ეკონომიკური საფუძველიადგილობრივი ხელისუფლება შედგება მუნიციპალური საკუთრებაში არსებული ქონების, ადგილობრივი ბიუჯეტის სახსრებისა და მუნიციპალიტეტების ქონებრივი უფლებებისგან. მუნიციპალური საკუთრება აღიარებულია და დაცულია სახელმწიფოს მიერ საკუთრების სხვა ფორმების თანაბრად.

მუნიციპალურ ერთეულებს შეუძლიათ ფლობდნენ:

ფედერალური კანონით დადგენილი ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადასაჭრელად განკუთვნილი ქონება;

საკუთრება, რომელიც განკუთვნილია გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილების განსახორციელებლად, გადაცემულია ადგილობრივ თვითმმართველობებზე, ფედერალური კანონებითა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონებით დადგენილ შემთხვევებში;

ადგილობრივი თვითმმართველობების საქმიანობის ხელშეწყობისათვის განკუთვნილი ქონება და ოფიციალური პირებიადგილობრივი თვითმმართველობის, მუნიციპალური თანამშრომლების, მუნიციპალური საწარმოებისა და დაწესებულებების თანამშრომლები წარმომადგენლობითი ორგანოს მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების შესაბამისად. მუნიციპალიტეტის;

უფლებამოსილების განსახორციელებლად აუცილებელი ქონება, განხორციელების უფლება, რომელიც მინიჭებული აქვს ადგილობრივ ხელისუფლებას ფედერალური კანონებით. მუნიციპალიტეტის მმართველობის ორგანოებს საკუთრების უფლება აქვთ მინიჭებული.

ადგილობრივი თვითმმართველობის მექანიზმის ფუნქციონირების ეფექტურობას, პირველ რიგში, მისი ფინანსური და ეკონომიკური შესაძლებლობები განაპირობებს. „ფინანსური და ეკონომიკური შესაძლებლობების“ ცნება მრავალმხრივია და მოიცავს უამრავ პრობლემას, რომლებიც განსხვავდება ბუნებით, მნიშვნელობის ხარისხით და პრობლემების გადაჭრის შესაძლებლობით.

ადგილობრივი თვითმმართველობის დონეზე ეკონომიკური აქტივობის პარამეტრები მოიცავს: ადგილობრივი ფინანსების ორგანიზების ძირითად პრინციპებს, ადგილობრივი თვითმმართველობის ფინანსური რესურსების ფორმირების წყაროებს და მიმართულებებს, მუნიციპალიტეტებში ფინანსური და ბიუჯეტის დაგეგმვის საფუძვლებს; ადგილობრივ ხელისუფლებას შორის ურთიერთობა და ფინანსური ინსტიტუტებისამთავრობო ორგანოები, საწარმოები, ადგილობრივი თვითმმართველობების ფინანსური უფლებების გარანტიები და მათი განხორციელებაზე პასუხისმგებლობა ფინანსური ვალდებულებები.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ფინანსურ და ეკონომიკურ საფუძველს წარმოადგენს მუნიციპალური ქონება, მათ შორის მიწის რესურსები, ადგილობრივი ბიუჯეტი და სხვა ადგილობრივი ფინანსური და სხვა რესურსები, რომლებიც გამომუშავებულია და გამოიყენება მუნიციპალიტეტების მოსახლეობის ინტერესებისთვის. ადგილობრივი თვითმმართველობის საფინანსო-ეკონომიკური საფუძვლის მდგომარეობას დიდწილად განსაზღვრავს ეკონომიკის მდგომარეობა: სახელმწიფო მთლიანად, მისი ფინანსები. ადგილობრივი თვითმმართველობის სახელმწიფოს მიერ აღიარება და გარანტია გულისხმობს, რომ სახელმწიფო იღებს გარკვეულ ვალდებულებებს ადგილობრივი თვითმმართველობის განვითარებისათვის აუცილებელი ეკონომიკური, ფინანსური და სხვა პირობების შესაქმნელად.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ევროპული ქარტია მე-9 მუხლში ასახავს ადგილობრივი თვითმმართველობების ფინანსური და ეკონომიკური დამოუკიდებლობის ორგანიზების ზოგად პრინციპებს: ადგილობრივ ხელისუფლებას უფლება აქვს, ეროვნულ ფარგლებში. ეკონომიკური პოლიტიკაჰქონდეთ საკმარისი საკუთარი ფინანსური რესურსები, რომლებსაც შეუძლიათ განკარგონ თავიანთი ფუნქციების შესრულებისას; ფინანსური რესურსები უნდა იყოს კონსტიტუციით ან კანონით მათთვის მინიჭებული უფლებამოსილების პროპორციული ნაწილი ფინანსური რესურსებიუნდა ჩამოყალიბდეს ადგილობრივი მოსაკრებლებისა და გადასახადებისგან, რომელთა განაკვეთები ადგილობრივ ხელისუფლებას უფლება აქვს დაადგინოს კანონით განსაზღვრულ ფარგლებში, ფინანსური სისტემები უნდა იყოს საკმარისად მრავალფეროვანი და მოქნილი, რომ თვალყური ადევნოს ადგილობრივი ხელისუფლების კომპეტენციის განხორციელებისას წარმოშობილ ხარჯებს. . ფინანსურად სუსტი ადგილობრივი თვითმმართველობების დაცვა მოითხოვს ფინანსური გათანაბრების პროცედურებს ან ეკვივალენტურ ზომებს ადგილობრივი ხელისუფლების დაფინანსების პოტენციური წყაროებისა და მათი ხარჯების არათანაბარი განაწილების გამოსასწორებლად. ამგვარმა ღონისძიებებმა არ უნდა შეზღუდოს ადგილობრივი თვითმმართველობების არჩევანის თავისუფლება მათი კომპეტენციის ფარგლებში.

ამ დებულებებმა უნდა განსაზღვროს დემოკრატიული სახელმწიფოს ფინანსური და საგადასახადო პოლიტიკა ადგილობრივ ხელისუფლებასთან მიმართებაში, რაც აისახება მოცემული ქვეყნის კანონმდებლობაში.

მეოცე საუკუნის 90-იან წლებამდე რუსეთში ტერიტორიის ეკონომიკური განვითარების საგანი (მათ შორის ქალაქები, დაბები, სოფლები...) მხოლოდ სახელმწიფო იყო. დღესდღეობით მუნიციპალიტეტების, განსაკუთრებით ქალაქებისა და დიდი რაიონების ტერიტორიაზე არსებულ ეკონომიკურ ურთიერთობებში საჭიროა როგორც სახელმწიფოს, ისე საკუთრების სხვადასხვა ფორმის საწარმოების მონაწილეობა. თუმცა მუნიციპალიტეტის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დასაბუთება და პროგნოზირება, განვითარების პროცესის კონტროლი და მის შედეგებზე პასუხისმგებლობა კონკრეტული ტერიტორიის ადგილობრივი თვითმმართველობის უფლება და პასუხისმგებლობაა. ეს სტრუქტურები (სახელმწიფო, ადგილობრივი თვითმმართველობა, ეკონომიკური და სხვა საქმიანობის სუბიექტები) ყალიბდება საკონტროლო სისტემამუნიციპალიტეტის.

ეკონომიკური მენეჯმენტი არის მიზანმიმართული, გამარტივებული გავლენა ყველა ეკონომიკური სუბიექტის ეკონომიკური საქმიანობის პროცესებზე. მისი შედეგები დიდწილად დამოკიდებულია ქონებრივ ურთიერთობებზე, შრომით თანამშრომლობაზე, საბაზრო სისტემაზე და მთავრობის რეგულაციაეკონომია. მენეჯმენტში მთავარი ფიგურა არის ადამიანი, ლიდერი. მენეჯმენტის საქმიანობის ხარისხი და, შესაბამისად, პროცესის საბოლოო შედეგები დამოკიდებულია მის გამოცდილებაზე, ცოდნასა და კვალიფიკაციაზე.

მუნიციპალური მმართველობის ორგანოების მთავარი მიზანია ყველა არსებული რესურსის ეფექტური გამოყენება და მათი მიზიდვა ტერიტორიაზე, რაც შესაძლებელს ხდის უფრო ეფექტურად გადაჭრას მოსახლეობისათვის ხელსაყრელი საცხოვრებელი პირობების შექმნის პრობლემა.

მაგრამ კონკრეტული ტერიტორიის ეკონომიკური განვითარება არ შეიძლება იზოლირებული იყოს. იგი დიდწილად და არსებითად განისაზღვრება როგორც ეკონომიკური სისტემაქვეყანა და ისტორიის კონკრეტულ პერიოდში არსებული ეკონომიკური მართვის სისტემა.

დაგეგმვა არის ეკონომიკის მართვის ცენტრალური რგოლი პერესტროიკის წინა პერიოდში. პერესტროიკის დრომდე სოციალური კონტროლის მთავარი ბერკეტები იყო ეკონომიკური პროცესებიდაგეგმილი იყო მიწათმოქმედება.

TO დადებითი ასპექტებიდაგეგმილი ეკონომიკა უნდა მოიცავდეს: რესურსების მნიშვნელოვანი კონცენტრაციის უნარს, მაღალ მანევრირებას, შეკვეთების მოქმედების სიჩქარეს, მაკროეკონომიკური დაგეგმვისა და პროგნოზირების შესაძლებლობას და ა.შ. ამ უპირატესობების გამოვლენისთვის ხელსაყრელი ეკონომიკური პირობები: წარმოების სტრუქტურის შედარებითი სიმარტივე, ეკონომიკური ზრდის ფართო ტიპის უპირატესობა, შედარებით მოკლე პერიოდი, რომლის განმავლობაშიც გრძელდება სოციალისტური იდეით წარმოქმნილი ენთუზიაზმი და მოქმედებს როგორც სტიმული.

ეკონომიკის ნაციონალიზაცია თავს ამართლებს ძირითადად საგანგებო ვითარებაში, მას შეუძლია სწრაფად მოახდინოს მატერიალური და ადამიანური რესურსების კონცენტრირება ეკონომიკის გადამწყვეტ სფეროებში. თუმცა, ბრძანების მეთოდები არ აკმაყოფილებს მშვიდობიანი ეკონომიკური მშენებლობის ამოცანებს.

ეფექტურობა და მობილურობა საბაზრო ეკონომიკაემყარება იმ ფაქტს, რომ თავისუფალი მეწარმეობით, მიწოდებისა და მოთხოვნის კონკურენტული ურთიერთქმედებით, მოთხოვნის ადეკვატური მიწოდებით დაკმაყოფილება იწვევს მწირი საქონლისა და მომსახურების ფასების ზრდას. კონკურენტულ ეკონომიკაში ეს იწვევს დაკავშირებული საქონლისა და მომსახურების წარმოების გაზრდას. თუ არ არის კონკურენტული გარემო, მაშინ მონოპოლისტური საწარმოებისთვის უფრო მომგებიანია საქონლისა და მომსახურების ფასების გაზრდა, ვიდრე მათი წარმოების გაფართოება.

არის სხვა ფაქტორები, რომლებიც ხელს უშლის წარმოებისა და მიწოდების გაფართოებას, კერძოდ, სარეზერვო სიმძლავრის ნაკლებობა, ახალი ტექნოლოგიები, უფასო ფული. თანამედროვე საბაზრო სისტემა წარმოადგენს სამეწარმეო საქმიანობის სხვადასხვა ფორმისა და სახელმწიფო რეგულირების ერთობლიობას.

ახალ პირობებში საგრძნობლად შეიცვალა ადგილობრივი ხელისუფლების ფუნქციებიც. მაგალითად, დაგეგმვას დაემატა ისეთი ფუნქცია, როგორიცაა პროგნოზირება.

ბევრმა მუნიციპალიტეტმა (განსაკუთრებით ქალაქებმა) დაიწყო ეკონომიკური განვითარების სტრატეგიული გეგმების შემუშავება. ურბანული ეკონომიკური განვითარების მიზანია მუნიციპალიტეტში მცხოვრებთათვის მაღალი ხარისხის (ღირსეული) ცხოვრების პირობების შექმნა. ეს არის, პირველ რიგში: სამსახურის პოვნის შესაძლებლობა; მიიღეთ მომსახურების სპექტრი, რომელიც საშუალებას გაძლევთ მაქსიმალურად დააკმაყოფილოთ თქვენი ცხოვრებისეული მოთხოვნილებები. ამ მიზნების მისაღწევად საჭიროა მთელი რიგი ამოცანების გადაჭრა:

1. საქალაქო საწარმოების ფუნქციონირების უზრუნველყოფა, რომელიც უზრუნველყოფს ქალაქის მაცხოვრებლების დასაქმებას და სტაბილურ საგადასახადო ბაზის შექმნას.

2. მუნიციპალიტეტის ურბანული რესურსების (ფინანსური რესურსები, უძრავი ქონება, მიწის რესურსები) ეფექტური გამოყენების უზრუნველყოფა.

დღეს რუსეთში ინტერესდება ქალაქების ეკონომიკური განვითარების პრობლემა. რუსეთის ქალაქებმა, რომლებიც აქტიურად მუშაობენ ადგილობრივი ეკონომიკური პოლიტიკის სფეროში, უკვე გააცნობიერეს დოკუმენტების მიღების აუცილებლობა, რომლებიც განსაზღვრავენ მომავალი ქალაქის შესაძლებლობებს, ადგენენ მითითებებს ქალაქის ხელმძღვანელობისთვის და ქალაქის ეკონომიკურ სივრცეში მდებარე სხვა ორგანიზაციებისთვის.

სტრატეგიული გეგმებისა და პროექტების შემუშავება ადგილობრივი მენეჯმენტის ყველაზე თანამედროვე მეთოდია, რომელსაც შეუძლია განვითარების პრობლემების გადაჭრა და ქალაქების წინ წამოწევა საინვესტიციო რესურსების მზარდი კონკურენციის პირობებში და უახლესი მოწინავე ინდუსტრიების მოზიდვა.

სტრატეგიული დაგეგმვა, მდგრადი განვითარების სტრატეგია, არის პირველი ნაბიჯი სტაბილური ეკონომიკური მდგომარეობისკენ. მაგრამ უფრო მნიშვნელოვანია შემუშავებული გეგმის განხორციელება და ტერიტორიის კონკურენტუნარიანობის ხანგრძლივი პერიოდის განმავლობაში შენარჩუნება.

თითოეული მუნიციპალიტეტი განსაზღვრავს პასუხისმგებელი ორგანოს სტრუქტურას ეკონომიკური განვითარებამისი ტერიტორია. ეს შეიძლება იყოს განყოფილებები, მენეჯმენტები, კომიტეტები, დეპარტამენტები, ფინანსური ან სხვა დეპარტამენტების სპეციალისტები. მაგრამ ამ სტრუქტურების ძირითადი მართვის ფუნქციები ტიპიურია: ანალიზი, პროგნოზი, პროგრამების შემუშავება, მათი განხორციელება, გამოცდილების გადაცემა, საწარმოებთან მუშაობა და ა.შ.

განვიხილოთ 300-დან 600 ათასამდე მოსახლეობით ქალაქის ეკონომიკური განვითარების მართვის მაგალითი. მისი სტრუქტურა წარმოდგენილია დიაგრამაში.

ეკონომიკური განვითარების მენეჯმენტის ძირითადი ამოცანებია:

ქალაქის ყოვლისმომცველი სოციალურ-ეკონომიკური განვითარებისკენ მიმართული ეკონომიკური პოლიტიკის ფორმირება და განხორციელება.

ქალაქის ეკონომიკაზე ზემოქმედების ფორმებისა და მეთოდების განსაზღვრა, ქალაქის მოსახლეობის ცხოვრების დონის ამაღლების მიზნით ქალაქის საწარმოო და სამეცნიერო პოტენციალის, შრომითი, მატერიალური და ფინანსური რესურსების ეფექტური გამოყენების უზრუნველყოფა.

ქალაქში ხელსაყრელი საინვესტიციო კლიმატის ფორმირება.

მუნიციპალური დაკვეთების ფორმირებასა და შესრულებაზე მოქმედი კანონმდებლობის ფარგლებში მუშაობის ორგანიზება.

ადმინისტრაციის და მისი სტრუქტურული დანაყოფების თანამშრომელთა შრომის ორგანიზაციის, ფორმებისა და შრომის ანაზღაურების სისტემების გაუმჯობესება.

ეკონომიკის მუნიციპალური სექტორის განვითარების გეგმის ფორმირება.

მაგრამ აუცილებელია არა მხოლოდ ეკონომიკის განვითარების, არამედ იმ ყოველდღიური ეკონომიკური პროცესების მართვა, რაც მუნიციპალიტეტში მიმდინარეობს.

მუნიციპალიტეტის ეკონომიკის ხელმძღვანელობა (განყოფილება).

ფართო წრე ეკონომიკური პრობლემებიადგილობრივი ხელისუფლების გადაწყვეტილებით, მუნიციპალური ეკონომიკური პოლიტიკის განხორციელება მოითხოვს შესაბამისი ორგანიზაციული სტრუქტურების შექმნას. ბოლო წლებში ადგილობრივ ადმინისტრაციაში ახალი ეკონომიკური ფუნქციების შესასრულებლად გამოჩნდა ახალი ორგანიზაციული სტრუქტურები: ქონების მართვის, მიწის რესურსების, საინვესტიციო პოლიტიკის, საგადასახადო, ფასებისა და სატარიფო პოლიტიკისთვის, მაგრამ სამრეწველო და ბიზნეს სტრუქტურებთან მუშაობისთვის, მუნიციპალური შეკვეთებისთვის. სახაზინო სააღსრულებო ბიუჯეტისთვის, გარე ეკონომიკური კავშირებინაკლებად გავრცელებულია ახალი სტრუქტურები, როგორიცაა სტრატეგიული განვითარების სერვისი, უძრავი ქონების მართვის ერთიანი სერვისი და სტრუქტურული განყოფილებები, რომლებიც პასუხისმგებელნი არიან ნასესხები სახსრების მოზიდვაზე და ეფექტურად გამოყენებაზე. ეს ახალი ერთეულები როგორმე უნდა იყოს შერწყმული ადმინისტრაციების წინა ორგანიზაციულ სტრუქტურებთან.

მუნიციპალიტეტების ტერიტორიაზე საბაზრო ინფრასტრუქტურის განვითარებასთან დაკავშირებით წარმოიქმნება საკუთრების სხვადასხვა ფორმის ფინანსური და ეკონომიკური ინსტიტუტები, როგორიცაა ბანკები, სადაზღვევო კომპანიები, საპენსიო ფონდები, სალიზინგო კომპანიები, იპოთეკური ფონდები, აუდიტი, საკონსულტაციო ფირმები და ა.შ. რომელთანაც ადგილობრივი ადმინისტრაციისთვის აუცილებელია.

მრავალი განსხვავებული (მათ შორის ახალი) ორგანიზაციული სტრუქტურების ადმინისტრაციის შიგნით და მის გარეთ ფუნქციონირებამ, რომელიც ასე თუ ისე გავლენას ახდენს მუნიციპალური ეკონომიკური პოლიტიკის ჩამოყალიბებაზე, აჩენდა კითხვას, თუ ვინ არის პასუხისმგებელი ამ პოლიტიკაზე მთლიანობაში, რაც უზრუნველყოფს მის კოორდინაციას, ფოკუსირებას და ეფექტურობას. .

ადგილობრივი ადმინისტრაციის არსებული სტრუქტურებისა და მუნიციპალიტეტის ეკონომიკური პოლიტიკის კოორდინაციის მეთოდების მრავალფეროვნებიდან შეიძლება გამოიყოს ოთხი ძირითადი სქემა.

დეცენტრალიზებული. ეკონომიკური დაგეგმვის სამსახური, ფინანსური სამსახური, ქონების მართვა, ინვესტიციების მართვა, მრეწველობასთან და მეწარმეებთან მუშაობა ერთმანეთისგან დამოუკიდებელი სტრუქტურული განყოფილებებია და უშუალოდ ექვემდებარება ადმინისტრაციის ხელმძღვანელს და მის სხვადასხვა მოადგილეებს. ეკონომიკური პოლიტიკის კოორდინატორის როლი აუცილებლად ეკისრება ადმინისტრაციის ხელმძღვანელს.

ძირითადად დეცენტრალიზებული, მაგრამ ეკონომიკის გაძლიერებული კომიტეტით (მენეჯმენტი, დეპარტამენტი). ამ უკანასკნელის იურისდიქციას გადაეცემა რამდენიმე დამატებითი ფუნქცია: საინვესტიციო პოლიტიკა, მეწარმეობასთან მუშაობა, სამომხმარებლო ბაზარიდა ასე შემდეგ.

ნაწილობრივ ცენტრალიზებული ეკონომიკის ადმინისტრაციის უფროსის მოადგილის დონეზე საკოორდინაციო ფუნქციებით. ის პასუხისმგებელია ეკონომიკასთან, მრეწველობასთან და ა.შ. და ზოგჯერ მუნიციპალიტეტის გრძელვადიან განვითარებასთან, მიწათსარგებლობასა და საბანკო და სხვა კომერციულ სტრუქტურებთან ურთიერთქმედების საკითხებზე. მაგრამ ქონების მართვა და ადგილობრივი ხელისუფლების ფინანსური უფლებამოსილება ამ დეპუტატს არ გადაეცემა.

