რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო მოწყობილობა: კონცეფცია, ელემენტები. რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის მოწყობილობა და ბიუჯეტის სისტემა შეადგინეთ რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის მოწყობილობის სქემატური დიაგრამა
ლექცია No1. ბიუჯეტი, ბიუჯეტის სისტემა, რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სტრუქტურა
1. ბიუჯეტის ეკონომიკური არსი და შინაარსი
სახელმწიფო ბიუჯეტი არის მექანიზმი, რომელიც საშუალებას აძლევს სახელმწიფოს გაატაროს სოციალური და ეკონომიკური პოლიტიკა ჩვენს ქვეყანაში.
სახელმწიფო ბიუჯეტი გავლენას ახდენს ფონდების ცენტრალიზებული და დეცენტრალიზებული სახსრების ფორმირებასა და გამოყენებაზე.
ბიუჯეტიარის განათლების სისტემა და სახსრების ხარჯვა, რომელიც განკუთვნილია სახელმწიფო და ადგილობრივი თვითმმართველობის ამოცანებისა და ფუნქციების უზრუნველყოფის დასაფინანსებლად.
სახელმწიფო ბიუჯეტის დახმარებით სახელმწიფო ორგანოები იღებენ ფინანსურ რესურსებს ჯარის, სახელმწიფო აპარატის და ა.შ.
სახელმწიფო ბიუჯეტი- ეს არის სახელმწიფოს ფინანსური გეგმა, რომლის დახმარებითაც ხელისუფლება ძალაუფლების განხორციელების რეალურ ეკონომიკურ შესაძლებლობას იღებს.
ამავე დროს, ბიუჯეტი არის კატეგორია, რომელიც ახასიათებს სხვადასხვა ურთიერთობებს. ბიუჯეტის გაჩენა და განვითარება დაკავშირებულია სახელმწიფოს წარმოქმნასთან და ჩამოყალიბებასთან. სახელმწიფოსთვის ბიუჯეტი არის ინსტრუმენტი უშუალოდ მისი საქმიანობის უზრუნველსაყოფად და ამავდროულად მნიშვნელოვანი ელემენტია სოციალური და ეკონომიკური პოლიტიკის გატარებისთვის.
ბიუჯეტის ამოცანები:
1) მშპ-ს გადანაწილება;
2) საბიუჯეტო სფეროს ფინანსური მხარდაჭერა და სახელმწიფოს სოციალური პოლიტიკის განხორციელება;
3) ეკონომიკის სახელმწიფო რეგულირება და სტიმულირება;
4) კონტროლი ფონდების ცენტრალიზებული ფონდების ფორმირებასა და გამოყენებაზე.
სახელმწიფო და ტერიტორიული ხელისუფლების დონეზე ფონდების ცენტრალიზებული ფონდების ფორმირებისა და გამოყენების გზით ვლინდება ბიუჯეტის გამანაწილებელი ფუნქცია.
სახელმწიფო სახელმწიფო ბიუჯეტის დახმარებით აწესრიგებს ქვეყნის ეკონომიკურ ცხოვრებას, ეკონომიკურ ურთიერთობებს, მიმართავს საბიუჯეტო სახსრებს მრეწველობისა და რეგიონების განვითარებისა და აღდგენისთვის. და ამ მხრივ, სახელმწიფოს შეუძლია დააჩქაროს ან შეზღუდოს წარმოების ტემპი, გააძლიეროს ან შეასუსტოს კაპიტალის და დანაზოგების ზრდა, შეცვალოს მიწოდებისა და მოთხოვნის სტრუქტურა.
ბიუჯეტის მეშვეობით მთლიანი შიდა პროდუქტის გადანაწილებას ორი ეტაპი აქვს.
1. ბიუჯეტის შემოსავლების ფორმირება.
ბიუჯეტის შემოსავლების ფორმირების პროცესში მშპ-ს ნაწილი სახელმწიფოს სასარგებლოდ ამოღებულია. ამ მხრივ სახელმწიფოსა და გადასახადის გადამხდელებს შორის არის ფინანსური ურთიერთობა.
საბიუჯეტო შემოსავლები მხოლოდ ერთ მიზანს ისახავს, რაც სხვადასხვა დონის ბიუჯეტების საშემოსავლო მხარის ფორმირებაა. მათთვის დამახასიათებელია უპიროვნება და ფულადი ფორმა. ბიუჯეტის შემოსავლები შეიძლება იყოს საგადასახადო და არასაგადასახადო ხასიათის. საგადასახადო შემოსავლების წყაროები: მოგება, ხელფასი, სესხის პროცენტი, ქირა, დამატებული ღირებულება, დანაზოგი და ა.შ.
ბიუჯეტების არასაგადასახადო შემოსავლები ყალიბდება სახელმწიფოს ეკონომიკური საქმიანობის ან სახელმწიფოს მიერ უკვე მიღებული შემოსავლების საბიუჯეტო სისტემის დონეების მიხედვით გადანაწილების შედეგად.
2. საბიუჯეტო სახსრების გამოყენება (გახარჯვა).
ბიუჯეტის ხარჯები- ეს არის სახსრები, რომლებიც მიმართულია სახელმწიფო და ადგილობრივი თვითმმართველობის ამოცანებისა და ფუნქციების ფინანსურ მხარდაჭერაზე.
ბიუჯეტის მიმღებები- ეს არის წარმოების და არაწარმოების სფეროს ორგანიზაციები, რომლებსაც შეუძლიათ საბიუჯეტო სახსრების მიღება და განაწილება; ისინი ფინანსდება ბიუჯეტის ხარჯებით.
ბიუჯეტის დანახარჯების უმეტესი ნაწილი დაუბრუნებელია.
ბიუჯეტის ხარჯებიდან გამომდინარე ხდება საბიუჯეტო სახსრების გადანაწილება საბიუჯეტო სისტემის დონეების მიხედვით სუბსიდიების, საბიუჯეტო სესხების, სუბვენციების და ა.შ.
საბიუჯეტო ხარჯების სტრუქტურა დგინდება ბიუჯეტის გეგმაში და, ბიუჯეტის შემოსავლების მსგავსად, დამოკიდებულია ქვეყანაში არსებულ ეკონომიკურ და სხვა ვითარებაზე.
ბიუჯეტის საკონტროლო ფუნქცია მოქმედებს განაწილების ფუნქციასთან ერთად და შესაძლებელს ხდის საბიუჯეტო სახსრების მიღებასა და გამოყენებაზე სავალდებულო სახელმწიფო კონტროლის განხორციელებას.
2. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა
საბიუჯეტო სისტემა სახელმწიფოს ფინანსური სისტემის მთავარი რგოლია, იგი ბიუჯეტის სტრუქტურის განუყოფელი ნაწილია.
ბიუჯეტის სისტემა- ეს არის სახელმწიფოების, ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული წარმონაქმნების, სახელმწიფო დაწესებულებებისა და ბიუჯეტის კუთხით დამოუკიდებელი ბიუჯეტის ერთობლიობა. იგი ეფუძნება სამართლებრივ ნორმებს, ეკონომიკურ ურთიერთობებს და სახელმწიფო სტრუქტურას.
საბიუჯეტო სისტემის აგება დამოკიდებულია ქვეყნის ადმინისტრაციული და სახელმწიფო სტრუქტურის ფორმაზე. ყველა სახელმწიფო იყოფა ცენტრსა და ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ წარმონაქმნებს შორის ძალაუფლების განაწილების ხარისხის მიხედვით: უნიტარულ, ფედერალურ და კონფედერაციებად.
უნიტარული სახელმწიფო- მმართველობის ფორმა, რომელშიც ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ ერთეულებს არ აქვთ საკუთარი სახელმწიფოებრიობა და ავტონომია.
უნიტარული სახელმწიფოს საბიუჯეტო სისტემა შედგება სახელმწიფო და ადგილობრივი ბიუჯეტებისგან.
ფედერალური სახელმწიფო- ეს არის სახელმწიფო სტრუქტურის სისტემა, რომელშიც სახელმწიფო წარმონაქმნები ან სახელმწიფოს შემადგენლობაში შემავალი ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული წარმონაქმნები ცენტრსა და მათ შორის განაწილებული კომპეტენციების ფარგლებში პოლიტიკურად დამოუკიდებლები არიან და აქვთ საკუთარი სახელმწიფოებრიობა. ფედერალური სახელმწიფოს საბიუჯეტო სისტემა შედგება ფედერალური ბიუჯეტისგან, ფედერაციის წევრთა ბიუჯეტისგან და ადგილობრივი ბიუჯეტებისგან.
კონფედერაციული სახელმწიფოარის სუვერენული სახელმწიფოების მუდმივი ალიანსი, რომელიც მისდევს პოლიტიკური ან სამხედრო მიზნების მიღწევას. მისი ბიუჯეტი ყალიბდება კონფედერაციაში შეტანილი შენატანებიდან. კონფედერაციის წევრ ქვეყნებს აქვთ საკუთარი ბიუჯეტი და საგადასახადო სისტემა.
საბიუჯეტო სისტემა შედგება შემდეგი დონის ბიუჯეტებისგან (RF BC 10-ე მუხლი):
1) ფედერალური ბიუჯეტი და სახელმწიფო გარე ბიუჯეტის სახსრების ბიუჯეტები;
2) რუსეთის ფედერაციის (RF) შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტები და ტერიტორიული სახელმწიფო საბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტები;
3) ადგილობრივი ბიუჯეტი, მათ შორის:
ა) მუნიციპალური ოლქების ბიუჯეტები, საქალაქო უბნების ბიუჯეტები, მოსკოვისა და პეტერბურგის ფედერალური ქალაქების შიდასაქალაქო მუნიციპალიტეტების ბიუჯეტები;
ბ) ქალაქური და სოფლის დასახლებების ბიუჯეტები. ხელოვნების მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის კოდექსის 11, ფედერალური ბიუჯეტი და სახელმწიფო არასაბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტები შემუშავებული და დამტკიცებულია ფედერალური კანონების სახით, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტები და ტერიტორიული სახელმწიფო არასაბიუჯეტო ფონდების ბიუჯეტები. შემუშავებული და დამტკიცებული რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონების სახით, ადგილობრივი ბიუჯეტები შემუშავებული და დამტკიცებულია ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოების სამართლებრივი აქტების სახით ან მუნიციპალიტეტების წესდებით დადგენილი წესით.
წლიური ბიუჯეტი დგება ერთი საფინანსო წლისთვის, რომელიც უტოლდება კალენდარულ წელს და გრძელდება 1 იანვრიდან 31 დეკემბრის ჩათვლით.
სახელმწიფო ბიუჯეტის გარეშე ფონდი არის ფულადი ფონდი, რომელიც ჩამოყალიბებულია ფედერალური ბიუჯეტისა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტების გარეთ, რომელიც შექმნილია მოქალაქეების კონსტიტუციური უფლებების პენსიის, უმუშევრობის, სოციალური დაზღვევის, ჯანმრთელობის დაცვის შესახებ. მოვლა და სამედიცინო დახმარება. სახელმწიფო ბიუჯეტსგარეშე ფონდის ხარჯები და შემოსავლები ყალიბდება გარკვეული თანმიმდევრობით, რომელიც დადგენილია ფედერალური კანონით ან გათვალისწინებულია რუსეთის ფედერაციის BC.
თითოეულ მუნიციპალიტეტს აქვს საკუთარი ბიუჯეტი.
მუნიციპალიტეტის ბიუჯეტი, ანუ ადგილობრივი ბიუჯეტი არის სახსრების ფორმირებისა და ხარჯვის ფორმა საფინანსო წელიწადში, რომელიც განკუთვნილია შესაბამისი მუნიციპალიტეტის ხარჯვითი ვალდებულებების შესასრულებლად.
ადგილობრივი ბიუჯეტები, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კლასიფიკაციის შესაბამისად, ცალ-ცალკე ითვალისწინებს მუნიციპალიტეტების ხარჯვითი ვალდებულებების შესასრულებლად გამოყოფილ სახსრებს ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხებზე უფლებამოსილების განხორციელებასთან დაკავშირებით და მუნიციპალიტეტების ხარჯვითი ვალდებულებების შესრულებასთან დაკავშირებით. სხვა დონის ბიუჯეტებიდან სუბვენციების ხარჯი გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილებების განსახორციელებლად (რუსეთის სს 14-ე მუხლი).
მუნიციპალური რაიონის ბიუჯეტი, ანუ რაიონული ბიუჯეტი და მუნიციპალური რაიონის შემადგენლობაში შემავალი ურბანული და სოფლის დასახლებების ბიუჯეტების ნაკრები ქმნიან მუნიციპალიტეტის ნაერთ ბიუჯეტს.
ურბანული და სოფლის დასახლებების ბიუჯეტების განუყოფელი ნაწილია ცალკეული დასახლებების და სხვა ტერიტორიების შემოსავლებისა და ხარჯების შეფასება, რომლებიც არ არის მუნიციპალიტეტები.
რუსეთის ფედერაციის თითოეულ სუბიექტს აქვს საკუთარი ბიუჯეტი.
რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტის ბიუჯეტი, ანუ რეგიონალური ბიუჯეტი არის სახსრების ფორმირებისა და ხარჯვის ფორმა საფინანსო წელიწადში, რომელიც გამიზნულია რუსეთის ფედერაციის შესაბამისი შემადგენელი სუბიექტის ხარჯვითი ვალდებულებების შესასრულებლად.
დაუშვებელია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საჯარო ხელისუფლების მიერ სახსრების ფორმირებისა და ხარჯვის სხვა ფორმების გამოყენება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ხარჯვითი ვალდებულებების შესასრულებლად.
რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტები, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კლასიფიკაციის შესაბამისად, ცალ-ცალკე ითვალისწინებს თანხებს, რომლებიც გამოყოფილია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ხარჯვითი ვალდებულებების შესასრულებლად, სახელმწიფო ორგანოების მიერ განხორციელებასთან დაკავშირებით. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტები რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების იურისდიქციის სუბიექტებზე და უფლებამოსილებები ერთობლივი იურისდიქციის სუბიექტებზე, რომლებიც მითითებულია მე-2 და მე-5 პუნქტებში. 1999 წლის 6 ოქტომბრის №184-FZ ფედერალური კანონის 26.3 „რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ორგანოების ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“ და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ხარჯვითი ვალდებულებები. , განხორციელდა ფედერალური ბიუჯეტიდან სუბვენციების ხარჯზე.
რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის ბიუჯეტი და მუნიციპალიტეტების ბიუჯეტების ნაკრები, რომლებიც შედიან რუსეთის ფედერაციის სუბიექტში, ქმნიან რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის ნაერთ ბიუჯეტს.
ხელოვნების შესაბამისად. 16 RF BC, ფედერალური ბიუჯეტი არის ფინანსური წლისთვის სახსრების ფორმირებისა და ხარჯვის ფორმა, რომელიც განკუთვნილია რუსეთის ფედერაციის ხარჯვითი ვალდებულებების შესასრულებლად.
ფედერალური სამთავრობო ორგანოების მიერ რუსეთის ფედერაციის ხარჯვითი ვალდებულებების შესასრულებლად განკუთვნილი სახსრების ფორმირებისა და ხარჯვის სხვა ფორმების გამოყენება დაუშვებელია, გარდა რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის კოდექსით და სხვა ფედერალური კანონებით დადგენილი შემთხვევებისა.
ფედერალური ბიუჯეტი და რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სხვა დონის ბიუჯეტების ნაკრები ქმნიან რუსეთის ფედერაციის ნაერთ ბიუჯეტს.
მიზნობრივი საბიუჯეტო ფონდი - ფულადი ფონდი, რომელიც ჩამოყალიბებულია რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად, როგორც ბიუჯეტის ნაწილი სპეციალური დანიშნულების შემოსავლის ხარჯზე ან მიზნობრივი გამოქვითვების თანმიმდევრობით კონკრეტული ტიპის შემოსავლებიდან ან სხვა შემოსავალებიდან და გამოიყენება ცალკე შეფასება. სამიზნე საბიუჯეტო ფონდის სახსრები არ შეიძლება გამოყენებულ იქნას მიზნებისთვის, რომლებიც არ შეესაბამება მიზნობრივი ბიუჯეტის ფონდის მიზნებს (რუსეთის სს 17-ე მუხლი).
3. საბიუჯეტო მოწყობილობა. საბიუჯეტო ურთიერთობები
ბიუჯეტის მოწყობილობა- ეს არის საბიუჯეტო სისტემის აგების ორგანიზაციული პრინციპები, მისი სტრუქტურა, მისი ბიუჯეტების ურთიერთქმედება.
ბიუჯეტის სისტემაარის ქვეყანაში არსებული ყველა ბიუჯეტის მთლიანობა.
ბიუჯეტის სტრუქტურას განსაზღვრავს სახელმწიფო სტრუქტურა. უნიტარულ საწარმოებში საბიუჯეტო სისტემა მოიცავს ორ რგოლს: სახელმწიფო ბიუჯეტი და ადგილობრივი ბიუჯეტები.
რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის შესაბამისად, ფედერალური სახელმწიფოების საბიუჯეტო სისტემა შედგება სამი ნაწილისგან: სახელმწიფო ბიუჯეტი, ფედერაციის წევრების ბიუჯეტები (ფედერაციის სუბიექტები - რუსეთში), ადგილობრივი ბიუჯეტები.
