სოციალური პოლიტიკის ეფექტურობის მაჩვენებელია მოსახლეობის ცხოვრების დონე. ცხოვრების სტანდარტები - ეს არის ადამიანის მატერიალური, სულიერი და სოციალური მოთხოვნილებების დაკმაყოფილების საზომი, რომელიც უზრუნველყოფილია ცხოვრების მატერიალური და სოციალური პირობების კომბინაციით.

ცხოვრების დონის ძირითადი ელემენტებიარის: მატერიალური საქონლის (სასურსათო და არასასურსათო პროდუქტები) მოხმარების დონე და სტრუქტურა; საჯარო მომსახურეობის დაწესებულებების, ჯანდაცვის, განათლების, კულტურის, სოციალური უზრუნველყოფის, ფიზიკური აღზრდის სერვისების მოხმარების დონეს; საბინაო უზრუნველყოფის დონე.

მოსახლეობის ცხოვრების დონის შესაფასებლად გამოიყენება ინდიკატორების სისტემა, რომელიც შეიძლება დაიყოს შემდეგ ჯგუფებად:

1) სოციალურ-დემოგრაფიული მაჩვენებლები (მოსახლეობის რაოდენობა, მისი შემადგენლობა, დინამიკა და სტრუქტურა სქესის, ასაკისა და სოციალური სტატუსის მიხედვით; მოსახლეობის მიგრაციის მაჩვენებლები და შრომითი რესურსები);

2) ზოგადი მაჩვენებლები (მშპ ერთ სულ მოსახლეზე, რეალური შემოსავალი ერთ სულ მოსახლეზე, მოსახლეობის სტრუქტურა ერთ სულ მოსახლეზე საშუალო მთლიანი შემოსავლის მიხედვით და ა.შ.);

3) მოსახლეობის ხელფასებისა და შემოსავლების დონის მაჩვენებლები (საშუალო და მინიმალური ხელფასი, საშუალო და მინიმალური პენსია, საშუალო ფინანსური დახმარება და ა.შ.);

4) მოსახლეობის მიერ საქონლისა და მომსახურების მოხმარების დონის მაჩვენებლები;

5) ინდიკატორები, რომლებიც ახასიათებს სოციალური სფეროს მდგომარეობას.

სხვადასხვა ქვეყანაში ცხოვრების დონის დასადგენად ექსპერტები იყენებენ კონცეფციას ინდექსი ადამიანის განვითარება (HDI). ეს მაჩვენებელი გაერომ შემოგვთავაზა 1990 წელს, როგორც ქვეყნის ცივილიზაციის დონის მაჩვენებელი.

ცხოვრების ხარისხის კონცეფცია განსაზღვრავს „ცხოვრების სტანდარტის“ კატეგორიას. ახლა გამოიყენება კომბინირებული მაჩვენებელი - ცხოვრების ხარისხის ინდექსი, რომელიც ახასიათებს განათლებისა და სამედიცინო მომსახურების დონეს, სიცოცხლის ხანგრძლივობას, მოსახლეობის დასაქმების ხარისხს, მოსახლეობის გადახდისუნარიანობას, პოლიტიკურ ცხოვრებაზე წვდომას და ა.შ.

ცხოვრების ხარისხის სპეციფიკური მაჩვენებლებია მანქანების რაოდენობა, ტელეფონები, კვადრატული მეტრისაცხოვრებელი, საავადმყოფოს საწოლი ერთ სულ მოსახლეზე ან ათას ადამიანზე., ხმაურის დონე, დაშავებულთა რაოდენობა და ა.შ.

სახელმწიფო სოციალური პოლიტიკის საშუალებებია: საკანონმდებლო რეგულირება, რომელიც მიზნად ისახავს მოსახლეობის სოციალური გარანტიებისა და სოციალური დაცვის უზრუნველყოფას; დემოგრაფიული და სოციალური პროგნოზების შემუშავება; უკრაინის SPESR-ის სოციალური განყოფილების ფორმირება და განხორციელება, რომელიც განსაზღვრავს სოციალური პოლიტიკის მიზნებს, პრიორიტეტებს, ამოცანებს და საქმიანობას; საბიუჯეტო საქმიანობა; საქონლისა და მომსახურების ფასების სახელმწიფო რეგულირება და სხვ.

Ზე სახელმწიფო დონეზემოსახლეობის ცხოვრების დონის რეგულირებისა და სოციალური დაცვის ფუნქციებს ახორციელებენ სახელმწიფო ორგანოები და სახელმწიფო ფონდები. სოციალური დაზღვევა.

ცხოვრების დონის სახელმწიფო რეგულირების სისტემა მოიცავს:

1. ფულადი შემოსავლების ინდექსაცია. ექვემდებარება ინდექსაციას ფულადი შემოსავალირომლებიც არ არის ერთჯერადი (პენსიები, სტიპენდიები, ხელფასი და ა.შ.);

2. კომპენსაცია. იგი ითვალისწინებს კომპენსაციას გარკვეული სახის საქონელსა და მომსახურებაზე (პური, კომუნალური) და ითვალისწინებს ფასებში სხვაობის გადახდას მოქალაქეებზე ან მათ ცალკეულ ჯგუფებზე.

3. სუბსიდირება. ეს არის ერთგვარი ფულადი დახმარება მოსახლეობისთვის გარკვეული სახის საქონლისა თუ მომსახურების მოხმარებისთვის ( საბინაო სუბსიდიები).

ცხოვრების დონის სახელმწიფო რეგულირება გულისხმობს შექმნას და ფუნქციონირებას სოციალური ინფრასტრუქტურა - ობიექტების კომპლექსი, რომლის მუშაობა მიზნად ისახავს მოქალაქეების პირადი მოთხოვნილებების დაკმაყოფილებას, ადამიანის სიცოცხლის, ინტელექტუალური და სულიერი განვითარების უზრუნველყოფას.