სრულიად ცენტრალიზებული - ადმინისტრაციის უფროსის პირველი მოადგილე მართავს მთელ ეკონომიკურ ბლოკს, მათ შორის ეკონომიკას, ფინანსებს და უძრავ ქონებას.

მუნიციპალიტეტების უმეტესობა იყენებს ამ სქემებიდან მეორე და მესამეს სხვადასხვა მოდიფიკაციაში. თუმცა, ეკონომიკური ბლოკის მართვის სრულად ცენტრალიზებული სქემა, როგორც ჩანს, ყველაზე რაციონალურია, რადგან ეს სქემა ქმნის საუკეთესო პირობებს მუნიციპალიტეტში ეკონომიკური პოლიტიკის სისტემური დაგეგმვისა და კოორდინაციისთვის, მათ შორის:

მუნიციპალური ეკონომიკის მიზნობრივი ორიენტაცია მოსახლეობისთვის მუნიციპალური მომსახურების მიწოდების ხარისხისა და ეფექტიანობის გაუმჯობესებაზე;

ამ პრობლემის მოსაგვარებლად ტერიტორიის ყველა რესურსის, მათ შორის, მუნიციპალური ქონებისა და ეკონომიკური სუბიექტების რესურსების გამოყოფა;

ეკონომიკის არამუნიციპალური სექტორის მხარდაჭერის უზრუნველყოფა;

ეკონომიკური და ფინანსური დაგეგმვის დაკავშირება;

მიმდინარე და მომავალი პრობლემების გადაწყვეტის დაკავშირება.

• საზოგადოება და სახელმწიფო
• სახელმწიფოს ცნება და არსი
  • სახელმწიფოს კონცეფცია და მახასიათებლები
  • სახელმწიფოს არსი და ფუნქციები
    • სახელმწიფოს ფუნქციები
  • სახელმწიფო ფორმა
    • მმართველობის ფორმა
    • მმართველობის ფორმა
    • სახელმწიფო (პოლიტიკური) რეჟიმი
• • კანონის უზენაესობის იდეის გაჩენა და განვითარება
  • სამოქალაქო საზოგადოება და კანონის უზენაესობა
  • კანონის უზენაესობის პრინციპები
  • ლეგალური სახელმწიფოებრიობის ჩამოყალიბება რუსეთში
• სამართლის ცნება და არსი
• სამართლის ცნება და სოციალური მიზანი
  • სამართლის ცნება და ნიშნები
  • სამართალი და მორალი
    • კანონი და მორალი - ხასიათის თვისებებიდა თვისებები
  • სამართლებრივი ურთიერთობები
    • სამართლებრივი ურთიერთობების ძირითადი მახასიათებლები
    • საგანი, ობიექტი, სუბიექტური უფლება და სამართლებრივი ვალდებულება
    • სამართლებრივი ურთიერთობის სახეები
    • იურიდიული ფაქტები
  • იურიდიული ცნობიერება და სამართლებრივი კულტურა
    • იურიდიული კულტურა
  • სამართლებრივი სტანდარტები
    • სამართლებრივი ნორმის სტრუქტურა. კანონის უზენაესობა და კანონის მუხლი
    • სახეები სამართლებრივი ნორმები
• სამართლის სისტემა და კანონმდებლობის სისტემა
  • სამართლებრივი ნორმების სისტემა და მისი ელემენტები
  • კერძო და საჯარო სამართალი
  • სამართლის ფილიალები და მათი ინსტიტუტები
  • კანონმდებლობის სისტემატიზაცია: ცნება და სახეები
• სამართლის წყაროები
  • სამართლის წყაროების ცნება და სახეები
    • სამართლებრივი ნორმების ოფიციალური გამოხატვისა და კონსოლიდაციის ძირითადი წყაროები
  • სამართლის წყაროები რუსეთის ფედერაციაში
    • მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები, სამართლებრივი პრეცედენტი, სამართლებრივი ჩვეულება
• უფლების რეალიზაცია
  • კანონის განხორციელების ცნება და ფორმები
    • კანონის იმპლემენტაცია
  • კანონის გამოყენება
    • სამართალდამცავი საქმიანობა - პრინციპები და საფუძვლები
    • აღსრულების პროცესის ეტაპები
    • კანონის გამოყენების აქტები
  • სამართლებრივი წესების ინტერპრეტაცია
    • ოფიციალური და არაოფიციალური ინტერპრეტაცია
    • სამართლებრივი წესების ინტერპრეტაცია მოცულობის მიხედვით
• კანონიერი ქცევა. სამართალდარღვევა და სამართლებრივი პასუხისმგებლობა
  • კანონიერი ქცევის კონცეფცია და ძირითადი ტიპები
  • სამართლებრივი კონფლიქტი
    • კონფლიქტების სახეები
    • კონფლიქტის მოგვარება
  • სამართალდარღვევის ცნება და სახეები
    • დანაშაულები და დანაშაულები
  • სამართლებრივი პასუხისმგებლობა: ცნება და სახეები
    • სამართლებრივი პასუხისმგებლობის სახეები
• კონსტიტუციური სამართლის საფუძვლები
• კონსტიტუციური სამართალი რუსული სამართლის წამყვანი დარგია
  • რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციური სამართლის კონცეფცია და სისტემა
  • რუსეთის კონსტიტუციის კონცეფცია და იურიდიული თვისებები
  • რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციური სისტემის საფუძვლები
  • რუსეთის ფედერალური სტრუქტურა
• ადამიანისა და მოქალაქის უფლებები და თავისუფლებები
  • კონსტიტუციური ლეგალური სტატუსიპიროვნებები
  • ადამიანის და მოქალაქის უფლებებისა და თავისუფლებების გარანტიები
  • მოქალაქეობა რუსეთის ფედერაციაში
    • მოქალაქეობის მიღება
    • მოქალაქეობის შეწყვეტის საფუძველი
• რუსეთის სამთავრობო ორგანოების სისტემა
  • რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის კონსტიტუციური და სამართლებრივი სტატუსი
    • პრეზიდენტის ფუნქციები და უფლებამოსილებები
  • რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეა
  • რუსეთის ფედერაციის მთავრობა
  • სასამართლო ხელისუფლების კონსტიტუციური საფუძვლები რუსეთის ფედერაციაში
    • მოსამართლის სტატუსი
• რუსეთის ფედერაციის სამართალდამცავი ორგანოები
  • რუსეთის ფედერაციის პროკურატურა
  • რუსეთის ფედერაციის შინაგან საქმეთა სამინისტრო
  • რუსეთის ფედერაციის იუსტიციის სამინისტრო
  • ორგანოები ფედერალური სამსახურირუსეთის უსაფრთხოება
  • ადვოკატირება
  • ნოტარიუსი
• რუსეთის სამართლის ფილიალები
• სამოქალაქო სამართლის საფუძვლები
  • სამოქალაქო სამართლის ცნება, მისი საგანი და მეთოდი
  • სამოქალაქო კანონმდებლობა
  • სამოქალაქო სამართლებრივი ურთიერთობა
  • საგნები სამოქალაქო უფლებებიურთიერთობები
    • ერთეული
    • იურიდიული პირების ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმები
  • სამოქალაქო სამართლებრივი ურთიერთობის ობიექტები
  • სამოქალაქო უფლებების განხორციელება და დაცვა. სამოქალაქო გარიგებები.
    • სამოქალაქო პასუხისმგებლობა
  • საკუთრება და შეზღუდული რეალური უფლებები
    • საკუთრების უფლების წარმოშობისა და შეწყვეტის საფუძვლები
    • შეზღუდული რეალური უფლებები
  • სამოქალაქო ვალდებულებები
    • ვალდებულებების შესრულების უზრუნველყოფის გზები
    • ვალდებულებების შეწყვეტა
• შრომის სამართლის საფუძვლები
  • შრომის სამართლის ცნება, პრინციპები და წყაროები
    • შრომის სამართლის წყაროები
  • Შრომითი ხელშეკრულება
    • კოლექტიური ხელშეკრულებებიდა შეთანხმებები
    • შრომითი ხელშეკრულების შეწყვეტა
  • Შრომითი ურთიერთობები
  • Სამუშაო დროდა დასვენების დრო
    • დასვენების დრო
    • შვებულება
  • ხელფასი
  • შრომის უსაფრთხოება და ჯანმრთელობა
  • შრომითი დავები და მათი გადაწყვეტის წესი
• საოჯახო სამართლის საფუძვლები
  • საოჯახო სამართლის ცნება და საოჯახო სამართალი
  • ქორწინების დადება და დაშლა
  • მეუღლეთა, მშობლებისა და შვილების უფლებები და მოვალეობები
  • ალიმენტის ვალდებულებები
  • მშობლების მზრუნველობის გარეშე დარჩენილი ბავშვების უფლებებისა და ინტერესების დაცვა
• საბინაო სამართლის საფუძვლები
  • საბინაო სამართლის ცნება და წყაროები
  • საბინაო ფონდის სამართლებრივი რეჟიმი
  • საცხოვრებლის ქირავნობის ხელშეკრულებები
  • საერთო საცხოვრებლების გამოყენება
• ადმინისტრაციული სამართლის საფუძვლები
  • ადმინისტრაციული სამართლის ცნება
    • ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ნორმების სისტემა
    • ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობები
  • საჯარო მმართველობადა აღმასრულებელი ხელისუფლება
  • ადმინისტრაციული სამართალდარღვევა და ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობა
  • ადმინისტრაციული სასჯელი: ცნება და სახეები
• ფინანსური სამართლის საფუძვლები
  • ფინანსური სამართალი, როგორც რუსული სამართლის ფილიალი
    • ფინანსური სამართლის წყაროები
  • რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის კანონი
    • ბიუჯეტის პროცესი
  • რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო კანონი
  • ფინანსური და სამართლებრივი საფუძველისაბანკო საქმიანობა რუსეთის ფედერაციაში
    • რუსეთის ფედერაციის საბანკო სისტემის მეორე დონე
    • რუსეთის ბანკის ფუნქციების განხორციელება ვალუტის რეგულირებადა კონტროლი
• მუნიციპალური სამართლის საფუძვლები
  • მუნიციპალური სამართლის ცნება
    • ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანიზაციისა და საქმიანობის ტერიტორიული საფუძველი
  • ადგილობრივი მმართველობის ორგანოები და მათი უფლებამოსილებები
    • ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოები
    • ადგილობრივი ხელისუფლების წარმომადგენლები
  • მუნიციპალური სამსახური
  • ადგილობრივი ხელისუფლების ეკონომიკური საფუძველი
  • ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების პასუხისმგებლობა, კონტროლი მათ საქმიანობაზე
• სისხლის სამართლის საფუძვლები
  • სისხლის სამართლის ცნება, ამოცანები და პრინციპები
  • დანაშაულის ცნება და მისი სახეები
    • დანაშაულის სახეები
  • დანაშაულის საგანი
  • სისხლის სამართლის სასჯელი და მისი სახეები
  • არასრულწლოვანთა სისხლისსამართლებრივი პასუხისმგებლობისა და დასჯის თავისებურებები
• გარემოსდაცვითი სამართლის საფუძვლები
  • გარემოსდაცვითი სამართლის ცნება და სისტემა
  • გარემოსდაცვითი სამართლებრივი ურთიერთობები
  • ეკონომიკური რეგულირებაგარემოს დაცვის სფეროში
  • სამართლებრივი პასუხისმგებლობა გარემოსდაცვითი დარღვევისთვის
  • გარემოს დაცვის საერთაშორისო სამართლებრივი მექანიზმები
• საგანმანათლებლო სამართლის საფუძვლები
  • სამართლებრივი რეგულირებასაგანმანათლებლო საქმიანობა რუსეთში
  • საგანმანათლებლო დაწესებულებები: სამართლებრივი მდგომარეობა და კომპეტენცია
  • უფლებები და სოციალური დაცვასაგანმანათლებლო დაწესებულების სტუდენტები
• საერთაშორისო სამართლის საფუძვლები
• თანამედროვე საერთაშორისო სამართალი და გლობალური სამართლებრივი წესრიგი
  • თანამედროვე საერთაშორისო სამართლის კონცეფცია და ძირითადი პრინციპები
    • საერთაშორისო სამართლის ძირითადი პრინციპები
  • საერთაშორისო სამართლის სუბიექტები
  • ადამიანის უფლებები და საერთაშორისო სამართალი
  • პასუხისმგებლობა საერთაშორისო სამართალში
  • საერთაშორისო ორგანიზაციების როლი მშვიდობის შენარჩუნებისა და საერთაშორისო უსაფრთხოების უზრუნველყოფის საქმეში
  • საერთაშორისო კერძო სამართალი

ადგილობრივი ხელისუფლების ეკონომიკური საფუძველი

ადგილობრივი თვითმმართველობის ეკონომიკურ საფუძველს წარმოადგენს მუნიციპალური საკუთრებაში არსებული ქონება და ადგილობრივი ბიუჯეტის სახსრები. მუნიციპალური ქონება ადგილობრივი ხელისუფლების ეკონომიკური საფუძვლის მთავარი კომპონენტია.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის მე-8 მუხლის შესაბამისად, მუნიციპალური საკუთრება აღიარებულია და ექვემდებარება თანაბარ სამართლებრივ დაცვას საკუთრების სხვა ფორმების ანალოგიურად. მუნიციპალური საკუთრება ნიშნავს მოქალაქეებს, სოფლის დასახლებებს, აგრეთვე სხვა მუნიციპალიტეტებს საკუთრების უფლებით საკუთრებაში არსებულ ქონებას (მუხლი 215). Სამოქალაქო კოდექსი RF).

მუნიციპალური ქონება მოიცავს მუნიციპალურ ქონებას, მათ შორის მუნიციპალურ მიწებს და სხვა Ბუნებრივი რესურსებიმუნიციპალური საწარმოებისა და დაწესებულებების ქონება, ადგილობრივი ბიუჯეტიდან სახსრები, ადგილობრივი თვითმმართველობის უფლებამოსილების განსახორციელებლად საჭირო სხვა მოძრავი და უძრავი ქონება.

ადგილობრივი მმართველობის ორგანოები დამოუკიდებლად განკარგავენ და მართავენ მუნიციპალურ ქონებას. მათ აქვთ უფლება გადასცენ მუნიციპალური ქონების ობიექტები დროებით ან მუდმივ სარგებლობაში ფიზიკურ და იურიდიულ პირებს, სახელმწიფო ორგანოებს, იჯარით გასცენ, გაასხვისონ დადგენილი წესით, აგრეთვე დადონ სხვა გარიგებები მუნიციპალურ საკუთრებაში არსებულ ქონებასთან, განსაზღვრონ სარგებლობის პირობები. კონტრაქტები და ხელშეკრულებები პრივატიზებული ან გამოსაყენებლად გადაცემული ობიექტები.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციით დადგენილია ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების უფლება დამოუკიდებლად ჩამოაყალიბონ, დაამტკიცონ და განახორციელონ ადგილობრივი ბიუჯეტი, საჯარო ხელისუფლების მოვალეობები, როდესაც მუნიციპალურ ორგანოებს ანიჭებენ გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილებებს, გადასცენ საჭირო მატერიალური და ფინანსური რესურსები. მათი განხორციელება, ასევე სახელმწიფო ხელისუფლების გადაწყვეტილებების შედეგად დამატებითი ხარჯების ანაზღაურება, რაც გამოიწვევს ადგილობრივი ფინანსების ხარჯვას. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის ეს დებულებები შემუშავებულია ფედერალურ კანონებში "რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზების ზოგადი პრინციპების შესახებ", "შესახებ. ფინანსური საფუძვლებიახ ადგილობრივი ხელისუფლება რუსეთის ფედერაციაში“, რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო და საბიუჯეტო კოდექსებში.

თითოეულ მუნიციპალიტეტს აქვს საკუთარი ბიუჯეტი. ადგილობრივი ბიუჯეტი შედგება საშემოსავლო და ხარჯვითი ნაწილისგან. ფედერალური კანონები და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონები ითვალისწინებს ადგილობრივი ბიუჯეტების შემოსავლების ნაწილის ფორმირებას, როგორც საგადასახადო, ასევე არასაგადასახადო გადასახადებით. საგადასახადო შემოსავლებს ყველაზე დიდი წილი უკავია მუნიციპალური ბიუჯეტების საშემოსავლო ნაწილებში, რომელთა შორის მთავარ როლს ადგილობრივი გადასახადები და მოსაკრებლები ასრულებენ. ადგილობრივი გადასახადებისა და მოსაკრებლების ნუსხა დგინდება საგადასახადო კოდექსში (მუხლი 15): მიწის გადასახადი; ქონების გადასახადი პირები; სარეკლამო გადასახადი; მემკვიდრეობის ან საჩუქრის გადასახადი; ადგილობრივი ლიცენზიის მოსაკრებლები.

ადგილობრივი თვითმმართველობის პრაქტიკა ჩვენს ქვეყანაში აჩვენებს, რომ ადგილობრივი გადასახადები და მოსაკრებლები არ არის საკმარისი ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების წარმატებით გადასაჭრელად. აქედან გამომდინარე, რუსეთის კანონმდებლობა ითვალისწინებს მუნიციპალიტეტებისთვის სხვა ფინანსური რესურსების გამოყოფას, კერძოდ, მათთვის ფედერალური და რეგიონული გადასახადებისა და მოსაკრებლების წილების მინიჭებას. ამ ფინანსურ რესურსებს მარეგულირებელი შემოსავალი ეწოდება.

მარეგულირებელი შემოსავალი მოიცავს შემოსავალს, რომელიც მიდის ადგილობრივი ბიუჯეტებიგადასახადებიდან ან სხვა გადასახდელებიდან პროცენტული გამოქვითვების სახით შემდეგი სტანდარტების მიხედვით დადგენილი წესით დამტკიცებული საფინანსო წელი, ასევე გრძელვადიანი (მინიმუმ სამი წელი). მარეგულირებელი შემოსავლის ოდენობა დგინდება (პროცენტულად) შესაბამისი სამთავრობო ორგანოს გადაწყვეტილებით.

მუნიციპალური ბიუჯეტებისთვის მუდმივ საფუძველზე მინიჭებული ფედერალური და რეგიონული გადასახადების წილი მნიშვნელოვან როლს ასრულებს ადგილობრივი ბიუჯეტების შემოსავლების ნაწილის შევსებაში. ეს აქციები, მარეგულირებელი შემოსავლებისგან განსხვავებით, ფიქსირებულია მუდმივ საფუძველზე.

შემოსავლის არასაგადასახადო ტიპები მოიცავს:

• შემოსავალი მუნიციპალური ქონების რეალიზაციიდან;
• შემოსავალი მუნიციპალური საკუთრებაში არსებული ქონების სარგებლობიდან;
• შემოსავალი ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ გაწეული ფასიანი მომსახურებიდან;
• სამოქალაქო და ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობის ზომების გამოყენების შედეგად მიღებული სახსრები.

გარდა ამისა, სახელმწიფოსგან მუნიციპალიტეტები იღებენ შემოსავალს სახით ფინანსური დახმარება. ეს შეიძლება იყოს გრანტების, სუბვენციების, სუბსიდიების სახით.

სუბსიდიები- ეს არის ბიუჯეტის სახსრები, რომლებიც მიეწოდება ადგილობრივ ბიუჯეტებს ფედერალური ბიუჯეტიდან და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებიდან თავისუფალ და შეუქცევად საფუძველზე. მიმდინარე ხარჯები. სუბსიდიებს არ გააჩნიათ კონკრეტული დანიშნულება და მათი გამოყენება შესაძლებელია ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ საკუთარი შეხედულებისამებრ.

სუბვენციები- ეს არის ბიუჯეტის თანხები, რომლებიც გამოყოფილია მუნიციპალიტეტებისთვის კონკრეტული მიზნებისთვის და გარკვეული პერიოდის განმავლობაში რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტიდან, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტის ბიუჯეტიდან და ექვემდებარება შესაბამის ბიუჯეტში დაბრუნებას არასასიამოვნო შემთხვევაში. მათი დანიშნულებისამებრ გამოყენება ფიქსირებული დრო. ამ თანხების ხარჯვას სახელმწიფო უწყებები აკონტროლებენ.

სუბსიდიები- რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტის, რუსეთის ფედერაციის მიერ ადგილობრივ ბიუჯეტში გაცემული ბიუჯეტის სახსრები მიზნობრივი ხარჯების ერთობლივი დაფინანსების პირობებით.

მუნიციპალიტეტის ბიუჯეტის არასაგადასახადო შემოსავლებში შედის თვითდასახადის ე.წ. ისინი გაგებულია, როგორც ერთჯერადი გადახდები მოქალაქეებისგან ადგილობრივი მნიშვნელობის კონკრეტული საკითხების გადასაჭრელად. თვითდაბეგვრის სახსრების შემოღებასა და გამოყენებასთან დაკავშირებული საკითხები ადგილობრივი რეფერენდუმით წყდება. მუნიციპალიტეტებს შეუძლიათ მოზიდვა ნასესხები სახსრები, მათ შორის მუნიციპალური ფასიანი ქაღალდების ემისიით, ადგილობრივი ხელისუფლების წარმომადგენლობითი ორგანოს მიერ დადგენილი წესით.

