მთავრობის მომავალი წლების მოდერნიზაციის პოლიტიკის ყველაზე მნიშვნელოვანი მიმართულებებია:

ინსტიტუციური რეფორმების გატარება ადამიანური კაპიტალის მდგრადი და დინამიური განვითარების უზრუნველსაყოფად. სწორედ ადამიანებში ინვესტიციებია სახელმწიფო პოლიტიკის პრიორიტეტი და ბიუჯეტის ხარჯვის პრიორიტეტი: განათლების, ჯანდაცვის, საპენსიო სისტემების ეფექტურობის გაზრდა, საბინაო პირობების გაუმჯობესების სტიმულირებისა და ინსტრუმენტების შექმნა. სწორედ ეს სექტორები უნდა გახდნენ შიდა მოთხოვნის გენერატორები, რამაც გამოიწვია ზრდა ბევრ სხვა სექტორში - მეცნიერებაში, კვლევასა და განვითარებაში, მრეწველობასა და ინფრასტრუქტურაში.

შიდა მოთხოვნის როლის გაძლიერება ეკონომიკური ზრდის უზრუნველყოფაში. ეკონომიკის სტრუქტურული განახლება, რაც იწვევს წარმოებისა და ფინანსური სისტემის დამოკიდებულების შემცირებას საწვავის და ნედლეულის ექსპორტზე. თანმიმდევრული დემონოპოლიზაცია და კონკურენციის განვითარება, რომლის გარეშეც მოთხოვნის სტიმულირების ყველა ღონისძიება არ იქნება ეფექტური.

მდგრადი ეკონომიკური ზრდა ეფუძნება კერძო საკუთრების ხელშეუხებლობას და უსაფრთხოებას. სოციალურ-ეკონომიკური მდგომარეობის სტაბილიზაციასთან ერთად, სახელმწიფო შეამცირებს სამრეწველო და ფინანსურ აქტივებზე საკუთრებაში არსებულ წილს. პრივატიზაცია განხორციელდება ქმედითი მფლობელის ინტერესებიდან გამომდინარე.

მაკროეკონომიკური ბალანსის უზრუნველყოფა, რაც გულისხმობს ბიუჯეტის დეფიციტის შემცირებას, ინფლაციისა და საპროცენტო განაკვეთების შემცირებას და ეროვნული ვალუტის კურსის სტაბილიზაციას. აუცილებელია ინსტიტუციონალური და ორგანიზაციული ღონისძიებების კომპლექსური კომპლექსის განხორციელება ხარჯვითი ვალდებულებების რესტრუქტურიზაციის მიზნით, რომლებიც მიზნად ისახავს ბიუჯეტის ხარჯების ეფექტიანობისა და მიზნობრივი ხასიათის გაძლიერებას.

აუცილებელია შემუშავდეს და დაიწყოს თანმიმდევრული განხორციელება რუბლის საერთაშორისო მიმზიდველობის გაზრდისა და საერთაშორისო გადახდებში მისი გამოყენების შესაძლებლობების გასაფართოებლად. ეს მოითხოვს რუსული ვალუტის სტაბილურობის გაზრდას, დაბალი ინფლაციის მაჩვენებელს და დაბალ საპროცენტო განაკვეთებს.

საბანკო სისტემის ეფექტურობისა და საიმედოობის ამაღლება. ეს ხელს შეუწყობს ფინანსური და საკრედიტო სერვისების ხელმისაწვდომობის გაზრდას, შიდა და უცხოელი ინვესტორებისთვის მიმზიდველი სტაბილური ფინანსური ბაზრის შექმნას და გრძელვადიანი საინვესტიციო ინსტრუმენტების გაჩენის პირობებს.

რეგიონული პოლარიზაციის შერბილება დეპრესიული და განუვითარებელი რეგიონების განვითარების დაჩქარებით, რეგიონულ დონეზე სტრატეგიული მართვის სისტემის შემუშავებით.

დიფერენციაციის შემცირება შემოსავლის დონის მიხედვით, მათ შორის, მუშა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მოსახლეობის ცხოვრების დონის სხვაობის შემცირება. მოსახლეობის დაბალი შემოსავლის მქონე ჯგუფების მიზნობრივი სოციალური მხარდაჭერის თანმიმდევრული პოლიტიკა, სიღარიბის წინააღმდეგ ბრძოლა, ეფექტური დასაქმების პოლიტიკის ფორმირება და განხორციელება, მათ შორის თვითდასაქმების ხელშეწყობისა და მოქალაქეთა სამეწარმეო ინიციატივის წახალისებით.

სახელმწიფო ჯანდაცვის სისტემის განვითარება კრიზისულ პერიოდში საზოგადოებრივი ჯანდაცვის მაჩვენებლების გაუარესების თავიდან აცილების მიზნით, მათ შორის მედიკამენტებისა და წამლების გაძვირების და ხარისხიანი სამედიცინო მომსახურების ხელმისაწვდომობის შემცირების გამო. უნდა დაზუსტდეს და სრულად უზრუნველყოფილი იყოს უფასო სამედიცინო მომსახურების სახელმწიფო გარანტიები და გატარდეს ზომები რესურსების გამოყენების ეფექტიანობის გასაუმჯობესებლად, ჯანდაცვის სტრუქტურული ცვლილებების ჩათვლით. ჯანმრთელობის სავალდებულო დაზღვევის სისტემა უნდა გახდეს სამედიცინო მომსახურების გადახდის ძირითადი წყარო. სამართალდამცავი ინსტიტუტების დახვეწა, როგორც ეკონომიკური სისტემის (ეკონომიკური ინსტიტუტების) ეფექტიანი ფუნქციონირების პირობა. ეფექტური ეკონომიკა მოითხოვს ადამიანის და საკუთრების უფლებების დაცვის ეფექტურ სისტემას და მოქმედ კანონმდებლობასთან შესაბამისობას. სამართალდამცავი (და უპირველეს ყოვლისა სასამართლო) სისტემის რეფორმა ეკონომიკური მოდერნიზაციის პოლიტიკის განუყოფელი ნაწილია. ეკონომიკაში ინოვაციური საქმიანობის რადიკალური ზრდა, ეფექტური, დინამიურად განვითარებადი, კონკურენტუნარიანი საწარმოების „კრიტიკული მასის“ ფორმირება წარმოების ყველა სექტორში, შიდა ინდუსტრიის ტექნოლოგიური მოდერნიზაციის გაგრძელება. გაზრდილი ენერგიისა და რესურსების ეფექტურობის ხელშეწყობა. ინფრასტრუქტურის – ტრანსპორტის, ენერგეტიკის, ინფორმაციის განვითარება, ეკონომიკის ყველა დარგის ეფექტურობის გაზრდისა და ხარჯების შემცირების საფუძვლის შექმნა.

ეკონომიკური მოდერნიზაციის პოლიტიკის პრიორიტეტები ასევე აისახება 2014 წლის და შემდგომი წლების საბიუჯეტო პოლიტიკის პრიორიტეტების ფორმირებაში.

თქვენი კარგი სამუშაოს გაგზავნა ცოდნის ბაზაში მარტივია. გამოიყენეთ ქვემოთ მოცემული ფორმა

სტუდენტები, კურსდამთავრებულები, ახალგაზრდა მეცნიერები, რომლებიც იყენებენ ცოდნის ბაზას სწავლასა და მუშაობაში, ძალიან მადლობლები იქნებიან თქვენი.

გამოქვეყნდა http://www.allbest.ru/

გამოქვეყნდა http://www.allbest.ru/

რუსეთის ფედერაციის განათლებისა და მეცნიერების სამინისტრო

უმაღლესი პროფესიული განათლების ფედერალური სახელმწიფო საბიუჯეტო საგანმანათლებლო დაწესებულება "ურალის სახელმწიფო ეკონომიკური უნივერსიტეტი"

დისტანციური განათლების ცენტრი

ტესტი

დისციპლინის მიხედვით:ეკონომიკის სახელმწიფო რეგულირება

ეკატერინბურგი

1. კლასიკური მიმართულება (ა. სმიტი): სახელმწიფოს როლის განსაზღვრა ეკონომიკაში

2. ფისკალური პოლიტიკა

3. რუსეთის სახელმწიფო ეკონომიკური პოლიტიკის პრიორიტეტები

1. კლასიკური მიმართულება (ა.სმიტი): განსაზღვრულისახელმწიფოს როლი ეკონომიკაში

შოტლანდიელი ეკონომისტი ა. სმიტი ბევრს მიაჩნია პირველ დიდ ეკონომისტად. ა. სმიტმა ასეთი აღიარება მიიღო იმის გამო, რომ მისი წიგნი „ერა სიმდიდრე“ არის პირველი ნაშრომი ეკონომიკური მეცნიერების ისტორიაში, რომელშიც მისი სისტემატური პრეზენტაცია იყო. მ. ბლაუგის თქმით, ა. სმიტამდე ეკონომიკური სამუშაოები არის „მეცნიერების ჩაცმულობის რეპეტიცია, მაგრამ ჯერ არა თავად მეცნიერება“.

ა.სმიტის კვლევის მეთოდოლოგია ფიზიოკრატების მსგავსია. სამყაროს საფუძველი არის გარკვეული „შინაგანი“, „ბუნებრივი წესრიგი“, რომელიც ქმნის ჰარმონიას ერთმანეთისგან დამოუკიდებელი თავისუფალი ინდივიდების ინდივიდუალურ ქმედებებს შორის.

მაგრამ ამავე დროს, მისი მეთოდოლოგია შეიცავს სიახლის ელემენტებს, რომლებიც დაკავშირებულია „ეკონომიკური ადამიანის“ და „უხილავი ხელის“ ცნებებთან; ეს ცნებები მოგვიანებით გახდა თანამედროვე ეკონომიკური მეცნიერების ძირითადი მიმართულების საფუძველი (შესაბამისად გარდაიქმნა რაციონალურობისა და წონასწორობის პრინციპებად).

კონცეფციის მიხედვით " ეკონომიკური ადამიანი", ყოველი ინდივიდი თავისი ქმედებების განხორციელებისას ხელმძღვანელობს პირადი ინტერესებით და ისწრაფვის მაქსიმალური სარგებლობისთვის საკუთარი თავისთვის. ამრიგად, ყოველი ადამიანი არის „ეკონომიკური ადამიანი“. ა.სმიტი ეკონომიკური ადამიანის ქცევას ასე ახასიათებს:

”ის უფრო მეტად მიაღწევს თავის მიზანს, თუ მიმართავს მათ ეგოიზმს და მოახერხებს აჩვენოს მათ, რომ მათ ინტერესებშია, გააკეთონ მისთვის ის, რაც მათგან მოითხოვს. ვინც სხვას სთავაზობს რაიმე სახის ტრანზაქციას, სთავაზობს სწორედ ამის გაკეთებას. მომეცი ის, რაც მჭირდება და მიიღებ იმას, რაც გჭირდება – ეს არის ნებისმიერი ასეთი წინადადების აზრი“.

კონცეფციის მიხედვით "უხილავი ხელები", იმ პირთა ქცევა, რომლებიც იქცევიან „ეკონომიკური კაცის“ კონცეფციის შესაბამისად, საბოლოო ჯამში იწვევს მაქსიმალურ სოციალურ კეთილდღეობას. მისი მაქსიმიზაცია მიიღწევა ბაზრის აქტივობის შეუზღუდავი თავისუფლებით. ა. სმიტი პირდაპირ არ განსაზღვრავს "უხილავ ხელს", ახსენებს მას შემთხვევით და ამტკიცებს, რომ ინდივიდი "... მიჰყვება მხოლოდ საკუთარ სარგებელს და... მას უხილავი ხელით წარმართავს მიზნისკენ, რომელიც საერთოდ არ იყო. მისი ზრახვების ნაწილი; უფრო მეტიც, საზოგადოება ყოველთვის არ განიცდის იმ ფაქტს, რომ ეს მიზანი არ იყო მისი განზრახვების ნაწილი. საკუთარი ინტერესების განხორციელებისას ის ხშირად უფრო ეფექტურად ემსახურება საზოგადოების ინტერესებს, ვიდრე მაშინ, როცა შეგნებულად ცდილობს მათ ემსახუროს“.

უკვე ა.სმიტის მთავარი ნაწარმოების სათაურიდან გამომდინარეობს, რომ მისი ინტერესების მთავარი ობიექტი სიმდიდრეა. მთელი ეს წიგნი ეძღვნება იმ ფაქტორების იდენტიფიცირებას, რომლებიც ხელს უწყობენ ან აფერხებენ სიმდიდრის დაგროვებას.

ა.სმიტის აზრით, სიმდიდრე არის ერის (ხალხის) ხელში მატერიალური სიკეთეების („სიცოცხლის საჭიროება და კომფორტი“) ღირებულება. სიმდიდრე შედგება მოცემული ქვეყნის ხალხის შრომისა და სხვა ხალხების შრომის პროდუქტებისაგან, რომლებიც შეძენილია ერის სიმდიდრის სანაცვლოდ. ეკონომიკის მიზანია შეისწავლოს, თუ როგორ შეიძლება მიაღწიოს ერის მაქსიმალურ სიმდიდრეს.

სიმდიდრის ძირითად ფაქტორებს შორის ა.სმიტი გამოყოფს შემდეგს.

ა) შრომის დანაწილება.

ბ) კაპიტალის დაგროვება.

გ) მთავრობის ჩარევა ეკონომიკაში.

პირველი ორი ფაქტორი დადებითად მოქმედებს სიმდიდრეზე, მესამე - უარყოფითად. ა.სმიტის წიგნის მთელი შემდგომი სტრუქტურა პირდაპირ თუ ირიბად „ადაპტირებულია“ ამ ფაქტორების ანალიზს. და უპირველეს ყოვლისა, ა.სმიტი დაინტერესებულია სიმდიდრის პირველი ფაქტორით - შრომის დანაწილებით.

შრომის დანაწილება წარმოადგენს მის დიფერენციაციას; სხვადასხვა სახის შრომითი საქმიანობის გამოვლენა და არსებობა. ტექნიკური გაგებით, ეს არის სამუშაო საქმიანობის დაყოფა მრავალ ფუნქციად და ოპერაციებად ერთი საწარმოს ფარგლებში. ა. სმიტი დეტალურად აღწერს ამ დაყოფას და მის სარგებელს. კლასიკის კონცეფციის თანახმად, შრომის დანაწილება შესაძლებელს ხდის გაზარდოს მისი პროდუქტიულობა და ამით გაზარდოს ერის სიმდიდრე.

რა იწვევს შრომის დანაწილებას? ა.სმიტის აზრით, ეს არის ადამიანების ბუნებრივი მიდრეკილების შედეგი გაცვლისა და ვაჭრობისკენ (წარმოიქმნება მათი ქცევიდან „ეკონომიკური ადამიანის“ კონცეფციის შესაბამისად). შრომის დანაწილების ხარისხი განისაზღვრება გაცვლის შესაძლებლობებით, რომელთა განმსაზღვრელი არის საკომუნიკაციო გზების განვითარება და ბაზრის ზომა. ეს ზომები მაქსიმალურად გამოიყენება ფულის გამოყენებისას. სმით სიმდიდრის სახელმწიფო ბიუჯეტი

ა.სმიტის შეხედულებით, ფული წარმოიქმნება გაცვლის პროცესში. ის მათ განსაზღვრავს, როგორც "მიმოქცევის დიდ ბორბალს". ამავე დროს, ის ფულს განიხილავს მხოლოდ გაცვლის საშუალებად, მისი, როგორც ღირებულების შესანახი ფუნქციის გათვალისწინების გარეშე. უფრო მეტიც, ფულის გამოყენება მხოლოდ ბაზრის სიდიდის მაქსიმალურ გამოყენებას იძლევა - და შესაბამისად, თავად შრომის დანაწილება მხოლოდ ერის სიმდიდრის გაზრდის საშუალებას იძლევა - როცა საქონლის ფულზე გაცვლა "სწორად" ხორციელდება. იმის გასაგებად, თუ რა შემთხვევაშია გაცვლა „მართალი“, საჭიროა მივმართოთ სმიტის ღირებულების თეორიას.

ნებისმიერ პროდუქტს, A. Smith-ის კონცეფციის მიხედვით, აქვს ორი სახის ღირებულება. ერთის მხრივ, მას გარკვეული სარგებელი მოაქვს მფლობელს, როდესაც ის მოიხმარს. ამრიგად, ჩვენ შეგვიძლია ვისაუბროთ "გამოყენების ღირებულებაზე". მეორეს მხრივ, თითოეული მოცემული პროდუქტი შეიძლება შეიცვალოს სხვა პროდუქტზე. მაშასადამე, შეგვიძლია ვისაუბროთ მის „სანაცვლოდ ღირებულებაზე“.

ამავდროულად, ა. სმიტი აღნიშნავს, რომ პროდუქტს, რომელსაც აქვს მაღალი „გამოყენების ღირებულება“, შეიძლება ჰქონდეს მცირე „სანაცვლოდ ღირებულება“ და პირიქით. ის წერს „ალმასის და წყლის პარადოქსზე“: წყალი საბაზისო აუცილებლობაა (მის გარეშე ადამიანები წყურვილით კვდებოდნენ), მაგრამ ამავე დროს უკიდურესად იაფია; მეორეს მხრივ, ბრილიანტი არ აკმაყოფილებს ადამიანების ყველაზე მნიშვნელოვან მოთხოვნილებებს და ამავდროულად ძალიან ძვირია. არ იცის როგორ გადაჭრას ეს პარადოქსი (ეს მხოლოდ მარგინალისტებმა მოახერხეს), ა. სმიტი ყურადღებას ამახვილებს ექსკლუზიურად „სანაცვლოდ ღირებულებაზე“, ე.ი. გაცვლითი ღირებულება ან ფასი. რაზეა დამოკიდებული პროდუქტის გაცვლითი ღირებულება (ფასი)?

ა. სმიტი აღნიშნავს, რომ მისი განმსაზღვრელი არის შრომის ხარჯები მისი წარმოებისთვის. ამრიგად, საქონელი ერთმანეთს უცვლიან (ფულის მეშვეობით) პროპორციებით, რომლებიც შეესაბამება მათ წარმოებაზე დახარჯული შრომის დროის თანაფარდობას. ამრიგად, ის არის ღირებულების შრომის თეორიის ფუძემდებელი.

მაგრამ შემდეგ ის დასძენს, რომ საქონლის ფასები განისაზღვრება შრომის შეტანით მხოლოდ საზოგადოებებში მათი განვითარების ადრეულ ეტაპებზე, სადაც კაპიტალისა და მიწის გამოყენების მოცულობა უმნიშვნელოა. განვითარებულ კაპიტალისტურ სისტემაში, ა. სმიტის თანამედროვეობაში, ერთი პროდუქტის ფასი არის წარმოების ფაქტორების მფლობელების შემოსავლის ჯამი, რომელიც გამოიყენება მისი წარმოების პროცესში. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, ფასი არის ხელფასის (შრომის მფლობელის შემოსავალი), მოგების (კაპიტალის მფლობელის შემოსავალი) და რენტის (მიწის მფლობელის შემოსავალი) ჯამი. ამრიგად, ა.სმიტი ასევე არის ღირებულების სხვა თეორიის - წარმოების ფაქტორების თეორიის ფუძემდებელი.

გარდა ამისა, ა. სმიტი განასხვავებს პროდუქციის ფასებს ორ ტიპს - „ბუნებრივი ფასი“ და „საბაზრო ფასი“. ბუნებრივი ფასი არის პროდუქტის გაცვლითი ღირებულების „ნორმალური“ ღირებულება. იგი უდრის ხელფასების, მოგებისა და რენტების ჯამს, რომელიც არის ჩვეულებრივი ან საშუალო („ბუნებრივი“) მოცემულ ტერიტორიაზე და მოცემულ დროს. „როდესაც რომელიმე საქონლის ფასი არც მეტი არც ნაკლებია, ვიდრე საკმარისია გადაიხადოს, მათი ბუნებრივი განაკვეთების მიხედვით, მიწის რენტა, შრომის ანაზღაურება და მოგება კაპიტალზე, რომელიც გამოიყენება მოპოვების, გადამუშავებისა და მიწოდების დროს. ამ საქონლის ბაზარში გაყიდა თავისი ბუნებრივი ფასით“. ა. სმიტის აზრით, პროდუქტის ბუნებრივი ფასი არის ბაზრის (ანუ ფაქტობრივი) ფასის სიმძიმის ცენტრი. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, საბაზრო ფასი მიდრეკილია ბუნებრივი ფასისკენ. თუ, მაგალითად, საბაზრო ფასი ბუნებრივ ფასზე ნაკლები აღმოჩნდება, მაშინ წარმოების ფაქტორების მფლობელები, თითქოსდა, არიან „ნაკლებად გადახდილი“, რის შედეგადაც ისინი იწყებენ მოცემული ტერიტორიის დატოვებას და/ ანუ მრეწველობა მცირდება საქონლის მიწოდება და მისი ფასი ადის ბუნებრივი ფასის დონემდე. პირიქით, საბაზრო ფასის გადაჭარბება ბუნებრივზე იწვევს ახალი რესურსების მფლობელების შემოდინებას მოცემულ ტერიტორიაზე და/ან ინდუსტრიაში და ფასი იკლებს ბუნებრივ დონემდე. ამრიგად, შრომის დანაწილება იწვევს ერის სიმდიდრის ზრდას, როდესაც საქონლის გაცვლა ხდება „ბუნებრივი ფასებით“.

