კალუგა მ.ლ.
ფონდირეგიონალურისტრატეგიებიგანვითარება

ქალაქის მმართველობის სისტემის განვითარების სტრატეგია ახალ ეკონომიკურ პირობებში
კალუჟსკი მ.ლ.
რეგიონული განვითარების სტრატეგიის ფონდი

ანოტაცია : სტატია მუნიციპალიტეტის თვითმმართველობის ორგანოების პრობლემების შესახებ, რომელიც დაკავშირებულია რეგიონებში ბიუჯეტების გაერთიანებასთან რუსეთის ფედერაციადა ძალაუფლების ვერტიკალის აგება ვ.ვ.-ის პირველი პრეზიდენტობის დროს. პუტინი. ავტორი აანალიზებს ქალაქის მთავრობების ფინანსური ბაზის შემცირების შედეგებს და გვთავაზობს პერსპექტიულ მიმართულებებს მათი უფლებამოსილებების ინსტიტუციური ტრანსფორმაციისთვის..

Აბსტრაქტული : სტატია მუნიციპალური მმართველობების პრობლემების შესახებ, რომლებიც დაკავშირებულია რუსეთის რეგიონებში ფისკალურ კონსოლიდაციასთან და ძალაუფლების ვერტიკალის მშენებლობასთან ვლადიმერ პუტინის პირველი პრეზიდენტობის დროს. ავტორი აანალიზებს ქალაქის მთავრობების ფინანსური ბაზის შემცირების გავლენას და გვთავაზობს მათი უფლებამოსილებების ინსტიტუციური ტრანსფორმაციის პერსპექტიულ სფეროებს..

1990-იანი წლების ბოლოს აღინიშნა ქალაქის მმართველობის ფინანსური ბაზის მკვეთრი შემცირებით. 1998 წელს რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო კოდექსის 1 ნაწილის მიღებამ საბოლოოდ დააფიქსირა ბიუჯეტის შემოსავლების გადანაწილება რეგიონული მმართველობის სხვადასხვა დონეებს შორის. მუნიციპალიტეტების რუსულენოვანი კონგრესის (1999) მომზადების მასალები შეიცავს შემდეგ მონაცემებს საბიუჯეტო სახსრების განაწილების შესახებ:

ზემოთ მოყვანილი ცხრილის მაგალითზე ძალიან ნათლად ჩანს რუსეთში ურბანული თვითმმართველობის სისტემის ეკონომიკური დეგრადაციის ობიექტური წინაპირობები. და რაც არ უნდა თქვას ამა თუ იმ მასმედიაში რუსეთის ფედერაციის რეგიონებში საქალაქო თვითმმართველობის ხელმძღვანელების პროფესიულ ვარგისიანობაზე, ციფრები თავისთავად საუბრობენ. ამ პროცესს აქვს თავისი დადებითი და უარყოფითი მხარეები. მინუსებზე შეგიძლიათ დიდხანს ისაუბროთ. მთავარი პლიუსი ისაა აღარ არის სტიმული ეკონომიკური განვითარებავიდრე გადაუდებელი საჭიროება. შედეგი შეიძლება იყოს საკმაოდ მოულოდნელი.

ამ სიტუაციიდან გამოსავალი არის უჩვეულო ფუნქციების მიტოვება, მუნიციპალური მმართველობის სისტემის გაძლიერება და ტერიტორიების შიდა რეზერვების მობილიზება. საქალაქო მთავრობების წინაშე დგას სამეული ამოცანა, რომლის გადაწყვეტა არა მხოლოდ გადაჭრის ტერიტორიული განვითარების აქტუალურ პრობლემებს, არამედ მნიშვნელოვნად გააძლიერებს მუნიციპალური მმართველობის სისტემას. საუბარია საკუთარი შემოსავლის გაზრდაზე და ხარჯების ოპტიმიზაციაზე. მოდით განვიხილოთ ამ სამი კომპონენტიდან თითოეული ცალკე.

1) უჩვეულო ფუნქციებზე უარი.
1993-96 წლებში, როდესაც საქალაქო ბიუჯეტების რეალური შემოსავლები (ადგილობრივი გადასახადების გამო) მნიშვნელოვნად აჭარბებდა მათ ხარჯვის უფლებამოსილებას, ქალაქის თვითმმართველობის ორგანოებმა ნებაყოფლობით იკისრეს სახელმწიფო ადმინისტრაციის უჩვეულო ფუნქციები. ახლა დროა მივატოვოთ ისინი მათი მთავარი გადამზიდველის - სახელმწიფოს სასარგებლოდ. ეს შეიძლება შეიცავდეს: ქალაქებში დასაქმების პოლიტიკა, სამრეწველო და საგარეო ეკონომიკური პოლიტიკა, გარემოსდაცვითი პოლიტიკა და რიგი სხვა. სინამდვილეში, ამ ფუნქციების უმეტესობა დიდი ხნის განმავლობაში არ განხორციელებულა. მათზე დაჭერა ნიშნავს თუ არა სახსრების, მაშინ ძალებისა და დროის ირაციონალურად გაფანტვას ქალაქის თვითმმართველობის სისტემაში.

თუ ადრე ქცევის ამგვარ სტრატეგიას პოლიტიკური საფუძველი ჰქონდა, ახლა უკვე აზრი დაკარგა. ყველა ფუნქცია, რომელიც დუბლირებულია სახელმწიფო ადმინისტრაციის ორგანოების მიერ და არ არის სასიცოცხლოდ მნიშვნელოვანი ქალაქის თვითმმართველობისთვის, გადაეცეს. ფედერალური დონედა ფედერაციის საგნის დონე. მეტიც, აუცილებელია ღიად და საჯაროდ უარი თქვას ტერიტორიული თვითმმართველობისთვის უჩვეულო ფუნქციებზე. ალბათ ფორმაშიც კი მემორანდუმი ახალ ეკონომიკურ პირობებში ქალაქის თვითმმართველობის სისტემის რეფორმის შესახებ. ტერიტორიის მოსახლეობას უნდა ჰქონდეს მკაფიო წარმოდგენა ქალაქის თვითმმართველობის ორგანოების უფლებებსა და უფლებამოსილებებზე.

2) მუნიციპალური მმართველობის სისტემის გაძლიერება.
პრაქტიკა გვიჩვენებს, რომ ეფექტური მენეჯმენტი შესაძლებელია მხოლოდ იქ, სადაც არის რეალური კონტროლი ფინანსურ ნაკადებზე. არსებობს ნებისმიერი სოციალური სისტემის განვითარების ობიექტური ნიმუშები. და ეს კანონზომიერებები მუნიციპალურ დონეზე ყოველთვის არ არის გათვალისწინებული. ასე, მაგალითად, ბევრ რეგიონში იგივე შეცდომა მეორდება. ქალაქის მმართველობა ხელს უწყობს განვითარებას ტერიტორიული თვითმმართველობის კომიტეტები(CTE) სფეროში. ასეთი პოლიტიკა გარკვეულ მომენტამდე იძლევა შედეგს, მაგრამ შემდეგ იწყება პრობლემები. მიზეზი ის არის, რომ ახალი სოციალური სისტემების ჩამოყალიბება აუცილებლად უკავშირდება სტაბილურობის საკუთარი ინტერესების ჩამოყალიბებას. არსებობს ე.წ. " ძალაუფლების დაბინდვა».

შედეგად ჩამოყალიბებული სტრუქტურები ყველაზე მეტად ზრუნავენ მათი არსებობისთვის რესურსების მოძიებით. ის, ვინც ამ რესურსებს სთავაზობს, აკონტროლებს სიტუაციას მთლიანობაში. მოსახლეობა კვლავ თამაშს გარეთაა. გამოსავალი მოსახლეობასა და მუნიციპალურ ხელისუფლებას შორის უკუკავშირის გაძლიერებაში ჩანს. საჭიროა პოპულაციასთან მუშაობის გზების ძიება დამატებითი შუამავლების ჩართვის გარეშე. იგივე შეიძლება ითქვას დიდი ქალაქების ადმინისტრაციული ოლქების მართვის სისტემაზე და ტერიტორიული ადმინისტრირების რიგ სხვა ასპექტებზე.

3) ტერიტორიების შიდა რეზერვების მობილიზება.
დროა ქალაქის მთავრობებმა ადგილობრივი მწარმოებლებისკენ მიმართონ სახე. ამისათვის აუცილებელია მუნიციპალური სტატისტიკის ფუნდამენტურად ახალი სისტემის შექმნა, რომელიც ორიენტირებულია ტერიტორიების განვითარების საჭიროებებზე. შეგროვებულ სტატისტიკურ მასალებს ექნებათ პრაქტიკული მნიშვნელობა შემოსავლების გაზრდისა და ბიუჯეტის ხარჯების ეფექტიანად გამოყენებისათვის.

პირველ რიგში ტერიტორიული თვითმმართველობის ფინანსური ინტერესები უნდა იყოს. თუ სასაქონლო მწარმოებლების გადასახადები მიდის მუნიციპალიტეტის ბიუჯეტში, ასეთ სასაქონლო მწარმოებლებს უნდა მიენიჭოთ ყველაზე შეღავათიანი სახელმწიფო. წინააღმდეგ შემთხვევაში მათ შეუძლიათ მონაწილეობა მიიღონ საქალაქო პროგრამების განხორციელებაში. ეს არ არის ნორმალური, როდესაც შეზღუდული პირობებში მსყიდველობითუნარიანობამოსახლეობა და საერთო კლება სამრეწველო წარმოებამნიშვნელოვანი ნაწილი სამომხმარებლო ბაზარიდაკავებულია საწარმოებით, რომლებიც არ მონაწილეობენ ტერიტორიის სოციალურ-ეკონომიკურ განვითარებაში.

მსგავსი ღონისძიებების ორგანიზების საკანონმდებლო ბაზა უკვე არსებობს. არსებობს სიტუაციაზე გავლენის ბერკეტებიც. მიიღეთ მინიმუმ კითხვები საცხოვრებლის შესახებ განყოფილებებიან მუნიციპალური ქონების იჯარით. რჩება მხოლოდ ამ მიმართულებით მუშაობის დაწყება. რა თქმა უნდა, ეს ზომები არ არის პანაცეა ურბანული მართვის პრობლემებისთვის. თუმცა, ისინი შეამცირებენ მუნიციპალური მმართველობების დამოკიდებულების ხარისხს სახელმწიფო მმართველობის სისტემაზე, წაახალისებენ ადგილობრივ მწარმოებლებს და უზრუნველყოფენ დამატებით ფინანსურ წყაროებს ტერიტორიის განვითარებისთვის.

შენიშვნა: ამ მასალაში განხილული ყველაფერი ქალაქის თვითმმართველობის სისტემის შემდგომი განვითარების ერთ-ერთი სცენარის ხასიათს ატარებს და არ შეიძლება ჩაითვალოს მოქმედების სახელმძღვანელოდ.

თუმცა ამ მიმართულებით წინასწარი სამუშაოები განვითარების ფარგლებში უკვე მიმდინარეობს ცნებები სტრატეგიული განვითარებაქალაქი ომსკი.

თქვენი კარგი სამუშაოს გაგზავნა ცოდნის ბაზაში მარტივია. გამოიყენეთ ქვემოთ მოცემული ფორმა

სტუდენტები, კურსდამთავრებულები, ახალგაზრდა მეცნიერები, რომლებიც იყენებენ ცოდნის ბაზას სწავლასა და მუშაობაში, ძალიან მადლობლები იქნებიან თქვენი.

მასპინძლობს http://www.allbest.ru/

შესავალი

„თვითმმართველობა“, როგორც მეცნიერული კატეგორია ასოცირდება „ორგანიზაციის“ ცნებასთან. უფრო მეტიც, თვითმმართველობა გულისხმობს, თუნდაც მხოლოდ „მართვის“ და „ორგანიზაციის“ ძირითადი ცნებების აქცენტირებული კონიუგაციის გამო, ასევე თვითორგანიზაციას. თვითორგანიზება შესაძლებელს ხდის მენეჯმენტის (და, შესაბამისად, თვითმმართველობის) გამარტივებას უბრალოდ იმით, რაც თავად შეუძლია შეიცვალოს საჭირო მიმართულებით.

რა თქმა უნდა, თვითორგანიზების სისტემა, როგორც მისი ფუნქციონირების საწყისი წინაპირობა, მოითხოვს გარკვეულ წინასწარ ორგანიზაციას და თვითმართვას აქვს ობიექტური საზღვრები. და ამოცანაა სისტემათა იერარქიაში თვითმმართველობის შესაბამისი საზღვრების დადგენა, შემდეგ კი მისი ორგანიზების ოპტიმალური ფორმებისა და მეთოდების გამოვლენა. თვითმმართველობის იდეა სხვადასხვა სახის ეკონომიკურ, სამართლებრივ, სოციალურ და სხვა პრობლემებთან დაკავშირებით აქტუალური აღმოჩნდა, მაგალითად, რუსეთის კონკრეტულ სამთავროებში მენეჯმენტის დამყარების, მართლმადიდებლური ეკლესიის ორგანიზებისა და გაჩენის დროს. ფენომენი, თავისუფალი რუსული ქალაქები, ოუენის საზოგადოებრივი კომუნების შექმნა, ისევე როგორც ცნობილი რესპუბლიკების ქალაქები მრავალი ქვეყნის ისტორიიდან. როგორც სოციალური ინსტიტუტი, თვითმმართველობა არსებობდა აბსოლუტური მონარქიის პირობებშიც. მაგალითად, მე-15-მე-16 საუკუნეების ეროვნულ ისტორიაში „შავ ვოლოსტებს“ წარმოადგენდნენ დამოუკიდებელი საზოგადოებები სრული თვითმმართველობით, როგორც ვხედავთ, თვითმმართველობის ტრადიციები რუსეთში საკმაოდ ძლიერია.

გარდა ამისა, ჩვენს ქვეყანას აქვს პრიორიტეტი შრომითი დემოკრატიის ინდივიდუალური ფორმების განვითარებაში, რომლის ყველაზე თვალსაჩინო მაგალითი იყო არტელი. სწორედ რუსეთში დაფიქსირდა მსოფლიოში პირველად საწარმოში მუშათა თვითმმართველობის ფაქტები. ერთ-ერთი ცნობილი, მაგრამ არავითარ შემთხვევაში უძველესი მტკიცებულება არის 1803 წელს, როდესაც სანქტ-პეტერბურგის მახლობლად მდებარე კრასნოსელსკაიას ქაღალდის ქარხანაში მუშებმა დადეს შეთანხმება მფლობელებთან, რომლის მიხედვითაც ქარხანა დიდი ხნის განმავლობაში მათ კონტროლქვეშ იყო. დრო; ხელმძღვანელობისთვის ირჩევდნენ ოსტატებს ერთმანეთისგან, თავად განსაზღვრავდნენ სამუშაო დღის ხანგრძლივობას, სამუშაოს რიგითობას, შემოსავლის განაწილებას. საზოგადოების დემოკრატიზაცია, რა თქმა უნდა, აქტუალიზებს მისი ნაწილების თვითორგანიზაციისა და თვითმმართველობის პრობლემას (საწარმო ასევე შეიძლება ჩაითვალოს ნაწილად, არ აქვს მნიშვნელობა რა ინდუსტრიას. ეროვნული ეკონომიკაეს არ ეხებოდა). დემოკრატია, უპირველეს ყოვლისა, არის საზოგადოების კონტროლი ძალაუფლებაზე, ხოლო მენეჯმენტი და თვითმმართველობა ასრულებენ სხვა ფუნქციებსაც. მაგრამ საწარმოში თვითმართვა, სულ მცირე, მის ფუნქციებში ადმინისტრაციის ქმედებების კონტროლის ჩათვლით, რა თქმა უნდა აღნიშნავს ინდუსტრიული დემოკრატიის დასაწყისს. მართვის დემოკრატიული სტილი ბევრად მეტ ადგილს ტოვებს თვითმართვის არაფორმალური გამოვლინებისთვის, ვიდრე ლიდერობის ავტორიტარული სტილი ან ტოტალიტარული სოციალური რეჟიმი. თუმცა თვითმმართველობისა და დემოკრატიის იდენტიფიცირება შეუძლებელია. შეიძლება იყოს შემთხვევები, როდესაც არის თვითმმართველობა, მაგრამ არ არის დემოკრატია, ან პირიქით, არის დემოკრატიის ნიშნები, მაგრამ არ არის თვითმმართველობა.

ზემოაღნიშნულიდან გამომდინარეობს, რომ მენეჯმენტის ორგანიზაციაში ცვლილებები, მენეჯმენტის ფორმების ცვლილება არ შეიძლება გავლენა იქონიოს თვითმმართველობის ორგანიზაციაზე. საწარმოს დამოუკიდებლობის გაფართოება მკვეთრად ზრდის თვითმმართველობის მნიშვნელობას: თავად საწარმომ უნდა „იფიქროს“ თავისი საქმიანობის საკითხთა განუზომლად უფრო ფართო სპექტრზე, დამოუკიდებლად აირჩიოს პრიორიტეტული მიმართულება კონკრეტული პირობებიდან გამომდინარე და მიიღოს გადაწყვეტილებები ორგანიზაციის შესახებ. კომერციული და საწარმოო საქმიანობა, ზემოდან „მოთხოვნის“ ან პირდაპირი მითითებების მოლოდინის გარეშე. ამ კონკრეტულ შემთხვევაში საწარმოები თვითმმართველია.

თვითმმართველობა განუყოფელია მენეჯმენტისგან ნებისმიერ სოციალურ სტრუქტურას ახასიათებს მათი გარკვეული კომბინაცია. ეს კონცეფცია ასოცირდება ან შრომით კოლექტივთან, ან სამხედრო ნაწილებთან, ან საცხოვრებელი ადგილის ან სამუშაო ადგილის მდგომარეობასთან, ან სახელმწიფო მმართველობის მდგომარეობასთან, განათლების, კულტურის, მედიცინისა და ეკონომიკის განვითარებასთან. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, მათ შეუძლიათ ეხებოდეს ადამიანის ცხოვრების ნებისმიერ სფეროს, სოციალურ ჯგუფს ან საზოგადოებას. არსებობს საფუძველი იმის დასაჯერებლად, რომ სოციალური სტრუქტურის სხვადასხვა დონეზე მენეჯმენტისა და თვითმმართველობის კომბინაციის ფორმები, მეთოდები, პირობები და ხარისხი არის გადამწყვეტი ფაქტორი, რომელიც განსაზღვრავს პიროვნების პოზიციას საზოგადოებაში, მის თვითრეალიზაციასა და თვითგანვითარებას.

სახეებითვითორგანიზაცია

გამოყოს ტექნიკური, ბიოლოგიური და სოციალური თვითორგანიზება.

ტექნიკური თვითორგანიზება (როგორც პროცესი) ეფუძნება მოქმედების ალგორითმის ავტომატური ცვლილების პროგრამას, როდესაც იცვლება კონტროლირებადი ობიექტის თვისებები, საკონტროლო მიზანი ან პარამეტრები. გარემო(მაგალითად, რაკეტების საშინაო სისტემა). როგორც ფენომენი, ტექნიკური თვითორგანიზაცია არის ალტერნატიული ინტელექტუალური ადაპტაციური სისტემების ერთობლიობა, რომელიც უზრუნველყოფს მოცემულ შესრულებას საოპერაციო პირობების მიუხედავად. მათ შორის გამოიყოფა თვითრეგულირებადი, თვითსწავლების და თვითორგანიზების სისტემები.