სოციალური ინფრასტრუქტურის სტრუქტურა მოიცავს სოციალური და სოციალური და სულიერი დანიშნულების საწარმოებსა და ორგანიზაციებს.

სოციალური ინფრასტრუქტურა- ეს არის ვაჭრობის, კვების, სამომხმარებლო მომსახურების, საბინაო და კომუნალური მომსახურების ობიექტები და ნაწილობრივ ემსახურება საწარმოების და ორგანიზაციების მოსახლეობას წარმოების სექტორში.

სოციალურ-სულიერი ინფრასტრუქტურა- ეს არის განათლების, კულტურის, ჯანდაცვის, მასმედიის, ფიზიკური კულტურის, სპორტის და ა.შ.

მოსახლეობის სოციალური დაცვა,

2.3 სახელმწიფო პოლიტიკა რუსეთის მოსახლეობის ცხოვრების დონისა და ხარისხის რეგულირების სფეროში

რუსეთის მოსახლეობის ცხოვრების დონისა და ხარისხის სახელმწიფო რეგულირება ხორციელდება:

პირველი, სახელმწიფოს სოციალური პოლიტიკის სისტემის მეშვეობით;

მეორეც, სახელმწიფოს ქცევით ეკონომიკური პოლიტიკა.

სოციალური საჯარო პოლიტიკაუზრუნველყოფს „პირდაპირ“ გავლენას მოსახლეობის ცალკეული (სუსტად დაცული) ფენების დონეზე და ხარისხზე და სახელმწიფო ეკონომიკური პოლიტიკა „ირიბი“ გავლენას ახდენს მოსახლეობის კეთილდღეობაზე. მოდით უფრო დეტალურად განვიხილოთ რუსეთის სოციალური და ეკონომიკური პოლიტიკის გავლენა მოსახლეობის ცხოვრების დონეზე და ხარისხზე, ასევე ამ ცნებებთან დაკავშირებული ძირითადი ტერმინები და განმარტებები.

ფრაზა სოციალური პოლიტიკა მტკიცედ შევიდა არა მხოლოდ პროფესიონალი მეცნიერებისა და პრაქტიკოსების ტერმინოლოგიაში, არამედ მასობრივი მიმოქცევაშიც და ერთ-ერთი ყველაზე გავრცელებული ტერმინია საზოგადოების ყველა სოციალური ფენისა და ჯგუფის ყოველდღიურ ცხოვრებაში.

ყველაზე საერთო განმარტებასოციალური პოლიტიკა შემდეგია: სოციალური პოლიტიკა არის სოციალური ჯგუფების ურთიერთობა მთლიანობაში მოსახლეობის სოციალური პოზიციის შენარჩუნებასა და შეცვლასთან დაკავშირებით და მისი შემადგენელი კლასები, ფენები, სოციალურ-დემოგრაფიული, სოციალურ-პროფესიული ჯგუფები, სოციალური თემები (ოჯახები, ხალხები, ქალაქის, ქალაქის, რეგიონის მოსახლეობა და ა.შ.) .

სოციალური პოლიტიკა გამოყენებითი, პრაქტიკული გაგებით (კონტექსტში) ჩვეულებრივ გაგებულია, როგორც მოსახლეობის საარსებო წყაროსკენ მიმართული კონკრეტული ღონისძიებებისა და აქტივობების ერთობლიობა (სისტემა). იმის მიხედვით, თუ ვისგან მოდის ეს ღონისძიებები, ვინ არის მათი მთავარი ინიციატორი (სუბიექტი), განასხვავებენ სოციალური პოლიტიკის შესაბამის ტიპებს - სახელმწიფოს, რეგიონულს, კორპორატიულს და ა.შ. . ფართო გაგებით და მეცნიერული თვალსაზრისით, ეს არის არა მხოლოდ ღონისძიებებისა და აქტივობების სისტემა, არამედ სოციალური ჯგუფების, საზოგადოების სოციალურ ფენებს შორის ურთიერთობებისა და ურთიერთქმედების სისტემა.

ანუ სოციალური პოლიტიკა მრავალმხრივი პროცესი და სტრუქტურული ფენომენია და სოციალური პოლიტიკის უმთავრეს საკითხს წარმოადგენს მთლიანად მოსახლეობის სოციალური მდგომარეობა, მისი ცალკეული ჯგუფები და ნაწილები.

სოციალური პოლიტიკის ობიექტი და საგანი ემთხვევა ძირითად ელემენტებს, ბლოკებსა და სტრუქტურებს, რომლებიც შედის დიდ კომპლექსში - სოციალური და შრომის სფერო (STS) - ურთიერთდაკავშირებული კომპონენტებისა და ნაწილების სისტემა, მათ შორის: .

სოციალური სფეროს ფილიალები (განათლება, ჯანდაცვა, კულტურა, სპორტი);

ტურიზმი, საბინაო და კომუნალური სექტორი და სხვ.);

შრომის ბაზარი, დასაქმება, უმუშევრობა;

სოციალური პარტნიორობა;

სოციალური დაცვა;

ანაზღაურება და შრომის დაცვა;

Სოციალური დაზღვევა;

საპენსიო სისტემა და ა.შ.

მოსახლეობის სოციალური დაცვის მთავარი და საბოლოო მიზანია ადამიანი, მისი კეთილდღეობა, სოციალური დაცვა და სოციალური განვითარება, მთლიანი მოსახლეობის სიცოცხლის მხარდაჭერა და სოციალური უზრუნველყოფა.