ყოველივე ეს მიუთითებს იმაზე, რომ ბუნებრივი ფასის საკითხი მჭიდრო კავშირშია ხელფასებზე, მოგებაზე და რენტაზე მოქმედ ფაქტორებთან.

ა.სმიტის აზრით, წარმოების ფაქტორების შემოსავალი განისაზღვრება პირველ რიგში მეწარმეების დაგროვილი კაპიტალის მარაგით. რაც უფრო დიდია კაპიტალის მარაგი, მით მეტია შრომისა და მიწის მიერ წარმოებული პროდუქტი და, შესაბამისად, მეტი ხელფასი და რენტა. ეს განპირობებულია იმით, რომ რაც უფრო დიდია კაპიტალი, მით მეტია ის თანხა, რომელსაც მეწარმე შეუძლია გამოყოს წარმოების ამ ფაქტორების საქმიანობისთვის. აშკარაა, რომ ხელფასები პირდაპირ არის დამოკიდებული კაპიტალის მარაგზე. გასათვალისწინებელია ისიც, რომ ხელფასების ქვედა ზღვარი ქმნის იმას, რასაც ახლა საარსებო მინიმუმს უწოდებენ - სახსრებს, რომლებიც აუცილებელია მუშისა და მისი ოჯახის არამუშა წევრების ფიზიოლოგიური მოთხოვნილებების დასაკმაყოფილებლად. მეორეს მხრივ, მოგება საპირისპიროდ არის დაკავშირებული კაპიტალის მარაგთან. ეს აჩენს საკითხს კაპიტალის დაგროვებაზე მოქმედი ფაქტორების შესახებ, მით უმეტეს, რომ ეს არის ერის სიმდიდრის ერთ-ერთი განმსაზღვრელი.

კაპიტალი არის საქონლის ან ფულის მარაგი, რომლის გამოყენებითაც მათი მფლობელი ელოდება შემოსავალს. გამოყენების ხანგრძლივობიდან გამომდინარე, კაპიტალი იყოფა ძირითად კაპიტალად (მიმოიქცევა რამდენიმე წარმოების ციკლზე, ანუ მისი ღირებულება გადადის წარმოებული პროდუქტის ღირებულებაზე ნაწილებად) და საბრუნავ კაპიტალად (მიმოქცევაში ერთი წარმოების ციკლის განმავლობაში, ანუ მისი ღირებულება გადადის. წარმოებული პროდუქტის ღირებულებაზე დაუყოვნებლივ, მთლიანად). ძირითადი კაპიტალი მოიცავს მანქანები და აღჭურვილობა; შენობები და ნაგებობები, რომლებიც ქმნიან შემოსავალს; მიწის ხარისხის გაუმჯობესება; მუშათა კვალიფიკაციის ათვისება და გაუმჯობესება (ამ უკანასკნელ ტიპს მე-20 საუკუნეში ადამიანური კაპიტალი დაერქმევა).

ა. სმიტი გამოყოფს კაპიტალის დაგროვების ორ ყველაზე მნიშვნელოვან ფაქტორს. პირველი ფაქტორი არის ეკონომიურობა. ”მეურნეობა, და არა მრეწველობა, არის კაპიტალის ზრდის უშუალო მიზეზი.” ამრიგად, ა. ტურგოს შემდეგ, ა. სმიტი თვლის, რომ ეკონომიურობა ავტომატურად იწვევს ინვესტიციებს და, შესაბამისად, ხელს უწყობს ეკონომიკურ ზრდას. ამრიგად, ჩვენ შეგვიძლია ვისაუბროთ ზრდის ტურგო-სმიტის კონცეფციაზე. მეორე ფაქტორი არის პროდუქტიულ სამუშაოში ჩართული მუშების წილი. ამ ფაქტორის მნიშვნელობის გასაგებად საჭიროა მივმართოთ სმიტის პროდუქტიული შრომის თეორიას.

პროდუქტიული შრომა არის ნებისმიერი შრომა, რომელიც ჩართულია მატერიალური საქონლის წარმოებაში. შესაბამისად, მომსახურების გაწევისთვის გამოყენებული შრომა არაპროდუქტიულია. აქ უნდა გავიხსენოთ სიმდიდრის თეორია. ა სმიტი სიმდიდრეში მხოლოდ მატერიალურ საქონელს მოიცავს. სწორედ ამიტომ, ა.სმიტის აზრით, პროდუქტიული შრომით დაკავებულ მუშაკთა წილის ზრდა იწვევს ერის სიმდიდრის ზრდას.

უნდა აღინიშნოს, რომ სმიტის პროდუქტიული შრომის თეორია სსრკ-ის ეროვნული აღრიცხვის სისტემის საფუძველი იყო. ამან გამოიწვია საბჭოთა კავშირის ეკონომიკური განვითარების სტატისტიკური დამახინჯება და მომსახურების სფეროს განუვითარებლობა.

როგორც უკვე აღინიშნა, ა. სმიტს ზოგადად ნეგატიური დამოკიდებულება აქვს ეკონომიკაში მთავრობის ჩარევის მიმართ, მიაჩნია, რომ ეს უარყოფითად აისახება ერების სიმდიდრის ზრდაზე. ეს დამოკიდებულება მისი მხრიდან განპირობებულია იმით, რომ, მისი აზრით, სახელმწიფო თავისი ქმედებებით იწვევს საქონლის საბაზრო ფასების ბუნებრივი ფასებისგან გადახრებას. თუმცა, შეცდომა იქნება იმის დაჯერება, რომ ის საერთოდ უარყოფს სახელმწიფოს რაიმე ეკონომიკურ როლს. ის გამოყოფს მთავრობის ინტერვენციის სამ ტიპს, რომლებიც აუცილებელია საბაზრო ეკონომიკისთვის, რადგან ისინი ხელს უწყობენ კაპიტალის დაგროვებას.

ა) საზოგადოებრივი სამუშაოების ხარჯები.

ბ) სამხედრო უსაფრთხოების შენარჩუნების ხარჯები.

გ) სამართლებრივი სისტემის უზრუნველყოფისა და შენარჩუნების ხარჯები.

ეს არის ის, რაც მთავრობამ უნდა გააკეთოს ეკონომიკაში. მისი საქმიანობის ნებისმიერი სახეობა, რომელიც სცილდება აღწერილ ჩარჩოებს, ზიანს აყენებს ეკონომიკას. ამრიგად, აქაც ა. სმიტი აგრძელებს ფიზიოკრატების ტრადიციებს, თანმიმდევრულად მოქმედებს როგორც ეკონომიკური ლიბერალიზმის იდეოლოგი.

2. Ფისკალური პოლიტიკა

საბიუჯეტო პოლიტიკის მიზნები:

1. საბიუჯეტო პროცესის სამართლებრივი რეგულირების გაუმჯობესება.

მომავალი პერიოდის საბიუჯეტო კანონმდებლობის მთავარი სიახლე იქნება საბიუჯეტო კოდექსის ახალი რედაქციის მომზადება, რომელიც უნდა აჯამებდეს საბიუჯეტო რეფორმების შედეგებს, გააერთიანოს ერთიან სისტემაში მრავალი მიღებული ფედერალური კანონი და კანონპროექტი ცვლილებების შეტანის შესახებ. საბიუჯეტო კოდექსი.

საბიუჯეტო კოდექსის ახალი რედაქცია უნდა იყოს უფრო მდგრადი ცვლილებების მიმართ, გასაგები და მარტივი გამოსაყენებელი.

საბიუჯეტო კოდექსის ახალი რედაქცია ითვალისწინებს:

საბიუჯეტო კოდექსის საგნის გაფართოება საბიუჯეტო პროცესის „არამონაწილეებთან“ (საბიუჯეტო და ავტონომიური დაწესებულებები, უნიტარული საწარმოები, სახელმწიფო კორპორაციები და კომპანიები) მიმართ გარკვეული საკითხების დარეგულირების კუთხით;

ხარჯვითი ვალდებულებების ფორმირებისა და შესრულების მეთოდოლოგიის დახვეწა სახელმწიფოს მიმდინარე ვალდებულებების მოცულობისა და სტრუქტურის უფრო მკაფიოდ განსაზღვრის მიზნით და მათი განხორციელებისთვის ფინანსური რესურსების დაგეგმვა;

გადაჭარბებული დეტალების აღმოფხვრა და საბიუჯეტო კოდექსის დებულებების დუბლირება (მაგალითად, რუსეთის ფინანსთა სამინისტროსა და ფედერალური ხაზინის საბიუჯეტო უფლებამოსილებების სიების შენარჩუნებაზე უარის თქმა);

გარკვეული არასაგადასახადო შემოსავლების ადგილობრივი ბიუჯეტების სასარგებლოდ რეგიონების მიხედვით გადანაწილების შესაძლებლობის დადგენის ნორმების შემოღება, რაც საშუალებას მისცემს დამატებით შემოსავლებს ადგილობრივ ბიუჯეტში მიმართოს საბიუჯეტო რეგულირების გზით და გაზარდოს მათი ფინანსური უსაფრთხოება;

საბიუჯეტო ტრანსფერების ფორმების გარკვევა, მათ შორის ბიუჯეტის ბალანსის უზრუნველსაყოფად სუბსიდიების შემოღება, „ჰორიზონტალური საბიუჯეტო ტრანსფერები“, საბიუჯეტო ტრანსფერების მოცულობის შეზღუდვა, სუბსიდიების განაწილების მოთხოვნების გამკაცრება ექსკლუზიურად ბიუჯეტის შესახებ კანონებით (გადაწყვეტილებებით);

ჯარიმებიდან შემოსავლების განაწილების პრინციპების შეცვლა, ვინაიდან მიმდინარე განაწილებას არ გააჩნია ერთიანი მეთოდოლოგია;

შემოსავლების პროგნოზირების მეთოდოლოგიისთვის მოთხოვნების დადგენა, აგრეთვე ბიუჯეტის შემოსავლების ადმინისტრატორების შესაბამისი საბიუჯეტო უფლებამოსილებები;

ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების უზრუნველყოფა იურიდიული პირების საწესდებო კაპიტალთან და უფლებამოსილ ფონდებთან, იურიდიული პირების სუბსიდიებით რეალური საჭიროების ოდენობით;

სახელმწიფოს მიერ მოწოდებული საგადასახადო შეღავათების სიდიდისა და დინამიკის შეფასების უზრუნველყოფა („საგადასახადო ხარჯები“), დადგენილი საგადასახადო შეღავათების ეფექტურობის განსაზღვრა, რომელიც უნდა იყოს გათვალისწინებული შეზღუდული ვადით;

საბიუჯეტო გადახდების სისტემის სამართლებრივი ბაზის ფორმირება (მათ შორის, მისი მონაწილეთა ფუნქციონირების საკითხები, გადახდის ფორმები და გადახდის პრინციპები), რომელიც საშუალებას მისცემს:

საბიუჯეტო პროცესის განხორციელებასთან დაკავშირებული საოპერაციო ხარჯების შემცირება, გადახდის სერვისების გაფართოება, სახელმწიფო და მუნიციპალური მომსახურების გადახდის ხელმისაწვდომობისა და კომფორტის გაზრდა;

უზრუნველყოს ბიუჯეტის შესრულების ფულადი სახსრებიდან სახაზინო მომსახურებაზე გადასვლა ერთი სახაზინო ანგარიშის გამოყენებით, რათა გაიზარდოს შემოსავლების განაწილების ეფექტურობა რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ბიუჯეტებს შორის და საბიუჯეტო სისტემის ბიუჯეტების ფულადი სახსრების მართვა. რუსეთის ფედერაცია;

გააფართოვოს საბიუჯეტო სახსრების თავისუფალი ნაშთების მართვის შესაძლებლობები, რაც გაზრდის ერთიანი ბიუჯეტის ანგარიშის ლიკვიდობას და ოპერაციების მომგებიანობას მათი მართვისგან;

ბიუჯეტის პროექტთან ერთად წარდგენილი დოკუმენტებისა და მასალების შემადგენლობის დაზუსტება (სავალო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებების ჩართვა, დოკუმენტების ფედერალური სიიდან გამორიცხვა, რომლებიც არსებითად საინფორმაციო ბაზებია და რომლებზეც მუდმივი წვდომა შეიძლება იყოს, მაგალითად, რეესტრი. ხარჯვითი ვალდებულებების შესახებ);

სახელმწიფო ფინანსური ანგარიშგების მომზადების სამართლებრივი ბაზის შექმნა, მათ შორის საჯარო სექტორისა და ზოგადი სამთავრობო სექტორის შესახებ მონაცემები;

საინფორმაციო სისტემების შესახებ დებულებების შემუშავება.

ვარაუდობენ, რომ საბიუჯეტო კოდექსში ცვლილებები 2016 წლის 1 იანვრიდან უნდა ამოქმედდეს და ამოქმედდეს 2016 წლის ბიუჯეტის პროექტების ფორმირებიდან და 2017 და 2018 წლების დაგეგმვის პერიოდიდან.

საბიუჯეტო ბალანსის უზრუნველსაყოფად აუცილებელია ზომების მიღება, რომელიც მიმართულია რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის საბიუჯეტო შემოსავლების გაზრდაზე.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების საბიუჯეტო დამოუკიდებლობის ხარისხის დიფერენცირების წესების გასაუმჯობესებლად და სუბსიდიების წილის მხოლოდ შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტის შემოსავლებში დამოკიდებულების დამყარების მიზნით. რუსეთის ფედერაცია და მუნიციპალიტეტები, ფედერალური კანონის პროექტი "რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსში ცვლილებების შეტანის შესახებ საბიუჯეტო ურთიერთობების გაუმჯობესებასთან დაკავშირებით და რუსეთის საბიუჯეტო კოდექსის 104, 104.1, 130 და 136 მუხლების გარკვეული დებულებების შეცვლის წესი. ფედერაცია 2016 წლამდე“.

ცვლილებები ითვალისწინებს შეზღუდვების დაწესებას რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების და ადგილობრივი ბიუჯეტების კონსოლიდირებული ბიუჯეტების საკუთარ შემოსავლებში სუბსიდიების წილზე და არა რუსეთის შემადგენელ სუბიექტებზე ყველა საბიუჯეტო ტრანსფერის წილის მიხედვით. ფედერაცია და მუნიციპალიტეტები ამჟამად გამოიყენება გამოთვლებში (გარდა სუბვენციებისა და გარკვეული სახის ფინანსური მხარდაჭერისა) შესაბამისი ბიუჯეტების შემოსავლებში.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისთვის, რომლებიც სუბსიდიების მიმღებები არიან რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების საბიუჯეტო უზრუნველყოფის გათანაბრების მიზნით, დაწესდება შეზღუდვები კაპიტალის საერთაშორისო ბაზრებზე გარე სესხების განხორციელებაზე და რეგიონული ბიუჯეტების აღსრულების ფულად მომსახურებაზე. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ხელისუფლების აღმასრულებელი ორგანოების მიერ.

შეზღუდვების დაწესების შემოთავაზებული მიდგომა ასევე ითვალისწინებს ბიუჯეტთაშორისი ტრანსფერების წილების ცვლილებას 20-დან 10%-მდე და 60-დან 40%-მდე, რაც გავლენას ახდენს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო ორგანოების საბიუჯეტო დამოუკიდებლობის ხარისხზე.

ასევე, საკანონმდებლო დონეზე ფედერალურ და რეგიონულ ბიუჯეტებს შორის ფინანსური ურთიერთობების სფეროში პრობლემის გადასაჭრელად საკანონმდებლო დონეზე პირობების შესაქმნელად, მიზანშეწონილია საბიუჯეტო კოდექსის ახალ რედაქციაში შევიდეს დებულებები, რომლის მიხედვითაც ხდება სუბსიდიების განაწილება. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებს შორის დამტკიცებულია ფედერალური კანონით მომავალი ფინანსური წლის და დაგეგმილი პერიოდის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ.

საქალაქო დაყოფის მქონე ურბანული რაიონის ნაერთი ბიუჯეტის შესრულების შესახებ ანგარიშების მოსამზადებლად დაგეგმილია ცვლილებების შეტანა საბიუჯეტო კოდექსში, რომელიც ამოქმედდება 2015 წლიდან და მიზნად ისახავს ადგილობრივი ბიუჯეტების ბალანსის უზრუნველყოფას. ახალ პირობებს, ასევე რეგიონულ და მუნიციპალურ დონეზე საბიუჯეტო რეგულირების არსებული ნორმებისა და წესების დაზუსტებას.

გათვალისწინებულია ფედერალური გადასახადებიდან და მოსაკრებლების გამოქვითვების ოდენობის გარკვევა მუნიციპალური ოლქებისა და სოფლის დასახლებების ბიუჯეტებში, აგრეთვე გადასახადებიდან და მოსაკრებლების გამოქვითვის სტანდარტების დაწესება საქალაქთაშორისო უბნებისა და შიდა უბნების ბიუჯეტებში ახლად ჩამოყალიბებული ურბანული უბნების ბიუჯეტში. მდებარეობს მათ ტერიტორიაზე.

2. სამთავრობო პროგრამების ხარისხის ამაღლება და ბიუჯეტის დაგეგმვისას მათი გამოყენების გაფართოება.

სახელმწიფო (მუნიციპალური) პროგრამების საფუძველზე ბიუჯეტების ფორმირების პრინციპის შემდგომი განხორციელება გაზრდის საბიუჯეტო ასიგნებების მოქმედებისუნარიანობას მათი ფორმირების ეტაპზე, უზრუნველყოფს მათ უფრო მეტ გამჭვირვალობას საზოგადოებისთვის და უფრო მეტი შესაძლებლობების არსებობას მათი ეფექტიანობის შესაფასებლად.

სახელმწიფო პროგრამებში უფრო სრულად უნდა ასახავდეს სახელმწიფო პოლიტიკის ღონისძიებებისა და ინსტრუმენტების კომპლექსს, რითაც გაზარდოს მათი, როგორც სტრატეგიული დაგეგმვის დოკუმენტების ხარისხი. მნიშვნელოვანია სახელმწიფო პროგრამების შემდგომი ინტეგრაცია ბიუჯეტის დაგეგმვის პროცესში, მათ შორის, დამატებითი რესურსების გამოყოფის პროცესის რეგულირება, მისი დაკავშირება შესაბამისი სახელმწიფო პროგრამების მიზნებისა და შედეგების მიღწევასთან. ამავდროულად, მკაცრი ფინანსური შეზღუდვების პირობებში უფლებამოსილების განხორციელების აუცილებლობა მოითხოვს ფედერალური ბიუჯეტის ფონდების მთავარი მენეჯერების უფლებამოსილების გაფართოებას, რათა გადაანაწილონ სახსრები პროგრამებში.

სახელმწიფო პროგრამების ფორმირების მეთოდოლოგიის დახვეწის კუთხით იგეგმება განხორციელდეს:

სამიზნე ინდიკატორებზე ზემოქმედების სრული ასახვა და გათვალისწინება სამთავრობო პოლიტიკის ყველა ინსტრუმენტის სამთავრობო პროგრამების ფორმირებისას - არა მხოლოდ საბიუჯეტო ხარჯები, არამედ საგადასახადო წახალისების გამოყენება (საგადასახადო წახალისება უნდა ჩაითვალოს „საგადასახადო ხარჯად“), ტარიფების რეგულირების ღონისძიებები, მარეგულირებელი რეგულირება, სახელმწიფო კორპორაციებისა და კომპანიების მართვაში მონაწილეობა და ა.შ.;

სამთავრობო პროგრამული ღონისძიებების განხორციელების პრაქტიკის გაფართოება პროექტის მენეჯმენტის პრინციპებზე, რაც გულისხმობს კონკრეტული აქტივობების განხორციელების ფორმებისა და მექანიზმების არჩევის დასაბუთების ვალდებულებას (მათ შორის მათი განხორციელების შესაძლებლობას ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების გამოყენების ან მიზანშეწონილობის გარეშე). საჯარო და კერძო პარტნიორობის მექანიზმების გამოყენება);

გამოყენებული სამთავრობო პროგრამების მიზნობრივი მაჩვენებლების მოთხოვნების დასრულება, რადგან უმეტეს შემთხვევაში ისინი არ იძლევიან მთლიანობაში შესაბამისი დარგის განვითარების რეალური შედეგების შეფასების საშუალებას და არ არიან დაკავშირებული ქვეყნის სტრატეგიული განვითარების მიზნებთან;

სამთავრობო პროგრამების ეფექტიანობის შეფასების მეთოდების დახვეწა;

საანგარიშო წლის ბოლოს დაბალი ეფექტურობის რეიტინგების მქონე სამთავრობო პროგრამებში სავალდებულო კორექტირების შემოღება, აგრეთვე ბიუჯეტის პროექტის ფორმირებისას ეფექტიანობის შეფასების შედეგების გათვალისწინების პროცედურა და გრძელვადიან პერსპექტივაში ხარჯთაღრიცხვების დაზუსტება.

ბიუჯეტის ფორმირების პროცესებისა და სახელმწიფო პროგრამების ინტეგრირებისთვის აუცილებელია სახელმწიფო დუმაში ფედერალური ბიუჯეტის პროექტის ერთდროული წარდგენა მომავალი ფინანსური წლისთვის და დაგეგმვის პერიოდისთვის და სახელმწიფო პროგრამებში ცვლილებების პროექტი.