ბიოლოგიური თვითორგანიზება ეფუძნება სახეობების (როგორც პროცესის) კონსერვაციის გენეტიკურ პროგრამას, რომელიც შექმნილია ობიექტის (როგორც ფენომენის) სომატური (სხეულებრივი) კონსტრუქციის უზრუნველსაყოფად. ცოცხალი ორგანიზმების მუტაციის პროცესები, მათი ადაპტაცია არსებობის სპეციფიკურ პირობებთან ბიოლოგიური თვითორგანიზაციის გამოვლინებაა.

სოციალური თვითორგანიზაცია (როგორც პროცესი) ეფუძნება სოციალურ სოციალური პროგრამასოციალური ურთიერთობების ჰარმონიზაცია, მათ შორის დამოკიდებულებების, ინტერესების, ღირებულებითი ორიენტაციების, მოტივებისა და მიზნების დროში ცვალებადი პრიორიტეტების ჩათვლით, ორგანიზაციის კანონებთან შედარებით. თვითორგანიზება რეალიზდება თვითგანათლების, თვითგანათლებისა და თვითკონტროლის გზით. როგორც ფენომენი, სოციალური თვითორგანიზაცია არის პიროვნების ან ორგანიზაციის კონკრეტული ქმედებები, კომუნიკაციის ფორმები და დასკვნები. ძირითადი თვისებები, რომლებიც ხელს უწყობს პიროვნების ან ორგანიზაციის თვითორგანიზების გამოვლინებას, არის ინიციატივა, გამბედაობა, დაჟინებულობა, განსაზღვრა, ინტროსპექცია, თვითრეგულირება, თვითკონტროლი, თავშეკავება, თვითდისციპლინა, მოთმინება, განჭვრეტის უნარი, დამოუკიდებლობა, ენერგია. მენეჯერისა და სპეციალისტის თვითორგანიზაციის მანიფესტაციის დადებითი ფორმებია საგამომგონებლო და რაციონალიზაციის საქმიანობა, ეფექტური მანქანებისა და სტრუქტურების შექმნა, ტექნიკური და მენეჯერული კონსულტაცია.

თვითსწავლება არის ადამიანის ან ორგანიზაციის აუცილებელი სპონტანური სურვილი შეცვალოს შიდა მონაცემთა ბაზა და ცოდნის ბაზა. თვით სწავლა რეალიზდება საკუთარი თავისუფალი დროისა და ფინანსური რესურსების დახარჯვით ინფორმაციის, ცოდნისა და კომუნიკაციის საჭიროებებისა და ინტერესების უფრო სრულად დასაკმაყოფილებლად. თვითსწავლება შეიძლება განხორციელდეს საჯარო განათლების ჩვეულ ფორმებში (უმაღლესი, საშუალო, პროფესიული განათლება) როგორც საჯარო და კერძო საგანმანათლებლო დაწესებულებების ბაზაზე, ასევე დამოუკიდებლად ინდივიდუალური მეთოდოლოგიის მიხედვით. თვითგანათლება შეიძლება ეხებოდეს როგორც ინდივიდს, ასევე ორგანიზაციას.

თვითგანათლების მიზანია ადამიანის ან ორგანიზაციის მავნე ან ახალი დადებითი თვისებების დაძლევა, მათ შორის აქტიური ბიზნეს პოლიტიკის ფორმირება, საკუთარი პროდუქციის, ტექნოლოგიის ან იმიჯის დამტკიცება; ავტოწინადადება, თვითდისციპლინა და ერთგულება; თვითდამტკიცება და თვითსტიმულირება; უარყოფითი ემოციების დაძლევა.

თვითკონტროლი არის ადამიანის, გუნდის ან ორგანიზაციის საკუთარი საქმიანობის კონტროლი, რომელიც ხორციელდება საქმიანობის შედეგების არსებულ ნორმებთან, წესებთან და სტანდარტებთან შედარების მიზნით. ეს შედარება საშუალებას აძლევს პირს ან ორგანიზაციის სხვა ობიექტს არაფორმალურად შეაფასოს თავისი საქმიანობა, დაადგინოს მათი შესაძლებლობები შესრულების გაუმჯობესებისთვის ან დარწმუნდეს, რომ სამუშაო არ შეესაბამება მათ ძლიერ მხარეებსა და ცოდნას. თვითკონტროლისთვის გამოიყენება თვითანალიზი, თვითშეფასება, თვითშეფასება, თვითაღიარება, ინდივიდუალურ ტესტზე ტესტირება, შინაგანი ხმა. საზოგადოებრივ კონტროლთან მიმართებაში თვითკონტროლის შედეგები შეიძლება იყოს: ადეკვატური, გადაჭარბებული ან დაუფასებელი.

სახეებითვითმმართველობა

თვითმმართველობა სხვადასხვა ფორმებს იღებს. განსხვავებები არსებობს თვითმმართველობის სუბიექტებში, ობიექტებსა და დონეებში, მის მიზნებში, მეთოდებსა და ორგანიზების ფორმებში. ასე რომ, პერსონალიზებული მართვის პირობებში გამოიყოფა ინდივიდუალური და ჯგუფური თვითმმართველობა.

ინდივიდუალური თვითმართვა – თვითმართვა, რაც ახლოსაა „თვითკონტროლის“ ცნებასთან, ე.ი. ადამიანის უნარი არ შეცვალოს თავისი „მე“ სხვადასხვა სიტუაციებში. ინდივიდუალური თვითმმართველობა თავისი ბუნებით შეიძლება იყოს აღმასრულებელი ან დაკავშირებული სხვა პირებისთვის ამოცანების დადგენასთან. სწორედ ასეთი თვითმმართველობის უნარი თანამშრომელს საშუალებას აძლევს იყოს როგორც არაფორმალური ლიდერი, ასევე პროფესიონალი მენეჯერი (რომელიც ვერ მართავს საკუთარ თავს, ვერ მართავს სხვებს) ამ თვალსაზრისით, პერსონალიზებული მენეჯმენტით, თვითმმართველობა წინ უსწრებს მენეჯმენტს.

ჯგუფის თვითმმართველობა შეიძლება განხორციელდეს შიდა დისციპლინის, კონსენსუსისა და კონსოლიდაციის საფუძველზე ჯგუფის წევრების მიერ დამოუკიდებლად ან ლიდერის გავლენის ქვეშ. მიზნებისა და მოტივების კუთხით, ის შეიძლება შეესაბამებოდეს ზემოდან მოსულ გავლენას მათ „დახმარებაზე“. ამ ტიპის თვითმმართველობა არის კოოპერატიული თვითმმართველობა. თუ ამ უკანასკნელის თანდაყოლილი თანმიმდევრულობა არ არის მიღწეული, მაშინ თვითმმართველობა ხდება კონფრონტაციული მენეჯმენტთან მიმართებაში, ეწინააღმდეგება მას.

განასხვავებენ პროფესიულ თვითმმართველობას და საჯარო თვითმმართველობას. პირველ შემთხვევაში, ერთ-ერთი ცნობილი ინტერპრეტაციის თანახმად, „კონტროლის პროცესში სისტემა განიცდის გარე ზემოქმედებას“ და ამავე დროს „თითოეული სისტემა თვითმმართველია“.

საჯარო თვითმმართველობაში გამოიყოფა ქვესახეობები, რომლებიც ხორციელდება:

ა) „ნებაყოფლობით საფუძველზე“ მენეჯმენტში მოქმედი სახელმწიფო საწარმოების შრომითი კოლექტივები.

ბ) მოქალაქეთა საინიციატივო ჯგუფები საცხოვრებელ ადგილზე - ურბანული მიკრორაიონების ტერიტორიული თვითმმართველობა.

გ) საზოგადოებრივი ორგანიზაციების, ფონდების სხვადასხვა ტიპის საინიციატივო ფორმირებების დამფუძნებლები და წევრები. საზოგადოებრივი თვითმმართველობის სისტემას, რომელიც ფუნქციონირებს როგორც მთლიან საზოგადოებაში, ასევე მის ქვესისტემებში, აქვს იერარქიის საკუთარი დონეები. აქედან გამომდინარეობს, რომ მას აქვს საკუთარი პროფესიული თვითმმართველობა. თუმცა, ეს პროფესიონალიზმი, რომელიც წარმოიქმნება საჯარო თვითმმართველობის იერარქიით და გაძლიერებულია საზოგადო მოღვაწის წინა სამუშაოდან საბაზისო სპეციალიზაციაში გათავისუფლებით, მეორეხარისხოვანია, რადგან ის რეალიზდება თვითმმართველობის ფარგლებში. სისტემა და შეზღუდულია რესურსებით. ამას ადასტურებს საბჭოთა სახელმწიფო საწარმოების გამოცდილება, სადაც საკმაოდ მკაფიოდ გამოიკვეთა იერარქია საზოგადოებრივ ორგანიზაციებსა და თვითმმართველობებში.

პროფესიონალურ მენეჯმენტს, რომელიც ხორციელდება საჯარო თვითმმართველობის წიაღში, ჩვეულებრივ უწოდებენ კვაზიპროფესიულს. ამასთან დაკავშირებით, მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ პროფესიული და კვაზიპროფესიული მენეჯმენტის შედარებითი პოტენციალი გამომდინარეობს ფუნდამენტურობის, პროფესიული ცოდნის სისრულის თანაფარდობიდან, რომელიც მიღებულია პერსონალის მიერ საწყისი საბაზისო მომზადების დროს, ერთის მხრივ, და გადამზადების დროს, მოწინავე. ტრენინგი, მეორეს მხრივ. აქედან გამომდინარე, აუცილებელია როგორც თანამშრომლების შერჩევა, ასევე თვითმმართველობის სფეროების იდენტიფიცირება.

თვითმმართველობის მეთოდების მიზნებიდან და გამოყენების შესაძლებლობიდან გამომდინარე, თვითმმართველობა შეიძლება იყოს: პოლიტიკური და ეკონომიკური, მათ შორის წარმოების.

თავის მხრივ, საწარმოო თვითმმართველობას ახორციელებს ან ქონების მფლობელი, ან მოდის მის მიერ დაქირავებული და შესაბამისი უფლებამოსილებით დაჯილდოვებული მენეჯერული პერსონალი. თვითმმართველობა შეიძლება განხორციელდეს აგრეთვე საწარმოო-ეკონომიკური საქმიანობით დაკავებული თანამშრომლების სახელით და მისგან თავისუფლდება მენეჯერული სამუშაოს შესრულების მიზნით. ისინი შეიძლება იყვნენ დაქირავებული მუშები, ან მონაწილეობა მიიღონ მენეჯმენტში, როგორც მესაკუთრეები, ე.ი. არიან საწარმოს მფლობელები და ამ რანგში იწვევენ პროფესიონალ მენეჯერებს აღმასრულებელი პერსონალის როლზე.

ორივე შემთხვევაში, ე.ი. როდესაც თანამშრომლები მოქმედებენ როგორც მესაკუთრეები და როდესაც ისინი არ არიან ქონების მესაკუთრეები, თვითმმართველობა შეიძლება იყოს პირდაპირი და წარმომადგენლობითი. პირდაპირი თვითმმართველობით სუბიექტი დამოუკიდებლად იღებს გადაწყვეტილებას, წარმომადგენლობითი გადაწყვეტილების მიღებით მას შუამავლობს უფლებამოსილი სუბიექტის ინტერესების წარმომადგენელი სხვა პირების ქმედებები, რომლებმაც მათ გარკვეული უფლებები და მოვალეობები გადასცეს. მესაკუთრის, ქონების მფლობელის ან მისი სახელით განხორციელებულ თვითმმართველობას კერძო თვითმმართველობა უნდა ეწოდოს. ფაქტია, რომ მენეჯმენტის მსგავსად, თვითმმართველობის იდენტიფიცირება შესაძლებელია არა მხოლოდ მართულ ობიექტებთან, არამედ მათ სისტემურ იერარქიაში არსებულ სუბიექტებთან მიმართებაშიც. ცხადია, არსებობს თვითმმართველი სისტემა, სადაც არის არა მხოლოდ სამართავი ობიექტი, არამედ მართვის „საკუთარი“ სუბიექტი, რომელიც მოქმედებს როგორც ასეთი მხოლოდ ამ ობიექტთან მიმართებაში.

შეუძლებელია ადგილობრივ თვითმმართველობაზე არ ვისაუბროთ. ის შეიძლება განიმარტოს, როგორც ეროვნული მასშტაბით ტერიტორიული ადმინისტრაციის ორგანიზაციის პროდუქტი, რომელიც წარმოიქმნება იმ პირობებში, როდესაც აუცილებელია კომპეტენციის გაყოფა ცენტრალურ და ტერიტორიული ორგანოებიმთავრობა აკონტროლებდა. ამასთან, საკითხი, ვინ ვის გადასცემს მენეჯერულ უფლებამოსილებებს - „ცენტრს“ „ადგილებზე“ თუ პირიქით, როგორც ჩანს, მომდინარეობს მმართველობის ფორმიდან: ფედერალური თუ კონფედერალური. როგორც არ უნდა იყოს, ადგილობრივი თვითმმართველობა არის იერარქიულ სისტემაში ფუნქციების დონეთაშორისი განაწილების შედეგი, ე.ი. ის ორგანიზაციის მიერ განსაზღვრული ცენტრალიზაციისა და დეცენტრალიზაციის ერთობლიობის შედეგია, რაც უპირველეს ყოვლისა პროფესიონალური მენეჯმენტისთვისაა დამახასიათებელი. ამავე დროს, ეს არის სოციალ-დემოკრატიული ინსტიტუტი, კონკრეტული ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულის მცხოვრებთა ნების გამოხატვის ფორმა. პირველი დამახასიათებელია აღმასრულებელი ხელისუფლებისთვის, მეორე უფრო მეტად დამახასიათებელია წარმომადგენლობითი ხელისუფლებისთვის.

ნებისმიერი რთული სისტემა, თავისი იერარქიული სტრუქტურის ძალით, გულისხმობს თვითმმართველობის არსებობას. სისტემა მთლიანად თვითმმართველია, თუ მასზე რაიმე უმაღლესი უფლებამოსილება არ გააჩნია. ის ნაწილობრივ თვითმმართველია, თუ ის არის უფრო რთული იერარქიული სტრუქტურის ობიექტი.ამ თვითმმართველობის ხარისხი განისაზღვრება ცენტრალიზაციის ხარისხით, ანუ თანაფარდობა უმაღლესი ხელისუფლების მიერ განხორციელებულ გარე კონტროლსა და მომავალ შიდა კონტროლს შორის. სისტემის საკონტროლო საგნიდან. ორივე შემთხვევაში შეიძლება ვისაუბროთ როგორც საჯარო, ისე პროფესიულ მენეჯმენტზე. რუსეთში მიმდინარე რეფორმების დროს შეიცვალა პოლიტიკური, ეკონომიკური და იდეოლოგიური პირობები. გაჩნდა ეკონომიკურად თავისუფალი სუბიექტები ეკონომიკური აქტივობა, კერძო საკუთრება ვითარდება, ნებადართულია ჩართვა სამეწარმეო საქმიანობა. მეწარმე არავის ექვემდებარება, ის მართავს საკუთარ თავს, თავის ბიზნესს და რასაც აკეთებს საწარმოს ორგანიზებისას და მისი ფუნქციონირების პროცესში წარმოქმნილი პრობლემების გადაჭრისას, შეიძლება ეწოდოს სამეწარმეო თვითმმართველობა.

ასე რომ, მენეჯმენტი არის გარეგანი გავლენა, "სისტემაში შესვლა დასრულებული სახით გარედან, ხოლო თვითმმართველობა არის შიდა გავლენა, რომელიც წარმოიქმნება თავად სისტემის მიერ".

განსაკუთრებულიადგილიწარმოებათვითმმართველობა

რიგ სხვადასხვა სახის თვითმმართველობაში განსაკუთრებული ადგილი უკავია საწარმოო თვითმმართველობას და საწარმოო საქმიანობის ძირითად ფორმებს.

საბაზრო ეკონომიკის სისტემაში საწარმოთა ფორმების მრავალფეროვნება განსაზღვრავს მენეჯმენტში მუშაკების ჩართვის შესაძლებლობებსა და ფორმებს და ამ უკანასკნელში მონაწილეობის ისეთი ფორმის გაჩენასაც კი, როგორიცაა თვითმმართველობა - წარმოება, შრომითი კოლექტივი. პოპულარული რწმენის საწინააღმდეგოდ, თვითმმართველობა სულაც არ არის მართვის სოციალისტური ხერხის გამოგონება. თუ მენეჯმენტში მონაწილეობის შესაძლებლობა თავდაპირველად განისაზღვრება საკუთრებაში მონაწილეობით, მაშინ ეკონომიკური თვითმმართველობის შესაძლებლობა განისაზღვრება თავისუფალი ბიზნეს სუბიექტების მოქმედებით. ამგვარად, მე-20 საუკუნის დასაწყისში ბიზნეს მეწარმეობის თეორეტიკოსი ტ.ვებლენი წერდა: „როგორც კი საკუთრების ფლობა ხდება ხალხის პატივისცემის საფუძველი, ამით ის ასევე საჭირო ხდება იმ თვითკმაყოფილებისთვის, რაც ჩვენ გვაქვს. დაუძახეთ თვითშეფასებას." „თვის პატივისცემა“ არის თვითმართვის იმანენტური.

ეკონომიკური ორგანიზაციის მთავარი მახასიათებელია ის, რომ მათი ძირითადი ელემენტები არიან ადამიანები, რომლებიც დაკავშირებულია ერთობლივი საწარმოო საქმიანობით. ადამიანების გავლენა ბუნებაზე ასევე კონტროლია, რადგან ბუნების გასაკონტროლებლად ადამიანმა უნდა გააკონტროლოს საკუთარი თავი. მაშასადამე, თვითმმართველობა შეიძლება ჩაითვალოს ადამიანის ზემოქმედებად საკუთარ თავზე ბუნებაზე მისი ზემოქმედების პროცესში. ადამიანსა და ბუნებას შორის ურთიერთქმედების პროცესები იწყება ცნობიერი მიზნის დასახვით.

ცხადია, თანამედროვე პირობებში ადამიანის შრომა არ არის ინდივიდუალური, არამედ კოლექტიური და მართვის ობიექტი არ ემთხვევა სუბიექტს. შეუსაბამობის მიზეზი არის შრომის დანაწილება და, შედეგად, თვისებრივი გადასვლა თვითმმართველობიდან მისი უპირველესი გაგებით მენეჯმენტზე ან მენეჯმენტის გაუცხოება მშრომელთა დიდი ნაწილისგან. თანამედროვე წარმოებაში ასეთი გაუცხოების წინააღმდეგობები იმდენად დიდია, რომ ისინი ნამდვილ დაბრკოლებად იქცევა მის შემდგომ განვითარებაში. ბოლო დროს შეიმჩნევა საწარმოების თვითმართვის საწყისების გაძლიერების ტენდენცია განვითარებული საბაზრო ეკონომიკის მქონე ქვეყნებში, რაც გამოწვეულია, კერძოდ, გაზრდილი კონკურენციით და საწარმოების გადარჩენის სირთულეებით, რომლებიც დაკავშირებულია სამეცნიერო და ტექნოლოგიურ პროგრესთან და შედეგად აღჭურვილობის გართულებით. და წარმოების ტექნოლოგია, რომელიც მოითხოვს პერსონალის მომზადების მაღალ დონეს. ფაქტობრივად, არსებობს "ღირებულებების გადაფასება": პრიორიტეტი საწარმოს ფუნქციონირებაში იძენს " ადამიანური კაპიტალი", თუმცა მისი ღირებულება არ აისახება აქტივებში. ამ პირობებში, მუშაკთა მონაწილეობა საკუთრებაში და მართვაში და მით უმეტეს თვითმმართველობაში, აღიქმება არა მხოლოდ როგორც შრომის ორგანიზების საშუალება, რომელიც უზრუნველყოფს მის საუკეთესო მოტივაციას. არამედ როგორც სოციალური პარტნიორობის მექანიზმი, რომელიც ხელს უწყობს "სოციალიზაციის კაპიტალს". 80-იანი წლების შუა ხანებში კანადაში ჩატარებულმა კვლევებმა აჩვენა, რომ იმ კოლონიებში, სადაც მუშები ჩართულნი არიან მართვის პროცესში და აქვთ საშუალება გავლენა მოახდინონ გადაწყვეტილების მიღებაზე, ისინი იღებენ მეტი სამუშაო კმაყოფილება, მენეჯერებთან უკეთესად მოპყრობა, კონტროლის და გაუცხოების ნაკლებ ზეწოლას განიცდიან, ჯგუფთაშორისი ურთიერთობები იქ უკეთ ვითარდება და კონფლიქტები უფრო ადვილი მოსაგვარებელია, პერსონალის უფრო მაღალი ინდივიდუალური თვითშეფასება.

