BBK X622.1

რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის საბიუჯეტო საქმიანობის კონცეფციის საკითხზე

ს.ვ.ჟილენ KO, განმცხადებელი კონსტიტუციური და ადმინისტრაციული დეპარტამენტისთვის

იურიდიული სუსუ, მედიცინის მეცნიერებათა კანდიდატი

გაანალიზებულია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საბიუჯეტო საქმიანობის კონცეფცია, შინაარსი და საგნები. ნაჩვენებია, რომ რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის საბიუჯეტო საქმიანობას აქვს ქონებრივი (ეკონომიკური) და არაქონებრივი (ორგანიზაციული) ასპექტი. შემოთავაზებულია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის საბიუჯეტო საქმიანობის განმარტება.

საკვანძო სიტყვები: ფედერაციის საგანი, საბიუჯეტო საქმიანობა, ფინანსები.

ცნება „საგნის საბიუჯეტო საქმიანობა რუსეთის ფედერაცია"მომდინარეობს ზოგადი კონცეფცია„საბიუჯეტო აქტივობა“. თავის მხრივ, „საბიუჯეტო საქმიანობის“ ცნება გამომდინარეობს „ფინანსური საქმიანობის“ ცნებიდან, ვინაიდან საბიუჯეტო საქმიანობა თავისთავად ფინანსური საქმიანობის სახეობაა. ამიტომ საჯარო იურიდიული პირის საბიუჯეტო საქმიანობის შინაარსის გასარკვევად საჭიროა დაზუსტდეს, თუ რას გულისხმობს „ფინანსური საქმიანობის“ ცნება.

„სახელმწიფოს ფინანსური საქმიანობის“ კონცეფცია ჯერ კიდევ გასული საუკუნის ორმოცდაათიან წლებში განვითარდა. ა.მ. გურვიჩმა მას შემდეგი განმარტება მისცა: „სახელმწიფო ხელისუფლებისა და საჯარო ადმინისტრაციის საქმიანობა ფულადი რესურსების მობილიზაციისა და მათი განაწილების სფეროში საბჭოთა სახელმწიფოს ფინანსური საქმიანობაა“1.

თუმცა, ეს კონცეფცია მალე გაფართოვდა და მოიცავდა ამ საქმიანობის სხვა სფეროს - გამოყენებას ნაღდი ფული. ასე რომ, ე.ა. როვინსკიმ მისცა ამ კონცეფციის შემდეგი განმარტება: ფინანსური საქმიანობასაბჭოთა სახელმწიფო არის კანონით გათვალისწინებული უფლებამოსილი სახელმწიფო ორგანოების მოქმედება სახსრების მობილიზების, განაწილებისა და გამოყენებისათვის“2.

ფულადი სახსრების (ფინანსური რესურსების) კონცეფციას ასევე იცავენ თანამედროვე ავტორების უმეტესობა.

მაგალითად, ნ.ი. ხიმიჩევა წერს: ”სახელმწიფოს ფინანსური საქმიანობაა მისი ფუნქციების განხორციელება ფულადი სახსრების (ფინანსური რესურსების) სისტემატური ფორმირების (ფორმირების), განაწილებისა და გამოყენების მიზნით, რათა განხორციელდეს სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების ამოცანები, შეინარჩუნოს თავდაცვისუნარიანობა. და ქვეყნის უსაფრთხოება, აგრეთვე სახელმწიფო ორგანოების საქმიანობის ფინანსური რესურსები“3.

მსგავსი განმარტებები მოცემულია O.N. გორბუნოვა4 და ე.იუ. გრაჩევა5.

მართალია, ზოგიერთი ავტორი ოდნავ დივერსიფიკაციას უკეთებს ამ განმარტებას. მაგალითად, კ.ს. ველსკი წერს: „სახელმწიფოს ფინანსური საქმიანობა არის თანხების მობილიზების, სახსრების შექმნის, ფულის დახარჯვის დაგეგმილი პროცესი, რათა სახელმწიფომ თავისი ამოცანები და ფუნქციები ეფექტურად შეასრულოს“6.

როგორც ვხედავთ, ში ამ განმარტებასისეთი ტრადიციული ცნებები, როგორიცაა ფულადი სახსრების „განაწილება“ და „გამოყენება“ არ გამოიყენება, მაგრამ გამოიყენება „დახარჯვის“ ცნება. მაგრამ, პრინციპში, ეს არ ცვლის სახელმწიფოს ფინანსური საქმიანობის შინაარსს, რადგან ტერმინი „ფულადი სახსრების ხარჯვა“ კოლექტიურია და აერთიანებს გარკვეული ფონდიდან სახსრების ყველა სახის უზრუნველყოფას, როგორც მისი განაწილების გზით (მაგალითად, ბიუჯეტის დაფინანსების მეთოდი) და მისი გამოყენების გზით (მაგალითად, საჯარო იურიდიული განათლების საჭიროებისთვის საქონლის შეძენის მეთოდით).

გარდა ამისა, ჩვენ აღვნიშნავთ, რომ ტერმინი „ფულადი სახსრების განაწილება“ გამოხატავს ფულადი სახსრების ხარჯვას, რომელიც ხორციელდება იმ ურთიერთობების ფარგლებში, რომლებიც, თავისი ეკონომიკური ბუნებით, არის გამანაწილებელი ფულადი ურთიერთობები. თავისებურად იურიდიული ბუნებაეს ურთიერთობები არის ფინანსური და სამართლებრივი ურთიერთობები. ტერმინი „ფულადი სახსრების გამოყენება“ გამოხატავს ფულადი სახსრების ხარჯვას, რომელიც ხორციელდება იმ ურთიერთობების ფარგლებში, რომლებიც თავისი ეკონომიკური ბუნებით არის სასაქონლო-ფულადი ურთიერთობები. ეს ურთიერთობები თავისი სამართლებრივი ბუნებით არის სამოქალაქო სამართლებრივი ურთიერთობები.

საბიუჯეტო საქმიანობა, რაც ეჭვგარეშეა, ფინანსური საქმიანობის სახეობაა. აქედან გამომდინარე, სრულიად ცხადია, რომ კატეგორია „საბიუჯეტო საქმიანობა“ განისაზღვრება იმავე კრიტერიუმებით, როგორც კატეგორია „ფინანსური საქმიანობა“, ე.ი. ქმედებების ტრიადის მეშვეობით: ფულადი ფონდის ფორმირება (შეგროვება, დაგროვება), განაწილება და გამოყენება.

ამის საფუძველზე იუ.ა. კროხინა, მაგალითად, საბიუჯეტო საქმიანობას ასე განმარტავს: ის „ეფუძნება სამართლებრივი ნორმებისაბიუჯეტო სამართლის სუბიექტების მიერ სისტემატურად შესრულებული ფუნქციების ერთობლიობა ცენტრალიზებული ფულადი ფონდის სისტემატური დაგროვების, განაწილებისა და გამოყენებისთვის. ზოგადი დანიშნულებასაზოგადოებრივი ინტერესებიდან გამომდინარე“7.

„საბიუჯეტო საქმიანობის“ ცნება უხეშად ასევე განსაზღვრულია ა.ს. ომელიანი: ეს არის ”საზოგადოებრივი ინტერესით განსაზღვრული მოქმედებების სისტემა, რომელიც არსებობს საბიუჯეტო და სამართლებრივი ურთიერთობების სახით, რომლებიც წარმოიქმნება საბიუჯეტო სამართლის სუბიექტებს შორის სისტემატური დაგროვების (ფორმირების, ფორმირების), განაწილების, გადანაწილებისა და გამოყენების ფუნქციების განხორციელების შესახებ. სახელმწიფოსა და ორგანოების ამოცანებისა და ფუნქციების პრაქტიკული განხორციელების მიზნით სახსრების ცენტრალიზებული ფონდის ადგილობრივი ხელისუფლება"8.

ამ განმარტებების გაანალიზებისას ჩნდება კითხვა, რას გულისხმობს ტერმინი „საბიუჯეტო სამართლის სუბიექტები“.

ეს ტერმინი ნ.ი. ხიმიჩევა ასე განმარტავს: „ყველა დონეზე ბიუჯეტის ფორმირების, განაწილებისა და გამოყენების ურთიერთობებში კანონიერი უფლებებისა და მოვალეობების მატარებლებს საბიუჯეტო სამართლის სუბიექტებს უწოდებენ. საგნების წრეში

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კანონი მოიცავს: 1) სახელმწიფოს და მის ტერიტორიულ დანაყოფებს - მთლიანად რუსეთის ფედერაციას, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებს (რესპუბლიკები, ტერიტორიები, რეგიონები, ავტონომიური რეგიონები, ავტონომიური ოლქები, ქალაქები მოსკოვი და სანკტ-პეტერბურგი. დახურული ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულები; 2) სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები - სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი (საკანონმდებლო) ორგანოები; სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის აღმასრულებელი ორგანოები“9.

„საბიუჯეტო სამართლის სუბიექტის“ კონცეფციის ამ ინტერპრეტაციისას ორი გარემოება იწვევს წინააღმდეგობას.

პირველი არის ატრიბუცია მუნიციპალიტეტებისახელმწიფოს ტერიტორიულ დანაყოფებს შორის. როგორც ლიტერატურაშია აღნიშნული, „ადგილობრივი თვითმმართველობა წარმოადგენს ქვეყნის საჯარო ხელისუფლების პოლიტიკურ-ტერიტორიული ორგანიზაციის ერთ-ერთ დონეს, რუსეთის ფედერაციის და მთლიანად სახელმწიფოს შემადგენელ სუბიექტებთან ერთად“. მუნიციპალური წყობა არის საჯარო ტერიტორიული ერთეული, რომელიც მოიცავს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ტერიტორიის ნაწილს და აქვს შემდეგი სავალდებულო მახასიათებლები: ერთიანი დასახლებული ტერიტორიის არსებობა, რომლის საზღვრებშიც ადგილობრივი თვითმმართველობა ახორციელებს. მოსახლეობა უშუალოდ და (ან) არჩეული და სხვა ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების მეშვეობით; მუნიციპალური წესდება; ცალკე მუნიციპალური ქონება; ადგილობრივი ბიუჯეტი“10.

შესაბამისად, მუნიციპალური ერთეული, რომელიც მოქმედებს როგორც საზოგადოებრივ-ტერიტორიული ერთეული, არის თავად მოსახლეობის ორგანიზაციული საზოგადოება და არა სახელმწიფო აპარატის სტრუქტურული ნაწილი. რა თქმა უნდა, მუნიციპალიტეტი მდებარეობს სახელმწიფოს ტერიტორიაზე. მაგრამ სახელმწიფოს ტერიტორიაზე ყოფნა არ ნიშნავს სახელმწიფოს ტერიტორიულ დაყოფას.