საშემოსავლო ნაწილის გარდა, ადგილობრივ ბიუჯეტს აქვს ხარჯვითი ნაწილიც. ადგილობრივი ბიუჯეტის ხარჯები ფორმდება შესაბამისი მუნიციპალიტეტების ხარჯვითი ვალდებულებების რეესტრების საფუძველზე. ეს ხარჯები, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის მიხედვით, იყოფა მუნიციპალური ერთეულის ბიუჯეტიდან ერთობლივად დაფინანსებულ ხარჯებად, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის და რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტიდან და ხარჯებად, რომლებიც ფინანსდება ექსკლუზიურად. ადგილობრივი ბიუჯეტები.

ადგილობრივი ბიუჯეტის ხარჯვითი ნაწილი ფედერალური კანონის მე-12 მუხლის შესაბამისად „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ფინანსური საფუძვლების შესახებ“ მოიცავს:

• ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადაწყვეტასთან დაკავშირებული ხარჯები;
• ადგილობრივი მმართველობის ორგანოსათვის გადაცემული გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილების განხორციელებასთან დაკავშირებული ხარჯები;
• მუნიციპალურ სესხებზე და სესხებზე ვალის მომსახურებასა და დაფარვასთან დაკავშირებული ხარჯები;
• მუნიციპალური თანამშრომელთა და მუნიციპალური ქონების დაზღვევაზე ასიგნებები;
• მუნიციპალიტეტის წესდებით გათვალისწინებული სხვა ხარჯები.

ადგილობრივი ბიუჯეტის ხარჯები იყოფა მიმდინარე ხარჯვით და განვითარების ბიუჯეტში შემავალ ხარჯებად. ხარჯები უნდა შეესაბამებოდეს შემოსავალს. დაბალანსებული ბიუჯეტის პრინციპი აუცილებელი პირობაა საბიუჯეტო საქმიანობა. ამ პრინციპის შეუსრულებლობა ქმნის ბიუჯეტის დეფიციტს.

ძალა და ეკონომიკა

A. Y. ZAPOROZHAN

ადგილობრივი თვითმმართველობის ეკონომიკური საფუძველი

საკვანძო სიტყვები: ადგილობრივი ხელისუფლება, ეკონომიკური საფუძველი, მუნიციპალური ქონება, ადგილობრივი ბიუჯეტის სახსრები, მუნიციპალიტეტები

^^სტატია ეძღვნება ადგილობრივი თვითმმართველობის ეკონომიკური საფუძვლის კომპონენტების განხილვას. იკვლევენ

კონფლიქტების მიზეზები, რომლებიც წარმოიქმნება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებსა და მუნიციპალიტეტებს შორის ქონების დელიმიტაციის პროცესში. განსაკუთრებული ყურადღება ეთმობა როგორც მუნიციპალური ქონების როლს, ასევე ადგილობრივი ბიუჯეტების საგადასახადო შემოსავლების სტრუქტურას. დასასრულს, ავტორი ამტკიცებს, რომ ადგილობრივი ბიუჯეტების შემოსავლებსა და ხარჯებს შორის დისპროპორციები გამოიწვევს იმ ფაქტს, რომ საბიუჯეტო ტრანსფერები, ანუ უფრო მაღალი ბიუჯეტიდან დაფინანსება, საბოლოოდ გახდება მუნიციპალიტეტების ეკონომიკური (ფინანსური) ბაზა.

რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის პრინციპები“ (შემდგომში კანონი No131-FZ), ადგილობრივი თვითმმართველობის ეკონომიკური საფუძველია მუნიციპალური საკუთრებაში არსებული საკუთრება, სახსრები ადგილობრივი ბიუჯეტიდან, აგრეთვე ქონებრივი უფლებები. მუნიციპალიტეტების.

განვიხილოთ ეს კომპონენტები.

წინა კანონმდებლობისგან განსხვავებით, ამ კანონით ჩამოყალიბდა ქონების სახეების კონკრეტული (სრული) ჩამონათვალი, რომელიც შეიძლება იყოს მუნიციპალური ქონების ნაწილი. ქონების ეს ნუსხა განისაზღვრა მიზნობრივი დანიშნულების პრინციპის შესაბამისად, რომლის მიხედვითაც მუნიციპალური საკუთრება შეიძლება შეიცავდეს მხოლოდ იმ ქონებას, რომელიც განკუთვნილია მუნიციპალიტეტების იურისდიქციის ქვეშ მყოფი საზოგადოებრივი პრობლემების გადასაჭრელად. ასეთი მკაცრი და ცალსახა გადაწყვეტილება საკუთრებასთან დაკავშირებით, რომელიც შესაძლოა იყოს მუნიციპალური საკუთრების ნაწილი, პრაქტიკაში მრავალი პრობლემა შექმნა.

პირველ რიგში, ადგილობრივი მნიშვნელობის, მუნიციპალური საკითხების ნუსხა

ფორმირებები არ არის სრულიად იდენტური იმ ქონების ჩამონათვალისა, რომელიც შეიძლება იყოს მუნიციპალური ქონების ნაწილი. ზოგიერთი ექსპერტის აზრით, მუნიციპალური საკუთრება არ მოიცავს ქონებას ისეთი ადგილობრივი საკითხების გადასაჭრელად, როგორიცაა მუნიციპალიტეტების მაცხოვრებლების საკომუნიკაციო მომსახურებით, საზოგადოებრივი კვების, ვაჭრობის, სამომხმარებლო მომსახურებით უზრუნველყოფის პირობების შექმნა, სასოფლო-სამეურნეო წარმოების განვითარებაში დახმარება და ა.შ.

მეორეც, კანონმდებლებმა განსაზღვრეს მუნიციპალური საკუთრება მხოლოდ როგორც ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ უფლებამოსილების განხორციელების საფუძველი ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადასაჭრელად და ამით შეზღუდეს მისი როლი მუნიციპალიტეტების ცხოვრებაში. სინამდვილეში, ეს როლი უფრო მნიშვნელოვანია.

მუნიციპალური საკუთრება უნდა იყოს საფუძველი ადგილობრივი საზოგადოების საზოგადოებრივი ინტერესებისა და კოლექტიური მოთხოვნილებების დასაკმაყოფილებლად, ე.ი. სოციალური ფუნქცია. და თუ მუნიციპალიტეტების ცხოვრებაში მუნიციპალური ქონების როლის პირველი, ვიწრო ინტერპრეტაციის შესაბამისად, მაინც შეიძლება სცადოთ იმ ქონების სახეობების ამომწურავი ჩამონათვალის მიცემა, რომლებიც შეიძლება იყოს მუნიციპალური ქონების ნაწილი, მაშინ მეორის შესაბამისად. , უფრო ფართო ინტერპრეტაციით, ეს პრინციპში შეუძლებელია. ფაქტია, რომ ამ შემთხვევაში წინა პლანზე გამოდის თითოეული მუნიციპალური ერთეულის სპეციფიკა, რომლის ფუნქციონირებისთვისაც საჭიროა სხვადასხვა პრობლემის გადაჭრა და, შესაბამისად, სხვადასხვა ტიპის საკუთრება.

ზემოთ განხილული მიზეზების გამო რამდენჯერმე შეიცვალა კანონის №131-FZ მუხლები, რომლებიც ადგენს მუნიციპალური ქონების შემადგენლობას, რამაც, ერთის მხრივ, გააფართოვა ქონების სახეობების ჩამონათვალი, რომელიც შეიძლება იყოს მუნიციპალური ნაწილი. თვისება1 და მეორეს მხრივ, ამ ქონების ბუნდოვანი მკაფიო განმარტებები. ეს, თავის მხრივ, აპროტესტებს სხვა სპეციალისტებს, რომლებიც ეწინააღმდეგებიან ქონების სახეობების გაუთავებელ გაფართოებას, რომელიც შეიძლება იყოს მუნიციპალური ქონების ნაწილი.

ამრიგად, ჩვენ შეგვიძლია გამოვიტანოთ პირველი დასკვნა, რომ თვით იდეა საკუთრების საზღვრების დადგენის შესახებ, რომელიც შეიძლება იყოს მუნიციპალური ქონების ნაწილი, აბსურდულია. თუმცა, კანონი No131-FZ ნორმა,

მუნიციპალური ქონების შემადგენლობის განსაზღვრა მოქმედებს. ამ ნორმიდან გამომდინარე შეზღუდვებია მუნიციპალური ქონების ფორმირებაზეც. ამასთან, მუნიციპალიტეტების იურისდიქციაში შემავალი საზოგადოებრივი პრობლემების გადასაჭრელად განკუთვნილ ქონებას თავისი სპეციფიკა აქვს. მას „ახასიათებს იმ ობიექტების ჭარბი რაოდენობა, რომლებიც მუნიციპალიტეტებიდან ბიუჯეტის დაფინანსებას საჭიროებენ.

უფრო მეტიც, რაც უფრო მცირეა მუნიციპალიტეტები, მით მეტია მუნიციპალური საკუთრების წილი იმ ობიექტებზე, რომლებიც საჭიროებენ ბიუჯეტის დაფინანსებას და, შესაბამისად, უფრო მეტი პრობლემაა მათ მოვლა-პატრონობასთან და დაფინანსებასთან დაკავშირებით. მუნიციპალური ქონების შემადგენლობის ფუნდამენტური თავისებურება ის არის, რომ ის შემოსავლიანია.

დიდი ნაწილი (60-70%) ბიუჯეტის ხარჯებიგამოყოფილია მუნიციპალური ქონების მუშა მდგომარეობაში შენარჩუნების მიზნით.“.

როგორც ჩანს, ბალანსისთვის მუნიციპალური საკუთრება უნდა მოიცავდეს ქონებას, რომელიც დაფარავს შემოსავლის მომხმარებელთა შენარჩუნების ხარჯებს. ანუ მუნიციპალური ქონების შემადგენლობაში უნდა იყოს ბალანსი შემოსავლის მომხმარებელ და შემოსავლის მომტან ობიექტებს შორის. თუმცა, ასეთი ბალანსი არ არსებობს და პრინციპში ვერ იარსებებს, რადგან 131-FZ კანონის დებულებები ამას კრძალავს. ამ ნორმების შესაბამისად: - უკანონოა ადგილობრივი თვითმმართველობის ამოცანებს შეუსაბამო საწარმოების შექმნა; - კომერციული მიზნებისთვის განკუთვნილი ქონება უნდა გადაეცეს ან გადაეცეს სხვა მფლობელებს.

მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ No131-FZ კანონის დებულებები არ არის პასიური, ანუ ისინი უბრალოდ უკრძალავენ მუნიციპალიტეტებს, ჰქონდეთ მოგებაზე ორიენტირებული საწარმოები. №131-FZ კანონის შესაბამისად, მუნიციპალური ერთეულების ქონება, რომელიც არ შედის ნებადართული ერთეულების სიაში, უნდა განმეორდეს ან გასხვისებულიყო რუსეთის ფედერაციის (რუსეთის ფედერაციის სუბიექტები) და მუნიციპალური ქონების დელიმიტაციის პროცესში. სუბიექტები 2009 წლის 1 იანვრამდე. ამ პროცესს პრაქტიკაში უზარმაზარი უარყოფითი შედეგები აქვს მუნიციპალიტეტებისთვის. საქმე მხოლოდ იმაში არ არის, რომ მუნიციპალიტეტებს მოუწევთ დაშორება მოგებაზე ორიენტირებულ საწარმოებს, რომლებსაც ფლობდნენ და საიდანაც შემოსავალი ზოგჯერ ადგილობრივი ბიუჯეტის შემოსავლების მნიშვნელოვან წილს შეადგენდა.

საქმე ისაა, რომ რუსეთის ფედერაციასა (რუსეთის ფედერაციის სუბიექტებსა) და მუნიციპალიტეტებს შორის საკუთრების დელიმიტაციის პროცესში მუნიციპალური ქონების შემადგენლობა ივსება არა მხოლოდ მოხმარებიდან მიღებული შემოსავლით, არამედ პრობლემური და თუნდაც მანკიერი (პირუტყვის სამარხი). ქონება.

რუსეთის ფედერაციას (რუსეთის ფედერაციის სუბიექტებს) და მუნიციპალიტეტებს შორის ქონების დელიმიტაციის პროცესი ხასიათდება შემდეგი გარემოებებით. ერთის მხრივ, არსებობს მუნიციპალიტეტებისთვის ობიექტების გადაცემის ობიექტური პროცედურა, რომლებიც No131-FZ კანონის შესაბამისად უნდა იყოს მუნიციპალური ქონების ნაწილი. მეორე მხრივ, ის აიძულებს ადგილობრივ ხელისუფლებას, მიიღონ მუნიციპალურ საკუთრებაში: - ავარიული ან საჭირო ობიექტები. კაპიტალური რემონტი; - ობიექტების გარეშე ტექნიკური დოკუმენტაცია; - სადავო ან უპატრონო ქონება.

ეკონომიკური დავები, რომლებიც წარმოიქმნება რუსეთის ფედერაციის (რუსეთის ფედერაციის სუბიექტები) და მუნიციპალიტეტებს შორის ქონების დელიმიტაციის პროცესში (როდესაც, მაგალითად, მუნიციპალიტეტები უარს ამბობენ რაიმე ქონების მუნიციპალურ საკუთრებაში მიღებაზე) მთავრდება, როგორც წესი, არა სასარგებლოდ. მუნიციპალიტეტების. „საარბიტრაჟო სასამართლოები იღებენ გადაწყვეტილებებს, რათა აიძულონ ადგილობრივი თვითმმართველობები, მიიღონ სოციალური და კულტურული ობიექტები (ან საცხოვრებელი ფართი) მუნიციპალურ საკუთრებაში, რაც მიუთითებს მათი მუნიციპალური საკუთრებაში მიღებისთვის დამატებითი მოთხოვნების დაწესების უკანონობაზე. ასეთი გადაწყვეტილებების საფუძველი ყველაზე ხშირად არის რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 1995 წლის 7 მარტის No235 განკარგულება, რომლის მიხედვითაც ქონების გადაცემის და მიღების ვალდებულება განისაზღვრება იმპერატიულად და არ არის განპირობებული დამატებითი ვალდებულებების დაწესებით. გადამყვანი მხარე...“

ზემოთ აღწერილი სიტუაცია, ჩვენი აზრით, მოკლებულია

საღი აზრი. სოციალური და კულტურული მნიშვნელობის ობიექტები ან საცხოვრებელი ფონდი უნდა გახდეს მუნიციპალური ქონების ნაწილი No131-FZ კანონის ძალით. თუმცა, ეს ობიექტები არ უნდა გადავიდეს ავარიულ მდგომარეობაში ან მათი შეკეთების კომპენსაციის გათვალისწინებით, რადგან აშკარაა, რომ ადგილობრივ ბიუჯეტში მათ შეკეთებაზე თანხა არ არის. ამასთან, საარბიტრაჟო სასამართლოები ეკონომიკური დავების გადაწყვეტისას იღებენ განსხვავებულ გადაწყვეტილებებს: „ფედერალურ საკუთრებაში არსებული ქონების მუნიციპალიტეტებისთვის გადაცემა ხელოვნების მე-11 ნაწილით დადგენილი წესით. 122-FZ ფედერალური კანონის 154, არ არის სახელმწიფო უფლებამოსილების გადაცემა მითითებული ქონების შესანარჩუნებლად და, შესაბამისად, არ ითვალისწინებს ფინანსურ კომპენსაციას“.

თუ მუნიციპალიტეტები უარს ამბობენ მათ შემადგენლობაში ზემოაღნიშნული მიზეზების გამო მათზე გადაცემული ამა თუ იმ ქონების მიღებაზე, მაშინ კანონი ამ შემთხვევაში მათ მხარეზე არ არის. "IN

თუ გადაცემის აქტი დადგენილ ვადაში არ არის ხელმოწერილი ან/და ქონების გადაცემის განმახორციელებელ სამთავრობო ორგანოში, გადაცემის აქტი მტკიცდება. უფლებამოსილი ორგანოცალმხრივად (მოსკოვისა და ურალის ოლქების ფედერალური საარბიტრაჟო სასამართლოების გადაწყვეტილებები შესაბამის საქმეებში). მუნიციპალურ საკუთრებაში გადაცემულ ქონებაზე საკუთრების უფლება დგინდება რეგიონული აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ (რუსეთის ფედერაციის უზენაესი სასამართლოს 2007 წლის 16 მაისის გადაწყვეტილება საქმეზე No59-G07-7).

მუნიციპალურ საკუთრებაში მოხმარებული, პრობლემური ან დეფექტური ქონების შემოსავლის ჩართვის გარდა, მუნიციპალიტეტებს ეკისრებათ აგრეთვე ხარჯები უძრავი ქონების საკუთრების რეგისტრაციისთვის მნიშვნელოვანი სახელმწიფო გადასახადის გადახდისთვის, აგრეთვე საწარმოების, დაწესებულებების და დაწესებულებების ქონების გადაცემისას შემადგენელი დოკუმენტების რეგისტრაციისთვის სახელმწიფო გადასახადები. ორგანიზაციები მუნიციპალურ საკუთრებაში სახელმწიფო საკუთრებიდან.

კვლევის შედეგების საფუძველზე შეიძლება გაკეთდეს შემდეგი დასკვნები: 1. რუსეთის ფედერაციის (რუსეთის ფედერაციის სუბიექტები) და მუნიციპალურ სუბიექტებს შორის ქონების დელიმიტაციის პროცესში ხდება თვითნებობა მუნიციპალურ ერთეულებთან მიმართებაში. ყველაზე ცუდი ის არის, რომ ეს თვითნებობა არის გაფორმებული სამართლებრივი ნორმებით, ანუ ლეგალიზებული თვითნებობა ხდება.

2. კანონმდებლობის ნორმები მუნიციპალური ქონების ობიექტური შემადგენლობისა და რუსეთის ფედერაციის (რუსეთის ფედერაციის სუბიექტებსა) და მუნიციპალიტეტებს შორის ქონების დელიმიტაციის შესახებ ეწინააღმდეგება რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციას და რუსეთის საკონსტიტუციო სასამართლოს სამართლებრივ პოზიციას. ფედერაცია, რომლის თანახმად, მესაკუთრედ აღიარებულ ყველა სუბიექტს უნდა ჰქონდეს ერთნაირი უფლებამოსილება, ხოლო სახელმწიფომ უნდა უზრუნველყოს ყველა მფლობელის უფლებების თანაბარი დაცვა, მათ შორის ქონების ობიექტური შემადგენლობის გაუმართლებელი შეზღუდვების მიტოვებით, რომელიც შეიძლება ეკუთვნოდეს საჯარო მფლობელებს.

3. მუნიციპალიტეტის ქონება არ შეიძლება იყოს ადგილობრივი თვითმმართველობის ეკონომიკური საფუძველი, რადგან თავისი ბუნებით შემოსავლიანი, არა მხოლოდ არ გამოიმუშავებს საბიუჯეტო შემოსავლებს, არამედ, პირიქით, მოითხოვს მნიშვნელოვან საბიუჯეტო ხარჯებს მუნიციპალური ქონების მუშაობაში შესანარჩუნებლად. მდგომარეობა.

მუნიციპალურ საკუთრებაში არსებული მდგომარეობა არ არის გაუთვალისწინებელი გარემოებების დამთხვევა.

გამოხატავს საკანონმდებლო შტოს მიერ გატარებული პოლიტიკის ლოგიკურ შედეგს, მიზანს. სახელმწიფო დუმის ქონების კომიტეტის თავმჯდომარე ვ. პლესკაჩევსკი მკაფიოდ განსაზღვრავს თავის პოზიციას მუნიციპალური ქონების როლის შესახებ მუნიციპალიტეტების ცხოვრებაში: „აბსოლუტურად ყველა შემთხვევაში, როდესაც ძალაუფლების ფუნქციები თანაარსებობს ქონების განკარგვის ეკონომიკურ ფუნქციებთან, ჩნდება კორუფციის საფრთხე. . ჭარბი ქონება იწვევს ზედმეტ უფლებამოსილებებს და ქონების ადმინისტრატორების შენარჩუნება უფრო ძვირია, ვიდრე შემოსავალი ამ ქონებიდან. დღეს მუნიციპალიტეტების შემოსავლების სტრუქტურის 35-40%-ს შეადგენს საკუთრებით სარგებლობის შემოსავალი. განვითარებულ ეკონომიკაში არასაგადასახადო შემოსავლების წილი 5-6%-ია. ეს არის ზღვარი"

ვ.ვ. პუტინმა თავისი პრეზიდენტობის დროს კიდევ უფრო მკაფიოდ განსაზღვრა თავისი პოზიცია განსახილველ საკითხთან დაკავშირებით: „ხელისუფლებამ უნდა შეინარჩუნოს მხოლოდ ის ქონება, რომელიც აუცილებელია ძალაუფლებისთვის“.

ეს პოზიცია მუნიციპალურ ქონებასთან დაკავშირებით დამაჯერებელი და ზოგადად გამართლებულია.

თუმცა, ამ შემთხვევაში შეიძლება შემდეგი კონტრარგუმენტების მოყვანა: 1. რატომ ხდება პრაქტიკაში მხოლოდ მუნიციპალიტეტებთან მიმართებაში მკაცრი პოლიტიკა მუნიციპალური ქონების საზღვრების განსაზღვრისათვის2. განვითარებულ ეკონომიკებში არასაგადასახადო შემოსავლების მცირე წილი დაფარულია საგადასახადო შემოსავლებით. მხოლოდ ქონების გადასახადიდან მიღებული შემოსავლები ადგილობრივი ბიუჯეტის შემოსავლების 60%-ს შეადგენს. და რა შეიძლება ითქვას ამ კუთხით რუსეთზე, როგორც მოგეხსენებათ, ადგილობრივი ბიუჯეტის შემოსავლებში შედის: - საგადასახადო შემოსავლები, - არასაგადასახადო შემოსავლები, - უსასყიდლო გადარიცხვები.