სახელმწიფო ბიუჯეტის სისტემა შედგება სამი რგოლისაგან და მოიცავს: რესპუბლიკურ (ფედერალურ) ბიუჯეტს; 21 რესპუბლიკური ბიუჯეტი რუსეთის ფედერაციის ფარგლებში, 55 რეგიონული და რეგიონალური ბიუჯეტი, მოსკოვისა და სანკტ-პეტერბურგის საქალაქო ბიუჯეტები, ავტონომიური ოლქების 10 რაიონული ბიუჯეტი, ებრაული ავტონომიური ოლქის ბიუჯეტი; დაახლოებით 29 ათასი ადგილობრივი ბიუჯეტი (ქალაქი, რაიონი, დასახლება, სოფ.).
რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სტრუქტურა ეფუძნება სახელმწიფო ბიუჯეტის სისტემაში შემავალი ყველა ბიუჯეტის ერთიანობის, სისრულის, რეალობის, საჯაროობისა და დამოუკიდებლობის პრინციპებს.
ბიუჯეტის სტრუქტურის კომპლექსურ პრობლემას წარმოადგენს საბიუჯეტო ფედერალიზმი, ანუ საბიუჯეტო ურთიერთობები ცენტრსა და რეგიონებს შორის.
საბიუჯეტო ურთიერთობების ფარგლებში, ყველა ბიუჯეტი, რომელიც რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ნაწილია, ურთიერთდაკავშირებულია.
საბიუჯეტო ურთიერთობები არის ურთიერთობები, რომლებიც წარმოიქმნება რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოებს, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოებსა და ადგილობრივ თვითმმართველობებს შორის, რომლებიც დაკავშირებულია შესაბამისი ბიუჯეტის ფორმირებასთან და შესრულებასთან (რუსეთის ფედერაციის BC-ს მე-6 მუხლი).
საბიუჯეტო ურთიერთობები ეფუძნება შემდეგ პრინციპებს:
1) ბიუჯეტის ხარჯების განაწილება და კონსოლიდაცია რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის დონეების მიხედვით;
2) მარეგულირებელი შემოსავლების დიფერენციაცია რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის გარკვეული დონეებისთვის;
3) რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების საბიუჯეტო უფლებების თანასწორობა, მუნიციპალიტეტების საბიუჯეტო უფლებების თანასწორობა;
4) ყველა ბიუჯეტის თანასწორობა ფედერალურ ბიუჯეტთან ურთიერთობაში, ადგილობრივი ბიუჯეტის თანასწორობა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებთან ურთიერთობაში;
5) რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების, მუნიციპალიტეტების მინიმალური საბიუჯეტო უსაფრთხოების დონეების გათანაბრება.
საბიუჯეტო ურთიერთობების გასაუმჯობესებლად აუცილებელია:
1) უზრუნველყოს ფედერაციის სუბიექტების მხარდაჭერა ისე, რომ მათ დატოვონ სტიმული საკუთარი შემოსავლის წყაროების განვითარებისათვის;
2) ტერიტორიების ეკონომიკური პოტენციალისა და ბუნებრივი პირობების გათვალისწინებით ეკონომიკურ რეგიონებად დაჯგუფების სქემის უფრო გამარტივება;
3) რეგიონების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დონეების გათანაბრების მიზნით ინვესტიციების უზრუნველყოფის ეფექტური მექანიზმის დანერგვა.
ტერიტორიული ბიუჯეტების საშემოსავლო ნაწილი შედგება ფიქსირებული და მარეგულირებელი შემოსავლების, გრანტებისა და სუბვენციების, ასევე საკრედიტო რესურსებისგან.
Ფიქსირებული შემოსავალიშემოსავლები სრულად მიღებულად ითვლება შესაბამის ბიუჯეტებში.
მარეგულირებელი შემოსავალიარის სახსრები, რომლებიც მიმართულია საბიუჯეტო სისტემის უფრო მაღალი საფეხურიდან ქვედა ბიუჯეტში და აღემატება ფიქსირებულ შემოსავალს მისი ხარჯების დასაფარად. ისინი ჩაირიცხება შესაბამის ბიუჯეტებში უმაღლესი ბიუჯეტის დამტკიცების შემდეგ დადგენილი პროცენტული გამოქვითვების საფუძველზე.
გრანტები- გარკვეული თანხები, რომლებიც გადაირიცხება უფრო მაღალი ბიუჯეტიდან დაბალი ბიუჯეტის დასაბალანსებლად მათი დეფიციტის შემთხვევაში.
სუბვენციები- თანხები გადაირიცხება უფრო მაღალი ბიუჯეტიდან ქვედა ბიუჯეტებში მკაცრად მიზნობრივი ღონისძიების დასაფინანსებლად.
საკრედიტო რესურსები- სესხის სახით გადაცემული სახსრები, ანუ ისინი უნდა დაბრუნდეს პროცენტით ან მის გარეშე.
1994 წელს დაინერგა საბიუჯეტო ურთიერთობის ახალი მექანიზმი, რომელშიც მთავარ მარეგულირებელს ასრულებდა რეგიონების ფინანსური მხარდაჭერის სატრასტო ფონდი. მისი სახსრები ყველა რეგიონში ერთი პრინციპით ნაწილდება.
ფედერაციის სუბიექტების ფინანსური მხარდაჭერის ფონდი დახმარებას უწევს იმ სუბიექტებს, რომელთა საშუალო ბიუჯეტის შემოსავალი ერთ სულ მოსახლეზე გასული წლის საშუალოზე დაბალია რუსეთის ფედერაციის საშუალოზე და მათი შემოსავლის დონე და ფედერალური ფედერაციიდან მიღებული დამატებითი სახსრები. ბიუჯეტი არასაკმარისია მიმდინარე ხარჯების დასაფინანსებლად.
რეგიონები, რომლებიც იღებენ ფინანსურ დახმარებას ფედერალური ბიუჯეტიდან, აწვდიან რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს დაგეგმილ და ფაქტობრივ მონაცემებს ბიუჯეტებისა და გარე-საბიუჯეტო სახსრების შემოსავლებისა და ხარჯების შესახებ. ეს კეთდება კონტროლისთვის.
რეგიონებში გადარიცხვები გადაირიცხება ყოველთვიურად, რადგან გადასახადები რეალურად მიიღება ფედერალური ბიუჯეტიდან, ფონდში თითოეული რეგიონის სპეციფიკური წონის გათვალისწინებით მათი ფინანსური მხარდაჭერისთვის. მიუხედავად ამისა, შენარჩუნებულია ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების განსახორციელებლად კაპიტალური ინვესტიციებისთვის რეგიონებისთვის საბიუჯეტო ასიგნებების გამოყოფის პროცედურა.
4. RF ბიუჯეტები
ფედერალური ბიუჯეტი არის რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემის პირველი დონე.
ფედერალური ბიუჯეტი- ეს არის სახელმწიფოს მთავარი ფინანსური გეგმა, რომელსაც ფედერალური კანონი ამტკიცებს ფედერალური ასამბლეის მიერ. ფედერალური ბიუჯეტი ეროვნული შემოსავლისა და მთლიანი შიდა პროდუქტის გადანაწილების მთავარი საშუალებაა. ფედერალური ბიუჯეტი ახდენს ფინანსური რესურსების მობილიზებას, რომელიც საჭიროა ჩვენი ქვეყნის ეკონომიკური და სოციალური განვითარების დასარეგულირებლად და მისი პოლიტიკის განსახორციელებლად. მისი ფუნქციაა ეროვნული ხელისუფლებისა და ადმინისტრაციის დაფინანსება, ქვეყანაში სამეცნიერო საქმიანობის განვითარებასთან დაკავშირებული ღონისძიებები, სახელმწიფოს თავდაცვისუნარიანობის უზრუნველყოფა და მაღალკვალიფიციური სპეციალისტების მომზადება რუსეთის ფედერაციისთვის.
ფედერალური ბიუჯეტის სახსრები არის ეკონომიკის რესტრუქტურიზაციის დაფინანსების, წარმოების სექტორში მომგებიანი და პერსპექტიული სფეროების განვითარებისა და ახალი საწარმოო კომპლექსების განვითარების მთავარი წყარო.
ფედერალური ბიუჯეტი დიდ როლს ასრულებს ხელოვნების, მასმედიის, კულტურისა და ადამიანის საქმიანობის სხვა სფეროების განვითარებაში.
ფედერალური ბიუჯეტი აღჭურვილია არასაგადასახადო და საგადასახადო შემოსავლებით, მიზნობრივი საბიუჯეტო სახსრებიდან მიღებული შემოსავლებით.
ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების წყაროა საგადასახადო შემოსავლები, რომელიც მოიცავს:
1) ფედერალური გადასახადები და მოსაკრებლები, სია და განაკვეთები მითითებულია რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო კანონმდებლობაში და მათი გადანაწილების პროპორციები რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემის სხვადასხვა დონეზე დამტკიცებულია ფედერალური კანონით ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ. გარკვეული ფინანსური წელი;
2) სახელმწიფო მოვალეობა რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად;
3) საბაჟო გადასახადები, საბაჟო მოსაკრებლები და ა.შ.
საგადასახადო შემოსავალი ასევე მოიცავს:
1) შემოსავალი სახელმწიფოს საკუთრებაში არსებული ქონებით სარგებლობიდან;
2) შემოსავალი საბიუჯეტო დაწესებულებების ფასიანი მომსახურებიდან;
3) შემოსავალი სახელმწიფოს საკუთრებაში არსებული ქონების რეალიზაციიდან;
4) შემოსავალი საგარეო ეკონომიკური საქმიანობიდან;
5) შემოსავალი სახელმწიფო აქციებისა და რეზერვების რეალიზაციიდან;
6) რუსეთის ბანკის მოგება - ფედერალური კანონებით დადგენილი სტანდარტების მიხედვით;
7) უნიტარული საწარმოების მოგების ნაწილი, რომელიც რჩება გადასახადებისა და სხვა სავალდებულო გადასახდელების გადახდის შემდეგ. ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების ძირითადი წყარო (დაახლოებით 76%) საგადასახადო შემოსავლებია. ფედერალური ბიუჯეტი იღებს გადასახადებს, როგორიცაა: დამატებული ღირებულების გადასახადი და აქციზები, რომლებიც შეადგენს ბიუჯეტის მთლიანი შემოსავლის დაახლოებით 40%-ს, საშემოსავლო გადასახადს (დაახლოებით 10%), გადასახადებს საგარეო ვაჭრობაზე და საგარეო ეკონომიკურ ოპერაციებზე (დაახლოებით 8%). ძირითადი ადგილი იმპორტის გადასახდელების ჩათვლით). დანარჩენს ყალიბდება პირადი საშემოსავლო გადასახადი, ქონების გადასახადი, ბუნებრივი რესურსებით სარგებლობის გადასახადები.
არასაგადასახადო შემოსავლები დაახლოებით 12%-ია. ეს არის შემოსავლები სახელმწიფო ქონებიდან, საგარეო ეკონომიკური საქმიანობიდან, სახელმწიფოს კუთვნილი ქონების რეალიზაციიდან, სახელმწიფო რეზერვების გაყიდვით.
მიზნობრივი საბიუჯეტო სახსრებიდან მიღებული შემოსავლები შეადგენს დაახლოებით 11%-ს (ფედერალური გარემოსდაცვითი ფონდი, ფედერალური საგზაო ფონდი და ა.შ.).
რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად, შემდეგი ხარჯები ფინანსდება ფედერალური ბიუჯეტიდან:
1) რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის, რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური საარჩევნო კომისიის, რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის, რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის, ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების და მათი ტერიტორიული ორგანოების საქმიანობის უზრუნველყოფა;
2) ეროვნული თავდაცვა და სახელმწიფოს უსაფრთხოების უზრუნველყოფა, თავდაცვის მრეწველობის გარდაქმნის განხორციელება;
3) ფედერალური სასამართლო სისტემის ფუნქციონირება;
4) საერთო ფედერალური ინტერესებიდან გამომდინარე საერთაშორისო საქმიანობის განხორციელება;
5) ფუნდამენტური კვლევა და სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პროგრესის ხელშეწყობა;
6) ტრანსპორტის სახელმწიფო მხარდაჭერა: სარკინიგზო, საჰაერო და საზღვაო;
7) სახელმწიფო მხარდაჭერა ბირთვული ენერგიის მიმართ;
8) საგანგებო სიტუაციებისა და სტიქიური უბედურებების შედეგების აღმოფხვრა ფედერალური მასშტაბით;
9) გარე სივრცის შესწავლა და გამოყენება;
11) რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ფინანსური მხარდაჭერა;
12) სტატისტიკური აღრიცხვა;
13) ფედერალური ქონების ფორმირება; რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ვალის მომსახურება და დაფარვა;
14) სახელმწიფო გარე-საბიუჯეტო ფონდების კომპენსაცია სახელმწიფო პენსიებისა და სხვა სოციალური გადასახდელების გადახდისთვის, რომელიც დაფინანსდება ფედერალური ბიუჯეტიდან;
15) ძვირფასი ლითონებისა და ძვირფასი ქვების სახელმწიფო მარაგების, სახელმწიფო მატერიალური რეზერვის შევსება;
16) არჩევნებისა და რეფერენდუმის ჩატარება რუსეთის ფედერაციაში;
17) ფედერალური საინვესტიციო პროგრამა; ფედერალური სამთავრობო ორგანოების გადაწყვეტილებების შესრულების უზრუნველყოფა, რამაც გამოიწვია ბიუჯეტის ხარჯების ზრდა ან სხვა დონის ბიუჯეტების ბიუჯეტის შემოსავლების შემცირება.
ფედერალური ბიუჯეტის სახსრები გამოიყენება რეგიონალური და ადგილობრივი ღონისძიებების დასაფინანსებლად.
ფედერალური ბიუჯეტის სპეციფიკა არის ეროვნული თავდაცვის ხარჯების, საერთაშორისო საქმიანობისა და სამეცნიერო კვლევების საკუთარი ხარჯებით დაფინანსება. ფედერალური ბიუჯეტი აფინანსებს ეროვნული ხარჯების 100%-ს თავდაცვისა და საერთაშორისო აქტივობებისთვის, 93% სამეცნიერო კვლევებზე, 76% სამართალდამცავ სისტემაზე, 89% საგანგებო სიტუაციების პრევენციასა და აღმოფხვრაზე და სტიქიური უბედურებების შედეგების შესახებ.
ფედერალური ბიუჯეტი არის ეროვნული სახსრების რეგიონთაშორისი გადანაწილების ინსტრუმენტი.
რეგიონული ბიუჯეტები- ტერიტორიული ბიუჯეტების ცენტრალური რგოლი, რომელიც ემსახურება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სახელმწიფო ორგანოების დავალებების ფინანსურ მხარდაჭერას.
რეგიონული ხელისუფლების მიზანია უზრუნველყოს როგორც რეგიონების, ასევე მათ იურისდიქციაში არსებული საწარმოო და არასაწარმოო სფეროების განვითარება.
ბოლო დროს შეინიშნება ეკონომიკური და სოციალური პროცესების რეგიონალიზაცია.
ძლიერდება რეგიონული ბიუჯეტების როლი.
რეგიონული ბიუჯეტების დახმარებით სახელმწიფო ატარებს ეკონომიკურ პოლიტიკას, ასწორებს იმ ტერიტორიების ეკონომიკური და სოციალური განვითარების დონეებს, რომლებიც ისტორიული, გეოგრაფიული, სამხედრო და სხვა პირობების გამო ჩამორჩებიან ქვეყნის სხვა რეგიონებს თავიანთი ეკონომიკური და სოციალური თვალსაზრისით. განვითარება. მუშავდება რეგიონული პროგრამები, რომლებიც ფინანსდება რეგიონული ბიუჯეტიდან.
RF BC-ის შესაბამისად, შემოსავლები: რეგიონალური ბიუჯეტები ყალიბდება საკუთარი და მარეგულირებელი შემოსავლების ხარჯზე.
საკუთარი შემოსავლები მოიცავს შემდეგ რეგიონულ გადასახადებს და მოსაკრებლებს:
1) კორპორატიული ქონების გადასახადი;
2) უძრავი ქონების გადასახადი;
3) საგზაო გადასახადი;
4) ტრანსპორტის გადასახადი;
5) გაყიდვების გადასახადი;
6) სათამაშო ბიზნესის გადასახადი;
7) რეგიონალური ლიცენზიის მოსაკრებლები.
საკუთარი შემოსავალი მოიცავს შემოსავალს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების საკუთრებაში არსებული საკუთრების სარგებლობიდან და შემოსავალს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების სახელმწიფო ორგანოების იურისდიქციის ქვეშ მყოფი საბიუჯეტო დაწესებულებების ფასიანი მომსახურებით.
მარეგულირებელი შემოსავალი- ეს არის გამოქვითვები ფედერალური გადასახადებიდან და გადასახადებიდან, რომლებიც გამოყოფილია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებში გადარიცხვისთვის, ფედერალური კანონით განსაზღვრული სტანდარტების შესაბამისად, ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ მომავალი ფინანსური წლისთვის, ასევე სუბსიდიები, სუბვენციები, სუბსიდიები. და ფედერალური ბიუჯეტიდან მიღებული ტრანსფერები.