მეორე გარემოება არის საბიუჯეტო კანონის სუბიექტების რაოდენობის შეზღუდვა მხოლოდ ისეთ პირებზე, როგორიცაა საჯარო იურიდიული პირები (რუსეთის ფედერაცია, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი პირები, მუნიციპალური სუბიექტები) და მათი ორგანოები. თუ გამოვალთ იქიდან, რომ საბიუჯეტო სამართლის სუბიექტები არიან „საბიუჯეტო ფორმირების, განაწილებისა და გამოყენების ურთიერთობებში კანონიერი უფლებებისა და მოვალეობების მატარებლები.

ჟეტოვი“, მაშინ ასეთი „მატარებლები“ ​​არიან არა მხოლოდ საჯარო იურიდიული პირები და მათი ორგანოები, არამედ სხვა პირებიც. ასეთ პირებს მიეკუთვნება, მაგალითად, საბიუჯეტო დაწესებულებები, რომლებიც არიან მიმღებები ბიუჯეტის სახსრები; გადასახადის გადამხდელები, რომელთა გადასახადების (გადასახადების) მეშვეობით ყალიბდება ბიუჯეტი; პირები, რომლებიც ფულს სესხულობენ საჯარო იურიდიულ პირებს. ეს პირები მონაწილეობენ ბიუჯეტების ფორმირების, განაწილებისა და გამოყენების პროცესებში, ისინი მოქმედებენ როგორც ურთიერთობების სუბიექტები, რომლებიც წარმოიქმნება ამ პროცესების განხორციელებისას, ეს ურთიერთობები რეგულირდება საბიუჯეტო კანონის წესებით. როგორც აღნიშნა M.V. კარასევა, " იურიდიული პირებიარიან საბიუჯეტო სამართლის სუბიექტები, რადგან ისინი მონაწილეობენ საბიუჯეტო პროცესში (საბიუჯეტო დაწესებულებები), ასევე იღებენ ფინანსური რესურსებიბიუჯეტიდან. საბიუჯეტო სამართლის სუბიექტებს განეკუთვნებიან ფიზიკური პირებიც, ვინაიდან ისინი არიან საბიუჯეტო სახსრების მიმღებები“11.

შესაბამისად, ეს პირები, როგორც საბიუჯეტო სამართლებრივი ურთიერთობის სუბიექტები, არ შეიძლება არ იყვნენ საბიუჯეტო სამართლის სუბიექტები. სხვათა შორის, თუ გამოვალთ იქიდან, რომ საბიუჯეტო სამართლის სუბიექტები არიან მხოლოდ საჯარო იურიდიული პირები და მათი ორგანოები, მაშინ საბიუჯეტო სამართლებრივი ურთიერთობები შეიძლება წარმოიშვას მხოლოდ ამ პირებს შორის. იმავდროულად, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი, რომელშიც ჩამოთვლილია მონაწილეები ბიუჯეტის პროცესი, მათ შორის „საბიუჯეტო სახსრების მიმღებებად“ ისეთ პირებს ასახელებს. ეს „მიმღებები“ მოიცავს, კერძოდ, საბიუჯეტო დაწესებულებებს, რომლებიც, როგორც ცნობილია, არ არიან საჯარო იურიდიული პირი და მათი ორგანო.

ამრიგად, საბიუჯეტო სამართლის სუბიექტები არიან არა მხოლოდ საჯარო იურიდიული პირები და მათი ორგანოები, არამედ ყველა სხვა პირი, რომლებიც წარმოადგენენ ბიუჯეტების ფორმირების, განაწილებისა და გამოყენების პროცესში წარმოშობილ ურთიერთობებს.

ამასთან, ჩვენი აზრით, აუცილებელია ერთმანეთისგან განვასხვავოთ ცნებები „საბიუჯეტო საქმიანობის სუბიექტი“, „საბიუჯეტო სამართლებრივი ურთიერთობის სუბიექტი“ და „საბიუჯეტო სამართლის სუბიექტი“. და როდის ჩვენ ვსაუბრობთსაჯარო იურიდიული პირის საბიუჯეტო საქმიანობაზე, მაშინ ამ საქმიანობის საგანი, ბუნებრივია, არის თავად ეს სუბიექტი, რომელიც მოქმედებს შესაბამის შემთხვევებში მისი ორგანოების პირისპირ. და ეს არის საჯარო იურიდიული პირი, მე ვლაპარაკობ-

სუბიექტი მთლიანად ან პირადად მისი ორგანოების იქნება იმ საბიუჯეტო ურთიერთობების საგანი, რომლებიც წარმოიქმნება მოცემული ერთეულის ისეთი ფულადი ფონდის, როგორიცაა ბიუჯეტი, ფორმირების, განაწილებისა და გამოყენების პროცესში. საჯარო იურიდიული პირის უფლებამოსილების (უფლება-მოვალეობების) ფარგლები, როგორც მის მიერ განხორციელებული საბიუჯეტო საქმიანობის სუბიექტი, ასევე, როგორც ამ შემთხვევაში წარმოშობილი საბიუჯეტო ურთიერთობების სუბიექტი, განისაზღვრება საბიუჯეტო კანონმდებლობის ნორმებით.

საჯარო იურიდიული პირის საბიუჯეტო საქმიანობაში შედის აგრეთვე ამ პირის ბიუჯეტის ფორმირების, განაწილებისა და გამოყენების პროცესებში მონაწილე სხვა პირები (იურიდიული და ფიზიკური). თუმცა, მათი მონაწილეობა ამ საქმიანობაში ვერ გამოხატავს თავად საჯარო იურიდიული პირის საბიუჯეტო საქმიანობას, ვინაიდან საბიუჯეტო საქმიანობის განხორციელების პროცესში ისინი არ წარმოადგენენ ამ ერთეულს, არამედ ეწინააღმდეგებიან მას. ეს პირები არ არიან სახელმწიფოს საბიუჯეტო საქმიანობის სუბიექტები, არამედ მისი ობიექტი - სწორედ მათ მიმართ არის მიმართული სახელმწიფოს საქმიანობა როგორც ბიუჯეტის შემოსავლების მიღების, ასევე ბიუჯეტიდან სახსრების უზრუნველყოფის თვალსაზრისით.

ასევე აუცილებელია დაზუსტდეს, რომელი ფულადი სახსრები შედის რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტის საბიუჯეტო საქმიანობის ფარგლებში. ადრე ეს კითხვა საერთოდ არ ჩნდებოდა, ვინაიდან საბიუჯეტო საქმიანობა ყოველთვის უკავშირდებოდა საჯარო იურიდიული განათლების ცენტრალიზებულ ფულად ფონდს, რომელსაც ტრადიციულად „ბიუჯეტს“ უწოდებდნენ. თუმცა, ამჟამად რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი მოიცავს ბიუჯეტის სისტემაარსებობს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის ორი ტიპი: 1) რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტი; 2) ტერიტორიული სახელმწიფო არასაბიუჯეტო სავალდებულო ჯანმრთელობის დაზღვევის ფონდის ბიუჯეტი. შესაბამისად, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ფულადი სახსრების ორ ტიპს ეწოდება ტერმინი „ბიუჯეტი“, რაც საფუძველს იძლევა მათი ჩართვა ამ სუბიექტის საბიუჯეტო საქმიანობის ფარგლებში. თუმცა მიგვაჩნია, რომ კანონმდებლის ეს გადაწყვეტილება მცდარია. ჩვენი აზრით, სწორი თვალსაზრისია ე.დ. სოკოლოვა, რომელიც საჭიროდ მიიჩნევს ბიუჯეტის სისტემიდან "სახელმწიფო გარე-საბიუჯეტო სახსრების" ბიუჯეტების ამოღებას, რადგან მათი შექმნის, გამოყენებისა და მართვის არსი და პროცედურა მნიშვნელოვნად განსხვავდება ფედერალური ბიუჯეტისგან და შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებისგან.

RF". „სახელმწიფო საბიუჯეტო გარე ფონდები უნდა გაერთიანდეს ადგილობრივ არასაბიუჯეტო ფონდებთან საზოგადოების ფინანსური სისტემის დამოუკიდებელ ინსტიტუტად, სახელწოდებით „სახელმწიფო და ადგილობრივი საბიუჯეტო გარე ფონდები“12. მოდით დავამატოთ, რომ ტერმინი „ბიუჯეტის“ გამოყენება იმ სახსრებზე, რომლებსაც „ექსტრაბიუჯეტურ“ (ანუ ბიუჯეტებს გარეთ მდებარეობებს) უწოდებენ, ზოგადად ალოგიკურია. აქედან გამომდინარე, არ არსებობს საფუძველი, რომ ამ ფულად სახსრებს ვუწოდოთ სიტყვა "ბიუჯეტი".

„საბიუჯეტო საქმიანობის“ კონცეფციის განხილვის გაგრძელებისას უნდა ითქვას, რომ ქ ბოლო წლებშიეს კონცეფცია იწყებს გაფართოებას. ეს განპირობებულია იმით, რომ ფართოვდება კატეგორიის „ფინანსური საქმიანობის“ საზღვრები, საიდანაც წარმოებულია ცნება „საბიუჯეტო საქმიანობა“.

უპირველეს ყოვლისა, ეს ეხება საკონტროლო აქტივობების ფინანსურ საქმიანობაში ჩართვას. მაგალითად, ნ.ი. ხიმიჩევა წერს, რომ ფინანსური საქმიანობის შინაარსი ისეთ სფეროებშია გამოხატული, როგორიცაა განათლება (ფორმირება), სახელმწიფო და მუნიციპალური ფულადი სახსრების განაწილება და გამოყენება. „თითოეულ მათგანში განუყოფელი ელემენტი მოიცავს საკონტროლო ფუნქციებს, რაც გამომდინარეობს ფინანსების არსიდან. ეს კონტროლიც ფინანსურია მთელი ამ საქმიანობის შინაარსის შესაბამისად“13.

მ.ვ. კარასევი და იუ.ა. კროხინი ასევე მოიცავს ფინანსურ კონტროლს ფინანსური საქმიანობის ნაწილად14.

გაითვალისწინეთ, რომ ბევრი ავტორი ფინანსურ საქმიანობას აფასებს, როგორც სისტემატურად განხორციელებულ საქმიანობას. ეს ნიშნავს, რომ ამ საქმიანობის მიმართულებაა ფულადი სახსრების ფორმირების, განაწილებისა და გამოყენების პროცესების დაგეგმვა. გაითვალისწინეთ, რომ ფინანსური საქმიანობის ეს მიმართულება ყველაზე მკაფიოდ ვლინდება სახსრების ისეთ ფონდთან მიმართებაში, როგორიც არის ბიუჯეტი, სადაც ეს მიმართულება გამოიხატება საბიუჯეტო პროცესის სახით, რაც წარმოადგენს შემუშავების, განხილვის, დამტკიცების და შესრულების ორგანიზებას. ფინანსური გეგმაბიუჯეტის სახით (ფინანსების ცენტრალიზებული ფონდის შემოსავლებისა და ხარჯების ჩამონათვალი). ყველა სახის საჯარო ფულადი სახსრების მიმართ, შეიძლება განვასხვავოთ ფინანსური საქმიანობის ისეთი სფერო, როგორიცაა ფორმირების, განაწილების პროცესების დაგეგმვა.