ამავდროულად, რუსეთის სოციალური პოლიტიკის განხორციელების ეფექტურობა დამოკიდებულია ეკონომიკურ პოლიტიკასა და ტემპზე ეკონომიკური ზრდა.

ეკონომისტების უმეტესობის აზრით, სიღარიბესთან ბრძოლის მთავარი გზა ეკონომიკური ზრდაა.

ეკონომიკური განვითარების დონის ანალიზში წამყვანი ინდიკატორია მშპ მაჩვენებლები/ GNP ერთ სულ მოსახლეზე. ეს მაჩვენებლები საფუძვლად უდევს საერთაშორისო კლასიფიკაციას, რომელიც ყოფს ქვეყნებს განვითარებულ და განვითარებად ქვეყნებად. ამგვარად, განვითარებულ ქვეყნებში შედის ქვეყნები, რომელთა მშპ ერთ სულ მოსახლეზე შეადგენს 8000 აშშ დოლარს ან მეტი წელიწადში.

იმისათვის, რომ რუსეთი გადაიქცეს აყვავებულ ქვეყნად, რომელშიც ადამიანების ცხოვრების ხარისხი და დონე შეესაბამება მსოფლიო სტანდარტებს, აუცილებელია ისეთი ეკონომიკური პოლიტიკის გატარება, რომელიც პროგრამის განხორციელების პირველ ეტაპზე საშუალებას მისცემს მშპ 4-ით გაიზარდოს. 5-ჯერ, ე.ი. ერთ სულ მოსახლეზე 10-12 ათას დოლარამდე. ეს ნიშნავს, რომ აუცილებელია მშპ-ს ზრდის ტემპი წელიწადში 10-12%-მდე გაიზარდოს. პროგრამის მეორე ეტაპზე, მსოფლიოს წამყვანი ქვეყნების ცხოვრების დონის მისაღწევად, ზრდის ტემპი წელიწადში 8%-ზე ნაკლები არ უნდა იყოს. და რაც უფრო მაღალია ისინი, მით უფრო მალე აღმოიფხვრება უფსკრული სოციალურ-ეკონომიკურ სფეროში მსოფლიოს წამყვანი ქვეყნებიდან (რაც ნიშნავს, რომ მათი მთლიანი შიდა პროდუქტის ზრდა არ აღემატება 1,5-2%-ს).

არსებული განვითარების სტრატეგია აღნიშნავს, რომ ეკონომიკური ზრდა რუსეთში საშუალოვადიან პერიოდში შესაძლებელია 5-7% წელიწადში პროდუქციის მთლიანი მოცულობების თვალსაზრისით და 10-15% წარმოების მოცულობის თვალსაზრისით გარკვეულ საწარმოო ინდუსტრიებში. ასეთი შესაძლებლობა მომდევნო წლებში განისაზღვრება მთელი რიგი დადებითი ფაქტორებით, მათ შორის, რაც წარმოიშვა წარმოების ხანგრძლივი შემცირების შედეგად.

ეს არის, პირველ რიგში, დატვირთული წარმოების სიმძლავრეების არსებობა. საუბარია „ბუნებრივ“ კაპიტალზე, ანუ შენობებზე, ნაგებობებზე, მანქანებზე, მექანიზმებზე, თერმო და ელექტრო კომუნიკაციებზე, რომლებიც ღრმა ეკონომიკური კრიზისისრულად არ გამოიყენება პროდუქციის წარმოებაში ან არ არის რეზერვში მოთავსებული.

მეორეც, ეკონომიკის განვითარებაში რესურსების შეზღუდვის შესუსტება. ამჟამად მას არ აქვს მკაცრი შეზღუდვები ენერგეტიკის, ლითონის და სხვა ნედლეულის, სატრანსპორტო სისტემის გამტარუნარიანობის შესახებ. ერთადერთი სერიოზული შეზღუდვა არის კვალიფიციური მუშახელის დეფიციტი, მრავალი საწარმოს (განსაკუთრებით საწარმოო ინდუსტრიის) დაკარგვა ყველაზე კვალიფიციური მუშაკების და საინჟინრო და ტექნიკური პერსონალის სტაგნაციის წლებში.

მესამე, ხარჯების შედარებითი შემცირება საწარმოო ინდუსტრიის ბევრ დარგში 1998-1999 წლებში სამრეწველო და ტექნიკურ პროდუქტებზე ფასების შედარებით ნელი ზრდის ფონზე. ამავდროულად, მსოფლიო ბაზრებზე ვითარების გაუმჯობესებამ ტრადიციულ რუსულ საექსპორტო საქონელთან მიმართებაში შესაძლებელი გახადა მნიშვნელოვნად გაძლიერდეს. ფინანსური პოზიციასაექსპორტო ინდუსტრიები. ამან გამოიწვია მნიშვნელოვანი შემოსავლების ფორმირება ეკონომიკის რიგ სექტორებში, რაც შეიძლება გახდეს ფინანსური საფუძველიეკონომიკური ზრდა.

ამრიგად, შესაძლებელია დაბალ კაპიტალის ინტენსიური ვარიანტის დანერგვა ინდუსტრიების უმეტესობის განვითარებისთვის ეროვნული ეკონომიკადა მრეწველობა. გამოთვლები აჩვენებს, რომ მომდევნო ორ-სამ წელიწადში მხოლოდ არსებული საწარმოო სიმძლავრეების გამოყენებით შეიძლება წარმოების გაზრდა მინიმუმ 25-30%-ით.