საგადასახადო შემოსავლები დიფერენცირებულია: - შემოსავლები ადგილობრივი გადასახადებიდან, - გამოქვითვები ფედერალური გადასახადებიდან ბიუჯეტის კოდექსით დადგენილი სტანდარტების მიხედვით, - გამოქვითვები რეგიონული გადასახადებიდან რეგიონული ხელისუფლების მიერ დადგენილი სტანდარტების მიხედვით.

ყველაზე მნიშვნელოვანი შემოსავლებია ადგილობრივი გადასახადებიდან, ვინაიდან მათი შემოსულობების ოდენობა ადგილობრივ ბიუჯეტებში პირდაპირ დამოკიდებულია ადგილობრივი ხელისუფლების საქმიანობაზე.

პერიოდში საბიუჯეტო და საგადასახადო კანონმდებლობაში განხორციელებული ცვლილებების შედეგად ბოლო წლებშიადგილობრივ გადასახადებს შორის, რომლებიც ქმნიან ადგილობრივი ბიუჯეტების ფინანსურ ბაზას ხარჯზე საკუთარი სახსრები, დარჩენილია მხოლოდ 2 გადასახადი: მიწის გადასახადი და ქონების გადასახადი ფიზიკური პირებისთვის.

მიწის გადასახადიდან და ადგილობრივ ბიუჯეტებზე დარიცხული ქონების გადასახადიდან შემოსულები 100%-იანი ოდენობით რეალურად იძლევა მოსალოდნელზე გაცილებით ნაკლებ თანხებს და არ ფარავს ხარჯვითი ვალდებულებების მნიშვნელოვან ნაწილს.

ქვემოთ მოყვანილი ცხრილიდან (ცხრილი 1) ჩანს, რომ ადგილობრივი გადასახადებიდან მიღებული შემოსავლების წილი ადგილობრივი ბიუჯეტის შემოსავლების სტრუქტურაში 2006 წელს 11%-ზე ნაკლები იყო.

მუნიციპალიტეტები საკუთარი ფინანსური ბაზის (საგადასახადო და არასაგადასახადო შემოსავლების) ხარჯზე ვერ უზრუნველყოფენ საბიუჯეტო კანონმდებლობით მათთვის დაკისრებული ხარჯვითი ვალდებულებების სრულად შესრულებას.

ამრიგად, კარელიის რესპუბლიკაში ურბანული დასახლებების ფინანსური რესურსები საჭიროზე 1,5-ჯერ ნაკლებია, ხოლო სოფლის - 5-ჯერ. ხშირად ადგილობრივ ბიუჯეტში თანხები მხოლოდ გადასახდელად არის საკმარისი ხელფასებიმუნიციპალიტეტის თანამშრომლები. რეგიონული კონტროლისა და აღრიცხვის ორგანოების ინფორმაციით, რუსეთის მუნიციპალიტეტების მხოლოდ 2% არის თვითკმარი; ადგილობრივი ბიუჯეტის საკუთარი შემოსავლების ნაკლებობა ანაზღაურდება ბიუჯეტის ტრანსფერებით.

ადგილობრივი ბიუჯეტის ხარჯებმა ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადასაჭრელად, რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს მონაცემებით, 2006 წელს შეადგინა 1074 მილიონი რუბლი. ეს ხარჯები 59,5%-ით დაიფარა ადგილობრივი ბიუჯეტების საგადასახადო და არასაგადასახადო შემოსავლებიდან 638,5 მილიონი რუბლის ოდენობით. დანარჩენი ხარჯები დაიფარა საბიუჯეტო ტრანსფერები. თუმცა, მომდევნო 3 წლის განმავლობაში, საკუთარი შემოსავლების და ბიუჯეტთაშორისი ტრანსფერების თანაფარდობა, იმავე რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს გათვლებით, მნიშვნელოვნად შეიცვლება: უსასყიდლო შემოსავალი სხვა ბიუჯეტებიდან. ბიუჯეტის სისტემარუსეთის ფედერაციის 2008-2010 წლებში რუსეთის ფედერაციის ადგილობრივ ბიუჯეტებში. ადგილობრივი ბიუჯეტების წლიური შემოსავლების საშუალოდ დაახლოებით 60%-ს შეადგენს. ამავდროულად, ფაქტობრივად, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების მეოთხედში ეს მაჩვენებელი უკვე აღემატება 65%-ს, გარკვეულ რეგიონებში (ყარაჩაი-ჩერქეზეთი, იაკუტია, კურგანის ოლქი) ის აღემატება 75%-ს, ხოლო ალტაისა და ტივაში. რესპუბლიკებში 80%-ს აღემატება. სხვა წყაროების მონაცემებით, უკვე ამჟამად, ადგილობრივი ბიუჯეტის შემოსავლები უსასყიდლო შემოსულებიდან შეადგენს ადგილობრივი ბიუჯეტის შემოსავლების მთლიანი დონის 85%-მდე.

შეიძლება დავეთანხმოთ რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს ოფიციალურ პოზიციას, რომლის მიხედვითაც ადგილობრივი ბიუჯეტების ბალანსი უნდა განიხილებოდეს არა მხოლოდ თვალსაზრისით. ფინანსური უსაფრთხოებამუნიციპალიტეტებს მოქმედი კანონმდებლობით დაკისრებული გადასახადებით, მაგრამ ასევე რეგიონული ბიუჯეტებიდან გამოყოფილი საბიუჯეტო ტრანსფერების გათვალისწინებით, რის გამოც შესაძლებელია მუნიციპალიტეტების საგადასახადო პოტენციალის მნიშვნელოვანი დიფერენციაციის პირობებში მათი საბიუჯეტო უსაფრთხოების გათანაბრება. ეს ყველაფერი ეხება ბიუჯეტთაშორისი ტრანსფერების წილს ადგილობრივი ბიუჯეტის შემოსავლების სტრუქტურაში. როდესაც საბიუჯეტო ტრანსფერების წილი ადგილობრივი ბიუჯეტის შემოსავლების სტრუქტურაში ფედერაციის ყოველ მეოთხე სუბიექტში აღემატება 65%-ს, ზოგიერთში კი 80-85%-ს, მაშინ შეიძლება ვისაუბროთ რუსეთის ბიუჯეტის ერთ-ერთი ძირითადი პრინციპის ეროზიაზე. სისტემა - მუნიციპალიტეტების ფინანსური დამოუკიდებლობის პრინციპი.

№131-FZ კანონის დებულებები მუნიციპალური ქონების ობიექტური შემადგენლობისა და რუსეთის ფედერაციის (რუსეთის ფედერაციის სუბიექტებსა) და მუნიციპალიტეტებს შორის ქონების დელიმიტაციის შესახებ შესრულებულია, სიტუაცია მხოლოდ გაუარესდება. ფაქტია, რომ ადგილობრივი ბიუჯეტის შემოსავლები შემცირდება მოგებაზე ორიენტირებული საწარმოების მუნიციპალური საკუთრებიდან მოხსნის გამო, ხოლო ხარჯები გაიზრდება მუნიციპალურ საკუთრებაში გადაცემული ქონების შენარჩუნების გამო, რაც, როგორც უკვე აღვნიშნეთ, არსებითად შემოსავლიანია. . ადგილობრივი ბიუჯეტის შემოსავლებსა და ხარჯებს შორის მზარდი სხვაობა შეიძლება დაიფაროს მხოლოდ საბიუჯეტო ტრანსფერების მოცულობისა და, შესაბამისად, ადგილობრივი ბიუჯეტის შემოსავლების სტრუქტურაში წილის გაზრდით. და ეს, საბოლოო ჯამში, გამოიწვევს იმას, რომ მუნიციპალიტეტების ეკონომიკური (ფინანსური) ბაზა საბოლოოდ გახდება საბიუჯეტო ტრანსფერები, ანუ დაფინანსება უფრო მაღალი ბიუჯეტიდან.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ეკონომიკურ საფუძველს წარმოადგენს მუნიციპალური ქონება, ადგილობრივი ფინანსები, სახელმწიფოს საკუთრებაში არსებული და ადგილობრივი თვითმმართველობის მართვაში გადაცემული ქონება, აგრეთვე სხვა ქონება, რომელიც ემსახურება მუნიციპალიტეტის მოსახლეობის საჭიროებებს.

მუნიციპალური ქონება.მუნიციპალური ქონება მოიცავს ადგილობრივი ბიუჯეტის სახსრებს, მუნიციპალურ ბიუჯეტგარეშე ფორმებს, ადგილობრივი თვითმმართველობის საკუთრებას, აგრეთვე მუნიციპალურ მიწებს და სხვა ბუნებრივ რესურსებს მუნიციპალურ საკუთრებაში, მუნიციპალურ საწარმოებსა და ორგანიზაციებს, მუნიციპალურ ბანკებს და სხვა. ფინანსური და საკრედიტო ორგანიზაციები, მუნიციპალური საცხოვრებელი და არასაცხოვრებელი ფართები, მუნიციპალური საგანმანათლებლო, ჯანდაცვის, კულტურული და სპორტული დაწესებულებები, სხვა მოძრავი და უძრავი ქონება. მუნიციპალიტეტის საკუთრებაში შემავალ ქონებაზე მესაკუთრის უფლებებს მუნიციპალიტეტის სახელით ახორციელებენ ადგილობრივი მმართველობის ორგანოები, კანონებითა და წესდებით გათვალისწინებულ შემთხვევებში კი უშუალოდ მოსახლეობა.

ადგილობრივ თვითმმართველობის ორგანოებს კანონის შესაბამისად აქვთ უფლება გადასცენ მუნიციპალური ქონების ობიექტები დროებით ან მუდმივ სარგებლობაში ფიზიკურ და იურიდიულ პირებს, იჯარით გასცენ, გასხვისონ დადგენილი წესით, აგრეთვე დადონ სხვა გარიგებები მუნიციპალურ საკუთრებაში არსებულ ქონებასთან. ხელშეკრულებებში და ხელშეკრულებებში განსაზღვრულია პრივატიზებული ან გამოსაყენებლად გადაცემული ობიექტების გამოყენების პირობები. მოსახლეობის ინტერესებიდან გამომდინარე დგინდება მუნიციპალიტეტის საზღვრებში მდებარე მიწებით სარგებლობის პირობები.

მუნიციპალური ქონების პრივატიზების წესსა და პირობებს ადგენს მოსახლეობა უშუალოდ ან დამოუკიდებლად ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოების მიერ. პრივატიზებიდან შემოსული თანხა მთლიანად ადგილობრივ ბიუჯეტში მიდის. მუნიციპალური საკუთრება აღიარებულია და დაცულია სახელმწიფოს მიერ ისევე, როგორც სახელმწიფო, კერძო და სხვა სახის საკუთრება.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს უფლება აქვთ კანონით დადგენილი წესით შექმნან საწარმოები, დაწესებულებები და ორგანიზაციები ეკონომიკური საქმიანობის განსახორციელებლად, გადაწყვიტონ მათი რეორგანიზაციისა და ლიკვიდაციის საკითხები. ისინი თავად განსაზღვრავენ მუნიციპალურ საკუთრებაში მყოფი საწარმოების, დაწესებულებებისა და ორგანიზაციების საქმიანობის მიზნებს, პირობებს და წესებს, არეგულირებენ ფასებს და ტარიფებს მათ პროდუქტებზე (მომსახურებებზე), ამტკიცებენ მათ წესდებას, ნიშნავენ და ათავისუფლებენ ამ საწარმოების, დაწესებულებების ხელმძღვანელებს და ორგანიზაციებს, მოისმენენ ანგარიშებს მათი საქმიანობის შესახებ. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებსა და მუნიციპალურ საკუთრებაში არსებული საწარმოების, დაწესებულებებისა და ორგანიზაციების ხელმძღვანელებს შორის ურთიერთობები აგებულია ხელშეკრულების საფუძველზე შრომის კანონმდებლობის შესაბამისად.

განსხვავებულად არის განსაზღვრული ადგილობრივი თვითმმართველობის ურთიერთობები საწარმოებთან, დაწესებულებებთან და ორგანიზაციებთან, რომლებიც არ არიან მუნიციპალური საკუთრებაში. საკითხებზე, რომლებიც არ შედის ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების კომპეტენციაში, მათი ურთიერთობა საწარმოებთან, დაწესებულებებთან და ორგანიზაციებთან, რომლებიც არ არიან მუნიციპალური საკუთრებაში, ასევე ფიზიკურ პირებთან, აგებულია ხელშეკრულებების საფუძველზე. ამასთან, ადგილობრივი მმართველობის ორგანოებს, კანონის შესაბამისად, უფლება აქვთ კოორდინირება გაუწიონ საწარმოების, დაწესებულებებისა და ორგანიზაციების მონაწილეობას მუნიციპალიტეტის ტერიტორიის ყოვლისმომცველ სოციალურ-ეკონომიკურ განვითარებაში. ამასთან, მათ არ აქვთ უფლება დააწესონ შეზღუდვები საწარმოთა ეკონომიკურ საქმიანობაზე, გარდა კანონით გათვალისწინებული შემთხვევებისა.

ადგილობრივ თვითმმართველობის ორგანოებს უფლება აქვთ იმოქმედონ როგორც დამკვეთი (მუნიციპალური დაკვეთა) მუნიციპალიტეტის ტერიტორიის კეთილმოწყობის, მოსახლეობის საჯარო მომსახურების, სოციალური ინფრასტრუქტურის მშენებლობისა და შეკეთების, პროდუქციის წარმოების, მომსახურების გაწევის სამუშაოების განსახორციელებლად. აუცილებელია შესაბამისი ტერიტორიის მოსახლეობის ყოველდღიური და სოციალურ-კულტურული საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად, ამისთვის გათვალისწინებული საკუთარი მატერიალური და ფინანსური რესურსებით სხვა სამუშაოს შესრულებაზე.

ადგილობრივი მმართველობის ორგანოებს უფლება აქვთ განახორციელონ საგარეო ეკონომიკური საქმიანობა მოსახლეობის ინტერესებიდან გამომდინარე კანონით დადგენილი წესით.

ადგილობრივი ბიუჯეტები.საბიუჯეტო და ფინანსური საკითხები რეგულირდება ფედერალური კანონით „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ფინანსური საფუძვლების შესახებ“ (შესწორებული 2004 წლის 28 დეკემბერს).

ადგილობრივი ფინანსები მოიცავს ადგილობრივი ბიუჯეტის სახსრებს, ადგილობრივი ხელისუფლების საკუთრებაში არსებულ სახელმწიფო და მუნიციპალურ ფასიან ქაღალდებს და სხვა ფინანსურ რესურსებს. ადგილობრივი ფინანსების ფორმირება და გამოყენება ეფუძნება დამოუკიდებლობის, სახელმწიფო ფინანსური მხარდაჭერისა და გამჭვირვალობის პრინციპებს. მესაკუთრის უფლებებს ადგილობრივ ფინანსებთან დაკავშირებით მუნიციპალიტეტის მოსახლეობის სახელით ახორციელებენ ადგილობრივი მმართველობის ორგანოები ან უშუალოდ მუნიციპალიტეტის მოსახლეობა მუნიციპალიტეტის წესდების შესაბამისად.

თითოეულ მუნიციპალურ ერთეულს აქვს საკუთარი ბიუჯეტი და უფლება აქვს მიიღოს სახსრები ფედერალური ბიუჯეტიდან და სახსრები რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტიდან ბიუჯეტის რეგულირების განხორციელების პროცესში. ადგილობრივი ბიუჯეტის ფორმირებას და შესრულებას ახორციელებენ ადგილობრივი მმართველობის ორგანოები დამოუკიდებლად მუნიციპალიტეტის წესდების შესაბამისად. სახელმწიფო ორგანოები უზრუნველყოფენ ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოების უფლებას, დამოუკიდებლად განსაზღვრონ ადგილობრივი ბიუჯეტის სახსრების გამოყენების მიმართულება, განკარგონ ადგილობრივი ბიუჯეტის სახსრების თავისუფალი ნაშთები, რომლებიც წარმოიქმნება ფინანსური წლის ბოლოს შემოსავლების ზრდის შედეგად. ან ხარჯების შემცირება. სახელმწიფო ასევე უზრუნველყოფს კომპენსაციას ხარჯების გაზრდისთვის ან ადგილობრივი ბიუჯეტის შემოსავლების შემცირებისთვის, რაც გამოწვეულია ფედერალური კანონებისა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონების, აგრეთვე სამთავრობო ორგანოების სხვა გადაწყვეტილებების მიღებით.

შემოსავლების ნაწილიადგილობრივი ბიუჯეტები შედგება საკუთარი შემოსავლებისაგან და მარეგულირებელი შემოსავლებიდან, იგი ასევე შეიძლება მოიცავდეს ფინანსურ დახმარებას სხვადასხვა ფორმით (სუბსიდიები, სუბვენციები, სახსრები მუნიციპალიტეტების ფინანსური მხარდაჭერის ფონდიდან), სახსრები ორმხრივი ანგარიშსწორებისთვის. საკუთარი შემოსავალი მოიცავს ადგილობრივ გადასახადებს და მოსაკრებლებს, სხვა საკუთარ შემოსავალს, ფედერალური გადასახადების წილებს და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების გადასახადების წილებს, რომლებიც მინიჭებულია ადგილობრივ ბიუჯეტებზე მუდმივ საფუძველზე. ეს გადასახადები და მოსაკრებლები გადასახადის გადამხდელთა მიერ ადგილობრივ ბიუჯეტში ირიცხება.

ადგილობრივი ბიუჯეტების საკუთარ შემოსავალში შედის აგრეთვე შემოსავალი მუნიციპალური ქონების პრივატიზაციიდან და რეალიზაციიდან, მუნიციპალიტეტის ტერიტორიაზე არსებული სახელმწიფო ქონების პრივატიზებიდან მიღებული შემოსავლის არანაკლებ 10%, სახელმწიფო პრივატიზების პროგრამის შესაბამისად, შემოსავალი. მუნიციპალური ქონების, მათ შორის არასაცხოვრებელი ფართების და მუნიციპალური მიწების გაქირავება; რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად დადგენილი წიაღისეულისა და ბუნებრივი რესურსებით სარგებლობისთვის გადასახადები; საწარმოების (ორგანიზაციების) ქონების გადასახადის არანაკლებ 50%; საშემოსავლო გადასახადი იურიდიული პირის შექმნის გარეშე სამეწარმეო საქმიანობით დაკავებული ფიზიკური პირებისგან და ა.შ.

ადგილობრივი ბიუჯეტების საკუთარ შემოსავლებში ასევე შედის ფედერალური გადასახადების წილები, რომლებიც ნაწილდება სხვადასხვა დონის ბიუჯეტებს შორის და მუნიციპალიტეტებს მუდმივ საფუძველზე ენიჭება. მათ შორისაა პირადი საშემოსავლო გადასახადის ნაწილი, კორპორატიული საშემოსავლო გადასახადის ნაწილი, შიდა წარმოების საქონელზე დამატებული ღირებულების გადასახადის ნაწილი, ალკოჰოლზე, არაყსა და ალკოჰოლურ პროდუქტებზე აქციზის ნაწილი და რიგი სხვა საქონელი.

ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობით ორგანოებს უფლება აქვთ დაადგინონ ადგილობრივი გადასახადები და მოსაკრებლები და უზრუნველყონ შეღავათები მათი გადახდისთვის ფედერალური კანონების შესაბამისად; კანონმდებლობის შესაბამისად იღებს გადაწყვეტილებებს ადგილობრივი გადასახადებისა და მოსაკრებლების დადგენის ან გაუქმების, მისი გადახდის წესში ცვლილებების შეტანის შესახებ. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს უფლება აქვთ ადგილობრივ ბიუჯეტში მიიღონ კანონით გათვალისწინებული გადასახადები იმ ფილიალებიდან და წარმომადგენლობებიდან, რომელთა სათაო საწარმოები მდებარეობს მოცემული მუნიციპალიტეტის ტერიტორიის გარეთ. მუნიციპალიტეტის მოსახლეობას შეუძლია უშუალოდ მიიღოს გადაწყვეტილება მოქალაქეთაგან თანხის ერთჯერადი ნებაყოფლობით შეგროვების შესახებ მუნიციპალიტეტის წესდების შესაბამისად. ამ გადაწყვეტილებების შესაბამისად შეგროვებული თვითგადასახადის სახსრები გამოიყენება ექსკლუზიურად მათი დანიშნულებისამებრ. ადგილობრივი ხელისუფლება მუნიციპალიტეტის მოსახლეობას აცნობებს თვითდაბეგვრის სახსრების გამოყენების შესახებ.

დამოუკიდებლობა არ ერევა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტის ხელისუფლების მიერ ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების კონტროლში.