გადაწყვეტილების მიღების პროცედურის დასრულება, რომელიც განსაზღვრავს ბიუჯეტის ხარჯების შემადგენლობას და მოცულობას, მოიცავს:

მიმდინარე და კაპიტალური ხარჯების დაგეგმვის მეთოდოლოგიური მიდგომების ერთიანობა, საინვესტიციო ხარჯების დაგეგმვის სპეციალური (ცალკე) მიდგომის უარყოფა;

ერთობლივი განხილვა ინვესტიციის დაგეგმვის ეტაპზე და შემდგომ მასთან დაკავშირებული მიმდინარე და საოპერაციო ხარჯები;

ახალი ობიექტების წინადადებების განხილვა მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ სახელმწიფო პროგრამას გააჩნია საკმარისი რესურსი არსებული და ექსპლუატაციაში შესული ობიექტების შესანარჩუნებლად;

ინვესტიციებისთვის საბიუჯეტო ასიგნებების ბიუჯეტში ჩართვა მხოლოდ დამტკიცებული საპროექტო დოკუმენტაციის ხელმისაწვდომობის შემთხვევაში;

ახალი ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების დამტკიცებაზე უარის თქმა და არსებული ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების აქტივობების შესაბამის სახელმწიფო პროგრამებში ჩართვა;

გრძელვადიანი საბიუჯეტო პროგნოზების ფორმირება, რომელიც შეიცავს ბიუჯეტის ძირითადი მახასიათებლების პროგნოზს გრძელვადიან პერსპექტივაზე, მათ შორის სამთავრობო პროგრამების განხორციელების მაქსიმალური ხარჯების შესახებ;

უარის თქმა ერთჯერადი გადაწყვეტილებებისა და ინსტრუქციების მიღების პრაქტიკაზე, მათ შორის ფედერალური ბიუჯეტიდან საბიუჯეტო ასიგნებების გამოყოფის შესახებ, რომელიც აკავშირებს ასეთი გადაწყვეტილებების მიღებასა და აღსრულებას შესაბამისი სამთავრობო პროგრამების მიზნებისა და შედეგების მიღწევასთან;

სახელმწიფო პროგრამების განსახორციელებლად დამტკიცებული მაქსიმალური ხარჯების ფარგლებში ყველა გადაწყვეტილების შესრულება (თუ სახელმწიფო პროგრამის ფარგლებში პასუხისმგებელი აღმასრულებელი გადაწყვეტილების განსახორციელებლად რეზერვებს ვერ პოულობს, მან უნდა დაიწყოს ასეთი გადაწყვეტილების კორექტირება ან გაუქმება) ;

სახელმწიფო პროგრამების პასუხისმგებელი შემსრულებლების უფლებამოსილების გაფართოება სახსრების გადანაწილების მიზნით სახელმწიფო პროგრამების საქმიანობას შორის;

სამთავრობო პროგრამებში თანაშემსრულებელთა და მონაწილეთა რაოდენობის შემცირება ასიგნებების გადარიცხვით ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოებისთვის, რომლებიც პასუხისმგებელნი არიან სახელმწიფო პოლიტიკისა და სამართლებრივი რეგულირების შემუშავებაზე შესაბამის სფეროში.

3. რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო გარე საბიუჯეტო ფონდების ბიუჯეტების დამოკიდებულების შემცირება ფედერალური ბიუჯეტიდან გადარიცხვებზე.

N 400-FZ ფედერალური კანონის გარკვეული დებულებების შესაბამისად, 2013 წლის 28 დეკემბრის N 424-FZ ფედერალური კანონები „კუმულაციური პენსიის შესახებ“, N 421-FZ „რუსეთის ფედერაციის გარკვეულ საკანონმდებლო აქტებში ცვლილებების შეტანის შესახებ მიღებასთან დაკავშირებით. ფედერალური კანონი "სამუშაო პირობების სპეციალური შეფასების შესახებ" (შემდგომში - ფედერალური კანონი N 421-FZ) ითვალისწინებს გარკვეული ღონისძიებების განხორციელებას, რომლებიც მიზნად ისახავს რუსეთის ფედერაციის საპენსიო ფონდის ბიუჯეტის ფედერალურზე დამოკიდებულების შემცირებას. ბიუჯეტის ტრანსფერები.

სადაზღვევო პრემიის გამოთვლის ბაზის თანდათანობითი ზრდა ნომინალურად დარიცხული საშუალო თვიური ხელფასის 160%-დან 230%-მდე;

შრომითი პენსიების შემდგომი დანიშვნის წახალისება;

მინიმალური სადაზღვევო პერიოდის (5-დან 15 წლამდე) მოთხოვნების დაზუსტება.

იგი ასევე ითვალისწინებს პრეფერენციების მექანიზმის შეცვლას რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ექსტრასაბიუჯეტო ფონდების ბიუჯეტებში დაზღვეულთა გარკვეული კატეგორიის მიერ, რათა ასეთი პრეფერენციების ამოწურვის შემდეგ (თუ საჭიროა მხარდაჭერა ეკონომიკის ცალკეული სექტორები), გათვალისწინებულია სახელმწიფო მხარდაჭერის ღონისძიებები, რომლებიც არ აისახება სავალდებულო სოციალური დაზღვევის სისტემაზე.

გარდა ამისა, 2014 - 2015 წლებში იგეგმება სადაზღვევო პრემიების ადმინისტრირების სახელმწიფო საბიუჯეტო სახსრებიდან რუსეთის ფედერალურ საგადასახადო სამსახურში გადაცემის მიზანშეწონილობის შესწავლა.

4. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ბიუჯეტებთან და ადგილობრივ ბიუჯეტებთან ფინანსური ურთიერთობების ეფექტიანობის ამაღლება.

საბიუჯეტო ტრანსფერების მიწოდების ეფექტიანობის გაზრდის საფუძველს წარმოადგენს მათი უზრუნველყოფის სტრუქტურისა და პროცედურის გაუმჯობესება, აგრეთვე ამ ტრანსფერების მოცულობების ფორმირება სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პრიორიტეტული პრობლემების გადაჭრის საჭიროებიდან გამომდინარე.

საბიუჯეტო რეგულირების სტაბილურობა და პროგნოზირებადობა არის საბიუჯეტო ტრანსფერების გამოყენების ეფექტიანობის გაზრდის საფუძველი. ამის საფუძველზე 2015 - 2017 წლების ფედერალური ბიუჯეტის პროექტი უზრუნველყოფს საბიუჯეტო ტრანსფერების მაქსიმალურ განაწილებას რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებს შორის.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ფინანსური მხარდაჭერის დონის შესანარჩუნებლად, ერთ სულ მოსახლეზე საგადასახადო და არასაგადასახადო შემოსავლების შედარებით დაბალი დონით დაგეგმვის პერიოდში, იგეგმება ინფლაციის მაჩვენებლის გათვალისწინებით, მთლიანი მოცულობის გაზრდა. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებში გაცემული სუბსიდიები საბიუჯეტო უსაფრთხოების გათანაბრების მიზნით.

იგეგმება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ბიუჯეტებისთვის ფედერალური ბიუჯეტიდან სახელმწიფო პროგრამების ფარგლებში გამოყოფილი სუბსიდიების კონსოლიდაციაზე მუშაობის გაგრძელება.

ამავდროულად, კონკრეტული რეგიონალური და მუნიციპალური ობიექტების თანადაფინანსების სუბსიდიები გაიცემა მხოლოდ იმ პირობით, რომ ისინი აუცილებელია ფედერალური ქონების ფუნქციონირებისთვის. სხვა ობიექტების თანადაფინანსების მიზნით, იგეგმება ერთიანი (ყოვლისმომცველი) სუბსიდიის გაცემა სახელმწიფო პროგრამების ფარგლებში, რომლის გამოყენებაზე კონტროლი არ ითვალისწინებს რეგიონული და მუნიციპალური ობიექტების ჩართვას ფედერალურ მიზნობრივ საინვესტიციო პროგრამაში. .

ამ აქტივობების დასრულების შემდეგ (შუავადიან პერსპექტივაში) აუცილებელია უარი თქვას შემდგომი ცვლილებების მეთოდოლოგიასა და მიდგომებში საბიუჯეტო ტრანსფერების ფორმირების, განაწილებისა და უზრუნველყოფის, უფლებამოსილების განაწილების კორექტირებაში საჯარო ხელისუფლების დონეებს შორის, ცვლილებები გადასახადებში. კანონმდებლობა, რომელიც საშუალებას მისცემს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო ორგანოებს და ადგილობრივ თვითმმართველობებს გააცნობიერონ გრძელვადიანი ბიუჯეტის დაგეგმვისა და პროგრამულ-მიზნობრივი მეთოდის უპირატესობები თვისობრივად ახალ დონეზე.

სახელმწიფო და მუნიციპალური ვალის მოცულობის მნიშვნელოვანი ზრდის ფონზე, შეიცვლება საბიუჯეტო სესხების გაცემის ძირითადი ამოცანა.

რეგიონული და ადგილობრივი ბიუჯეტების სავალო ტვირთის დონის შემცირებას, კერძოდ, ხელს შეუწყობს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების კომერციული სესხების ჩანაცვლება ფედერალური ბიუჯეტიდან საბიუჯეტო სესხებით და ამავე დროს საბიუჯეტო სესხების გამოყენების საკომისიოების შემცირება. ამავდროულად, სესხების გაცემის პირობებად გამოყენებული იქნება დამატებითი მოთხოვნები სხვა სესხების ზრდის შეზღუდვის მიზნით (გარდა დაგროვილი ვალის რესტრუქტურიზაციისთვის), ოპტიმიზაციას გაუწევს ხარჯვითი ვალდებულებების სტრუქტურას და მოცულობას და განხორციელდება შემოსავლების ეფექტური ადმინისტრირება. პოლიტიკა.

5. სახელმწიფო (მუნიციპალური) მომსახურების გაწევის ეფექტიანობის ამაღლება.

ამ პრობლემის გადაჭრის ფარგლებში, გაგრძელდება მუშაობა საბიუჯეტო სახსრების უფრო რაციონალური და ეკონომიური გამოყენებისათვის (მათ შორის, შეკვეთების გაფორმებისა და ვალდებულებების შესრულებისას) და ბიუჯეტის არაეფექტური ხარჯების წილის შემცირების მიზნით.

სახელმწიფო (მუნიციპალური) დავალების ინსტრუმენტის გამოყენება სტრატეგიულ და საბიუჯეტო დაგეგმარებაში სახელმწიფო (მუნიციპალური) მომსახურების უზრუნველსაყოფად უზრუნველყოფს სახელმწიფო პროგრამებისა და სახელმწიფო დავალებების ურთიერთდაკავშირებას შესაბამის სფეროებში სახელმწიფო პოლიტიკის მიზნების მიღწევის პირობების შესაქმნელად. და ინსტიტუციების ეფექტურობის გაზრდა მოქალაქეთა და საზოგადოების მოთხოვნილებების დასაკმაყოფილებლად სახელმწიფო და მუნიციპალურ სამსახურებში.

ამასთან, სახელმწიფო პროგრამების (ქვეპროგრამებში) ინდიკატორებში ჩაირთვება სახელმწიფო დავალებათა შემაჯამებელი ინდიკატორები, ხოლო სახელმწიფო დავალებათა პარამეტრები შესაბამისი სახელმწიფო პროგრამების მიზნებისა და მოსალოდნელი შედეგების შესაბამისად ჩამოყალიბდება.

ასევე აუცილებელია სახელმწიფო (მუნიციპალური) მომსახურების (მუშაობის) შემადგენლობისა და მოცულობის დაკავშირება სახელმწიფოს სოციალურ გარანტიებთან და ვალდებულებებთან.

სახელმწიფო (მუნიციპალური) მომსახურების ღირებულების განსაზღვრის გამჭვირვალე მეთოდოლოგიის შემუშავების პროცესი დასრულდება სახელმწიფო (მუნიციპალური) ამოცანების განხორციელებისთვის ფინანსური მხარდაჭერისთვის სუბსიდიების ფორმირების ხარჯების სტანდარტების ერთიანი (ჯგუფური) ღირებულებების შემოღებით.

აუცილებელია გაგრძელდეს მუშაობა საბიუჯეტო ქსელის სტრუქტურის ოპტიმიზაციისთვის სახელმწიფო (მუნიციპალური) დაწესებულებების ლიკვიდაციით ან ტრანსფორმაციის გზით, რომლებიც არ ახორციელებენ სერვისებს, რომლებიც უშუალოდ მიზნად ისახავს სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობების უფლებამოსილებების განხორციელებას, აგრეთვე მათ, ვინც არ ახორციელებს. შეესაბამება დამფუძნებლის ფუნქციებსა და უფლებამოსილებებს ორგანიზაციაში სხვა ორგანიზაციულ-სამართლებრივ ფორმაში განმახორციელებელი ორგანოს პროფილს. ამ მიზნით გათვალისწინებულია სახელმწიფო დაწესებულებების შენარჩუნების, რეორგანიზაციის, ტიპის შეცვლის ან ლიკვიდაციის მიზანშეწონილობის შესახებ გადაწყვეტილების მიღების საფუძვლის შემუშავება.

დაგეგმვის პერიოდში დასრულდება სახელმწიფო და მუნიციპალური სერვისებისა და სამუშაოების ერთიანი სიის ფორმირება ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ შემუშავებული სახელმწიფო და მუნიციპალური სამსახურების ძირითადი (სექტორული) სიების და სამუშაოების საფუძველზე, რომელიც ძალაში იქნება ყველა საზოგადოებისთვის. იურიდიული პირები.

ამავდროულად, სახელმწიფო და მუნიციპალური სერვისებისა და სამუშაოების ერთიანი ნუსხა უნდა გახდეს საფუძველი სახელმწიფო (მუნიციპალური) სამსახურებისა და სამუშაოების უწყებრივი სიების ფორმირებისთვის.

სახელმწიფო (მუნიციპალური) მომსახურების (სამუშაოების) ხარისხის ამაღლება ასევე მოსალოდნელია შესაბამისი მარეგულირებელი ჩარჩოს შექმნით, რომელიც არეგულირებს არასამთავრობო ორგანიზაციების ჩართულობას სახელმწიფო (მუნიციპალური) სერვისების (სამუშაოების) მიწოდებაში კონკურენტული განლაგების დანერგვით. სახელმწიფო (მუნიციპალური) მომსახურების გაწევის სახელმწიფო (მუნიციპალური) დაკვეთები.მომსახურება არასამთავრობო ორგანიზაციების მონაწილეობით და სახელმწიფო (მუნიციპალურ) დაწესებულებებში „ეფექტური ხელშეკრულების“ პრინციპების სრული გამოყენება.

6. შრომის ხარჯების ოპტიმიზაცია.

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2012 წლის 7 მაისის N 601 ბრძანებულების „სახელმწიფო მმართველობის სისტემის გაუმჯობესების ძირითადი მიმართულებების შესახებ“ განხორციელების ფარგლებში, შემოთავაზებულია უზრუნველყოს საჯარო მოხელეთა შრომის ანაზღაურების სისტემის გაუმჯობესება. მატერიალური წახალისების ფონდის გაზრდა 2015 - 2016 წლებში, ხოლო 2017 წლიდან - სახელფასო ფონდის სტრუქტურაში ცვლილებებით, რომელშიც წახალისების წილი იქნება 40%, ხოლო იმავდროულად, სახელფასო ფონდის გაზრდა 2.48-ჯერ.

გარდა ამისა, დაგეგმილია ხელფასებზე ბიუჯეტის დანახარჯების ოპტიმიზაცია, მათ შორის ფედერალურ საჯარო საჯარო სამსახურში საჯარო მოხელეთა და თანამშრომელთა რაოდენობის შემცირების გათვალისწინებით, რომლებიც ავსებენ თანამდებობებს, რომლებიც არ არიან თანამდებობებზე ფედერალურ საჯარო საჯარო სამსახურში. ფედერალური სამთავრობო ორგანოების ფუნქციების ოპტიმიზაცია (ფუნქციების გადანაწილება, უფლებამოსილების გადაცემა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სამთავრობო ორგანოებზე, დუბლირების ფუნქციების აღმოფხვრა, ფუნქციების სპეციალიზაცია და ა.შ.).

2017 წელს დაგეგმილია ფედერალური სამთავრობო ორგანოების თანამშრომლების ანაზღაურების ხარჯების ფინანსური მხარდაჭერა რეალური რაოდენობის მიხედვით, ვაკანტური პოზიციების დაფინანსების შეზღუდვის გათვალისწინებით დადგენილი რაოდენობის არაუმეტეს 10%-ით. ეს მიდგომა გააუმჯობესებს ფედერალური სამთავრობო სააგენტოების შენარჩუნების ხარჯებს.

ამავდროულად, ფინანსური წლის განმავლობაში ფაქტობრივი რაოდენობის გაზრდის შემთხვევაში (საშტატო დონის ფარგლებში) ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების მთავარ მენეჯერებს მიეცემათ დამატებითი საბიუჯეტო ასიგნებები თანამშრომლების ანაზღაურებისთვის სახსრებიდან. სპეციალურად ამ მიზნებისათვის შექმნილი ნაკრძალი.

2017 წლიდან, საჯარო მოსამსახურეთა შრომის ანაზღაურების დონის ზრდის ფონზე, იგეგმება სახელმწიფო საჯარო სამსახურში შვებულების ხანგრძლივობის შემცირება.

გარდა ამისა, დასრულდება „ეფექტური ხელშეკრულების“ პრინციპების სრულმასშტაბიან გამოყენებაზე გადასვლა სახელმწიფო (მუნიციპალურ) დაწესებულებებში თითოეულ თანამშრომელთან მიმართებაში, შესრულებული სამუშაოს ხარისხისა და რაოდენობის მიხედვით ხელფასის გაზრდის საჭიროებიდან გამომდინარე. .

7. სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურაზე შეზღუდვების მოხსნა.

საბიუჯეტო პოლიტიკა ტრანსპორტისა და საგზაო ინფრასტრუქტურის სფეროში განხორციელდება:

პრიორიტეტი მსხვილი საინვესტიციო პროექტების განხორციელებისთვის სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურის განვითარებაში, რომლებსაც აქვთ მნიშვნელოვანი მულტიპლიკატორული ეფექტი სატრანსპორტო ხარჯების შემცირებით და დამატებით ბიძგს აძლევს ეკონომიკის მონათესავე სექტორების განვითარებას, მათ შორის საზღვაო ნავსადგურის მშენებლობას რეგიონში. სოფელი საბეტა, მოსკოვი-სანკტ-პეტერბურგის ჩქაროსნული გზა, ცენტრალური ბეჭედი, მოსკოვის სატრანსპორტო კვანძის სარკინიგზო ინფრასტრუქტურის განვითარების პროექტები, ბაიკალ-ამურის და ტრანს-ციმბირის რკინიგზა, სარკინიგზო ინფრასტრუქტურა მეჟდურეჩენსკი - ტაიშეთის მონაკვეთი, მოსკოვის საავიაციო ჰაბის აეროპორტების განვითარება;

სარკინიგზო ტრანსპორტის მხარდაჭერის მოცულობის შემცირება, მათ შორის სამგზავრო გადაზიდვები საგარეუბნო მომსახურებებში და საქალაქთაშორისო მატარებლებში, ხოლო ღია სააქციო საზოგადოების "რუსეთის რკინიგზის" ფინანსური სტაბილურობის შენარჩუნებით გრძელვადიანი სატარიფო რეგულირების დაწესებით იმ დონეზე, რომელიც უზრუნველყოფს შესვენებას. - თუნდაც კომპანიის საქმიანობა და მისი გრძელვადიანი საინვესტიციო პროგრამის განხორციელება საჭირო მოცულობებში, გრძელვადიანი ურთიერთობების დამყარება ღია სააქციო საზოგადოება "რუსეთის რკინიგზასა" და რუსეთის ფედერაციას შორის მიმდინარე მოვლა-პატრონობაზე და განვითარებაზე. სარკინიგზო ინფრასტრუქტურა ქსელური ხელშეკრულების საფუძველზე ინფრასტრუქტურული მომსახურების გარანტირებული სატრანსპორტო უზრუნველყოფის, აგრეთვე სახელმწიფო შეკვეთების საფუძველზე მგზავრთა გადაყვანის ორგანიზების შესახებ;

შიდა წყლის გზებისა და სანაოსნო ჰიდრავლიკური ნაგებობების სტანდარტულ მოვლაზე ეტაპობრივი გადასვლის უზრუნველყოფა, რათა გაიზარდოს გემების ნაოსნობის უსაფრთხოების დონე შიდა წყალსატევებზე, აგრეთვე სანაოსნო ჰიდრავლიკური ნაგებობების უსაფრთხოების დონე; საჰაერო ტრანსპორტის ხელმისაწვდომობის გაზრდა, მათ შორის სოციალურად მნიშვნელოვან და კომერციულად არამომგებიან მარშრუტებზე, ასევე ახალი მარშრუტების მხარდაჭერა მათზე მდგრადი სამგზავრო მიმოსვლის მისაღწევად, მთავრობის მხარდაჭერის მიტოვებით, მომგებიანობის მიღწევის შემდეგ.