ეკონომიკური ზრდის თანამედროვე პრაქტიკისა და თეორიის თვალსაზრისით, გამორიცხულია კრიზისიდან გამოსავალი და ახალი ეკონომიკური აღორძინება სახელმწიფო საბიუჯეტო პოლიტიკის საინვესტიციო და საინოვაციო საქმიანობის მაქსიმალურ სტიმულირებაზე მიზნის გარეშე. ამისთვის გამოიყენება როგორც პირდაპირი სახელმწიფო ინვესტიციები, ასევე ინვესტორების არაპირდაპირი სტიმულირება, მათ შორის სახელმწიფო გარანტიების გაცემის გზით. განვითარების ინსტიტუტები მნიშვნელოვან როლს ასრულებენ ინვესტიციების გაზრდაში არაბალანსირებულ ეკონომიკაში. ამრიგად, ბიუჯეტის დახმარებით სახელმწიფოს შეუძლია საბოლოო მოთხოვნის გაფართოება, რაც ხელს უწყობს დეპრესიის დაძლევას. სწორედ ამ გზით იყო უზრუნველყოფილი ერთ დროს „დიდი დეპრესიიდან“ გამოსავალი, ეკონომიკის ომისშემდგომი რეკონსტრუქცია, ასევე ახალი ინდუსტრიული ქვეყნების სწრაფი ზრდა.

ამჟამად ყალიბდება ეკონომიკის ინოვაციური განვითარების საბაზრო მოდელი, რომელშიც პრიორიტეტული ყურადღება უნდა მიექცეს მოდერნიზაციას, რეკონსტრუქციას, წარმოების ახალ ტექნიკურ და ტექნოლოგიურ ბაზაზე განვითარებას. ეს მოდელი გულისხმობს ინსტიტუტების სისტემის ჩამოყალიბებას, რომლებიც ქმნიან მძლავრ სტიმულს სამეცნიერო და ტექნიკურ სფეროში ეფექტური ინოვაციების მუდმივი ნაკადის შესაქმნელად, რომელსაც შეუძლია შექმნას ახალი ბაზრები სამეცნიერო ინტენსიური პროდუქტებისა და სერვისებისთვის, დაიპყროს და გააფართოოს ტრადიციული. შედეგად, უნდა ჩამოყალიბდეს ეროვნული ინოვაციების სისტემა, რომელიც ქმნის ახალ პროდუქტებსა და სერვისებს, რომლებიც შეესაბამება ხარისხს, ფასს, მოცულობას და დროში ბაზარზე არსებულ ეფექტურ მოთხოვნას.

მაღალტექნოლოგიური ინდუსტრიის პროდუქციის რეალიზაციამ შიდა და საგარეო ბაზრებზე უნდა უზრუნველყოს შესაბამისი სახსრების გადინება მთლიანი ინდუსტრიის მხარდასაჭერად და განვითარებისთვის. აუცილებელია შეიქმნას ეკონომიკური მექანიზმი საინოვაციო პროცესის ყველა სუბიექტის, განსაკუთრებით სარისკო საწარმოს მეწარმეობის აქტივობის სტიმულირებისთვის. სახელმწიფო დახმარება იქნება საჭირო მაღალტექნოლოგიური და პიონერული ხასიათის პროდუქციის წარმოების პროექტების განსახორციელებლად, რომელსაც ჯერ კიდევ არ აქვს ფართო ბაზარი.

მიღებულ „სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების განვითარების პროგრამაში რუსეთის ფედერაციასაშუალოვადიან პერიოდში (2002-2005 წწ.). აღნიშნა, რომ „რუსეთის ფედერაციის მთავრობა აპირებს უზრუნველყოს დაფინანსების ეფექტურობა ფუნდამენტური კვლევასახელმწიფო პროგრამებისა და პროექტების სახით განხორციელებული პრიორიტეტული სამეცნიერო და ტექნიკური მიმართულებები, აგრეთვე ვენჩურული ინვესტიციების სისტემის განვითარებისა და ინოვაციური რისკების დაზღვევის სისტემის განვითარებისათვის სახელმწიფო მხარდაჭერის უზრუნველყოფა.

იმპლემენტაციაა საჭირო ეკონომიკური ზრდის სტიმულირებისთვის საგადასახადო პოლიტიკარაც ხელს შეუწყობს ეკონომიკური სუბიექტების კონკურენტუნარიანობისა და ბიზნეს აქტივობის ზრდას, ასევე ბიზნესისთვის საგადასახადო ტვირთის შემცირებას, მათ შორის საშუალოვადიან პერიოდში დამატებული ღირებულების გადასახადის ძირითადი განაკვეთის შემცირებას, გადასახადების გამოთვლისა და გადახდის პროცედურების გამარტივებას და საგადასახადო შემოწმებისა და ანგარიშგების გამარტივება.

2004 წელს რუსეთში იყო ა ახალი ეტაპიშიდა სახელმწიფო სოციალურ პოლიტიკაში. პირველად რუსეთის პრეზიდენტმა ვ.ვ. პუტინმა მკაფიოდ ჩამოაყალიბა სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სტრატეგიული მიზნები. მათ შორის პირველი არის „ადამიანთა ცხოვრების ხარისხის გაუმჯობესება“. მთავრობას სთხოვეს საბიუჯეტო ხარჯების განკარგვიდან გადასულიყო ბიუჯეტის დაგეგმვის უწყებების საქმიანობის შედეგების მართვაზე სტრატეგიულ მიზნებთან მიმართებაში.