ამრიგად, მუნიციპალიტეტებისთვის ფინანსური დახმარების გაწევის შესახებ გადაწყვეტილების მიღებისას, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის საჯარო ხელისუფლებას უფლება აქვს შეამოწმოს ფინანსური დახმარების გაწევის მართებულობა და დადებითი გადაწყვეტილების მიღების შემდეგ შეამოწმოს ზომების საკმარისობა. ადგილობრივი ბიუჯეტის შემოსავლების გაზრდა, ადგილობრივი ბიუჯეტის სახსრების ხარჯვის შესახებ კანონმდებლობის შესაბამისობა, მათ შორის მათი მიზნობრივი გამოყენების ჩათვლით. რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოებს და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოებს უფლება აქვთ განახორციელონ კონტროლი მუნიციპალიტეტებისთვის გამოყოფილი სახსრების ხარჯვაზე ფედერალური მიზნობრივი და რეგიონული პროგრამების განსახორციელებლად, აგრეთვე სუბვენციების სახით. .

ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოები დამოუკიდებლად შეიმუშავებენ დებულებებს მოცემულ მუნიციპალიტეტში საბიუჯეტო პროცესის შესახებ ფედერალური კანონებითა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონებით დადგენილი საბიუჯეტო პროცესის ზოგადი პრინციპების შესაბამისად. ბიუჯეტის შედგენა, მათი დამტკიცება და შესრულება ხორციელდება შესაბამისად ბიუჯეტის კლასიფიკაციარუსეთის ფედერაციის და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის საბიუჯეტო კლასიფიკაცია. ადგილობრივი ბიუჯეტის შესრულებაზე კონტროლს ახორციელებენ ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოები.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები ადგილობრივი ფინანსების ორგანიზების ფუნქციებს ახორციელებენ როგორც შესაბამისი მუნიციპალიტეტის ტერიტორიაზე, ისე მის ფარგლებს გარეთ მოქმედ ფინანსურ და საკრედიტო ორგანიზაციებთან თანამშრომლობით. ისინი ხელს უწყობენ ადგილობრივი საფინანსო ბაზრისა და ადგილობრივი საფინანსო და საკრედიტო ორგანიზაციების განვითარებას.

ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობით ორგანოს უფლება აქვს ადგილობრივი ბიუჯეტის სახსრების ხარჯზე შექმნას საქალაქო საგადასახადო სამსახური ადგილობრივი გადასახადების აკრეფის მიზნით. მაგრამ ეს სამსახური ვალდებულია უზრუნველყოს ფედერალური საგადასახადო სამსახურიყველა საჭირო ინფორმაცია. ადგილობრივი ხელისუფლება ურთიერთობს ტერიტორიული ორგანოებიფედერალური ხაზინა სახელმწიფო ინტერესებთან შესაბამისობისა და ინფორმაციის ურთიერთმიწოდების საფუძველზე. მათ ასევე აქვთ უფლება დადონ ხელშეკრულებები ფედერალური ხაზინის ტერიტორიულ ორგანოებთან ადგილობრივი ბიუჯეტის შესრულების მომსახურების შესახებ. ამასთან, ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობით ორგანოს უფლება აქვს ადგილობრივი ბიუჯეტის სახსრების ხარჯზე შექმნას მუნიციპალური ხაზინა. მუნიციპალიტეტს უფლება აქვს გასცეს სესხი მუნიციპალური ქონების და ადგილობრივი ბიუჯეტის სახსრებით უზრუნველყოფილი ობლიგაციების გამოშვებით.

ფედერალური განათლების სააგენტო

სახელმწიფო საგანმანათლებლო დაწესებულებისუფრო მაღალი პროფესიული განათლება

"შორეული აღმოსავლეთის სახელმწიფო ტექნიკური უნივერსიტეტი (FEPI V.V. KUIBYSHEV-ის სახელობის)"

წყნარი ოკეანის პოლიტიკისა და სამართლის ინსტიტუტი

სახელმწიფო დეპარტამენტი და მუნიციპალური ადმინისტრაცია

საკურსო სამუშაო

ადგილობრივი ხელისუფლების ეკონომიკური საფუძველი

დასრულებული:

სტუდენტი გრ. P- 8601

სმირნოვა ანასტასია ლეონიდოვნა

სამეცნიერო მრჩეველი:

სახელმწიფო სამედიცინო უნივერსიტეტის კათედრის ასოცირებული პროფესორი

სისოევა გალინა მიხაილოვნა

ვლადივოსტოკი

შესავალი ..................................................... .......................................................... ................... 3

თავი 1. ადგილობრივი თვითმმართველობის ეკონომიკური საფუძვლების ცნება................................... ...................................................... .......................... 5

1.1.ადგილობრივი თვითმმართველობის ეკონომიკური საფუძვლების ცნების განმარტება …………………………………………………………….……………….

1.2. მუნიციპალური ქონება - როგორც ადგილობრივი მმართველობის ეკონომიკური საფუძვლის კომპონენტი ………………….………………………………

თავი 2. ადგილობრივი ბიუჯეტი: კონცეფცია, სტრუქტურა, ფორმირების პრინციპები

2.1. ადგილობრივი ბიუჯეტის ცნება……………………………………………………………………………………

2.2. საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონის ნიველირება………………………………………….

2.3. ადგილობრივი ბიუჯეტის შემოსავლების ნაწილი……………………………………………………

2.4. ადგილობრივი ბიუჯეტის ხარჯები………………………………………………………

დასკვნა................................................ ................................................ 36

გამოყენებული წყაროებისა და ლიტერატურის სია.......... 38

შესავალი

ადგილობრივი თვითმმართველობის ეფექტური სისტემის ჩამოყალიბება შეუძლებელია ძირითადი ამოცანების გარეშე: ახალში მუშაობის უნარიანი პერსონალი. სამართლებრივი პირობები, და ადგილობრივი თვითმმართველობის ეკონომიკური საფუძვლების უზრუნველყოფა. ადგილობრივი თვითმმართველობის ეკონომიკურ საფუძველს წარმოადგენს მუნიციპალური საკუთრებაში არსებული ქონება, ადგილობრივი ბიუჯეტის სახსრები, ასევე მუნიციპალიტეტების ქონებრივი უფლებები. ადგილობრივი თვითმმართველობა არის დემოკრატიული სახელმწიფო სისტემის ყველაზე მნიშვნელოვანი ელემენტი და შექმნილია სახელმწიფო ინტერესებისა და თითოეული ცალკეული ქალაქის, ქალაქის, სოფლის, თითოეული გარკვეულწილად იზოლირებული დასახლებული ტერიტორიის ინტერესების ერთობლიობის უზრუნველსაყოფად. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები მოწოდებულნი არიან გადაწყვიტონ ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხები, შექმნან პირობები მოსახლეობის ყოველდღიური მოთხოვნილებების დასაკმაყოფილებლად - მაგრამ ეს არის დემოკრატიული სახელმწიფოების მიერ გარანტირებული ადამიანის და მოქალაქის ერთ-ერთი უმთავრესი უფლება - უფლება. ღირსეული ცხოვრება. ადგილობრივი მმართველობის ორგანოებს უნდა ჰქონდეთ უფლება ჰქონდეთ ეკონომიკური და ფინანსური ბაზა, რომელიც საკმარისია მათი ფუნქციებისა და უფლებამოსილების განსახორციელებლად. ამჟამად ადგილობრივი თვითმმართველობის ეკონომიკური საფუძველი არასაკმარისად სტაბილურია და განსაკუთრებულ განხილვას მოითხოვს, ხოლო რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ფორმირებისა და განვითარების პროცესი დიდი სირთულეებით მიმდინარეობს. ამიტომაც არის ეს თემა კურსის მუშაობაარის შესაბამისი. ადგილობრივი თვითმმართველობის ფინანსური საფუძვლების კონსტიტუციური კონსოლიდაცია ხაზს უსვამს განსახილველი თემის მნიშვნელობას. ადგილობრივი თვითმმართველობის ეკონომიკური საქმიანობის საკითხებმა, მის ინდივიდუალურ ტიპებსა და ფორმებს გარკვეული გაშუქება მოჰყვა რუსი მეცნიერებისა და პრაქტიკოსების ნაშრომებში, როგორიცაა Veselovsky B.B., Gradovsky A.D., Troysky P.P., Korkunov N.M., Lazarevsky N. I., Velikhov. ლ.ა. ადგილობრივი თვითმმართველობის საფუძვლებთან ამა თუ იმ ხარისხთან დაკავშირებულ საკითხებს შეიცავს ო.ე. ქუთაფინა „ადგილობრივი საბჭოების კომპეტენცია“, გ.ვ. ბარაბაშევა „თანამედროვე კაპიტალისტური სახელმწიფოს მუნიციპალური ორგანოები“, ვ.ა. ბარანჩიკოვა „ადგილობრივი თვითმმართველობის კანონი“, ვ.ი. ფადეევა „რუსეთის მუნიციპალური კანონი“, ნ.ლ. პეშინი „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი ხელისუფლების ფინანსური სისტემის სამართლებრივი რეგულირება“ და ა.შ. კვლევის ობიექტს წარმოადგენს ადგილობრივი თვითმმართველობის ეკონომიკური საფუძველი და ამის საფუძველზე განვითარებული სამართლებრივი ურთიერთობები. კვლევის საგანია ადგილობრივი თვითმმართველობის ეკონომიკური საფუძვლის კონსტიტუციური და სამართლებრივი ასპექტი. წინამდებარე ნაშრომის მიზანია ადგილობრივი ხელისუფლების ეკონომიკური საფუძვლის თავისებურებების შესწავლა. არსებობს მრავალი მიზეზი და პრობლემა, მათ შორის დაფინანსების პრობლემა, რომელიც ანელებს და ხელს არ უწყობს რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის განვითარებას. ამ მიზნის მისაღწევად, ნამუშევარი განიხილავს ისეთ ამოცანებს, როგორიცაა:

ადგილობრივი მმართველობის ეკონომიკური საფუძვლის კონცეფციის შესწავლა და განხილვა;

ადგილობრივი ხელისუფლების ეკონომიკური საფუძვლის ერთ-ერთ კომპონენტად განიხილოს მუნიციპალური ქონება;

განსაზღვრეთ ადგილობრივი ბიუჯეტის ცნება.

ამ კურსის მუშაობის ზოგად მეთოდოლოგიურ საფუძველს წარმოადგენდა ზოგადი სამეცნიერო მეთოდები, როგორიცაა: სწორი მეთოდი, პროგნოზირების მეთოდი, ანალიზისა და სინთეზის მეთოდი, ფორმალიზაციის მეთოდი, რამაც შესაძლებელი გახადა ჩამოყალიბებულიყო ადგილობრივი „ეკონომიკური საფუძვლის“ ცნება. მთავრობა.

ამ ნაშრომში განსაკუთრებული ადგილი ეთმობა ადგილობრივი თვითმმართველობის საფინანსო-ეკონომიკური საფუძვლების ცნების განსაზღვრას, მუნიციპალური ეკონომიკური პოლიტიკის შემუშავებას, ადგილობრივი ბიუჯეტის, როგორც ადგილობრივი ხელისუფლების ეფექტიანი ფუნქციონირების საფუძვლად, ადგილობრივი ბიუჯეტის ფორმირებისა და დამტკიცების პროცესს. , ასევე მუნიციპალური ქონების კონცეფცია.

კურსის მუშაობის სტრუქტურა მოიცავს: შინაარსს, შესავალს, ორ თავს, ექვს აბზაცს, დასკვნას, გამოყენებული წყაროების ჩამონათვალს და ლიტერატურას.

თავი 1. ადგილობრივი თვითმმართველობის ეკონომიკური საფუძვლების ცნება

1.1. ადგილობრივი თვითმმართველობის ეკონომიკური საფუძვლების ცნების განმარტება

ადგილობრივი თვითმმართველობის რეალობასა და ეფექტურობას, პირველ რიგში, მატერიალური განსაზღვრავს ფინანსური რესურსებიმუნიციპალიტეტებისთვის ხელმისაწვდომი და ერთობლივად წარმოადგენენ ადგილობრივი თვითმმართველობის ფინანსურ და ეკონომიკურ საფუძვლებს.

როგორც მუნიციპალური სამართლის ინსტიტუტი, ადგილობრივი თვითმმართველობის ეკონომიკური საფუძვლები არის სამართლებრივი ნორმების ერთობლიობა, რომელიც აერთიანებს და არეგულირებს სოციალურ ურთიერთობებს, რომელიც დაკავშირებულია მუნიციპალური ქონების, ადგილობრივი ბიუჯეტის და სხვა ადგილობრივი ფინანსების ფორმირებასა და გამოყენებასთან მოსახლეობის ინტერესებისთვის. მუნიციპალიტეტები.

ეკონომიკური ფონდები, რომლებიც უზრუნველყოფენ ადგილობრივი თვითმმართველობის ეკონომიკურ დამოუკიდებლობას, ემსახურება, უპირველეს ყოვლისა, მუნიციპალიტეტების მოსახლეობის მოთხოვნილებების დაკმაყოფილებას და მათი ცხოვრების პირობების შექმნას. ამავდროულად, ადგილობრივი თვითმმართველობის საფინანსო-ეკონომიკური საფუძვლების გაძლიერება და განვითარება გავლენას ახდენს მთლიანად ქვეყნის ეკონომიკურ და ფინანსურ მდგომარეობაზე. მაგრამ გასათვალისწინებელია, რომ მუნიციპალიტეტების ფინანსური და ეკონომიკური დამოუკიდებლობა დიდწილად განისაზღვრება ჩვენი საზოგადოების ეკონომიკის მდგომარეობით და მისი ფინანსებით.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ეკონომიკურ საფუძველს წარმოადგენს მუნიციპალური საკუთრებაში არსებული ქონება, ადგილობრივი ბიუჯეტის სახსრები, ასევე მუნიციპალიტეტების ქონებრივი უფლებები.

ადგილობრივი თვითმმართველობის სახელმწიფოს მიერ აღიარება და გარანტია გულისხმობს, რომ სახელმწიფო იღებს გარკვეულ ვალდებულებებს ადგილობრივი თვითმმართველობის განვითარებისთვის აუცილებელი ეკონომიკური, ფინანსური და სხვა პირობებისა და წინაპირობების შესაქმნელად.

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოები და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოები ვალდებულნი არიან ხელი შეუწყონ ადგილობრივი თვითმმართველობის საფინანსო-ეკონომიკური საფუძვლების განვითარებას. ამ მიზნებისათვის, 1995 წლის 28 აგვისტოს ფედერალური კანონის „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“ შესაბამისად:

კანონით არეგულირებს სახელმწიფო ქონების მუნიციპალურ საკუთრებაში გადაცემის პროცედურას;

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს გადასცეს მათთვის საჭირო მატერიალური და ფინანსური რესურსები გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილების განსახორციელებლად, რომლებიც შეიძლება კანონით მინიჭებული იყოს ამ ორგანოებს;

სახელმწიფო მინიმუმის შემუშავება და დაწესება სოციალური სტანდარტები;

არეგულირებს ფედერალურ ბიუჯეტსა და ადგილობრივ ბიუჯეტებს შორის, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტსა და ადგილობრივ ბიუჯეტებს შორის;

მინიმალური საბიუჯეტო უზრუნველყოფის სტანდარტების საფუძველზე მინიმალური ადგილობრივი ბიუჯეტის ბალანსის უზრუნველყოფა;

უზრუნველყოს ადგილობრივი ხელისუფლების ფინანსური დამოუკიდებლობის გარანტიები:

ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოების მიერ მიღებული გადაწყვეტილებების შედეგად წარმოქმნილი დამატებითი ხარჯების ანაზღაურება;

ადგილობრივი პრობლემების გადაჭრაში მონაწილეობა მიზანმიმართული ფედერალური და რეგიონული პროგრამების მეშვეობით.

1.2. მუნიციპალური ქონება - როგორც ადგილობრივი მმართველობის ეკონომიკური საფუძვლის კომპონენტი

მუნიციპალური ქონების პროცედურები ქ თანამედროვე რუსეთიპირველად განისაზღვრა საკანონმდებლო კრების დადგენილებით „რუსეთის ფედერაციაში სახელმწიფო ქონების ფედერალურ საკუთრებად, შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო საკუთრებაში, რუსეთის ფედერაციის შემადგენლობაში შემავალი რესპუბლიკების, ტერიტორიების, რეგიონების, ავტონომიური ოლქების, ავტონომიური ოლქების, ქალაქების დაყოფის შესახებ. მოსკოვი, პეტერბურგი და მუნიციპალური ქონება“. რუსეთის ფედერაციის უმაღლესი საბჭოს ამ დადგენილების მე-3 დანართის თანახმად, პირველ რიგში, საქალაქო და რაიონული საბჭოების ტერიტორიაზე მდებარე სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული ობიექტები გადაეცა მუნიციპალურ საკუთრებაში. მათ შორის იყო: საბინაო და არასაცხოვრებელი ფონდები, რომლებსაც მართავს ადგილობრივი ადმინისტრაცია, აგრეთვე საბინაო მოვლა-შეკეთება და სამშენებლო საწარმოები, რომლებიც ემსახურებიან ზემოაღნიშნულ ობიექტებს; საინჟინრო ინფრასტრუქტურის ობიექტები და ადგილობრივი ადმინისტრაციის ოპერატიული მართვის ქვეშ მყოფი სხვა ობიექტები. მეორეც, სახელმწიფო საკუთრების ობიექტები, რომლებიც იმყოფებოდნენ რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოების იურისდიქციაში და მდებარეობდნენ შესაბამისი ქალაქების ტერიტორიაზე, გადაეცა მუნიციპალურ საკუთრებაში: საცალო ვაჭრობა, საზოგადოებრივი კვების და სამომხმარებლო მომსახურების საწარმოები; საბითუმო და სასაწყობო საშუალებები; ჯანდაცვის, საჯარო განათლების, კულტურისა და სპორტის დაწესებულებები და დაწესებულებები. მესამე, უმაღლესი საბჭოს 1991 წლის 27 დეკემბრის დადგენილება ითვალისწინებდა საცალო ვაჭრობის, კვების და მომხმარებელთა მომსახურების საწარმოების მუნიციპალურ საკუთრებაში გადაცემას, რომლებიც იმყოფებოდნენ სამინისტროების, დეპარტამენტებისა და სახელმწიფო საწარმოების იურისდიქციაში.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია განსაზღვრავს ეკონომიკური პირობებიადგილობრივი მმართველობა. ეს თავის გამოხატულებას პოულობს:

მუნიციპალური ქონების საკუთრების სხვა ფორმებთან ერთად აღიარება და თანაბარი სამართლებრივი დაცვა;

ადგილობრივ ხელისუფლებას უფლება აქვს დამოუკიდებლად მართოს მუნიციპალური ქონება.

მუნიციპალური ქონება, მისი ფორმირების, საკუთრების, გამოყენებისა და განკარგვის წესი ასევე დადგენილია რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსით, კანონით ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ და სხვა კანონებითა და დებულებებით.

"მუნიციპალური საკუთრების" კონცეფცია შემოღებულ იქნა რუსეთის ფედერაციაში RSFSR 1990 წლის 24 დეკემბრის კანონით "RSFSR-ში ქონების შესახებ", რომელიც ძალადაკარგული გახდა რუსეთის სამოქალაქო კოდექსის 1 ნაწილის ძალაში შესვლის შემდეგ. ფედერაცია 1995 წლის 1 იანვარს.

მუნიციპალური საკუთრება არის საქალაქო, სასოფლო დასახლებების, აგრეთვე სხვა მუნიციპალური სუბიექტების საკუთრებაში არსებული ქონება.

მუნიციპალური ქონების მართვას ახორციელებენ ადგილობრივი თვითმმართველობები, რაც მათ მუნიციპალური ქონების მფლობელებად არ აქცევს.

ხელოვნების შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 215 და ხელოვნება. „ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“ კანონის 29, მუნიციპალური ქონების მესაკუთრის უფლებები მუნიციპალიტეტს ეკუთვნის. მისი სახელით ამ უფლებებს ახორციელებენ ადგილობრივი მმართველობის ორგანოები, ხოლო ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონმდებლობითა და მუნიციპალიტეტების წესდებით გათვალისწინებულ შემთხვევებში უშუალოდ თავად მოსახლეობა.

მუნიციპალიტეტის საკუთრებაში არსებული ქონება დაყოფილია ორ ნაწილად: ერთი ნაწილი ენიჭება მუნიციპალურ საწარმოებსა და დაწესებულებებს ეკონომიკური მართვისა და ოპერაციული მართვის უფლებით, ხოლო მეორე (ადგილობრივი ბიუჯეტის სახსრები და მუნიციპალური საწარმოებისა და დაწესებულებებისთვის არ გადაცემული მუნიციპალური ქონება). არის, ხელოვნების მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 215, შესაბამისი ურბანული, სოფლის დასახლების ან სხვა მუნიციპალური ერთეულის მუნიციპალური ხაზინა.