გარდა ამისა, სატრანსპორტო ინდუსტრიის მდგრადი განვითარების მიზნით, მომდევნო ფინანსურ წელს და დაგეგმვის პერიოდში უნდა განხორციელდეს ღონისძიებები:

ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების მობილიზება, რომელიც დაკავშირებულია სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურის განვითარებასთან, კერძოდ, შიდა წყალსადენის ინფრასტრუქტურის გამოყენებისთვის საფასურის შემოღებით (მათ შორის შესაბამისი სტანდარტების დამტკიცების ჩათვლით), ასევე, ზარალის კომპენსაციის მიზნით გადასახადის სისტემის დანერგვის უზრუნველყოფით. ფედერალური მნიშვნელობის სატრანსპორტო საშუალებების საზოგადოებრივი გზები 12 ტონაზე მეტი დასაშვები მასით;

ფედერალურ გზებზე საგზაო სამუშაოების დაფინანსების სტანდარტების ოპტიმიზაცია;

საინვესტიციო პროექტების ანალიზის ჩატარება საჯარო-კერძო პარტნიორობის მექანიზმების გამოყენების გაფართოების მიზნით (კონცესია, სასიცოცხლო ციკლის ხელშეკრულება) საბიუჯეტო გარე წყაროების ჩართულობით, სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურის საშუალებებით სარგებლობისთვის გადახდის შემოღების შესაძლებლობის ჩათვლით.

8. კაპიტალური ინვესტიციებისთვის საბიუჯეტო ასიგნებების ხარჯვის ეფექტიანობის ამაღლება.

კაპიტალური ინვესტიციების ეფექტურობის გასაზრდელად აუცილებელია პირობების შექმნა, რომელიც მიმართულია მშენებლობის, რეკონსტრუქციისა და კაპიტალური მშენებლობის პროექტების ტექნიკური ხელახალი აღჭურვის შეფერხების რისკების შესამცირებლად, მათ შორის ფედერალურში ცვლილებების შეტანის პროცედურის ხანგრძლივობის გამო. მიზნობრივი საინვესტიციო პროგრამა.

თავად ობიექტის მშენებლობაში კაპიტალური ინვესტიციების საბიუჯეტო ასიგნებების დაგეგმვა უნდა განხორციელდეს მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ მიმდინარე წლის 1 მაისის მდგომარეობით ხელმისაწვდომია დამტკიცებული საპროექტო დოკუმენტაცია (საპროექტო დოკუმენტაცია გადის სახელმწიფო ექსპერტიზას).

ვადის შემცირებას და კაპიტალური ინვესტიციების საბიუჯეტო ასიგნებების დაგეგმვის ხარისხის გაუმჯობესებას ხელს შეუწყობს ბიუჯეტის პროექტში ამ ხარჯების ჩართვაზე დამატებითი შეზღუდვა მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ არსებობს კაპიტალური ინვესტიციების შესახებ დამტკიცებული გადაწყვეტილება ან შეთანხმებული ასეთი გადაწყვეტილების პროექტი. ყველა დაინტერესებულ ფედერალურ აღმასრულებელ ხელისუფლებასთან.

ამავდროულად, ფედერალური საკუთრებაში არსებულ ობიექტებში კაპიტალის ინვესტიციების შესახებ გადაწყვეტილების მიღებისას განისაზღვრება მხოლოდ ობიექტის მახასიათებლები (მისი ღირებულება, სიმძლავრე, ექსპლუატაციის პერიოდი). ფინანსური მხარდაჭერის მეთოდის დამოუკიდებლად განსაზღვრის უფლება (სუბსიდიები ან ინვესტიციები) გადაეცემა მთავარ მენეჯერებს.

2015 - 2016 წლებში დასრულდება ძირითადი რემონტისა და მშენებლობის შესყიდვების ცენტრალიზება და ფედერალური ხელისუფლების უმრავლესობისთვის უფლებამოსილი ინსტიტუტის შექმნა.

ასევე აუცილებელია შემცირდეს (ეტაპობრივად სრულ გაუქმებამდე) წინასწარი გადახდის პრაქტიკა კაპიტალური მშენებლობის პროექტების მშენებლობისა და რეკონსტრუქციის სახელმწიფო (მუნიციპალური) კონტრაქტების შესრულებისას.

2015 - 2017 წლების სოფლის მეურნეობის სფეროში საბიუჯეტო პოლიტიკის მთავარ ამოცანად რჩება ფედერალური ბიუჯეტის არსებული ხარჯვითი ვალდებულებების ოპტიმიზაცია და პრიორიტეტიზაცია სოფლის მეურნეობის განვითარებისთვის სახელმწიფო მხარდაჭერის უზრუნველსაყოფად, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტისა და მთავრობის არსებული მითითებების გათვალისწინებით. . დარგის განვითარების დადგენილი პრიორიტეტების ფინანსური მხარდასაჭერად რესურსების მობილიზებისთვის, შემდეგი უნდა გაკეთდეს:

უზრუნველყოს სახელმწიფო დახმარება დარგის საინვესტიციო მიმზიდველობის ამაღლებაში მოზიდულ საინვესტიციო სესხებზე საპროცენტო განაკვეთის ნაწილის სუბსიდირების ფარგლებში, 2013 წლის 1 იანვრამდე მოზიდული საინვესტიციო სესხების სუბსიდირების ხარჯვითი ვალდებულებების პრიორიტეტული შესრულების გათვალისწინებით, აგრეთვე სეზონური საველე სამუშაოების შესრულება რუსული საკრედიტო ინსტიტუტებიდან ნასესხებ მოკლევადიანი სესხების პროცენტის ნაწილის სუბსიდირებით;

შეამციროს ძირითადი აქტივობების რაოდენობა სოფლის მეურნეობის მხარდასაჭერად, საბიუჯეტო რესურსების კონცენტრირება რუსეთის აგროინდუსტრიული კომპლექსის მხარდაჭერის ყველაზე მნიშვნელოვანი სფეროების განხორციელებაზე;

სასოფლო-სამეურნეო პროდუქციის განვითარებისათვის რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებში გათვალისწინებული საბიუჯეტო ტრანსფერების პირობების გამკაცრება;

განახორციელოს საინვესტიციო პროექტების ინვენტარიზაცია, რომლებიც დაგეგმილია ფედერალური ბიუჯეტის ასიგნებებით (მხარდაჭერის სფეროებში, ბიუჯეტის მიმღებთა კატეგორიებში და ა.შ.), ისევე როგორც რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების განვითარების ეკონომიკურად მნიშვნელოვანი პროგრამები. სოფლის მეურნეობის ცალკეული ქვესექტორები;

ხელი შეუშალოს ფედერალური ბიუჯეტის ვალდებულებების ფორმირებას, რომლებიც არ არის დაფარული რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სახელმწიფო ორგანოების უფლებამოსილებით, ერთობლივი იურისდიქციის სუბიექტებზე დამოუკიდებლად განხორციელებული ამ ორგანოების მიერ შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის ხარჯზე. რუსეთის ფედერაციის (გარდა ფედერალური ბიუჯეტის სუბვენციებისა) და დაკავშირებულია სასოფლო-სამეურნეო წარმოების მხარდაჭერის უზრუნველყოფასთან.

მანევრირების რესურსები, უპირველეს ყოვლისა, ფედერალურ ბიუჯეტში გათვალისწინებული ნათესების წარმოებაში შეუსაბამო მხარდაჭერისთვის და ერთი ლიტრი (კილოგრამი) რძის სუბსიდირებისთვის, მაქსიმალურად უნდა უზრუნველყოფდეს მთავრობის მიერ დამტკიცებული სოფლის მეურნეობის განვითარების ძირითადი ინდიკატორებისა და ინდიკატორების მიღწევას. რუსეთის ფედერაციის, ასევე სასოფლო-სამეურნეო პოლიტიკოსების განხორციელების შედეგები.

9. სახელმწიფო ვალისა და სახელმწიფო ფინანსური აქტივების მართვის ეფექტიანობის ამაღლება.

ვალის პოლიტიკის განხორციელება 2015 - 2017 წლებში განხორციელდება ზომიერი ვალის ტვირთის შენარჩუნების ძირითადი ამოცანების გადაჭრის ფარგლებში (რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ვალის თანაფარდობა მშპ-სთან არაუმეტეს 15-20%) და ღირებულების შემცირების ფარგლებში. სახელმწიფო ვალის მომსახურების (წილი ფედერალური ბიუჯეტის მთლიან ხარჯებში, არაუმეტეს 10%), შესაბამისობა სახელმწიფო პროგრამით „საჯარო ფინანსების მართვა და ფინანსური ბაზრების რეგულირება“ დადგენილ მაჩვენებლებთან და ინდიკატორებთან, აგრეთვე განვითარებისთვის. კაპიტალის შიდა ბაზრის.

კაპიტალის შიდა ბაზარზე ემისიის პოლიტიკის პრიორიტეტული მიმართულება დაგეგმილ პერიოდში იქნება საშუალო და გრძელვადიანი სახელმწიფო ფასიანი ქაღალდების ემისია. გამონაკლის ღონისძიებად ითვლება მოკლევადიანი ინსტრუმენტების გაცემა (1 წლამდე), რომლის გამოყენება გამართლებულია მხოლოდ უკიდურესად არახელსაყრელი საბაზრო პირობების პირობებში, დაფინანსების შესაძლებლობების არარსებობის პირობებში, საშუალო და გრძელვადიანი მთავრობის გამოშვებით. ფასიანი ქაღალდები. ეს პრაქტიკა დაიცავს რეფინანსირების ხელმისაწვდომობის შეზღუდვის რისკებს და ასევე დაფარვის ვადის მიხედვით სახელმწიფო შიდა ვალის სტრუქტურის ოპტიმიზაციას.

OFZ ბაზრის მაღალი ლიკვიდურობის შენარჩუნების პოლიტიკა გაგრძელდება ბაზრისთვის ობლიგაციების ახალი „ეტალონური“ გამოშვებით მუდმივი კუპონის განაკვეთებით, მიმოქცევაში დიდი მოცულობებით და ობლიგაციების შემოსავლიანობის მრუდის „სტანდარტულ“ წერტილებზე გამოსყიდვით, რეგულარულად შეთავაზებით. 3-15 წელი.

გარდა ამისა, გაგრძელდება მუშაობა კაპიტალის ბაზრის შემდგომი განვითარების წინაპირობების შესაქმნელად, კერძოდ, სახელმწიფო ვალის მართვის აქტიურ ოპერაციებზე გადასვლაზე, ვალის მოცულობასა და სტრუქტურაზე მიზანმიმართული ზემოქმედების მიზნით, მათ შორის, ძველი გაცვლითი ოპერაციების მეშვეობით. არასტანდარტული სტრუქტურისა და დაბალი ლიკვიდურობის მქონე სახელმწიფო ფასიანი ქაღალდების ემისია ახალი სტანდარტების ემისიებისთვის.

განთავსებული OFZ ემისიების მომგებიანობა ჩამოყალიბდება, უპირველეს ყოვლისა, ფედერალური ბიუჯეტის მიმდინარე მოთხოვნილებების გავლენის ქვეშ (მიწოდება) და დამოკიდებულია საბაზრო პირობებზე (ობლიგაციებზე მოთხოვნა), მათ შორის კაპიტალის საერთაშორისო ბაზარზე, იმის გათვალისწინებით, რომ სტრატეგიული ამოცანის გადაწყვეტა OFZ პორტფელის მიზნობრივი ხანგრძლივობის მიღწევისა და შენარჩუნების 5 წლის დონეზე.

საშინაო ვალის ბაზრის განვითარების პროცესში გატარდება მთელი რიგი ღონისძიებები, რომლებიც მიმართულია:

შემდგომი ინფრასტრუქტურის ცვლილებები ინვესტორებისთვის ყველაზე კომფორტული პირობების შესაქმნელად;

სახელმწიფო ობლიგაციების რეგულარული, დროში დივერსიფიცირებული მიწოდების უზრუნველყოფა, შესაბამისი მოთხოვნის გათვალისწინებით და ფედერალური ბიუჯეტის მოთხოვნილებების დასაკმაყოფილებლად;

ინვესტორთა ბაზის შემდგომი გაუმჯობესება შემოთავაზებული ინსტრუმენტების ასორტიმენტის გაფართოებით;

სახელმწიფო სესხების პოლიტიკის გამჭვირვალობის გაზრდა, საინვესტიციო საზოგადოებასთან მუდმივი აქტიური ურთიერთქმედების უზრუნველყოფა, რუსეთის სავალო ბაზარზე ინვესტორების ნდობის დონის ამაღლების სტიმულირება;

ემიტენტის ქმედებების საინფორმაციო მხარდაჭერის ხარისხის გაუმჯობესება და სახელმწიფო ვალის მდგომარეობისა და მახასიათებლების შესახებ ინფორმაციის გამჟღავნება.

საერთაშორისო კაპიტალის ბაზარზე რუსეთის, როგორც სუვერენული მსესხებლის ყოფნის შესანარჩუნებლად და ამ ბაზრების რესურსებზე მუდმივი წვდომის შესანარჩუნებლად, 2015 - 2017 წლებში იგეგმება:

გააგრძელოს რუსეთის ფედერაციის ევროობლიგაციების განთავსება შეზღუდული მოცულობით, არსებული მოთხოვნისა და არსებული საბაზრო პირობების გათვალისწინებით;

გააგრძელოს წარმომადგენლობითი შემოსავლიანობის მრუდის ფორმირება რუსეთის ფედერაციის მიერ სხვადასხვა ვალუტაში, პირველ რიგში, აშშ დოლარსა და ევროში სესხებისთვის;

შემდგომი წინაპირობების შექმნა გრძელვადიანი ინვესტორების მოსაზიდად, რომლებიც მრავალფეროვანია ტიპისა და გეოგრაფიის მიხედვით;

გააუმჯობესოს სესხის აღების პირობები კორპორატიული მსესხებლების ინტერესებიდან გამომდინარე;

შეინარჩუნოს მუდმივი დიალოგი გლობალური ინვესტორების ფართო სპექტრთან.

რუსეთის ფედერაციის სუვერენული ფონდების საშუალოვადიან პერიოდში მართვის სფეროში ძირითადი ამოცანებია:

სარეზერვო ფონდისა და ეროვნული კეთილდღეობის ფონდის რესურსების მართვით მიღებული შემოსავლების გაზრდა ნაკლებად კონსერვატიული და უფრო მომგებიანი საინვესტიციო სტრატეგიების განხორციელებით, რაც გულისხმობს კორპორატიულ ფასიან ქაღალდებთან ტრანზაქციებს ფინანსურ ბაზრებზე პროფესიონალი მონაწილეების ჩართულობით;

NWF-ის სახსრების ნაწილის განთავსება რუსულ ფასიან ქაღალდებში, რომლებიც დაკავშირებულია თვითმდგრადი ინფრასტრუქტურული პროექტების განხორციელებასთან, რომლებიც გამოიმუშავებენ მდგრად საინვესტიციო შემოსავალს.

3. რუსეთის სახელმწიფო ეკონომიკური პოლიტიკის პრიორიტეტები

სახელმწიფო ეკონომიკური პოლიტიკის ძირითადი სტრატეგიული მიმართულებები საშუალოვადიან პერიოდში (2014-2016) პრეზიდენტმა ვ. პუტინმა ჩამოაყალიბა რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის საბიუჯეტო მიმართვაში 2014-2016 წლებში საბიუჯეტო პოლიტიკის შესახებ.

პრეზიდენტის თქმით, რუსეთისა და მსოფლიო ეკონომიკაში არსებული ვითარება ფისკალურ პოლიტიკას ახალ გამოწვევებს უქმნის. ეკონომიკური განვითარების მაღალ ტემპებზე და რესურსებზე ფასების ზრდაზე დაყრდნობით, ბიუჯეტის ხარჯების მუდმივი ზრდის მოდელმა უკვე ამოწურა თავისი შესაძლებლობები.

თანამედროვე პირობებში სახელმწიფო პოლიტიკის პრიორიტეტული მიმართულებების განსახორციელებლად არსებული საბიუჯეტო შეზღუდვების ფარგლებში ხარჯების ეფექტიანობის გაზრდისა და საბიუჯეტო ასიგნებების გადამისამართების პრობლემების გადაჭრა, სოციალურ-ეკონომიკური ტრანსფორმაციების განხორციელება, რომელიც მიზნად ისახავს ეკონომიკის ყველა მონაწილის ეფექტურობის გაზრდას. წინა პლანზე გამოდის გაზომვადი, სოციალურად მნიშვნელოვანი შედეგების მიღწევის ურთიერთობები. , რომელთაგან ყველაზე მნიშვნელოვანი ჩამოყალიბდა რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2012 წლის 7 მაისის ბრძანებულებებით.

ახალ მაკროეკონომიკურ რეალობებში აუცილებელია შემდეგი პრობლემების გადაჭრა.

Პირველი. საბიუჯეტო სისტემის გრძელვადიანი ბალანსის და მდგრადობის უზრუნველყოფა როგორც პასუხისმგებელი საბიუჯეტო პოლიტიკის ძირითადი პრინციპი ყველა სახელმწიფო ვალდებულების უპირობო შესრულებით და რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2012 წლის 7 მაისის ბრძანებულებებით დასახული ამოცანების შესრულებით.

ადრე პროგნოზირებული შემოსავლების შემცირების კონტექსტში აუცილებელია ბიუჯეტის დეფიციტის არაპროგნოზირებადი ზრდის შემთხვევაში დაფინანსების სხვადასხვა წყაროების გამოყენების ალგორითმების შემუშავება.

საბიუჯეტო სტრატეგია უნდა შეიცავდეს მკაფიო სახელმძღვანელო მითითებებს სამთავრობო პროგრამების რესურსებით უზრუნველყოფისთვის და ბიუჯეტის დისბალანსის რისკების შეფასებას სხვადასხვა საპროგნოზო სცენარებში, ასევე მათი განხორციელების ქმედებების რეკომენდებულ ალგორითმს.

მეორე. ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების სტრუქტურის ოპტიმიზაცია .

ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების მთლიანი მოცულობის გაზრდის შესაძლებლობების ამოწურვა მოითხოვს რეზერვების იდენტიფიცირებას და გადანაწილებას პრიორიტეტული სფეროებისა და პროექტების სასარგებლოდ, პირველ რიგში, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 7 მაისის ბრძანებულებებში დასახული ამოცანების გადაწყვეტის უზრუნველსაყოფად. 2012 წელი და ეკონომიკური ზრდის პირობების შექმნა.

ძირითადი რეზერვები ამჟამად არის :

· საპენსიო სისტემის გრძელვადიანი ბალანსის უზრუნველყოფა რუსეთის ფედერაციის საპენსიო ფონდისთვის სუბსიდიების ეტაპობრივი შემცირებით ფედერალური ბიუჯეტიდან, პენსიონერების ცხოვრების დონის თანმიმდევრული ზრდით;

· საჯარო-კერძო პარტნიორობის მექანიზმების აქტიური გამოყენება კერძო კომპანიების ინვესტიციებისა და სერვისების მოსაზიდად საჯარო პრობლემების გადასაჭრელად, ასევე ეროვნული კეთილდღეობის ფონდიდან და საპენსიო დანაზოგების ინვესტირება საინვესტიციო პროექტებში, უპირველეს ყოვლისა ინფრასტრუქტურაში, ანაზღაურებად საფუძველზე;

· 2011-2020 წლებში სახელმწიფო შეიარაღების პროგრამის ცალკეული მიმართულებების განხორციელების ვადების შესაძლო გახანგრძლივება;

· მოქალაქეებისთვის სოციალური მხარდაჭერის მიზნობრივობის გაზრდა;

· სოციალურ სფეროში სტრუქტურული რეფორმების გატარება;

· ზოგადად ბიუჯეტის ხარჯვის ეფექტიანობის გაზრდა, მათ შორის სახელმწიფო შესყიდვების, საბიუჯეტო ქსელისა და საჯარო მოხელეთა რაოდენობის ოპტიმიზაციის გზით.

მესამე. პროგრამის მიზნობრივი მართვის მეთოდების შემუშავება .

მსგავსი დოკუმენტები

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო რეგიონული პოლიტიკის ძირითადი ცნებები, პრობლემები და მიმართულებები, პრიორიტეტები და პრინციპები, რომლებზეც იგი ეფუძნება. ნოვოსიბირსკის რეგიონის რეგიონალური პოლიტიკის თავისებურებები, მისი განვითარების შემდგომი პერსპექტივები.

კურსის სამუშაო, დამატებულია 09/07/2010


ახალგაზრდობის მახასიათებლები და ახალგაზრდული პოლიტიკა. რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ახალგაზრდული პოლიტიკის პრინციპები, "რუსეთის ახალგაზრდობის" პროგრამის გაჩენა. ნაკლოვანებები რუსეთის ფედერაციაში სახელმწიფო ახალგაზრდული პოლიტიკის შემუშავებასა და განხორციელებაში.

დისერტაცია, დამატებულია 26/02/2012


რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო რეგიონული პოლიტიკის ძირითადი ეტაპები, ასპექტები და მიმართულებები. სოციალურ-ეკონომიკური და პოლიტიკური განვითარება კუზბასსა და ტომსკის რეგიონში. სახელმწიფო რეგიონული პოლიტიკის ეფექტურობა და მისი გაუმჯობესების გზები.