რეგიონული ბიუჯეტის სახსრების გამოყენების ძირითადი მიმართულებები:
1) რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ხელისუფლების ფუნქციონირების უზრუნველყოფა;
2) რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ვალის მომსახურება და დაფარვა;
3) არჩევნებისა და რეფერენდუმის ჩატარება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ ერთეულებში;
4) რეგიონული მიზნობრივი პროგრამების განხორციელების უზრუნველყოფა;
5) რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების სახელმწიფო ქონების ფორმირება;
6) რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების საერთაშორისო და საგარეო ეკონომიკური ურთიერთობების განხორციელება;
8) რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების მედიის საქმიანობის უზრუნველყოფა;
9) ადგილობრივი ბიუჯეტებისთვის ფინანსური დახმარების გაწევა;
10) მუნიციპალურ დონეზე გადაცემული გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილების განხორციელების უზრუნველყოფა;
11) კომპენსაცია დამატებითი ხარჯებისთვის, რომლებიც გაწეულია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოების მიერ მიღებული გადაწყვეტილებების შედეგად, რაც იწვევს ბიუჯეტის ხარჯების ზრდას ან ადგილობრივი ბიუჯეტის ბიუჯეტის შემოსავლების შემცირებას. ხარჯებში პირველ ადგილს იკავებს ეროვნული ეკონომიკის ასიგნებები (მრეწველობა, მშენებლობა, სოფლის მეურნეობა, ტრანსპორტი, საგზაო ობიექტები, კომუნიკაციები და სხვ.).
მეორე ადგილი - სოციალურ და კულტურულ საქმიანობაზე (განათლება, კულტურა და ხელოვნება, სოციალური პოლიტიკა) დანახარჯები - 25%-ზე მეტი; სამართალდამცავი ორგანოების მართვისა და შენარჩუნების ღირებულება დაახლოებით 8%-ია.
ადგილობრივი ბიუჯეტები- ეს არის რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის მესამე დონე.
ხელოვნების მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის BC 14, მუნიციპალიტეტის ბიუჯეტი (ადგილობრივი ბიუჯეტი) არის განათლების ფორმა და სახსრების ხარჯვა, რომელიც მიზნად ისახავს ადგილობრივი ხელისუფლების იურისდიქციას დაკისრებული ამოცანებისა და ფუნქციების უზრუნველსაყოფად.
ადგილობრივ თვითმმართველობას თავად ხალხი ახორციელებს თავისუფლად არჩეული წარმომადგენლობითი ორგანოების მეშვეობით. ადგილობრივი წარმომადგენლობითი და აღმასრულებელი ორგანოებისთვის დაკისრებული ფუნქციების შესასრულებლად მათ აქვთ გარკვეული ქონებრივი და ფინანსური და საბიუჯეტო უფლებები.
ადგილობრივი ბიუჯეტები წარმოების საბოლოო შედეგების მოსახლეობამდე მიტანის ერთ-ერთი მთავარი არხია. მათი მეშვეობით მოსახლეობის ცალკეულ ჯგუფებზე ნაწილდება საჯარო მოხმარების სახსრები, საიდანაც ფინანსდება საწარმოო დარგების განვითარება (ადგილობრივი და კვების მრეწველობა, კომუნალური მომსახურება, პროდუქციისა და მომსახურების მოცულობა).
ადგილობრივი ბიუჯეტი ასრულებს შემდეგ ფუნქციებს:
1) შექმნას ფულადი სახსრები, რომლებიც წარმოადგენს ადგილობრივი ხელისუფლების საქმიანობის ფინანსურ მხარდაჭერას;
2) ამ სახსრების განაწილება და გამოყენება ეკონომიკის სექტორებს შორის;
3) აკონტროლებს საწარმოების, დაწესებულებების ფინანსურ და სამეურნეო საქმიანობას, რომლებიც ექვემდებარება ამ ხელისუფლებას.
ადგილობრივ ბიუჯეტებს დიდი მნიშვნელობა აქვს ეროვნული ეკონომიკური და სოციალური ამოცანების განსახორციელებლად, რადგან ისინი ანაწილებენ სახელმწიფო სახსრებს საზოგადოების სოციალური ინფრასტრუქტურის შენარჩუნებისა და განვითარებისთვის.
ადგილობრივი ბიუჯეტების ფორმირების მთავარი წყარო საკუთარი შემოსავლები არ არის.
ადგილობრივი ბიუჯეტების საკუთარი შემოსავლების შემადგენლობა მოიცავს:
1) ადგილობრივი გადასახადები და მოსაკრებლები:
ა) მიწის გადასახადი;
ბ) ფიზიკურ პირთა ქონებაზე გადასახადი;
დ) მემკვიდრეობის ან საჩუქრის გადასახადი;
ე) ადგილობრივი სალიცენზიო მოსაკრებლები;
2) შემოსავალი პრივატიზებიდან, მათ შორის:
ა) სახელმწიფო და მუნიციპალური ქონების ობიექტების პრივატიზაციიდან მიღებული შემოსავალი;
ბ) შემოსავალი მიწის ნაკვეთის რეალიზაციიდან;
გ) მოქალაქეებზე ბინების მიყიდვით მიღებული შემოსავალი;
3) სავალდებულო სამედიცინო დაზღვევის, საბიუჯეტო და დარგობრივი ფონდების ფონდები.
ადგილობრივი ბიუჯეტების ძირითადი მარეგულირებელი შემოსავლები მოიცავს გამოქვითვებს:
1) დამატებული ღირებულების გადასახადიდან;
2) აქციზებიდან;
3) კორპორატიული საშემოსავლო გადასახადიდან;
4) პირადი საშემოსავლო გადასახადიდან.
ფუნქციონალური ხარჯები ფინანსდება ადგილობრივი ბიუჯეტიდან, რომელიც მოიცავს ხარჯებს:
2) მუნიციპალური ქონების ფორმირება და მისი მართვა;
3) საგანმანათლებლო, ჯანდაცვის, კულტურის დაწესებულებების ორგანიზება, მოვლა და განვითარება;
4) მასმედია, მუნიციპალური საკუთრებაში მყოფი სხვა დაწესებულებები;
6) მუნიციპალური საბინაო და კომუნალური მომსახურების ორგანიზება, მოვლა და განვითარება;
8) მუნიციპალურ საკუთრებაში ან ადგილობრივი თვითმმართველობის იურისდიქციის ქვეშ მყოფი მოსახლეობისა და დაწესებულებების სატრანსპორტო მომსახურების ორგანიზება;
9) მუნიციპალიტეტების ტერიტორიებზე ბუნებრივი გარემოს დაცვა;
10) მუნიციპალიტეტის ვალის მომსახურება და დაფარვა;
11) მოსახლეობის მიზნობრივი სუბსიდირება;
12) ადგილობრივი თვითმმართველობის არჩევნებისა და ადგილობრივი რეფერენდუმის ჩატარება.
ადგილობრივი ბიუჯეტების სახსრების გამოყენების ძირითადი მიმართულებაა ადამიანის სიცოცხლის ხელშეწყობასთან დაკავშირებული ხარჯების დაფარვა (დანახარჯები სოციალურ და კულტურულ ღონისძიებებზე და საბინაო და კომუნალურ მომსახურებაზე).
ადგილობრივი ბიუჯეტების გარკვეული ტიპის ხარჯების სტრუქტურა არ არის იგივე.
ფინანსური რესურსების გამოყენების ერთ-ერთი ძირითადი მიმართულება უნდა იყოს ადგილობრივი წარმოების ბაზის განვითარების დაფინანსება, როგორც სამომავლოდ საკუთარი შემოსავლის მიღების საფუძველი.
რუსეთის ფედერაციის BC-ის მე-6 მუხლის შესაბამისად, ნაერთი ბიუჯეტი- ეს არის ყველა დონის ბიუჯეტის კომპლექტი, რომელიც მოიცავს ფედერალურ ბიუჯეტს და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კონსოლიდირებულ ბიუჯეტებს. რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის ნაერთი ბიუჯეტი მოიცავს რეგიონულ ბიუჯეტს, ანუ რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის ბიუჯეტს და ადგილობრივ ბიუჯეტებს.
ტერმინი "კონსოლიდირებული ბიუჯეტი" ასევე შეტანილია რსფსრ კანონში "რსფსრ საბიუჯეტო სტრუქტურისა და საბიუჯეტო პროცესის საფუძვლების შესახებ" 1991 წლის 10 ოქტომბერს რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ბიუჯეტის გაუქმებასთან დაკავშირებით. მოიცავდა რუსეთის საბიუჯეტო სისტემის ყველა ნაწილს. აღნიშნული კანონი ამჟამად არ არის ძალაში.
ბიუჯეტის დაგეგმვისას გამოიყენება ნაერთი ბიუჯეტის ინდიკატორები. ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული გარდაქმნების კონსოლიდირებული ბიუჯეტების მოცულობები მხედველობაში მიიღება სუბსიდიების ოდენობის და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებში მარეგულირებელი გადასახადებიდან გამოქვითვის ნორმების ზომის განსაზღვრისას.
ქვეყნის ცენტრალიზებული ფინანსური ფონდის ფორმირებისა და გამოყენების ანალიზისას მნიშვნელოვანია კონსოლიდირებული ინდიკატორების როლი.
კონსოლიდირებული ფინანსური დაგეგმვა შეუძლებელია ნაერთი ბიუჯეტის მაჩვენებლების გაანგარიშების გარეშე. სახელმწიფოს და ტერიტორიული კონსოლიდირებული ფინანსური ბალანსის ინდიკატორები აღებულია ნაერთი ბიუჯეტებიდან. ბალანსის საშემოსავლო ნაწილში გამოყენებულია მონაცემები: დამატებული ღირებულების გადასახადი და აქციზი, ქონების გადასახადი, საშემოსავლო გადასახადი, საგარეო ვაჭრობის გადასახადები, სახსრები ბიუჯეტის სატრასტო ფონდებიდან და ა.შ.
ხარჯთაღრიცხვაში შედის: ბიუჯეტიდან დაფინანსებული სოციალური და კულტურული ღონისძიებების ხარჯები, სახელმწიფო ინვესტიციების ხარჯები, სახელმწიფო სუბსიდიები, მეცნიერების ხარჯები ბიუჯეტიდან, თავდაცვისთვის, ძალოვანი სტრუქტურების, სახელმწიფო ორგანოების, პროკურატურის სასამართლოების და ა.შ. .
ზოგადად გრძელვადიან დაგეგმარებაში და კონკრეტულად გრძელვადიან ფინანსურ დაგეგმვაში მნიშვნელოვან როლს თამაშობს ნაერთი ბიუჯეტის მაჩვენებლები. სახელმწიფოსა და ტერიტორიების ეკონომიკური და სოციალური განვითარების პროგნოზების შემუშავებისას გამოიყენება ფინანსური ინდიკატორები, რომლებიც ეფუძნება ნაერთი ბიუჯეტის მაჩვენებლებს.
ერთიანი ბიუჯეტის ინდიკატორები გამოიყენება გამოთვლებში, რომლებიც ახასიათებს ქვეყნის და მისი ტერიტორიების მაცხოვრებლების სხვადასხვა სახის უზრუნველყოფას.
5. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის პრინციპები
რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა, RF BC-ს მიხედვით, ემყარება შემდეგ პრინციპებს:
1) რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ერთიანობის პრინციპი არის რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კანონმდებლობის ერთიანობა, ბიუჯეტის დოკუმენტაციისა და ანგარიშგების ფორმები, საბიუჯეტო სისტემის ორგანიზებისა და ფუნქციონირების პრინციპები, საბიუჯეტო სისტემის საბიუჯეტო კლასიფიკაცია. რუსეთის ფედერაცია, სანქციები საბიუჯეტო კანონმდებლობის დარღვევისთვის, ხარჯვითი ვალდებულებების დადგენისა და შესრულების ერთიანი პროცედურა, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ბიუჯეტის შემოსავლების გამომუშავება და ხარჯების განხორციელება, საბიუჯეტო აღრიცხვის წარმოება და ბიუჯეტის ბიუჯეტის ანგარიშგება. რუსეთის ფედერაციის სისტემა და საბიუჯეტო დაწესებულებები, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ბიუჯეტის სახსრებზე ჩამორთმევის შესახებ სასამართლო აქტების აღსრულების პროცედურის ერთიანობა;
2) სხვადასხვა დონის ბიუჯეტებს შორის შემოსავლებისა და ხარჯების დელიმიტაციის პრინციპი - ეს არის რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად შემოსავლებისა და ხარჯების გაერთიანება რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ბიუჯეტებისთვის, განმარტება სახელმწიფო ორგანოების უფლებამოსილებები შემოსავლის გამომუშავების, ხარჯვითი ვალდებულებების დადგენისა და შესრულების შესახებ;
3) ბიუჯეტის დამოუკიდებლობის პრინციპი ნიშნავს:
ა) საჯარო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების უფლება და ვალდებულება დამოუკიდებლად უზრუნველყონ ბიუჯეტის ბალანსი და საბიუჯეტო სახსრების ეფექტიანად გამოყენება;
ბ) საჯარო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების უფლება და ვალდებულება დამოუკიდებლად განახორციელონ საბიუჯეტო პროცესი;
გ) სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების უფლება დააწესონ გადასახადები და მოსაკრებლები, რომლებიც ჩაირიცხება რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის შესაბამისი დონის ბიუჯეტებში;
დ) საჯარო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების უფლებას დამოუკიდებლად განსაზღვრონ საბიუჯეტო სახსრების ხარჯვის ფორმები და მიმართულებები;
ე) დაუშვებელია რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ორი ან მეტი დონის ბიუჯეტის, ან ნაერთი ბიუჯეტის ხარჯზე, ან ბიუჯეტის განსაზღვრის გარეშე, ერთდროულად შესასრულებელი ხარჯვითი ვალდებულებების დადგენა. რომელიც უნდა შესრულდეს შესაბამისი ხარჯვითი ვალდებულებები;
ვ) სხვა დონის ბიუჯეტების ხარჯზე საჯარო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების ხარჯვითი ვალდებულებების უშუალო შესრულების დაუშვებლობა;
ზ) საბიუჯეტო კანონმდებლობაში და გადასახადებისა და მოსაკრებლების შესახებ კანონმდებლობაში გადაწყვეტილებებისა და ცვლილებების შეტანის დაუშვებლობა, რაც გამოიწვევს ხარჯების ზრდას და სხვა დონის ბიუჯეტების შემოსავლების შემცირებას, შესაბამისი ბიუჯეტების შესახებ კანონებში ცვლილებების შეტანის გარეშე. ფინანსური წლის განმავლობაში სახელმწიფო ორგანოების მიერ გაზრდილი ხარჯების კომპენსაცია, შემოსავლების შემცირება;
თ) წლის განმავლობაში დამატებითი შემოსავლების გატანის დაუშვებლობა, ბიუჯეტის ეფექტიანი შესრულების შედეგად მიღებულ საბიუჯეტო ხარჯებზე დანაზოგი;
3) რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების, მუნიციპალიტეტების საბიუჯეტო უფლებების თანასწორობის პრინციპი - ეს არის რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოების და ადგილობრივი თვითმმართველობების საბიუჯეტო უფლებამოსილებების განსაზღვრა, ხარჯვითი ვალდებულებების დადგენა და შესრულება. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების და ადგილობრივი ბიუჯეტების საგადასახადო და არასაგადასახადო შემოსავლების ფორმირება, ბიუჯეტთაშორისი ტრანსფერების მოცულობის, ფორმებისა და პროცედურების განსაზღვრა რუსეთის ფედერაციის მიერ დადგენილი ერთიანი პრინციპებისა და მოთხოვნების შესაბამისად. ძვ.წ.
4) ბიუჯეტების, სახელმწიფო გარესაბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტების შემოსავლებისა და ხარჯების ასახვის სისრულის პრინციპი ნიშნავს, რომ ბიუჯეტების ყველა შემოსავალი და ხარჯი, სახელმწიფო გარესაბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტები და სხვა სავალდებულო შემოსავლები განსაზღვრულია საგადასახადო და საბიუჯეტო კანონმდებლობით. რუსეთის ფედერაციაში, კანონები სახელმწიფო გარესაბიუჯეტო სახსრების შესახებ ექვემდებარება ასახვას ბიუჯეტებში, სახელმწიფო არასაბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტებში უშეცდომოდ და სრულად. ყველა სახელმწიფო და მუნიციპალური ხარჯი ექვემდებარება დაფინანსებას საბიუჯეტო სახსრებიდან, სახსრებიდან რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემაში დაგროვილი სახელმწიფო არასაბიუჯეტო სახსრებიდან;
5) დაბალანსებული ბიუჯეტის პრინციპი ნიშნავს, რომ ბიუჯეტის ხარჯების მოცულობა უნდა შეესაბამებოდეს ბიუჯეტის შემოსავლების მთლიან მოცულობას და შემოსულობებს მისი დეფიციტის დაფინანსების წყაროებიდან.