კანონი „ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“ ადგენს, რომ მუნიციპალური ქონება მოიცავს:

ადგილობრივი ბიუჯეტის სახსრები, მუნიციპალური ექსტრაბიუჯეტური სახსრები;

ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების ქონება;

მუნიციპალური მიწები და სხვა ბუნებრივი რესურსები მუნიციპალურ საკუთრებაში;

მუნიციპალური საწარმოები და ორგანიზაციები;

მუნიციპალური ბანკებიდა სხვა საფინანსო და საკრედიტო ორგანიზაციები;

მუნიციპალური საცხოვრებელი და არასაცხოვრებელი ფართები;

განათლების, ჯანდაცვის, კულტურისა და სპორტის მუნიციპალური დაწესებულებები;

სხვა მოძრავი და უძრავი ქონება. მუნიციპალიტეტის მუნიციპალური ქონების ობიექტების ნუსხა განისაზღვრება მისი სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების თავისებურებებით, ტერიტორიის სიდიდით, აგრეთვე სხვა ფაქტორებით.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ევროპულ ქარტიაში ნათქვამია:

ა) ადგილობრივ თვითმმართველობებს უფლება აქვთ, ეროვნული ეკონომიკური პოლიტიკის ფარგლებში, ჰქონდეთ საკუთარი საკმარისი ფინანსური რესურსები, რომლებიც თავისუფლად შეუძლიათ განკარგონ თავიანთი ფუნქციების შესრულებისას;

ბ) ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების ფინანსური რესურსები უნდა იყოს კონსტიტუციით ან კანონით მათთვის მინიჭებული უფლებამოსილების პროპორციული;

გ) ადგილობრივი თვითმმართველობების ფინანსური რესურსების ნაწილი მაინც უნდა მოდიოდეს ადგილობრივი გადასახადებიდან და გადასახადებიდან, რომელთა განაკვეთები კანონით განსაზღვრულ ფარგლებში უფლებამოსილია დაადგინოს ადგილობრივ თვითმმართველობებს;

დ) ფინანსური სისტემები, რომლებზეც დაფუძნებულია ადგილობრივი თვითმმართველობების სახსრები, უნდა იყოს საკმარისად მრავალფეროვანი და მოქნილი, რათა შეძლებისდაგვარად მოჰყვეს ადგილობრივი ხელისუფლების კომპეტენციის განხორციელების შედეგად წარმოქმნილი ხარჯების ცვლილებები;

ე) ფინანსურად სუსტი ადგილობრივი თვითმმართველობების დაცვა მოითხოვს ფინანსური გათანაბრების პროცედურების ან ეკვივალენტური ზომების შემოღებას, რომლებიც შექმნილია ადგილობრივი ხელისუფლების დაფინანსების პოტენციური წყაროების არათანაბარი განაწილების შედეგებისა და მათ მიერ გაწეული ხარჯების გამოსასწორებლად. ასეთი პროცედურები ან ზომები არ უნდა ზღუდავდეს ადგილობრივი თვითმმართველობების არჩევანის თავისუფლებას მათი კომპეტენციის ფარგლებში.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ევროპული ქარტიის ეს დებულებები შეიძლება ჩაითვალოს ზოგად პრინციპებად, რომლებმაც უნდა განსაზღვრონ დემოკრატიული სახელმწიფოს ეკონომიკური, ფინანსური და საგადასახადო პოლიტიკა ადგილობრივ ხელისუფლებასთან მიმართებაში, რომელიც აისახება მოცემული ქვეყნის კანონმდებლობაში.

ყოველივე ზემოთქმულიდან შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ მუნიციპალური ქონება ადგილობრივი თვითმმართველობის ეკონომიკური საფუძვლის განუყოფელი ნაწილია. ეკონომიკური საფუძველი, ადგილობრივი თვითმმართველობის ეკონომიკური დამოუკიდებლობის უზრუნველყოფა, უპირველეს ყოვლისა, ემსახურება მუნიციპალიტეტების მოსახლეობის საჭიროებების დაკმაყოფილებას და მათი ცხოვრებისათვის პირობების შექმნას. ამავდროულად, ადგილობრივი თვითმმართველობის ეკონომიკური საფუძვლების გაძლიერება და განვითარება გავლენას ახდენს მთლიანად ქვეყნის ეკონომიკურ და ფინანსურ მდგომარეობაზე. მაგრამ გასათვალისწინებელია, რომ მუნიციპალიტეტების ფინანსური და ეკონომიკური დამოუკიდებლობა დიდწილად განისაზღვრება ჩვენი საზოგადოების ეკონომიკის მდგომარეობით და მისი ფინანსებით.

თავი 2. ადგილობრივი ბიუჯეტი: კონცეფცია, სტრუქტურა, ფორმირების პრინციპები

ადგილობრივი ბიუჯეტები წარმოადგენს რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის მესამე დონეს.

ბიუჯეტის არსებობა აძლიერებს ადგილობრივი თვითმმართველობების ეკონომიკურ დამოუკიდებლობას, ხელს უწყობს ეკონომიკური აქტივობის გააქტიურებას და შესაბამის ტერიტორიებზე ინფრასტრუქტურის განვითარებას.

ეკონომიკური თეორიის თვალსაზრისით, ადგილობრივი ბიუჯეტი უნდა განიხილებოდეს როგორც „ეკონომიკური ურთიერთობების ერთობლიობა, რომელიც ხელს უწყობს ტერიტორიულ გადანაწილებას. ეროვნული შემოსავალიქვეყნები, რომლებიც უზრუნველყოფენ ადგილობრივი ხელისუფლების ფინანსური ბაზის შექმნას“.

ადგილობრივი ბიუჯეტები აღწერილია ხელოვნებაში. 52 ფედერალური კანონის N131-FZ "რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზების ზოგადი პრინციპების შესახებ":

1. თითოეულ მუნიციპალიტეტს აქვს საკუთარი ბიუჯეტი (ადგილობრივი ბიუჯეტი).

მუნიციპალური რაიონის ბიუჯეტი და მუნიციპალური რაიონის შემადგენლობაში შემავალი დასახლებების ბიუჯეტების ნაკრები წარმოადგენს მუნიციპალიტეტის ნაერთ ბიუჯეტს.

როგორც ანგარიშსწორების ბიუჯეტების განუყოფელი ნაწილი, შეიძლება წარმოდგენილი იყოს ცალკეული დასახლებების შემოსავლებისა და ხარჯების შეფასება, რომლებიც არ არის დასახლებები. ამ ხარჯთაღრიცხვების შემუშავების, დამტკიცებისა და შესრულების წესს დამოუკიდებლად ადგენენ შესაბამისი დასახლებების ადგილობრივი მმართველობის ორგანოები.

2. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები უზრუნველყოფენ ადგილობრივი ბიუჯეტების ბალანსს და ფედერალური კანონებით დადგენილ მოთხოვნებს საბიუჯეტო სამართლებრივი ურთიერთობების მოწესრიგების, საბიუჯეტო პროცესის განხორციელების, ადგილობრივი ბიუჯეტის დეფიციტის სიდიდის, მუნიციპალური ვალის დონისა და შემადგენლობის შესახებ. , და მუნიციპალიტეტების საბიუჯეტო და სავალო ვალდებულებების შესრულებას.

3. ადგილობრივი ბიუჯეტის ფორმირებას, დამტკიცებას, შესრულებას და მის შესრულებაზე კონტროლს ახორციელებენ ადგილობრივი მმართველობის ორგანოები დამოუკიდებლად რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსით და ფედერალური კანონით N 131-FZ „ზოგადი შესახებ“ დადგენილი მოთხოვნების დაცვით. რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის პრინციპები“, ასევე მათ შესაბამისად მიიღეს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონები.

4. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები ფედერალური კანონებითა და მათ შესაბამისად მიღებული რუსეთის ფედერაციის სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით დადგენილი წესით, ადგილობრივი ბიუჯეტის შესრულების შესახებ ანგარიშებს წარუდგენენ შემადგენლობის ფედერალურ და (ან) სამთავრობო ორგანოებს. რუსეთის ფედერაციის სუბიექტები.

5. ადგილობრივი ბიუჯეტები ცალ-ცალკე ითვალისწინებს ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების უფლებამოსილების განსახორციელებლად გამოყოფილ შემოსავალს ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადასაჭრელად და სუბვენციები ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების მიერ ფედერალური კანონებითა და შემადგენელი კანონებით მათთვის დელეგირებული გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილების განხორციელების უზრუნველსაყოფად. რუსეთის ფედერაციის სუბიექტები, აგრეთვე ახორციელებენ მითითებული შემოსავლებისა და სუბვენციების, ადგილობრივი ბიუჯეტის შესაბამისი ხარჯების ანგარიშზე.

6. ადგილობრივი ბიუჯეტის პროექტი, გადაწყვეტილება ადგილობრივი ბიუჯეტის დამტკიცების შესახებ, მისი შესრულების წლიური ანგარიში, კვარტალური ინფორმაცია ადგილობრივი ბიუჯეტის შესრულების მიმდინარეობისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების მუნიციპალური თანამშრომელთა, მუნიციპალური დაწესებულებების მოსამსახურეების შესახებ. მათი ფულადი მხარდაჭერის რეალური ხარჯების მითითებით, ექვემდებარება ოფიციალურ გამოქვეყნებას.

დასახლების ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები დასახლების მაცხოვრებლებს აძლევენ შესაძლებლობას გაეცნონ მითითებულ დოკუმენტებსა და ინფორმაციას, თუ მათი გამოქვეყნება შეუძლებელია.

ხელოვნების მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 6, საბიუჯეტო პროცესი არის ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების და საბიუჯეტო პროცესის მონაწილეთა საქმიანობა, რომელიც რეგულირდება სამართლებრივი ნორმებით, ბიუჯეტის პროექტების მომზადებასა და განხილვაში, ბიუჯეტის დამტკიცებასა და შესრულებაში, აგრეთვე. მათი განხორციელების მონიტორინგი.

საბიუჯეტო პროცესი წარმოადგენს კავშირებისა და ურთიერთობების კომპლექსურ სისტემას, რომელიც მიზნად ისახავს მოსახლეობისგან შემოსავლის ნაწილის ამოღებას და ბიუჯეტიდან სახსრების უზრუნველყოფას სოციალურ-ეკონომიკური პრობლემების მთელი რიგის გადასაჭრელად.

ჩვენი სახელმწიფოს განვითარების საბჭოთა პერიოდში რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე მოქმედი ყველა ბიუჯეტი, ადგილობრივი ბიუჯეტის ჩათვლით, გაერთიანებული იყო ერთიან ფარგლებში. სახელმწიფო ბიუჯეტი. ამჟამად, ადგილობრივი ბიუჯეტები, როგორც რუსეთის ფედერაციის ფინანსური სისტემის ნაწილი, არსებობს, როგორც დამოუკიდებელი ფულადი სახსრები, რომლებიც განკუთვნილია ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადასაჭრელად და ადგილობრივი ხელისუფლების ფუნქციების შესასრულებლად.

ამავდროულად, ფორმირებისა და გამოყენების დროს გამოთვლებისა და ანალიზისთვის ბიუჯეტის სახსრებიმთავრობის კანონმდებლობის სხვადასხვა ტერიტორიულ დონეზე დაინერგა „კონსოლიდირებული ბიუჯეტის“ კონცეფცია - ქვედა დონის ბიუჯეტების ნაკრები. ტერიტორიული დონეებიდა შესაბამისი ეროვნულ-სახელმწიფოებრივი ან ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულის ბიუჯეტი. ეს ნაერთი ბიუჯეტები, დამოუკიდებელი ბიუჯეტებისგან განსხვავებით, არ ექვემდებარება დამტკიცებას და არ წარმოადგენს სამართლებრივ აქტებს.

თითოეულ მუნიციპალიტეტს, კანონის შესაბამისად, აქვს საკუთარი ბიუჯეტი. ამრიგად, მუნიციპალიტეტების ბიუჯეტებში შედის ქალაქის, რაიონის, სოფლის ბიუჯეტები, ასევე რაიონული ბიუჯეტები ქალაქებში და სოფლის დასახლებების ბიუჯეტები.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 132-ე მუხლი ადგენს ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების უფლებას დამოუკიდებლად ჩამოაყალიბონ, დაამტკიცონ და განახორციელონ ადგილობრივი ბიუჯეტი.

ადგილობრივი ბიუჯეტის დამოუკიდებლობა უზრუნველყოფილია:

1. შემოსავლის საკუთარი წყაროების ხელმისაწვდომობა;

2. საბიუჯეტო სახსრების გამოყენებისა და ხარჯვის მიმართულებების განსაზღვრის უფლება;

3. მისი შესრულებისას დამატებით მიღებული ადგილობრივი ბიუჯეტის შემოსულობების საკუთარი შეხედულებისამებრ გამოყენების უფლება (ეს თანხები არ ექვემდებარება დაყადაღებას სახელმწიფო ორგანოების მიერ);

4. სახელმწიფო ხელისუფლების მიერ მიღებული გადაწყვეტილებების შედეგად წარმოქმნილი დამატებითი ხარჯების კომპენსაციის უფლება:

5. ადგილობრივი ხელისუფლების პასუხისმგებლობა ადგილობრივი ბიუჯეტის შესრულებაზე.

2.2. საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონის გათანაბრება

ხელოვნების მიხედვით. 60 No131-FZ, დასახლებების საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონის გათანაბრება ხასიათდება:

1. დასახლებების საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონის გათანაბრება ხორციელდება რეგიონული ფონდიდან რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის საბიუჯეტო ხარჯების ფარგლებში ჩამოყალიბებული დასახლებების ფინანსური მხარდაჭერისთვის და რეგიონული ფონდებიდან ჩამოყალიბებული დასახლებების ფინანსური მხარდაჭერისთვის სუბსიდიებით. მუნიციპალური უბნების ბიუჯეტის ხარჯების ფარგლებში.

2. იქმნება დასახლებების ფინანსური მხარდაჭერის რეგიონული ფონდი და მისგან სუბსიდირება ხდება ფედერალური კანონით No131 და რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსით დადგენილი წესით, დასახლებების მცხოვრებთა რაოდენობის მიხედვით გათანაბრების მიზნით. , დასახლებების ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების ფინანსური შესაძლებლობები ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადასაჭრელად მათი უფლებამოსილების განსახორციელებლად.

დასახლებების ფინანსური მხარდაჭერისთვის რეგიონული ფონდიდან სუბსიდიების ოდენობა განისაზღვრება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის თითოეული დასახლებისთვის, გარდა 60-ე მუხლის მე-5 ნაწილით განსაზღვრული დასახლებებისა, ქალაქის ან სოფლის დასახლების ერთ მაცხოვრებელზე. .

ეს სუბსიდიები შეიძლება მთლიანად ან ნაწილობრივ შეიცვალოს დამატებითი სტანდარტებით ფედერალური და რეგიონული გადასახადებიდან და მოსაკრებლების გამოქვითვაზე, რომლებიც დადგენილია ანგარიშსწორების ბიუჯეტებისთვის. ამ სტანდარტების გაანგარიშების პროცედურა დადგენილია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონით მოთხოვნების შესაბამისად. საბიუჯეტო კოდექსიᲠუსეთის ფედერაცია.

რეგიონული ფონდიდან სუბსიდიების განაწილება დასახლებების ფინანსური მხარდაჭერისთვის და (ან) ფედერალური და რეგიონული გადასახადებიდან და მოსაკრებლების გამოქვითვის დამატებითი სტანდარტები, რომლებიც ჩარიცხულია ამ სუბსიდიების შემცვლელი დასახლებების ბიუჯეტში, დამტკიცებულია შემადგენელი ერთეულის კანონით. რუსეთის ფედერაცია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის შესახებ მომავალი ფინანსური წლისთვის.

3. იმ შემთხვევაში, თუ მუნიციპალური ოლქების ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს მინიჭებული აქვთ რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სახელმწიფო უფლებამოსილებები, გაათანაბრონ დასახლებების საბიუჯეტო უზრუნველყოფა, სუბსიდიები რეგიონალური ფონდიდან დასახლებების ფინანსური მხარდაჭერისთვის, გათვალისწინებული 2 ნაწილით. მუხლი 60 No. 131-FZ, უზრუნველყოფილია მუნიციპალური ოლქის ბიუჯეტიდან რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტიდან გათვალისწინებული სუბვენციების ხარჯზე და (ან) მუნიციპალური ოლქის წარმომადგენლობითი ორგანოს მიერ. ამ მუნიციპალურ ოლქში შემავალი დასახლებები, ფედერალური და რეგიონალური გადასახადებიდან და მოსაკრებლების გამოქვითვის დამატებითი სტანდარტები რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონით დადგენილი წესით, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის მოთხოვნების შესაბამისად.

4. დასახლებების ფინანსური მხარდაჭერის რაიონული ფონდები იქმნება და მათგან სუბსიდიები ხდება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონით დადგენილი წესით, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის მოთხოვნების შესაბამისად, დონის მიხედვით. დასახლებების საბიუჯეტო უზრუნველყოფის, მუნიციპალური რაიონის შემადგენლობაში შემავალი დასახლებების ადგილობრივი თვითმმართველობის ფინანსური შესაძლებლობები, ახორციელებენ თავიანთ უფლებამოსილებებს ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადაწყვეტის მიზნით.

დასახლებების ფინანსური მხარდაჭერისთვის რაიონული ფონდებიდან სუბსიდიები ნაწილდება დასახლებებში, რომლებიც შედიან შესაბამისი მუნიციპალური რაიონის შემადგენლობაში და რომელთა სავარაუდო საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონე არ აღემატება ამ სუბსიდიების გაცემის კრიტერიუმად განსაზღვრულ დასახლებების სავარაუდო საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონეს. დასახლებების ბიუჯეტებს რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის კანონით დამტკიცებული მეთოდოლოგიის შესაბამისად, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის მოთხოვნების შესაბამისად.

დასახლებებისთვის რეალური შემოსავლებისა და ხარჯების ინდიკატორების გამოყენება დასახლებების სავარაუდო საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონის განსაზღვრისას საანგარიშო პერიოდიან ცალკეული ქალაქის შემოსავლებისა და ხარჯების პროგნოზირებული ინდიკატორები დაგეგმვის პერიოდისთვის, სოფლის დასახლებებიარაა ნებადართული.

დასახლებების ფინანსური მხარდაჭერისთვის რაიონული ფონდიდან სუბსიდიების განაწილება მტკიცდება მუნიციპალური რაიონის წარმომადგენლობითი ორგანოს გადაწყვეტილებით მუნიციპალური რაიონის მომავალი საფინანსო წლის ბიუჯეტის შესახებ.

5. თუ ანგარიშსწორების საბიუჯეტო უზრუნველყოფის სავარაუდო დონე საანგარიშო ფინანსურ წელს ერთ სულ მოსახლეზე ანგარიშსწორების სავარაუდო საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონემდე გათანაბრდება, ორჯერ ან მეტჯერ აღემატება რუსეთის ფედერაციის მოცემული სუბიექტის საშუალო დონეს, რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის კანონი რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის მომავალი ფინანსური წლის ბიუჯეტის შესახებ, შესაძლებელია სუბვენციების გადარიცხვა მოცემული დასახლების ბიუჯეტიდან რეგიონულ ფონდში დასახლებების ფინანსური მხარდაჭერისთვის, ან თუ მუნიციპალური ერთეული არ ასრულებს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტის განსაზღვრული კანონის მოთხოვნებს სუბვენციების გადაცემის, ადგილობრივი გადასახადებიდან და მოსაკრებლების შემოსავლის ნაწილის ცენტრალიზაციისა და (ან) მოცემული სტანდარტების შემცირების შესახებ. ანგარიშსწორების გამოქვითვები ფედერალური და რეგიონული გადასახადებიდან და მოსაკრებლებიდან იმ დონემდე, რომელიც უზრუნველყოფს თანხების შემოდინებას რეგიონულ ფონდში დასახლებების ფინანსური მხარდაჭერისთვის მითითებული სუბვენციების ოდენობით.

საანგარიშო ფინანსურ წელს ანგარიშსწორების საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონის გაანგარიშების პროცედურა, ამ სუბვენციების ზომის განსაზღვრა, ადგილობრივი გადასახადებიდან და მოსაკრებლებიდან შემოსავლის ნაწილის ცენტრალიზება და (ან) ფედერალური და რეგიონული გადასახადებიდან და მოსაკრებლების გამოქვითვის სტანდარტების შემცირება. დადგენილია რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის კანონით ფედერალური კანონისა და რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის No131 მოთხოვნების შესაბამისად.

ამ ნაწილით გათვალისწინებული სუბვენციის ოდენობა ინდივიდუალური ანგარიშსწორებისთვის არ შეიძლება აღემატებოდეს საანგარიშო ფინანსურ წელს ანგარიშსწორების საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონის გაანგარიშებისას გათვალისწინებული დასახლების მთლიან ბიუჯეტის შემოსულობებს შორის სხვაობის 50 პროცენტს და ორჯერ. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის დასახლებების საბიუჯეტო უზრუნველყოფის საშუალო დონე.

ხელოვნების მიხედვით. 61 No131-FZ მუნიციპალური უბნების (ქალაქური უბნების) საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონის გათანაბრება ხასიათდება:

1. მუნიციპალური რაიონების (საქალაქო უბნების) საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონის გათანაბრება ხორციელდება რეგიონული ფონდებიდან მუნიციპალური უბნების (საქალაქო უბნების) ფინანსური მხარდაჭერისთვის სუბსიდიების გაცემით.

მუნიციპალური ოლქების (საქალაქო რაიონების) ფინანსური მხარდაჭერის რეგიონალური ფონდები იქმნება და მათგან სუბსიდიები უზრუნველყოფილია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონით დადგენილი წესით, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის მოთხოვნების შესაბამისად. მუნიციპალური რაიონების (საქალაქო რაიონების) საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონის მიხედვით ორგანოების ფინანსური შესაძლებლობების გათანაბრების მიზნით, ადგილობრივი თვითმმართველობა ახორციელებს უფლებამოსილებას ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადასაწყვეტად.