2005 წელს ვ.ვ. პუტინმა მთავრობის წევრებთან, ფედერალური ასამბლეის ხელმძღვანელობასთან და სახელმწიფო საბჭოს პრეზიდიუმის წევრებთან შეხვედრაზე თავისი გამოსვლა ფრაზით დაიწყო: „ჩვენი საქმიანობის მთავარი მიზანი, სახელმწიფო პოლიტიკის მთავარი საკითხია. მნიშვნელოვნად გააუმჯობესებს რუსეთის მოქალაქეების ცხოვრების ხარისხს. რუსეთის მთავრობამ უკვე გადადგა არაერთი ნაბიჯი პრეზიდენტის ამ დირექტივის რეალობად ქცევისთვის. 2004 წლის ივნისში, რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტრომ და რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკური განვითარების სამინისტრომ გამოსცეს გაიდლაინებიბიუჯეტის დაგეგმვის სუბიექტების შედეგებისა და საქმიანობის ძირითადი მიმართულებების ანგარიშების მომზადებაზე. ამ დოკუმენტში სტრატეგიული მიზნის „მოსახლეობის ცხოვრების დონისა და ხარისხის გაუმჯობესება“ შინაარსი გარკვეულ პოზიციებზეა გამჟღავნებული.

დინამიური და მდგრადი განვითარების პირობების შესაქმნელად რუსეთის ეკონომიკა, მოსახლეობის ცხოვრების დონის ამაღლება და აქტივობების ურთიერთქმედების და კოორდინაციის უზრუნველყოფა ფედერალური ორგანოებიაღმასრულებელი ხელისუფლება რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სფეროში პრობლემების გადასაჭრელად რუსეთის მთავრობამ დაამტკიცა რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგრამა საშუალოვადიან პერიოდში (2006-2008).

პროგრამა განსაზღვრავს ამ პერიოდისთვის რუსეთის ფედერაციის მთავრობის საქმიანობის ძირითად მიმართულებებს, რაც უზრუნველყოფს ქვეყნის განვითარების ისეთი სტრატეგიული მიზნების მიღწევას, როგორიცაა მოსახლეობის კეთილდღეობის გაუმჯობესება და სიღარიბის შემცირება დინამიურ და მდგრად ეკონომიკურ ზრდაზე დაფუძნებული. ქვეყნის კონკურენტუნარიანობა.

ამ მიზნების მიღწევა შესაძლებელია რუსეთის ფედერაციის მთავრობის აქტიური ეკონომიკური პოლიტიკის განხორციელების პირობებში.

ამ მიმართულებით პროგრამა ითვალისწინებს ინსტიტუციური რეფორმების გაგრძელებას, პრიორიტეტის განხორციელებას ეროვნული პროექტებიჯანდაცვის, განათლების, მოსახლეობის საცხოვრებლის უზრუნველყოფისა და აგროინდუსტრიული კომპლექსის განვითარება, ხელსაყრელი საინვესტიციო კლიმატის შექმნა, ეკონომიკის რესტრუქტურიზაცია, მრეწველობის მოდერნიზაცია და ინოვაციების გაძლიერება, რაც უზრუნველყოფს მაღალ და მდგრად ეკონომიკურ ზრდას.

ეს მოითხოვს ეფექტურის შექმნას ეკონომიკური სისტემათანაბარ და სამართლიან კონკურენციაზე დამყარებული, ეკონომიკური სუბიექტების საქმიანობაში სახელმწიფოს გადამეტებული ჩარევის შემცირება და ფიზიკური პირების, სახელმწიფო ინსტიტუტებისა და ბიზნესის კონკურენტუნარიანობის გაზრდა.

პროგრამა ითვალისწინებს მექანიზმების შემუშავებას, რომელიც მიზნად ისახავს მიმდინარე რეფორმების ეფექტურობის გაუმჯობესებას, მათი პრაქტიკული განხორციელების ანალიზისა და რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მიერ რუსეთის ფედერაციის მთავრობისთვის დასახული ამოცანების შესრულებაზე დაყრდნობით.

რუსეთის ფედერაციის მთავრობის განსაკუთრებული ყურადღება საშუალოვადიან პერსპექტივაში დაეთმობა პრიორიტეტული ეროვნული პროექტების განხორციელებას ჯანდაცვის, განათლების, მოსახლეობის საცხოვრებლის, აგრეთვე აგროინდუსტრიული კომპლექსის განვითარებაში.

გარდა ამისა, რუსეთის ფედერაციის მთავრობა შეიმუშავებს ღონისძიებებს, რომლებიც მიზნად ისახავს სოციალური პოლიტიკის სფეროში პროგრამების ეფექტურობის გაზრდას და სოციალური დახმარების გაწევის მექანიზმების გაუმჯობესებას. ამ კუთხით, აუცილებელია უზრუნველყოს სოციალური დახმარების მიმწოდებელი ყველა ორგანოს საქმიანობის კოორდინაცია შესაბამისი პროგრამების განხორციელებაში, ხელი შეუწყოს რეგიონული და რეგიონთაშორისი შრომითი მობილობის გაზრდას.

ადმინისტრაციული რეფორმა და რეფორმა საჯარო სამსახურირომლებიც მიმართულია სახელმწიფო ორგანოების საქმიანობის საჯაროობისა და რეგულირებისა და მათი ზედმეტი ფუნქციების შემდგომ შემცირებაზე.

ეკონომიკური ზრდის ინოვაციური მიმართულების უზრუნველსაყოფად აუცილებელია სამეცნიერო კვლევისა და განვითარების როლის გაზრდა, სამეცნიერო პოტენციალის გადაქცევა მდგრადი ეკონომიკური ზრდის ერთ-ერთ მთავარ რესურსად ინოვაციური სისტემის შექმნით, ბაზრების ფორმირებით. ინოვაციური კაპიტალი და საინფორმაციო და საკონსულტაციო მომსახურება ინოვაციების სფერორეგულირების გაუმჯობესება სამართლებრივი საფუძველიინტელექტუალური საკუთრების უფლებების დაცვა, დაკომპლექტებაინოვაციური ეკონომიკა. აუცილებელია შეიქმნას ხელსაყრელი პირობები წარმოებაში მოწინავე ტექნოლოგიების დანერგვისათვის, მათ შორის ინოვაციური ინფრასტრუქტურის ინტეგრირებული და დაბალანსებული განვითარებისათვის.