ბიუჯეტის შედგენის, დამტკიცებისა და შესრულებისას უფლებამოსილმა ორგანოებმა უნდა იმოქმედონ ბიუჯეტის დეფიციტის მინიმიზაციის საჭიროებიდან;
6) საბიუჯეტო სახსრების გამოყენების ეფექტურობისა და ეკონომიურობის პრინციპი ნიშნავს, რომ ბიუჯეტის შედგენისა და შესრულებისას უფლებამოსილმა ორგანოებმა და საბიუჯეტო სახსრების მიმღებებმა უნდა განაპირობონ სასურველი შედეგის მიღწევის აუცილებლობა მინიმალური თანხების გამოყენებით ან მიაღწიონ საუკეთესოს. შედეგი ბიუჯეტით განსაზღვრული სახსრების ოდენობის გამოყენებით;
7) ხარჯების ზოგადი დაფარვის პრინციპი ნიშნავს, რომ ბიუჯეტის ყველა ხარჯი უნდა დაიფაროს ბიუჯეტის შემოსავლებისა და მისი დეფიციტის დაფინანსების წყაროებიდან შემოსულობების მთლიანი ოდენობით.
ბიუჯეტის შემოსავლები და შემოსავლები მისი დეფიციტის დაფინანსების წყაროებიდან არ შეიძლება იყოს დაკავშირებული საბიუჯეტო ხარჯებთან, გარდა შემოსავლების მიზნობრივი საბიუჯეტო სახსრებიდან, მიზნობრივი უცხოური სესხებიდან და ასევე სხვა დონის ბიუჯეტებიდან სახსრების ცენტრალიზაციის შემთხვევაში. რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემა;
8) საჯაროობის პრინციპი ნიშნავს:
ა) დამტკიცებული ბიუჯეტების ღია პრესაში სავალდებულო გამოქვეყნება და მათი შესრულების შესახებ ანგარიშების, ბიუჯეტის შესრულების მიმდინარეობის შესახებ ინფორმაციის წარმოდგენის სისრულე, აგრეთვე სხვა ინფორმაციის ხელმისაწვდომობა სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო ორგანოების, ადგილობრივი ხელისუფლების გადაწყვეტილებით. მთავრობები;
ბ) საზოგადოებისა და მედიისთვის ბიუჯეტის პროექტების განხილვისა და გადაწყვეტილების მიღების პროცედურების სავალდებულო ღიაობა, მათ შორის იმ საკითხებზე, რომლებიც იწვევს უთანხმოებას როგორც სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო ორგანოში, ასევე სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო და აღმასრულებელ ორგანოებს შორის;
9) ბიუჯეტის სანდოობის პრინციპია შესაბამისი ტერიტორიის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების საპროგნოზო მაჩვენებლების სანდოობა და ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების რეალისტური გაანგარიშება;
10) საბიუჯეტო სახსრების მიზნობრივი და მიზნობრივი ხასიათის პრინციპი გულისხმობს, რომ საბიუჯეტო სახსრები გამოიყოფა საბიუჯეტო სახსრების კონკრეტულ მიმღებებზე მათი მიმართულების მითითებით კონკრეტული მიზნების დასაფინანსებლად. ნებისმიერი ქმედება, რომელიც იწვევს მიზანმიმართულობის დარღვევას, არის რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კანონმდებლობის დარღვევა.
ეს ტექსტი შესავალი ნაწილია. ავტორი შევჩუკი დენის ალექსანდროვიჩი17. სახელმწიფო ბიუჯეტის არსი საბაზრო ეკონომიკაში, მისი როლი, ადგილი და ფუნქციები ფინალში. - საკრედიტო. სისტემა. სახელმწიფო ბიუჯეტის კოდექსი. სახელმწიფოს ბიუჯეტის სტრუქტურა და მისი პრინციპები აღსანიშნავია, რომ ნებისმიერი სახელმწიფოს უმნიშვნელოვანესი ამოცანაა ეკონომიკური
წიგნიდან ფინანსები და კრედიტი ავტორი შევჩუკი დენის ალექსანდროვიჩი18. ქვეყნის საბიუჯეტო სისტემა: ფედერალური ბიუჯეტი, სუბიექტების ბიუჯეტები, ადგილობრივი ბიუჯეტები. მთავრობათაშორისი ურთიერთობები. ნაერთი ბიუჯეტი ქვეყნის საბიუჯეტო სისტემა არის რთული მექანიზმი, რომელიც ახასიათებს სახელმწიფოსა და სახელმწიფოს შორის ურთიერთობის თავისებურებებს.
ავტორილექცია No 2. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა საბიუჯეტო სისტემა არის სხვადასხვა დონის ბიუჯეტების ერთობლიობა, ურთიერთდაკავშირებული. საბიუჯეტო სისტემის სტრუქტურა დაფუძნებულია მმართველობის ფორმაზე. არსებობს ორი ფორმა
წიგნიდან სახელმწიფო და მუნიციპალური ფინანსები: ლექციის შენიშვნები ავტორი ნოვიკოვა მარია ვლადიმეროვნალექცია No5. მუნიციპალური დონის ბიუჯეტი ბიუჯეტის შედგენის პროცედურა, მისი შესრულება მსგავსია ფედერალური ბიუჯეტის იგივე პროცედურებისა. თუმცა არის მნიშვნელოვანი განსხვავებები, ადგილობრივი ბიუჯეტის ფორმირება მოიცავს როგორც ბიუჯეტის ხარჯვითი მხარის, ასევე.
წიგნიდან მენეჯმენტის აღრიცხვა. მოტყუების ფურცლები ავტორი ზარიცკი ალექსანდრე ევგენევიჩი28. საწარმოს ბიუჯეტის სტრუქტურა და ბიუჯეტების სახეები საწარმოს საბიუჯეტო სისტემა არის კომპლექტი
წიგნიდან ფინანსები: ლექციის შენიშვნები ავტორი კოტელნიკოვა ეკატერინალექცია No6 რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ბიუჯეტი და საბიუჯეტო სისტემა 1. სახელმწიფო ბიუჯეტის სოციალურ-ეკონომიკური არსი ბიუჯეტი წარმოადგენს რგოლს სახელმწიფოს ფინანსურ სისტემაში და გამოხატავს ეკონომიკურ (ფულად) ურთიერთობებს შემოსავლების გამომუშავებასთან დაკავშირებით. და დაფინანსება
წიგნიდან სახელმწიფო და მუნიციპალური ფინანსები ავტორი ნოვიკოვა მარია ვლადიმეროვნა4. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა ფედერალური ბიუჯეტი არის მთავრობის ფინანსური საფუძველი და ის ასრულებს წამყვან როლს. ფედერალური სტრუქტურის ადგილობრივი ბიუჯეტის ხარჯები და შემოსავლები არ შედის ფედერაციის წევრების ბიუჯეტში, ხოლო ფედერაციის წევრების ხარჯები და შემოსავლები არ შედის
წიგნიდან ეკონომიკური თეორია: ლექციის შენიშვნები ავტორი დუშენკინა ელენა ალექსეევნა5. საბიუჯეტო სისტემა. სახელმწიფო ვალი საბიუჯეტო სისტემა არის ქვეყანაში მოქმედი ყველა ბიუჯეტის მთლიანობა. გარებიუჯეტო სახსრების სისტემასთან ერთად აყალიბებს სახელმწიფო ფინანსების სისტემას.რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სტრუქტურა.
ავტორი ბურხანოვა ნატალია2. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა მმართველობის ფორმები: უნიტარული, ფედერალური, კონფედერაციული საბიუჯეტო სისტემა სახელმწიფო ფინანსური სისტემის მთავარი რგოლია, ბიუჯეტის სტრუქტურის განუყოფელი ნაწილია.
წიგნიდან რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა ავტორი ბურხანოვა ნატალია4. საბიუჯეტო მოწყობილობა. საბიუჯეტო ურთიერთობები საბიუჯეტო სტრუქტურა არის საბიუჯეტო სისტემის აგების ორგანიზაციული პრინციპები, მისი სტრუქტურა, მისი შემადგენელი ბიუჯეტების ურთიერთქმედება საბიუჯეტო მოწყობილობას განსაზღვრავს სახელმწიფო სტრუქტურა. საბიუჯეტო სისტემაში
ავტორი ბურხანოვა ნატალიალექცია No2. რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის კლასიფიკაცია
წიგნიდან რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა: ლექციის შენიშვნები ავტორი ბურხანოვა ნატალიალექცია № 3. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კანონმდებლობა რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კანონმდებლობა შედგება საბიუჯეტო კოდექსისაგან, ფედერალური კანონები ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ შესაბამისი ფინანსური წლისთვის.
წიგნიდან რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა: ლექციის შენიშვნები ავტორი ბურხანოვა ნატალიალექცია No16. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო პოლიტიკა 1. საბიუჯეტო პოლიტიკის შესახებ 2008–2010 წწ.
წიგნიდან ბიუჯეტის კანონი ავტორი პაშკევიჩ დიმიტრი5. საბიუჯეტო სისტემა და მისი პრინციპები
2.1. საბიუჯეტო მოწყობილობისა და ბიუჯეტის სისტემის ცნებებიბიუჯეტის მოწყობილობა განსაზღვრავს სახელმწიფო ბიუჯეტისა და ქვეყნის საბიუჯეტო სისტემის ორგანიზაციას, მის ცალკეულ რგოლებს შორის ურთიერთობას, საბიუჯეტო სისტემაში შემავალი ბიუჯეტების ფუნქციონირების სამართლებრივ საფუძველს, ბიუჯეტების შემადგენლობას და სტრუქტურას, ფორმირებისა და გამოყენების პროცედურულ ასპექტებს. ბიუჯეტის სახსრები და ა.შ. ბიუჯეტის სტრუქტურა ეფუძნება სახელმწიფო სტრუქტურას.
სამწუხაროდ, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი არ განსაზღვრავს ბიუჯეტის სტრუქტურას, რაც მიუთითებს საბიუჯეტო კატეგორიებს შორის ურთიერთობის გაუგებრობაზე და მათ დაუფასებლობაზე.
წინა ფედერალურ კანონში "რუსეთის ფედერაციაში საბიუჯეტო სტრუქტურისა და საბიუჯეტო პროცესის საფუძვლების შესახებ", ბიუჯეტის მოწყობილობის კონცეფცია ინტერპრეტირებული იყო, როგორც: „საბიუჯეტო სისტემის ორგანიზება და მისი მშენებლობის პრინციპები“.
რუსეთის ბიუჯეტის სტრუქტურის გაუმჯობესება ფედერალიზმის პრინციპებზე გათვალისწინებულია 2005 წლამდე პერიოდის საბიუჯეტო ფედერალიზმის განვითარების პროგრამაში, რომელიც მიღებულ იქნა რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ 2001 წლის 15 აგვისტოს.
ბიუჯეტის მოწყობილობის საფუძვლები განისაზღვრება ქვეყნის სახელმწიფო და ადმინისტრაციული სტრუქტურის ფორმით, მასში მოქმედი ძირითადი საკანონმდებლო აქტებით, ბიუჯეტის როლით სოციალურ რეპროდუქციასა და სოციალურ პროცესებში. ცენტრსა და ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ წარმონაქმნებს შორის ძალაუფლების განაწილების ხარისხის მიხედვით ყველა სახელმწიფო იყოფა უნიტარულ, ფედერალურ და კონფედერაციებად.
უნიტარული (ერთი) სახელმწიფო - ეს არის მმართველობის ფორმა, რომელშიც ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ ერთეულებს არ აქვთ საკუთარი სახელმწიფოებრიობა ან ავტონომია. ქვეყანას აქვს ერთიანი კონსტიტუცია, ყველა სისტემისთვის საერთო კანონები და ერთიანი ხელისუფლება, სახელმწიფოში ეკონომიკური, სოციალური და პოლიტიკური პროცესების ცენტრალიზებული მართვა. უნიტარული სახელმწიფოს საბიუჯეტო სისტემა შედგება ორი ნაწილისაგან - სახელმწიფო და ადგილობრივი ბიუჯეტები.
ფედერალური (გაერთიანებული) სახელმწიფო - ეს არის მმართველობის ფორმა, რომელშიც სახელმწიფო ფორმირებებს ან სახელმწიფოს შემადგენლობაში შემავალ ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ წარმონაქმნებს აქვთ საკუთარი სახელმწიფოებრიობა და აქვთ გარკვეული პოლიტიკური დამოუკიდებლობა მათსა და ცენტრს შორის განაწილებული კომპეტენციების ფარგლებში. ფედერალური სახელმწიფოების საბიუჯეტო სისტემა სამსაფეხურიანია და შედგება ფედერალური (ფედერალური) ბიუჯეტისგან, ფედერაციის წევრების (სუბიექტების) და ადგილობრივი ბიუჯეტებისგან.
კონფედერაციული (საკავშირო) სახელმწიფო არის სუვერენული სახელმწიფოების მუდმივი გაერთიანება, შექმნილი პოლიტიკური თუ სამხედრო მიზნების მისაღწევად. ბიუჯეტი ასეთი სახელმწიფოები იქმნება კონფედერაციაში შემავალი სახელმწიფოების შენატანებიდან. სახელმწიფოებს აქვთკონფედერაციის წევრებს აქვთ საკუთარი საბიუჯეტო და საგადასახადო სისტემა.
რუსეთის ათასწლეულზე მეტი ისტორიის მანძილზე, მისი ბიუჯეტის სტრუქტურა და საბიუჯეტო სისტემა სამთავრო ხაზინადან და უნიტარული სახელმწიფოს სისტემიდან გადავიდა ფედერალურ სახელმწიფო სტრუქტურაზე დაფუძნებულ სისტემამდე.
რუსეთის ბიუჯეტის სტრუქტურის განუყოფელი ნაწილია ბიუჯეტის სისტემა,ნაჩვენებია ნახ. 2.
ბრინჯი. 2. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა
რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი (შემდგომში RF BC) იძლევა შემდეგ განმარტებას. ბიუჯეტის სისტემა: « კანონის უზენაესობით რეგულირებული რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკური ურთიერთობებისა და სახელმწიფო სტრუქტურის საფუძველზე, ფედერალური ბიუჯეტის მთლიანობაზე, რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ბიუჯეტებზე, ადგილობრივ ბიუჯეტებზე და სახელმწიფო არასაბიუჯეტო ფონდების ბიუჯეტებზე.».
საბიუჯეტო სისტემა სახელმწიფოს ფინანსური სისტემის მთავარი რგოლია. ამჟამად, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა ასახავს გარდამავალი პერიოდის ზოგიერთ მახასიათებელს და საჭიროებს შემდგომ გაუმჯობესებას. მაგალითად, ის არ აწესრიგებს საბიუჯეტო ურთიერთობების პრობლემებს. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის დემოკრატიული სახელმწიფოების საბიუჯეტო სისტემების სტილში ასაგებად, დიდი მნიშვნელობა აქვს საბიუჯეტო სისტემის ორგანიზების პრინციპების დაცვას, რომლებიც ხაზგასმულია 2.3 ნაწილში. სასწავლო სახელმძღვანელო.
2.2. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სტრუქტურა
რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემა შედგება სამი დონის ბიუჯეტისგან:
· პირველი დონე არის რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტი და სახელმწიფო გარე ბიუჯეტის სახსრების ბიუჯეტები;
· მეორე დონეა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტები (89 ბიუჯეტი, აქედან: 21 რესპუბლიკური ბიუჯეტი, 55 რეგიონალური და რეგიონალური ბიუჯეტი, ავტონომიური ოლქების 10 რაიონული ბიუჯეტი, ავტონომიური ებრაული რეგიონის ბიუჯეტი, ქალაქების ბიუჯეტი. მოსკოვი და პეტერბურგი) და ტერიტორიული სახელმწიფო არასაბიუჯეტო ფონდების ბიუჯეტები;
· მესამე დონე ადგილობრივი ბიუჯეტია (დაახლოებით 30 ათასი საქალაქო, რაიონული, დასახლებული პუნქტი და სოფლის ბიუჯეტი).
ყველა დონის ბიუჯეტის შეჯამება არის რუსეთის ფედერაციის ნაერთი ბიუჯეტი, რომელიც ნაჩვენებია დიაგრამა 3-ში.
სქემა 3. რუსეთის ფედერაციის ნაერთი ბიუჯეტის სტრუქტურა
საგნის ნაერთი ბიუჯეტი რუსეთის ფედერაცია შედგება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტისა და მის ტერიტორიაზე მდებარე მუნიციპალიტეტების ბიუჯეტებისგან. რუსეთის ფედერაციის ნაერთი ბიუჯეტი- ეს არის ფედერალური ბიუჯეტი და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ნაერთი ბიუჯეტები. კონსოლიდირებული ბიუჯეტები საშუალებას გაძლევთ მიიღოთ სრული სურათი რეგიონის ან მთლიანად ფედერაციის ყველა შემოსავალსა და ხარჯზე, ისინი არ არის დამტკიცებული, ანუ მათ არ აქვთ იურიდიული ტვირთი და ემსახურება ანალიტიკურ და სტატისტიკურ მიზნებს.