რეგიონული ფონდებიდან სუბსიდიები მუნიციპალური რაიონების (საქალაქო რაიონების) ფინანსური მხარდაჭერისთვის ნაწილდება მუნიციპალური უბნების (ქალაქის რაიონების) საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონის მიხედვით 61-ე მუხლის მე-2 ნაწილის No131-FZ-ის შესაბამისად, აგრეთვე, ე.წ. მუნიციპალური რაიონების (საქალაქო უბნების) მცხოვრებთა რაოდენობა 61 No 131-FZ მუხლის მე-3 ნაწილის შესაბამისად.

2. რეგიონული ფონდებიდან სუბსიდიები მუნიციპალური ოლქების (საქალაქო უბნების) ფინანსური მხარდაჭერისთვის ნაწილდება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის მუნიციპალურ ოლქებს (საქალაქო ოლქებს) შორის, რომლებშიც მუნიციპალური ოლქის ბიუჯეტის სავარაუდო საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონე ( ქალაქის რაიონის ბიუჯეტი) არ აღემატება მუნიციპალური უბნების (საქალაქო უბნების) სავარაუდო საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონეს, რომელიც განსაზღვრულია როგორც კრიტერიუმი მუნიციპალური უბნების (საქალაქო უბნების) ბიუჯეტებისთვის დამტკიცებული მეთოდოლოგიის შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონი რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის მოთხოვნების შესაბამისად.

ზოგადი მოთხოვნები მუნიციპალური ოლქების (ქალაქის რაიონის ბიუჯეტების) სავარაუდო საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონის განსაზღვრის პროცედურისთვის და რეგიონული ფონდებიდან სუბსიდიების განაწილების მეთოდოლოგია მუნიციპალური ოლქების (საქალაქო რაიონების) ფინანსური მხარდაჭერისთვის დადგენილია რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსით. .

მუნიციპალური რაიონების (ქალაქის რაიონების ბიუჯეტების) სავარაუდო საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონის განსაზღვრისას, საანგარიშო პერიოდისთვის რეალური შემოსავლებისა და ხარჯების ინდიკატორების გამოყენება ან ცალკეული მუნიციპალური უბნების (ქალაქის უბნების) პროგნოზირებული შემოსავლებისა და ხარჯების მაჩვენებლების გამოყენება დაგეგმვის პერიოდისთვის. დაუშვებელია.

რეგიონული ფონდებიდან სუბსიდიების განაწილება მუნიციპალური ოლქების (საქალაქო რაიონების) ფინანსური მხარდაჭერისთვის დამტკიცებულია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონით რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის შესახებ მომავალი ფინანსური წლისთვის.

3. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსით დადგენილ შემთხვევებში და წესით, რეგიონული ფონდიდან სუბსიდიების ნაწილი მუნიციპალური ოლქების (საქალაქო უბნების) ფინანსური მხარდაჭერისთვის შეიძლება გადაეცეს შემადგენლობის თითოეულ მუნიციპალურ ოლქს (საქალაქო ოლქს). რუსეთის ფედერაციის სუბიექტი ერთ სულ მოსახლეზე, გარდა მუნიციპალური რაიონების (საქალაქო რაიონების) 61-ე მუხლის მე-4 ნაწილში No131-FZ.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსით დადგენილ შემთხვევებში და წესით, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონმა შეიძლება დააწესოს განსხვავებული პროცედურა მუნიციპალური ოლქისთვის და ქალაქის რაიონისთვის სუბსიდიების განსაზღვრული ნაწილის გამოსაანგარიშებლად, გათვალისწინებული მუნიციპალური რაიონების (ქალაქის უბნების) ფინანსური მხარდაჭერის რეგიონალური ფონდი მუნიციპალური ოლქის (ქალაქის ოლქი) მაცხოვრებელზე.

ეს სუბსიდიები შეიძლება მთლიანად ან ნაწილობრივ შეიცვალოს დამატებითი სტანდარტებით ფედერალური და რეგიონული გადასახადებიდან და მოსაკრებლებიდან მუნიციპალური რაიონების (ურბანული უბნების) ბიუჯეტებზე გამოქვითვისთვის. ამ სტანდარტების გაანგარიშების პროცედურა დადგენილია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონით რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის მოთხოვნების შესაბამისად.

რეგიონული ფონდებიდან სუბსიდიების განაწილება მუნიციპალური ოლქების (საქალაქო უბნების) ფინანსური მხარდაჭერისთვის და (ან) ფედერალური და რეგიონალური გადასახადებიდან და მოსაკრებლების გამოქვითვის დამატებითი სტანდარტები ამ სუბსიდიების შემცვლელი მუნიციპალური ოლქების (საქალაქო უბნების) ბიუჯეტებში დამტკიცებულია კანონით. რუსეთის ფედერაციის დამფუძნებელი ერთეულის რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის შესახებ მომავალი ფისკალური წლისთვის.

4. თუ მუნიციპალური რაიონის (ქალაქის რაიონის) საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონე საანგარიშო ფინანსურ წელს მუნიციპალური უბნების (საქალაქო უბნების) საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონემდე გათანაბრდება ერთ სულ მოსახლეზე ორჯერ ან მეტჯერ აღემატება საშუალო დონეს. რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის გათვალისწინებით, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონი რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის შესახებ მომავალი ფინანსური წლისთვის შეიძლება ითვალისწინებდეს სუბვენციების გადარიცხვას მოცემული მუნიციპალური რაიონის (ქალაქი) ბიუჯეტიდან. რაიონი) მუნიციპალური ოლქების (საქალაქო რაიონების) ფინანსური მხარდაჭერის რეგიონალურ ფონდში ან თუ მუნიციპალური ერთეული არ ასრულებს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის განსაზღვრული კანონის მოთხოვნებს სუბვენციების გადაცემის შესახებ შემოსავლის ნაწილის ცენტრალიზაციის შესახებ. ადგილობრივი გადასახადები და მოსაკრებლები და (ან) მოცემული მუნიციპალური ოლქისთვის (საქალაქო რაიონი) ფედერალური და რეგიონული გადასახადებიდან და მოსაკრებლების გამოქვითვის სტანდარტების შემცირება იმ დონემდე, რომელიც უზრუნველყოფს სახსრების შემოდინებას რეგიონალურ ფონდში მუნიციპალური ოლქების ფინანსური მხარდაჭერისთვის. ქალაქის რაიონები) მითითებული სუბსიდიების ოდენობით.

საანგარიშო ფინანსურ წელს მუნიციპალური ოლქების (ურბანული უბნების) საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონის გაანგარიშების პროცედურა, ამ სუბვენციების ზომის განსაზღვრა და ადგილობრივი გადასახადებიდან და მოსაკრებლების შემოსავლის ნაწილის ცენტრალიზება და (ან) ფედერალური გამოქვითვების სტანდარტების შემცირება. გადასახადები და მოსაკრებლები დადგენილია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონით რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონისა და საბიუჯეტო კოდექსის No131 მოთხოვნების შესაბამისად.

ამ ნაწილით გათვალისწინებული სუბვენციის ოდენობა ცალკეულ მუნიციპალურ ოლქზე (საქალაქო რაიონზე) არ უნდა აღემატებოდეს მუნიციპალიტეტის (ქალაქის რაიონის) ბიუჯეტის მთლიან შემოსულობებს შორის საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონის გაანგარიშებისას გათვალისწინებული სხვაობის 50 პროცენტს. მუნიციპალური ოლქის (საქალაქო ოლქი) საანგარიშო ფინანსურ წელს და ორჯერ მეტი რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის მიხედვით მუნიციპალური ოლქების (ქალაქის უბნების) საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონეს.

ადგილობრივ ბიუჯეტს აქვს საშემოსავლო და ხარჯვითი ნაწილი.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსში მუნიციპალური ბიუჯეტის შემოსავლები იყოფა საკუთარ და მარეგულირებელ (მუხლი 60), საგადასახადო და არასაგადასახადო (მუხლები 61, 62).

საკუთარი ბიუჯეტის შემოსავლები მოიცავს:

· რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით შესაბამის ბიუჯეტებზე გათვალისწინებული საგადასახადო შემოსავლები;

· მოქალაქეთა თვითდაბეგვრის საშუალებები;

· ხელოვნების მე-2-5 პუნქტებით გათვალისწინებული არასაგადასახადო შემოსავალი. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 41, ისევე როგორც სხვა არასაგადასახადო შემოსავალი;

· უსასყიდლო გადარიცხვები (რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 45-ე მუხლი).

ბიუჯეტის მარეგულირებელი შემოსავლებია ფედერალური და რეგიონული გადასახადები და სხვა გადასახადები, რომლებისთვისაც დადგენილია შემდეგი ფინანსური წლის ადგილობრივ ბიუჯეტებში შენატანების (პროცენტულად) სტანდარტები, აგრეთვე გრძელვადიანი (მინიმუმ 3 წლის განმავლობაში) სხვადასხვა. ასეთი შემოსავლის სახეები.

მუნიციპალიტეტის ბიუჯეტის საგადასახადო შემოსავლებია:

· საკუთარი შემოსავალი რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო კანონმდებლობით განსაზღვრული ადგილობრივი გადასახადებიდან და მოსაკრებლებიდან;

· გამოქვითვები ფედერალური და რეგიონული მარეგულირებელი გადასახადებიდან და მოსაკრებლებიდან, რომლებიც გადარიცხულია ადგილობრივ ბიუჯეტებში რუსეთის ფედერაციის და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტის მიერ, ხელოვნებაში დადგენილი წესით. რუსეთის ფედერაციის 58 და 63 წწ.

· ეროვნული გადასახადი, გარდა იმათი, რომლებიც ჩარიცხულია ხელოვნების შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 50 ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლებში - 100% სტანდარტის მიხედვით საკრედიტო დაწესებულების ადგილას, რომელმაც მიიღო გადახდა.

ადგილობრივი გადასახადები და მოსაკრებლები მოიცავს გადასახადებს და მოსაკრებლებს, რომლებიც დადგენილია რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონების შესაბამისად.

ხელოვნების მიხედვით. ნაწილი 15 Საგადასახადო კოდექსირუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი გადასახადები მოიცავს მიწის გადასახადს და ქონების გადასახადს ფიზიკური პირებისთვის.

რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო კოდექსის 1 ნაწილის 13-ე მუხლის თანახმად, ფედერალური გადასახადები და მოსაკრებლები მოიცავს:

3) პირადი საშემოსავლო გადასახადი

4) ერთიანი სოციალური გადასახადი

5) კორპორაციული საშემოსავლო გადასახადი

6) წიაღისეულის მოპოვების გადასახადი

7) წყლის გადასახადი

8) ფაუნით სარგებლობისა და წყლის ბიოლოგიური რესურსებით სარგებლობის საფასური

9) სახელმწიფო მოვალეობა.

რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო კოდექსის პირველი ნაწილის მე-14 მუხლის თანახმად, რეგიონული გადასახადები მოიცავს: ორგანიზაციების ქონების გადასახადს, სათამაშო ბიზნესზე გადასახადს და ტრანსპორტის გადასახადს.

ხელოვნების მიხედვით. N 131-FZ ფედერალური კანონის 55 "რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზების ზოგადი პრინციპების შესახებ":

ადგილობრივი ბიუჯეტის საკუთარი შემოსავლები მოიცავს:

1) მოქალაქეთა თვითდაბეგვრის საშუალებები 56 N131-FZ მუხლის შესაბამისად:

1. მოქალაქეთა თვითდაბეგვრის საშუალებად იგულისხმება მოქალაქეების მიერ ადგილობრივი მნიშვნელობის კონკრეტული საკითხების გადასაჭრელად განხორციელებული ერთჯერადი გადახდები. მოქალაქეთა თვითდაბეგვრის წესით გადასახდელების ოდენობა დადგენილია მუნიციპალიტეტის ყველა მაცხოვრებლისთვის, გარდა ინდივიდუალური კატეგორიებიმოქალაქეები, რომელთა რაოდენობა არ შეიძლება აღემატებოდეს მუნიციპალიტეტის მცხოვრებთა საერთო რაოდენობის 30 პროცენტს და რომელთათვისაც შესაძლებელია გადასახადების ოდენობა შემცირდეს.

2. 55-ე მუხლის 1-ლი ნაწილით განსაზღვრული მოქალაქეებიდან ერთჯერადი გადასახადის შემოღებასა და გამოყენებასთან დაკავშირებით საკითხები წყდება ადგილობრივ რეფერენდუმზე (მოქალაქეთა შეკრებაზე).

2) შემოსავალი ადგილობრივი გადასახადებიდან და მოსაკრებლებიდან 57 N131-FZ მუხლის შესაბამისად:

1. ადგილობრივი გადასახადებისა და მოსაკრებლების ნუსხა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების უფლებამოსილებები მათ დადგენის, შესწორების და გაუქმების შესახებ დგინდება გადასახადებისა და მოსაკრებლების შესახებ რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით.

2. ქალაქის რაიონის ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს აქვთ უფლება დაადგინონ, შეცვალონ და გააუქმონ რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით დადგენილი ადგილობრივი გადასახადები და მოსაკრებლები დასახლებებისა და მუნიციპალური ოლქების ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების გადასახადებისა და მოსაკრებლების შესახებ.

3. ადგილობრივი გადასახადებიდან და მოსაკრებლებიდან შემოსავალი ჩაირიცხება მუნიციპალიტეტების ბიუჯეტში ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოების გადაწყვეტილებით დადგენილი გადასახადების განაკვეთებით, გადასახადებისა და მოსაკრებლების შესახებ რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად, აგრეთვე სტანდარტების შესაბამისად. გამოქვითვები 57-ე მუხლის მე-4 ნაწილის შესაბამისად, გარდა შემთხვევებისა, რომლებიც დადგენილია 60-ე მუხლის მე-5 ნაწილით და 61-ე მუხლის მე-4 ნაწილით ფედერალური კანონის N131-FZ „რუსეთში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზების ზოგადი პრინციპების შესახებ“. ფედერაცია“.

4. მუნიციპალური ოლქის შემადგენლობაში შემავალი დასახლებების ბიუჯეტში, მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით დადგენილი ყველა ამ დასახლებებისთვის ერთიანი გამოქვითვის სტანდარტების შესაბამისად, შეიძლება ჩაირიცხოს ადგილობრივი გადასახადებიდან და მოსაკრებლებიდან შემოსავალი. , ექვემდებარება დაკრედიტებას რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად გადასახადებისა და მოსაკრებლების შესახებ მუნიციპალური ოლქების ბიუჯეტებში.

3) შემოსავალი რეგიონული გადასახადებიდან და მოსაკრებლებიდან 58 N131-FZ მუხლის შესაბამისად:

1. რეგიონული გადასახადებიდან და მოსაკრებლებიდან შემოსავლები ირიცხება ადგილობრივ ბიუჯეტში რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონმდებლობით დადგენილი საგადასახადო განაკვეთებით, გადასახადებისა და მოსაკრებლების შესახებ რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად, აგრეთვე სტანდარტების შესაბამისად. გამოქვითვები 58-ე მუხლის მე-2 და მე-3 ნაწილების, 60-ე მუხლის მე-2 ნაწილისა და 61 N131-FZ მუხლის მე-3 ნაწილის შესაბამისად, გარდა 60-ე მუხლის მე-5 ნაწილით და N131 ფედერალური კანონის 61-ე მუხლის მე-4 ნაწილით დადგენილი შემთხვევებისა. -FZ "რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზების ზოგადი პრინციპების შესახებ".

2. ადგილობრივ ბიუჯეტებს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონმდებლობით დადგენილი გამოქვითვის სტანდარტების შესაბამისად, რომლებიც ერთგვაროვანია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონმდებლობით დადგენილი ყველა დასახლების ან მუნიციპალური ოლქისთვის, შეუძლიათ მიიღონ შემოსავალი გარკვეული სახის რეგიონალური გადასახადები და მოსაკრებლები, რომლებიც ექვემდებარება ჩარიცხვას რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად გადასახადებისა და მოსაკრებლების შესახებ რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტში.

ამ სტანდარტების დაწესება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონით რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტის ბიუჯეტის შესახებ მომავალი ფინანსური წლისთვის ან რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტის სხვა კანონით შეზღუდული ვადით არ არის. დაშვებული.

3. მუნიციპალური ოლქის შემადგენლობაში შემავალი დასახლებების ბიუჯეტში, მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს გადაწყვეტილებით დადგენილი ყველა ამ დასახლებებისთვის ერთიანი გამოქვითვის სტანდარტების შესაბამისად, შეიძლება მიიღონ შემოსავალი რეგიონალური გადასახადებიდან და მოსაკრებლებიდან დაკრედიტების დაქვეითებით. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონის შესაბამისად მუნიციპალური ოლქების ბიუჯეტის შესახებ.

ამ სტანდარტების დადგენა მუნიციპალური რაიონის წარმომადგენლობითი ორგანოს გადაწყვეტილებით მუნიციპალური ოლქის მომავალი ფინანსური წლის ბიუჯეტზე ან სხვა გადაწყვეტილებით შეზღუდული ვადით დაუშვებელია.

4. რეგიონული გადასახადებიდან და მოსაკრებლებიდან შემოსავალი ირიცხება ურბანული ოლქების ბიუჯეტში გადასახადების განაკვეთებით და (ან) გამოქვითვის სტანდარტებით, რომლებიც დადგენილია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონმდებლობით, გადასახადებისა და მოსაკრებლების შესახებ რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად. შესაბამისი რეგიონალური გადასახადიდან (საკომისიო) შემოსავლის დარიცხვისთვის ბიუჯეტების ანგარიშგებაში და დადგენილია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონმდებლობით, რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად, გადასახადებისა და მოსაკრებლების შესახებ შესაბამისი რეგიონალური გადასახადიდან შემოსავლის ჩარიცხვისთვის ( მოსაკრებელი) მუნიციპალური ოლქების ბიუჯეტებში, გარდა იმ შემთხვევისა, რომელიც დადგენილია ფედერალური კანონის N131-FZ 61-ე მუხლის მე-4 ნაწილით „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“.

4) შემოსავალი ფედერალური გადასახადებიდან და მოსაკრებლებიდან 131-ე ფედერალური კანონის 59-ე მუხლის შესაბამისად:

1. ფედერალური გადასახადებიდან და მოსაკრებლებიდან მიღებული შემოსავლები ირიცხება ადგილობრივ ბიუჯეტში გამოქვითვის სტანდარტების მიხედვით, 59-ე მუხლის მე-2 - მე-4 ნაწილების, 60-ე მუხლის მე-2 ნაწილისა და 61-ე მუხლის მე-3 ნაწილის შესაბამისად, ფედერალური კანონი No131 და (ან) ქ. გადასახადებისა და მოსაკრებლების შესახებ რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით დადგენილი საგადასახადო განაკვეთები, გარდა იმ შემთხვევებისა, რომლებიც დადგენილია N131-FZ ფედერალური კანონის 60-ე მუხლის მე-5 ნაწილით და 61-ე მუხლის მე-4 ნაწილით „ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“. მთავრობა რუსეთის ფედერაციაში“.

2. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი და (ან) რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობა გადასახადებისა და მოსაკრებლების შესახებ ადგენს ერთიან საგადასახადო განაკვეთებს და (ან) გამოქვითვის სტანდარტებს გარკვეული ტიპის შემოსავლის დაკრედიტებისთვის. ფედერალური გადასახადი(შეგროვება) შესაბამის ადგილობრივ ბიუჯეტებში.

3. რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის კანონმდებლობით დადგენილი გამოქვითვების სტანდარტების შესაბამისად, რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის კანონმდებლობით დადგენილი გამოქვითვების სტანდარტების შესაბამისად, შეიძლება მიიღონ შემოსავალი ფედერალური გადასახადებიდან და მოსაკრებლებიდან. რომლებიც ექვემდებარება დაკრედიტებას რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის ბიუჯეტში რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის და (ან) გადასახადებისა და მოსაკრებლების შესახებ რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად.

ამ სტანდარტების დაწესება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონით რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის შესახებ მომავალი ფინანსური წლისთვის და (ან) რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტის სხვა კანონით შეზღუდული ვადით. პერიოდი დაუშვებელია.

4. მუნიციპალური ოლქის შემადგენლობაში შემავალი დასახლებების ბიუჯეტებმა, ყველა ამ დასახლებებისთვის გამოქვითვის ერთიანი სტანდარტების შესაბამისად, რომლებიც დადგენილია მუნიციპალური ოლქის წარმომადგენლობითი ორგანოს გადაწყვეტილებით, შეიძლება მიიღონ შემოსავალი ფედერალური გადასახადებიდან და მოსაკრებლებიდან, რომლებიც ექვემდებარება. მუნიციპალური ოლქების ბიუჯეტების კრედიტი რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის, გადასახადებისა და მოსაკრებლების შესახებ რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის და (ან) რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის კანონის შესაბამისად.