რუსეთის რეგიონების განვითარების მიზნით, აუცილებელია რეგიონების ეკონომიკური განვითარების არაეფექტური განლაგებიდან გადავიდეს ისეთი პირობების შექმნაზე, რომლებიც სტიმულს აძლევს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებს და მუნიციპალიტეტებს, მოახდინოს არსებული რესურსების მობილიზება ეკონომიკური ზრდისთვის. ეს მიღწეული უნდა იყოს საჯარო ადმინისტრაციის ეფექტიანობის გაუმჯობესებით, საწარმოო კლასტერების ფორმირებითა და განვითარებით და რეგიონებში რეფორმების სტიმულირებისკენ მიმართული საბიუჯეტო ურთიერთობების გაუმჯობესებით.

ინფრასტრუქტურული და ტექნოლოგიური შეზღუდვების აღმოფხვრასთან დაკავშირებული პრობლემების გადასაჭრელად აუცილებელია განვითარდეს სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურაროგორც ეკონომიკის მდგრადი განვითარების პირობა, რომელიც ხელს უწყობს ვაჭრობის ზრდას, ინფორმაციის გადაცემის მოცულობის, წარმოების სიმძლავრის და ეკონომიკის სტრუქტურის ცვლილებას. ამ ამოცანის წარმატებით მოგვარება შესაძლებელია მხოლოდ ბიზნესის აქტიური მონაწილეობით.

კონკურენციის განვითარება და არასაბაზრო სექტორის შემცირება უზრუნველყოფილი იქნება საბაზრო ინსტიტუტების შექმნით და გაუმჯობესებით, მცირე ბიზნესის განვითარებით და თანაბარი და სამართლიანი კონკურენციის უზრუნველყოფით. ბიზნეს კლიმატის ზოგადი გაუმჯობესებით და დარგთაშორისი კაპიტალის ნაკადების ეკონომიკური წახალისების შექმნით, შეიქმნება პირობები გადამამუშავებელი მრეწველობისა და მომსახურების სექტორის მიმზიდველობის გაზრდის მიზნით.

თავი 3. რუსეთის მოსახლეობის ცხოვრების დონისა და ხარისხის სახელმწიფო რეგულირების რეგიონალური ასპექტი

ცხოვრების დონის უზრუნველყოფის მექანიზმი სოციალური პოლიტიკის უმნიშვნელოვანესი ამოცანაა. რუსეთის ფედერაციაში აუცილებელია შემოსავლების სწრაფად აღდგენა და მოსახლეობის ეფექტური მოთხოვნის მაქსიმალურად სტიმულირება.

ეს ამოცანები ძალიან რთულია. მოსახლეობის უმრავლესობისთვის ცხოვრების დონის ვარდნა დიდი ხნის განმავლობაში გრძელდება. რეფორმების წლებში ის დაეცა რუსების დაახლოებით 60%-ში.

ფაქტორებს შორის, რომლებიც ყველაზე დიდ გავლენას ახდენს ცხოვრების დონის დაქვეითებაზე, არის:

• 1) დაბალი ხელფასი;
• 2) ღია და ფარული უმუშევრობის მასშტაბის ზრდა და არა სრული განაკვეთისაწარმოებში გრძელვადიანი უმუშევრობის ტენდენციის ზრდა;
• 3) გრძელვადიანი მუდმივი ფართომასშტაბიანი გადახდის დავალიანება ხელფასები, პენსიები, საბავშვო და სხვა სოციალური ბენეფიციალი.

ამ უარყოფითი ტენდენციების სრულყოფილად დასაძლევად აუცილებელია განვითარება სახელმწიფო პროგრამაცხოვრების დონისა და ხარისხის გაუმჯობესება.

ცხოვრების დონის გაუმჯობესების ძირითადი მიზნები შეიძლება იყოს:

• * მოსახლეობის მინიმალური სოციალური გარანტიების შემდგომი განადგურების პრევენცია;
• * შრომის რეალური ფასის ზრდა, შრომისა და სამეწარმეო საქმიანობის მოტივებისა და წახალისების გააქტიურება, შემოსავლისა და შრომის პროდუქტიულობის ზრდასა და მეწარმეობის ეფექტურობას შორის კავშირის აღდგენა ახალ პირობებში;
• * გაჭირვებულთა უზრუნველყოფა საარსებო მინიმუმიშემოსავლების გადანაწილების აქტიური სახელმწიფო პოლიტიკის მეშვეობით;
• * მოსახლეობის ცხოვრების დონის ნაწილობრივი სტაბილიზაციიდან გადასვლა ძირითადად სტაბილიზაციაზე (ყველაზე მასიურ სოციალურ ჯგუფებს შორის; ცხოვრების დონის კომპონენტების უმეტესობისთვის; რეგიონების უპირატეს ნაწილში).

პროგრამაში, ჩემი აზრით, მოთხოვნილია შემდეგი ძირითადი პრობლემების გადაჭრა - ხელფასების დონის აწევა; დასაქმების სახელმწიფო რეგულირება; სოციალური უზრუნველყოფის ტრანსფორმაცია; მისამართი სოციალური მხარდაჭერამოსახლეობა; ინვესტიცია ადამიანებში. განვიხილოთ თითოეული მათგანი უფრო დეტალურად.