ნაერთი ბიუჯეტი გამოიყენება ბიუჯეტის დაგეგმვასა და პროგნოზირებაში და მუშავდება შესაბამისი დონის ბიუჯეტის პროექტთან ერთად. მისი რაოდენობრივი მახასიათებლები ემსახურება საბიუჯეტო სისტემის ყველა დონეზე საბიუჯეტო ინდიკატორების რეალობისა და მართებულობის დადასტურებას.
ბიუჯეტების ნაკრები არის ანგარიშსწორების დოკუმენტი, რომელიც ასახავს გაერთიანებული ბიუჯეტის დამახასიათებელი ყველა ინდიკატორის ერთობლიობას.
კონსოლიდაციის პროცესში შეცდომების თავიდან აცილების მიზნით, დაცულია ბიუჯეტის ძირითადი მაჩვენებლების - შემოსავალი, ხარჯები, დეფიციტის შეჯამების გარკვეული წესები. საბოლოო მაჩვენებლების დადგენისას აკრძალულია ზოგიერთი ბიუჯეტის დეფიციტის დაბალანსება სხვა დანამატებთან; ტრანსფერების ორმაგი დათვლა მიუღებელია, რადგან ისინი ზოგიერთი ბიუჯეტის შემოსავლის ნაწილია და ამავე დროს, როგორც ხარჯი უფრო მაღალი ბიუჯეტის შემადგენლობაში.
საერთაშორისო პრაქტიკაში ცნებები გამოიყენება "კონსოლიდირებული გაფართოებული ბიუჯეტი",მათ შორის ყველა დონის ბიუჯეტებისა და გარებიუჯეტების ბიუჯეტების და "გაფართოებული სამთავრობო ბიუჯეტი",მათ შორის ფედერალური ბიუჯეტი და ბიუჯეტგარეშე ფონდების ბიუჯეტები. იგი გამოიყენება მთავრობის მიერ გატარებული ფედერალური პოლიტიკის გავლენის გასაანალიზებლად, ფედერალური ხელისუფლების საქმიანობის შესაფასებლად.
ქვემოთ, რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს ოპერატიული მონაცემების მიხედვით, მოცემულია მონაცემები რუსეთის ფედერაციის 2003 წლის ნაერთი ბიუჯეტის შესახებ.
ცხრილი 2
ნაერთი ბიუჯეტი RF 2003 წელს
დიაგრამა 1. დეფიციტის თანაფარდობა, ნაერთის ნამეტი
რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტი მთლიან შიდა პროდუქტზე
ცხრილი 3
რუსეთის ფედერაციის ნაერთი ბიუჯეტის ხარჯები
სოციალური და კულტურული ღონისძიებებისთვის 2003 წ
2.3. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის პრინციპები
საბიუჯეტო სისტემა მუშაობს რუსეთის ფედერაციის BC-ში (თავი 5) ჩამოყალიბებული პრინციპების საფუძველზე.
ერთიანობის პრინციპი ბიუჯეტის სისტემა ნიშნავს საკანონმდებლო ბაზის, ფულადი სისტემის, საბიუჯეტო დოკუმენტაციის ფორმების, რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის პროცესის პრინციპების ერთიანობას, სანქციებს საბიუჯეტო კანონმდებლობის დარღვევისთვის, აგრეთვე ბიუჯეტის ყველა დონის ბიუჯეტის ხარჯების დაფინანსების ერთიან პროცედურას. სისტემა, ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების აღრიცხვა, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ტერიტორიული ბიუჯეტები და ადგილობრივი ბიუჯეტები.
შემოსავლებისა და ხარჯების დელიმიტაციის პრინციპი რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის დონეებს შორის მოიცავს შესაბამისი სახის შემოსავლის უზრუნველყოფას (მთლიანად ან ნაწილობრივ) და რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოების, ფედერაციის სუბიექტების სახელმწიფო ორგანოებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობების ხარჯების გაწევის უფლებამოსილებას.
ბიუჯეტის დამოუკიდებლობის პრინციპი ასწორებს:
· საბიუჯეტო სისტემის თითოეულ დონეზე საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ხელისუფლებისა და ადგილობრივი ხელისუფლების უფლება, დამოუკიდებლად განახორციელონ საბიუჯეტო პროცესი;
· საბიუჯეტო სისტემის თითოეული დონის ბიუჯეტებისთვის შემოსავლის საკუთარი წყაროების ხელმისაწვდომობა, რომელიც განისაზღვრება რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად;
· ბიუჯეტის მარეგულირებელი შემოსავლების საკანონმდებლო კონსოლიდაცია, თითოეული დონის ბიუჯეტის შემოსავლების ფორმირების უფლებამოსილება რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტისა და საგადასახადო კანონმდებლობის შესაბამისად;
· საჯარო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების უფლება, დამოუკიდებლად განსაზღვრონ სახსრების ხარჯვის მიმართულებები და შესაბამისი ბიუჯეტების დეფიციტის დაფინანსების წყაროები:
· ბიუჯეტის შესახებ კანონების (გადაწყვეტილებების) შესრულებისას დამატებით მიღებული შემოსავლების გამოტანის დაუშვებლობა, ბიუჯეტის ხარჯებზე ჭარბი შემოსავლების ოდენობა და ბიუჯეტის ხარჯებზე დანაზოგი;
· საბიუჯეტო სისტემის სხვა დონეების ბიუჯეტების ხარჯზე კომპენსაციის დაუშვებლობა შემოსავლებში და დამატებით ხარჯებზე, რომლებიც წარმოიშვა ბიუჯეტის შესახებ კანონების (გადაწყვეტილებების) შესრულებისას.
ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების ასახვის სისრულის პრინციპი, ისევე როგორც სახელმწიფო გარე საბიუჯეტო ფონდების ბიუჯეტები ნიშნავს, რომ ბიუჯეტის ყველა შემოსავალი და ხარჯი, სახელმწიფო გარესაბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტები ექვემდებარება ასახვას ბიუჯეტებში, სახელმწიფო გარესაბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტებში უცვლელად და სრულად. ყველა სახელმწიფო და მუნიციპალური ხარჯი ფინანსდება საბიუჯეტო სახსრებიდან და საბიუჯეტო სისტემაში დაგროვილი სახელმწიფო არასაბიუჯეტო სახსრებიდან.
საგადასახადო კრედიტები, გადავადებები და გადასახადების და სხვა სავალდებულო გადასახდელების გადახდის გეგმები სრულად აღირიცხება ცალ-ცალკე ბიუჯეტის შემოსულობებზე და სახელმწიფო გარე ბიუჯეტის სახსრების ბიუჯეტებზე, გარდა გადასახადებისა და სხვა სავალდებულო გადასახდელების გადასახდელებისა და განვადებით. გათვალისწინებულია მიმდინარე ფინანსურ წელს.
დაბალანსებული ბიუჯეტის პრინციპი არეგულირებს დებულებას, რომლის მიხედვითაც ბიუჯეტით დაგეგმილი ხარჯების მოცულობა უნდა შეესაბამებოდეს ბიუჯეტის შემოსავლებისა და მისი დეფიციტის დაფინანსების წყაროებიდან შემოსულობების მთლიან მოცულობას. ბიუჯეტის შედგენის, განხილვის, დამტკიცებისა და შესრულებისას უფლებამოსილმა ორგანოებმა უნდა იმოქმედონ ბიუჯეტის დეფიციტის მინიმიზაციის საჭიროებიდან.
საბიუჯეტო სახსრების გამოყენების ეფექტიანობისა და ეკონომიურობის პრინციპი არის ის, რომ ბიუჯეტების მომზადებისა და შესრულებისას უფლებამოსილმა ორგანოებმა და საბიუჯეტო სახსრების მიმღებებმა უნდა იმოქმედონ სასურველი შედეგის მიღწევის აუცილებლობიდან უმცირესი თანხების გამოყენებით ან საუკეთესო შედეგის მიღწევა ბიუჯეტით განსაზღვრული თანხების ოდენობით.
ზოგადი (კუმულაციური) ხარჯების დაფარვის პრინციპი ნიშნავს, რომ ბიუჯეტის ყველა ხარჯი უნდა დაიფაროს ბიუჯეტის შემოსავლებისა და მისი დეფიციტის დაფინანსების წყაროებიდან შემოსულობების მთლიანი ოდენობით.
ბიუჯეტის შემოსავლები და შემოსავლები მისი დეფიციტის დაფინანსების წყაროებიდან არ შეიძლება იყოს დაკავშირებული საბიუჯეტო ხარჯებთან, გარდა შემოსავლების მიზნობრივი საბიუჯეტო სახსრებიდან, მიზნობრივი საგარეო სესხებიდან და ასევე სხვა დონის ბიუჯეტებიდან სახსრების ცენტრალიზაციის შემთხვევაში. რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემა.
საჯაროობის პრინციპი ნიშნავს:
· დამტკიცებული ბიუჯეტების ღია პრესაში სავალდებულო გამოქვეყნება და მათი შესრულების შესახებ ანგარიშების, ბიუჯეტის შესრულების მიმდინარეობის შესახებ ინფორმაციის სისრულის წარდგენა, აგრეთვე სხვა ინფორმაციის ხელმისაწვდომობა სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ორგანოების გადაწყვეტილებით. ადგილობრივი თვითმმართველობები;
· სავალდებულო ღიაობა საზოგადოებისა და მედიისთვის ბიუჯეტის პროექტების განხილვისა და გადაწყვეტილების მიღების პროცედურებისთვის, მათ შორის იმ საკითხებზე, რომლებიც იწვევს უთანხმოებას სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო (წარმომადგენლობით) ორგანოში, ან სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო (წარმომადგენლობით) და აღმასრულებელ ორგანოებს შორის.
საიდუმლო სტატიების დამტკიცება შესაძლებელია მხოლოდ ფედერალური ბიუჯეტის ფარგლებში.
ბიუჯეტის სანდოობის პრინციპი ნიშნავს შესაბამისი ტერიტორიის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზის ინდიკატორების სანდოობას და ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების გაანგარიშების რეალიზმს.
საბიუჯეტო სახსრების მიზნობრივი და მიზნობრივი ხასიათის პრინციპი მდგომარეობს იმაში, რომ საბიუჯეტო სახსრები გამოიყოფა კონკრეტული მიმღებების განკარგულებაში მათი მიმართულების მითითებით გარკვეული მიზნების დასაფინანსებლად.
აღსანიშნავია, რომ ყველა ჩამოთვლილი პრინციპიდან მხოლოდ ერთიანობის, დამოუკიდებლობისა და საბიუჯეტო სისტემის დონეებს შორის შემოსავლებისა და ხარჯების დიფერენცირების პრინციპები შეიძლება მივაწეროთ სისტემის აგების პრინციპებს. ისინი განსაზღვრავენ საბიუჯეტო სისტემას მთლიანობაში.
2.4. საბიუჯეტო სისტემის ფუნქციონირების სამართლებრივი საფუძველი
რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კანონმდებლობა ეს არის ფედერალურ, სუბფედერალურ და მუნიციპალურ დონეზე მიღებული ნორმატიული სამართლებრივი აქტების იერარქიული სისტემა, რომელიც არეგულირებს საბიუჯეტო სამართლებრივ ურთიერთობებს. რუსეთის ფედერაციის მოქმედი საბიუჯეტო კანონმდებლობის ნორმატიული აქტების იერარქია ხორციელდება მათი მკაფიო სტრუქტურის საფუძველზე, უპირველეს ყოვლისა, სამართლებრივი ნორმების შინაარსის თვალსაზრისით. ამის შესაბამისად, რუსეთის ფედერაციის ყველა მარეგულირებელი აქტი იყოფა ოთხ დონეზე.
Პირველიდონე არის BC RF.
მეორე- წარმოდგენილია ფედერალური და ქვეფედერალური კანონებითა და რეგულაციებით ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ.
Მესამე- რუსეთის ფედერაციის მთავრობის დადგენილებები და ბრძანებები, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების მთავრობები და ადგილობრივი ხელისუფლების დებულებები.
მეოთხე- რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს და სხვა ფედერალური დეპარტამენტების სამართლებრივი აქტები, აგრეთვე ქვედა დონის პირების მარეგულირებელი აქტები.
საბიუჯეტო კანონმდებლობის აქტებს არ აქვთ უკუძალა და ვრცელდება მათი ძალაში შესვლის შემდეგ წარმოშობილ ურთიერთობებზე, თუ სხვა რამ არ არის გათვალისწინებული რუსეთის ფედერაციის BC ან ფედერალური კანონით.
1991 წლამდე ქვეყნის საბიუჯეტო სისტემა უკიდურესად ცენტრალიზებული იყო. საბჭოთა კავშირის ტერიტორიაზე არსებული ყველა ბიუჯეტი აისახა სსრკ სახელმწიფო ბიუჯეტში, რომელიც მოიცავდა ავტონომიური რესპუბლიკების საკავშირო ბიუჯეტს, ტერიტორიებისა და რეგიონების ბიუჯეტებს და რესპუბლიკური დაქვემდებარებაში მყოფი ქალაქების ბიუჯეტებს. სოფლისა და დასახლების ბიუჯეტიდან დაწყებული, ყველა ბიუჯეტი თანმიმდევრულად იყო გაერთიანებული სახელმწიფო ბიუჯეტში ვერტიკალური პრინციპით. ამრიგად, სსრკ-ს საბიუჯეტო სისტემა შედგებოდა 53 ათასზე მეტი ბიუჯეტისგან. ამ სისტემის ერთიანობას უზრუნველყოფდა ეკონომიკური და სოციალური განვითარების ერთიანი გეგმა, სსრკ მთელი ეკონომიკური სისტემა.
რუსეთის საბიუჯეტო სისტემის ჩამოყალიბება დაემთხვა რადიკალური ეკონომიკური რეფორმის დაწყებას და წინასწარ განსაზღვრა რუსეთის საბიუჯეტო სტრუქტურის კონცეფციის გადახედვა მისი მნიშვნელოვანი დეცენტრალიზაციის მიმართულებით.
თანამედროვე საბიუჯეტო სისტემის მშენებლობა და განვითარება რუსეთის ფედერაციაში უზრუნველყოფილი იქნა მთელი რიგი საკანონმდებლო აქტების მიღებით, რომლებიც ითვალისწინებენ მისი მშენებლობის სამართლებრივ საფუძველს დემოკრატიზაციის პრინციპებზე და ტერიტორიული მიდგომების განმტკიცებაზე. მთელი საბიუჯეტო სისტემის ფუნქციონირების მარეგულირებელი ძირითადი დოკუმენტები ქვეყნებია: რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი 31 ივლისის 98 No. 145-F3, რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო კოდექსი (1998 წლის 31 ივლისის პირველი ნაწილი No146-F3 და 2000 წლის 5 აგვისტოს მეორე No. 118-FZ) ,რსფსრ კანონი „რსფსრ-ში საბიუჯეტო სტრუქტურისა და საბიუჯეტო პროცესის საფუძვლების შესახებ“ 1991 წლის 10 ოქტომბრის No1734-1 (ამოღებულია), რუსეთის ფედერაციის კანონი „რუსეთის ფედერაციაში საგადასახადო სისტემის საფუძვლების შესახებ“. " 1991 წლის 27 დეკემბრის No. 2118-1 (ამოღებული ძალა), ყოველწლიურად მიღებული ფედერალური კანონით "ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ ... ერთი წლის განმავლობაში", ასევე რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო კანონმდებლობით, მთავრობის დადგენილებებით. რუსეთის ფედერაციის, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საკანონმდებლო აქტები.
ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტების განვითარებისათვის დიდი მნიშვნელობა ჰქონდა ფედერალურ კანონს No. რუსეთის ფედერაციის, ავტონომიური რეგიონის, რუსეთის ფედერაციის ავტონომიური ოლქების, ტერიტორიების, რეგიონების, ქალაქების ფარგლებში. მოსკოვი და პეტერბურგი, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები“, მიღებული 1993 წ. ამ კანონით განსაზღვრავდა ფედერაციის სუბიექტების, აგრეთვე მათი საკანონმდებლო (წარმომადგენლის) და აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ წარმოდგენილ ადგილობრივ ტერიტორიულ ერთეულებს უფლება მიიღონ შემოსავალი შესაბამის ბიუჯეტებში და დახარჯონ ამ ბიუჯეტების სახსრები. ბიუჯეტის პროცესი. კანონმა ასევე დაადგინა ბიუჯეტის პროექტების მომზადებისა და განხილვის ზოგადი პრინციპები, ბიუჯეტის დამტკიცება და შესრულება, გარე-საბიუჯეტო სახსრების ფორმირება და გამოყენება ეროვნულ-სახელმწიფოებრივი და ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების ფინანსური მხარდაჭერის მიზნით. სუბიექტები.
ქვეყნის საბიუჯეტო სისტემის რეორგანიზაციაში მნიშვნელოვანი ნაბიჯი იყო 1991 წელს მიღებული რსფსრ კანონი „რსფსრ-ში საბიუჯეტო სტრუქტურისა და საბიუჯეტო პროცესის საფუძვლების შესახებ“.
1998 წელს მიღებულ იქნა რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი და 2000 წელს შევიდა ძალაში, რომელმაც გააფართოვა საბიუჯეტო სისტემა სახელმწიფო გარე ბიუჯეტის სახსრების ბიუჯეტებით.