დისერტაცია, დამატებულია 24/06/2009


სახელმწიფო სამეცნიერო, ტექნიკური და საინოვაციო პოლიტიკის პრინციპების შესწავლა - სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკის განუყოფელი ნაწილია, რომელიც გამოხატავს სახელმწიფოს დამოკიდებულებას სამეცნიერო და სამეცნიერო-ტექნიკური საქმიანობის მიმართ. რუსეთის წინსვლა ცოდნის ეკონომიკისკენ.

მოტყუების ფურცელი, დამატებულია 11/11/2010


ახალგაზრდობის პრობლემები თანამედროვე რუსეთში. სახელმწიფო ახალგაზრდული პოლიტიკა რუსეთის ფედერაციაში: კონცეფცია, მიზნები და ამოცანები, პრიორიტეტული სფეროები, განხორციელების მექანიზმები. სახელმწიფო ახალგაზრდული პოლიტიკის განხორციელების ეფექტურობა და ძირითადი პრობლემები.

ნაშრომი, დამატებულია 19/07/2014


სახელმწიფო საინფორმაციო პოლიტიკის განმარტება, არსი და შინაარსი. საზოგადოების საქმიანობის როლი, ძირითადი პარადიგმები. მედიის გამოყენებით საზოგადოებრივ ცნობიერებაზე ზემოქმედების ტექნოლოგიები. რუსეთის ფედერაციის საინფორმაციო კოდექსი, მისი მიზნები და ამოცანები.

ტესტი, დამატებულია 01/13/2017


სახელმწიფო ახალგაზრდული პოლიტიკის კონცეფციის მახასიათებლები რუსეთის ფედერაციაში, მისი არსის განსაზღვრა, პრობლემები და ძირითადი მიმართულებები. პსკოვის რეგიონში ახალგაზრდული პოლიტიკის განსახორციელებლად ხელისუფლების ორგანოების საქმიანობის მექანიზმები, ინსტრუმენტები და ანალიზი.

კურსის სამუშაო, დამატებულია 04/17/2012


რუსული რელიგიური კონფესიების ძირითადი დოქტრინები. სახელმწიფოს რელიგიური პოლიტიკის მიზანი და ამოცანები. რელიგიის სოციალიზაცია, როგორც სახელმწიფოს რელიგიური პოლიტიკის რთული ამოცანა. რელიგიური მდგომარეობა თანამედროვე რუსეთში: ცვლილებები, ტენდენციები, წინააღმდეგობები.

კურსის სამუშაო, დამატებულია 06/02/2015


სახელმწიფო რეგიონული პოლიტიკის არსი და ამოცანები, მისი ასპექტები და განხორციელების ეტაპები რუსეთში. მოსკოვის რეგიონის სოციალურ-ეკონომიკური და პოლიტიკური განვითარება. რეგიონში გარემოს გაუმჯობესების, იპოთეკური სესხების და ბიზნესის ხელშეწყობის პროგრამები.

კურსის სამუშაო, დამატებულია 11/10/2013


რეგიონული პოლიტიკა რუსეთის ფედერაციაში: ცნებები, მიზნები, ამოცანები, ელემენტები, დონეები. სახელმწიფო სოციალური პოლიტიკის სტრატეგიული მიზნები. პრობლემური რეგიონების სახელმწიფო რეგულირება. ფედერალური ურთიერთობების განვითარება და ადგილობრივი ხელისუფლების როლი.

სახელმწიფო ეკონომიკური პოლიტიკის ძირითადი პრიორიტეტები ახალი ეკონომიკის შექმნაში

ალექსეევი ალექსეი ვენიამინოვიჩი,

ეკონომიკის მეცნიერებათა კანდიდატი, ეკონომიკისა და სამრეწველო წარმოების ორგანიზაციის ინსტიტუტის წამყვანი მეცნიერ-თანამშრომელი SB RAS.

Ელექტრონული მისამართი: [ელფოსტა დაცულია]

სტატიაში გაანალიზებულია სახელმწიფოს ძირითადი კომპეტენციები ახალი ეკონომიკის შექმნაში. შეფასებულია საწარმოო აღჭურვილობის ასაკობრივი სტრუქტურა. გამოვლინდა ახალი ეკონომიკის შესაქმნელად აუცილებელი პირობები. აღწერილია შიდა ბაზრების შექმნა და ბრძოლა გარე ბაზრების გახსნისთვის, რომლებიც შეესაბამება ახალი ეკონომიკის სისტემურ თვისებებს. განიხილება ახალი ეკონომიკის ინსტიტუტები.

საკვანძო სიტყვები: ახალი ეკონომიკა; ინვესტიციები; ინოვაცია; ინსტიტუტები.

ავტორი აანალიზებს სახელმწიფოს პასუხისმგებლობას ახალი ეკონომიკის შექმნაში. სავარაუდოა საწარმოო აღჭურვილობის ასაკობრივი განაწილება. სტატიაში ასევე მოცემულია პირობები, რომლებიც აუცილებელია ახალი ეკონომიკის შესაქმნელად და განიხილება ახალი ეკონომიკის ინსტიტუტები. სტატიაში აღწერილია შიდა ბაზრების შექმნა და ბრძოლა უცხოური ბაზრების გახსნისთვის, ახალი ეკონომიკის შესაბამისი სისტემის თვისებები.

საკვანძო სიტყვები: ახალი ეკონომიკა; ინვესტიცია; ინოვაცია; ინსტიტუტები.

JEL კლასიფიკატორის კოდები: B52, F59, O31.

ხარისხობრივი ცვლილებები, რომელთა ნიშნებიც განვითარებული ქვეყნების ეკონომიკაში დაიწყო, სერიოზულად განხილვა გასული საუკუნის მეორე ნახევარში დაიწყო. 1959 წელს დ.ბელმა შემოიტანა ცნება „პოსტ-ინდუსტრიული საზოგადოება“, რომელიც აღნიშნავს საზოგადოებას, რომელშიც ინდუსტრიული სექტორი ადგილს უთმობს მეცნიერებას და მის განვითარებას განაპირობებს ახალი ინფორმაციისა და ცოდნის გენერირების უნარი. ამიტომ, განსაკუთრებული ინტერესი ახალი ეკონომიკის მიმართ, რომელიც გაჩნდა მე-20 საუკუნის ბოლო ათწლეულში, გასაკვირი არ ყოფილა.

მსოფლიო ეკონომიკურ საზოგადოებაში ტერმინმა „ახალმა ეკონომიკამ“ ვერ მოიპოვა საყოველთაო აღიარება, მაგრამ აღიარება მიიღო ტრადიციული ეკონომიკის საინფორმაციო ეკონომიკად გარდაქმნის პრობლემამ. ეს პრობლემა აქტუალურია ნებისმიერი ეროვნული ეკონომიკისთვის, რუსეთისთვის კი ორმაგად აქტუალური. მართლაც, მნიშვნელოვანი ცვლილებები დასავლეთის ქვეყნების ეკონომიკის საფუძვლებში აქტიურად ხდებოდა სწორედ მაშინ, როდესაც რუსეთი მტკივნეულად გადადიოდა ადმინისტრაციულიდან საბაზრო სისტემაზე. მსოფლიო ცივილიზაციის პროცესის „ჩავარდნის“ რისკი მაშინ მკვეთრად გაიზარდა: ძველიდან ახალზე გადასვლა თავისთავად საკმაოდ მტკივნეულია, მაგრამ გამრავლებული ეროვნული ეკონომიკის საერთო დეგრადაციაზე, ის გასცდა ყველა გონივრულ ნორმას.

როგორ დავუპირისპირდეთ ამ რისკს? რა ტიპის ეკონომიკა შედის რუსეთის გრძელვადიან ინტერესებში? რა უნდა გაკეთდეს სახელმწიფო ეკონომიკური პოლიტიკის ფარგლებში ამ ინტერესების უზრუნველყოფის მიზნით? ეს და სხვა კითხვები ამ კვლევის ცენტრშია.

1. სახელმწიფოს ძირითადი კომპეტენციები ახალი ეკონომიკის შექმნაში

სახელმწიფოს აქტიური მონაწილეობის გარეშე ახალი ეკონომიკის შექმნის პრეცედენტი მსოფლიოში არ არსებობს. ცხადია, რუსეთი, თავისი ძლიერი პატერნალისტური ტრადიციებით, დიდი ეროვნული პროექტების განხორციელების მდიდარი ისტორიული გამოცდილებით და ჯერ კიდევ საკმაოდ ზედაპირული საბაზრო აზროვნებით, გამონაკლისი არ იქნება ამ წესიდან. ამავდროულად, ეს მახასიათებლები კიდევ უფრო აქტუალიზებს იმ პრობლემას, რომელსაც განვითარებული ეკონომიკა დიდი ხანია იცნობს: „რა უნდა იყოს სახელმწიფოს მონაწილეობა ახალი ეკონომიკის მშენებლობაში?

© A.V. ალექსეევი, 2010 წ

ინსტიტუციონალური კვლევების ჟურნალი (Institutional Studies Journal) ტომი 2, No1. 2010 წ.

ამ კითხვაზე სასაზღვრო პასუხები ცნობილია:

■ სახელმწიფო თავად აშენებს ახალ ეკონომიკას.

■ სახელმწიფო უქმნის პირობებს, რომ მოსახლეობა დამოუკიდებლად ააშენოს

ახალი ეკონომიკა.

რუსეთში განხილულ ალტერნატივებს შორის საბოლოო ბალანსი მნიშვნელოვნად უფრო ახლოს იქნება პირველ მიდგომასთან, ვიდრე მეორესთან, რაც დამახასიათებელია შეერთებული შტატებისთვის და, გარკვეულწილად, განვითარებული ევროპის ქვეყნებისთვის. რუსული საზოგადოება მიდრეკილია საბაზრო ურთიერთობების საკმაოდ მკაცრი რეგულირებისკენ. შეერთებულ შტატებში (მეტი) და დასავლეთ ევროპაში (ნაკლებად), საზოგადოება, პირიქით, ზოგადად აღიარებს, რომ სახელმწიფო არ უნდა ერეოდეს უშუალოდ ეკონომიკური სუბიექტების ეკონომიკურ საქმიანობაში და თავად მოქმედებდეს როგორც ასეთი სუბიექტი (გარდა საკმაოდ მკაფიოდ განსაზღვრული შემთხვევებისა. ). მოსალოდნელია, რომ სახელმწიფო აიღოს ვალდებულებას, უპირველეს ყოვლისა, ფოკუსირება მოახდინოს ეკონომიკურ სუბიექტებს შორის ეფექტური ეკონომიკური ურთიერთქმედების ინსტიტუციური პირობების უზრუნველყოფაზე და მათი მოკლევადიანი და გრძელვადიანი ინტერესების უპირობო დაცვაზე.

რამდენად მასშტაბურია რუსეთის სახელმწიფოს აქტიურობა „სახელმწიფო თავად აშენებს ახალ ეკონომიკას“ სცენარის ფარგლებში? სანამ სახელმწიფო კორპორაციების აქტიური შექმნის პერიოდი დაიწყებოდა, რუსეთის სახელმწიფომ აჩვენა ძალზე თავშეკავებული საინვესტიციო და ინოვაციური აქტივობა სამხედრო სფეროში და თითქმის მთლიანად ჩამოშორდა ინოვაციურ საქმიანობას სამოქალაქო სფეროში.

ასე რომ, 90-იან წლებში. გასულ საუკუნეში საერთოდ არ იყო საჭირო რაიმე ინოვაციურ განვითარებაზე საუბარი: მკვეთრად შემცირებულმა საინვესტიციო აქტივობამ არ უზრუნველყო არსებული საწარმოო სისტემის მარტივი რეპროდუქციაც კი. მართლაც, ძირითადი საშუალებების განახლების ტემპმა ზრდა დაიწყო მხოლოდ 2001 წელს და მხოლოდ 2002 წელს, ე.ი. მხოლოდ შვიდი წლის შემდეგ მან გადააჭარბა ისედაც დამღუპველი 1995 წლის დონეს. შემდგომში, ძირითადი საშუალებების განახლების ტემპი თანდათან გაიზარდა, თუმცა საკმაოდ აყვავებულ 2005 წელსაც კი, ძირითადი საშუალებების განახლების დონე თითქმის სამჯერ დაბალი იყო. ვიდრე „საბჭოთა“ პერიოდის ეს მაჩვენებელი.

არ არის უკეთესი მდგომარეობა ძველი ძირითადი საშუალებების გასხვისებასთან დაკავშირებით. ძველი, მორალურად და ფიზიკურად ნახმარი აღჭურვილობის აქტიური განადგურება არასოდეს ყოფილა შიდა ინდუსტრიის ძლიერი თვისება. 90-იანი წლების კრიზისის დროს. სიტუაცია მხოლოდ გაუარესდა. თუმცა, ეკონომიკის სტაბილიზაციისა და შემდგომი ზრდის შემდეგ, აღჭურვილობის განკარგვა კვლავ შემცირდა (ნახ. 1). სიტუაცია საკმაოდ გასაგებია - კრიზისიდან გამოსული საწარმოები თანდათან გამოიყენეს არსებული შესაძლებლობები. მძიმე ფინანსური შეზღუდვების გამო, მათ ვერ შეძლეს საწარმოო აპარატის ადეკვატურად განახლება და, შესაბამისად, იძულებული გახდნენ შეენარჩუნებინათ არსებული სიმძლავრეები. საწარმოების მნიშვნელოვანი ნაწილი საერთოდ აღმოჩნდება გამოუყენებელი სიმძლავრეების „ხაფანგში“: ერთის მხრივ, არ არის სახსრები სიმძლავრეების განახლებისთვის, მეორეს მხრივ, არსებული სიმძლავრეები ნორმალურად ათობით პროცენტით არის გამოყენებული - რატომ განაახლეთ ისინი?

1990 1995 200 0 200 1 2002 2003 200 4 2005

განახლება და პენსიაზე გასვლა

ბრინჯი. 1. ძირითადი საშუალებების განახლებისა და გასხვისების განაკვეთები შესადარ ფასებში (შედარებით ფასებში)

წყარო: რუსეთის სტატისტიკური წელიწდეული. 2006: სტატისტიკური კოლექცია/როსსტატი. - მ., 2006, 326

ინვესტიციის წარუმატებლობის შედეგი იყო აღჭურვილობის საშუალო ასაკის მკვეთრი ზრდა.

აღჭურვილობის საშუალო ასაკი თითქმის გაორმაგდა (!) 1990 წლიდან 2005 წლამდე - 10,8-დან 19,3 წლამდე. აღჭურვილობის საშუალო ასაკი სტაბილურად, თითქმის მუდმივი ტემპით იზრდებოდა და მხოლოდ 2005 წელს გამოჩნდა კლების ტენდენცია (ნახ. 2).

1970 1975 1980 1985 1 990 1995 1996 1997 1998 1 999 200 0 2 001 200 2 2 003 2004 2005

ბრინჯი. 2. ტექნიკის საშუალო ასაკი, წლები

წყარო: რუსეთის სტატისტიკური წელიწდეული. 2005: სტატისტიკური კოლექცია/Rosstat.- M., 2005, 392. მშენებლობა რუსეთში.

2006: სტატისტიკური კოლექცია/როსსტატი. - მ., 2006, 157

უნდა გვახსოვდეს, რომ 90-იანი წლების დასაწყისში. გასულ საუკუნეში, 12 წლის მაჩვენებელი მიუღებლად მაღლა ითვლებოდა და მაშინაც „მეცნიერული საზოგადოება განგაშის ზარს სცემდა“, რომ საჭირო იყო სასწრაფო ეფექტური ზომების მიღება ეროვნული წარმოების აპარატში კატასტროფის თავიდან ასაცილებლად. ამ საგანგაშო სენტიმენტები ფაქტობრივად იგნორირებული იყო იმ წლებში; საბედნიეროდ, ცხოვრებამ აჩვენა, რომ ტექნიკის ფლოტის საშუალო ასაკისაც კი, ორჯერ დიდია, ეკონომიკა აგრძელებს ფუნქციონირებას და თუნდაც როგორღაც განვითარებას. მაგრამ ეს არ წყვეტს ეროვნულ ინდუსტრიაში აღჭურვილობის უკიდურესად მაღალი საშუალო ასაკის პრობლემას.

მართლაც, ძნელი მოსალოდნელია, რომ შიდა სასაქონლო მწარმოებელს შეეძლება აწარმოოს კონკურენტუნარიანი პროდუქცია ღია რუსული და, განსაკუთრებით, მსოფლიო ბაზრისთვის "რელიქტური" აღჭურვილობის გამოყენებით. უფრო ზუსტად, ეს შეიძლება, თუ ვსაუბრობთ ბუნებრივი რესურსების მოპოვებაზე ან ეკოლოგიურად დამაბინძურებელ ინდუსტრიებზე, ანუ იმ ინდუსტრიებზე, რომლებზეც უცხოელი მწარმოებელი ან არ შეუძლია ან, მკაცრი ეროვნული კანონმდებლობის პირობებში, არ სურს მიმართოს.

სუსტი საინვესტიციო პროცესი, მაშასადამე, აშორებს რუსეთის ინდუსტრიას იმ ინდუსტრიებს, რომელთა პროდუქტებიც სასტიკი კონკურენციას უწევს უცხოელი მწარმოებლების პროდუქტებს, ე.ი. ზუსტად ის სფერო, რომელშიც იქმნება უდიდესი დამატებული ღირებულება. აშკარაა, რომ ამ შემთხვევაში დეკლარირებული კურსი დღევანდელი მოთხოვნილებების ადეკვატური ახალი ეკონომიკის შექმნისა და მისი ფაქტობრივი განვითარებისაკენ არანაირად არ უკავშირდება ერთმანეთს.

2. საწარმოო აღჭურვილობის ასაკობრივი სტრუქტურა

90-იანი წლების დასაწყისიდან. გასულ საუკუნეში, ინდუსტრიაში წარმოების აღჭურვილობის ასაკობრივი სტრუქტურა რადიკალურად შეიცვალა. 1990 წლიდან 2004 წლამდე აღჭურვილობის ყველაზე ახალგაზრდა ჯგუფის წილი (ხუთ წლამდე) შემცირდა თითქმის 3,5-ჯერ (და თუ 1970-იან წლებთან შედარებით - ზოგადად 4,4-ჯერ), აღჭურვილობის წილი საშუალო ასაკში შემცირდა 5,5-ჯერ (6-დან 10 წლამდე) ძველი აღჭურვილობის წილი გაორმაგდა (16-დან 20 წლამდე) და უძველესი აღჭურვილობის წილი (20 წელზე მეტი) სამჯერ მეტი. ამრიგად, თუ 1990 წელს რუსეთის ინდუსტრიაში აღჭურვილობის თითქმის 60% იყო 10 წლამდე ასაკის, მაშინ 2004 წელს ასეთი აღჭურვილობა გახდა 14% -ზე ნაკლები.

შესაძლოა ერთადერთი დადებითი ტენდენცია, რომელიც შეიძლება გამოვლინდეს, არის ყველაზე ახალგაზრდა აღჭურვილობის წილის ზრდა 2000 წლიდან. მართლაც, აღჭურვილობის წილი.

ინსტიტუციონალური კვლევების ჟურნალი (Institutional Studies Journal) ტომი 2, No1. 2010 წ.

ინსტიტუციონალური კვლევების ჟურნალი (Institutional Studies Journal) ტომი 2, No1. 2010 წ.

ხუთ წლამდე ასაკის მადნის წარმოება 1999 წლისთვის 1992 წელთან შედარებით 5,6-ჯერ შემცირდა; 2004 წლისთვის აქ მდგომარეობა გაუმჯობესდა (ნახ. 3, ცხრილი 1).

1970 1975 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

ბრინჯი. 3. საწარმოო აღჭურვილობის ასაკობრივი სტრუქტურა მრეწველობაში, %

ცხრილი 1

საწარმოო აღჭურვილობის ასაკობრივი სტრუქტურა ინდუსტრიაში, %

1975 1985 1990 1995 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

ყველა აღჭურვილობა (წლის ბოლოს) 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

რომელთაგან ასაკი, წლები:

5-მდე 37.5 33.1 29.4 10.1 5.2 4.1 4.1 4.7 5.7 6.7 7.8 8.6

6 - 10 29,7 28,2 28,3 29,8 24,1 20,1 15,2 10,6 7,6 5,8 4,9 5,1

11 - 15 14,8 16 16,5 22 24,7 25,3 25,7 25,5 23,2 20 16,4 12,3

16 - 20 9 9,8 10,8 15 17,5 18,9 20,1 21 21,9 22,6 22,7 22,5

მეტი 20 9 12.9 15 23.1 28.5 31.6 34.8 38.2 41.6 44.9 48.2 51.5

წყარო: რუსეთის სტატისტიკური წელიწდეული. 2005: სტატისტიკური კოლექცია/როსსტატი. - მ., 2005, 392

ამრიგად, სულ მცირე 2004 წლამდე, სახელმწიფოს საინვესტიციო პოლიტიკის შესამჩნევი დადებითი გავლენა შიდა ძირითადი საშუალებების მდგომარეობაზე არ ყოფილა. სახელმწიფო კორპორაციების შექმნით, შესაძლოა, სიტუაციის შეცვლა დაიწყოს. ბოლო დრომდე სახელმწიფო შემოიფარგლებოდა ბიზნესის საინვესტიციო პროგრამების მხარდასაჭერად თავისი „საუკეთესო“ განზრახვებით (არა ყოველთვის წარმატებით), მაგრამ მეტი არაფერი.