ხელფასების გაზრდა

დღეს საჭიროა არა მარტო ხელფასების გაზრდა, არამედ მათი გაზრდა. მსყიდველობითი ძალა. უახლოეს მომავალში შეიძლება წამოიჭრას ხელფასების მსყიდველობითი უნარის აღდგენის ამოცანა 1990-იანი წლების ბოლოს მიღწეულ დონეზე. ამისათვის ის 2,5-ჯერ უნდა გაიზარდოს, რაც მშპ-ს მოცულობის შესაბამის აღდგენას მოითხოვს.

მისკენ მიმავალ გზაზე ასეთი ცვლის მასშტაბებიდან გამომდინარე, მიზანშეწონილია გამოვყოთ შუალედური ეტაპი - ხელფასების მსყიდველობითი უნარის აღდგენა იმ დონეზე, რაც შესაძლებელი იქნებოდა მშპ-ის ცვლილების რეალური ტემპის გათვალისწინებით, რომელიც განვითარდა. ბოლო წლებში.

ხელფასების მსყიდველობითუნარიანობის გაზრდის ღონისძიებები უნდა აერთიანებს ნომინალური ხელფასის პერიოდულ გადახედვას მის ინდექსაციასთან ცალკეულ გადასინჯვებს შორის ინტერვალებში. ეს გამოწვეულია ინფლაციის პირობებში ხელფასების მსყიდველობითუნარიანობის შენარჩუნების აუცილებლობით. მსყიდველობითი უნარის სისტემატური მატება შეიძლება უზრუნველყოფილი იყოს ნომინალური დარიცხული ხელფასის გაზრდის ღონისძიებების ერთობლიობით, ფიზიკური პირების დაბეგვრის ცვლილებების შეტანის, ყველაზე მნიშვნელოვანი სამომხმარებლო საქონლისა და მომსახურების ფასების რეგულირების, სამომხმარებლო ბაზრის განვითარებისა და ა.შ.

შემოთავაზებულია ხელფასების დონის ამაღლების პრიორიტეტული ღონისძიებების გატარება შემდეგ სფეროებში.

პირველი არის მოსახლეობის ნომინალური ფულადი შემოსავლების დონის გაზრდა:

• ა) მინიმალური ხელფასის ამაღლება საარსებო მინიმუმამდე. ეს გამოიწვევს ჩრდილოვანი ეკონომიკის ზომის შემცირებას და შემოსავლის ზრდას სახელმწიფო ბიუჯეტი;
• ბ) ორგანიზაციების თანამშრომელთა შრომის ანაზღაურების ერთიანი სატარიფო სკალის 1-ლი კატეგორიის განაკვეთის (ხელფასის) დადგენა. საჯარო სექტორი 0,5 საარსებო მინიმუმის ოდენობით. იმის გათვალისწინებით, რომ ტარიფის წილი ამჟამად სახელმწიფო მოხელეთა ანაზღაურების დაახლოებით ნახევარია, ეს საშუალებას მისცემს ყველა საკვალიფიკაციო კატეგორიის მუშაკთა ანაზღაურების დონის ამაღლებას სატარიფო კოეფიციენტების სისტემის მეშვეობით.

მეორე არის მოსახლეობის რეალური განკარგვადი ფულის შემოსავლის დონის გაზრდა საგადასახადო ბაზისა და განაკვეთის გადახედვის საფუძველზე. საშემოსავლო გადასახადიფიზიკური პირებისგან დაბალანაზღაურებადი საგადასახადო ტვირთის შემცირებისა და მათი მსყიდველობითი უნარის შესაბამისი ზრდის მიმართულებით.

კერძოდ, მიზანშეწონილია დაადგინოთ:

• - საშემოსავლო გადასახადის განაკვეთები კალენდარული წლის განმავლობაში მიღებული მთლიანი დასაბეგრი შემოსავლის ოდენობაზე, გამოხატული საარსებო მინიმუმების რაოდენობით;
• - კალენდარული წლის განმავლობაში მიღებული დაუბეგრავი მთლიანი შემოსავალი შრომისუნარიანი მუშაკის 18 საარსებო მინიმუმის ოდენობით;
• - საშემოსავლო გადასახადის მინიმალური განაკვეთი კალენდარულ წელს მიღებულ დასაბეგრი მთლიან შემოსავალზე 8 ოდენობით (12-ის ნაცვლად), ხოლო მაქსიმალური განაკვეთი შეინარჩუნოს 45%.

მესამე არის ხელფასების მსყიდველობითი უნარის გაზრდა. ამისთვის საჭიროა:

• - შემოიღონ ფასებისა და ტარიფების რეგულირება საქონელსა და მომსახურებაზე სამომხმარებლო კალათაგამოიყენება საარსებო მინიმუმის გამოსათვლელად. ეს შეამცირებს ინფლაციის გავლენას ღარიბების მიერ ყოველდღიური ნივთების მოხმარებაზე. ფასების რეგულირების უფლებამოსილება უნდა გადაეცეს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელ ხელისუფლებას. მათ ასევე უნდა დაევალათ ფასით კონტროლირებადი საქონლის საცალო ვაჭრობის განსაზღვრა;
• - განახორციელოს გადახდილი ხელფასის სავალდებულო ინდექსაცია გაზრდის შემთხვევაში სამომხმარებლო ფასებიდა ტარიფები საქონელსა და მომსახურებაზე, რომელიც განსაზღვრავს შრომისუნარიანი მუშაკისთვის საარსებო მინიმუმის ზომას, აგრეთვე შინამეურნეობის ხარჯების ზრდას. ფასიანი მომსახურებაჯანდაცვა და განათლება და დადგენილი ზღვრის გადალახვა (გარდა საარსებო მინიმუმის სამომხმარებლო კალათის ფასების რეგულირებისა);
• - შემოიღოს გადაუხდელი ხელფასების ინდექსაცია საკვები და არასასურსათო პროდუქტების სამომხმარებლო ფასების ინდექსის გამოყენებით, ასევე ფასიანი სერვისები, რომლებიც გამოითვლება დარიცხვის საფუძველზე ხელფასის შესაბამისი ნაწილის გადახდის დაგვიანებისთვის.