მთავარიფორმებიწარმოებასაქმიანობის

წარმოების საქმიანობის ძირითადი ფორმებია:

1. მონაწილეობა - მუშაკთა მიღების უფლება ეკონომიკური ინფორმაციასაწარმოებში არსებული მდგომარეობისა და ადმინისტრაციის გეგმების შესახებ, პროტესტის ნიშნად გამოთქვან აზრი, სათათბირო ხმის მიცემით ჩაერთონ წარმოების მართვაში და უმცირესობით იყვნენ წარმოდგენილნი მართვის ორგანოებში.

2. თვითმმართველობა - გადაწყვეტილების მიღებაში მონაწილეობის, ადმინისტრაციის მიერ მიღებულ გარკვეულ გადაწყვეტილებებზე ვეტოს დადების, საწარმოო და სოციალური ხასიათის ცალკეული საკითხების დამოუკიდებლად გადაწყვეტის, საწარმოს მართვის ორგანოებში თანაბარი წარმომადგენლობის უფლება.

3. მუშათა კონტროლი - ადმინისტრაციის ქმედებების კონტროლის უფლება ვეტოს უფლებით, წარმოების მართვაში მუშების უშუალო ჩართვის გარეშე.

4. თვითმმართველობა - საწარმოს პირდაპირი მართვის უფლება ძირითად სფეროებში პრინციპით „ერთი ადამიანი - ერთი ხმა“ და არაპირდაპირი (არჩეული წარმომადგენლების მეშვეობით) ყველა სხვა სფეროში, ხოლო უმაღლესი საკანონმდებლო ხელისუფლება არის ზოგადი. ყველა თანამშრომლის კრება, ხოლო აღმასრულებელი ხელისუფლება დელეგირებულია საწარმოს ადმინისტრაციაში.

წარმოებათვითმართვაinგანვითარებულიქვეყნები

აუცილებელია, რომ განვითარებული საბაზრო ეკონომიკის მქონე ქვეყნებში ინდუსტრიული თვითმმართველობის გარკვეული შესაძლებლობები იყოს კანონით გარანტირებული, ვინაიდან საწარმოთა საქმიანობას აქვს სამართლებრივი რეკომენდაცია. ამგვარად, გერმანიაში კანონი საწარმოს სამართლებრივი რეჟიმის შესახებ განსაზღვრავს მის შიდა ორგანიზაციას, რაც საშუალებას აძლევს მეწარმესა და პერსონალს შორის ურთიერთობების რეგულირებას. თანამშრომლის მენეჯმენტში მონაწილეობის უნარი რეალიზდება მისი უფლებით წარუდგინოს ანგარიშები ადმინისტრაციას და მოისმინოს, ასევე უფლებით გამოიკვლიოს ყველა გარემოება, რომელიც დაკავშირებულია მის სამუშაო ადგილთან და საწარმოში თანამდებობასთან. გარდა ამისა, თანამშრომელს შეუძლია იმოქმედოს სამუშაო საბჭოს მეშვეობით (თუნდაც წევრის გარეშე), ახალგაზრდული კომიტეტის მეშვეობით. ხოლო სამეწარმეო დონეზე მენეჯმენტში მონაწილეობის უფლებას თანამშრომელი ახორციელებს სამეთვალყურეო საბჭოში გაწევრიანების გამო. სამუშაო საბჭოს შეიძლება ჰქონდეს უფლება წვდომა ჰქონდეს საწარმოს მართვისთვის აუცილებელ უმნიშვნელოვანეს ტიპებზე: წარმოების გეგმებზე, ეკონომიკურ მაჩვენებლებზე, პერსონალის შესახებ ინფორმაციას. საბჭო მონიტორინგს უწევს ნორმების, უსაფრთხოების რეგულაციების, კოლექტიური ხელშეკრულებების დაცვას. ის კომპეტენტურია გადაწყვეტილების მიღებაში ისეთ საკითხებზე, როგორიცაა სამუშაო დროის გამოყენება, სამსახურიდან გათავისუფლება და დაქირავება, ტექნიკური საშუალებების დანერგვა და გამოყენება, ანაზღაურების ფორმების ცვლილება, განაწილება და ქარხნული ბინების გათავისუფლება. საწარმოს საწარმოო საბჭო წარმოადგენს წარმომადგენლობით ორგანოს, რომელიც არჩეულია საწარმოს ყველა თანამშრომლიდან ფარული კენჭისყრით 4 წლით (თუმცა მასში არ შეიძლება შედიოდნენ საწარმოს ხელმძღვანელები, რადგან მეწარმის უფლება-მოვალეობების შესახებ კანონის შესაბამისად. კოლექტივი, მუშები და თანამშრომლები, ეს ორგანო იქმნება ადმინისტრაციისგან განსხვავებით). საბჭო რეგულარულად ანგარიშს უწევს თანამშრომლებს საერთო კრებებზე. რაც უფრო მეტი პერსონალი იქნება დასაქმებული საწარმოში, მით უფრო დიდი შეიძლება იყოს გამგეობა და მით მეტია "გათავისუფლებული" მუშაკების წილი მის შემადგენლობაში. საწარმოს წარმოების საბჭოს სხდომები იმართება ქ სამუშაო დროასევე შეხვედრები, რომლებზეც ადმინისტრაციის წარმომადგენლები არ არიან დაშვებული კანონის თანახმად, მეწარმემ და სამუშაო საბჭომ სრული ურთიერთნდობის საფუძველზე უნდა იმუშაონ. ამიტომ მეწარმის თანხმობის გარეშე მას არ შეუძლია დაადგინოს სამუშაო განრიგი, სამუშაოს დაწყების და დასრულების დრო, შვებულების გეგმები, განსაზღვროს სატარიფო კატეგორიები და გაგზავნოს პროფესიულ მომზადებაზე. არ უნდა ვიფიქროთ, რომ სამუშაო საბჭო ძირითადად აკონტროლებს საწარმოო ყოველდღიურ საქმეებს, მისი მონაწილეობა საწარმოს მართვაში ძალიან შეზღუდულია. ეკონომიკისა და ფინანსების სფეროში კომპანიის პოლიტიკის შესახებ ინფორმაციის მიღებისას, საბჭოებს შეუძლიათ რეკომენდაცია გაუწიონ განვითარების სტრატეგიის საკუთარ ვარიანტებს. სხვაში იქმნება სხვადასხვა საწარმოთა საბჭო განვითარებული ქვეყნები, თუმცა, რა თქმა უნდა, მათ შეიძლება ჰქონდეთ საკუთარი სპეციფიკა. სამეთვალყურეო საბჭოები ფართოდ გავრცელდა საფრანგეთის რიგ სააქციო საზოგადოებაში. აქ, როგორც გერმანიაში, სამეთვალყურეო საბჭოები ნიშნავს საბჭოს წევრებს, სხვა ქვეყნებში საბჭოს წევრებს ირჩევს აქციონერთა საერთო კრება. საფრანგეთში სააქციო საზოგადოებებში დირექტორთა საბჭოს წევრები ირჩევენ თავმჯდომარეს საბჭოს წევრად ყოფნის ვადით; თავმჯდომარე შეიძლება ხელახლა აირჩიონ ახალი ტერმინიან ამოღებული ნებისმიერ დროს. დასახმარებლად საბჭოს თავმჯდომარე ნიშნავს გენერალური დირექტორირომელიც არ შეიძლება იყოს არც გამგეობის წევრი და არც სააქციო საზოგადოების წევრი. გამგეობის წევრები თავად უნდა იყვნენ აქციონერი. სამრეწველო თვითმართვის შვედური მოდელის სპეციფიკური მახასიათებელია პროფკავშირების არსებითი როლი, რომელიც გათვალისწინებულია ერთობლივი გადაწყვეტილების მიღების უფლების შესახებ კანონში, რომლის მიხედვითაც არ შეიძლება მნიშვნელოვანი გადაწყვეტილების მიღება ადგილობრივი კომიტეტის მონაწილეობის გარეშე. პროფკავშირები. შეერთებულ შტატებში მშრომელთა მონაწილეობა სამრეწველო საწარმოების მართვაში თავდაპირველად გამოხატული იყო ასოციაციაში ჯგუფებში, რომლებიც აგვარებდნენ სამუშაო ადგილზე წარმოშობილ პრობლემებს.

შემდეგი ნაბიჯი იყო ჯგუფების გაჩენა, რათა გადაჭრას პრობლემები, რომლებიც გავლენას ახდენდა კომპანიის ყველა მუშაკისა და თანამშრომლის ინტერესებზე და, საბოლოოდ, თვითმმართველ ბრიგადებზე. განსაკუთრებით კარგად დაამტკიცა თავი მუშების საკუთრებაზე დაფუძნებული სამრეწველო თვითმართვის სისტემებმა. ამ სისტემების ეფექტურობის დასტური იყო შრომის პროდუქტიულობის მატება ფირმებში, რომლებიც მათ იყენებენ. 1980-იანი წლების ბოლოს შეერთებულ შტატებში შრომითი კოლექტივების საკუთრებაში არსებული ფირმების რაოდენობამ მიაღწია 2000-ს, ხოლო მათში დასაქმებულთა რაოდენობამ 10 მილიონ ადამიანს მიაღწია. ვარაუდობენ, რომ 2000 წლისთვის დასაქმებულთა რაოდენობა კომპანიებში, რომლებშიც ქონების 15%-ზე მეტი მათი თანამშრომლების საკუთრებაა, ამერიკაში პროფკავშირის წევრთა საერთო რაოდენობას გადააჭარბებს. ანალიტიკოსები ამ კუთხით თვლიან, რომ „საკუთრების უფლება“ ადმინისტრაციაზე ზეწოლის ბევრად უფრო მნიშვნელოვანი საშუალება გახდება, ვიდრე შრომის კანონმდებლობა.

საწარმოების თვითმართვის უცხოური გამოცდილების შესწავლა, რა თქმა უნდა, სასარგებლოა. თუმცა, მის სესხებას ფრთხილად უნდა მივუდგეთ. უპირველეს ყოვლისა, გასათვალისწინებელია, რომ საბაზრო ეკონომიკა, რომელსაც განვითარების დიდი ისტორია აქვს, ჩამოაყალიბა არა მხოლოდ შესაბამისი ეკონომიკური, არამედ სოციალურ-პოლიტიკური და სოციალური გარემოც. ეს ხელს უწყობს ისეთი ადამიანური თვისებების ჩამოყალიბებას, როგორიცაა ნება, პასუხისმგებლობა და კანონმორჩილება, რომლებიც არ შეესაბამება თვითმმართველობის ლეგიტიმაციას. ასევე მნიშვნელოვანია, რომ დასავლეთის ქვეყნების მოსახლეობა უკვე დიდი ხანია ცხოვრობს ღიაობის ატმოსფეროში, რაც ასევე ნიშნავს, რომ ნებისმიერი ინფორმაცია, მათ შორის საწარმოების არქივები და მონაცემთა ბანკები, ხელმისაწვდომია ნებისმიერი მოქალაქისთვის. და ბოლოს, საბაზრო კონკურენციის პირობებში თანამშრომლები მიჩვეულები არიან კომერციული და ოფიციალური საიდუმლო, ინარჩუნებენ კომპანიის საიდუმლოებებს და გახდებიან მფლობელები, ისინი თავად იღებენ ზომებს ინფორმაციის დასაცავად, სამრეწველო ჯაშუშობის წინააღმდეგ.

ტრენდიგანვითარებათვითმმართველობაinსისტემამენეჯმენტი

მენეჯმენტი იყო და რჩება პოსტინდუსტრიული საზოგადოების პირობებში ძალაუფლების საქმიანობად. ამავდროულად, მიჩნეულია, რომ ადმინისტრაციული აპარატი წარმოდგენილია ადამიანთა ფენით, რომლებსაც სხვებზე უკეთ ესმით და გამოხატავენ საერთო ინტერესები და ამიტომ დაჯილდოვებულნი არიან ძალაუფლებით, ე.ი. სხვისი ნების დამხობის უნარი. მენეჯმენტის შეუსაბამობა მდგომარეობს იმაში, რომ მისი ორგანიზაციული და ტექნიკური მხარე ობიექტურად მოითხოვს ცალკეული შემსრულებლების ნების შეზღუდვას, ხოლო სოციალურ-ეკონომიკური მხარე ასოცირდება მუშაკების გააქტიურებასთან, ინდუსტრიული შესაძლებლობების განვითარებასთან, დამოუკიდებლობასთან და ინიციატივასთან, ე.ი. თვითმმართველობის ძირითადი კომპონენტები. რაც უფრო მეტი ადამიანია ჩართული გადაწყვეტილების მიღების პროცესში, მით უფრო მაღალია ურთიერთგამომრიცხავი ინტერპრეტაციებისა და შეფასებების ალბათობა, პოზიციებისა და მოსაზრებების განსხვავებები, მით უფრო რთული და გრძელია გზა კონსენსუსისკენ. თუმცა, მუდმივი „ერთსულოვნება“ შეიძლება საზიანო იყოს ბიზნესისთვის. კომპანიის მიზნების, დამოკიდებულებებისა და განვითარების სტრატეგიების ჩამოყალიბების მიზნით, ადმინისტრაციამ ყურადღებით უნდა მოუსმინოს არა მხოლოდ მათ, ვინც მის გადაწყვეტილებებს ამტკიცებს, არამედ მათ ოპონენტებსაც. წარმოების დროული მართვა მოითხოვს ზედამხედველობის ქვეშ მყოფი პერსონალის თანამონაწილეობას. ამიტომ, „მმართველი ნებაყოფლობითი იმპულსი ვეღარ იაროს ექსკლუზიურად ზემოდან ქვევით. უპირატესობა ნამდვილად იმსახურებს იმ დონეს, რომლითაც მოდის ინიციატივა. მაგრამ ამ პროცესში მიმდევრები არ უნდა დარჩნენ პასიურები. პერსონალის მონაწილეობა მენეჯმენტში უნდა შეფასდეს. წარმოების თვითმმართველობის პრიზმა ნებისმიერი რთული სისტემა, თავისი იერარქიული სტრუქტურის გამო, გულისხმობს თვითმმართველობის არსებობას: მისი ქვესისტემები განიცდიან არა მხოლოდ გარე კონტროლის გავლენას, არამედ, მათი დამოუკიდებლობის ზომით, შიდა გავლენებს ადგილობრივი მოქმედებით. ელემენტების გავლენა მართლაც, სისტემის ელემენტების ურთიერთქმედება მნიშვნელოვანი საფუძველია ელემენტის, ქვესისტემის ან მთლიანი სისტემის შიდა გავლენისთვის, რაც წარმოადგენს თვითმმართველობის პოტენციალს. ასეთი ურთიერთგავლენის ტენდენცია ძალზე პერსპექტიულია. , განსაკუთრებით მომავალში საინფორმაციო საზოგადოება. გასათვალისწინებელია, რომ გამომავალი კონტროლის სიგნალი გავლენას ახდენს არა მხოლოდ დაქვემდებარებულ ობიექტზე, არამედ ზემდგომ ორგანოებსა და ქვეკონტრაქტორებზე ჰორიზონტალურად და ურთიერთდაკავშირებულია თვითმართვის პროცესთან. თითოეულ ორგანიზაციას აქვს საკუთარი ლიდერობის პოტენციალი, რადგან მის თითოეულ წევრს შეუძლია გავლენა მოახდინოს მის სხვა წევრებზე. სხვათა შორის, თითოეული ჩვენგანი არის მენეჯერული პოტენციალის მატარებელი, მაგრამ მხოლოდ მენეჯმენტში გარკვეული ადგილის დაკავებით შეიძლება მისი რეალიზება ფორმალური ძალაუფლებით, რა თქმა უნდა, პრაქტიკაში სიტუაცია უფრო რთულია. შეიძლება ითქვას, რომ ლიდერობის ხელოვნება არც დაბადებიდან არის მოცემული და არც შეძენილი. იგი მოცემულია როგორც დაბადებიდან, ასევე შეძენილი. ლიდერის თვისებების ყველაზე ოპტიმალური ნაკრების ფლობაც კი არ იძლევა ინდივიდის ლიდერობის გარანტიას. მნიშვნელოვანია შესაძლებლობა, ასეთი თვისებების გამოვლენის შანსი. ეს იწვევს დასკვნას თანამშრომელთა თვითრეალიზაციისათვის ხელსაყრელი შესაძლებლობების შექმნისა და მათი შესაძლებლობების გამოვლენის აუცილებლობის შესახებ, ე.ი. მათი თვითმმართველობა. ცხოვრება ასევე აჩვენებს, რომ ინდივიდის პოტენციალის რეალიზება დიდწილად დამოკიდებულია სიტუაციაზე. დღევანდელი რეალობა ისეთია, რომ ლიდერები პოლიტიკასა და ეკონომიკაში არიან არა მხოლოდ ადამიანები, რომლებსაც აქვთ შესაბამისი თვისებები, არამედ ისინიც, ვინც მათი ფლობის გარეშე, უკვე მოიპოვეს ძალაუფლება, აჩვენებენ ამ თვისებებს და იწყებენ სჯერათ, რომ მათ ნამდვილად აქვთ ისინი.

მენეჯმენტის ორიენტაციის ერთ-ერთი მთავარი მიზეზი მენეჯმენტში მუშაკების მონაწილეობაზე იყო ხალხის ინფორმირებულობა წარმოებაში მათი როლის შესახებ, ქვედა დონის საჭიროებების დაკმაყოფილებიდან უფრო მაღალ დონეზე გადასვლის გავლენის ქვეშ. ხალხს აღარ სურს იყოს მექანიზმის დანამატი, იქნება ეს მენეჯერული თუ საწარმოო მექანიზმი.