სახელმწიფო სახსრების გაყოფა და გამოყენება.

ა.ი. ხუდიაკოვი ფინანსური საქმიანობის შემადგენლობაში აერთიანებს ისეთ სფეროს, რომელიც არ არის მატერიალური ხასიათის, როგორიცაა სახელმწიფო ფულადი სახსრების გამოყენების ორგანიზება15.

შედეგად, ფინანსურ და იურიდიულ მეცნიერებაში თანდათან მყარდება მოსაზრება, რომ ფინანსურ საქმიანობას აქვს არა მხოლოდ ქონებრივი, არამედ არაქონებრივი ასპექტი.

მიგვაჩნია, რომ ეს მოსაზრება სრულად ეხება ზოგადად საბიუჯეტო საქმიანობას და კონკრეტულად რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის საბიუჯეტო საქმიანობას.

რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის საბიუჯეტო საქმიანობის ქონებრივი ასპექტი გამოიხატება ამ სუბიექტის ფულადი სახსრების ფორმირების, განაწილებისა და გამოყენების პროცესების განხორციელებაში.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტის ფინანსური საქმიანობის ამ ასპექტის განხორციელების პროცესში წარმოიქმნება ეკონომიკური (ქონებრივი) ურთიერთობები. მათი ეკონომიკური ბუნებით ეს იქნება ფინანსური, სასაქონლო-ფული და საკრედიტო ურთიერთობები. ამ ურთიერთობების ფარგლებში, ფული გადადის ან რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის ბიუჯეტში (ბიუჯეტის ფორმირების ურთიერთობები ან შემოსავლების საბიუჯეტო ურთიერთობები), ან, პირიქით, გადადის ბიუჯეტიდან, რაც გამოხატავს ხარჯვით საბიუჯეტო ურთიერთობებს.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის საბიუჯეტო საქმიანობის არაქონებრივი (ორგანიზაციული) ასპექტი მიზნად ისახავს ბიუჯეტის ფორმირების, განაწილებისა და გამოყენების პროცესების ეფექტიანობისა და რაციონალურობის უზრუნველყოფას, ამ პროცესების მონიტორინგის ჩათვლით.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის საბიუჯეტო საქმიანობის ამ ასპექტის განხორციელების პროცესში წარმოიქმნება არაქონებრივი ურთიერთობები: დაგეგმვა, ნებართვა, ზედამხედველობა, კონტროლი და ა.შ. ეს ურთიერთობები არ არის ფულადი ურთიერთობები. თუმცა, ისინი ემსახურება იმ ფულადი ურთიერთობების სწორად განხორციელების მიზნებს, რომლებიც გამოხატავს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის საბიუჯეტო საქმიანობის მატერიალურ ასპექტს.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტის საბიუჯეტო საქმიანობის ყველაზე მნიშვნელოვანი სფერო არაქონებრივ (ორგანიზაციულ) ასპექტში არის საბიუჯეტო პროცესი, რომლის მეშვეობითაც ხორციელდება მოცემული სუბიექტის ბიუჯეტის ფორმირების, განაწილების და გამოყენების პროცესების დაგეგმვა. გარეთ და

ასევე საბიუჯეტო კონტროლი, რომლის ფარგლებშიც კონტროლი ხორციელდება საბიუჯეტო საქმიანობის ყველა ასპექტზე, როგორც მის მატერიალურ, ასევე ორგანიზაციულ კომპონენტებზე.

უნდა ითქვას, რომ საბიუჯეტო საქმიანობის დაყოფა ქონებრივ და არაქონებრივ კომპონენტებად აისახება რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსით რეგულირებული სოციალური ურთიერთობების სპექტრის განსაზღვრაში.

ასე რომ, ხელოვნების მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 1, საბიუჯეტო სამართლებრივი ურთიერთობები მოიცავს:

1) ურთიერთობები, რომლებიც წარმოიქმნება საბიუჯეტო სამართლებრივი ურთიერთობის სუბიექტებს შორის შემოსავლების გამომუშავებისა და რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ყველა დონის ბიუჯეტის ხარჯვის, სახელმწიფო და მუნიციპალური სესხების განხორციელებისას, სახელმწიფო და მუნიციპალური ვალის რეგულირებისას;

2) ურთიერთობები, რომლებიც წარმოიქმნება საბიუჯეტო სამართლებრივი ურთიერთობების სუბიექტებს შორის რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ყველა დონის ბიუჯეტის პროექტების შედგენისა და განხილვის პროცესში, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ყველა დონის ბიუჯეტის დამტკიცებისა და შესრულების დროს. , მათი განხორციელების მონიტორინგი.

ადვილი შესამჩნევია, რომ რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსით განსაზღვრული ურთიერთობების პირველი ჯგუფი შედგება ქონებრივი საბიუჯეტო ურთიერთობებისგან - ურთიერთობები შემოსავლების გამომუშავებისა და ბიუჯეტის ხარჯების განხორციელებისთვის. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, ეს არის ურთიერთობები ბიუჯეტის, როგორც ფულადი ფონდის ფორმირებასთან, განაწილებასთან და გამოყენებასთან დაკავშირებით.

მეორე ჯგუფი შედგება საბიუჯეტო პროცედურული და საბიუჯეტო კონტროლის ურთიერთობებისგან. ეს არის არაქონებრივი საბიუჯეტო ურთიერთობები.

შედეგად, რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის საბიუჯეტო საქმიანობა შეიძლება განისაზღვროს შემდეგნაირად: ეს არის რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის საქმიანობა, რომელიც მოქმედებს მთლიანად ან წარმოდგენილია მისი ორგანოების მიერ, ფორმირების, განაწილებისა და გამოყენებისას. მის ბიუჯეტში, ასევე საბიუჯეტო პროცესის განხორციელებასა და ბიუჯეტის კონტროლში.

1 Gurvich M. A. საბჭოთა ფინანსური სამართალი. - მ., 1952. -ს. 17.

2 ფინანსური სამართალი / რედ. ე.ა. როვინსკი. - მ., 1971.-ს. 10.

3 ფინანსური სამართალი: სახელმძღვანელო/რეპ. რედ. ნ.ი. ხიმიჩევა. -მ., 2003.-ს. 85.

4 ფინანსური სამართალი: სახელმძღვანელო / რედ. ის. გორბუნოვა.-მ., 2000.-პ. 16.

5 Gracheva E.Yu., Kufakova N.A., Pepelyaev S.G. რუსეთის ფინანსური სამართალი: სახელმძღვანელო. - მ., 1995. - გვ. 3.

6 იხ.: ფინანსური სამართალი: სახელმძღვანელო / რედ. ს.ვ. ზა-პოლონური. - მ., 2006. - გვ 25.

7 კროხინა იუ.ა. საბიუჯეტო კანონი და რუსეთის ფედერალიზმი / რედ. ნ.ი. ხიმიჩევა. - მ., 2002. - გვ. 97.

8 Omelyan A. S. სახელმწიფო და ადგილობრივი ერთეულების საბიუჯეტო საქმიანობა - საბიუჯეტო სამართლებრივი ურთიერთობების გაჩენის სფერო // პოსტსოციალისტური სახელმწიფოს ფინანსური და სამართლებრივი დოქტრინა. - ტ. 1. - ჩერნივცი, 2003. - გვ 121.

9 ფინანსური სამართალი: სახელმძღვანელო/რეპ. რედ. ნ.ი. ხიმიჩევა. -თან ერთად. 168.

10 იხილეთ: Kokotov A.N., Salomatkin A.S. რუსეთის მუნიციპალური სამართალი: სახელმძღვანელო. - მ., 2006. - გვ 107.

11 ფინანსური სამართალი: სახელმძღვანელო/რეპ. რედ. მ.ვ. კარასევა. -მ., 2006.-ს. 202.

12 სოკოლოვა ე.დ. თეორიული ასპექტები სამართლებრივი რეგულირებასახელმწიფოსა და მუნიციპალიტეტების ფინანსური საქმიანობა: ნაშრომის რეზიუმე. ... სამართლის დოქტორი. მეცნიერ. - მ., 2008. - გვ. 21.

13 ფინანსური სამართალი: სახელმძღვანელო/რეპ. რედ. ნ.ი. ხიმიჩევა.

14 ფინანსური სამართალი: სახელმძღვანელო/რეპ. რედ. მ.ვ. კარასევა.

გვ 35; კროხინა იუ.ა. რუსეთის ფინანსური სამართალი: სახელმძღვანელო. - მ., 2004. - გვ 44.

15 ხუდიაკოვი ა.ი. ყაზახეთის რესპუბლიკის ფინანსური სამართალი. ზოგადი ნაწილი. - ალმათი, 2002. - გვ. 47.

სახელმწიფო და სამართალი, 2008, No5, გვ. 49-55

ბიუჯეტი, გადასახადები, ბანკები

სახელმწიფო ბიუჯეტის საქმიანობის სამართლებრივი რეგულირების ზოგიერთი საკითხი

© 2008 E. D. Sokolova1

საზოგადოებაში სასაქონლო-ფულადი ურთიერთობების არსებობით განსაზღვრული სახელმწიფოსა და მუნიციპალიტეტების ფინანსური საქმიანობა საკმაოდ მრავალფეროვანია.

სახელმწიფოს და მუნიციპალიტეტების მიერ ფონდების სხვადასხვა ფონდებში მობილიზებისა და მათი გამოყენების ფორმები და მეთოდები დამოკიდებულია სოციალური ცხოვრების მრავალ ფაქტორზე, რაც მოითხოვს ამ შემთხვევაში წარმოშობილი სოციალური ურთიერთობების სპეციალურ სამართლებრივ რეგულირებას. სახელმწიფოსა და მუნიციპალიტეტების საბიუჯეტო საქმიანობა წარმოადგენს სახელმწიფოსა და მუნიციპალიტეტების ყველა ფინანსური საქმიანობის უმნიშვნელოვანეს კომპონენტს, რომელიც უზრუნველყოფს მთლიანად ფინანსური სისტემის ფუნქციონირებას. საბიუჯეტო საქმიანობა, ისევე როგორც სახელმწიფოსა და მუნიციპალიტეტების ყველა ფინანსური აქტივობა, განისაზღვრება სახელმწიფოს ფინანსური პოლიტიკით, რომლის განხორციელება, რა თქმა უნდა, საზოგადოების ნამდვილი ეროვნული ინტერესებისა და მეცნიერულად დასაბუთებული დებულებების გათვალისწინებით, ქმნის აუცილებელ პირობებს, რომ არ მოხდეს. მხოლოდ საფინანსო და საზოგადოებრივი ცხოვრების სხვა სფეროებში სტაბილიზაციისთვის, არამედ მთლიანად ქვეყნის შემდგომი განვითარებისთვის. ფინანსური პოლიტიკასაზოგადოებაში, სადაც მოქმედებს სასაქონლო-ფულადი ურთიერთობები, იგი წარმოადგენს ერთ-ერთ კომპონენტს სახელმწიფოს მიერ გატარებულ მთელ სახელმწიფო პოლიტიკაში როგორც ქვეყნის შიგნით, ასევე გარე ასპარეზზე.