ბიუჯეტის კოდი - ეს არის რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ფუნქციონირებისა და განვითარების შესახებ კანონმდებლობის ერთობლიობა, რომელიც უზრუნველყოფს საბიუჯეტო ურთიერთობების ფინანსურ რეგულირებას, ადგენს საბიუჯეტო კანონმდებლობის ზოგად პრინციპებს, სხვადასხვა დონეზე ბიუჯეტის ფუნქციონირების სამართლებრივ საფუძველს. საბიუჯეტო ურთიერთობების სუბიექტების სამართლებრივი მდგომარეობა, საბიუჯეტო ურთიერთობის მოწესრიგების პროცედურა, რომელიც განსაზღვრავს საბიუჯეტო პროცესის საფუძვლებს, საბიუჯეტო კანონმდებლობის დარღვევის პასუხისმგებლობის საფუძვლებსა და სახეებს.
მსოფლიოს ყველა ქვეყანას არ აქვს ბიუჯეტის კოდი. ბევრი შემოიფარგლება საბიუჯეტო სამართლებრივი ურთიერთობის სხვადასხვა საკითხებზე კანონების მიღებით.
რუსეთის ფედერაციაში მისი მიღების აუცილებლობა განპირობებული იყო:
· ადრე არსებული საბიუჯეტო კანონმდებლობის მოძველება და მისი შეუსაბამობა რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციასთან;
· ბიუჯეტის შესრულების პროცესის მარეგულირებელი ნორმების არარსებობა და მის შესრულებაზე კონტროლი;
· საბიუჯეტო ურთიერთობების ორგანიზების პრინციპების ცვლილება;
· საბიუჯეტო პროცესის მონაწილეთა პასუხისმგებლობის დადგენის აუცილებლობა არასრულად და დროულად დაფინანსებაზე, საბიუჯეტო სახსრების ბოროტად გამოყენებაზე, საბიუჯეტო სესხების გადაუხდელობაზე და ა.შ.
საბიუჯეტო სამართლებრივი ურთიერთობები მოიცავს:
· ურთიერთობები, რომლებიც ვითარდება რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ყველა დონის ბიუჯეტებისა და სახელმწიფო გარე ბიუჯეტის ბიუჯეტის, სახელმწიფო და მუნიციპალური სესხების განხორციელების, სახელმწიფო და მუნიციპალური ვალების რეგულირების პროცესში შემოსავლების გენერირებისა და ხარჯვის პროცესში. ;
· ყველა დონის ბიუჯეტის პროექტების შედგენისა და განხილვის პროცესში წარმოშობილი ურთიერთობები, ბიუჯეტის დამტკიცება და შესრულება, მათი შესრულების მონიტორინგი.
საბიუჯეტო სამართლებრივი ურთიერთობები განეკუთვნება საჯარო სამართლის სფეროს, ისინი განსაზღვრავენ ამ სამართლებრივი ურთიერთობის თითოეული სუბიექტის საბიუჯეტო უფლებებს. სამოქალაქო სამართლის ნორმები საბიუჯეტო სამართლებრივი ურთიერთობების სფეროში არ გამოიყენება.
სახელმწიფო ორგანოების კომპეტენცია საბიუჯეტო სამართლებრივი ურთიერთობების ორგანიზების სფეროში განისაზღვრება რუსეთის ფედერაციის BC 7-ე მუხლით.
რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი ადგენს საბიუჯეტო პროცესის მონაწილეთა სამართლებრივ სტატუსს, საბიუჯეტო კანონმდებლობის დარღვევისთვის პასუხისმგებლობის დაკისრების პროცედურასა და პირობებს.
რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებები არეგულირებს საბიუჯეტო ურთიერთობებს, რომლებიც წარმოიქმნება შემოსავლების და სახელმწიფო არასაბიუჯეტო სახსრების ხარჯვის, სახელმწიფო და მუნიციპალური სესხების განხორციელების, სახელმწიფო და მუნიციპალური ვალების რეგულირების, აგრეთვე ბიუჯეტის პროექტების შედგენის, განხილვის პროცესთან დაკავშირებულ საბიუჯეტო ურთიერთობებს. ბიუჯეტის დამტკიცება, შესრულება და მათი შესრულების მონიტორინგი.
რუსეთის ფედერაციის მთავრობა იღებს საბიუჯეტო ურთიერთობების მარეგულირებელ ნორმატიულ სამართლებრივ აქტებს, რომლებიც არ ეწინააღმდეგება საბიუჯეტო კოდექსს. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოები და ადგილობრივი თვითმმართველობები იღებენ მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტებს, რომლებიც არეგულირებენ საბიუჯეტო ურთიერთობებს თავიანთი კომპეტენციის ფარგლებში.
თუ რუსეთის ფედერაციის საერთაშორისო ხელშეკრულება ადგენს სხვა წესებს, გარდა რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის კანონმდებლობით გათვალისწინებული, მაშინ გამოიყენება საერთაშორისო ხელშეკრულების წესები. რუსეთის ფედერაციის საერთაშორისო ხელშეკრულებები პირდაპირ ვრცელდება საბიუჯეტო ურთიერთობებზე, გარდა იმ შემთხვევებისა, როდესაც საერთაშორისო ხელშეკრულებებიდან გამომდინარეობს, რომ მათი გამოყენება მოითხოვს შიდა აქტების მიღებას.
2.5. პასუხისმგებლობა საბიუჯეტო კანონმდებლობის დარღვევაზე
ტრადიციულად, საბიუჯეტო პროცესთან დაკავშირებული ურთიერთობების მოწესრიგებისას პასუხისმგებლობა გათვალისწინებული იყო ანაზღაურებადი ან გამოუქცევად გამოყოფილი საბიუჯეტო სახსრების ბოროტად გამოყენებისა და საბიუჯეტო სახსრების დროული დაკრედიტებისა და გადარიცხვისთვის.
ამ დანაშაულებებზე სანქციები თანამედროვე რუსეთის კანონმდებლობაში პირველად გამოჩნდა რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 1992 წლის 8 დეკემბრის ბრძანებულებაში "ფედერალური ხაზინის შესახებ", მოგვიანებით კი რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს 1996 წლის 16 აპრილის წერილში. No 3-A2-02 „ფედერალური ბიუჯეტიდან გამოყოფილი თანხების ბოროტად გამოყენების შესახებ“, რომელმაც დაადგინა ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების ბოროტად გამოყენების განმარტება. დიდი ხნის განმავლობაში ეს ნორმატიული აქტები იყო ერთადერთი, რომელიც ადგენდა საბიუჯეტო კანონმდებლობის დარღვევებზე პასუხისმგებლობისა და მისი გამოყენების წესს.
საბიუჯეტო კანონმდებლობის სფეროში დარღვევებზე პასუხისმგებლობის გამოყენების შესახებ ურთიერთობების სამართლებრივი რეგულირების შემდეგი ეტაპი დაიწყო 2000 წლის 1 იანვარს - რუსეთის ფედერაციის BC ძალაში შესვლის მომენტიდან. რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის (CAO) მიღებამ გააფართოვა ამ სფეროში ურთიერთობების მარეგულირებელი რეგულაციების რაოდენობა.
RF BC (Ch. 28) დაარსდა პასუხისმგებლობა შეუსრულებლობის ან არასათანადო შესრულებისთვისმის მიერ დადგენილი პროცედურა ბიუჯეტის პროექტების მომზადებისა და განხილვის, ბიუჯეტის დამტკიცების, ბიუჯეტის შესრულებისა და კონტროლის შესახებ რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ყველა დონეზე, რომელიც აღიარებულია ბიუჯეტის კანონების დარღვევადა გულისხმობს განცხადებას დამრღვევის მიმართ შემდეგი იძულებითი ზომები:
· გაფრთხილება საბიუჯეტო პროცესის არასწორად შესრულების შესახებ;
· ხარჯების ბლოკირება;
· საბიუჯეტო სახსრების გატანა;
· საკრედიტო დაწესებულებებში ანგარიშებზე ოპერაციების შეჩერება;
· ჯარიმის დაკისრება;
· ჯარიმის გაანგარიშება.
იძულებითი ზომების გამოყენების საფუძველი რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კანონმდებლობის დარღვევისთვის არის:
· ბიუჯეტის შესახებ კანონის (გადაწყვეტილების) შეუსრულებლობა;
· საბიუჯეტო სახსრების ბოროტად გამოყენება;
· საბიუჯეტო სახსრების გადარიცხვა საბიუჯეტო სახსრების მიმღებებზე;
· საბიუჯეტო სახსრების არასრული გადარიცხვა საბიუჯეტო სახსრების მიმღებებზე;
· საბიუჯეტო სახსრების არადროული გადაცემა საბიუჯეტო სახსრების მიმღებებზე;
· საბიუჯეტო სახსრების დროულად გადარიცხვა საბიუჯეტო სახსრების მიმღებთა ანგარიშებზე;
· ბიუჯეტის შესრულებასთან დაკავშირებული ანგარიშებისა და სხვა ინფორმაციის დროულად წარდგენა;
· საბიუჯეტო სახსრების მიმღებებთან საბიუჯეტო ასიგნებების შესახებ შეტყობინების არადროული მიწოდება;
· საბიუჯეტო სახსრების მიმღებებთან საბიუჯეტო ვალდებულებების ლიმიტების შესახებ შეტყობინების არადროული მიწოდება;
· ბიუჯეტის ნუსხის შეუსაბამობა ბიუჯეტის შესახებ კანონთან (გადაწყვეტილებასთან);
· საბიუჯეტო ასიგნებების შესახებ შეტყობინების, საბიუჯეტო ვალდებულებების ლიმიტების შესახებ შეტყობინების შეუსაბამობა დამტკიცებულ ხარჯებთან და საბიუჯეტო ნუსხასთან;
· რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემაში საბიუჯეტო შემოსავლების, სახელმწიფო გარე-საბიუჯეტო სახსრების საბიუჯეტო შემოსავლების და სხვა შემოსავლების სავალდებულო გადარიცხვის შეუსრულებლობა;
· საბიუჯეტო და სახელმწიფო გარე ბიუჯეტის ანგარიშებზე ჩასარიცხი სახსრების გადარიცხვის საგადახდო დოკუმენტაციის არადროულად შესრულება;
· მიღებული საბიუჯეტო ვალდებულებების დადასტურებაზე უარის თქმა;
· საბიუჯეტო ვალდებულებების დროულად დადასტურება, დადასტურებულ საბიუჯეტო ვალდებულებებზე დროული გადახდები;
· ბიუჯეტის ნუსხაში არ შეტანილი ხარჯების დაფინანსება;
· ხარჯების დაფინანსება საბიუჯეტო ნუსხაში და საბიუჯეტო ვალდებულებების დამტკიცებულ ზღვრებზე მეტი ოდენობით;
· სახელმწიფო ან მუნიციპალური მომსახურების გაწევის ფინანსური ხარჯების სტანდარტების შეუსრულებლობა;
· სახელმწიფო ან მუნიციპალური ვალის საბიუჯეტო დეფიციტის მაქსიმალურ ზომასა და სახელმწიფო ან მუნიციპალური ვალის მომსახურების ღირებულების შეუსრულებლობა;
· საკრედიტო დაწესებულებებში ბიუჯეტის ანგარიშების გახსნა, თუ შესაბამის ტერიტორიაზე არის რუსეთის ბანკის ფილიალი.
ფედერალური ხაზინის ორგანოები იძულებითი ზომების გამოყენების სფეროში დაჯილდოვებულნი არიან გარკვეული უფლებამოსილებებით. იძულებითი ზომების გამოყენების უფლება ენიჭებათ ფედერალური ხაზინის ორგანოების ხელმძღვანელებს და მათ მოადგილეებს (მათი უფლებამოსილების შესაბამისად).
რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულებისა და ადგილობრივი ბიუჯეტების ბიუჯეტის შემსრულებელი ორგანოების ხელმძღვანელებს და მათ მოადგილეებს (მათი უფლებამოსილების შესაბამისად) უფლება აქვთ:
· უდავო წესით ჩამოიწეროს საბიუჯეტო სახსრების ოდენობა, რომელიც გამოიყენება სხვა მიზნებისთვის;
· უდავო წესით ჩამოწეროს ბიუჯეტში დასაბრუნებელი საბიუჯეტო სახსრები, რომლის დაბრუნების ვადა გასულია;
· უდავო წესით ჩამოიწეროს ანაზღაურებადი საბიუჯეტო სახსრების სარგებლობის პროცენტის (საკომისიოს) თანხები, რომელთა გადახდის ვადა დადგა;
· უდავო წესით შეაგროვოს ჯარიმები დასაბრუნებლად გაცემული საბიუჯეტო სახსრების დაგვიანებით დაფარვისთვის, საბიუჯეტო სახსრების გამოყენებაზე პროცენტის დაგვიანებისთვის, ბანკის მიმდინარე რეფინანსირების განაკვეთის სამასი ნაწილის ოდენობით. რუსეთი დაგვიანების ყოველი დღისთვის;
· გააფრთხილოს აღმასრულებელი ხელისუფლების ხელმძღვანელები, ადგილობრივი თვითმმართველობები და საბიუჯეტო სახსრების მიმღებები საბიუჯეტო პროცესის არასწორად შესრულების შესახებ;
· შეადგინოს ოქმები, რომლებიც საფუძვლად უდევს ჯარიმის დაკისრებას;
· უდავო წესით შეაგროვოს ჯარიმები საკრედიტო ინსტიტუტებისგან გადახდის დოკუმენტების დაგვიანებით შესრულებისთვის საბიუჯეტო სახსრების დანიშვნის ან გადარიცხვისთვის რუსეთის ბანკის მიმდინარე რეფინანსირების განაკვეთის სამასი ნაწილის ოდენობით ყოველი დაგვიანებით.
ყველაზე ხშირი საბიუჯეტო სამართალდარღვევა არის ბიუჯეტის სახსრების სხვა მიზნებისთვის გამოყენება.
საბიუჯეტო კანონმდებლობის დარღვევაზე პასუხისმგებლობა შედგება:
· საბიუჯეტო კანონმდებლობის დამრღვევთა მიმართ ზომებს მიმართული ორგანოების განსაზღვრა (ფედერალური ხაზინის ორგანოები, რუსეთის ფედერაცია, რუსეთის ფედერაციის საარბიტრაჟო სასამართლო, რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატა);
· სანქციების სისტემის ჩამოყალიბება და სამართალდამრღვევებზე ზემოქმედების ღონისძიებები (გაფრთხილება საბიუჯეტო პროცესის არასწორად შესრულების შესახებ, ხარჯების ბლოკირება და ა.შ.);
· იძულებითი ღონისძიებების გამოყენების წესის განსაზღვრა (საბიუჯეტო სახსრების სხვა მიზნებისთვის გამოყენებული თანხების უდავო ბრძანებით ჩამოწერა, ბიუჯეტის არასათანადო შესრულების შესახებ ხელისუფლების გაფრთხილება და ა.შ.).
ჯარიმებისა და ჯარიმების ოდენობა დადგენილია რუსეთის ფედერაციის BC და შესაბამისი წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ კანონით. ისინი ასევე გათვალისწინებულია რეგიონული კანონმდებლობით.
2.6. საბიუჯეტო ფედერალიზმის არსი.საბიუჯეტო ურთიერთობები
ფედერალიზმი გაგებულია, როგორც სახელმწიფო ადმინისტრირების მეთოდი, რომელშიც მთელი სახელმწიფოს ინტერესები ორგანულად არის შერწყმული მისი ცალკეული ნაწილების ინტერესებთან, უზრუნველყოფილია ქვეყნის ერთიანობა და მთლიანობა, ტერიტორიების დამოუკიდებლობის პატივისცემით, შეტანილი საკითხების გადაწყვეტისას. მათი კომპეტენცია.
რუსეთის ფედერალური სტრუქტურა, უფლებათა და უფლებამოსილების დელიმიტაცია ცენტრსა და ფედერაციის სუბიექტებს შორის ფინანსური და საბიუჯეტო ფედერალიზმის წინაპირობაა. ფისკალური ფედერალიზმი ემყარება უფლებამოსილებების განაწილებას ცენტრალურ ხელისუფლებას, ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ხელისუფლებასა და ადგილობრივ ხელისუფლებას შორის ფინანსების სფეროში, კერძოდ, საჯარო სექტორში.
ფისკალური ფედერალიზმი შეიძლება განისაზღვროს, როგორც ფედერალურ მთავრობასა და ეროვნულ-სახელმწიფო და ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული დანაყოფების ხელისუფლებას შორის საბიუჯეტო ურთიერთობების დამყარების გზა ბიუჯეტის შემოსავლების თითოეულ დონეზე ოპტიმალური, მეცნიერულად დაფუძნებული ფორმირებისა და მათგან გაწეული ხარჯების დაფინანსების შესახებ.