თვითმართვაinგარდამავალიპერიოდი

ამრიგად, ნებისმიერ ორგანიზაციაში მენეჯმენტისა და თვითმმართველობის კომბინაციის ზომა დამოკიდებულია როგორც მასში ქცევის ზოგად სტილზე, ასევე ინდივიდებისა და მათი ჯგუფების ქცევაზე, ასევე ხელმძღვანელობის ინდივიდუალურ სტილზე და კონკრეტულ ორგანიზაციაში არსებულ სიტუაციაზე. . შეგვიძლია დავეთანხმოთ შემდეგ პოზიციას: „საწარმოს, როგორც სისტემის ეფექტურობა, პირველ რიგში, დამოკიდებულია მისი რესურსების ძირითად ტიპზე – პიროვნებაზე. მნიშვნელოვანი წერტილიმენეჯმენტის ახალი მიდგომა - იმის აღიარება, რომ წარმოებაში ინფორმაციის ეპოქის პირობებში იქმნება ახალი სოციალური ჯგუფი - კოგნიტარიატი, მისი ძალა ემყარება ცოდნას, ინტელექტის გამოყენებას და არა კუნთოვან ძალას. საბაზრო ეკონომიკის ფორმულირება საწარმოთა მენეჯერების გაბატონებული დამოკიდებულება ორგანიზაციული ინოვაციების განხორციელებისადმი - უპირველეს ყოვლისა ინტეგრაციული ხასიათის. ორგანიზაციული ცვლილებებისადმი მიდრეკილება უფრო შესამჩნევია მენეჯერებში, საწარმოებში, რომლებიც ყველაზე მეტად არიან. მეტიადაპტირებულია ბაზრის პირობებთან. განვიხილოთ ადამიანის ადგილი რუსეთში გადასვლის გამო საბაზრო ურთიერთობები. ჩვენი საზოგადოების რესტრუქტურიზაციის კონცეფციებში განსხვავებულობის მიუხედავად, ყველა მათგანს აქვს მიდგომა, რომელიც ცენტრში აყენებს ადამიანს თავისი ინტერესებით. თუმცა, პერესტროიკის ყველა პროგრამას ახასიათებს გარკვეული ცალმხრივობა: ადმინისტრაციის სხვადასხვა სუბიექტს, უპირველეს ყოვლისა, ევალება ხალხის უფრო ღირსეული ცხოვრების პირობების უზრუნველყოფა, კვების გაუმჯობესება, ე.ი. ადამიანი კვლავ მოქმედებს მხოლოდ როგორც კონტროლის ობიექტი. მაგრამ ადამიანის ჭეშმარიტი როლი, მისი თვითდადასტურება არ არის მხოლოდ კარგად ნაკვები და კომფორტული ცხოვრების ტოლფასი. უმაღლესი მიზანია ადამიანის ჭეშმარიტი ბედის გაცნობიერება, მის თვითრეალიზაციაში, თვითგამოხატვაში, ე.ი. თვითმმართველობა. ადამიანის როლი საზოგადოებაში არ შემოიფარგლება მხოლოდ მწარმოებლისა და მომხმარებლის როლით. ადამიანი უნდა ავიდეს მენეჯერის უმაღლეს თანამდებობამდე.

საბაზრო ეკონომიკაში მენეჯერული ურთიერთობები ასევე ხასიათდება ამ წინააღმდეგობით. მართლაც, როგორც სოციალური წარმოება ვითარდება, იზრდება მუშაკთა მონაწილეობა როგორც საწარმოს მართვაში, ასევე მოგებაში, კაპიტალი. ამასთან, ცხადია, რომ ეს ძირეულად არ წყვეტს განსახილველ პრობლემას, რადგან შენარჩუნებულია მენეჯმენტის მუშაკებისგან გასხვისების სოციალურ-ეკონომიკური საფუძველი.

სიტუაცია - მხოლოდ მენეჯმენტის სუბიექტის როლში ყოფნა - აღარ უხდება მუშებს, მათ სურთ უფრო და უფრო მეტი ტყუილად მოიქცნენ მენეჯმენტის სუბიექტების მიერ. რუსეთისთვის, რომელიც პირველ ნაბიჯებს დგამს საბაზრო ეკონომიკაში, ძალიან მნიშვნელოვანია მართვის სისტემაში თვითმმართველობის ფორმირების პერსპექტივები მასში კონკრეტული თანამშრომლის ადგილისა და როლის თვალსაზრისით.

მოგეხსენებათ, წარმოების მენეჯმენტის განაწილებამ საქმიანობის განსაკუთრებულ სფეროში, გამოიწვია მენეჯმენტის სუბიექტის გამიჯვნა მენეჯმენტის ობიექტისგან. სუბიექტს დარჩა მხოლოდ საკომუნიკაციო ბმულები. ამან გამოიწვია ადამიანის გაუცხოება თავისი საქმისგან, ამ უკანასკნელის გაერთიანებამდე. და მიუხედავად იმისა, რომ საზოგადოება განვითარდა, გადაიდგა ნაბიჯები ამ გაუცხოების უარყოფითი ასპექტების შესამცირებლად, პროდუქტიული ძალების დონემ არ იძლეოდა რადიკალურად გადაეჭრა შრომის დანაწილების წინააღმდეგობები, აღედგინა ადამიანური შრომის მთლიანობა.

ეკონომიკური ორგანიზაციის პერსონალის თვითმართვის განვითარება უპირველეს ყოვლისა მოითხოვს! ლიდერობის სტილის შეცვლა, მმართველი პერსონალის მიერ გამოვლენილი ავტორიტარიზმის უარყოფა! რადგან არ ემხრობა დასაქმებულთა საქმიან აქტივობას და ინიციატივას.

დღესდღეობით, განვითარებულ ქვეყნებში, საწარმოს თანამშრომლის, როგორც მარიონეტული თოჯინის იდეა წარსულს ჩაბარდა. სულ უფრო ფართოვდება კოოპერატიული ხელმძღვანელობის სტილი, რომელიც გულისხმობს გადაწყვეტილების შემუშავებას "თანამშრომლობით" მეწარმესთან ან მენეჯერთან, ერთი მხრივ, და პერსონალთან, რომელიც დაკავებულია საწარმოს, მეორე მხრივ. ხელმძღვანელობის ეს სტილი შესაძლებელს ხდის პერსონალის ინტელექტუალური პოტენციალის სრულად გამოყენებას, მაგრამ თავის მხრივ მოითხოვს კომუნიკაციის უნარებს, კომუნიკაციის ნდობას და ამ უკანასკნელთან მუშაობას მენეჯერისგან. იზრდება პერსონალის ამოცანების და მათი გადაჭრის მეთოდების რაოდენობა და მრავალფეროვნება. ეს უკანასკნელი მოიცავს თანამშრომლების ინფორმირებას, მათი მოტივაციის მუდმივ გაუმჯობესებას, უფლებამოსილების დელეგირებას, კომუნიკაციების განვითარებას, ჯგუფური თანამშრომლობის წახალისებას, სამუშაო ადგილების ჰუმანიზაციას, ტრენინგს და კვალიფიკაციის ამაღლებას. ეს ყველაფერი მოწმობს პროფესიონალი პერსონალის მართვის ფუნქციების სირთულეზე. მხოლოდ პროდუქტიული ძალებისა და კომუნიკაციების თვისებრივი გარდაქმნები მე-20 საუკუნის შუა ხანებში. შესაძლებელი გახადა კონკრეტული ნაბიჯების გადადგმა წარმოების მენეჯმენტის დემოკრატიზაციისკენ, გადაეჭრა პიროვნების მართვის სუბიექტად გადაქცევის პრობლემა. ამრიგად, პირველი საკანონმდებლო აქტები, რომლებიც უზრუნველყოფდნენ მშრომელთა მონაწილეობას წარმოების მართვაში, მიღებულ იქნა უმეტეს კაპიტალისტურ ქვეყნებში მეორე მსოფლიო ომის შემდეგ, რაც მოწმობს მენეჯმენტის დემოკრატიზაციის პროცესის საერთაშორისო ხასიათზე.

დასკვნა

თვითმმართველობის განვითარება, მისი ეფექტურობა კონკრეტულ ეკონომიკურ ორგანიზაციაში დიდწილად განისაზღვრება ყველა თანამშრომლის ლიდერული პოტენციალის განხორციელების ხარისხით.

ამრიგად, ნებისმიერ ორგანიზაციაში მენეჯმენტისა და თვითმმართველობის კომბინაციის ზომა დამოკიდებულია როგორც მასში ქცევის ზოგად სტილზე, ასევე ინდივიდებისა და მათი ჯგუფების ქცევაზე, ასევე ხელმძღვანელობის ინდივიდუალურ სტილზე და კონკრეტულ ორგანიზაციაში არსებულ სიტუაციაზე. .

შეგვიძლია დავეთანხმოთ შემდეგ პოზიციას: საწარმოს, როგორც სისტემის ეფექტურობა, პირველ რიგში, დამოკიდებულია მისი რესურსების ძირითად ტიპზე - პიროვნებაზე. მენეჯმენტის ახალი მიდგომის მნიშვნელოვანი პუნქტია იმის აღიარება, რომ ინფორმაციული ეპოქის პირობებში წარმოებაში ყალიბდება ახალი სოციალური ჯგუფი - კოგნიტარიატი, მისი ძალა ემყარება ცოდნას, ინტელექტის გამოყენებას. ადამიანის როლი საზოგადოებაში არ შემოიფარგლება მხოლოდ მწარმოებლისა და მომხმარებლის როლით. ადამიანი უნდა ავიდეს მენეჯერის უმაღლეს თანამდებობამდე. სოციალური წარმოების განვითარებასთან ერთად იზრდება მუშაკთა მონაწილეობა საწარმოს მართვაში, მოგებაში და კაპიტალში.

უმაღლესი მიზანია ადამიანის ჭეშმარიტი ბედის გაცნობიერება, მის თვითრეალიზაციაში, თვითგამოხატვაში, ე.ი. თვითმმართველობა.

თვითმმართველობის ცნების გამოყენებით არ არის საჭირო მენეჯმენტის ცნების „გაფართოება“ ან „შევიწროება“: ის არის ერთიანი და ექვივალენტური მართვის ობიექტისა და სუბიექტის ნებისმიერი კომბინაციისათვის. აზრიანი გაგებით, თვითმმართველობა, რომელიც აერთიანებს ორგანიზაციის, მართვისა და თვითორგანიზაციის პროცესებს, სავსებით მისაღებია საბოლოო მიზნის წარმოებულების - ლოკალური მიზნების, ე.ი. დაქვემდებარებული პრობლემების გადაჭრა მენეჯმენტის ნებისმიერ იერარქიულ დონეზე.

თვითორგანიზება და თვითმართვა უფრო ეფექტურია, ვიდრე პროცედურული მართვა და ორგანიზაცია.

Გამოყენებულილიტერატურა:

წარმოების თვითმართვის ორგანიზაცია

1. ორგანიზაციის თეორია: სახელმძღვანელო სპეც. „სახელმწიფო და მუნიციპალური მართვა“; op.: E.S. მინაევი და სხვ., UMO რუსეთის უნივერსიტეტების მიხედვით.-M.: KNORUS, 2009. - 296გვ..-ბიბლიოგრაფია: გვ. 293-295.-აპ.: გვ. 296

2. წარმოების ორგანიზაცია და საწარმოს მართვა: სახელმძღვანელო საუნივერსიტეტო სპეც. „ეკონომიკა და მენეჯმენტი საწარმოში (მრეწველობის მიხედვით)“; ო.გ. ტუროვეც, მ.ი. ბუხალკოვი, ვ.ბ. როდიონოვი და სხვები; რედ. ო.გ. Turovets, MO RF.-M.: INFRA-M, 2009. - 544 p..-ბიბლიოგრაფია: გვ. 538-540 წწ.

3. წარმოების ორგანიზაცია სამრეწველო საწარმოებში: სახელმძღვანელოუნივერსიტეტის სტუდენტებისთვის სპეციალურ. "ორგანიზაციების მენეჯმენტი", რუსეთის უნივერსიტეტების UMO in. - M .: Infra-M, 2009. - 532 გვ.. - (უმაღლესი განათლება) - ბიბლიოგრაფია: გვ. 346-347 წწ

4. პერსონალის მართვა: სახელმძღვანელო სპეც. 080500 „მენეჯმენტი“; რევ.: ადამიანური რესურსების მართვის დეპარტამენტი, ს.ნ. სილვესტროვი, რუსეთის უნივერსიტეტების UMO მიხედვით .-M.: KnoRus, 2009. - 624 გვ..-დანართი: გვ. 546-623 წწ

5. ორგანიზაციის თეორია.-M: KNORUS, 2010. - 432s

6. ვ.ა. აჩკასოვი და სხვები „საზოგადოებასთან ურთიერთობა როგორც სოციალური ინჟინერია“. პეტერბურგი: „მეტყველება“. 2005 წ.

7. ა.ნ. ჩუმიკოვი, "საზოგადოებასთან ურთიერთობა: თეორია და პრაქტიკა", 2005 წ.

8. პიარის სააგენტო „ფედბეკის“ კორპორატიული ვებგვერდი

მასპინძლობს Allbest.ru-ზე

...

მსგავსი დოკუმენტები

ტექნიკური, ბიოლოგიური, სოციალური თვითორგანიზაციის მახასიათებლები. სოციალური და ინდივიდუალური თვითმმართველობის არსი და სახეობები. საწარმოო საქმიანობის ძირითადი ფორმების იდენტიფიცირება. მართვის სისტემაში თვითმმართველობის განვითარების ტენდენციები.

ტესტი, დამატებულია 11/27/2010


მუნიციპალიტეტების მართვის ორგანიზაციის თავისებურებები (ბრიტანული, ამერიკული მოდელი). ადგილობრივი თვითმმართველობის არსი, მიზნები, ამოცანები და პრინციპები. თვითმმართველობის უცხოური გამოცდილების გამოყენება ქალაქ სოჭის ხოსტას ადმინისტრაციის მაგალითზე.

ნაშრომი, დამატებულია 03.12.2010წ


ადგილობრივი თვითმმართველობის კონსტიტუციური საფუძვლები, ამ საქმიანობის პრინციპებისა და მეთოდების ასახვა ქ. საკანონმდებლო აქტებიშტატები. ადგილობრივი თვითმმართველობის ცნება და არსი. მუნიციპალიტეტის მენეჯმენტის მახასიათებლები თანამედროვე რუსეთში.

რეზიუმე, დამატებულია 26/08/2015


ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების ამოცანები საბინაო თვითმმართველობის ორგანიზებაში, ამ სფეროში კანონმდებლობის ანალიზი. საბინაო თვითმმართველობის ნორმატიული და ორგანიზაციული მხარდაჭერა, სამოქალაქო საზოგადოების ინსტიტუტების მონაწილეობა, არსებული პრობლემები.

საკურსო ნაშრომი, დამატებულია 04/11/2015


ადგილობრივი თვითმმართველობის ანალიზი, მისი ადგილისა და როლის განსაზღვრა საჯარო მმართველობის სისტემაში. ძირითადი პრობლემები ადგილობრივ თვითმმართველობებს შორის ურთიერთქმედების სფეროში. სურგუტის მუნიციპალიტეტში ხელისუფლების ორგანოების ურთიერთქმედების თავისებურებები.

ნაშრომი, დამატებულია 08/22/2011


ადგილობრივი ხელისუფლების არსი და მისი ამოცანები სამგზავრო ტრანსპორტის განვითარებაში. მოსახლეობისთვის სატრანსპორტო მომსახურების მართვის სტრუქტურა. მოსახლეობისთვის სატრანსპორტო მომსახურების სფეროში საწარმოო საქმიანობის მართვის სოციალურ-ეკონომიკური პირობები.

ნაშრომი, დამატებულია 01/18/2012


მენეჯმენტში ეფექტური მენეჯმენტის მეთოდოლოგიური საფუძვლების შესწავლა. რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობების საქმიანობის ეფექტიანობის შეფასების პროცედურის შესწავლა. მუნიციპალური მმართველობის ორგანიზაციული და ტექნიკური დონის ანალიზი.

ნაშრომი, დამატებულია 25.12.2014


თვითმმართველობის კონცეფცია, არსი, ნიშნები სახელმწიფო ეკონომიკის ყველა დარგის საწარმოებში. თანამედროვე ორგანიზაციის ავტონომიისა და დამოუკიდებლობის დონის ამაღლება. საწარმოს საწარმოო საქმიანობაში თვითორგანიზაციის ძირითადი ფორმების შესწავლა.

ტესტი, დამატებულია 07/22/2014


არსი, პრინციპები და საკანონმდებლო ჩარჩოტერიტორიული საჯარო თვითმმართველობა (TPS), მისი როლი ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემაში. TPS ორგანოს საქმიანობასთან დაკავშირებული პრობლემების ანალიზი. პერიფერიული ტერიტორიების კეთილმოწყობის ყოვლისმომცველი პროგრამა.

საკურსო ნაშრომი, დამატებულია 23/09/2013


კოსტრომას რეგიონის სუშჩევსკის სოფლის დასახლების ადმინისტრაციის მახასიათებლები. სამართლებრივი საფუძველიადგილობრივი მმართველობის ორგანიზაციები. ადგილობრივი ხელისუფლების ურთიერთობა საჯარო ხელისუფლებასთან. ადმინისტრაციის პერსონალის მართვა.

ორგანიზაციაში ინტეგრირებული სააღრიცხვო სისტემის ჩამოყალიბების მიზანშეწონილობის შესახებ გადაწყვეტილების მიღების შემდეგ აუცილებელია ამ პროცესის ორგანიზაციული ასპექტების დადგენა, რომელთაგან მთავარია: შესაბამისი გამოცდილების მქონე მაღალკვალიფიციური სპეციალისტების არსებობა და ცოდნასთან შერწყმა. აღრიცხვასაგადასახადო სისტემები, ფინანსური ანალიზი, საერთაშორისო პრინციპებიფინანსური აღრიცხვა; ორგანიზაციის მფლობელების ინტერესი ეფექტური ინტეგრირებული საინფორმაციო სისტემის შექმნაში; თითოეული ორგანიზაციისთვის ინდივიდუალური მოდელის შემუშავება, ინტეგრირებული საინფორმაციო სისტემის პარამეტრების ჩათვლით ( სააღრიცხვო პოლიტიკა, საინფორმაციო ტექნოლოგიები, ანგარიშგების ფორმატები და ა.შ. |.

ზემოაღნიშნულიდან გამომდინარე, მიგვაჩნია, რომ ეფექტური მენეჯმენტისა და მომხმარებელთა ინტერესების სრულად დაკმაყოფილებისთვის ინფორმაციის მხარდაჭერაორგანიზაცია მთლიანად ინტერპრეტირებულია, როგორც სააღრიცხვო სისტემა თავისი ასპექტებით; ბუღალტრული აღრიცხვის სისტემის ფინანსური ასპექტი, აღრიცხვის სისტემის მენეჯერული ასპექტი, სააღრიცხვო სისტემის საგადასახადო ასპექტი. ინტეგრირებული ბუღალტრული სისტემა ხელს შეუწყობს ინტელექტუალის რაციონალურ გამოყენებას

ორგანიზაციის ტუალური, საინფორმაციო და ფინანსური რესურსები. ამასთან, გაიზრდება წარმოებული პროდუქციის კონკურენტუნარიანობა, ორგანიზაციების მოგება და ბიუჯეტში გადასახადების მთლიანი ოდენობა.

Bi(; ".P" გრაფიკული სია

1. ფედერდლმი-. chaconne "ბუღალტრული აღრიცხვის შესახებ" 11.21.96 No129-FZ.

2. ივაშკეი. P >; .. ბუღალტერია l მენეჯმენტის აღრიცხვა: პროკ. ალიას საშუალო სკოლები. - მ.: ეკო იუჟჩ-.003. - 618 წ.

3 საგადასახადო კოდექსირუსეთის ფედერაცია (ნაწილები პირველი და მეორე!: Chs1-ის მდგომარეობით 2005 წლის 1 დეკემბერი - Novosibirsk: Sib. Unig. Publishing House, 2005. - 1.81s.

■1. Kaverina O.D. ■ მენეჯმენტის აღრიცხვა: სისტემები, მეთოდები, პროცედურები, - M. - ფინანსები და სტატისტიკა, 2003. - 352გვ.