ამჟამად დიდი პოლიტიკური და ეკონომიკური მნიშვნელობაგანსაზღვროს საჯარო პოლიტიკაშეიძინა რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ყოველწლიური მესიჯები რუსეთის ფედერაციის ფედერალურ ასამბლეაში მომავალი საბიუჯეტო წლის ფედერალური ბიუჯეტის მიღების შესახებ. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მიმართვა რუსეთის ფედერაციის ფედერალურ ასამბლეაში 2007 წლის 26 აპრილს განსაკუთრებული მნიშვნელობა აქვს ჩვენი ქვეყნის განვითარებისთვის 2008 წლის ფედერალური ბიუჯეტის ძირითადი პარამეტრების განსაზღვრის აუცილებლობასთან დაკავშირებით. 2009 და 2010 წლების დაგეგმვის პერიოდი. პრეზიდენტის გზავნილები არა მხოლოდ აფასებს ქვეყანაში არსებულ ვითარებას და მის პოზიციებს მსოფლიოში, არამედ განსაზღვრავს პრიორიტეტებს, მათ შორის გრძელვადიან პერსპექტივებს. სოციალური სფეროეკონომიკა, უსაფრთხოება და თავდაცვა. მიხედვით

1 იურიდიულ მეცნიერებათა კანდიდატი, ასოცირებული პროფესორი.

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მესიჯებში არის „შესაძლოა არასრული, მაგრამ მაინც საკმაოდ კონკრეტული და საფუძვლიანი კონცეპტუალური გეგმა რუსეთის განვითარებისთვის, რომელიც მოითხოვს მთელი საზოგადოების შემოქმედებით მუშაობას, მოითხოვს უზარმაზარ ძალისხმევას და უზარმაზარ ფინანსურ რესურსებს ამ უკანასკნელის მობილიზება დაგეგმილი გეგმების (პროგრამები, პროექტები) შესასრულებლად ხორციელდება სახელმწიფოსა და მუნიციპალიტეტების ფინანსური, მათ შორის, საბიუჯეტო ღონისძიებების შედეგად.

სახელმწიფოსა და მუნიციპალიტეტების საბიუჯეტო საქმიანობა, აგრეთვე სხვა სახის ფინანსური საქმიანობა, როგორც წესი, ხორციელდება ქ. სამართლებრივი საფუძველი, ე.ი. სხვადასხვა სამართლებრივი აქტების სახით, რეგულირდება ფინანსური და სამართლებრივი ნორმებით, რომლებიც ერთად ქმნიან ქვე-ინდუსტრიას. ფინანსური კანონი- ბიუჯეტის კანონი.

ვინაიდან ბიუჯეტი იღებს ცენტრალური ადგილისაზოგადოების ფინანსურ სისტემაში და წარმოადგენს სახელმწიფოს განუყოფელ მახასიათებელს, ფინანსური საფუძველიმის სუვერენიტეტს ადგენს საბიუჯეტო კანონი, რომელიც არეგულირებს ბიუჯეტის სფეროში წარმოშობილ სოციალურ ურთიერთობებს. საბიუჯეტო კანონი მოქმედებს როგორც ფინანსური სამართლის მთავარი ქვეგანყოფილება, ადგენს რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემის სტრუქტურას, ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების ჩამონათვალს, მათ შორის განაწილების წესს. სხვადასხვა სახისბიუჯეტები, რუსეთის ფედერაციის და მუნიციპალიტეტების საბიუჯეტო უფლებამოსილებები, არეგულირებს საბიუჯეტო პროცესს, ადგენს ფინანსური კონტროლის განხორციელების, ბიუჯეტის ანგარიშგების შედგენის, განხილვისა და დამტკიცების წესს.

იურიდიულ ლიტერატურაში საბიუჯეტო კანონის სხვადასხვა განმარტება არსებობს. ნ.ი. ხიმიჩევამ შემოგვთავაზა შემდეგი განმარტება: ”რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კანონი არის ფინანსური და სამართლებრივი ნორმების ერთობლიობა, რომელიც არეგულირებს რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სტრუქტურას, საბიუჯეტო სისტემის შემოსავლებისა და ხარჯების განაწილების სტრუქტურას და პროცედურას, კომპეტენციას. სახელმწიფო და მუნიციპალიტეტები ბიუჯეტის სფეროში და

ასევე ბიუჯეტის პროცესი.

3 ფინანსური სამართალი. სახელმძღვანელო / პასუხი. რედ. ნ.ი. ხიმიჩევა. მ., 1999. გვ. 146.

მ.ბ. კარასევა განსაზღვრავს საბიუჯეტო კანონს, როგორც სამართლებრივი ნორმების ერთობლიობას, რომელიც არეგულირებს ურთიერთობებს რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სტრუქტურასთან, საბიუჯეტო პროცესთან, აგრეთვე ურთიერთობებთან დაკავშირებით, რომლებიც წარმოიქმნება შემოსავლებისა და ხარჯების სტრუქტურის ჩამოყალიბებასთან და მათ ბიუჯეტებს შორის განაწილებასთან დაკავშირებით. სხვადასხვა დონეზებიუჯეტის სისტემა

ლიტერატურაში მოყვანილი ზემოაღნიშნული და ზოგიერთი სხვა განმარტება ასახავს საბიუჯეტო კანონის ძირითად მახასიათებლებს, თუმცა ისინი გარკვეულწილად განსხვავდებიან საბიუჯეტო სამართლის საგანი რეგულირებული სოციალური ურთიერთობების მახასიათებლებით. აღსანიშნავია, რომ საბიუჯეტო სამართლის ძირითადი ნიშნები მე-20 საუკუნის მეორე ნახევარში განისაზღვრა. ბ.ბ. ბეშერევნიხი, რომელიც საბიუჯეტო სამართალს ახასიათებდა, როგორც ფინანსური სამართლის ნაწილს, მათ შორის სამართლებრივ ნორმებს, რომლებიც ადგენენ სსრკ-ს საბიუჯეტო სისტემის სტრუქტურას, ცალკეული ბიუჯეტების მოცულობას, შემოსავლებისა და ხარჯების ჩამონათვალს და სხვადასხვა ბიუჯეტებს შორის მათი განაწილების წესს. ასევე საბიუჯეტო პროცესის დამდგენი ნორმები5.

იურიდიულ ლიტერატურაში ასევე აღინიშნა, რომ საბიუჯეტო სამართლის ნორმები შინაარსის მიხედვით იყოფა არსებით და პროცედურებად6.

მ.ჰ. პისკოტინმა, შეისწავლა საბიუჯეტო პროცედურული ნორმების წარმოშობის ისტორია და გამოავლინა სოციალური საჭიროებები, რამაც გამოიწვია ისინი, ამტკიცებდა, რომ სახელმწიფო ორგანოების, როგორც იურისდიქციის, ისე სხვა საქმიანობის ყველა პროცედურულ ფორმას ძირითადად საერთო ხასიათი აქვს. სასამართლოს საქმიანობის პროცედურა სამოქალაქო სამართლის შესახებ დავების გადაწყვეტის ან საკავშირო რესპუბლიკის სახელმწიფო ბიუჯეტის პროექტის წინასწარი განხილვის შესახებ სსრკ ფინანსთა სამინისტროს მიერ. საპროცესო ნორმები, მიჩნეული მ.ი. პისკოტინი ასრულებენ სამსახურეობრივ როლს მატერიალური სამართლის ნორმებთან მიმართებაში, როგორც მათი განხორციელების ფორმა და საშუალება. „საბიუჯეტო სამართლის ნორმების არსებით და პროცედურებად დაყოფა იმდენად რეალური და ნათლად ჩანს, ისე ნათლად გამომდინარეობს საბიუჯეტო სამართლის ბუნებიდან და როლიდან, რომ მას (მთლიანად თუ ნაწილობრივ) მისდევს ყველა, ვინც ცდილობს ამ ნორმების კლასიფიკაციას. .”

4 იხ.: რუსეთის ფედერაციის ფინანსური სამართალი. სახელმძღვანელო / პასუხი. რედ. მ.ბ. კარასევა. მ., 2002. გვ. 187.

5 იხ.: საბჭოთა ფინანსური სამართალი. სახელმძღვანელო / რედ. ბ.ბ. ბეშერევნიხი, ს.დ. ციპკინა. M., 1982. S. 102-103.

6 იხ.: ხიმიჩევა Н.И. საბიუჯეტო სამართლის სუბიექტები. სარატოვი, 1979. გვ 34-36.

7 პისკოტინი მ.ი. საბჭოთა საბიუჯეტო კანონი (ძირითადი

პრობლემები). მ., 1971. გვ. 57-59 და სხვ.

საბიუჯეტო მატერიალური ნორმები ადგენს რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სტრუქტურას, ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების ჩამონათვალს, მათ განაწილებას სხვადასხვა ბიუჯეტებს შორის და ა.შ. საბიუჯეტო პროცედურული ნორმები მოიცავს ბიუჯეტის შედგენის, განხილვის, დამტკიცებისა და შესრულების, საბიუჯეტო საქმიანობის სფეროში სახელმწიფო და მუნიციპალური ფინანსური კონტროლის განხორციელების წესს და სხვა ურთიერთობებს. საბიუჯეტო სამართლის წესები ადგენს საბიუჯეტო პროცესის სხვადასხვა სუბიექტის საბიუჯეტო უფლებამოსილებებს, რომლებიც განისაზღვრება საზოგადოებისა და სახელმწიფოს მართვაში მათი მონაწილეობის მიხედვით.

საბიუჯეტო ურთიერთობების რეგულირებაში მნიშვნელოვანი როლი ეკუთვნის ფედერალური კანონებიშესაბამისი წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონები. რეგიონული ბიუჯეტიშესაბამისი წლისთვის ფედერალური კანონები რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო გარე-საბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტის შესახებ შესაბამისი წლისთვის, აგრეთვე მუნიციპალიტეტების წარმომადგენლობითი ორგანოების სამართლებრივი აქტები ადგილობრივი ბიუჯეტების შესახებ შესაბამისი წლისთვის.

რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლოს 2004 წლის 23 აპრილის დადგენილება No9-P ხაზს უსვამს ფედერალური კანონების სამართლებრივი რეგულირების საგნის სოციალურ და სამართლებრივ მნიშვნელობას ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ, რომელიც წინასწარ განსაზღვრავს რუსეთის კონსტიტუციაში დამკვიდრებას. ფედერალური ბიუჯეტისა და მისი ბალანსის სოციალურ-ეკონომიკური მოქმედების გარანტიების ფედერაცია, მათ შორის სპეციალური შეკვეთაამ Fed-8-ის შემუშავება და მიღება

რალური კანონები.

ბ ქ. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 2 შეიცავს რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კანონმდებლობის სტრუქტურის სამართლებრივ განმარტებას. საბიუჯეტო კანონმდებლობა, რომელიც აკმაყოფილებს ობიექტურ მოთხოვნებს სოციალური განვითარებაქვეყნები, - ყველაზე მნიშვნელოვანი პირობასაზოგადოების წარმატებული სოციალურ-ეკონომიკური განვითარება, მისი მოქალაქეების კეთილდღეობის გაუმჯობესება. ამიტომ, შემთხვევითი არ არის, რომ საბიუჯეტო სამართლის პრობლემები ყოველთვის იყო ფინანსური სამართლის შესწავლით ჩართული მეცნიერების ყურადღების ცენტრში. იურიდიულ ლიტერატურაში მეცნიერთა შეხედულებების განვითარების ისტორია

ბიუჯეტის კანონის საკითხები9.

მეცნიერთა შორის, რომლებმაც განავითარეს საბიუჯეტო სამართლის თემები, ჯერ კიდევ გასული საუკუნის 50-80-იან წლებში, მ.ი. პისკოტინა, ბ.ბ. ბეშერევნიხი, ს.დ. ციპკინა, ლ.კ. ვორონოვა, ნ.ი. ხიმიჩევა და სხვები საბიუჯეტო კანონის პრობლემას დღესაც არ დაუკარგავს აქტუალობა, განსაკუთრებით ბიუჯეტის რეფორმასთან დაკავშირებით

8 იხილეთ: რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის კრებული. 2007. No 14. მუხ. 1741 წ.

9 იხილეთ: Velsky KS. ფინანსური სამართალი. M., 1995. გვ. 7 და სხვ.

განვითარებით გამოწვეული ეკონომიკური და საგადასახადო კანონები საბაზრო ურთიერთობებიქვეყანაში და ადმინისტრაციული რეფორმის გატარება. საბიუჯეტო კანონის საკითხებს ამჟამად აქტიურად სწავლობენ ისეთი მეცნიერები, როგორიცაა ნ.ი. ხიმიჩევა, კ.ს. ველსკი, ო.ნ. გორბუნოვა, ე.იუ. გრაჩევა, ა.ნ. კოზირინი, იუ.ა. კროხინა, მ.ვ. კარასევა, ა.დ. სელიუკოვი, ე.ვ. პოკაჩალოვა, ნ.ა. შეველევა, ა.ი. ხუდიაკოვი და სხვები.

ფინანსური სამართლის მეცნიერებაში დიდი ყურადღება ეთმობა ისეთი ცნებების შესწავლას, როგორიცაა "ბიუჯეტი", "ბიუჯეტის სტრუქტურა", "ბიუჯეტის სისტემა", "შემოსავლებისა და ხარჯების სტრუქტურა", "ბიუჯეტთაშორისი ურთიერთობები", "პასუხისმგებლობა დარღვევისთვის. საბიუჯეტო კანონმდებლობა“ და სხვ. 10

ფინანსური სამართლის მეცნიერებაში კატეგორია „ბიუჯეტი“ განიხილება სხვადასხვა ასპექტში. ვუდ-ჯეტ როგორ ეკონომიკური კატეგორიაროგორც ჩანს, არის სოციალური ურთიერთობების ერთობლიობა, რომელიც წარმოიქმნება ფონდების სახელმწიფო ცენტრალიზებული ფონდის, ადგილობრივი ფონდების შექმნის, განაწილებისა და გამოყენების პროცესში.

ნიკოლაევი ი.ვ. - 2009 წ

შიდა ფინანსური კონტროლის მახასიათებლები სხვადასხვა ორგანიზაციული და იურიდიული ფორმის საწარმოებში

ნიკოლაევი ი.ვ. - 2009 წ

სახელმწიფოს ფინანსური საქმიანობა - ეს არის მისი ფუნქციების განხორციელება ფულადი სახსრების (ფინანსური რესურსების) სისტემატური ფორმირების (ფორმირების), განაწილებისა და გამოყენების მიზნით, რათა განახორციელოს სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების ამოცანები, უზრუნველყოს ქვეყნის თავდაცვისუნარიანობა და უსაფრთხოება, ასევე. როგორც სამთავრობო ორგანოების საქმიანობისათვის ფინანსური რესურსების გამოყენება.

მუნიციპალიტეტების ფინანსური საქმიანობა , რომელიც ხორციელდება ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების მეშვეობით, მიზნად ისახავს ადგილობრივი თვითმმართველობის შესახებ კანონმდებლობით განსაზღვრული ადგილობრივი მნიშვნელობის პრობლემების გადაჭრას. იგი წარმოადგენს მუნიციპალური (ადგილობრივი) ფულადი სახსრების სისტემატური ფორმირების (ფორმირების), განაწილებისა და გამოყენების ფუნქციის განხორციელებას ადგილობრივი მნიშვნელობის სოციალურ-ეკონომიკური ამოცანების განსახორციელებლად და ადგილობრივი თვითმმართველობების საქმიანობისათვის ფინანსური რესურსების უზრუნველყოფის მიზნით. მუნიციპალური საფინანსო საქმიანობის თავისებურებაა ადგილობრივი თემისა და სახელმწიფოს დელეგირებული უფლებამოსილების მიზნებისა და ამოცანების მისაღწევად ფინანსური საშუალებების უზრუნველყოფა.

სახელმწიფოს ფინანსური საქმიანობა უნდა განიხილებოდეს ორი მხრიდან:

1. როგორ განსაკუთრებული სახის ეკონომიკური საქმიანობა;
2. როგორც სახელმწიფო მმართველობის სახეობა.

სახელმწიფოს ფინანსური საქმიანობა, როგორც ეკონომიკური საქმიანობის განსაკუთრებული სახე

სახელმწიფოს ფინანსური საქმიანობის, როგორც ეკონომიკური საქმიანობის განსაკუთრებული სახეობის დამახასიათებელი ნიშნები:

• ბანკნოტების გამოშვება (ემისია);
• ქვეყანაში ფულის მიმოქცევის ორგანიზება და რეგულირება;
• გადახდების გაკეთება.

ფული მოქმედებს როგორც საქონლისა და მომსახურების ღირებულების საზომი, არის უნივერსალური ეკვივალენტი, რომელიც ეხმარება სწრაფად და ეფექტურად გაცვალოს ერთი პროდუქტი მეორეზე და ხელს უწყობს ნორმალურ მუშაობას. ეკონომიკური მექანიზმებიროგორც საჯარო, ისე კერძო ბიზნესის სფეროში ისინი ეხმარებიან თავიანთი მოთხოვნილებების დაკმაყოფილებას ყველაზე მოსახერხებელი ფორმით.

ფინანსური საქმიანობის განხორციელების პროცესში სახელმწიფო აგროვებს (მობილიზებას) თანხებს, ანაწილებს მობილიზებულ სახსრებს (გადანაწილებს) და ქმნის საბიუჯეტო, საბიუჯეტო, სარეზერვო და სხვა ფულად სახსრებს. ეს არის სახელმწიფოს ფინანსური აქტივობის ძალიან მნიშვნელოვანი ნიშანი. ამავდროულად, სახელმწიფო იყენებს სხვადასხვა მეთოდებს: გადასახადებისა და მოსაკრებლების დაწესებას, მოსახლეობისგან სახსრების ნებაყოფლობით მოზიდვას. სახელმწიფო სესხი, ლატარიები და ა.შ.

განსახილველ გეგმაში ფედერალური ბიუჯეტის შექმნა, როგორც რუსეთის ფედერაციის ცენტრალიზებული ფონდი, რომელიც მიზნად ისახავს ეროვნული მნიშვნელობის ფუნქციებისა და ამოცანების დაფინანსებას (თავდაცვა, საგარეო საქმეები), აგრეთვე ფინანსური რესურსების გადანაწილებას შემადგენელ სუბიექტებს შორის. რუსეთის ფედერაციის მათი სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პირობების გათანაბრების მიზნით.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი ითვალისწინებს ძირითადი სახელმწიფო ექსტრასაბიუჯეტო ფონდების შექმნას, რომელშიც შედის რუსეთის ფედერაციის საპენსიო ფონდი, ფონდი. სოციალური დაზღვევარუსეთის ფედერაცია, ფედერალური სავალდებულო სამედიცინო დაზღვევის ფონდი და სხვა ფონდები. ფინანსური სახსრები სახელმწიფოს დისციპლინირებს და ავალდებულებს თანამდებობის პირებს გამოიყენონ თანხები კანონიერად და კანონით განსაზღვრული მიზნებისთვის. ფულადი სახსრების შექმნა სახსრების მობილიზების, მათი განაწილებისა და გადანაწილების პროცესში სახელმწიფოს ფინანსურ საქმიანობაში მთავარი მიმართულებაა.

ფინანსური საქმიანობის პროცესში სახელმწიფო ხარჯავს ფულს. სახელმწიფო ხარჯავს ჯარს და თავდაცვას ფედერალური ბიუჯეტიდან; იხდის პენსიებს მოქალაქეებს რუსეთის ფედერაციის საპენსიო ფონდიდან; სარეზერვო ფონდებიდან აღადგენს ქალაქებისა და სოფლების მიერ სტიქიური უბედურებების შედეგად მიღებულ ზარალს და ა.შ.

სახსრების ხარჯვისას სახელმწიფო:

• მიმართავს საბიუჯეტო დაფინანსებას, ე.ი. სახელმწიფო სახსრების მიზნობრივი, უსასყიდლო, შეუქცევადი გათავისუფლება;
• ვრცელდება ბანკის დაკრედიტება, ე.ი. დასაბრუნებელი სესხების გაცემა, რომლითაც მოქალაქეები და იურიდიული პირები იხდიან პროცენტს;
• იხდის სადაზღვევო კომპენსაციადა ა.შ.

ამგვარად, სახელმწიფოს ფინანსური აქტივობა ყალიბდება უპირველეს ყოვლისა ისეთი სახეობებით, როგორიცაა ემისიური, საგადასახადო, საბიუჯეტო და ხარჯვითი აქტივობები. თუმცა, სახელმწიფოს ფინანსური საქმიანობის პანორამაში ჩანს მისი სხვა კომპონენტებიც (ტიპები): სავალუტო, საკრედიტო, დაზღვევა, ფინანსური კონტროლი და ა.შ.