მით უფრო აქტუალურია პასუხი დასმულ მეორე კითხვაზე: „რა პირობებს უქმნის სახელმწიფო თავის მოსახლეობას, რათა მათ დამოუკიდებლად ააშენონ ახალი ეკონომიკა?

3. პირობები, რომლებიც აუცილებელია ახალი ეკონომიკის შესაქმნელად

განვითარებულ ეკონომიკაში ახალი ეკონომიკის შესაქმნელად აუცილებელი მინიმუმი არის შემდეგი სამი ძირითადი პირობის შესრულება:

ფინანსური სისტემის სტაბილურობის უზრუნველყოფა;

ინვესტიციების განხორციელება ადამიანებში და ტექნოლოგიაში;

შიდა ბაზრების შექმნა და გაფართოება.

ფინანსური სისტემის სტაბილურობის უზრუნველყოფა. ფინანსური სისტემის სტაბილურობა, როგორც წესი, უზრუნველყოფილია, როდესაც დაკმაყოფილებულია მინიმუმ ორი პირობა: მკაცრი კონტროლი ბიუჯეტის ხარჯებზე, ერთი მხრივ, და დაბალი რეფინანსირების განაკვეთი, მეორე მხრივ.

რუსეთის ბიუჯეტი უკვე რამდენიმე წელია არის ჭარბი, რეფინანსირების განაკვეთი ფორმალურად შედარებით მაღალია (ამჟამად 10%), მაგრამ რეალურად ის ინფლაციის მაჩვენებელზეც დაბალია. მიუხედავად იმისა, რომ ქვეყანაში მაღალი ინფლაციაა, ეს არის არა იმდენად მთავრობის უპასუხისმგებლო პოლიტიკის შედეგი, რომელიც ცდილობს მაღალი სოციალური შეღავათების უზრუნველყოფას დაბალი ბიუჯეტის შემოსავლებით, არამედ რუბლის დაბალი გაცვლითი კურსისა და გლობალური ცვლილებების გადახდა. ფასების გარემო, დამოუკიდებელი შიდა ეკონომიკური პოლიტიკის ბუნებისაგან.

არ არსებობს საფუძველი იმის მოლოდინი, რომ რუსეთში ფინანსური სისტემის სტაბილურობა დაირღვევა უახლოეს მომავალში.

ინვესტიცია ადამიანებში და ტექნოლოგიაში. ახალი ეკონომიკა ეფუძნება ინფორმაციასთან მუშაობას და ახალი ცოდნის გენერირებას. უფრო და უფრო მეტი ახალი ცოდნის მდგრადი გენერირება მიუღწეველია იმ განათლების სისტემის ფარგლებში, რომელიც უზრუნველყოფს სამრეწველო წარმოებას. ერთადერთი გზა, რომ არ გამოვარდეთ ახალი ეკონომიკიდან, არის თქვენი დაგროვილი ცოდნის მუდმივი განახლება. არსებული განათლების სისტემა ცუდად უმკლავდება ამ ამოცანას. ტრადიციული განათლების ფორმატები გამიზნულია ახალგაზრდებზე და არ იძლევა ხარისხიან განათლებას ადამიანის სამუშაო ცხოვრების მთელი პერიოდის განმავლობაში. თანამედროვე ეკონომიკა მოითხოვს სპეციალურად მაღალგანათლებულ მუშაკებს.

ბოლო წლებში, ეროვნული განათლების პროექტის დაწყებასთან დაკავშირებით, ვითარება შეიცვალა. თუმცა, პროექტი გრძელვადიან პერსპექტივაზეა გათვლილი და სწრაფი შედეგის მოლოდინი შეუძლებელია. ამრიგად, „ადამიანებში ინვესტირების ხაზზე“ რუსეთი იმსახურებს დაბალ რეიტინგს: ინვესტიციები განათლების სისტემაში არც თუ ისე მცირეა, მაგრამ თავად განათლების ორგანიზაცია არაადეკვატურია ახალი ეკონომიკის მოთხოვნებთან მიმართებაში. ამავდროულად, ეჭვგარეშეა, რომ რუსეთის განათლების სექტორის პოტენციალი ძალიან მაღალია, მაგრამ იქნება თუ არა მისი ეფექტურად გამოყენება, ამჟამად ღია საკითხია.

არის თუ არა საკმარისი ინვესტიცია რუსეთში ტექნოლოგიაში?

გასული საუკუნის ბოლო ათწლეულში, კვლევისა და განვითარების პერსონალის რაოდენობა სწრაფად შემცირდა. ბოლო წლებში ეს პროცესი შენელდა, მაგრამ არავითარ შემთხვევაში არ შეჩერებულა. მეორე მხრივ, ამ საუკუნის დასაწყისიდან დაიწყო მეცნიერების დაფინანსების გაუმჯობესება. ამ დაფინანსების დონე, როგორც აბსოლუტური, ისე ფარდობითი თვალსაზრისით, ამჟამად საკმაოდ შორს არის 1992 წლის მაჩვენებლებისაგან, მაგრამ სვლა კრიზისამდელი მაჩვენებლების აღდგენისკენ საკმაოდ სტაბილურია (ცხრილი 2).

მაგიდა 2

მეცნიერების დაფინანსება ფედერალური ბიუჯეტიდან

ინდიკატორები 1992 1995 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 წ.

კვლევებისა და განვითარების განმახორციელებელი ორგანიზაციების რაოდენობა, სულ 4555 4059 4019 4099 4037 3906 3797 3656 3566

კვლევა-განვითარებით დაკავებული პერსონალის რაოდენობა, ათასი ადამიანი. 1533 1061 855 887.7 885.6 870.9 858.5 839.3 813.2

ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯები, მილიონი რუბლი. 17396.4 23687.7 31055.8 41576.3 47478.1 76909.3

მათ შორის:

ფუნდამენტური კვლევა 8219.3 11666.6 16301.5 21073.3 24850.3 32025.1

გამოყენებითი კვლევა 9177.1 12021.1 14754.4 20503 22627.8 44884.2

მშპ-ს პროცენტულად 0,5 0,31 0,24 0,24 0,26 0,29 0,31 0,28 0,36

ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების პროცენტულად 2,43 1,6 1,32 1,69 1,79 1,51 1,76 1,76 2,19

წყარო: რუსეთი ფიგურებში, 2005, 287, 292.

რუსული სტატისტიკური წელიწდეული, 2005, 592. რუსული სტატისტიკური წელიწდეული, 2006, 587, 589, 596.

ინსტიტუციონალური კვლევების ჟურნალი (Institutional Studies Journal) ტომი 2, No1. 2010 წ.

ინსტიტუციონალური კვლევების ჟურნალი (Institutional Studies Journal) ტომი 2, No1. 2010 წ.

იმ ორგანიზაციების რაოდენობის შემცირება, რომლებიც ახორციელებდნენ კვლევასა და განვითარებას ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯზე, და პერსონალის შემცირება, რომლებიც ჩართული არიან კვლევასა და განვითარებაში, ძნელია ინტერპრეტაცია, როგორც დადებითი მოვლენა. ამ ტენდენციის გასამართლებლად ცოტა რამ შეიძლება ითქვას ისაა, რომ, მაგალითად, კანადასა და რუსეთში R&D ხარჯების აბსოლუტური ოდენობა შედარებითია, მაგრამ ერთ სულ მოსახლეზე R&D ხარჯები კანადაში ექვსჯერ მეტია (აშშ-ში თითქმის 13-ჯერ) ( ცხრილი 3). ამავდროულად, რუსეთის წილი მეცნიერების გლობალურ დანახარჯებში არ აღემატება 1%-ს, ხოლო რუსი მკვლევართა რაოდენობა მსოფლიოს მთლიანი რაოდენობის თითქმის 11%-ია. რუსეთში მკვლევართა რაოდენობა დაახლოებით უდრის იაპონიის მკვლევართა რაოდენობას, მაგრამ იაპონიის წილი მსოფლიო მეცნიერების კვლევისა და განვითარების დაფინანსებაში 15-ჯერ აღემატება რუსეთის წილს. მცირე, არაკონცენტრირებული, „გაფანტული“ ხარჯები კვლევით ცენტრებსა და მკვლევართა დიდ რაოდენობას შორის, რა თქმა უნდა, ხელს უწყობს ეროვნული ეკონომიკის განვითარებას, მაგრამ არ ძალუძს გამოიტანოს ის ეფექტი, რაც მიიღწევა განვითარებულ ქვეყნებში.

მეცნიერებისთვის ხარჯების სწრაფი ზრდა რეალური თვალსაზრისით და ამ ხარჯების წილის ზრდა მშპ-ში აშკარად დადებითი მოვლენაა. "დაფრენა მალამოში" აქ არის ის, რომ ეს ზრდა მოდის ძალიან დაბალი ფუძიდან. მიუხედავად კვლევის ხარჯების ზრდის კარგი დინამიკისა, რუსეთი იმდენად ჩამორჩება განვითარებულ ქვეყნებს ამ ხარჯების აბსოლუტური დონის თვალსაზრისით, რომ მაღალი მაჩვენებლების შემთხვევაშიც კი მრავალი წელი დასჭირდება მინიმუმ ევროპულ დონეებს. შეერთებულ შტატებთან დაჭერის პერსპექტივა ძალიან შორეული მომავალია (ცხრილი 3).

ბრინჯი. 4. ასიგნებები ფედერალური ბიუჯეტის განყოფილებისთვის „ფუნდამენტური კვლევები და სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პროგრესის ხელშეწყობა“ 1991 წლის მუდმივი ფასებით, მილიონი რუბლი. ასიგნებების გამოკლებით განყოფილებისთვის „კვლევითი და განვითარების სამუშაოები კოსმოსური საქმიანობის სფეროში“

წყარო: მეცნიერება რუსეთში, 2001, 59-60.

რუსული სტატისტიკური წელიწდეული, 2004, 546.

რუსული სტატისტიკური წელიწდეული, 2005 წ., 592.

რუსეთი რიცხვებში, 2005, 292

ცხრილი 3

შიდა კვლევის ხარჯები 2002 წ

ქვეყნები სულ, მილიარდი დოლარი ერთ სულ მოსახლეზე, დოლარი

რუსეთი 10.2 70.2

დიდი ბრიტანეთი 25.4 427.6

გერმანია 47,6 580,2

იტალია 13,8 240,6

კანადა 13.4 439.9

აშშ 243.6 892.1

საფრანგეთი 28,8 478,1

იაპონია 94,7 747,7

წყარო: Beketov N. (2004). ინოვაციების სახელმწიფო პოლიტიკა // ეკონომისტი. - No 9. - 66

ინვესტიციების სტრუქტურა ძირითად კაპიტალში "მეცნიერებისა და სამეცნიერო სერვისების" ინდუსტრიაში ნათლად მიუთითებს იმაზე, რომ თუ ვინმეს აწუხებს მეცნიერების განვითარება რუსეთში, ეს არის სახელმწიფო. აქ თითქმის ყველა ინვესტიცია სახელმწიფო საკუთრებაშია განხორციელებული და ეს ტენდენცია მხოლოდ მძაფრდება. კერძო კაპიტალი აქ უკიდურესი თავშეკავებით იქცევა. შერეული საკუთრების მდგომარეობა ოდნავ უკეთესია. უცხოური კაპიტალი ადრე უხალისოდ იყო მიმართული საშინაო ინდუსტრიაში „მეცნიერება და სამეცნიერო სერვისები“; ბოლო წლებში ამ თითქმის სიმბოლური სურვილის თანდათანობით გაქრობა მოხდა (ცხრილი 4).

ცხრილი 4

ინვესტიციების სტრუქტურა ძირითად აქტივებში "მეცნიერებისა და სამეცნიერო სერვისების" ინდუსტრიაში საკუთრების ტიპის მიხედვით, ინდუსტრიაში ინვესტიციების მოცულობის %

საკუთრების სახე 2000 2001 2002 2003 2004 წ.

რუსული 88,5 95,6 94,2 94,5 96,5

სახელმწიფო 70 74,9 72,6 73,8 79,9

მუნიციპალური 0.1 0.2 0.4 0.2 0.3

პირადი 4.3 7.7 10.4 12 7.7

შერეული 13.3 12.4 10.8 8.5 8.6

უცხოური 2 1.5 2.3 0.9 0.4

ერთობლივი რუსული და უცხოური 9.5 2.9 3.5 4.6 3.1

წყარო: Investments in Russia, 2001. - M., 2001, 31. Investments in Russia, 2001. - M., 2003, 32-33. ინვესტიციები რუსეთში, 2005. - მ., 2005, 52-53

თუ 1990 წელს რუსეთის ფედერაციაში კვლევისა და განვითარების ხარჯები შეადგენდა მშპ-ს 2%-ზე მეტს, რაც მხოლოდ ოდნავ დაბალი იყო, ვიდრე განვითარებულ ევროპულ ქვეყნებში, მაშინ 1995 წლისთვის აღნიშნული თანაფარდობა მნიშვნელოვნად გაუარესდა. შემდგომი ხარჯების სწრაფი ზრდით, ვითარება დაიწყო გაუმჯობესება, მაგრამ R&D ხარჯების თანაფარდობა განვითარებულ ქვეყნებთან შედარებით რჩება მიუღებლად დაბალი. უფრო მეტიც, ბოლო წლებში ეკონომიკა უფრო სწრაფად იზრდება, ვიდრე კვლევა-განვითარების ხარჯები, რაც მხოლოდ ადასტურებს იმ ფაქტს, რომ ის ორიენტირებულია არა ინტენსიური ზრდის ფაქტორებზე (ცხრილი 5). ნებისმიერ შემთხვევაში, განსახილველი დინამიკა არ იძლევა იმის საფუძველს, რომ ვთქვათ, რომ შიდა ეკონომიკაში აშკარა ცვლილებები მოხდა ეკონომიკის შექმნის სასარგებლოდ, რომელიც ძირითადად ორიენტირებულია დამატებითი ღირებულების შექმნაზე და არა რუსეთის ეკონომიკის თანამედროვე ფორმატში რეპროდუცირებაზე.

ცხრილი 5

შიდა კვლევისა და განვითარების ხარჯები, მშპ-ის %

ქვეყნები 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004

რუსეთი 2.03 0.85 1.05 1.18 1.25 1.28 1.16

აშშ 2.65 2.51 2.72 2.74 2.67 2.68 2.68

ავსტრია 1.39 1.56 1.91 2.03 2.12 2.2 2.24

დიდი ბრიტანეთი 2.16 1.98 1.86 1.87 1.89 1.88

გერმანია 2.75 2.19 2.45 2.46 2.49 2.52 2.49

ჩინეთი 0.6 1 0.95 1.07 1.13 1.23

ნიდერლანდები 2.07 1.99 1.82 1.8 1.72 1.76 1.78

პოლონეთი 1 0.68 0.66 0.64 0.59 0.56 0.58

პორტუგალია 0.52 0.57 0.8 0.85 0.8 0.78

კორეის რესპუბლიკა 2.37 2.39 2.59 2.53 2.63 2.85

თურქეთი 0.32 0.38 0.64

ფინეთი 1.88 2.26 3.38 3.38 3.43 3.48 3.51

საფრანგეთი 2.37 2.29 2.18 2.2 2.23 2.18 2.16

შვედეთი 3,35 4,25 3,95

იაპონია 2.96 2.9 2.99 3.07 3.12 3.15 3.13

წყარო: რუსეთი და მსოფლიოს ქვეყნები, 2002, 358; რუსეთი და მსოფლიოს ქვეყნები, 2004, 296. რუსეთი და მსოფლიოს ქვეყნები, 2006, 308

ინსტიტუციონალური კვლევების ჟურნალი (Institutional Studies Journal) ტომი 2, No1. 2010 წ.

ინსტიტუციონალური კვლევების ჟურნალი (Institutional Studies Journal) ტომი 2, No1. 2010 წ.

გასული ათწლეულის განმავლობაში, „საბაზისო კვლევა - გამოყენებითი კვლევა - განვითარება“ გარკვეულწილად შეიცვალა: ხარჯების სტრუქტურაში შემცირდა კვლევის, როგორც ფუნდამენტური, ისე გამოყენებითი წილი და შესაბამისად გაიზარდა განვითარების წილი (ცხრილი 6). შესაძლოა ეს ნიშნავს მეცნიერების თანდათანობით კომერციალიზაციას, ბიზნესის მიერ ფუნდამენტური და გამოყენებითი კვლევის შედეგების უფრო აქტიურ გამოყენებას. მეორე მხრივ, განხილული დინამიკის ფარგლებში ეკონომიკის ინოვაციურ რეჟიმში გადაყვანის მასშტაბური სამეცნიერო საფუძვლების შექმნის კურსი ჯერ კიდევ არ ჩანს.

ცხრილი 6

კვლევისა და განვითარების შიდა მიმდინარე ხარჯები სამუშაოს ტიპის მიხედვით, %

ხარჯები 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 წწ.

ყველა ღირებულება 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

მათ შორის სამუშაოს ტიპის მიხედვით

საბაზისო კვლევა 16.9 15.7 15.8 17.7 16.1 14.2 13.4 13.9 14.6 15.1 14.2 14.0

გამოყენებითი კვლევა 20.5 18.1 16.2 16.8 16.9 17.4 16.4 16.4 15.9 15.6 16.5 16.4

განვითარებული მოვლენები 62.7 66.2 68.0 65.5 67.0 68.3 70.2 69.7 69.4 69.4 69.4 69.5

გამოითვლება: რუსეთის სტატისტიკური წელიწდეული, 2003, 533. რუსეთის სტატისტიკური წელიწდეული, 2004, 548. რუსეთის სტატისტიკური წელიწდეული, 2005, 594. რუსეთის სტატისტიკური წელიწდეული, 2006, 598

ცხრილი 7

შიდა კვლევისა და განვითარების ხარჯების განაწილება სექტორების მიხედვით

საქმიანობა 2004 წ.

ქვეყნები მთლიანი საჯარო სექტორი ბიზნეს სექტორი უმაღლესი განათლების სექტორი კერძო არაკომერციული სექტორი

რუსეთი 100 25.3 69.1 5.5 0.2

აშშ 100 12.2 70.1 13.6 4.1

ავსტრია 100 5.7 66.8 27 0.4

დიდი ბრიტანეთი 100 9.7 65.7 21.4 3.2

გერმანია 100 13.2 70.4 16.3

ესპანეთი 100 16 54.4 29.5 0.1

იტალია 100 17.5 47.3 33.9 1.4

ჩინეთი 100 23 66.8 10.2

ნიდერლანდები 100 14.4 57.8 27.9 0

პოლონეთი 100 39 28.7 32 0.4

პორტუგალია 100 16.9 33.2 38.4 11.5

კორეის რესპუბლიკა 100 12.1 76.7 9.9 1.3

Türkiye 100 7 28.7 64.3

ფინეთი 100 9.5 70.1 19.8 0.6

შვეიცარია 100 1.1 73.7 22.9 2.3

საფრანგეთი 100 16.7 62.9 19.1 1.3

შვედეთი 100 3.5 74.1 22 0.4

იაპონია 100 9.5 75.2 13.4 1.9

წყარო: რუსეთი და მსოფლიოს ქვეყნები, 2004, 297

ბიზნესის ინტერესი არსებული სამეცნიერო განვითარებათა კომერციალიზაციის მიმართ ასევე გამოიხატება მის მაღალ წილში კვლევისა და განვითარების მთლიან ხარჯებში. ეს წილი განვითარებული ქვეყნების დონეს შეესაბამება. არ შეესაბამება მსოფლიო პრაქტიკას

კვლევისა და განვითარების მთლიან ხარჯებში საჯარო სექტორის არანორმალურად მაღალი წილი და ამ ხარჯებში უმაღლესი განათლების სექტორის არანორმალურად დაბალი წილი (ცხრილი 7). ეს განსხვავება მარტივად აიხსნება შიდა კვლევითი სამუშაოს ორგანიზაციის სპეციფიკით: რუსეთის ფედერაციაში სამეცნიერო კვლევა ისტორიულად განვითარდა აკადემიის სისტემის ფარგლებში და არა უმაღლესი განათლების სამინისტროს ფარგლებში. ამასთან, მსოფლიო პრაქტიკა აჩვენებს, რომ ასეთი დაბალი სამეცნიერო და ტექნიკური აქტივობა უმაღლესი განათლების სფეროში არ მოაქვს სარგებელს არც ბიზნესს და არც განათლებას.

რამდენადაც რუსეთის ეკონომიკა ინტეგრირდება მსოფლიო ეკონომიკაში ზოგადად და კონკრეტულად რუსულ განათლებაში, ჩვენ უნდა ველოდოთ რუსული უნივერსიტეტების აქტივობის ზრდას კვლევისა და განვითარების სფეროში და/ან რუსული აკადემიური მეცნიერებისა და განათლების შემდგომი ინტეგრაციის სფეროში. ეს არის ზუსტად ის, რაც ხდება რუსეთის მეცნიერებათა აკადემიის ციმბირის ფილიალში, სადაც განსხვავებები "საჯარო სექტორისა" და "უმაღლესი განათლების სექტორის" მიხედვით უფრო ფორმალურია, ვიდრე არსებითი.