KALNITSKAYA ირინა ვლადიმეროვნა, ეკონომიკურ მეცნიერებათა კანდიდატი, ბუღალტრული აღრიცხვის, ანალიზისა და აუდიტის დეპარტამენტის ასოცირებული პროფესორი.

რედაქტორების მიერ სტატიის მიღების თარიღი: 15.04.06 I. © კალნიცკაია ი.ვ.

მოკლე შეტყობინებები

ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემის ჩამოყალიბება თანამედროვე რუსეთში_

სტატია ეძღვნება რუსეთში ადგილობრივი თვითმმართველობის ინსტიტუტის ჩამოყალიბების პრობლემას. კონცეპტუალური დავები, რომლებიც თან ახლდა ახლის მიღების პროცესს რუსეთის კანონმდებლობა MSU-ს ტერიტორიაზე. დადასტურებულია, რომ ადგილობრივი თვითმმართველობის ახალი კონცეფცია პალიატიურია.

2003 წლის 16 სექტემბერს სახელმწიფო დუმამ მიიღო „კანონი რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“. ამგვარად, ძალა დაკარგა 1995 წელს მიღებულმა ანალოგიურმა კანონმა, კანონმდებლების მიმართვა ადგილობრივი თვითმმართველობის პრობლემებზე არაერთი ფაქტორით იყო გამოწვეული, რომელთაგან მთავარი იყო სისტემური მიზეზობრივი კავშირის გაცნობიერება. კრიზისი, რომელსაც რუსეთი განიცდის ბოლო ათწლეულების განმავლობაში და ქვეყნის მართვის სისტემის არაეფექტურობა. ზოგ შემთხვევაში შეიძლება საუბარი სოციალური პროცესების სახელმწიფო და მუნიციპალური მართვის სისტემის სრულ პარალიზებაზე. ასეთი უკონტროლობის თვალსაჩინო მაგალითი იყო 1990-იან წლებში პრიმორიეში მუდმივი ენერგეტიკული კრიზისი, რამაც საფუძველი მისცა ზოგიერთ ექსპერტს ესაუბროს რუსეთის მიერ ამ რეგიონის დაკარგვის საფრთხეზე. მართვის კრიზისის კიდევ ერთი გამოვლინება იყო მუდმივი კონფლიქტები რეგიონულ და მუნიციპალურ ხელისუფლებას შორის, რაც ჰქონდა

რის შედეგადაც ხდება ტერიტორიების სოციალური და ტექნოლოგიური ინფრასტრუქტურის დეგრადაცია. ეს უარყოფითი პროცესები ომსკის რეგიონსაც შეეხო.

რუსეთის კონსტიტუციის შესაბამისად, LSG არ შედის სახელმწიფო ორგანოების სისტემაში და წარმოადგენს ძალაუფლების განსაკუთრებულ ფორმას. კანონის თანახმად, ადგილობრივი თვითმმართველობა არის მათი ხელისუფლების ხალხის განხორციელების ფორმა, რომელიც უზრუნველყოფს კანონით დადგენილ ფარგლებში დამოუკიდებელ და საკუთარი პასუხისმგებლობით მოსახლეობის მიერ ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადაწყვეტას. ისტორიული და სხვა ადგილობრივი ტრადიციების გათვალისწინებით.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ინსტიტუტი ეფუძნება მთელ რიგ პრინციპებს. ამრიგად, სუბსიდიარობის პრინციპი გულისხმობს უფლებამოსილებისა და კომპეტენციების განაწილებას ძალაუფლების პირამიდის სხვადასხვა დონეზე განლაგებულ აქტორებს შორის. ამ პრინციპის შესაბამისად, უფლებამოსილების გადაცემა უმაღლესზე

მენეჯმენტის დონე შეიძლება განხორციელდეს მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ მათი დაბალ დონეზე შესრულება შეუძლებელია. სუბსიდიარობის პრინციპი საფუძვლად უდევს შეერთებული შტატების კონსტიტუციურ სტრუქტურას, რომელიც არეგულირებს ურთიერთობებს ფედერალურ, რეგიონულ (სახელმწიფო დონეზე) და ადგილობრივ ხელისუფლებას შორის და წარმოადგენს ევროკავშირის მშენებლობის ერთ-ერთ საფუძველს - იმ ფორმით, რომელშიც ის ფორმალურად იქნა გაფორმებული. 1992 წლის მაასტრიხტის ხელშეკრულება. სუბსიდიარობის იდეა ახალი არ არის და კათოლიკური წარმოშობისაა. რომის პაპმა პიუს XI-მ მისი შინაარსი ასე განმარტა: „სოციალური სიბრძნის შემდეგი პრინციპი უნდა დარჩეს ურყევი: როგორც დაუშვებელია... წაღება. პირებირისი მიღწევაც ამ უკანასკნელებს შეუძლიათ საკუთარი ძალისხმევითა და ზომებით, ამიტომ შეუძლებელია უფრო დიდ საზოგადოებაში გადატანა ის, რისი გაკეთებაც შეუძლიათ უფრო მცირე და სუსტ ადამიანურ თემებს.

თითქმის ყველა რუსი ექსპერტი თანხმდება, რომ ადგილობრივ დონეზე მმართველობის კრიზისი გამოწვეული იყო ადგილობრივი თვითმმართველობის და მისი ორგანოების საქმიანობის ეკონომიკური საფუძვლის არარსებობით. 1995 წლის წინა კანონი ფაქტობრივად არ იყო გაწერილი ეკონომიკური მექანიზმებირამაც შეიძლება უზრუნველყოს მუნიციპალიტეტების მდგრადი და სრულფასოვანი ეკონომიკური და ფინანსური განვითარება. ყველაზე ძვირადღირებული სოციალური სფეროების ადგილობრივ დონეზე გადაცემის პრაქტიკა ფართოდ იყო გავრცელებული მუნიციპალური ბიუჯეტის ფორმირების სერიოზული წყაროების არარსებობის პირობებში. 2003 წლის კანონი საბოლოოდ ადგენს მკაფიო საზღვრებს სახელმწიფო ხელისუფლების (ფედერაციის და ფედერაციის სუბიექტების) ეკონომიკურ უფლებამოსილებებსა და ადგილობრივ თვითმმართველობას შორის. ახალი კანონის კრიტიკოსებიც კი იძულებულნი არიან აღიარონ, რომ ასეთი განსხვავება მისი სიძლიერეა, რადგან ის მოქმედებს როგორც გარანტია იმ შემთხვევების გამეორებისგან, როდესაც ტერიტორიების მოსახლეობა ფინანსური ომების მძევლად იქცა ხელისუფლების სხვადასხვა დონეებს შორის.

ახალი კანონის მიღება იყო რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტთან არსებული კომისიის მუშაობის შედეგი იურისდიქციისა და უფლებამოსილების დელიმიტაციის შესახებ წინადადებების მომზადების შესახებ. ფედერალური ხელისუფლებასახელმწიფო ორგანოები, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოები და ადგილობრივი თვითმმართველობები. კომისიის საქმიანობამ პიკს მიაღწია 2001-2002 წლის ზამთარში. მუშაობაში ჩართული იყვნენ ხელისუფლების წარმომადგენლები, მეცნიერები, მუნიციპალიტეტების კონგრესის წარმომადგენლები. კანონპროექტზე მუშაობისას გამოიკვეთა რუსეთის თვითმმართველობის ორგანოების სისტემის ფორმირების ორი ძირითადი კონცეპტუალური მიდგომა.

პირველი მიდგომა ითვალისწინებდა ადგილობრივი თვითმმართველობის ფაქტობრივ გარდაქმნას სახელმწიფო ხელისუფლების მესამე საფეხურად - ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების მკაცრი სახელმწიფო რეგულირება და შესაბამისი ადმინისტრაციული ინფრასტრუქტურის შექმნა. თავიანთი პოზიციის დასაცავად, ამ მიდგომის მომხრეებმა მოჰყვეს შემდეგი არგუმენტი: მოსახლეობისთვის საჯარო სერვისების მიწოდების ეფექტიანობის სწრაფი ზრდისთვის აუცილებელია სახელმწიფოს კონტროლის გაძლიერება და სოციალური მართვის თანმიმდევრული იერარქიული სისტემის აშენება. პროცესები. პრინციპში, ეს იდეები მიჰყვება სახელმწიფო კვლევების ევროპულ-კონტინენტურ ტრადიციას, რომელიც ძირითადად წარმოდგენილია მე-19 საუკუნის გერმანელი თეორეტიკოსების სახელებით. ლ. სტეინი და რ. გნეისტი.

რევოლუციამდელ რუსეთში თვითმმართველობის სახელმწიფო თეორიის დებულებები შეიმუშავა ვ.პ. ბეზობრაზოვი, ა.ბ. ვასილჩიკოვი, ა.დ. გრა-დოვსკი და სხვა იურიდიული მეცნიერები. ამ თეორიის არსი მდგომარეობს იმაში, რომ ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები არის სახელმწიფო მმართველობის ორგანოები და მათი კომპეტენცია არ არის რაიმე განსაკუთრებული, ბუნებრივი და ორიგინალური, არამედ მთლიანად განისაზღვრება და კონტროლდება სახელმწიფოს მიერ.

პირიქით, ადგილობრივი თვითმმართველობის არსზე ალტერნატიული თვალსაზრისის მომხრეებმა ძირითადად ყურადღება გაამახვილეს LSG-ის ანგლო-საქსონურ მოდელზე. მას ეწოდა ადგილობრივი თვითმმართველობის „სოციალური თეორია“ და აერთიანებდა თავისუფალი საზოგადოების თეორიას და ეკონომიკურ თეორიას. მისი არსი არის თეზისი ადგილობრივი თემის საქმეებში სახელმწიფოს ჩარევის დაუშვებლობის შესახებ, რაც გარანტირებული უნდა იყოს უფლებამოსილებების კანონიერად ფიქსირებული დანაწილებით. კომისიის წევრთაგან ამ მიდგომის მხარდამჭერები მხარს უჭერდნენ მართვის სისტემის შემდგომ დეცენტრალიზაციას და ადგილობრივი საზოგადოების მიერ დამოუკიდებლად და საკუთარი პასუხისმგებლობით გადასაწყვეტი საკითხების გაფართოებას.

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტთან არსებული კომისიის მიერ მომზადებული კანონპროექტი განხილვისთვის ხელმისაწვდომი გახდა 2002 წლის ოქტომბერში და მაშინვე გამოიწვია საზოგადოების სერიოზული აღშფოთება. მის განხილვაში მონაწილეობდნენ სხვადასხვა დონის დეპუტატები, აკადემიური მეცნიერების, საზოგადოებრივი და უფლებადამცველი ორგანიზაციების წარმომადგენლები და პრაქტიკული მენეჯერები. მოკლე პერიოდში განხორციელდა უპრეცედენტო რაოდენობის ცვლილება - 7000-ზე მეტი. პირველი მოსმენით კანონპროექტი მიღებულ იქნა 2003 წლის 2 თებერვალს, ხმა მისცა 269-მა დეპუტატმა, წინააღმდეგი - 128, თავი შეიკავა 4 დეპუტატმა.

კრიტიკის მთავარი სამიზნე იყო LSG-ის „ახალი გეოგრაფიის“ საკითხები, ე.ი. ტერიტორიული ორგანიზაციის ახალ სისტემაზე გადასვლა, ასევე ადგილობრივი თვითმმართველობების სტრუქტურა და მათი დაკომპლექტების წესი.

ახალი კანონიშიფრავს „მუნიციპალური წყობის“ ცნებას, რომელიც ჯეროვნად არ იყო დაწვრილებული წინა რეგულაციებით. მუნიციპალიტეტები იყოფა დასახლებებად (სოფლად და ქალაქად), მუნიციპალურ უბნებად და ქალაქად. აქ სიახლეა ურბანული უბნის LSG-ის სპეციალური დანაყოფის გამოყოფა. როგორც მკვლევარები აღნიშნავენ, წინა სისტემაში ურბანული რაიონის კატეგორიის არარსებობამ წარმოშვა ქალაქის, როგორც სპეციფიკური მუნიციპალიტეტის განსაზღვრის პრობლემა, რომელსაც აქვს თვისობრივი განსხვავებები არაურბანიზებული სუბიექტებისგან1. ურბანული რაიონის დამოუკიდებელ ერთეულად შერჩევა ხაზს უსვამს ქალაქების, როგორც ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების ფუნქციების მატარებლების განსაკუთრებულ როლს.

კანონპროექტის განხილვისას არაერთხელ გამოითქვა შიში, რომ მე-12 მუხლის ფორმულირების გაურკვევლობამ შეიძლება გამოიწვიოს ფედერაციის სუბიექტების ხელისუფლების წარმომადგენლების მხრიდან ბოროტად გამოყენება, რის შედეგადაც ბევრი უდიდესი ქალაქი, მათ შორის 2 მილიონერი ქალაქი. - ნოვოსიბირსკმა და ომსკმა შეიძლება არ მიიღონ "საქალაქო უბნების" სტატუსი. ვინაიდან ისინი ამავდროულად რეგიონული ცენტრები არიან და მათ ტერიტორიაზე არის მთელი ინფრასტრუქტურა, რომელიც ემსახურება მიმდებარე სოფლის ტერიტორიას, მაშინ არსებული ადმინისტრაციული ტრანფორმაციის შემდეგ

რაიონები მუნიციპალურებად გადაიქცევა, მათ უნდა გახდნენ „ურბანული დასახლების“ უფლებით.

არაერთი უფლებადამცველი ორგანიზაციის (ადამიანის უფლებათა ინსტიტუტი, მემორიალური საზოგადოება და სხვ.) კრიტიკის კიდევ ერთი ობიექტი იყო მუნიციპალიტეტების წარმომადგენლობითი ორგანოების ფორმირების პროცედურა. დიახ, ხელოვნება. ფედერალური კანონის 35 ითვალისწინებს მუნიციპალური ოლქის წარმომადგენლობითი ორგანოს არაპირდაპირი არჩევნების შესაძლებლობას. ეს ფაქტი განიხილებოდა, როგორც ხელოვნების წინააღმდეგობა. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 130, რომელიც მიუთითებს, რომ ადგილობრივ თვითმმართველობას მოქალაქეები ახორციელებენ „რეფერენდუმის, არჩევნების, ნების პირდაპირი გამოხატვის სხვა ფორმებით, არჩეული და ადგილობრივი თვითმმართველობის სხვა ორგანოების მეშვეობით“. თავად კანონი ამ ორგანიზაციების მიერ ხასიათდებოდა, როგორც ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემის „ნაციონალიზაციის“ ტენდენციის გამოვლინება2.

სავსებით გასაგებია 2003 წელს მიღებული კანონის ორაზროვანი შეფასებები, რომელიც ადგენს ადგილობრივი თვითმმართველობის განვითარების პერსპექტივას მნიშვნელოვანი ისტორიული პერიოდისთვის. ისინი ასევე ასახავს განსხვავებას მთავარ კონცეპტუალურ მიდგომებს შორის - ლიბერალური და სტატისტური - ძირითადი საკითხების მიმართ საზოგადოებრივი ცხოვრებადა სხვადასხვა

პოლიტიკური და ადმინისტრაციული ელიტის სხვადასხვა ჯგუფის ინტერესების ორიენტირებას. ეს კანონი აჩვენებს ფედერალური მთავრობის სურვილს იპოვოს პალიატიური გადაწყვეტა ორი ძირითადი პრობლემისთვის; ხელისუფლების კონტროლის უზრუნველყოფა „ძალაუფლების ვერტიკალის“ აშენებით და, ამავდროულად, ცხოვრების გააქტიურებით;:-! და ადგილობრივი თემები, რომელთა გარეშეც სახელმწიფო კარგავს გრძელვადიან პერსპექტივას.<~B(v>i(. ფონდი. მრავალი თვალსაზრისით ხარისხი ეფექტურია l: შემოთავაზებული პროექტები დამოკიდებული იქნება მათი განხორციელების სპეციფიკურ .;\nოლოგიაზე.

შენიშვნა

1. პნიი ო.ნ. სახელმწიფო და მუნიციპალური მმართველობის სისტემა - პეტერბურგი: პეტრე. 2005. - S. 171.

2. საკანონმდებლო პროცესი სახელმწიფო დუმაში: სამართლებრივი და დამცავი ანალიზი // არასამთავრობო ორგანიზაციების ბიულეტენი. - Პრობლემა. 55. URL: www.hro/nijo/duma 23.04.2003წ

შატალინი ევგენი ანატოლიევიჩი, პოლიტიკურ მეცნიერებათა კანდიდატი, ფილოსოფიის და სოციალური და ჰუმანიტარული დისციპლინების კათედრის ასოცირებული პროფესორი.

რედაქტორების მიერ სტატიის მიღების თარიღი: 30.01.06 © შატალინი ე.ა.

udk 351 85:001 ნ.ა. ლევოჩკინა

ომსკის სახელმწიფო სამსახურის ინსტიტუტი

ტურისტული და საექსკურსიო რესურსები ომსკის რეგიონში: შედარებითი ანალიზი_

ავტორი განიხილავს რეგიონის ტურისტულ და რეკრეაციულ კომპლექსს, როგორც სისტემას, რომელიც შედგება ურთიერთდაკავშირებული ქვესისტემებისა და ელემენტებისაგან, რომლებიც მოიხმარენ რესურსებს და შედეგად წარმოქმნიან ტურისტულ პროდუქტს, რაც განიხილება მატერიალური და არამატერიალური სამომხმარებლო ღირებულებების ერთობლიობად, რომლებიც აუცილებელია სრულად დაკმაყოფილდეს ტურისტის საჭიროებები. აღნიშნულია, რომ რეგიონული ტურისტული პროდუქტის, ტურისტული და საექსკურსიო მარშრუტების ფორმირებაზე გავლენას ახდენს როგორც ბუნებრივი, ისე არაბუნებრივი Ბუნებრივი რესურსებირეგიონი. პოსტინდუსტრიული საზოგადოების პირობებში რეგიონული ტურისტული და რეკრეაციული კომპლექსის სპეციალიზაცია სულ უფრო ნაკლებად არის დამოკიდებული ბუნებრივ რესურსებზე და უფრო მეტად - უმაღლესი დონის რესურსებზე (ფინანსური, ინტელექტუალური, საინფორმაციო და ა.შ.). ამ დონის რესურსების გამოყენება ომსკის რეგიონში ახალი ტურისტული მარშრუტების ფორმირების საფუძველი უნდა იყოს.

რეგიონალური ეკონომიკური სისტემასაკუთრებაა. ამიტომ, სისტემურ კონტექსტში რთული, ღია სისტემა, მჭიდროდ ურთიერთდაკავშირებული - რეგიონის ეკონომიკა უნდა განიხილებოდეს როგორც მაკროეკონომიკური, ასევე მიკროეკონომიკური - გარკვეული მთლიანობით, რაც წარმოადგენს ეკონომიკის ურთიერთქმედების დონეებს. ამავდროულად, ის მუშაობს რამდენიმე ერთდროულად არსებულ ეკონომიკასთან, რომლებიც უფრო მეტად არიან დაკავშირებული ამ გარემოსთან.