სახელმწიფოს ფინანსური საქმიანობა, როგორც მართვის საქმიანობის სახეობა

სახელმწიფოს საფინანსო საქმიანობა წარმოადგენს „სახელმწიფო მმართველობის განსაკუთრებულ დარგს“. ამ თვალსაზრისით, სახელმწიფოს ფინანსური საქმიანობაა:

• იმპერიული, სახელმწიფო (საჯარო) ხელისუფლების მითითებების საფუძველზე;
• სახელმწიფოს მიერ დაგეგმილი, ზუსტად განსაზღვრულ ვადაში (კვარტალი, წელი) განხორციელებული;
• კოორდინირება;
• მაკონტროლებელი.

მენეჯერული ხასიათიფინანსური საქმიანობა გამოიხატება იმაში, რომ იგი ხორციელდება მართვის სამართლებრივი გადაწყვეტილებების საფუძველზე, როგორც წარმომადგენლობით, ისე აღმასრულებელი ორგანოებიხელისუფლება. ასეთი გადაწყვეტილებების იერარქიაში წამყვანი ადგილი უკავია წარმომადგენლობითი ორგანოების აქტებს, პირველ რიგში ფედერალურ კანონებს და ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონებს ბიუჯეტების, გადასახადების და ა.შ.

ყველაზე მენეჯმენტის გადაწყვეტილებებისახელმწიფოს ფინანსური საქმიანობის სფეროში დგება აღმასრულებელი ხელისუფლების აქტები და ეს ბუნებრივია, რადგან ეს ორგანოები, პირველ რიგში, ახორციელებენ ფინანსურ საქმიანობას (რუსეთის ფინანსთა სამინისტრო, საგადასახადო მომსახურება). უფრო მეტიც, თითოეულ კონკრეტულ შემთხვევაში ფინანსური აქტივობების განხორციელება წარმოადგენს იერარქიულ კავშირს ორ სუბიექტს შორის: ერთი მათგანი ბრძანებს, ახორციელებს ხელმძღვანელობას, კოორდინაციას, აკონტროლებს გავლენას, ხოლო მეორე სუბიექტი ექვემდებარება მის უფლებამოსილებას. ეს გავლენა ყველაზე შესამჩნევია საგადასახადო ურთიერთობებში ( საგადასახადო ორგანო- გადასახადის გადამხდელი), საბიუჯეტო საპროცესო სამართლებრივ ურთიერთობაში (საკანონმდებლო ორგანო - ორგანო).

ფინანსური საქმიანობა არის მენეჯმენტის საქმიანობა კოორდინირებადი ბუნება, რომლის პროცესში, გარემოებებიდან გამომდინარე, საბიუჯეტო რეგულირების გზით მყარდება შესაბამისი ურთიერთობა სხვადასხვა დონის ბიუჯეტის ხარჯვით მხარესა და შემოსავლების ნაწილს შორის: გადასახადებიდან გარკვეულ ბიუჯეტებზე პროცენტული გამოქვითვა, სუბსიდიების გაცემა, სუბვენციები და სუბსიდიები. და ა.შ. თუმცა, კოორდინაცია, როგორც მენეჯმენტის გავლენა სხვადასხვა ფინანსური ორგანოების ქმედებების კოორდინაციაზე, ძნელად შეიძლება შემოიფარგლოს მხოლოდ საბიუჯეტო სფერო. ის ეხება ემისიის, საგადასახადო, სავალუტო და სახელმწიფოს ფინანსური საქმიანობის სხვა სფეროებს.

დაგეგმვა თანდაყოლილია ფინანსური საქმიანობისთვის, როგორც მართვის საქმიანობისთვის. მაგალითად, ბიუჯეტის შესრულება, როგორც შემოსავლების, ისე ხარჯების მხრივ, მკაცრად გეგმის მიხედვით ხორციელდება: ყოველი შემოსავალი და ბიუჯეტის ყოველი ხარჯი გათვალისწინებულია კანონით და ხორციელდება კანონით დადგენილ ვადაში. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, ნებისმიერი ფინანსური საქმიანობა სამთავრობო ორგანიზაციაგანხორციელდა არა თვითნებურად, არამედ გარკვეული ფინანსური დაგეგმვის აქტის საფუძველზე: შემოსავლებისა და ხარჯების შეფასება საბიუჯეტო დაწესებულება, საწარმოს შემოსავლებისა და ხარჯების ბალანსი, საკასო გეგმა და ა.შ.

ამრიგად, სახელმწიფოს ფინანსური აქტივობა არის თანხების მობილიზების, ფინანსური სახსრების შექმნის, სახელმწიფოს მიერ დაკისრებული ამოცანებისა და ფუნქციების ეფექტიანად შესასრულებლად ფულის დახარჯვის დაგეგმილი პროცესი.

სახელმწიფოს, როგორც მართვის კატეგორიის ფინანსური საქმიანობის განუყოფელი ნაწილია ფინანსური კონტროლის საქმიანობა, რომელსაც ახორციელებენ სახელმწიფო კომპეტენტური ორგანოები (რუსეთის ფინანსთა სამინისტრო, რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული პალატა) თანხების სახელმწიფო ფინანსურ ფონდებში მობილიზებისა და საზოგადოებისა და სახელმწიფოს ინტერესებისთვის მათი გამოყენების პროცესში.

სახელმწიფო ფინანსური კონტროლი ვრცელდება როგორც სახელმწიფო, ისე მუნიციპალურ ფინანსურ სტრუქტურებზე, ასევე კერძო ბიზნეს საქმიანობაზე. ამრიგად, რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოები და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოები ახორციელებენ კონტროლს ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ საგადასახადო და საბიუჯეტო კანონმდებლობის დაცვაზე.

ასე რომ, სახელმწიფოს ფინანსური საქმიანობა არის ბანკნოტების გამოშვება და ორგანიზება ფულის მიმოქცევაქვეყანაში სახსრების მობილიზება სახელმწიფო და მუნიციპალურ ფონდებში, მათი გამოყენება საზოგადოებისა და სახელმწიფოს ინტერესებისთვის და ეს საქმიანობა ხორციელდება მენეჯმენტის გადაწყვეტილებების, ფინანსური დაგეგმვისა და ყველაფრის სისწორის კონტროლის საფუძველზე. ფინანსური ოპერაციებიროგორც სახელმწიფო (საჯარო), ისე კერძო სტრუქტურები.

სახელმწიფოს ფინანსური საქმიანობის კიდევ ერთი მახასიათებელია, რომელიც ცალკე უნდა აღინიშნოს: ეს საქმიანობა ხორციელდება მკაცრად კანონიერ საფუძველზე.

შესავალი

მე.ფისკალური პოლიტიკა, როგორც მთავარი

ეკონომიკური პოლიტიკის ინსტრუმენტი

1.1. ფისკალური პოლიტიკის კონცეფცია

1.2. ფისკალური პოლიტიკის მიზნები

1.3. ფისკალური პოლიტიკის სახეები

1.4. დისკრეციული ფისკალური პოლიტიკა

1.4.1. ხელსაწყოები

1.4.2. შეხედულებები გადასახადების, როგორც ეკონომიკის მარეგულირებლის როლზე

1.4.3. ლაფერის მრუდის ანალიზი

1.4.4. სახელმწიფო ხარჯების გავლენა მოცულობაზე

ეროვნული წარმოება

1.4.5. სახელმწიფო ხარჯების მულტიპლიკატორის არსი

1.4.6. გადასახადების გავლენა ეროვნული წარმოების მოცულობაზე,

მოხმარება და დანაზოგი

1.4.7. გადასახადის მულტიპლიკატორის არსი

1.4.8. დისკრეციული ფისკალური პოლიტიკის განხორციელების გზები

ეკონომიკური ციკლის სხვადასხვა პერიოდი

1.4.9. უარყოფითი შედეგებიდისკრეციული ფისკალური

პოლიტიკოსები

1.5. ავტომატური ფისკალური პოლიტიკა

1.5.1. ჩაშენებული სტაბილიზატორების არსი

1.5.2. ჩაშენებული სტაბილიზატორების სახეები

1.5.3. გავლენა პროგრესული დაბეგვრათითო პირობით

სახელმწიფო ბიუჯეტი

1.6. სახელმწიფო ბიუჯეტის დეფიციტი, როგორც უარყოფითი ეკონომიკური ფენომენი

1.6.1. დეფიციტის სახეები

1.6.2. დეფიციტის დაფარვის წყაროები

1.6.3. კერძო ინვესტიციების „ჩამორჩენის ეფექტი“.

1.7. სახელმწიფო ვალი დეფიციტის შედეგად

1.7.1. სახელმწიფო ვალის სახეები

1.7.2. უარყოფითი გავლენასახელმწიფო ვალი ეროვნული

ეკონომიკა

1.7.3. სახელმწიფო ვალის მართვის ღონისძიებები

II.რუსეთის ფისკალური პოლიტიკა

2.1. დისპროპორციები ეკონომიკურ შემოსავალსა და გადასახადს შორის

შემოსავლები

2.2. შედეგად, წინა წლების ფედერალურ ბიუჯეტში დავალიანება

ეს დისბალანსები

2.3. რეფორმის ძირითადი მიმართულებები საგადასახადო სისტემა RF

2.4. რუსი ეკონომისტების მოსაზრებები საჭირო მიმართულებების შესახებ

ფისკალური პოლიტიკის განხორციელება

2.5. ფისკალური სიხარული თუ 2000 წლის სახელმწიფო ბიუჯეტის მდგომარეობა

2.6. რუსეთის ფედერაციის ფისკალური პოლიტიკის 2001 წლის ძირითადი ამოცანები და

მომდევნო წლებში

III.ფისკალური პოლიტიკის წესები

IV.ფისკალური ეფექტურობის შეფასებასთან დაკავშირებული პრობლემები

პოლიტიკოსები

დასკვნა

გამოყენებული ლიტერატურის სია

შესავალი

შემოსავლის გადანაწილების მთავარი საშუალება და ყველაზე მნიშვნელოვანი ინსტრუმენტები მთავრობის რეგულაციაეკონომიკა და ეკონომიკური პოლიტიკა არის ბიუჯეტი და გადასახადები. ეს მჭიდროდ დაკავშირებული კატეგორიებია, რის გამოც ხშირად საუბრობენ ფისკალურ პოლიტიკაზე (სფერო, სისტემა, ურთიერთობები და ა.შ.). ზოგჯერ ტერმინის "ფისკალური" ნაცვლად გამოიყენება მისი სინონიმი "ფისკალური" (ლათინური fiscus - სახელმწიფო ხაზინა და fiscalis - ხაზინასთან დაკავშირებული).