ინოვაციების დაფინანსება რუსეთის წარმოების სექტორში. რუსეთის საწარმოო სექტორი აჩვენებს ტექნოლოგიურ ინოვაციებზე დანახარჯების ზრდის მაღალ ტემპებს. ამავდროულად, პროცესის ინოვაციების ხარჯები, ვიდრე პროდუქტის ინოვაციები, პირველ რიგში იზრდება. ბიზნესის მდგრადი ფოკუსირება მისი ტექნოლოგიური ბაზის ტრანსფორმირებაზე და არა უბრალოდ წარმოებული პროდუქციის გაუმჯობესებაზე უცვლელი ტექნოლოგიების ფარგლებში, აშკარა ნიშანია იმისა, რომ შიდა ბიზნესი აღარ ცხოვრობს დღევანდელობაში და მზად არის ფული ჩადოს მის მომავალ განვითარებაში. . ახალი ტექნოლოგიების შეძენა და ძველი აღჭურვილობის ჩანაცვლება არის თუ არა რუსეთის ეკონომიკის წარმატებული ინტეგრაციის გარანტი მსოფლიო ეკონომიკაში, მაშინ მაინც მისი საფუძველი (ნახ. 5).

ბრინჯი. 5. სამრეწველო წარმოების ორგანიზაციების ხარჯები ტექნოლოგიურ ინოვაციებზე ინოვაციის ტიპისა და ეკონომიკური საქმიანობის სახეების მიხედვით, %

გამოითვლება: რუსეთის სტატისტიკური წელიწდეული, 2003, 539. რუსეთის სტატისტიკური წელიწდეული, 2004, 552. რუსეთის სტატისტიკური წელიწდეული, 2005, 599. რუსეთი რიცხვებში, 2006, 320

ტექნოლოგიური ინოვაციების ხარჯების სტრუქტურაში დომინირებს მეტალურგიული წარმოება, რასაც მოჰყვება შესამჩნევი ლიდერობის მქონე მანქანების წარმოება. სხვა დარგების წილი მცირეა. ამავდროულად, მექანიკურ ინჟინერიაში ტექნოლოგიური ინოვაციების ხარჯები არა მხოლოდ შედარებით მცირეა, არამედ შემცირების ტენდენციაა. ელექტრული აღჭურვილობის, ელექტრონული და ოპტიკური აღჭურვილობის წარმოებაში სიტუაცია ოდნავ უკეთესია, მაგრამ აქაც, თუ ვიმსჯელებთ ხარჯების მიხედვით, არ შეიძლება ითქვას, რომ ეს ინდუსტრია ტექნიკური პროგრესის ლიდერია შიდა წარმოების ინდუსტრიაში (ცხრილი 8).

ზოგადად, რუსეთის ეკონომიკას ჯერ არ სურს გლობალურ ეკონომიკაში ინტეგრირება, როგორც ახალი ტექნოლოგიებისა და თანამედროვე აღჭურვილობის მიმწოდებელი. მაგრამ მსოფლიო ბაზრის მოთხოვნას ენერგო და რესურსებით ინტენსიური ეკოლოგიურად „ნაკლები“ ​​პროდუქტების მიწოდების შესახებ, როგორიცაა მეტალურგიული და ქიმიური მრეწველობის პროდუქტები, ადვილად გამოეხმაურება. აქ ადვილად ყალიბდება სერიოზული კვლევითი და განვითარების ბიუჯეტი კარგი დინამიკით. მდგომარეობა საკმაოდ კარგია სატრანსპორტო ინჟინერიაში და ისეთი ინფრასტრუქტურის სექტორების აღჭურვილობის წარმოებაში, როგორიცაა ელექტროენერგია, გაზი და წყლის განაწილება. მაგრამ მექანიკურ ინჟინერიაში და ხელსაწყოების დამზადებაში დინამიკა გაცილებით დუნეა.

ინსტიტუციონალური კვლევების ჟურნალი (Institutional Studies Journal) ტომი 2, No1. 2010 წ.

ინსტიტუციონალური კვლევების ჟურნალი (Institutional Studies Journal) ტომი 2, No1. 2010 წ.

ცხადია, რუსეთში შემუშავებული ეკონომიკური სუბიექტების ქცევის ეკონომიკური მოდელი აყალიბებს პრიორიტეტებს სექტორულ განვითარებაში არა ისე, როგორც ქვეყანაში ახალი ეკონომიკის შექმნის მომხრეებს სურთ, არამედ ისე, როგორც მსოფლიო ბაზარს "აქ და ახლა". მოითხოვს. ტენდენცია ახალი არ არის, მაგრამ ჩნდება კითხვა: „აფორმებს თუ არა მსოფლიო ეკონომიკა რუსეთის ეკონომიკას საკუთარი საჭიროებების შესაბამისად, თუ რუსეთის ეკონომიკა თავის პრობლემებს მსოფლიო ეკონომიკის მიერ მოწოდებული შესაძლებლობების გამოყენებით წყვეტს? არ ხდება ნაკლებად აქტუალური. თუ თქვენ მაინც აიღებთ ამ საკითხის გადაწყვეტას, ღირს დაინახოთ არსებული ვითარების დადებითი მხარე: არსებული სიტუაცია უფრო ამარტივებს მართვის ამოცანას, ვიდრე ართულებს მას. მართლაც, „შეტევა მთელ ფრონტზე“, ძალების დაშლა რუსეთის ეკონომიკისთვის სტრატეგიულად მნიშვნელოვანი ყველა სექტორის ასამაღლებლად არ არის საჭირო. ამ ინდუსტრიებიდან ზოგიერთი „იპოვა“ შრომის გლობალურ დანაწილებაში და საკმაოდ წარმატებით ვითარდება. საჭიროა მხოლოდ მკაფიოდ განისაზღვროს პრიორიტეტები ინდუსტრიის განვითარებაში და ძალისხმევის კონცენტრირება იქ, სადაც ბაზარი ცუდად წყვეტს მოდერნიზაციის პრობლემას ან საერთოდ არ წყვეტს მას.

ცხრილი 8

სამრეწველო წარმოების ორგანიზაციების ხარჯები ტექნოლოგიურ ინოვაციებზე, %

ხარჯების სახეები 2004 2005 წ

სულ 100 100

მაინინგი 10.5 5.5

საწვავი და ენერგეტიკული წიაღისეულის მოპოვება 9.1 3.6

წიაღისეულის მოპოვება, გარდა საწვავისა და ენერგიისა 1.4 1.8

საწარმოო მრეწველობა 87.4 87.1

საკვები პროდუქტების, მათ შორის სასმელების და თამბაქოს წარმოება 13.1 7.3

ტექსტილისა და ტანსაცმლის წარმოება 1.0 0.7

ტყავის, ტყავის ნაწარმისა და ფეხსაცმლის წარმოება 0.1 0.1

ხის დამუშავება და ხის და კორპის ნაწარმის წარმოება 1.0 0.5

რბილობი და ქაღალდის წარმოება, გამომცემლობა და ბეჭდვითი საქმიანობა 2.7 3.0

კოქსის და ნავთობპროდუქტების წარმოება 6.9 4.5

ქიმიური წარმოება 6.2 10.9

რეზინისა და პლასტმასის ნაწარმის წარმოება 0.5 1.2

სხვა არალითონური მინერალური პროდუქტების წარმოება 3.4 3.6

მეტალურგიული წარმოება და მზა ლითონის ნაწარმის წარმოება 21.4 23.4

მანქანებისა და აღჭურვილობის წარმოება 5.1 4.9

ელექტრო მოწყობილობების, ელექტრონული და ოპტიკური მოწყობილობების წარმოება 6.2 8.3

მანქანებისა და აღჭურვილობის წარმოება 13.7 14.3

სხვა დარგები, რომლებიც არ შედის საწარმოო მრეწველობის სხვა ჯგუფებში 6.2 4.5

ელექტროენერგიის, გაზისა და წყლის წარმოება და განაწილება 2.1 7.4

გამოთვლილია: რუსეთის სტატისტიკური წელიწდეული, 2006, 603-604

ტექნოლოგიური ინოვაციების ხარჯების სტრუქტურა ეკონომიკური საქმიანობის ტიპების მიხედვით კიდევ უფრო ინფორმაციულია. ზემოთ უკვე აღინიშნა, რომ სამრეწველო ორგანიზაციების კვლევა-განვითარებაზე დანახარჯების წილი მცირეა. თუმცა, ის მნიშვნელოვნად განსხვავდება ეკონომიკური საქმიანობის სექტორებში. ამრიგად, „მინერალური რესურსების მოპოვებაში“ კვლევისა და განვითარების ხარჯების წილი რამდენჯერმე აღემატება მთლიან მრეწველობას (ტექნოლოგიური ინოვაციების ხარჯების ნახევარი) და „საწვავის და ენერგიის მინერალური რესურსების მოპოვებაში“. ეს არის თითქმის 60%. აქ მანქანებისა და აღჭურვილობის შესყიდვის ხარჯების წილი, შესაბამისად, მნიშვნელოვნად ნაკლებია საშუალოზე, ხოლო პროგრამული უზრუნველყოფის შეძენის ღირებულება უფრო მაღალია. ქვემოთ ნაჩვენები იქნება, რომ ტექნოლოგიური ინოვაციების ხარჯების ზუსტად ეს სტრუქტურა დამახასიათებელია განვითარებული ქვეყნებისთვის. აქედან არ გამომდინარეობს, რომ საყოფაცხოვრებო საწვავის და ენერგეტიკული კომპლექსი, განვითარების დონით, უფრო ახლოს არის განვითარებული ქვეყნების დონესთან, ვიდრე შიდა წარმოების სექტორის სხვა სექტორები, მაგრამ განსახილველი ხარჯების სტრუქტურა მაინც ინფორმაციული მაჩვენებელია. . შეუძლებელია ყურადღება არ მიაქციოთ, თუმცა, იმ ფაქტს, რომ

სამთო მრეწველობაში ტექნოლოგიური ინოვაციების ყველა ხარჯიდან, საწვავის და ენერგეტიკული წიაღისეულის წილი შეადგენს განსახილველი ბიუჯეტის ორ მესამედს და ტექნოლოგიურ ინოვაციებს ყველა სხვა მინერალის მოპოვებაში, რომელთაგან, როგორც ცნობილია, არსებობს რუსეთში ბევრია, მხოლოდ ერთი მესამედი.

კვლევისა და განვითარების ხარჯების წილი ასევე მაღალია „ელექტრული აღჭურვილობის, ელექტრონული და ოპტიკური აღჭურვილობის წარმოებაში“, ასევე „სატრანსპორტო საშუალებებისა და აღჭურვილობის წარმოებაში“. შემდეგი დიდი სხვაობით არის "მანქანებისა და აღჭურვილობის წარმოება". სხვა ინდუსტრიებში კვლევისა და განვითარების ხარჯების წილი მცირეა, რაც მთლიანი ინდუსტრიისთვის განსახილველი ნივთის ხარჯების დაბალ დონეს ქმნის.

ამრიგად, შიდა ინდუსტრიაში ტექნოლოგიური ინოვაციები ძირითადად (და ბევრ ინდუსტრიაში გადამწყვეტი ზომით) ხორციელდება ახალი მანქანებისა და აღჭურვილობის შეძენის გზით. შიდა კვლევა და განვითარება მცირეა ან თითქმის არ არსებობს. სამეცნიერო-ტექნიკური საქმიანობის შედეგების მხოლოდ 1% არის ეკონომიკურ მიმოქცევაში, ხოლო აშშ-სა და დიდ ბრიტანეთში - 70%-მდე (Obolensky, 2006, 85). ეს რეჟიმი საკმაოდ მისაღებია განვითარების ფორმატების დასაჭერად ან კოპირებისთვის, მაგრამ აშკარად არ არის შესაფერისი ახალი ტექნოლოგიების ბაზარზე „შეკვეთის შესაკვეთად“. ცხადია, იზრდება შიდა ინდუსტრიის ტექნოლოგიური დონე. თუმცა, ამჟამად ის დასავლური მანქანებისა და ტექნოლოგიების მიმღებია. თუ რუსეთი ითამაშებს დამოუკიდებელ როლს ამ ბაზრებზე, ეს იქნება მომავალში. არ შეიძლება ითქვას, რომ რუსეთი არ მოძრაობს სწორედ ასეთი მომავლის მიმართულებით, მაგრამ ჯერ ნაადრევია საუბარი მის „ავტომატურ“ დაწყებაზე.

ასე რომ, ინოვაციების ხარჯები იზრდება. როგორია შედეგები? როგორც ყოველთვის, შედეგები შესამჩნევად უფრო მოკრძალებულია ვიდრე ხარჯები, თუმცა მათ აქვთ გამოხატული კორელაცია. ამრიგად, ტექნოლოგიური ინოვაციების განმახორციელებელი ორგანიზაციების წილი სამრეწველო მწარმოებელი ორგანიზაციების საერთო რაოდენობაში, შემცირდა 2002 წელს, გაიზარდა 2004 წლამდე; 2005 წელს კვლავ შესამჩნევად შემცირდა.

ორგანიზაციების წილი, რომლებმაც განახორციელეს ტექნოლოგიური ინოვაციები ორგანიზაციების მთლიან რაოდენობაში, გულწრფელად მცირეა - 10%-ის ფარგლებში. ისეთ ინდუსტრიებში, როგორიცაა ტექსტილისა და ტანსაცმლის წარმოება, ელექტროენერგიის, გაზისა და წყლის წარმოება და დისტრიბუცია, საწარმოთა რაოდენობა, რომლებმაც ტექნოლოგიური სიახლეები დანერგეს, სრულიად სიმბოლურია - 4%-ის ფარგლებში. ამავდროულად, მთელი რიგი ინდუსტრიები ძალიან აქტიურია ამ თვალსაზრისით. ამრიგად, კოქსისა და ნავთობპროდუქტების წარმოებაში ტექნოლოგიური სიახლეები დაინერგა ყოველ მესამე საწარმოში, ქიმიურ წარმოებაში და ელექტრო მოწყობილობების, ელექტრონული და ოპტიკური აღჭურვილობის წარმოებაში - ყოველ მეოთხეზე. ინოვაციური საქმიანობა მანქანათმშენებლობაში აღემატება ინდუსტრიის საშუალო მაჩვენებელს, მაგრამ არა ბევრად (ცხრილი 9).

როგორც არ უნდა იყოს, რუსული ინდუსტრიის უმეტეს სექტორში ინოვაციური ტექნოლოგიური აქტივობა დაბალია. რუსული საწარმოების ინოვაციური აქტივობის დონე, თუნდაც ბოლო წლების საინვესტიციო ბუმის პირობებში, არ აღემატება 10%-ს, ევროკავშირის ქვეყნებში საშუალოდ 51%-ს და აშშ-ში 70%-ს (Obolensky, 2006, 85). ). კატასტროფულ 90-იან წლებში მსოფლიო ტექნოლოგიურ დონეზე დაგროვილი ჩამორჩენის გათვალისწინებით, რუსული საწარმოების საქმიანობა აშკარად არასაკმარისია მსოფლიო ეკონომიკაში წარმატებული ინტეგრაციისთვის ინდუსტრიების უმეტესობისთვის. განსაკუთრებით შემაშფოთებელია ბუნებრივი მონოპოლიების ინოვაციური ტექნოლოგიური აქტივობის შემცირება. ამრიგად, საწარმოების წილი, რომლებიც ახორციელებენ ტექნოლოგიურ სიახლეებს საწვავის და ენერგეტიკულ კომპლექსში, ელექტროენერგიის, გაზისა და წყლის წარმოებასა და განაწილებაში თანდათან მცირდება. უფრო კონკურენტუნარიან ინდუსტრიებში მდგომარეობა შესამჩნევად უკეთესია, რაც თავისთავად მიგვანიშნებს, რომ ბუნებრივ მონოპოლიებთან მიმართებაში სახელმწიფომ უნდა გაატაროს უფრო დაბალანსებული ეკონომიკური პოლიტიკა, რომელიც ეწინააღმდეგება მონოპოლიის „ბუნებრივ“ სურვილს შეინარჩუნოს არსებული სტატუს კვო.

უნდა აღინიშნოს, რომ შიდა ინდუსტრიაში გამოყენებული მოწინავე წარმოების ტექნოლოგიების რაოდენობა სტაბილურად იზრდება. თუმცა, საგანგაშოა ის ფაქტი, რომ პატენტები საფუძვლად უდევს წარმოების მოწინავე ტექნოლოგიებს შემთხვევების 3%-ზე ნაკლებში. აშკარაა, რომ „მოწინავე წარმოების ტექნოლოგიების“ მნიშვნელოვანი ნაწილი ასეთად მხოლოდ გარკვეული მონაკვეთით შეიძლება ჩაითვალოს. ტექნოლოგიები, რომლებიც არა მხოლოდ აუმჯობესებენ ტექნოლოგიურ პროცესს, არამედ თარგმნიან მას

ინსტიტუციონალური კვლევების ჟურნალი (Institutional Studies Journal) ტომი 2, No1. 2010 წ.

ინსტიტუციონალური კვლევების ჟურნალი (Institutional Studies Journal) ტომი 2, No1. 2010 წ.

ახალი ტექნოლოგიური ბაზისთვის, ცხადია, მნიშვნელოვნად ნაკლები. თუმცა, პატენტების რაოდენობა გამოყენებულ ტექნოლოგიებში სწრაფად იზრდება.

ცხრილი 9

ინოვაციურად აქტიური სამრეწველო წარმოების ორგანიზაციები ტიპების მიხედვით

ეკონომიკური აქტივობა

ეკონომიკური საქმიანობის სახეები ორგანიზაციების რაოდენობა, რომლებმაც განახორციელეს ტექნოლოგიური ინოვაციები ტექნოლოგიური ინოვაციების განხორციელებული ორგანიზაციების წილი ორგანიზაციების საერთო რაოდენობაში, %

2002 2003 2004 2005 2002 2003 2004 2005

სულ 2168 2191 2192 2402 9.8 10.3 10.5 9.3

საწვავი და ენერგეტიკული მინერალების მოპოვება 40 37 37 33 7.6 7.3 7.4 5.7

წიაღისეულის მოპოვება, გარდა საწვავისა და ენერგიისა 29 30 32 36 4 4.5 4.8 5.6

საკვები პროდუქტების, სასმელების ჩათვლით, და თამბაქოს წარმოება 406 400 384 387 7.9 7.9 7.7 8

ტექსტილისა და ტანსაცმლის წარმოება 72 72 66 64 3.2 3.7 3.9 4.3

ტყავის, ტყავის ნაწარმისა და ფეხსაცმლის წარმოება 16 19 16 13 4.7 6.4 6.5 6.1

ხის დამუშავება და ხის და კორპის პროდუქტების წარმოება 29 32 37 34 2.9 3.2 4.4 4.6

რბილობი და ქაღალდის წარმოება, გამომცემლობა და ბეჭდვითი საქმიანობა 83 92 81 103 5.6 6.5 5.9 3.3

კოქსის და ნავთობპროდუქტების წარმოება 27 33 25 27 31.8 43.4 29.8 31.4

ქიმიური წარმოება 158 160 140 147 26.3 25.9 22.8 23.5

რეზინის და პლასტმასის ნაწარმის წარმოება 46 44 41 44 13 11.5 10.2 10.7

სხვა არალითონური მინერალური პროდუქტების წარმოება 117 114 142 139 6.8 7.1 9.1 9.3

მეტალურგიული წარმოება და მზა ლითონების წარმოება. პროდუქტები 139 134 135 151 12.8 11.9 11.3 11.9

მანქანებისა და აღჭურვილობის წარმოება 293 288 273 271 12.6 13.4 14.2 13.5

ელექტრო მოწყობილობების, ელექტრონული და ოპტიკური მოწყობილობების წარმოება 364 373 392 427 24.4 25.9 26 26.8

მანქანებისა და აღჭურვილობის წარმოება 158 166 173 190 20.2 21.2 21.8 23.8

სხვა დარგები, რომლებიც არ შედის საწარმოო მრეწველობის სხვა ჯგუფებში 128 115 143 125 14.8 13.8 17 14.2

ელექტროენერგიის, გაზის და წყლის წარმოება და განაწილება 63 82 75 211 5.1 6.4 4.7 4.2

რუსეთის სახელმწიფო ეკონომიკური პოლიტიკის პრიორიტეტები 2011-2013 წლებში

ძირითადი სახელმწიფო ეკონომიკური პოლიტიკის სტრატეგიული მიზნები (პრიორიტეტები). საშუალოვადიან პერიოდში (2011-2013 წწ.) ჩამოაყალიბა პრეზიდენტმა დ. მედვედევმა 2011-2013 წლების ბიუჯეტის გზავნილში.

ეკონომიკური და საბიუჯეტო პოლიტიკა, როგორც მისი შემადგენელი ნაწილი, მიმართული უნდა იყოს ეკონომიკის ყოვლისმომცველი მოდერნიზაციის განხორციელებაზე, მისი ეფექტურობისა და კონკურენტუნარიანობის გაზრდის, გრძელვადიანი მდგრადი განვითარების, საინვესტიციო კლიმატის გაუმჯობესებისა და კონკრეტული შედეგების მისაღწევად პირობების შექმნაზე.