ბუნებრივი და კლიმატური ფაქტორები: არსებობა. მეორე მხრივ, რეგიონული ეკონომიკური წიაღისეული, სხვა ბუნებრივი რესურსები, სისტემა წარმოადგენს გეოგრაფიული გარემოს იერარქიულ თანა-ხელსაყრელ პირობებს. სხვადასხვა დონის ქვესისტემების სიმჭიდროვე (სტრუქტურულად, თუმცა, რეგიონული ეკონომიკური ტურის ფენების სპეციფიკა), მიზანმიმართულად მოქმედი სისტემა, რომელიც ფუნქციონირებს როგორც ხალხის ნაწილი. ურთიერთქმედება ერთმანეთთან. ასე რომ, ქვეყნის ეკონომიკურ ურთიერთობებში, მიუხედავად ამისა, რეგიონული ეკონომიკის კომპლექსურ სტრუქტურას განსაზღვრავს მისი ეკონომიკურ-გეოგრაფიული, ინდუსტრიული სისტემა, როგორც მართვის ობიექტი, შესაძლებელია გამოვყოთ პირველი დონის ქვესისტემები: წარმოებული. სოციალური სტრუქტურა, ისევე როგორც სტვენურ-ეკონომიკური სტრუქტურა. სოციალური, საბიუჯეტო

ლექციის გეგმა: (4 საათი)

1. ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემა უკრაინაში.

2. ადგილობრივი თვითმმართველობის მსოფლიო დეკლარაცია.

1. არსებობს გარკვეული ფაქტორები, რომლებიც ახასიათებს ადგილობრივ თვითმმართველობას, როგორც საჯარო ხელისუფლების განხორციელების სპეციფიკურ ფორმას. უპირველეს ყოვლისა, ადგილობრივი თვითმმართველობა განსხვავდება სახელმწიფო ხელისუფლებისგან იმით, რომ ადგილობრივი თვითმმართველობის საქმიანობა მიმართულია ადგილობრივი ტერიტორიული თემების საჭიროებებისა და ინტერესების უზრუნველყოფისკენ, განსხვავებით სახელმწიფოს არსისგან, რომელიც წარმოადგენს ეროვნულ ინტერესებს. მეორეც, ადგილობრივი თვითმმართველობა განსხვავდება მოქალაქეთა ასოციაციების ძალაუფლებისგან, რომლებიც ახორციელებენ მათი წევრების პოლიტიკურ, სოციალურ, კულტურულ და სხვა ინტერესებს, ისევე როგორც მათი ინსტიტუტების მიერ განხორციელებული საჯარო ხელისუფლების სხვა ფორმებისგან, საქმიანობის ფორმებისგან, უფლებამოსილების, სამართლებრივი უფლებებისგან. დაცვა და პასუხისმგებლობა. მისი დამახასიათებელი ნიშნებია დემოკრატია, რაც აისახება ადგილობრივი თვითმმართველობების არჩევითობაზე და სისტემის დეცენტრალიზაციაზე.

ადგილობრივი ხელისუფლების დემოკრატიზაციის ტენდენცია, რომელიც ნაწილობრივ განპირობებულია მორალური და პოლიტიკური პრინციპების ზრდასთან და წარმოადგენს ობიექტურ პასუხს ურბანიზაციისა და გლობალიზაციის პროცესებზე, შეინიშნება თითქმის მთელ მსოფლიოში.

უკრაინაში ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემის კომპონენტებია:

ტერიტორიული თემი;

სასოფლო, დასახლება, საკრებულო;

სოფლის, დასახლების, ქალაქის თავი;

სოფლის, დასახლების, საკრებულოს აღმასრულებელი ორგანოები;

რაიონული და სამხარეო საბჭოები, რომლებიც წარმოადგენენ სოფლების, დასახლებების, ხიდების ტერიტორიული თემების საერთო ინტერესებს;

მოსახლეობის თვითორგანიზაციის ორგანოები.

კანონი (ადგილობრივი თვითმმართველობის შესახებ) ადგენს, რომ რაიონული დაყოფის მქონე ქალაქებში ქალაქის ან საკრებულოს ტერიტორიული თემის გადაწყვეტილებით შეიძლება შეიქმნას ქალაქში რაიონული საბჭოები. საოლქო საკრებულო ქალაქები ქმნიან საკუთარ აღმასრულებელ ორგანოებს და ირჩევენ საბჭოს ხელმძღვანელს, რომელიც ერთდროულად ასრულებს მისი აღმასრულებელი კომიტეტის თავმჯდომარის ფუნქციებს.

ასე რომ, ხელოვნების მიხედვით. კანონის მე-6 მუხლის თანახმად, სოფლის, ქალაქის, ქალაქის ტერიტორიული საზოგადოება არის ადგილობრივი თვითმმართველობის უპირველესი სუბიექტი, მისი ფუნქციებისა და უფლებამოსილებების მთავარი მატარებელი. კანონმდებლობა აკრძალავს უკრაინის მოქალაქეების ადგილობრივ თვითმმართველობაში მონაწილეობის უფლების ნებისმიერ შეზღუდვას, მათი რასის, კანის ფერის, პოლიტიკური, რელიგიური და სხვა შეხედულებების, სქესის, ეთნიკური და სოციალური წარმომავლობის, ქონებრივი მდგომარეობის, ასევე. როგორც შესაბამის ტერიტორიაზე ბინადრობის ვადა, ენობრივი ან სხვა ნიშნებისთვის (კანონის მე-3 მუხლი). ამრიგად, უკრაინის მოქალაქეები ადგილობრივ თვითმმართველობაში მონაწილეობის უფლებას სარგებლობენ სწორედ შესაბამისი ტერიტორიული თემების კუთვნილების საფუძველზე.

კანონი ასევე შეიცავს გარკვეულ მექანიზმებს ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციასა და ფუნქციონირებასთან დაკავშირებით კონსტიტუციური დებულებების განსახორციელებლად, მისი ორგანოებისა და ურთიერთობის შესახებ. ოფიციალური პირებიყველა დონეზე ადგილობრივ აღმასრულებელ ხელისუფლებასთან; გაწერილია მოსახლეობის მიერ მისი განხორციელების ფორმები, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებისა და თანამდებობის პირთა სისტემა, მათი არჩევის წესი და საქმიანობის ორგანიზება, უფლებამოსილება, გარანტიები და პასუხისმგებლობა.

მაგრამ რაც შეეხება ამ დადგენილი ნორმების პრაქტიკულ განხორციელებას, შეიძლება ითქვას, რომ არსებობს მთელი რიგი პრობლემები, რომლებიც ხელს უშლის ადგილობრივი თვითმმართველობის განვითარებას და ხელს უშლის მის ადაპტაციას საერთაშორისო სამართლებრივ სტანდარტებთან.

გამოვყოთ რამდენიმე მათგანი. უპირველეს ყოვლისა, ადგილობრივი თვითმმართველობის განვითარება შეზღუდულია ადგილობრივი თვითმმართველობის რეალური სუბიექტის - თვითშეზღუდული ტერიტორიული თემის არარსებობით, რომელიც ფლობს საკმარის მასალას და ფინანსური რესურსებიექნებოდა ადგილობრივი ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილის ფორმირების სათანადო შიდა წყაროები. ყოველივე ამის შემდეგ, სწორედ ძლიერი და თვითკმარი ტერიტორიული თემები არიან ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემის მთავარი რგოლი და შეუძლიათ უზრუნველყონ თემის წევრების ინტერესების რეალიზება ადგილობრივი ცხოვრების ყველა სფეროში, კერძოდ: ეკონომიკა, განათლება, კულტურა, საზოგადოებრივი წესრიგი და ა.შ.

მეორე, კიდევ ერთი პრობლემაა აღმასრულებელი ხელისუფლებისა და ადგილობრივი ხელისუფლების ურთიერთობა. პირველ რიგში, ეს არის ამ ორგანოებს შორის უფლებამოსილების დელიმიტაციის პრობლემა.

სახელმწიფო-ადმინისტრაციული ფუნქციების შემდგომი დემარკაციამ უნდა გაითვალისწინოს მათი სოციალური მნიშვნელობა. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს გადაეცემათ საჯარო მმართველობის ის ფუნქციები, რომლებიც არ არის დაკავშირებული უკრაინის სახელმწიფო სუვერენიტეტისა და ტერიტორიული მთლიანობის უზრუნველყოფასთან, არ არის სასიცოცხლოდ მნიშვნელოვანი სახელმწიფოსთვის, არამედ მიმართულია მხოლოდ ადგილობრივი თემების საჭიროებებისა და ინტერესების დაკმაყოფილებაზე. . უპირველეს ყოვლისა, საუბარია მენეჯერულ ფუნქციებზე, რომლებიც მიმართულია ადგილობრივი თემების ცხოვრების გამარტივებასა და ადგილობრივი მოსახლეობის სოციალურ მოწყობაზე. ეს ფუნქციები შემდეგია:

კონკრეტული იურისდიქციის ეფექტური ფუნქციონირებისთვის საჭირო ინფრასტრუქტურის უზრუნველყოფა;

ადამიანური რესურსების განვითარების, პროდუქტიულობის გაზრდისა და ადგილობრივი მოსახლეობის ცხოვრების დონის ამაღლებისთვის საჭირო სერვისების გაწევა;

კერძო სექტორის საქმიანობის რეგულირება, რაც გავლენას ახდენს საზოგადოების კეთილდღეობაზე, მოქალაქეთა ჯანმრთელობასა და უსაფრთხოებაზე, პროდუქტიული საქმიანობის მხარდასაჭერად სერვისებისა და შესაძლებლობების მიწოდებაზე და კერძო საწარმოების ეფექტური ფუნქციონირების პირობების უზრუნველყოფას.

დღეს არ დგას ადგილობრივი თვითმმართველობის ინსტიტუტების განვითარების პროცესი და პოლიტიკური აზროვნება მისი როლის შესახებ თანამედროვე სახელმწიფოში. ადგილობრივი თვითმმართველობა, როგორც დეცენტრალიზაციის ფორმა, ემსახურება როგორც მმართველობაში მოქალაქეთა ფართო ჩართვის, საზოგადოებრივი პრობლემების გადაჭრის მექანიზმს, ანუ, ფაქტობრივად, დემოკრატიის, როგორც ხალხის ძალაუფლების დანერგვასა და ფორმირებაში. სამოქალაქო საზოგადოება. ამ თეორიების ზოგიერთი იდეა განსახიერებულია საერთაშორისო დოკუმენტებში. ასეთი სამართლებრივი აქტებიარსებობს, უპირველეს ყოვლისა, ადგილობრივი თვითმმართველობის მსოფლიო დეკლარაცია (შემდგომში - დეკლარაცია) და ადგილობრივი თვითმმართველობის ევროპული ქარტია (შემდგომში - ქარტია).

დეკლარაცია მიღებულ იქნა ადგილობრივი თვითმმართველობების საერთაშორისო კავშირის XXVII კონგრესზე რიო-დე-ჟანეიროში, 1985 წლის 26 სექტემბერს. პრეამბულაში, დეკლარაცია გამოცხადდა საერთო ყველა ერისთვის „სტანდარტი, რომლისკენაც უნდა მიისწრაფოდეს, მცდელობის მისაღწევად. უფრო ეფექტური დემოკრატიული პროცესი, რითაც გააუმჯობესებს საკუთარი მოსახლეობის კეთილდღეობას“. ეს საშუალებას გვაძლევს განვიხილოთ ადგილობრივი თვითმმართველობის განმარტება, რომელსაც შეიცავს დეკლარაცია, იმდროინდელი მსოფლიო სამეცნიერო აზრის განზოგადება ამ ფენომენთან დაკავშირებით, რომელიც შეესაბამება პრაქტიკოსთა იდეებს. Ხელოვნება. დეკლარაციის მე-2 ადგილობრივი თვითმმართველობა განსაზღვრავს როგორც „ადგილობრივი ხელისუფლების უფლებას და მოვალეობას, მოაწესრიგონ და წარმართონ საზოგადოებრივი საქმეები მათი პირადი პასუხისმგებლობით და ადგილობრივი მოსახლეობის ინტერესებიდან გამომდინარე“. ასე რომ, ადგილობრივი თვითმმართველობის პრაქტიკული მოღვაწეები ამ უკანასკნელს განმარტავენ ექსკლუზიურად, როგორც გამოხატული სამართლებრივი ხასიათის მქონე ურთიერთობის გარკვეულ ტიპს.

ქარტია მიღებულ იქნა დეკლარაციის შემდეგ ერთ თვეზე ნაკლებ დროში - ევროპის საბჭოს სხდომაზე 1985 წლის 15 ოქტომბერს. ეს საშუალებას გვაძლევს მივიჩნიოთ ქარტია დეკლარაციის ლოგიკურ გაგრძელებად, რომელიც ასახავს აღქმის ძირითად კონცეპტუალურ პუნქტებს. საქმიანობის ამ დარგის პრაქტიკოსების მიერ ადგილობრივი თვითმმართველობის ფენომენი. ხელოვნებაში. ქარტიის 3, რომელიც ეძღვნება ადგილობრივი თვითმმართველობის ცნების პრეზენტაციას, წარმოდგენილია ამ ფენომენის შემდეგი განმარტება: „... ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების უფლება და შესაძლებლობა კანონის ფარგლებში, ქ. არეგულირებენ საზოგადოებრივ საქმეთა მნიშვნელოვან ნაწილს და მართონ ეს საქმეები, რომლებიც მათ კომპეტენციაში შედის, ადგილობრივი მოსახლეობის ინტერესებიდან გამომდინარე“. თუმცა, ეს ინტერპრეტაცია არ არის ცალსახა, რადგან ხელმოწერისა და რატიფიცირებისას გარკვეული გართულებები წარმოიშვა თარგმანის სირთულეების გამო. უკვე ლეგენდარულ ფაქტად იქცა, რომ ქარტიის რუსულენოვან ვერსიაში საუბარია სახელმწიფო საქმეების მნიშვნელოვან ნაწილზე (ასე ითარგმნა რუსულად ფრაზა „riiiis ayaig“). ეს უთანხმოება დღემდე რჩება.

კითხვები გამოცდისთვის

1. თვითმმართველობის არსი.

2. ადგილობრივი (ტერიტორიული) თვითმმართველობა.

3. ადგილობრივი თვითმმართველობა, როგორც ადგილობრივი ხელისუფლება.

4. ადგილობრივი ხელისუფლების თავისებურებები.

5. ადგილობრივი თვითმმართველობის კონცეფციის თანამედროვე მიდგომები.

6. ადგილობრივი თვითმმართველობის საგანი და ობიექტი.

7. ადგილობრივი ხელისუფლების მიზნები.

8. ადგილობრივი თვითმმართველობის ევროპული ქარტია.

9. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპები.

10. ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანო.

11. ადგილობრივი თვითმმართველობის აღმასრულებელი ორგანო.

12. ფორმირებისა და საქმიანობის თანამედროვე მოდელები აღმასრულებელი ორგანოადგილობრივი მმართველობა.

13. მოდელი „საბჭო - სუსტი მერი“.

14. მოდელი „საბჭო - ძლიერი მერი“.

15. მოდელი „საბჭო - მენეჯერი“.

16. ადგილობრივი თვითმმართველობის საკომისიო სისტემა.

17. ადგილობრივი თვითმმართველობის ტერიტორიული საფუძვლები.

18. ადგილობრივი თვითმმართველობების ფორმირების განსახლებისა და ტერიტორიული პრინციპები.

19. ბელორუსის რესპუბლიკის დასახლებები.

20. ბელორუსის რესპუბლიკის ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული დაყოფა.

21. ადგილობრივი ხელისუფლების კომპეტენცია.

22. ადგილობრივი თვითმმართველობის უფლებები.

23. ადგილობრივი თვითმმართველობის უფლებამოსილების „პოზიტიური“ და „ნეგატიური“ რეგულირება.

24. ადგილობრივი ხელისუფლების მოვალეობები.

25. ხელისუფლების დანაწილების არსი.

26. ძალაუფლების ვერტიკალური ორგანიზაცია (გაყოფა).

27. ხელისუფლების ჰორიზონტალური ორგანიზაცია (განაწილება).

28. ხელისუფლების ფუნქციური ორგანიზაცია (განაწილება).

29. ადგილობრივი მმართველობის თეორიები.

30. სოციალური თეორიები.

31. სახელმწიფო თეორია.

32. ადგილობრივი თვითმმართველობისა და თვითმმართველობის თანამედროვე მოდელები.

33. ანგლო-საქსური მოდელი.

34. კონტინენტური მოდელი.

35. იბერიული მოდელი.

36. საბჭოთა მოდელი.

37. ადგილობრივი თვითმმართველობის ადგილი საჯარო მმართველობის სისტემაში

38. სახელმწიფოსა და ადგილობრივ თვითმმართველობას შორის ურთიერთობა.

39. სახელმწიფოსა და ადგილობრივ თვითმმართველობას შორის ურთიერთობის მოდელები

40. კონტროლი თვითმმართველობაზე.

41. მოსახლეობის კონტროლი.

42. შიდა კონტროლი.

43. სახელმწიფო კონტროლი.

44. საარჩევნო და საარჩევნო სისტემები.

45. მაჟორიტარული საარჩევნო სისტემა.

46. ​​პროპორციული საარჩევნო სისტემა.

47. შერეული საარჩევნო სისტემა.

48. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების არჩევნების მომზადება და ჩატარება.

49. მაგდებურგის სამართალი.

50. ადგილობრივი მმართველობისა და თვითმმართველობის სისტემა ბელორუსის რესპუბლიკაში

51. ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანიზაციული სტრუქტურა ბელორუსის რესპუბლიკაში.

52. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციული სტრუქტურა ბელორუსის რესპუბლიკაში.

53. წარმომადგენლობითი ორგანოები.

54. დეპუტატთა საბჭოები ბელორუსის რესპუბლიკაში ადგილობრივი თვითმმართველობის მთავარი რგოლია.

55. ბელორუსის რესპუბლიკაში დეპუტატთა საბჭოების ფორმირების პროცედურა.

56. აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ორგანოები.

57. ბელორუსის რესპუბლიკაში აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ორგანოების ფორმირების პროცედურა

58. ტერიტორიული საზოგადოებრივი თვითმმართველობა (TPS).

59. ბელორუსის რესპუბლიკაში TPS-ის ფორმირების პროცედურა.

60. ადგილობრივი რეფერენდუმი.

61. მოქალაქეთა შეხვედრები.

62. მოქალაქეთა საკანონმდებლო ინიციატივა.

63. ადგილობრივი ხელისუფლებისა და თვითმმართველობის სამართლებრივი ჩარჩო ბელორუსის რესპუბლიკაში.

64. ადგილობრივი ხელისუფლებისა და თვითმმართველობის ეკონომიკური საფუძველი ბელორუსის რესპუბლიკაში.

65. კომუნალური ქონება.

66. ადგილობრივი ბიუჯეტი.

67. ბელორუსის რესპუბლიკაში ადგილობრივი ხელისუფლებისა და თვითმმართველობის რეფორმის კონცეფციის შემუშავების აუცილებლობა.

68. ადგილობრივი მმართველობის საფუძვლები აშშ-ში.

69. დიდი ბრიტანეთის მუნიციპალური დაწესებულებები.

70. კორპორატიული მართვის სისტემა დიდ ბრიტანეთში.

71. ადგილობრივი ხელისუფლების თავისებურებები ლონდონში.

72. საფრანგეთის სახელმწიფო მმართველობისა და ადგილობრივი მმართველობის სისტემის თავისებურებები.

73. ადგილობრივი თვითმმართველობის გერმანული მოდელების ზოგადი მახასიათებლები.

1. თვითმმართველობის არსი.