სახელმწიფოს ფისკალური პოლიტიკა გულისხმობს მთავრობის შესაძლებლობების გამოყენებას გადასახადების დაწესებისა და სახელმწიფო ბიუჯეტის სახსრების ხარჯვისთვის ბიზნესის საქმიანობის დონის დასარეგულირებლად და სხვადასხვა სოციალური პრობლემის გადასაჭრელად.

სახელმწიფოს ფისკალური პოლიტიკის მთავარი ბერკეტები ცვლილებებია საგადასახადო განაკვეთები, საგადასახადო ბაზა, გადასახადების სახეები, მათი რაოდენობა, სახელმწიფო ხარჯების ოდენობა ან მათი მიმართულებები საზოგადოების კონკრეტული მიზნების შესაბამისად. ფისკალური პოლიტიკის შემუშავება ქვეყნის საკანონმდებლო ორგანოების ამოცანაა, რადგან ისინი აკონტროლებენ დაბეგვრას და სახელმწიფო ბიუჯეტის სახსრების ხარჯვას.

ფისკალური პოლიტიკის ანალიზი მოიცავს შემდეგ კითხვებზე პასუხების მიღებას:

პირველი, რამდენად ფართოა მთავრობის გავლენის მასშტაბი თანამედროვე ეკონომიკაში.

მეორეც, როგორ მოქმედებს ეკონომიკურ მდგომარეობაზე ხარჯების ოდენობისა და გადასახადების მოცულობის ცვლილებები.

მესამე, საბიუჯეტო პოლიტიკის რა პრინციპებია გამოყენებული, უნდა იყოს თუ არა ბიუჯეტი დაბალანსებული თუ შეიძლება შესრულდეს დეფიციტით თუ ჭარბი რაოდენობით.

ასე რომ, ამ კურსის მუშაობის მიზანია დეტალური აღწერაფისკალური პოლიტიკის სახეები და ძირითადი ინსტრუმენტები, სხვადასხვა თვალსაზრისის გამოვლენა მისი განხორციელების მეთოდებზე, ბიუჯეტის დეფიციტის სახეებისა და დაფარვის შესაძლებლობების გათვალისწინება. დიდი ყურადღება ეთმობა რუსეთის ფისკალურ პოლიტიკას, კერძოდ: საგადასახადო სისტემაში არსებული წინააღმდეგობების გამოვლენას და მათი გადაჭრის გზებს, სახელმწიფო ბიუჯეტის მდგომარეობის გაანალიზებას ბოლო წლებში. ნაშრომში ასევე წარმოდგენილია 2001-2010 წლების პროგნოზი და ხაზგასმულია ფისკალური პოლიტიკის ეფექტურობის განხორციელებასა და შეფასებასთან დაკავშირებული პრობლემები.

მთელი ეს მასალა გროვდება სახელმწიფოს ფისკალური საქმიანობის შესახებ ყველა სახის ლიტერატურის მასიდან, როგორიცაა გამოქვეყნებული ლექციების ჩანაწერები, სასწავლო საშუალებები, ისევე როგორც მრავალი პერიოდული გამოცემა, მაგალითად, "ექსპერტი", "ეკონომისტი", "ეკონომიკის კითხვები", "რუსული ეკონომიკური ჟურნალი" და ა.შ. უფრო მეტიც, უნდა აღინიშნოს, რომ ყველა ეს წყარო ხაზს უსვამს ფისკალური პოლიტიკის აქტუალობას, რადგან მასზეა დამოკიდებული სახელმწიფო ბიუჯეტის მდგომარეობა, წარმოების მოცულობა და მოსახლეობის კეთილდღეობის დონე. მხოლოდ კარგად გააზრებულმა და მისი მექანიზმების ოსტატურად გამოყენებამ შეიძლება გამოიწვიოს ეკონომიკური კეთილდღეობა.

ვ.ფისკალური პოლიტიკა, როგორც ეკონომიკური პოლიტიკის მთავარი ინსტრუმენტი

1.1. ფისკალური პოლიტიკის კონცეფცია

ფისკალური (საბიუჯეტო და საგადასახადო) პოლიტიკა არის სახელმწიფო ეკონომიკური პოლიტიკის სახეობა, რომელიც წარმოადგენს სახელმწიფო ბიუჯეტის, მისი შემოსავლებისა და ხარჯების მანიპულირებას მაკროეკონომიკური წონასწორობის მისაღწევად. სრული დასაქმებადა ინფლაციის ნაკლებობა.

ფისკალური პოლიტიკა არის ეკონომიკის რეგულირების სისტემა სახელმწიფო ხარჯებისა და გადასახადების ცვლილებებით. იმათ. გადასახადები და სახელმწიფო ხარჯებიარის ფისკალური პოლიტიკის ძირითადი ინსტრუმენტები.

1.2. ფისკალური პოლიტიკის მიზნები

1.4. დისკრეციული ფისკალური პოლიტიკა

1.4.1. ხელსაწყოები

დისკრეციული ფისკალური პოლიტიკის ძირითადი ინსტრუმენტებია:

1) საზოგადოებრივი სამუშაოები;

2) სატრანსფერო გადახდების ცვლილება;

3) საგადასახადო განაკვეთებით მანიპულირება.

დასაქმების სახელმწიფო პროგრამა უმუშევრობის წინააღმდეგ ბრძოლისა და ეკონომიკის სტაბილიზაციის ერთ-ერთი ღონისძიებაა. ეს პროგრამა სახელმწიფო და ადგილობრივი ხელისუფლების ხარჯებით ხორციელდება. მაგალითად, ფართო გამოყენება საბაზრო ეკონომიკა 1929-1933 წლების კრიზისის დროს აღმოჩნდა ორგანიზაციის პროგრამა საზოგადოებრივი სამუშაოები. ამ პროგრამის ფარგლებში სახელმწიფომ, საბიუჯეტო სახსრების გამოყენებით, მოაწყო სხვადასხვა სახისმოსახლეობისთვის მუშაობა „მხოლოდ მისი დასაკავებლად“ პრინციპით - ხან ზოგი თხრიდა ნახვრეტებს, ზოგიც დამარხავდა. ამიტომ, საკმაოდ ხშირად, ეკონომიკური თვალსაზრისით, ეს პროგრამები არაეფექტური იყო. მათი მთავარი ამოცანასტიმულირება იყო მთლიანი მოთხოვნადა ამოიღეთ სოციალური დაძაბულობაუმუშევრობის მასიური ზრდის პირობებში საზოგადოებაში.

ბიუჯეტი(ძველი ნორმანიდან ბუჟეტი- საფულე, ჩანთა, ტყავის ჩანთა, ფულის ჩანთა) - გარკვეული პიროვნების (ოჯახი, ბიზნესი, ორგანიზაცია, სახელმწიფო და ა.შ.) შემოსავლისა და ხარჯების სქემა, რომელიც დადგენილია გარკვეული პერიოდის განმავლობაში, ჩვეულებრივ, ერთი წლის განმავლობაში. ბიუჯეტი ორივეში ყველაზე მნიშვნელოვანი კონცეფციაამიკროეკონომიკა და მაკროეკონომიკა (სახელმწიფო ბიუჯეტი). მეცნიერება სწავლობს ბიუჯეტებსფინანსები.

სახელმწიფო ბიუჯეტი

სახელმწიფო ბიუჯეტი- ყველაზე მთავარი ფინანსური დოკუმენტიქვეყნები. ეს არის ყველა დეპარტამენტის ფინანსური შეფასებების კრებული, საჯარო სერვისები, სამთავრობო პროგრამებს და ა.შ. განსაზღვრავს სახელმწიფო ხაზინიდან დასაკმაყოფილებლად საჭიროებებს, აგრეთვე სახელმწიფო ხაზინაში მოსალოდნელი შემოსავლების წყაროებსა და ოდენობებს.

სახელმწიფოს საქმიანობა ბიუჯეტის ფორმირებაში, განხილვაში, დამტკიცებაში, შესრულებაში, აგრეთვე მისი შესრულების ანგარიშის მომზადებასა და დამტკიცებაში (ფორმულირება ვრცელდება რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემაში შემავალი ყველა დონის ბიუჯეტზე) ბიუჯეტის პროცესი ეწოდება.

რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემა მოიცავს შემდეგი ტიპის ბიუჯეტებს:

საბიუჯეტო სისტემა არის სახელმწიფოს, ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულების ბიუჯეტების ერთობლიობა, საბიუჯეტო თვალსაზრისით დამოუკიდებელი. სამთავრობო უწყებებსდა თანხების საფუძველზე ეკონომიკური ურთიერთობები, მთავრობის სტრუქტურა და სამართლებრივი ნორმები.

• ფედერალური ბიუჯეტი
• რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტები (რეგიონული ბიუჯეტები)
• მუნიციპალიტეტების ბიუჯეტები (ადგილობრივი ბიუჯეტები)

215.1 მუხლის მიხედვით საბიუჯეტო კოდექსირუსეთის ფედერაციის ფულადი მომსახურება რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ბიუჯეტის შესრულებისთვის ახორციელებს ფედერალური ხაზინა.

თუ დაგეგმილი ბიუჯეტის შემოსავლები აღემატება ბიუჯეტის ხარჯებს, მაშინ ამას ეწოდება ბიუჯეტის ჭარბი (ან ბიუჯეტის ჭარბი). თუ დაგეგმილი ბიუჯეტის ხარჯები აღემატება ბიუჯეტის შემოსავლებს, მაშინ ამას ეწოდება ბიუჯეტის დეფიციტი (ან ბიუჯეტის დეფიციტი). როდესაც ბიუჯეტის შესრულებისას ბიუჯეტის დეფიციტის დონე აღემატება ბიუჯეტის დამტკიცებისას დადგენილ მაჩვენებელს, ან მოსალოდნელია ბიუჯეტის შემოსავლების მნიშვნელოვანი კლება, მაშინ ხელისუფლების წარმომადგენლობითი ორგანო (ორგანოს წინადადებების საფუძველზე). აღმასრულებელი ხელისუფლება) გადაწყვეტს ხარჯების შემცირების კანონით დადგენილი მექანიზმის შემოღებას. ბიუჯეტის ხარჯების ასეთ „მოჭრას“ სეკვესტრი ეწოდება.

ჩვეულებრივი სახელმწიფო შეფასება მოიცავს სახელმწიფო ეკონომიკის იმ ელემენტებს, რომლებიც, როგორც ჩანს, აბსოლუტურად აუცილებელია მთავრობის უწყვეტი ფუნქციონირებისთვის ნორმალურ რუტინულ პირობებში. რაც შეეხება ბ.-ს, მაშინ, მისი თქმით, ეს ხდება სამთავრობო ზრუნვის უფრო ფართო გამოყენების საფუძველი, ანუ ფინანსური სტანდარტები, რომლებიც სცილდება ჩვეულებრივ საბიუჯეტო ასიგნებებს; ამრიგად, ბიუჯეტის კანონით დგინდება ახალი სესხები, შემოიღება ახალი გადასახადები, ძველის ზრდა, შემცირება და გაუქმება, სესხები მტკიცდება მრავალმილიონიანი ეროვნული შენობებისთვის, ახალი ინსტიტუტებისთვის, წინა ინსტიტუტების რეფორმებისთვის და სხვა გადაუდებელი საჭიროებისთვის. თანდათან უფრო რთული სახელმწიფო სისტემის.