მთავარამდე ფისკალური ფედერალიზმის პრინციპებიმოიცავს:
· ეროვნული ინტერესებისა და ქვეყნის ტერიტორიაზე მცხოვრები მოსახლეობის ინტერესების ერთიანობა;
· მრავალეროვნული ფედერაციის ხალხთა ინტერესების ერთობლიობა სახელმწიფოს საბიუჯეტო პოლიტიკის ფორმირებასა და განხორციელებაში;
· ცენტრალიზმისა და დემოკრატიის ერთობლიობა საბიუჯეტო და საგადასახადო უფლებამოსილებების განსაზღვრისას, ხარჯებისა და შემოსავლების განაწილება საბიუჯეტო რეგულირების პროცესში;
· საბიუჯეტო პროცესის ორგანიზებაში ხელისუფლების თითოეულ დონეზე დამოუკიდებლობის მაღალი ხარისხი;
· ფედერაციის სუბიექტების მონაწილეობა სახელმწიფოს საბიუჯეტო და საგადასახადო პოლიტიკის, მათ შორის საბიუჯეტო ურთიერთობების ფორმირებასა და განხორციელებაში.
რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის რგოლებს შორის ურთიერთკავშირი ხორციელდება საბიუჯეტო ურთიერთობის მექანიზმით, რომელიც ეფუძნება საბიუჯეტო ფედერალიზმის პრინციპებს. რუსეთში საბიუჯეტო ურთიერთობების სისტემის რეფორმის აუცილებლობა წარმოიშვა 12 ივნისის გამოცხადებით.
1990 რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო სუვერენიტეტის დეკლარაცია, ფედერალური ხელშეკრულების ხელმოწერა 1993 წლის 31 მარტს და ახალი კონსტიტუციის მიღება 1993 წლის 12 დეკემბერს, რომელმაც გააერთიანა რუსეთის გარდაქმნა ნამდვილ ფედერალურ სახელმწიფოდ. ფედერაციის სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანოებსა და მის სუბიექტებს შორის საბიუჯეტო ურთიერთობების ახალი ორგანიზაცია უნდა აკმაყოფილებდეს სახელმწიფოს ვერტიკალური სტრუქტურის ფორმირების ფედერალურ პრინციპებს, ყოფილიყო რუსეთის სახელმწიფოებრიობის განმტკიცების, მთლიანობის განმტკიცების ერთ-ერთი მთავარი პირობა. ქვეყნის ეკონომიკური და სამართლებრივი სივრცისა და სოციალურ-ეკონომიკური კრიზისის დაძლევა.საბიუჯეტო ურთიერთობები წარმოადგენს ურთიერთობების ერთობლიობას რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოებს, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოებსა და ადგილობრივ თვითმმართველობას შორის უფლებამოსილების დელიმიტაციისა და საბიუჯეტო უფლებამოსილებების გაერთიანების, უფლებამოსილებების, უფლებამოსილებებისა და პასუხისმგებლობების დაცვასთან დაკავშირებით. საბიუჯეტო პროცესის ორგანიზების სფერო.
ამჟამად რამდენიმეა საბიუჯეტო ურთიერთობების პრობლემები რუსეთის ფედერაციაში:
· საბიუჯეტო სისტემის თითოეული დონის ხარჯვითი უფლებამოსილებები ბოლომდე არ არის დასაბუთებული და დაფიქსირებული;
· არასაკმარისი ყურადღება ეთმობა ფინანსური დახმარების ფორმების გაუმჯობესების საკითხს;
· არ არსებობს რეგიონების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების გათანაბრების ყოვლისმომცველი მიდგომა;
· არ არის ჩამოყალიბებული მარეგულირებელი ჩარჩო ბიუჯეტის ხარჯვის საჭიროების დასაბუთებისთვის;
· ფართოდ გავრცელდა ტერიტორიული და ადგილობრივი ბიუჯეტების დეფიციტით მიღების პრაქტიკა მათი დაფარვის წყაროების დადგენის გარეშე;
· საკუთარი შემოსავლების დაბალი წილი ფედერაციის სუბიექტების ბიუჯეტებში.
ძირითადი მიდგომები ფედერალურ ბიუჯეტსა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისა და მუნიციპალიტეტების ბიუჯეტებს შორის 2006 წლის და საშუალოვადიან პერსპექტივაში ფინანსური ურთიერთობების ფორმირების შესახებ შემუშავდა რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ფედერაციისადმი გაგზავნილი გზავნილის შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის ასამბლეა და 2006-2008 წლების გრძელვადიანი ფინანსური გეგმის ძირითადი მაჩვენებლები.
2006 წელს - 2008 წელს იგეგმება საბიუჯეტო ტრანსფერების განხორციელება რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის შესაბამისად შექმნილი ფინანსური მხარდაჭერის ფორმების შესაბამისად.
"ბიუჯეტთაშორისი ტრანსფერების" განყოფილების საფუძველი, ისევე როგორც წინა წლებში, არის რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ფინანსური მხარდაჭერის ფედერალური ფონდი, სოციალური ხარჯების თანადაფინანსების ფედერალური ფონდი, რეგიონული და მუნიციპალური ფინანსების რეფორმის ფონდი, ფედერალური რეგიონალური განვითარების ფონდი და ფედერალური საკომპენსაციო ფონდი.
2.7. ბიუჯეტის კლასიფიკაცია
თანამედროვე პირობებში განსაკუთრებულ როლს თამაშობს საბიუჯეტო სისტემის ერთიანობის პრინციპი, რომელიც დამოუკიდებელი ბიუჯეტების არსებობისას მოწოდებულია შეინარჩუნოს საბიუჯეტო სისტემის მთლიანობა. ერთ-ერთი ინსტრუმენტი, რომელიც უზრუნველყოფს ერთიანობის პრინციპს, არის ბიუჯეტის კლასიფიკაცია. სხვადასხვა დონის ბიუჯეტის შემოსავლები და ხარჯები ძალიან მრავალფეროვანია თავისი მახასიათებლებით, რის გამოც ბიუჯეტის შედგენის, განხილვის, დამტკიცებისა და შესრულებისას აუცილებელია მათი შედარება, სისტემატიზაცია ერთგვაროვან ნიადაგზე, რომელიც ხორციელდება ერთიანი ბიუჯეტის კლასიფიკაციის გამოყენებით. . 1996 წლამდე ასეთი დოკუმენტი ყოველწლიურად მტკიცდებოდა რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს ბრძანებით, ხოლო No 115-Ф3 „საბიუჯეტო კლასიფიკაციის შესახებ“ მიღებულ იქნა მხოლოდ 1996 წლის აგვისტოში. ამჟამინდელი RF BC, თავი 4 ეძღვნება ბიუჯეტის კლასიფიკაციას.
ბიუჯეტის კლასიფიკაცია ორიენტირებულია ისეთი პრობლემების გადაჭრაზე, როგორიცაა:
· კონტროლი საბიუჯეტო სისტემის შემოსავლებისა და ხარჯების შემადგენლობასა და სტრუქტურაზე;
· საბიუჯეტო სისტემის ყველა დონეზე შესადარებელი ბიუჯეტის კონსოლიდირებული ინფორმაციის მიღება;
· საბიუჯეტო პროცესის საკანონმდებლო კონტროლის ინსტრუმენტების ფორმირება;
· საბიუჯეტო სისტემის ერთიანობის პრინციპის განხორციელების უზრუნველყოფა.
რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის კლასიფიკაცია (ნახ. 3) არის ყველა დონის ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების დაჯგუფება კლასიფიკაციის ობიექტებზე დაჯგუფების კოდების მინიჭებით.
რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის კლასიფიკაცია მოიცავს:
· შემოსავლის კლასიფიკაცია ბიუჯეტები RF;
· RF ბიუჯეტის ხარჯების ფუნქციური კლასიფიკაცია;
· რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის ხარჯების ეკონომიკური კლასიფიკაცია;
· რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის დეფიციტის შიდა დაფინანსების წყაროების კლასიფიკაცია;
· ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტის საგარეო დაფინანსების წყაროების კლასიფიკაცია;
· რუსეთის ფედერაციის, რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების, მუნიციპალიტეტების სახელმწიფო შიდა ვალების სახეების კლასიფიკაცია;
· სახელმწიფოს ტიპების კლასიფიკაცია საგარეო ვალი რუსეთის ფედერაცია და რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საგარეო აქტივები;
· ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების უწყებრივი კლასიფიკაცია.
რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის შემოსავლების კლასიფიკაცია არის რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ყველა დონის ბიუჯეტის შემოსავლების ჯგუფი და ეფუძნება რუსეთის ფედერაციის საკანონმდებლო აქტებს, რომლებიც განსაზღვრავენ ყველა დონის ბიუჯეტის შემოსავლების ფორმირების წყაროებს. რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემა .იგი მოიცავს ბიუჯეტის შემოსავლების, ჯგუფების, ქვეჯგუფების, სტატიების, ქვესტატიების, ელემენტების, პროგრამების (ქვეპროგრამების) ადმინისტრატორის კოდს და შემოსავლების ეკონომიკური კლასიფიკაციის კოდებს. შემოსავლების ეკონომიკური კლასიფიკაცია არის ზოგადი სამთავრობო ტრანზაქციების დაჯგუფება მათი ეკონომიკური შინაარსის მიხედვით.
ფუნქციური კლასიფიკაცია ბიუჯეტის ხარჯები რუსეთის ფედერაცია არის რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ყველა დონის საბიუჯეტო ხარჯების ჯგუფი და ასახავს საბიუჯეტო სახსრების მიმართულებას სახელმწიფოს ძირითადი ფუნქციების განსახორციელებლად, მათ შორის სახელმწიფო ხელისუფლების მიერ მიღებული მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების შესრულების დაფინანსება. რუსეთის ფედერაციის და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოები, რომლებიც აფინანსებენ გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილებების განხორციელებას, გადაცემული ხელისუფლების სხვა დონეებზე.
ეკონომიკური კლასიფიკაცია ბიუჯეტის ხარჯები რუსეთის ფედერაცია არის რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ყველა დონის ბიუჯეტის ხარჯების ჯგუფი, მათი ეკონომიკური შინაარსის მიხედვით.
რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროების კლასიფიკაცია არის ნასესხები სახსრების ჯგუფი, რომელიც მოზიდულია რუსეთის ფედერაციის, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების და ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ შესაბამისი დეფიციტის დასაფარად. ბიუჯეტები .
რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის დეფიციტის შიდა დაფინანსების წყაროების კლასიფიკაცია მოიცავს ჯგუფებს, ქვეჯგუფებს, სტატიებს, ქვესტატიებს, ელემენტებს, პროგრამებს (ქვეპროგრამებს) და ბიუჯეტის დეფიციტის შიდა დაფინანსების წყაროების ეკონომიკური კლასიფიკაციის კოდებს, ბიუჯეტის დეფიციტის შიდა დაფინანსების წყაროების ადმინისტრატორის კოდს.
ფედერალური ბიუჯეტის და რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ბიუჯეტების დეფიციტის გარე დაფინანსების წყაროების კლასიფიკაცია. მოიცავს ჯგუფებს, ქვეჯგუფებს, სტატიებს, ქვესტატიებს, ელემენტებს, პროგრამებს (ქვეპროგრამები) და ბიუჯეტის დეფიციტის საგარეო დაფინანსების წყაროების ეკონომიკური კლასიფიკაციის კოდები, ბიუჯეტის დეფიციტის საგარეო დაფინანსების წყაროების ადმინისტრატორის კოდი.
დეფიციტის დაფინანსების წყაროების ეკონომიკური კლასიფიკაცია ბიუჯეტებიარის ზოგადი მთავრობის ოპერაციების დაჯგუფება მათი ეკონომიკური შინაარსის მიხედვით.
ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების უწყებრივი კლასიფიკაცია (ფედერაციის სუბიექტები და ადგილობრივი ბიუჯეტები) არის ხარჯების ჯგუფი, რომელიც ასახავს საბიუჯეტო სახსრების განაწილებას ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების მთავარ ადმინისტრატორებს შორის.
ბრინჯი. 3. საბიუჯეტო კლასიფიკაცია
რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საკანონმდებლო (წარმომადგენლობით) ორგანოებსა და ადგილობრივ თვითმმართველობებს, შესაბამისი ბიუჯეტების საბიუჯეტო კლასიფიკაციის დამტკიცებისას, უფლება აქვთ უფრო დეტალურად განაცხადონ საბიუჯეტო კლასიფიკაციის ობიექტები, მშენებლობის ზოგადი პრინციპების და ბიუჯეტის ერთიანობის დარღვევის გარეშე. რუსეთის ფედერაციის კლასიფიკაცია.
საბიუჯეტო სისტემა არის სახელმწიფოს, ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულების, საბიუჯეტო დამოუკიდებელი სახელმწიფო დაწესებულებებისა და ფონდების ბიუჯეტების ერთობლიობა, რომელიც დაფუძნებულია ეკონომიკურ ურთიერთობებზე, სახელმწიფო სტრუქტურასა და სამართლებრივ ნორმებზე.
საბიუჯეტო სისტემის აგება დამოკიდებულია ქვეყნის მმართველობის ფორმაზე. ცენტრსა და ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ ერთეულებს შორის ძალაუფლების განაწილების ხარისხის მიხედვით ყველა სახელმწიფო იყოფა უნიტარული, ფედერალური და კონფედერაციული.
უნიტარული (ერთი) სახელმწიფო- ეს არის მმართველობის ფორმა, რომელშიც ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ ერთეულებს არ აქვთ საკუთარი სახელმწიფოებრიობა ან ავტონომია. ქვეყანას აქვს ერთიანი კონსტიტუცია, ყველა სისტემისთვის საერთო კანონები და ერთიანი ხელისუფლება, სახელმწიფოში ეკონომიკური და პოლიტიკური პროცესების ცენტრალიზებული მართვა. უნიტარული სახელმწიფოს საბიუჯეტო სისტემა შედგება ორი რგოლისაგან - სახელმწიფო და ადგილობრივი ბიუჯეტები.
ფედერალური (გაერთიანებული) სახელმწიფო- ეს არის მმართველობის ფორმა, რომლის დროსაც სახელმწიფოს შემადგენლობაში შემავალ სახელმწიფო და ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ ერთეულებს აქვთ საკუთარი სახელმწიფოებრიობა და აქვთ გარკვეული პოლიტიკური დამოუკიდებლობა მათსა და ცენტრს შორის განაწილებული კომპეტენციების ფარგლებში. ფედერალური სახელმწიფოების საბიუჯეტო სისტემა სამსაფეხურიანია და შედგება ფედერალური ბიუჯეტი, ფედერაციის წევრების ბიუჯეტები და ადგილობრივი ბიუჯეტები.
კონფედერაციული (საკავშირო) სახელმწიფო -ეს არის სუვერენული სახელმწიფოების მუდმივი ალიანსი, რომელიც შექმნილია პოლიტიკური თუ სამხედრო მიზნების მისაღწევად. ასეთი სახელმწიფოს ბიუჯეტი ყალიბდება კონფედერაციაში შემავალი სახელმწიფოების შენატანებიდან. კონფედერაციის წევრ ქვეყნებს აქვთ საკუთარი ბიუჯეტი და საგადასახადო სისტემა.
რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სტრუქტურის საფუძვლებიგანისაზღვრება ქვეყნის კონსტიტუციით და მისი სახელმწიფო სტრუქტურით, როგორც ფედერალური რესპუბლიკა, რომლის ფედერაციის სუბიექტებია რუსეთის ფედერაციის შემადგენლობაში შემავალი რესპუბლიკები, ტერიტორიები, რეგიონები, ავტონომიური რეგიონები.
რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის (მუხლები 71 და 132) და რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის (მუხლი 10) შესაბამისად, რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემა შედგება სამი დონისგან:
- ფედერალური ბიუჯეტი და სახელმწიფო გარე ბიუჯეტის სახსრების ბიუჯეტები;
- რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტები (რეგიონული ბიუჯეტები) და ტერიტორიული სახელმწიფო არასაბიუჯეტო ფონდების ბიუჯეტები;
- ადგილობრივი ბიუჯეტები.
რუსეთის ფედერაციის ნაერთი ბიუჯეტის სქემა წარმოდგენილია ნახ. 6.1.
რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემაში შემავალი ბიუჯეტები დამოუკიდებელია და არ შედის ერთმანეთში, ანუ სუბიექტების ბიუჯეტებში.
რუსეთის ფედერაცია არ შედის ფედერალურ ბიუჯეტში, ხოლო ადგილობრივი ბიუჯეტები არ შედის რეგიონალურ ბიუჯეტებში. ფუნქციონირების ძირითად პრინციპებს რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემა მოიცავს:
· საბიუჯეტო სისტემის ერთიანობა - ნიშნავს საკანონმდებლო ბაზის, ფულადი სისტემის, საბიუჯეტო დოკუმენტაციის ფორმების, საბიუჯეტო პროცესის პრინციპების, აგრეთვე საბიუჯეტო სისტემის ყველა დონის ბიუჯეტის ხარჯების დაფინანსების ერთიან პროცედურას; შემოსავლებისა და ხარჯების გამიჯვნა საბიუჯეტო სისტემის დონეებს შორის რუსეთის ფედერაცია - ნიშნავს რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად შემოსავლებისა და ხარჯების დაფიქსირებას რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ბიუჯეტებისთვის, აგრეთვე სახელმწიფო ორგანოების (ადგილობრივი თვითმმართველობების) უფლებამოსილების განსაზღვრას შემოსავლის გამომუშავების, დაწესებისა და ხარჯების განხორციელების მიზნით. ვალდებულებები
· ბიუჯეტის ხარჯების საერთო (კუმულაციური) დაფარვა - ნიშნავს, რომ ბიუჯეტის ყველა ხარჯი უნდა დაიფაროს ბიუჯეტის შემოსავლებისა და მისი დეფიციტის დაფინანსების წყაროებიდან შემოსულობების მთლიანი ოდენობით;
· სხვადასხვა დონის ბიუჯეტის დამოუკიდებლობა – საბიუჯეტო სისტემის თითოეულ დონეზე სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო ორგანოებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობების უფლება განახორციელონ საბიუჯეტო პროცესი; თითოეული დონის ბიუჯეტებისთვის შემოსავლის საკუთარი წყაროების ხელმისაწვდომობა; ბიუჯეტების მარეგულირებელი შემოსავლების საკანონმდებლო კონსოლიდაცია; სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის უფლებას დამოუკიდებლად განსაზღვრონ სახსრების ხარჯვის მიმართულება.