ამის საფუძველზე აუცილებელია შემდეგი პრობლემების გადაჭრა.

Პირველი. უსაფრთხოება მაკროეკონომიკური სტაბილურობა , რომელიც, სხვა საკითხებთან ერთად, მოიცავს დაბალანსებულ ბიუჯეტს, ბიუჯეტის დეფიციტის თანმიმდევრულ შემცირებას, ინფლაციის პროგნოზირებად პარამეტრებს და ბიუჯეტის დეფიციტის ზომის შემცირებას.

საშუალოვადიან პერსპექტივაში აუცილებელია ნავთობისა და გაზის შემოსავლების გამოყენების შეზღუდვა, ფოკუსირება დაბალანსებული ფედერალური ბიუჯეტის უზრუნველყოფაზე ნავთობის ღირებულების გონივრული საპროგნოზო შეფასებით.

მეორე. Კოორდინაცია გრძელვადიანი სტრატეგიული და ბიუჯეტის დაგეგმვა.

აუცილებელია ფხიზელი შეაფასოს სტრატეგიული ამოცანების პრიორიტეტი, შედარება რეალურ შესაძლებლობებთან. მხოლოდ სტრატეგიული გადაწყვეტილებების მიღების ინტეგრირებული მიდგომა, რომელიც სრულად ითვალისწინებს კრიზისის გაკვეთილებს, რუსეთის ეკონომიკის განვითარების ახალ შიდა და გარე პირობებს, შესაძლებელს გახდის რესურსების გადანაწილებას საჯარო პოლიტიკის ეფექტური მიმართულებების სასარგებლოდ.

ჩვენ გვჭირდება მკაფიო წესები არსებული ხარჯვითი ვალდებულებების მოცულობის შესაფასებლად და ახალი ხარჯვითი ვალდებულებების მიღების პროცედურები, რაც ითვალისწინებს გაზრდილ პასუხისმგებლობას მათი ფინანსური და ეკონომიკური დასაბუთების სანდოობაზე.

ნებისმიერი შემოთავაზებული ახალი გადაწყვეტა უნდა გაანალიზდეს მისი ფინანსური მხარდაჭერისა და ქვეყნის სტრატეგიული განვითარების მიზნების მიღწევაში წვლილის თვალსაზრისით.

მესამე. იმის უზრუნველყოფა, რომ საბიუჯეტო სისტემა ორიენტირებულია კონკრეტული შედეგების მიღწევა .

რუსეთის ფედერაციის მთავრობამ შექმნა ურთიერთდაკავშირებული ღონისძიებების მთელი რიგი საჯარო მმართველობის მთელი სისტემის ეფექტურობის გასაუმჯობესებლად. სახელმწიფო და მუნიციპალური დაწესებულებების სამართლებრივ სტატუსში ცვლილებები მიზნად ისახავს სახელმწიფო და მუნიციპალური სერვისების ხელმისაწვდომობისა და ხარისხის ამაღლებას (ამ ღონისძიებების განსახორციელებლად 2011 წლის 10 ივნისის №1021 ბრძანებით დამტკიცდა „ადმინისტრაციული ბარიერების შემცირებისა და გაზრდის კონცეფცია. სახელმწიფო და მუნიციპალური სერვისების ხელმისაწვდომობა 2011 - 2013 წლებში“).

ამ გადაწყვეტილებების პრაქტიკული განხორციელება შესაძლებელს გახდის, რომ არ გადაიხადოთ მხოლოდ დაწესებულების არსებობის ფაქტი, მიუხედავად მისი მუშაობის შედეგებისა.

მეოთხე. ინსტრუმენტების შემუშავება და დანერგვა ინოვაციების მხარდაჭერა .

უახლოეს წლებში აუცილებელია ინოვაციური სისტემის ფორმირებისა და მთლიანად საინვესტიციო გარემოს ფორმირების ინტეგრირებული მიდგომა, შექმნას პირობები ინოვაციების განვითარების სრული ციკლისთვის, მათ შორის მაკროეკონომიკური სტაბილურობის უზრუნველყოფით, კონკურენციისა და საკუთრების უფლებების დაცვით. , და ადმინისტრაციული ბარიერების აღმოფხვრა.

აუცილებელია ინოვაციური ტექნოლოგიების დანერგვისა და მხარდაჭერის სპეციფიკური მექანიზმების შემუშავება და პრაქტიკაში დანერგვა, უპირველეს ყოვლისა, პროექტების ფარგლებში, როგორიცაა ენერგოეფექტურობა, სამედიცინო ტექნოლოგიები და ფარმაცევტული პროდუქტები, კოსმოსი და ტელეკომუნიკაცია, ბირთვული ტექნოლოგიები, სტრატეგიული კომპიუტერული ტექნოლოგიები და პროგრამული უზრუნველყოფა.

უცხოურ ბაზარზე რუსული პროდუქციის კონკურენტუნარიანობის გასაზრდელად აუცილებელია სავაჭრო მისიების პოტენციალის აქტიური გამოყენება, საექსპორტო კრედიტის, ექსპორტის დაზღვევის და სახელმწიფო გარანტიების სისტემის გაუმჯობესება. უპირველეს ყოვლისა, ეს ეხება მაღალტექნოლოგიური მრეწველობის, ბირთვული და ენერგეტიკის, ასევე სამხედრო ტექნიკის პროდუქციის ექსპორტს.

მეხუთე. ხარისხის გაუმჯობესება ადამიანური კაპიტალი .

მოდერნიზაცია შეუძლებელია კვალიფიციური სპეციალისტების, ნიჭიერი მეცნიერების, ხარისხიანი განათლებისა და მუდმივი პროფესიული მომზადების გარეშე. აუცილებელია ჩვენი ქვეყნის სამეცნიერო პოტენციალის გაზრდა, ინტელექტუალური საკუთრების დაგროვება, ამ მიზნებისათვის თაობების უწყვეტობის უზრუნველყოფა სამეცნიერო კვლევისა და ტექნოლოგიური განვითარების სფეროში, მასში ახალგაზრდების მოზიდვა და შენარჩუნება.

ჩვენი საკუთარი სამეცნიერო სკოლების განვითარების გარდა, ყურადღება უნდა მიექცეს მაღალკვალიფიციური უცხოელი სპეციალისტების მოზიდვას, ასევე უცხოეთის საგანმანათლებლო დაწესებულებებში რუსი სპეციალისტების კვალიფიკაციის ამაღლებას.

სერიოზული ყურადღება უნდა მიექცეს როგორც განათლებას, ასევე მოქალაქეთა ჯანმრთელობის გაუმჯობესებას, ჯანსაღი ცხოვრების წესის შექმნას, შრომისა და შემოქმედებითი საქმიანობის გაზრდის პირობების შექმნას.

ყოველწლიურად თითოეულ სახელმწიფოს ენიჭება გარკვეული ეკონომიკური ამოცანები. პირველ რიგში, ისინი დამოკიდებულნი არიან საბაზრო ეკონომიკის თვისებებზე. მმართველობის დემოკრატიულ სისტემას ბევრი ნაკლი აქვს. ეს მოითხოვს დროულ ჩარევას სახელმწიფოს ეკონომიკაში. ამ ინტერვენციამ ახლა განიცადა ძირითადი რეორიენტაცია. განვიხილოთ რა არის რუსეთის სახელმწიფოს ეკონომიკური პოლიტიკის პრიორიტეტები. ჩვენ ასევე ვეცდებით ვიპოვოთ პასუხი კითხვაზე, თუ რაზეა დამოკიდებული მოქალაქეების და მთლიანად ქვეყნის კეთილდღეობა.

რუსეთის სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკა და მისი ძირითადი მიმართულებები

სახელმწიფოს აქვს მნიშვნელოვანი გავლენა საზოგადოების ეკონომიკურ განვითარებაზე. რეგულირების ნაკლებობამ შეიძლება გამოიწვიოს სერიოზული უარყოფითი შედეგები. ქვეყნის ეკონომიკაში სახელმწიფოს მთავარი ფუნქციაა გამოიყენოს ყველა არსებული შესაძლებლობა ეკონომიკური განვითარების უზრუნველსაყოფად. ეს მნიშვნელოვნად ზრდის ეკონომიკის ეფექტურობას. სახელმწიფოს ინტერესია სოციალურ-ეკონომიკური საქმიანობის სამართლებრივი სანდოობის უზრუნველყოფა. ეს აუცილებელია იმისათვის, რომ სრულად ვისარგებლოთ მისი შედეგებით. რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკაში არსებობს მთელი რიგი უარყოფითი ასპექტები, რომელთა აღმოფხვრასაც რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკა მიზნად ისახავს. Ესენი მოიცავს:

• საბაზრო ეკონომიკის უუნარობა შეინარჩუნოს შეზღუდული რესურსები.
• გარემოს ადეკვატური დაცვა ადამიანის საქმიანობის უარყოფითი შედეგებისგან.
• ბუნებისათვის ხელმისაწვდომი შეზღუდული რესურსების გამოყენების მარეგულირებელი რეგულაციების ნაკლებობა.
• საზოგადოებრივი საქონლისა და მომსახურების (გზის მშენებლობა და ა.შ.) შექმნის სტიმულირების ნაკლებობა.
• მთავრობის გადაწყვეტილებების შედეგებზე პასუხისმგებლობის ნაკლებობა.
• მოქალაქეთა მუშაობის უფლების გარანტიის შეუძლებლობა.
• ეკონომიკის ორიენტაცია მოსახლეობის იმ სეგმენტების მოთხოვნილებების დასაკმაყოფილებლად, რომლებიც მზად არიან გადაიხადონ საქონელი და მომსახურება.
• ქვეყნის განვითარების არასტაბილურობა.

სახელმწიფოს მიერ სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკის გატარების აუცილებლობა

ვინაიდან წარმოების მასშტაბები ყოველწლიურად იზრდება, საჭიროა ეკონომიკაში მუდმივი გლობალური ინვესტიციების ინექციები. უმსხვილეს შიდა საწარმოებსაც კი არ შეუძლიათ ამის გაკეთება. ამიტომაც უაღრესად მნიშვნელოვანია ქვეყნის ეკონომიკის პოლიტიკური კონტროლის ქვეშ ყოფნა. რუსეთის ფედერაციაში ამჟამად ბევრი საწარმოა, რომელთა საქმიანობასაც სახელმწიფო აკონტროლებს. ისინი ვერანაირად ვერ გადაეცემა კერძო ბიზნესს. ეკონომიკის მართვისას სახელმწიფო მხოლოდ გლობალურ მიზნებს მისდევს. ეს უზრუნველყოფს მაკროეკონომიკური ბალანსის სათანადო დონეზე შენარჩუნებას. გარდა ამისა, გარანტირებულია სოციალური წარმოება, რასაც კერძო ბიზნესი არასოდეს უზრუნველყოფს.

მთავრობის პოლიტიკის მიზნები და პრიორიტეტები შეიძლება შეიცვალოს. უპირველეს ყოვლისა, ისინი განისაზღვრება დროის მოცემულ პერიოდში ქვეყნის ეკონომიკური განვითარების თავისებურებებით. ამიტომ, სწორი მიზნების დასახვა ძალზე მნიშვნელოვანია რუსული სახელმწიფოსთვის. ეს განსაზღვრავს მის შემდგომ განვითარებას.

რუსეთის ფედერაციის მთავრობა ადგენს შემდეგ პრიორიტეტებს:

• სახელმწიფოს ფინანსური სისტემის მხარდაჭერის უზრუნველყოფა, მისი წინააღმდეგობის გაწევა სხვადასხვა ფაქტორების მიმართ, ინფლაციის შემცირება.
• ღონისძიებების გატარება ქვეყანაში ინვესტიციების ნაკადის გაზრდის, კერძო მეწარმეებზე ზეწოლის შესამცირებლად და კონკურენციის წარმოქმნის მიზნით.
• სოციალური განვითარების სათანადო დონის შენარჩუნება, ადამიანურ კაპიტალში ინვესტიციების მიმართვა.
• ეკონომიკის ინოვაციური სექტორების გაუმჯობესება.
• თავდაცვის კომპლექსის გაუმჯობესება.
• რეგიონების დაბალანსებული განვითარების უზრუნველყოფა.
• ეკონომიკური დივერსიფიკაცია.
• რუსეთის ეკონომიკის ადაპტაცია ვმო-ს მოთხოვნების შესაბამისად.

ეკონომიკური განვითარების გრძელვადიანი გეგმა

სახელმწიფოს ეკონომიკური ზრდის უზრუნველსაყოფად, ძალზე მნიშვნელოვანია ეკონომიკური განვითარების გრძელვადიანი გეგმის ჩამოყალიბება, რადგან ეს ხელს უწყობს იმის დადგენას, თუ რა არის რუსეთის სახელმწიფოს პოლიტიკის პრიორიტეტები ეკონომიკაში.

2020 წლამდე სახელმწიფოს სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების ღონისძიებების გათვალისწინების კონცეფცია შესაბამისი წესით დგინდება. ძირითადი პრიორიტეტები, რომლებიც მასში ასახულია, არის:

• რუსეთის მოქალაქეების კეთილდღეობის გაუმჯობესება.
• ღონისძიებების გატარება ქვეყნის ეროვნული უსაფრთხოების დონის გასაუმჯობესებლად.
• ეკონომიკური განვითარების მაღალი დინამიკა.
• რუსეთის ფედერაციის მიერ დაკავებული პოზიციის გაძლიერება მსოფლიო ბაზარზე.

სახელმწიფოს ნორმალური განვითარების უზრუნველყოფას ხელს უწყობს ის მიზნები, რომლებიც დასახულია რუსეთის ხელისუფლების წინაშე პოლიტიკის განსაზღვრისას. ამ მიზნების მკაცრი დაცვა უზრუნველყოფს სახელმწიფოს განვითარების პოზიტიურ დინამიკას. ეკონომიკური პოლიტიკის შემდეგი ძირითადი მიზნები შეიძლება გამოიკვეთოს:

• სოციალური წარმოების ყველაზე შესაბამისი სტრუქტურის ფორმირება.
• წარმოების მოცულობის ზრდის სტიმულირება.
• მოსახლეობის მაქსიმალური დასაქმების უზრუნველყოფა.
• შემოსავლის სწორად განაწილება.
• ბაზარზე სტაბილური ფასების შენარჩუნება და მოქნილი საფასო პოლიტიკის შექმნა.
• ინფლაციის უარყოფითი შედეგების შემცირება.
• ბუნებრივი რესურსების უსაფრთხოების უზრუნველყოფა.

ამ მიზნების მიღწევა გაზრდის რუსეთის ეკონომიკის განვითარების დონეს, რაზეც დამოკიდებულია ქვეყნის სიმდიდრე და კეთილდღეობა. თუმცა, ამ სიტუაციაში შეიძლება გამოჩნდეს გარკვეული წინააღმდეგობები. მაგალითად, წარმოების მოცულობის გაზრდამ შეიძლება გამოიწვიოს გარემოს დეგრადაცია. ამიტომ ძალზე მნიშვნელოვანია იმის დადგენა, თუ რა არის რუსეთის სახელმწიფოს ეკონომიკური პოლიტიკის პრიორიტეტები. ეს ხელს შეუწყობს მიზნებს შორის წინააღმდეგობების აღმოფხვრას და სახელმწიფოს მართვის სწორი მეთოდოლოგიის შემუშავებას.

რუსეთის სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკით დადგენილი მიმართულებების განხორციელების ღონისძიებები

სახელმწიფოს მიერ დამტკიცებული პროგრამების განხილვის ჩატარება, რაც ხელს შეუწყობს მათ სახელმწიფოს ფინანსურ შესაძლებლობებთან შესაბამისობაში მოყვანას.

„საგზაო რუქების“ დამტკიცება, რაც ხელს შეუწყობს ბიზნეს პირობების გაუმჯობესებას.

საგადასახადო ადმინისტრირების გასაუმჯობესებლად ღონისძიებების გატარება, რაც ხელს შეუწყობს ბიზნესზე საგადასახადო ტვირთის შემცირებას და დამატებითი სახსრების მოზიდვას შიდა მეწარმეობის განვითარებისთვის ინვესტიციების სახით.

წინადადებების შემუშავება კომპლექსში ერთი ინდუსტრიული ქალაქების განვითარების ხელშეწყობის მიზნით, გადაუდებელი საბინაო მარაგის ლიკვიდაცია.

ზომების მიღება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების სახელმწიფო ვალის პოლიტიკის გასაუმჯობესებლად.

აუცილებელია შრომითი კანონმდებლობის გაუმჯობესება.

უფრო შეკრული საბიუჯეტო ურთიერთობის ჩამოყალიბება.

ფედერალური კანონების მიღების პროცესის დაჩქარება.

ძირითადი სტრატეგიული ამოცანები, რომლებიც დასახულია სახელმწიფოს ეკონომიკური პოლიტიკისთვის

მაკროეკონომიკური სტაბილურობის მიღწევა.

სტრატეგიული და ბიუჯეტის დაგეგმვის კოორდინაცია.

დარწმუნდით, რომ ინოვაცია შენარჩუნებულია.

ადამიანური კაპიტალის ხარისხის გაუმჯობესება.

მოდით უფრო ახლოს მივხედოთ მათ.

მაკროეკონომიკური სტაბილურობის უზრუნველყოფა, როგორც ეკონომიკური პოლიტიკის ერთ-ერთი მთავარი მიზანი

ეს მიზანი გულისხმობს დაბალანსებული ბიუჯეტის შექმნას, ბიუჯეტის დეფიციტის ეტაპობრივ წლიურ შემცირებას და მის მინიმიზაციას და ინფლაციის პარამეტრების პროგნოზირების შესაძლებლობას.

სამომავლოდ იგეგმება ნავთობისა და გაზის წარმოებიდან შემოსავლების გამოყენების შეზღუდვა, რუსეთის ფედერაციის დაბალანსებული ბიუჯეტის უზრუნველყოფა ნავთობის ღირებულების გონივრული საპროგნოზო მაჩვენებლებით.

გრძელვადიან პერსპექტივაში საბიუჯეტო და სტრატეგიული დაგეგმვის კოორდინაციის უზრუნველყოფის ღონისძიებები

სახელმწიფოს სტრატეგიული მიზნები უნდა შეფასდეს პრიორიტეტების შესაბამისად. ამისათვის ისინი უნდა შევადაროთ არსებულ რეალურ შესაძლებლობებს, რაზეც დამოკიდებულია ქვეყნის სიმდიდრე და კეთილდღეობა. მხოლოდ ინტეგრირებული მიდგომის გამოყენება, წარსულის ყველა პრობლემის გათვალისწინებით, შესაძლებელს გახდის სახელმწიფო რესურსების ეფექტურად გადანაწილებას ეკონომიკური პოლიტიკის სფეროებში.

უფრო მეტიც, ნებისმიერი გადაწყვეტილება უნდა იქნას მიღებული მხოლოდ მისი ფინანსური მხარდაჭერის შესაძლებლობების წინასწარი ანალიზის შემდეგ და რა გავლენას მოახდენს ის სახელმწიფოს წინაშე მყოფი ძირითადი სტრატეგიული მიზნების მიღწევაზე.

ინოვაციების მხარდასაჭერად საჭირო ინსტრუმენტების შემუშავება და დანერგვა

ხელსაყრელი საინვესტიციო გარემოს შექმნისას სახელმწიფომ აუცილებლად უნდა გამოიყენოს ინტეგრირებული მიდგომა. ამისათვის აუცილებელია ქვეყანაში მაკროეკონომიკური სტაბილურობის უზრუნველყოფა, შიდა პროდუქციის კონკურენტუნარიანობის გაზრდა და ასევე არსებული ადმინისტრაციული ბარიერების აღმოფხვრა.

ადამიანური კაპიტალის ხარისხის გაუმჯობესება

მოდერნიზაციის განხორციელებისას უაღრესად მნიშვნელოვანია კვალიფიციური სპეციალისტების არსებობა და ამიტომ სახელმწიფომ ყურადღება უნდა მიაქციოს განათლების ხარისხს და გააკონტროლოს პროფესიული სწავლების ჩატარება.

გარდა განათლებისა, აუცილებელია შიდა სამეცნიერო სკოლების სისტემის დახვეწა და სასწავლო პროცესში უცხოელი სპეციალისტების მოზიდვა. ასევე აუცილებელია ძალისხმევა მიმართული იყოს ღირსეული სამუშაო პირობების შესაქმნელად და პროდუქტიულობის გაზრდისკენ, ამისთვის დასაქმების შესახებ კანონში არაერთი ცვლილება უნდა შევიდეს.

ამრიგად, რუსეთის ეკონომიკური პოლიტიკის ძირითადი პრიორიტეტები განისაზღვრება ახალ ინოვაციურ დონეზე გარდამავალი პერიოდის სპეციფიკით, რომელიც ორიენტირებულია სოციალურ საჭიროებებზე. იმისათვის, რომ რუსეთის სახელმწიფო შევიდეს განვითარების ახალ ეტაპზე, აუცილებელია ჩამოყალიბდეს სწორი გრძელვადიანი მიზნები და პრიორიტეტები, რომლებიც განსაზღვრავს სახელმწიფოს ეკონომიკაში გარდაქმნების მთელ აუცილებელ კომპლექტს.