ამ სტანდარტების დადგენა მუნიციპალური რაიონის წარმომადგენლობითი ორგანოს გადაწყვეტილებით მუნიციპალური ოლქის მომავალი ფინანსური წლის ბიუჯეტზე ან სხვა გადაწყვეტილებით შეზღუდული ვადით დაუშვებელია.

5. ფედერალური გადასახადებიდან და მოსაკრებლებიდან შემოსავლები ირიცხება ურბანული ოლქების ბიუჯეტში საგადასახადო განაკვეთებით და (ან) გამოქვითვის სტანდარტებით, რომლებიც დადგენილია რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით გადასახადებისა და მოსაკრებლების შესახებ შესაბამისი ფედერალური გადასახადიდან (საკომისიო) შემოსავლის ჩარიცხვისთვის. დასახლებების ბიუჯეტები და დადგენილია რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით გადასახადებისა და მოსაკრებლების შესახებ შესაბამისი ფედერალური გადასახადიდან (საფასური) მუნიციპალური ოლქების ბიუჯეტებში შემოსავლის ჩარიცხვისთვის, გარდა ფედერალური კანონის 61-ე მუხლის მე-4 ნაწილით დადგენილი შემთხვევისა. N131-FZ "რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ".

5) უსასყიდლო ტრანსფერები სხვა დონის ბიუჯეტებიდან, მათ შორის სუბსიდიები მუნიციპალიტეტების საბიუჯეტო უზრუნველყოფის გათანაბრების მიზნით, გათვალისწინებული 131 ფედერალური კანონის 60-ე და 61-ე მუხლების შესაბამისად, სხვა ფინანსური დახმარება სხვა დონის ბიუჯეტებიდან, გათვალისწინებული 62-ე მუხლის შესაბამისად. ფედერალური კანონი No131 და სხვა უფასო გადარიცხვები;

6) შემოსავალი მუნიციპალური საკუთრებაში არსებული ქონებიდან;

7) გადასახადებისა და მოსაკრებლების გადახდისა და სხვა სავალდებულო გადახდების შემდეგ დარჩენილი მუნიციპალური საწარმოების მოგების ნაწილი მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით დადგენილი ოდენობით და შემოსავლის ნაწილი ადგილობრივის მიერ ფასიანი მომსახურების გაწევიდან. გადასახადებისა და მოსაკრებლების გადახდის შემდეგ დარჩენილი მთავრობები და მუნიციპალური დაწესებულებები;

8) ჯარიმები, რომელთა დაწესება, ფედერალური კანონის შესაბამისად, ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების კომპეტენციაშია;

9) ნებაყოფლობითი შემოწირულობები;

10) სხვა ქვითრები ფედერალური კანონების, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონებისა და ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოების გადაწყვეტილებების შესაბამისად.

მუნიციპალური რაიონების ბიუჯეტების საკუთარი შემოსავლების შემადგენლობა, რომელშიც ხორციელდება მუნიციპალური ოლქების წარმომადგენლობითი ორგანოების ფორმირება 35 No 131-FZ მუხლის მე-4 ნაწილის 1-ლი პუნქტის შესაბამისად, მოიცავს სუბვენციებს, რომლებიც უზრუნველყოფილია ბიუჯეტებიდან. დასახლებები, რომლებიც შედიან მუნიციპალური ოლქის შემადგენლობაში, რათა გადაწყვიტონ მუნიციპალური ხასიათის ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხები, რომლებიც დადგენილია 15-ე მუხლის 1-ლი ნაწილის მე-5, მე-6, მე-12 - 14 და მე-16 პუნქტებით, 131-FZ ფედერალური კანონის „ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“. ადგილობრივი თვითმმართველობა რუსეთის ფედერაციაში“.

ამ სუბვენციების ოდენობას განსაზღვრავს მუნიციპალური რაიონის ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანო იმავე სტანდარტით მოცემულ მუნიციპალურ ოლქში შემავალი ყველა დასახლებისთვის თითო მაცხოვრებელზე ან შესაბამისი დასახლების საბიუჯეტო მომსახურების მომხმარებელზე.

სუბსიდიები- ეს არის სახსრები, რომლებიც მიეწოდება ადგილობრივ ბიუჯეტებს ფედერალური ბიუჯეტიდან და ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებიდან უფასოდ და შეუქცევად, მიმდინარე ხარჯების დაფარვის მიზნით. სუბსიდიებს არ გააჩნიათ კონკრეტული მიზანი და მათი გამოყენება შესაძლებელია ადგილობრივი ხელისუფლების შეხედულებისამებრ.

სუბვენციები- ეს არის ფედერალური ბიუჯეტიდან, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტიდან გამოყოფილი თანხები უსასყიდლო და გამოუქცევად, გარკვეული მიზნობრივი ხარჯების განსახორციელებლად. ეს თანხები გათვალისწინებულია პროგრამების განსახორციელებლად, რომლებიც უზრუნველყოფენ შესაბამისი ტერიტორიების სოციალურ-ეკონომიკურ განვითარებას, სტიქიური უბედურებების შედეგების აღმოფხვრას და ა.შ.

№131 ფედერალური კანონით შეიძლება შეიცვალოს ადგილობრივი ბიუჯეტის საკუთარი შემოსავლების შემადგენლობა მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ შეიცვალა №131 ფედერალური კანონის 14-16 მუხლებით დადგენილი ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების სია და (ან) გადასახადებისა და მოსაკრებლების სისტემა. შეიცვალა რუსეთის ფედერაცია.

ფედერალური კანონი No131, რომელიც ითვალისწინებს ადგილობრივი ბიუჯეტების საკუთარი შემოსავლების შემადგენლობის ცვლილებას, ძალაში შედის მომავალი საფინანსო წლის დასაწყისიდან, მაგრამ მიღებიდან არა უადრეს სამი თვისა.

ადგილობრივი ბიუჯეტის შემოსავლები მოიცავს სუბვენციებს, რომლებიც გათვალისწინებულნი არიან ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილების განსახორციელებლად, რომლებიც მათზეა დელეგირებული ფედერალური კანონებითა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონებით, ფედერალური კანონის 63-ე მუხლის შესაბამისად, №131-FZ „ზოგადი შესახებ რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანიზების პრინციპები“.

გადასახადებიდან და მოსაკრებლებიდან შემოსავლის განაწილების ოპერაციების აღრიცხვა ფედერალური კანონის 57 - 61 No 131 მუხლების შესაბამისად დადგენილი გამოქვითვის სტანდარტების შესაბამისად ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსით დადგენილი წესით.

ადგილობრივი თვითმმართველობის მიერ გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილების განხორციელებისთვის ადგილობრივ ბიუჯეტებზე სუბვენციების უზრუნველყოფა რეგულირდება მუხლით. 63 No. 131-FZ:

1. ფედერალური ბიუჯეტიდან და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტიდან ადგილობრივ ბიუჯეტებზე გათვალისწინებული სუბვენციების მთლიანი ოდენობა ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების მიერ მათთვის დელეგირებული სახელმწიფო უფლებამოსილების განსახორციელებლად განისაზღვრება ფედერალური კანონით. ფედერალური ბიუჯეტიშემდეგი ფინანსური წლისთვის და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონი რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტის ბიუჯეტის შესახებ მომავალი ფინანსური წლისთვის ცალ-ცალკე თითოეული მითითებული სახელმწიფო უფლებამოსილებისთვის.

2. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების მიერ მათზე დელეგირებული სახელმწიფო უფლებამოსილების განხორციელებისთვის სუბვენციები ადგილობრივ ბიუჯეტებში მიეწოდება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის ფარგლებში შექმნილი რეგიონული საკომპენსაციო ფონდიდან. ეს ფონდი იქმნება:

1) სუბვენციები დან ფედერალური ფონდიადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების მიერ ფედერალური კანონებით მათთვის დელეგირებული გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილებების განხორციელებისთვის კომპენსაცია;

2) რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სხვა საბიუჯეტო შემოსავლების სუბვენცია იმ ოდენობით, რომელიც აუცილებელია ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების მიერ რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონმდებლობით დელეგირებული სახელმწიფო უფლებამოსილებების განსახორციელებლად.

3) რეგიონული კომპენსაციის ფონდიდან სუბვენციები ნაწილდება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ყველა მუნიციპალიტეტში, რომლის ადგილობრივი თვითმმართველობები ახორციელებენ მათზე დელეგირებულ სახელმწიფო უფლებამოსილებებს მოსახლეობის (ინდივიდუალური მოსახლეობის ჯგუფების) ან შესაბამისი საბიუჯეტო მომსახურების მომხმარებლების პროპორციულად. მუნიციპალიტეტის ობიექტური პირობების გათვალისწინებით, რომლებიც გავლენას ახდენს ამ საბიუჯეტო მომსახურების ღირებულებაზე (გადახდების მოცულობა) და დამტკიცებულია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონით რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის შესახებ შემდეგი ფინანსური წელი თითოეული მუნიციპალიტეტისთვის და სუბვენციის სახეობა.

რეგიონული საკომპენსაციო ფონდიდან გათვალისწინებული სუბვენციების ფორმირება, განაწილება, გადაცემა და აღრიცხვა ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსით დადგენილი წესით.

4) ფედერალური კანონმდებლობით ადგილობრივი ხელისუფლებისთვის დელეგირებული გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილების განსახორციელებლად ფედერალური საკომპენსაციო ფონდიდან გათვალისწინებული სუბვენციები ნაწილდება რუსეთის ფედერაციის ყველა შემადგენელ სუბიექტზე რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსით დადგენილი წესით, პროპორციულად. მოსახლეობის (გარკვეული მოსახლეობის ჯგუფები) ან რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის შესაბამისი საბიუჯეტო სერვისების მომხმარებლების ზომა, ამ საბიუჯეტო მომსახურების ღირებულებაზე მოქმედი ობიექტური პირობების გათვალისწინებით (გადახდების მოცულობა) და დამტკიცებულია ფედერალური კანონით ფედერალური კანონით. მომავალი ფინანსური წლის ბიუჯეტი რუსეთის ფედერაციის თითოეული სუბიექტისთვის და სუბვენციის სახეობა.

საბიუჯეტო კოდექსი მუნიციპალიტეტების ბიუჯეტიდან განასხვავებს ხარჯების ორ ჯგუფს:

· რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტიდან, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების და მუნიციპალიტეტების ბიუჯეტებიდან ერთობლივად დაფინანსებული ხარჯები (მუხლი 85);

· ექსკლუზიურად ადგილობრივი ბიუჯეტიდან დაფინანსებული ხარჯები (მუხლი 87).

აღსანიშნავია, რომ ადგილობრივი ბიუჯეტის ხარჯები ასევე იყოფა მიმდინარე ხარჯვით ბიუჯეტში და განვითარების ბიუჯეტში (კაპიტალური ხარჯები) შემავალ ხარჯებად.

განვითარების ბიუჯეტი ყალიბდება ასიგნებებიდან საინვესტიციო და საინოვაციო საქმიანობის დასაფინანსებლად, აგრეთვე რეპროდუქციასთან დაკავშირებული ხარჯები, ხარჯები, რომლებიც ზრდის ან ქმნის მუნიციპალიტეტების საკუთრებაში არსებულ ქონებას და სხვა საბიუჯეტო ხარჯები, რომლებიც შედის კაპიტალურ ხარჯებში, შესაბამისად. ეკონომიკური კლასიფიკაციარუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის ხარჯები. ყველა სხვა ხარჯი, რომელიც არ შედის განვითარების ბიუჯეტში, შედის მიმდინარე ხარჯების ბიუჯეტში.

ხელოვნების მიხედვით. 53 „ადგილობრივი ბიუჯეტის ხარჯები“ ფედერალური კანონის No131-FZ „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზების ზოგადი პრინციპების შესახებ“:

1. ადგილობრივი ბიუჯეტების ხარჯები წარმოებს რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსით გათვალისწინებული ფორმებით.

ადგილობრივი მმართველობის ორგანოები აწარმოებენ მუნიციპალიტეტების ხარჯვითი ვალდებულებების რეესტრებს რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის მოთხოვნების შესაბამისად მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს გადაწყვეტილებით დადგენილი წესით.

2. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები დამოუკიდებლად ადგენენ დეპუტატების, არჩეული ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების წევრების, ადგილობრივი თვითმმართველობის არჩეული თანამდებობის პირების, მუნიციპალური თანამშრომლების, მუნიციპალური საწარმოებისა და დაწესებულებების შრომის ანაზღაურების ოდენობასა და პირობებს, ადგენს მუნიციპალური მინიმალური სოციალური. ადგილობრივი ბიუჯეტის სტანდარტებისა და სხვა სტანდარტების ხარჯები ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადასაჭრელად.

მუნიციპალიტეტებში, რომელთა სავარაუდო საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონე, დადგენილი ფედერალური კანონის 60-ე და 61-ე No131 მუხლების შესაბამისად, წარმოადგენს სუბსიდიების გაცემის საფუძველს მუნიციპალიტეტის საბიუჯეტო უზრუნველყოფის გათანაბრების მიზნით, ოდენობით. დეპუტატების, არჩეული ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების წევრების, ადგილობრივი თვითმმართველობის არჩეული თანამდებობის პირების, თავიანთი უფლებამოსილების მუდმივი წესით განმახორციელებელი, მუნიციპალური თანამშრომლების, მუნიციპალური საწარმოებისა და დაწესებულებების თანამშრომლების ანაზღაურება განისაზღვრება შემადგენელი ერთეულის კანონით დადგენილი მაქსიმალური სტანდარტების შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის.

3. მუნიციპალური ოლქების ბიუჯეტებიდან დასახლებების საბიუჯეტო უზრუნველყოფის გათანაბრების მიზნით ხარჯები წარმოებს ფედერალური კანონის 60 No131 მუხლის მე-3 და მე-4 ნაწილების შესაბამისად.

4. მუნიციპალური ოლქების ბიუჯეტების ხარჯები, რომლებშიც ხდება მუნიციპალური ოლქების წარმომადგენლობითი ორგანოების ფორმირება ფედერალური კანონის 35 No131 მუხლის მე-4 ნაწილის 1-ლი პუნქტის შესაბამისად, ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადასაწყვეტად. მუნიციპალური კანონის მე-5, მე-6, მე-12 - მე-14 და მე-16 პუნქტებით დადგენილი ფედერალური კანონის 15-ე მუხლის 131-ე პუნქტები ხორციელდება მუნიციპალური ნაწილის შემადგენლობაში შემავალი დასახლებების ბიუჯეტებიდან გათვალისწინებული სუბვენციების ფარგლებში და ხარჯზე. რაიონი, ფედერალური კანონის 55 No131 მუხლის მე-2 ნაწილით დადგენილი წესით.

5. ადგილობრივი ბიუჯეტის ხარჯვის წესს ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებისთვის ფედერალური კანონებითა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონებით დელეგირებული გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილების განსახორციელებლად ადგენენ, შესაბამისად, ფედერალური ხელისუფლების ორგანოები და მთავრობის ორგანოები. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტები.

ამ კანონებითა და მათ შესაბამისად მიღებული რუსეთის ფედერაციის და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების სხვა ნორმატიული სამართლებრივი აქტებით გათვალისწინებულ შემთხვევებში და წესით, ადგილობრივი ბიუჯეტის ხარჯების განხორციელება გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილებების ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების მიერ. მათზე დელეგირებული ფედერალური კანონებითა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონებით შეიძლება რეგულირდება ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები.

6. დაუშვებელია ადგილობრივი ბიუჯეტიდან ხარჯები ფედერალური ხელისუფლების ორგანოებისა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო ორგანოების უფლებამოსილების დასაფინანსებლად, გარდა ფედერალური კანონებითა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონებით დადგენილი შემთხვევებისა.

დასკვნა

ზემოაღნიშნულის გათვალისწინებით, შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის დამოუკიდებლობის ჩამოყალიბების კუთხით არის პრობლემები. საჭიროა რადიკალურად შეიცვალოს ბიუჯეტის რეგულირების კონცეფცია, რომელიც უნდა ეფუძნებოდეს საბიუჯეტო უფლებამოსილებების დელიმიტაციის პრინციპს. ხელისუფლების თითოეულმა დონემ უნდა იცოდეს რაზეა პასუხისმგებელი და რაში შეუძლია და რაში უნდა დახარჯოს ფული. ადგილობრივი თვითმმართველობის ნორმალური ფინანსური საფუძვლების შექმნის პრობლემის გადაჭრის საფუძველი უნდა იყოს არა საბიუჯეტო შემოსავლების გადანაწილება საბიუჯეტო სისტემის დონეებს შორის, არამედ შემოსავლების განაწილება იმ ობიექტური უფლებამოსილებების შესაბამისად, რაც თითოეულ ორგანოს გააჩნია.

სწორედ ამ მიმართულებით არის საჭირო სერიოზული მუშაობა ადგილობრივი თვითმმართველობების შესაბამისი ფინანსური რესურსებით გამართული მექანიზმის შესაქმნელად. ამ მიდგომის განხორციელების ფარგლებში აუცილებელია განისაზღვროს ეს უფლებამოსილებები, ადგილობრივი თვითმმართველობის დონეზე მათი გადაცემის მექანიზმი და პროცედურა, უზრუნველყოს დაფინანსების საჭირო წყაროები და უზრუნველყოს მათი გადაცემა ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ დელეგირებული უფლებამოსილების განსახორციელებლად. სხეულები.

დღეს მუნიციპალიტეტებში ხდება სახსრების გადანაწილება ფედერალური და რეგიონული ბიუჯეტებით. აუცილებელია, რომ ეს სახსრები შევიდეს ადგილობრივ ბიუჯეტებში მათი ფორმირების ეტაპზე, ე.ი. მათი მასობრივი ჩამორთმევის გარეშე. აუცილებელია ფინანსური ნაკადების ოპტიმიზაცია ხელისუფლების დონეებს შორის ჯვარედინი დაფინანსების აღმოსაფხვრელად.

ადგილობრივ დონეზე მუნიციპალურმა ხელმძღვანელებმა თავად უნდა შეადგინონ მიმდინარე სოციალურ-ეკონომიკური პროგნოზები, არსებული გადასახადის გადამხდელებზე დაყრდნობით განსაზღვრონ ზრდის პუნქტები და შეიმუშავონ მუნიციპალიტეტის ტერიტორიის გრძელვადიანი განვითარების პროგრამა. ასეთი პროგრამები გაზრდის კონკრეტული ტერიტორიის საინვესტიციო მიმზიდველობას, ასევე გაატარებს ეფექტურ პოლიტიკას მუნიციპალიტეტის სოციალურ-ეკონომიკური პოტენციალის განვითარების, ადგილობრივი მწარმოებლებისთვის საგადასახადო ტვირთის რეგულირებისთვის. გარდა ამისა, ადგილობრივმა ხელისუფლებამ დამოუკიდებლად უნდა განავითაროს ტერიტორიის ეკონომიკური პოტენციალი, შექმნას მომგებიანი მუნიციპალური საწარმოები და შეუერთდეს ძალებს მეზობელ მუნიციპალიტეტებთან დიდი პროექტების განსახორციელებლად.

ამრიგად, აუცილებელია რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ფორმირებისა და აქტიური განვითარების პრობლემების გადაჭრა სხვადასხვა დონეზე და სხვადასხვა მიმართულებით. მაგრამ ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმატებული განვითარებისთვის არის ერთი მოთხოვნა - არსებული პრობლემების ყოვლისმომცველი გადაწყვეტა. მიუხედავად იმისა, რომ ყველა ეს პრობლემა ურთიერთდაკავშირებულია, მხოლოდ ერთი პრობლემის გადაჭრა ყველა დანარჩენს ვერ გადაჭრის. ეს ყველა პარტიას უნდა ესმოდეს, როგორც ხელისუფლების, ისე მუნიციპალური ორგანოების წარმომადგენლებს.

ბიბლიოგრაფია:

1. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია. – M.: AST: Astrel, 2005. - 158გვ.

2. ადგილობრივი თვითმმართველობის ევროპული ქარტია. \\ რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის კრებული. - 1998. - N 36. - მუხ. 4466.

3. 06.10.03 N 131-FZ ფედერალური კანონი "რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ" \\ - მე -4 გამოცემა - M.: Os-89, 2005 წ.

7. კუტაფინი, ფადეევი რუსეთის ფედერაციის მუნიციპალური სამართალი: სახელმძღვანელო.-მ.: იურისტი, 2003.-552 გვ.

8. კოვალენკო ა.ი. „მუნიციპალური სამართალი“, მ.. 2004 წ., „ახალი ადვოკატი“.

9. ბარანჩიკოვი ვ.ა. მუნიციპალური სამართალი: სახელმძღვანელო უნივერსიტეტებისთვის. - M.: UNITY-DANA, სამართალი და სამართალი, 2003. – 390გვ.

10. ვიდრინი ი.ვ., კოკოტოვი ა.ნ. რუსეთის მუნიციპალური კანონი. სახელმძღვანელო უნივერსიტეტებისთვის. – M.: გამომცემლობა NORMA – INFRA-M, 2003 წ.

11. მრგვალი მაგიდა „ადგილობრივი თვითმმართველობა: ფინანსური ჩიხი“, რუსეთის ფედერაცია დღეს No26 1999 წ.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია. – M.: AST: Astrel, 2005. - 158გვ.

Ხელოვნება. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 215 - M.: Novosibirsk, 2004. - 495 გვ.