· ბიუჯეტის ბალანსი
ნიშნავს, რომ ბიუჯეტით დაგეგმილი ხარჯების მოცულობა უნდა შეესაბამებოდეს ბიუჯეტის შემოსავლებისა და მისი დეფიციტის დაფინანსების წყაროებიდან შემოსულობების მთლიან მოცულობას;
სურათი 6.1 - რუსეთის ფედერაციის ნაერთი ბიუჯეტის სქემა
· საბიუჯეტო სახსრების გამოყენების ეფექტურობა და ხარჯ-ეფექტიანობა - ნიშნავს, რომ ბიუჯეტების შედგენისა და შესრულებისას უფლებამოსილმა ორგანოებმა და საბიუჯეტო სახსრების მიმღებებმა უნდა იმოქმედონ სასურველი შედეგის მიღწევის აუცილებლობიდან უმცირესი თანხების გამოყენებით ან საუკეთესო შედეგის მიღწევა ბიუჯეტით განსაზღვრული თანხების ოდენობით;
· რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების, მუნიციპალიტეტების საბიუჯეტო უფლებების თანასწორობა - ნიშნავს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობების სახელმწიფო ორგანოების საბიუჯეტო უფლებამოსილებების განსაზღვრას, ხარჯვითი ვალდებულებების შექმნას და შესრულებას, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტების საგადასახადო და არასაგადასახადო შემოსავლების ფორმირებას. და ადგილობრივი ბიუჯეტები, საბიუჯეტო უზრუნველყოფის მოცულობის, ფორმებისა და პროცედურის განსაზღვრა
გადარიცხვები კანონით დადგენილი ერთიანი პრინციპებისა და მოთხოვნების შესაბამისად;
· შემოსავლებისა და ხარჯების ასახვის სისრულე სხვადასხვა დონის ბიუჯეტები, სახელმწიფო საბიუჯეტო გარე ფონდები, რაც ნიშნავს, რომ სხვადასხვა დონის ბიუჯეტის ყველა შემოსავალი და ხარჯი ექვემდებარება ასახვას ბიუჯეტებში სრულად სავალდებულო საფუძველზე;
· საჯაროობა - დამტკიცებული ბიუჯეტების ღია პრესაში სავალდებულო გამოქვეყნება და მათი შესრულების ანგარიშები;
· ავთენტურობა – ნიშნავს შესაბამისი ტერიტორიის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზირებისა და ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების რეალისტურ გაანგარიშებას ინდიკატორების სანდოობას;
· საბიუჯეტო მიზნობრივი და მიზნობრივი ხასიათი სახსრები - ნიშნავს, რომ საბიუჯეტო სახსრები გამოიყოფა
საბიუჯეტო სახსრების კონკრეტული მიმღებების ბრძანება კონკრეტული მიზნების დასაფინანსებლად მათი მიმართულების მითითებით.
რუსეთის ფედერალური სტრუქტურა, უფლებათა და უფლებამოსილების დელიმიტაცია ცენტრსა და ფედერაციის სუბიექტებს შორის ფინანსური და საბიუჯეტო ფედერალიზმის წინაპირობაა.
ფისკალური ფედერალიზმი - ეს არის უფლებამოსილების განაწილება ცენტრალურ ხელისუფლებას, ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების უფლებამოსილებებსა და ადგილობრივ თვითმმართველობებს შორის ფინანსთა სფეროში, კერძოდ, საჯარო სექტორში.
საბიუჯეტო მოწყობილობა არის საბიუჯეტო სისტემის აგების ორგანიზაციული პრინციპები, მისი სტრუქტურა, მასში გაერთიანებული ბიუჯეტების ურთიერთობა. ბიუჯეტის სტრუქტურას განსაზღვრავს სახელმწიფო სტრუქტურა. ამრიგად, ფედერალურ სახელმწიფოებში საბიუჯეტო სისტემა მოიცავს ბიუჯეტის სამ დონეს, ხოლო უნიტარულ სახელმწიფოებში - ორს.
საბიუჯეტო სისტემა არის ფედერალური ბიუჯეტის, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების (რეგიონული, რაიონული, რესპუბლიკური, ტერიტორიული), ადგილობრივი ბიუჯეტის (ქალაქი, რაიონი, სოფლის, დასახლებული პუნქტი) და სახელმწიფო არასაბიუჯეტო ბიუჯეტების ერთობლიობა. ეკონომიკურ ურთიერთობებსა და სამართლებრივ ნორმებზე დაფუძნებული სახსრები.
რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემა, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის შესაბამისად, მოიცავს სამ დონეს:
- 1. ფედერალური ბიუჯეტი და სახელმწიფო გარე ბიუჯეტის სახსრების ბიუჯეტები;
- 2. რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ბიუჯეტები და ტერიტორიული სახელმწიფო არასაბიუჯეტო ფონდების ბიუჯეტები;
- 3. ადგილობრივი ბიუჯეტები.
საბიუჯეტო სისტემის პირველი და მეორე დონეები, საბიუჯეტო კოდექსის შესაბამისად, ფართოდ არის განმარტებული, ე.ი. უშუალოდ სახელმწიფო ბიუჯეტის გარდა მოიცავს სახელმწიფო გარე ბიუჯეტის სახსრების ბიუჯეტებს. სახელმწიფო არასაბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტებთან შესაბამისი ტერიტორიის ბიუჯეტის მთლიანობას ჩვეულებრივ გაფართოებული მთავრობის ბიუჯეტს უწოდებენ. რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტი, ფაქტობრივად, არის სახელმწიფოს მთავარი ფინანსური გეგმა, რომლის მეშვეობითაც ხდება მათი შემდგომი გადანაწილებისა და სახელმწიფო პოლიტიკის მიზნების განსახორციელებლად საჭირო ფინანსური რესურსების მობილიზება.
რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსში რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის (ან რეგიონული ბიუჯეტის) ბიუჯეტი არის სახსრების ფორმირებისა და ხარჯვის ფორმა, რომელიც განკუთვნილია სუბიექტის იურისდიქციის სუბიექტებთან დაკავშირებული პრობლემებისა და ფუნქციების გადასაჭრელად. Რუსეთის ფედერაცია. რუსეთის ფედერაციის იურისდიქციის სუბიექტები, რუსეთის ფედერაციის სუბიექტები და რუსეთის ფედერაციის ერთობლივი იურისდიქცია და რუსეთის ფედერაციის სუბიექტები დადგენილია რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის მესამე თავით.
საბიუჯეტო სისტემის მეორე დონე, ტერიტორიული სახელმწიფო არასაბიუჯეტო ფონდების ბიუჯეტების გარდა, მოიცავს რუსეთის ფედერაციის 89 შემადგენელი სუბიექტის ბიუჯეტს, მათ შორის 21 რესპუბლიკურს; 55 რეგიონული და რეგიონული ბიუჯეტი; ფედერალური ქალაქების 2 ბიუჯეტი; ავტონომიური რეგიონის 1 ბიუჯეტი და ავტონომიური რეგიონების 10 ბიუჯეტი.
ადგილობრივი ბიუჯეტი არის სახსრების ფორმირებისა და ხარჯვის ფორმა, რომელიც მიზნად ისახავს ადგილობრივი ხელისუფლების სუბიექტებისთვის დაკისრებული ამოცანებისა და ფუნქციების უზრუნველსაყოფად. ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხები ადგილობრივი თვითმმართველობის იურისდიქციაშია. ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების ღია სია მოცემულია ფედერალურ კანონში „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ზოგადი პრინციპების შესახებ“. რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე მიღებულია 29 ათასი ადგილობრივი ბიუჯეტი, მათ შორის რაიონული, ქალაქის, ქალაქის და სოფლის ბიუჯეტი.
ნაერთი ბიუჯეტი არის რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ყველა დონის შეჯამება შესაბამის ტერიტორიაზე. ნაერთი ბიუჯეტი, რომელიც აერთიანებს ნებისმიერი ტერიტორიის ბიუჯეტის ყველა მაჩვენებელს, ძირითადად ასრულებს საინფორმაციო ფუნქციას. ფედერაციის სუბიექტებისა და ფედერალური ბიუჯეტის კანონმდებლობით დამტკიცებული ბიუჯეტებისგან განსხვავებით, ნაერთი ბიუჯეტი კანონი არ არის. რუსეთის ფედერაციის ნაერთი ბიუჯეტი მოიცავს რუსეთის ფედერაციის ფედერალურ ბიუჯეტს და რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების გაერთიანებულ ბიუჯეტებს. ამავდროულად, რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების კონსოლიდირებული ბიუჯეტები შედგება თავად რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის ბიუჯეტისა და რუსეთის ფედერაციის ამ სუბიექტის ტერიტორიაზე მდებარე მუნიციპალიტეტების ბიუჯეტებისგან.
ბიუჯეტის სახელმწიფო ეკონომიკის პროგრესი
ბიუჯეტის მოწყობილობა განსაზღვრავს სახელმწიფო ბიუჯეტისა და ქვეყნის საბიუჯეტო სისტემის ორგანიზაციას, მის ცალკეულ რგოლებს შორის ურთიერთობას, საბიუჯეტო სისტემაში შემავალი ბიუჯეტების ფუნქციონირების სამართლებრივ საფუძველს, ბიუჯეტების შემადგენლობას და სტრუქტურას, ფორმირებისა და გამოყენების პროცედურულ ასპექტებს. ბიუჯეტის სახსრები და ა.შ.
ბიუჯეტის სტრუქტურის საფუძვლებს განსაზღვრავს ქვეყნის სახელმწიფო და ადმინისტრაციული სტრუქტურის ფორმა, მასში მოქმედი ძირითადი საკანონმდებლო აქტები, ბიუჯეტის როლი სოციალურ რეპროდუქციასა და სოციალურ პროცესებში. ცენტრსა და ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ წარმონაქმნებს შორის ძალაუფლების განაწილების ხარისხის მიხედვით ყველა სახელმწიფო იყოფა უნიტარულ, ფედერალურ და კონფედერაციებად.
უნიტარული (ერთი) სახელმწიფო - ეს არის მმართველობის ფორმა, რომელშიც ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ ერთეულებს არ გააჩნიათ საკუთარი სახელმწიფოებრიობა ან ავტონომია. ქვეყანას აქვს ერთიანი კონსტიტუცია, ყველა სისტემისთვის საერთო კანონები და ერთიანი ხელისუფლება, ხორციელდება სახელმწიფოში ეკონომიკური, სოციალური და პოლიტიკური პროცესების ცენტრალიზებული მართვა. უნიტარული სახელმწიფოს საბიუჯეტო სისტემა შედგება ორი ნაწილისაგან - სახელმწიფო და ადგილობრივი ბიუჯეტები.
ფედერალური (გაერთიანებული) სახელმწიფო - ეს არის მმართველობის ფორმა, რომლის დროსაც სახელმწიფო ფორმირებებს ან სახელმწიფოს შემადგენლობაში შემავალ ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ წარმონაქმნებს აქვთ საკუთარი სახელმწიფოებრიობა და აქვთ გარკვეული პოლიტიკური დამოუკიდებლობა მათსა და კომპეტენციის ცენტრს შორის განაწილებულ ფარგლებში. ფედერალური სახელმწიფოების საბიუჯეტო სისტემა სამსაფეხურიანია და შედგება ფედერალური (ფედერალური) ბიუჯეტისგან, ფედერაციის წევრების (სუბიექტების) და ადგილობრივი ბიუჯეტებისგან.
კონფედერაციული (საკავშირო) სახელმწიფო - ეს არის სუვერენული სახელმწიფოების მუდმივი ალიანსი, რომელიც შექმნილია პოლიტიკური თუ სამხედრო მიზნების მისაღწევად. ასეთი სახელმწიფოს ბიუჯეტი
ბრინჯი. 2.1.
ყალიბდება კონფედერაციის წევრი სახელმწიფოების შენატანებიდან. კონფედერაციის წევრ ქვეყნებს აქვთ საკუთარი საბიუჯეტო და საგადასახადო სისტემა.
რუსეთის ათასწლეულზე მეტი ისტორიის მანძილზე, მისი ბიუჯეტის სტრუქტურა და საბიუჯეტო სისტემა სამთავრო ხაზინადან და უნიტარული სახელმწიფოს სისტემიდან გადავიდა ფედერალურ სახელმწიფო სტრუქტურაზე დაფუძნებულ სისტემამდე.
რუსეთის ბიუჯეტის სტრუქტურის ძირითადი ნაწილი, გარდა საბიუჯეტო სისტემის პრინციპებისა და ბიუჯეტის კლასიფიკაციისა, არის ბიუჯეტის სისტემა, ნაჩვენებია ნახ. 2 .1.
რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი (შემდგომში - B K RF) იძლევა შემდეგ განმარტებას ბიუჯეტის სისტემა: „რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკური ურთიერთობებისა და სახელმწიფო სტრუქტურის საფუძველზე, რომელიც რეგულირდება კანონის წესებით, ფედერალური ბიუჯეტის მთლიანობით, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებით, ადგილობრივი ბიუჯეტებით და სახელმწიფო გარე-საბიუჯეტო ფონდების ბიუჯეტებით. ."
საბიუჯეტო სისტემა სახელმწიფოს ფინანსური სისტემის მთავარი რგოლია. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა საჭიროებს შემდგომ გაუმჯობესებას. მაგალითად, ის არ აწესრიგებს საბიუჯეტო ურთიერთობების პრობლემებს. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ასაშენებლად დიდი მნიშვნელობა აქვს მისი ორგანიზაციის პრინციპებთან შესაბამისობას.
რუსეთის საბიუჯეტო სისტემა: მისი განვითარების შედეგები და გაუმჯობესების გზები
რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემა შედგება სამი დონის ბიუჯეტისგან:
- o პირველი დონე - რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტი და სახელმწიფო გარე ბიუჯეტის სახსრების ბიუჯეტები;
- o მეორე დონე - რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტები (რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის მიხედვით, საბიუჯეტო სისტემა მოიცავს 83 ბიუჯეტს, აქედან: 21 რესპუბლიკური ბიუჯეტი, 9 რეგიონალური და 46 რეგიონალური ბიუჯეტი, 4 რაიონული ბიუჯეტი. ავტონომიური ოლქები, ავტონომიური ებრაული რეგიონის ბიუჯეტი, მოსკოვისა და სანკტ-პეტერბურგის საქალაქო ბიუჯეტები იმავე დონეზე შედის ტერიტორიული სახელმწიფო გარე ბიუჯეტის სახსრების ბიუჯეტები;
- o მესამე დონე - ადგილობრივი ბიუჯეტები (დაახლოებით 29000 ქალაქის, რაიონის, დასახლების და სოფლის ბიუჯეტი).
ყველა დონის ბიუჯეტის შეჯამება არის ნაერთი ბიუჯეტი.
არსებობს ორი სახის კონსოლიდირებული ბიუჯეტი:
- 1) რუსეთის ფედერაციის ნაერთი ბიუჯეტი, რომელიც მოიცავს ფედერალურ ბიუჯეტს და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კონსოლიდირებულ ბიუჯეტებს;
- 2) რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ნაერთი ბიუჯეტი, რომელიც მოიცავს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტს და მის ტერიტორიაზე მდებარე მუნიციპალიტეტების ბიუჯეტების ერთობლიობას.
ნაერთი ბიუჯეტი საშუალებას გაძლევთ მიიღოთ სრული სურათი რეგიონის ან მთლიანად ფედერაციის ყველა შემოსავალსა და ხარჯზე, არ არის დამტკიცებული, ე.ი. არ აქვს იურიდიული ძალა და ემსახურება ანალიტიკურ და სტატისტიკურ მიზნებს.
ნაერთი ბიუჯეტი გამოიყენება ბიუჯეტის დაგეგმვასა და პროგნოზირებაში და მუშავდება შესაბამისი დონის ბიუჯეტის პროექტთან ერთად. მისი რაოდენობრივი მახასიათებლები ემსახურება საბიუჯეტო სისტემის ყველა დონეზე საბიუჯეტო ინდიკატორების რეალობისა და მართებულობის დადასტურებას.
-
2015 წლის 17 აპრილიროგორ მუშაობს ბირთვული წყალქვეშა ნავები -
2015 წლის 17 აპრილივმუშაობ დიდ კომპანიაში!