გარდა ამისა, B.-ს ფართო სამართლებრივი მნიშვნელობა მდგომარეობს იმაში, რომ იგი ითვალისწინებს სახელმწიფო შემოსავლებისა და ხარჯების კლასიფიკაციის მუდმივ სტანდარტებს. მის შემადგენლობაში შემავალი ნორმალური მუხლები, რომლებიც არის მუდმივი მნიშვნელობები, რომლებიც მეორდება წლიდან წლამდე (მაგალითად, ეზოს მოვლა, რეგულარული ხელფასი და ა.შ.), სანამ ისინი არ შეიცვლება საკანონმდებლო გზით, წარმოადგენს მის მყარს, ასე რომ. საუბარი, კონსოლიდირებული ნაწილი. ბიუჯეტის მეორე ნაწილი ყოველწლიურად იცვლება ალბათობის მიხედვით, წინა წლების საშუალო გაანგარიშებით, ასევე ახალი სახელმწიფო საჭიროებიდან გამომდინარე, რაც იწვევს ახალ მოსაკრებლებს, საგანგებო ხარჯებს, დამატებით სესხებს, ბიუჯეტგარეშე ასიგნებებს და ა.შ.; ეს არის ბიუჯეტის კანონის მთავარი შინაარსი. ურთიერთობა ფინანსების ამ ორ დეპარტამენტს შორის განსხვავებულად არის განსაზღვრული თითოეულ სახელმწიფოში, მისი ფინანსური ეკონომიკის პირობების შესაბამისად. მეორე ნაწილი თითქმის ექსკლუზიურად ექვემდებარება საკანონმდებლო სფეროების განხილვას, ხოლო პირველი თითქმის ყოველთვის მიიღება მზად, როგორც არსებულ ფაქტად. ზოგიერთ მეცნიერსა და ფინანსურ პრაქტიკოსს შორის არსებობს მოსაზრება, რომ არ უნდა არსებობდეს ბიუჯეტირებაში ასეთი ორმაგობა, რომ ყველა წლიური ცვლილება უნდა აღმოიფხვრას ყველა ხარჯის პუნქტის გარკვეულ ციფრებში რამდენიმე წლის განმავლობაში (ე.წ. ნორმალური ბიუჯეტირება); მაგრამ ეს უტოპია აღმოჩნდა.

ბიუჯეტის კანონი

სახელმწიფო და მუნიციპალური ბიუჯეტის ფორმირებასთან, განაწილებასა და გამოყენებასთან დაკავშირებული ურთიერთობების მარეგულირებელი სამართლებრივი ნორმების ერთობლიობა წარმოადგენს საბიუჯეტო კანონს. პარლამენტის ბიუჯეტის კანონის მთავარი დებულება გამოიხატება იმაში, რომ არ არის ახალი გადასახადი, არ იცვლება ძველი გადასახადები, სახელმწიფო სესხი, არც სამთავრობო პროგრამის დაფინანსება არ შეიძლება პარლამენტის თანხმობის გარეშე. საბიუჯეტო კანონის გამოყენება ხალხის წარმომადგენლებს აძლევს მასში მონაწილეობის მძლავრ საშუალებას საჯარო მმართველობადა მთავრობის საქმიანობის მიზანშეწონილობის ზედამხედველობა.

რუსეთის ფედერაციაში კანონპროექტი, რომელიც შეიცავს სახელმწიფო შემოსავლებისა და ხარჯების წინასწარ შეფასებას, ადგენს რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს. ბიუჯეტის შემუშავების პროცესს ბიუჯეტის დაგეგმვა ეწოდება. შემდეგ კანონპროექტი წარედგინება რუსეთის ფედერაციის მთავრობას, სადაც დაზუსტებულია და საბოლოოა. სახელმწიფო ბიუჯეტის პროექტს მთავრობა სახელმწიფო სათათბიროს წარუდგენს, სადაც ის განიხილება სამი მოსმენით, წაკითხვიდან წაკითხვამდე უფრო და უფრო დეტალურად. პირველი მოსმენის ეტაპზე, იმ შემთხვევებში, როდესაც სახელმწიფო დუმა უარყოფს ფედერალური ბიუჯეტის პროექტს, შეიძლება შეიქმნას მომრიგებელი კომისია, რომელიც შედგება სახელმწიფო სათათბიროს, ფედერაციის საბჭოსა და რუსეთის ფედერაციის მთავრობის წარმომადგენლებისგან. დუმაში განხილვის შემდეგ, სახელმწიფო ბიუჯეტი განსახილველად წარედგინება ფედერაციის საბჭოს. პროცედურის დასასრულს „სახელმწიფო ბიუჯეტის შესახებ“ კანონს ხელი უნდა მოაწეროს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტმა.

თუ ბიუჯეტი დროულად არ დაამტკიცა ქვეყნის პარლამენტმა, ან თუ პრეზიდენტმა ვეტო დაადო ბიუჯეტს და შედეგად ბიუჯეტი დროულად არ შევიდა კანონიერ ძალაში, მაშინ ამ მდგომარეობას საბიუჯეტო კრიზისი ეწოდება.

მომავალი წლისთვის სახელმწიფო ბიუჯეტი შედგენილია ფისკალური წელიდა ორწლიანი დაგეგმვის პერიოდი. ზოგიერთ ქვეყანაში ფინანსური წელი შეიძლება არ დაიწყოს 1 იანვარს. რუსეთში ფინანსური წელი 1 იანვარს იწყება.

ბელორუსის რესპუბლიკაში საბიუჯეტო სისტემის ფუნქციონირების საფუძველი განისაზღვრება კანონით ბელორუსის რესპუბლიკისა და სახელმწიფოს საბიუჯეტო სისტემის შესახებ. ბიუჯეტგარეშე სახსრები 1993 წლის 4 ივნისით დათარიღებული N 2347-XII.

ბელორუსის რესპუბლიკის საბიუჯეტო სისტემის ცენტრალური რგოლი არის რესპუბლიკური ბიუჯეტი. მასში კონცენტრირებულია სახელმწიფოს საბიუჯეტო რესურსების ნახევარზე მეტი, რაც განსაზღვრავს მის ადგილს და როლს ეროვნული მნიშვნელობის ღონისძიებებისა და პროგრამების დაფინანსებაში. რესპუბლიკური ბიუჯეტის მეშვეობით ხდება ფინანსური რესურსების გადანაწილება რეგიონებსა და ქალაქ მინსკს შორის მათი ეკონომიკური და სოციალური განვითარების დონის გასათანაბრებლად. რესპუბლიკური ბიუჯეტის ხარჯზე, არასაკმარისობის შემთხვევაში შესაძლებელია ადგილობრივ ბიუჯეტებზე სუბსიდიების, სუბსიდიების და სუბვენციების გამოყოფა. საკუთარი რესურსებიინდივიდუალური ღონისძიების ხარჯების დასაფინანსებლად.

ბიუჯეტი ორგანიზაციაში

ბიუჯეტის ძირითადი ტიპები:

• ქვემოდან ზევით ბიუჯეტი მოიცავს ბიუჯეტის ინფორმაციის შეგროვებას შემსრულებლებიდან ქვედა დონის მენეჯერებამდე და შემდეგ ორგანიზაციის მენეჯმენტამდე.
• ზემოდან ქვევით ბიუჯეტი მოითხოვს კომპანიის მენეჯმენტს მკაფიოდ გააცნობიეროს ორგანიზაციის ძირითადი მახასიათებლები და განსახილველი პერიოდისთვის რეალური პროგნოზის ჩამოყალიბების უნარი.

ბიუჯეტის კლასიფიკაცია:

1. გრძელვადიანი და მოკლევადიანი
2. სტრიქონის ბიუჯეტები
3. ბიუჯეტი დროის პერიოდით
4. მოქნილი და სტატიკური ბიუჯეტები
5. უწყვეტობის ბიუჯეტები და ნულოვანი დონის ბიუჯეტები
6. ზოგადი და კერძო

ბიუჯეტის სტრუქტურა

ბიუჯეტის სტრუქტურა აუცილებელია ბიუჯეტის ფორმირების პუნქტების იერარქიის ფორმირებისთვის, კერძოდ:

1. სტრუქტურულ ერთეულებს შორის პასუხისმგებლობების განაწილება - საბიუჯეტო ფორმირების მუხლები ზუსტდება და სამომავლოდ სტრუქტურული დანაყოფებიშეუძლია ორივესთან მუშაობა ზოგადი წესი, ასე რომ, საკუთარი დამაზუსტებელი სტატიით;
2. მთლიანი შემოსავლებისა და ხარჯების ფორმირება - ღირებულებების სხვადასხვა გამოთვლების გასათვალისწინებლად მოსახერხებელი პუნქტების იერარქიის ფორმირება;
3. ფულადი ბიუჯეტის ფორმირება - ბიუჯეტის სტრუქტურაში არის ფულის მასის მოძრაობასთან დაკავშირებული მუხლები.

ისტორიიდან

XIII-XVI საუკუნეებში რუსი მთავრების ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილის მნიშვნელოვანი წილი ყალიბდებოდა ვაჭრობის, ხარკისა და სხვადასხვა სავაჭრო გადასახდელების შეგროვებიდან.

თანდათან გადამწყვეტი ხდება მთავრების მიერ კონტროლირებადი ტერიტორიების მოსახლეობაზე მუდმივი გადასახადების სისტემა ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილში. XVI საუკუნის ბოლოს, ფლეტჩერის ცნობით, მოსკოვის დიდი საჰერცოგოს ბიუჯეტში გადასახადები და გადასახადები ირიცხებოდა: „პსკოვი 18 000, ნოვგოროდი - 5 000, ტორჟოკი და ტვერი - 8 000 მანეთი... მოსკოვი - 40 000 მანეთი. მთლიანი წლიური ჯამი ვრცელდება 400000 რუბლამდე" სავაჭრო გადასახადების გათვალისწინებით (მაგალითად, მოსკოვმა გადაიხადა 12000, კოსტრომა - 1800, ნიჟნი ნოვგოროდი - 7000 მანეთი...), ჯარიმები და ჯარიმები თითოეულისგან. სასამართლოს გადაწყვეტილებაშემოსავლები "ძარცვის ორდენიდან", ფული ბეწვის გაყიდვიდან საზღვარგარეთ (მეფის მონოპოლია) და გამოკლებული ყველა ხარჯი, გარდა სასახლის შენარჩუნებისა და ჯარის ხელფასებისა.