პრიმიტიული დემოკრატია. Ტერმინი " თვითმართვა"ზოგადი ლიტერატურული გაგებით, ეს ნიშნავს, რომ ხალხი მართავს საკუთარ თავს. ამ პერიოდში არ არსებობდნენ სპეციალურად გამოყოფილი ადამიანები, რომლებიც არეგულირებდნენ ინდივიდების და მთლიანად საზოგადოების საქმიანობას. ხალხი თავად მართავდა თავის სოციალურ და საწარმოო საქმიანობას. ტომები და ეროვნებები იყვნენ. საკრებულოსა და სახალხო კრების ხელმძღვანელობით. იმ პერიოდის სოციალურ სტრუქტურას ე.წ. პრიმიტიული დემოკრატია".

ცივილიზაციის შემდგომი განვითარება ხასიათდებოდა გაჩენითა და იზოლაციით მენეჯმენტიროგორც სამუშაოს განსაკუთრებული სახეობა წარმოების პროცესში ყველა მონაწილის ქმედებების კოორდინაციისა და რეგულირებისთვის. შემდეგ მენეჯმენტის ფუნქცია გამოეყო საკუთრებას და მართვის საქმიანობა დაიწყო პროფესიონალი მენეჯერის მიერ. თანამედროვე საზოგადოებაში თვითმმართველობა მხოლოდ მმართველობის განსაკუთრებული შემთხვევაა.

საზოგადოებრივი თვითმმართველობა . იგი ხორციელდება სხვადასხვა ფორმით (ნახევრად პარტიები, საერთო გაერთიანებები, სასახლე კომიტეტები), აქვს ფართო უფლებები და უფლებამოსილებები. სუს-ის გენერალური ორგანოების გადაწყვეტილებები არ შეიძლება იყოს სავალდებულო. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებისგან (დეპუტატთა საბჭოებისგან) განსხვავებით, სუს-ის გენერალურ ორგანოებს არ აქვთ ადგილობრივი ხელისუფლების სტატუსი. ის მთავარი თვისებასაზოგადოებრივი თვითმმართველობა. სხვათა შორის მისი მახასიათებლები შეიძლება აღინიშნოს: ის ორიენტირებულია მოსახლეობის ცალკეული, ზოგჯერ ვიწრო ჯგუფების ინტერესებზე; მიმართულია რაიმე კონკრეტული პრობლემის გადაჭრაზე; იქმნება მოქალაქეების მოთხოვნით (არ არის სავალდებულო); აქვს მოქნილი საზღვრები; აქვს ფუნქციების თვითნებური ნაკრები (ის, რისთვისაც გაერთიანდნენ მოქალაქეები); საქმიანობის დროებითი ხასიათი; შეიძლება არ ჰქონდეს იურიდიული პიროვნება.

თვითმართვა წარმოების პროცესში.

თვითმმართველობა ვარაუდობს, რომ სუბიექტი ახორციელებს შრომის პროცესიასრულებს მენეჯერულ ფუნქციებს. ის თავად განსაზღვრავს წარმოების მიზნებსა და ამოცანებს, მის ორგანიზაციას, საფასო პოლიტიკას, არჩევს მომწოდებლებს, ბაზრებს და ა.შ. ის, ისევე როგორც ზოგადი SU, ორიენტირებულია არა ტერიტორიის მთელი მოსახლეობის ინტერესებზე, არამედ ადამიანთა ცალკეული ჯგუფების, მუშაკებისა და კონკრეტული საწარმოს მფლობელების ინტერესებზე. ბიზნეს სუბიექტები პრაქტიკულად არ არიან დაინტერესებული სოციალურის შეფასებით. მისი ეკონომიკური საქმიანობის შედეგები, ასევე მისი გავლენა გარემოზე და ა.შ.

Ადგილობრივი მმართველობა. მოქალაქეებს, მიუხედავად იმისა, თუ რომელ პარტიას ან ორგანიზაციას ეკუთვნიან, რომელ საწარმოში მუშაობენ, აქვთ საერთო ინტერესები, როგორც კონკრეტული ქალაქის ან რეგიონის მცხოვრებნი, როგორც ტერიტორიული თემის წევრები. თითოეული მოქალაქის ინტერესების სპექტრი მოიცავს შემდეგ საკითხებს: ტერიტორიის ინტეგრირებული განვითარება; ეკონომიკური დარგებისა და არაპროდუქტიული სფეროს რეპროდუქცია; გარემოს მდგომარეობა; მოსახლეობის დასაქმების უზრუნველყოფა; პიროვნების დასვენებისა და ინტელექტუალური განვითარების პირობების შექმნა; საცხოვრებლის უსაფრთხოება და ა.შ. LSG-ს მოუწოდებენ, გაუმკლავდეს ამას - ეს არის ადამიანთა ერთობლივი რაოდენობა, რომელიც მიზნად ისახავს ნორმალური ცხოვრების პირობების შექმნას (საკუთარი საქმიანობის გამო), ტერიტორიის ინტეგრირებული სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების უზრუნველყოფას, შენარჩუნებას. და გარემოს რეპროდუქცია.

2. ადგილობრივი (ტერიტორიული) თვითმმართველობა.

წარმოების პროცესში ყველა სახის საჯარო სუს ფორმა ორიენტირებულია ადამიანთა გარკვეული ჯგუფების ინტერესებზე. ამავდროულად, მოქალაქეებს, განურჩევლად იმისა, თუ რომელ პარტიას ან ორგანიზაციას ეკუთვნიან, რომელ საწარმოში მუშაობენ, აქვთ საერთო ინტერესები, როგორც კონკრეტული ქალაქის ან რეგიონის მცხოვრებნი, როგორც ტერიტორიული თემის წევრები. საცხოვრებელი ტერიტორიის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების მახასიათებლები ყველაზე მნიშვნელოვანია შესაბამისი ტერიტორიის თითოეული მაცხოვრებლისთვის.

თითოეული მოქალაქის ინტერესების სპექტრი მოიცავს კითხვებს:

ტერიტორიის კომპლექსური განვითარება;

ეკონომიკური დარგებისა და არაწარმოების სფეროს რეპროდუქცია;

გარემოს მდგომარეობა;

მოსახლეობის დასაქმების უზრუნველყოფა;

პიროვნების დასვენებისა და ინტელექტუალური განვითარების პირობების შექმნა;

სახლის დაცვა და ა.შ.

ამ ინტერესების რეალიზებისთვის საჭიროა ძალაუფლების სპეციალური ინსტიტუტი, ადგილობრივი ხელისუფლება, თავისი ყველა ატრიბუტით - კომპეტენციით, უფლებებით, მოვალეობებით, დამოუკიდებელი ბიუჯეტით და ქონებით. ერთი სიტყვით, გვჭირდება მთავრობა, რომელსაც შესწევს უნარი მოაგვაროს გამოჩენილი საკითხების უმეტესობა ადგილზე, დახმარებისთვის ცენტრისადმი მიმართვის გარეშე. ისტორიული ევოლუციის მსვლელობისას სხვა და სხვა ქვეყნებიდა ხალხებს, ასეთი ინსტიტუტი ჩამოყალიბდა. ეს არის ადგილობრივი (ტერიტორიული) თვითმმართველობა.

ტერიტორიული სუ არ ცვლის ტერიტორიულ ადმინისტრაციას. ამ უკანასკნელს, როგორც კონკრეტულ რეგიონში პროფესიონალი საჯარო მოხელეების მიერ განხორციელებულ საქმიანობას, აქვს საკუთარი მიზანი - წარმოების ორგანიზების პროცესი, საწარმოო ძალების განაწილება და განვითარება, ასევე ეროვნული ეკონომიკური ინტერესებიდან გამომდინარე მიმოქცევაში ბუნებრივი რესურსების ჩართვის გზები. .

Ადგილობრივი მმართველობა -ეს არის ადამიანების ერთობლივი საქმიანობა, რომელიც მიზნად ისახავს ნორმალური ცხოვრების პირობების შექმნას (საკუთარი საქმიანობის გამო), ტერიტორიის ინტეგრირებული სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების უზრუნველყოფას, გარემოს შენარჩუნებასა და რეპროდუცირებას.

თემის წევრები თანაბარი არიან ბუნებრივი ლანდშაფტის გამოყენების, არსებული ეკოლოგიური მდგომარეობის და ა.შ., შესაბამისად, მათ აქვთ საერთო ინტერესი ეკოლოგიური მდგომარეობის გაუმჯობესების, მოსახლეობის ეფექტური დასაქმების, ეკონომიკურად ჯანსაღი თვითკმარობის ძირითადი საკვებით. პროდუქტები, კონკურენტუნარიანი ინდუსტრიების შექმნა, სოციალური და სოციალური და კულტურული ინფრასტრუქტურის განვითარება. ეს თემი მოქმედებს როგორც თვითმმართველობის სუბიექტი და თავისი კონკრეტული საქმიანობის დროს ახორციელებს ტერიტორიულ, ადგილობრივ ინტერესებს.

ადგილობრივი ხელისუფლების ნიშნები:

1. არ არის სახელმწიფო ხელისუფლების განხორციელებადა ამიტომ არ ვრცელდება საჯარო მმართველობაზე.

2. ეს არის მოსახლეობის დამოუკიდებელი და საკუთარი პასუხისმგებლობის ქვეშ მყოფი საქმიანობა ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების მოსაგვარებლად.

3. აქტივობები, რომლებსაც მოსახლეობა ახორციელებს ან უშუალოდ, ან ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების მეშვეობით.

4. არის საქმიანობა, რომელიც ხორციელდება, მოსახლეობის ინტერესებიდან გამომდინარე, მისი ისტორიული და ადგილობრივი ტრადიციების გათვალისწინებით.

ეკონომიკური საფუძველი ICSU ორგანოების ფუნქციონირებაა ბუნებრივი რესურსები (მიწა, მისი წიაღისეული, წყალი, ტყე, ფლორა და ფაუნა), კომუნალური და სხვა საკუთრება, რომელიც ემსახურება შემოსავლის წყაროს და აკმაყოფილებს შესაბამისი ტერიტორიის მოსახლეობის სხვადასხვა საჭიროებებს.

ბელორუსის რესპუბლიკაში ICSU-ს ორგანოთა სისტემა წარმოდგენილია სამი დონის მიხედვით:

· რეგიონული - მმართველი ორგანოები და რეგიონების და ქალაქ მინსკის თვითმმართველობა;

· ძირითადი - სამხარეო დაქვემდებარების ქალაქების, რაიონული ცენტრების მმართველობის ორგანოები და თვითმმართველობა;

· პირველადი - რეგიონული დაქვემდებარებაში მყოფი სოფლების, დაბა-ქალაქების მართვა და თვითმმართველობა.

3. ადგილობრივი თვითმმართველობა, როგორც ადგილობრივი ხელისუფლება.

ადგილობრივი თვითმმართველობის იმპერიული სტატუსი გულისხმობს:

საქმეების ფიქსირებულ სპექტრზე გადაწყვეტილების მიღების უფლება;

სავალდებულო გადაწყვეტილებები ყველა სუბიექტისთვის ადგილის ტერიტორიაზე;

მათი განხორციელებისთვის საკუთარი ქონებისა და ფინანსური რესურსების არსებობა;

ეკონომიკური დამოუკიდებლობა ადგილობრივი პრობლემების გადაჭრაში;

კანონმდებლობით დადგენილი წესით ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების ფორმირება, ინდივიდის ნების მიუხედავად, მხოლოდ შეზღუდულ ტერიტორიაზე თანაცხოვრების ფაქტის საფუძველზე;

საზღვრების სტაბილურობა, რომელიც ფარავს ტერიტორიას;

ფუნქციების ხელმისაწვდომობა, რომელთა ნაკრები არ არის დამოკიდებული საზოგადოების ცალკეული წევრების სურვილზე;

თავდაპირველად ჩნდება როგორც ერთეულიტერიტორიული თემი (კოლექტივი);

ანარეკლი საჯაროინტერესები, ობიექტი არ არის ცალკეული მოქალაქე, არამედ მოქალაქეთა საზოგადოება.

სახალხო ინტერესიმოიცავს იმ მოთხოვნილებების დაკმაყოფილებას, რომლებიც უფრო ეფექტურად განხორციელდება ერთობლივად, ან ზოგადად შეუძლებელია კერძოში განხორციელება. ისინი დაკავშირებულია საინჟინრო ინფრასტრუქტურის განვითარებასთან; გზის, ქუჩის და ხიდის სისტემები; წყალმომარაგებისა და კანალიზაციის უზრუნველყოფა, ნაგვის შეგროვება, სახლების განათება და გათბობა; განათლების, ჯანდაცვის, ბუნების დაცვის მუშაობა, სოციალური დაცვამოსახლეობა.

საწარმოთა ყველა ჯგუფის გაერთიანება ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების ხელში შესაძლებელს ხდის გადაწყვიტოს საჯარო ინტერესების სრულად დაკმაყოფილების პრობლემა შემოსავლების შიდა გადანაწილებით არაკომერციული საქმიანობის სასარგებლოდ (განათლება, ჯანდაცვა, განმანათლებლობა, საზოგადოებრივი ქველმოქმედება). .

რომ LSG ორგანოებიმოიცავს ადგილობრივ დეპუტატთა საბჭოებსა და ტოს ორგანოებს (მიკრორაიონების საბჭოები და კომიტეტები, საცხოვრებელი კომპლექსები, სახლი, ქუჩა, კვარტალი, სოფელი, სოფლის კომიტეტები და სხვა ორგანოები). ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანო ასევე ხორციელდება ადგილობრივი რეფერენდუმის, შეხვედრებისა და მოქალაქეთა სახელმწიფო და საზოგადოებრივ საქმეებში უშუალო მონაწილეობის სხვა ფორმებით. სასოფლო, დასახლებული პუნქტი, ქალაქი, რაიონი, რეგიონალური საბჭოები ქმნიან საბჭოთა სისტემას ჩვენს რესპუბლიკაში.

დეპუტატთა საბჭოარის წარმომადგენლობითი სახელმწიფო ორგანო შესაბამისი ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულის ტერიტორიაზე და მოქმედებს როგორც ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემის მთავარი რგოლი.

საბჭოებს ირჩევენ შესაბამის ტერიტორიაზე მცხოვრები მოქალაქეები. უმაღლესი საბჭოები კოორდინაციას უწევენ ქვედა საბჭოებისა და მათი ორგანოების საქმიანობას, უწევენ მათ ორგანიზაციულ და მეთოდურ დახმარებას. საბჭოები თავიანთ საქმიანობაში ანგარიშვალდებულნი არიან შესაბამის ტერიტორიაზე მცხოვრები მოქალაქეების წინაშე და პასუხისმგებელნი არიან მათ წინაშე.

საბჭოს საქმიანობის ძირითადი ფორმა სხდომაა.

საბჭოს პრეზიდიუმიორგანიზებას უწევს მუშაობას სესიისა და დღის წესრიგის მომზადებაზე, კოორდინაციას უწევს მუდმივი და დროებითი კომისიების და დეპუტატთა ჯგუფების საქმიანობას, ორგანიზებას უწევს საბჭოს გადაწყვეტილებების შესრულებაზე კონტროლს, აწყობს საბჭოს ურთიერთქმედებას აღმასრულებელ კომიტეტებთან და ადგილობრივ ადმინისტრაციასთან, საზოგადოებრივ გაერთიანებებთან. შრომითი კოლექტივები, ტერიტორიული საზოგადოებრივი თვითმმართველობის ორგანოები და მოქალაქეები.

4. ადგილობრივი ხელისუფლების მახასიათებლები.

1. დეტალიზაცია, სპეციფიკა, მიმაგრება კონკრეტულ სფეროზე.

ადგილობრივ თვითმმართველობას აქვს მყარად ჩამოყალიბებული ჩარჩო (ადმინისტრაციული საზღვრები, ასევე კანონით განსაზღვრული უფლებები და მოვალეობები), უფლებამოსილებები, ქონება და მათი განხორციელების საშუალებები, ადგილობრივი თვითმმართველობა განსხვავდება სახელმწიფოსგან არაჩვეულებრივი დეტალებით, სპეციფიკურობით, მოცემული ადგილისადმი მიმაგრებით. სახელმწიფო ეხება ადამიანთა სოციალური ჯგუფების ზოგად ტენდენციებსა და ფუნქციონირების შაბლონებს, ხოლო ადგილობრივი ხელისუფლება ეხება კონკრეტული თემის სპეციფიკურ მახასიათებლებს დროის კონკრეტულ მომენტში.

2. სავალდებულო არჩეული ორგანოების ყოფნა ადგილობრივი მმართველობა.

3. ადგილობრივი ხელისუფლება პასუხისმგებელია როგორც სახელმწიფოს, ისე ტერიტორიული საზოგადოების წინაშე და მოქმედებს „სახელმწიფოს ნებართვით“ და „მოსახლეობის ნდობით“. „სახელმწიფოს ნებართვა“ - ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების კომპეტენციის, უფლებების, მოვალეობების, კომუნალური ქონებისა და მათი განხორციელების საშუალებების საკანონმდებლო განმარტება. „ხალხის ნდობა“ ნიშნავს არა მხოლოდ ადგილობრივი ხელისუფლების არჩევას და ადგილობრივი პოლიტიკური მოღვაწეების გაწვევის უფლებას, არამედ მოსახლეობის დაქვემდებარებას ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების მიერ მისი კომპეტენციის ფარგლებში მიღებული გადაწყვეტილებების მიმართ.

4. LSG - სიმძლავრე დაქვემდებარებული , თვითრეფორმაციის უუნარო.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები, მიუხედავად იმისა, რომ მათ აქვთ გარკვეული საერთო ნიშნები როგორც სახელმწიფო ხელისუფლებასთან, ასევე სამოქალაქო თვითმმართველობასთან, მათგან განსხვავდებიან განსაკუთრებული თვისებებით და წარმოადგენენ ხალხის ცხოვრების ორგანიზების დამოუკიდებელ ფორმას. მათ აქვთ საკუთარი შინაარსი, ფორმირების მექანიზმი, მოწყობილობების მრავალფეროვანი ფორმები და განსხვავდებიან "დაკავშირების" გზებით. ცენტრალურ ხელისუფლებასსახელმწიფო ძალაუფლება.

თვითმმართველობის სამი კომპონენტი (მხარე).

იურიდიული", ადგილობრივი თემის უფლება გადაწყვიტოს ადგილობრივი საკითხები დამოუკიდებლად და საკუთარი პასუხისმგებლობით.

ეკონომიკური: შესაძლებლობა ააშენოთ თქვენი ცხოვრება თქვენი სასიკეთოდ და საკუთარი ხარჯებით. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, ფინანსებისა და ქონების არსებობა, რომელიც საკმარისია მოსახლეობის კოლექტიური საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად.

პოლიტიკური: საკუთარი ხელისუფლებისა და ადმინისტრაციის შექმნას, რომელიც უფლებამოსილია მოსახლეობის მიერ განახორციელოს ამ თემისთვის ქვეყნის კანონმდებლობით მინიჭებული კომპეტენცია.

5. ადგილობრივი თვითმმართველობის კონცეფციის თანამედროვე მიდგომები.

LSG არის მრავალმხრივი ფენომენი და მის კონცეფციას არ აქვს ცალსახა განმარტება. ზოგიერთი ავტორი ხაზს უსვამს მის ინსტიტუციურ კომპონენტს და განსაზღვრავს მას, როგორც დემოკრატიის განმახორციელებელი ადგილობრივი ორგანოების სისტემას. სხვები ხაზს უსვამენ ფუნქციურ კომპონენტს და „თვითმმართველობას“ განსაზღვრავენ, როგორც მოსახლეობის აქტივობას საკუთარი საქმეების მართვაში.

ადგილობრივი თვითმმართველობის პრობლემები მრავალი წელია ყურადღების ცენტრშია. მეცნიერები და სპეციალისტები GI დარგში. არ არის მიღწეული შეხედულებების ერთიანობა თვით LSG-ის კონცეფციასთან დაკავშირებით.

რუსეთში ადგილობრივი თვითმმართველობის ისტორიის გაანალიზებისას, ე.მ. კოვეშნიკოვი აღნიშნავს, რომ მეცხრამეტე საუკუნის მეორე ნახევრის რუსი მეცნიერები. - მეოცე საუკუნის დასაწყისი. განიხილა ICU როგორც თემის კოლექტიური საქმიანობა ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადასაჭრელად.ასე რომ, მ.ა. კურჩინსკისჯეროდა, რომ ადგილობრივი ხელისუფლება იყო ყველა ადგილობრივი საჭიროების მართვა თავად საზოგადოების მიერ.

დასავლური სამეცნიერო აზროვნების წარმომადგენლები მეცხრამეტე და მეოცე საუკუნეებში. ანალოგიურ თვალსაზრისს იცავდნენ ასევე ა.ტოკვილი, რ.გეისტი, ლ.შტეინი, ლაბანდი, რომლებმაც დიდი წვლილი შეიტანეს ადგილობრივი თვითმმართველობის თეორიის განვითარებაში. დიახ, პ. ეშპეიგანსაზღვრა როგორც ადგილობრივი მაცხოვრებლების ან მათი წარმომადგენლების მიერ იმ მოვალეობებისა და უფლებამოსილებების განხორციელება, რომლებიც მათ ენიჭებათ კანონმდებელის მიერ ან მათ ენიჭებათ საერთო კანონით.

კ მარქსისჯეროდა, რომ თვითმმართველობა იყო „ხალხი, რომელიც მოქმედებს თავისთავად და თავისთვის“, ის „მართავს საკუთარ თავს და საკუთარი ინტერესებიდან გამომდინარე, საკუთარ სოციალურ ცხოვრებას“.

დღეს LSGგანიხილება, პირველ რიგში, როგორც მოსახლეობის დამოუკიდებელი, საინიციატივო საქმიანობა, რომელიც მიმართულია მათი საჭიროებებისა და ინტერესების დაკმაყოფილებაზე.ამავდროულად, სამეცნიერო ლიტერატურაში მოცემულია LSG-ის სხვადასხვა განმარტება, რაც დაკავშირებულია ავტორების მიერ LSG-ის ადგილისა და როლის განსხვავებულ გაგებასთან GI სისტემაში.

მაგალითად, რუსი მკვლევარი ვ.ი.ფადეევი თვლის, რომ „ადგილობრივი თვითმმართველობა არის მოქალაქეთა ორგანიზაციისა და საქმიანობის სისტემა, რომელიც უზრუნველყოფს მოსახლეობის დამოუკიდებელ, საკუთარი პასუხისმგებლობით, ადგილობრივი საკითხების გადაწყვეტას, მუნიციპალური ქონების მართვას, მოცემული ტერიტორიის ყველა მაცხოვრებლის ინტერესებიდან გამომდინარე. ." [მე]

ადგილობრივი თვითმმართველობის ბუნების გასაგებად კარდინალური მნიშვნელობა უნდა ჰქონდეს ისეთ ფაქტორებს, როგორიცაა: ადგილობრივ თვითმმართველობაში სახელმწიფო ძალაუფლების პრინციპების არსებობა ან არარსებობა; მისი პოზიცია საერთო სისტემამმართველობა, რომელიც არსებობს მოცემულ სახელმწიფოსა და საზოგადოებაში; ადგილობრივი ხელისუფლების ფუნქციების ერთობლიობა; მისი ფინანსური ბაზა.

დეკლარაციათანამეგობრობის წევრ ქვეყნებში LSG-ის პრინციპებზე, მიღებული დსთ-ს წევრი ქვეყნების საპარლამენტთაშორისო ასამბლეის მიერ 1994 წლის 29 ოქტომბერს, ქვეშ LSGესმის მოსახლეობის (ადგილობრივი ტერიტორიული თემების) საქმიანობის ორგანიზების სისტემა დამოუკიდებლად და საკუთარი პასუხისმგებლობით გადაწყვიტოს ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხები სახელმწიფო კანონმდებლობის შესაბამისად.

LSG-ის ევროპულ ქარტიაში. " ქვეშ LSGაცნობიერებს ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების უფლებას და ოვალურ უნარს, მოაწესრიგონ და მართონ სახელმწიფო საქმეების მნიშვნელოვანი ნაწილი, მოქმედებენ კანონის ფარგლებში და საკუთარი პასუხისმგებლობით მოსახლეობის ინტერესებიდან გამომდინარე“ 7 .

კანონი „ბელარუსის რესპუბლიკაში სამედიცინო და სამეთვალყურეო კონტროლის შესახებ» განსაზღვრავს LSG როგორც მოქალაქეთა ორგანიზაციისა და საქმიანობის ფორმა დამოუკიდებელი გადაწყვეტისთვის უშუალოდ ან მათ მიერ არჩეული ორგანოების მეშვეობით ადგილობრივი მნიშვნელობის სოციალური, ეკონომიკური, პოლიტიკური და კულტურული საკითხების, მოსახლეობის ინტერესებიდან და ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულების განვითარების თავისებურებებიდან გამომდინარე. საკუთარი მატერიალური ბაზისა და მოზიდული სახსრების საფუძველზე. რვა

ბელორუს მკვლევარებს შორის აქტიური დისკუსიები მიმდინარეობს „ადგილობრივი მმართველობის“ და „ადგილობრივი თვითმმართველობის“ ცნებების ირგვლივ. ხშირად ამ ცნებების გამიჯვნას ცდილობდნენ, რომლითაც აღნიშნავენ ლოკალურ დონეზე პარალელურად მოქმედ ორ ერთმანეთისგან დამოუკიდებელ სისტემას.

ამ ინსტიტუტების ფუნქციონალური იზოლაციის უარყოფის გარეშე, უფრო სწორია არა LSG-ს MU-ს დაპირისპირება, არამედ მათი განხილვა ერთი მთლიანობის ნაწილად. ეს მიდგომა გამომდინარეობს ხალხის მიერ განხორციელებული ძალაუფლების სისტემის ერთიანობის აღიარებიდან. ეს პრინციპი გათვალისწინებულია ბელორუსის რესპუბლიკის კანონმდებლობაში. ამის გამო ბელორუსის რესპუბლიკაში ადგილობრივი ხელისუფლების აღსანიშნავად გამოიყენება ტერმინი „ადგილობრივი მმართველობისა და თვითმმართველობის ორგანოები“.

6. ადგილობრივი თვითმმართველობის საგანი და ობიექტი.

LSG სისტემა ხასიათდება დამთხვევა საგანი და ობიექტი მენეჯმენტი. მოქალაქეები მოქმედებენ როგორც სუბიექტი და როგორც ობიექტი ერთ ადამიანში.

ბელორუსის რესპუბლიკის კანონმდებლობა ანიჭებს მოქალაქეებს უფლებას, როგორ საგნები MSU,უშუალოდ ადგილობრივი საკითხების მოგვარება. ძირითადი ფორმებისახელმწიფო და საზოგადოებრივი საქმეების გადაწყვეტაში მოსახლეობის უშუალო მონაწილეობა არის რეფერენდუმი და მოქალაქეთა შეხვედრა. ადგილობრივი თემის ცხოვრების აქტუალური საკითხების ყოველდღიური გადაწყვეტისთვის იქმნება ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი და აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ორგანოები.

ობიექტი MU საბოლოოდ არის ადგილობრივი საზოგადოება,შესაბამისი ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულის ტერიტორიაზე მცხოვრები მოქალაქეებისგან შემდგარი.

თუმცა, უმეტეს შემთხვევაში, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების საკონტროლო მოქმედება მიმართულია არა უშუალოდ, არა უშუალოდ მოქალაქეებზე, არამედ ბუნებრივ და გეოგრაფიულ გარემოზე (მიწა და სხვა ბუნებრივი რესურსები), ქალაქის ფორმირების ბაზაზე (სამრეწველო, სასოფლო-სამეურნეო, სამეცნიერო და საგანმანათლებლო, (სატრანსპორტო) ტერიტორიები, მისი სიცოცხლის უზრუნველყოფის სისტემა.

ბუნებრივი გეოგრაფიული გარემო- ეს არის მიწა და სხვა ბუნებრივი რესურსები - შესაბამის ტერიტორიაზე მცხოვრები მოსახლეობის ცხოვრებისა და საქმიანობის საფუძველი. კანონმდებლობა ეხება ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულის ტერიტორიაზე მის საზღვრებში შემავალ ყველა მიწას, განურჩევლად საკუთრების ფორმისა და დანიშნულ დანიშნულებასდა ტერიტორიების განვითარებისათვის საჭირო სხვა მიწები. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს, კანონის შესაბამისად, შეუძლიათ მოსახლეობის ინტერესებიდან გამომდინარე დაადგინონ ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულის საზღვრებში მდებარე მიწებით სარგებლობის პირობები.

მიწათსარგებლობის დაგეგმვას ახორციელებენ ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები გენგეგმების, ურბანული და სოფლის დასახლებების დაგეგმარებისა და განვითარების პროექტების, რაიონული დაგეგმარების სქემებისა და პროექტების დამტკიცებით.

კანონმდებლობა განსაზღვრავს ადგილობრივი ხელისუფლების მონაწილეობას წყლის ობიექტების, ტყეების და ბუნებრივი რესურსების გამოყენებისა და დაცვის საკითხების გადაწყვეტაში.

ქალაქის ფორმირების ბაზაშეიძლება იყოს რამდენიმე სახის:

· სამრეწველო, რომელიც შედგება ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულის ტერიტორიაზე მდებარე მსხვილი სამრეწველო საწარმოებისგან;

· სამეურნეო, რომელიც შედგება სოფლის მეურნეობის პროდუქციის მწარმოებელი და გადამამუშავებელი საწარმოებისგან;

· სამეცნიერო და საგანმანათლებლოკვლევითი და საწარმოო და საგანმანათლებლო დაწესებულებებისაგან შემდგარი;

· ტრანსპორტი, სადაც სატრანსპორტო კვანძებია საფუძველი;

· რეკრეაციული, სადაც მთავარია ბუნებრივი და კლიმატური პირობები; და სხვა, მონაცემთა ბაზის სექტორული ფოკუსის შესაბამისად.

სიცოცხლის მხარდაჭერის სისტემაარის, არსებითად, კომუნალური მომსახურება.იგულისხმება როგორც ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულის ტერიტორიაზე განლაგებული საწარმოების, დაწესებულებებისა და ორგანიზაციების კომპლექსი, რომელიც შექმნილია მოსახლეობის სხვადასხვა მოთხოვნილებების დასაკმაყოფილებლად, აგრეთვე სამრეწველო საწარმოების საჭიროებებისთვის. იგი თავის შემადგენლობაში მოიცავს H საბინაო და კომუნალურ მომსახურებას (HCS), სამომხმარებლო მომსახურებას, სამშენებლო ინდუსტრიას, ვაჭრობას და საზოგადოებრივ კვებას, ჯანმრთელობას, კულტურას და ა.შ.

კომუნალური მომსახურების წამყვანი სექტორი არის საცხოვრებელი და კომუნალური მომსახურება (HCS). მას აქვს წარმოების სპეციფიკური მახასიათებლები და ეკონომიკური და ორგანიზაციული საქმიანობა, რომელიც გამომდინარეობს მისი პროდუქციის (მომსახურების) წარმოების, რეალიზაციისა და მოხმარების ტექნოლოგიის ბუნებიდან.

7. ადგილობრივი ხელისუფლების მიზნები.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების ყოველდღიური საქმიანობა მოიცავს პოლიტიკური, სოციალური და ეკონომიკური საკითხების ფართო სპექტრის გადაჭრას. Ამიტომაც მთავარი მიზანი არისმოსახლეობის ცხოვრების დონისა და ხარისხის გაუმჯობესება. მოსახლეობის საჭიროებების განსაზღვრის საფუძველზე მუშავდება ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულების განვითარების მეცნიერულად დასაბუთებული გრძელვადიანი გეგმები-პროგნოზები, რომელთა მიზანია ამ საჭიროებების დაკმაყოფილება.

ქვეშ ცხოვრების დონის მოსახლეობა გაგებულია, როგორც მატერიალური საქონლის მოხმარების დონე (წარმოებული საქონლით უზრუნველყოფა, საკვები, საცხოვრებელი და ა.შ.). ცხოვრების დონის შესაფასებლად მნიშვნელოვანია მოხმარების სტრუქტურის ინდიკატორები (ბიოლოგიურად ღირებული პროდუქტების წილი მოხმარებული საკვების სტრუქტურაში).

გაცილებით რთულია ინდიკატორის შეფასება მოსახლეობის ცხოვრების ხარისხი. საუბარია ისეთ მაჩვენებლებზე, რომლებიც ძნელად დასათვლელია, როგორიცაა სამუშაო პირობები და უსაფრთხოება, გარემოს მდგომარეობა, თავისუფალი დროის გამოყენების ხელმისაწვდომობა და შესაძლებლობები, კულტურული დონე, ფიზიკური განვითარება, მოქალაქეების ფიზიკური და ქონებრივი უსაფრთხოება და ა.შ. აქ საჭიროა ინტეგრალური სოციოლოგიური შეფასებები, რომლებსაც აქვთ უფრო მეტი ხარისხობრივი, ვიდრე რაოდენობრივი სიზუსტე.

LSG-ის მთავარი მიზანი არის საფუძველი მიზნების "ხის" ფორმირება.

ISU-ს მიზნები.:

- სოციალური, მოსახლეობის ცხოვრების დონისა და ხარისხის ასახვა; .

- კულტურული, მაგალითად, განათლების დონე;

- ეკონომიკური, ადგილობრივი ბიუჯეტის ზომა;

- წარმოება, მოიცავს იმ ეკონომიკური ობიექტების საქმიანობის შექმნას და შენარჩუნებას, რომლებიც შეესაბამება ჩამოთვლილ მიზნებს და ხელს უწყობს მათ განხორციელებას, მაგალითად, საწარმოები და ორგანიზაციები, რომლებიც უზრუნველყოფენ სხვადასხვა მომსახურებას;

ორგანიზაციული, მიმართულია ზემოაღნიშნული მიზნების განსახორციელებლად ფუნქციონალური და ორგანიზაციული სტრუქტურების აგებაზე.

მიზნობრივი კლასიფიკაციის კრიტერიუმიდან გამომდინარეშეიძლება დაიყოს სტრატეგიულ, ტაქტიკურ და ოპერატიულებად; ზოგადი და კერძო; ძირითადი, მეორადი და უზრუნველყოფილი; საბოლოო და შუალედური; გრძელვადიანი, საშუალოვადიანი და მოკლევადიანი.

საქმიანობის მიზნების არჩევა კომპლექსური პრობლემაა ადგილობრივი ხელისუფლებისთვის. მიზნები უნდა შეესაბამებოდეს მოთხოვნები. ისინი უნდა იყოს რეალისტური და მიღწევადი, მოტივირებული და გასაგები შემსრულებლებისთვის, უზრუნველყოფილი რესურსების თვალსაზრისით. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებმა თავიანთი საქმიანობის მიზნების შემუშავებისას უნდა გაითვალისწინონ ზოგადი მდგომარეობაქვეყანაში ეკონომიკა, ეკონომიკის სამთავრობო რეგულირების შესაძლო ღონისძიებები, სოციალური, პოლიტიკური, დემოგრაფიული, გარემოსდაცვითი და სხვა პირობების ცვლილება. ასევე აუცილებელია მრეწველობის, სოფლის მეურნეობის განვითარების ტენდენციებისა და გეგმების გათვალისწინება, შესაძლო ხასიათის სტრუქტურული ცვლილებები, რაც გამოიწვევს მოცულობის, ხელფასების და დასაქმების ცვლილებებს.

მენეჯმენტის მიზნების მიღწევა უზრუნველყოფილია ამოცანების შესაბამისი ნაკრების გადაწყვეტით: გრძელვადიანი, საშუალოვადიანი და მოკლევადიანი; ზოგადი და კერძო; ძირითადი, მეორადი და უზრუნველყოფილი; საბოლოო და შუალედური; და ა.შ.

8. ადგილობრივი თვითმმართველობის ევროპული ქარტია.

LSG-ის ევროპული ქარტია -ევროპის საბჭოს დოკუმენტი, რომლის მიზანია ევროპაში ადგილობრივი ავტონომიის დაცვა და განმტკიცება და ევროპული კონვენციის სტატუსის მქონე.

სამიზნე- შეავსებს პანეევროპული რეგულაციების ნაკლებობას, რომელიც განსაზღვრავს და იცავს მოქალაქეებთან ყველაზე ახლოს მყოფი ადგილობრივი ხელისუფლების უფლებებს და საშუალებას აძლევს მათ აქტიური მონაწილეობა მიიღონ გადაწყვეტილების მიღებაში, რაც გავლენას ახდენს მათ ყოველდღიურ ცხოვრებაზე.

ქარტია ავალდებულებს მის წევრებს გამოიყენონ ძირითადი სამართლებრივი ნორმები, რომლებიც უზრუნველყოფენ ადგილობრივი ხელისუფლების პოლიტიკურ, ადმინისტრაციულ და ფინანსურ დამოუკიდებლობას:

ადგილობრივი თვითმმართველობის უფლება . მოქალაქეთა უფლება ადგილობრივ თვითმმართველობაზე უნდა დადგინდეს ქარტიას ხელმომწერი ქვეყნის კანონმდებლობით და, თუ ეს შესაძლებელია, კონსტიტუციით , პოლიტიკური ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები არიან მთელი ტერიტორიული საზოგადოების წარმომადგენლები და იცავენ მის ინტერესებს. არავის აქვს უფლება შეზღუდოს მისთვის კანონით მინიჭებული ადგილობრივი თვითმმართველობის უფლებები.

ლეგალური ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს, კანონით დადგენილ ფარგლებში, უნდა ჰქონდეთ მოქმედების სრული თავისუფლება, განახორციელონ ინიციატივები ნებისმიერ საკითხზე, რომელიც არ არის გამორიცხული მათი კომპეტენციიდან და არ მიეკუთვნება სხვა ორგანოს კომპეტენციას. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებზე ადმინისტრაციული კონტროლი უნდა განხორციელდეს მხოლოდ კანონით დადგენილ შემთხვევებში და ფორმით.

ორგანიზაციული ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს უნდა შეეძლოთ დამოუკიდებლად განსაზღვრონ თავიანთი ორგანიზაციული სტრუქტურა, ჩამოაყალიბონ იგი და შეარჩიონ მუნიციპალიტეტის თანამშრომელთა კადრები.

ფინანსური დამოუკიდებლობა ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს უნდა ჰქონდეთ საკმარისი ფინანსური რესურსები თავიანთი ფუნქციების შესასრულებლად.

თვითმმართველობის ტერიტორიული საფუძვლების დაცვა ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ სტრუქტურაში ნებისმიერი ცვლილება უნდა განხორციელდეს თვითმმართველობის ორგანოებთან, მოსახლეობასთან შეთანხმებით (რეფერენდუმის გზით).

გაერთიანების უფლება ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს უნდა მიეცეთ უფლება, გაერთიანდნენ და ითანამშრომლონ სხვა ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებთან, შეუერთდნენ საერთაშორისო ასოციაციებს.

საკუთარი უფლებების დაცვის უფლება. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს უნდა ჰქონდეთ უფლებების სასამართლო დაცვის უფლება.