მეოთხე - ხელფასის სატარიფო და ზესატარიფო ნაწილების თანაფარდობის ოპტიმიზაცია სოციალური პარტნიორობის მექანიზმის გამოყენებით:

• - საერთო ხელშეკრულებაში ხელფასის სატარიფო ნაწილის წილის სავარაუდო საზღვრების განსაზღვრა;
• - რეგიონულ შეთანხმებებში ამ თანაფარდობის სარეკომენდაციო ნორმების დადგენა კონკრეტული ტერიტორიის დონეზე;
• - ინდუსტრიის სატარიფო ხელშეკრულებებში დასაქმებულთა ანაზღაურებაში ტარიფის წილის ქვედა ლიმიტის დაფიქსირება;
• - კოლექტიურ ხელშეკრულებებში საწარმოს თანამშრომელთა შემოსავლის მინიმალური გარანტირებული ნაწილის განსაზღვრა.

დასაქმების სახელმწიფო რეგულირება

შრომის ბაზრის სახელმწიფო რეგულირება უნდა განიხილებოდეს როგორც ინდივიდუალური შრომის სოციალური რეპროდუქციის პროცესში ჩართვის კომპლექსური პრობლემა. ამ კონტექსტში, პროგრამამ უნდა განიხილოს დემოგრაფიული ფაქტორები, რომლებიც პირდაპირ გავლენას ახდენენ შრომის ფასზე და შრომის ბაზარზე, გამოავლინოს ამ უკანასკნელის სპეციფიკა შობადობის შემცირებისა და დაბერების კონტექსტში, ისევე როგორც ნაკადის შემოდინება. მუშახელი მეზობელი ქვეყნებიდან.

ცენტრალური ადგილი უნდა დაიკავოს დასაქმების მახასიათებლებმა შრომითი რესურსებისა და სამუშაო ადგილების ნაშთებთან დაკავშირებით. მნიშვნელოვანია სრული დასაქმების უზრუნველყოფის პარამეტრების განსაზღვრა, მისი ეფექტურობის გაზრდის მოთხოვნების დახასიათება. ამ სფეროში აუცილებელია არასრულ განაკვეთზე დასაქმების მასშტაბები და ფორმები, რაც დასაქმების ეფექტიანობის ერთ-ერთი პირობაა. აქ, შრომის ბაზარზე მოსახლეობის ქცევის ტენდენციები და დასაქმების სტრუქტურის ცვლილებები, დამოკიდებულია საკუთრების სხვადასხვა ფორმის დინამიკაზე, მოსახლეობის წყაროებსა და შემოსავლების დონეებზე, განსაკუთრებით ხელფასების, შემოსავლების სფეროში პოლიტიკაზე. კაპიტალიდან და სამეწარმეო საქმიანობიდან მნიშვნელოვან როლს თამაშობენ. აუცილებელია დასაქმების შესახებ კანონის თვით იდეოლოგიის გადახედვა, მისი ორიენტირება შრომის გამოყენების თანამედროვე სფეროების გაფართოებაზე, პროდუქტიულობის გაზრდაზე, წინსვლაზე. პროფესიული განათლებადა მუშაკთა გადამზადება.

პროგრამა უნდა ახასიათებდეს უმუშევრობის დარეგულირების ღონისძიებების სისტემას მისი დადგენის საფუძველზე ბუნებრივი დონე(მასშტაბი წარმოების შემცირების გამო). წარმოების შემცირებით გამოწვეული უმუშევრობის დაძლევის გზები უნდა დაისახოს მოსახლეობის გარკვეული კატეგორიის, განსაკუთრებით ქალებისა და ახალგაზრდების გათვალისწინებით. ამდენად, მიზანშეწონილი იქნება ქალთა უმუშევრობის შემცირება დასაქმების მოქნილი ფორმების დანერგვასთან დაკავშირება. ახალგაზრდებისთვის ამ პრობლემის გადაწყვეტა შესაძლებელია საგანმანათლებლო მომსახურების სფეროს გაფართოებასთან ერთად. სასურველია, უმუშევართა სოციალური დაცვა გაერთიანდეს მათ პროფესიულ გადამზადებასთან, დროებითი უმუშევრობის პერიოდში საჯარო სამუშაოებში მონაწილეობასთან.

აქტიური სახელმწიფო პოლიტიკა სრული დასაქმების უზრუნველსაყოფად უნდა მოიცავდეს დასაქმების სერვისების მხარდაჭერას, მათი როლის გაფართოებას დასაქმებაში და უმუშევართა გადამზადებაში. გარდა ამისა, აუცილებელია გამოვლინდეს სრულიად რუსული და რეგიონულ ბაზრებზეშრომის, დასაქმების რეგულირების ტენდენციების დადგენა შრომითი რესურსების დეფიციტისა და გადაჭარბების მქონე სფეროებში.

სოციალური უზრუნველყოფის ტრანსფორმაცია

საბაზრო ეკონომიკის მქონე ქვეყნების გამოცდილება მოწმობს ე.წ. შერეული სოციალური უზრუნველყოფის სისტემების, მათ შორის სოციალური დაზღვევისა და სოციალური დახმარების ეფექტურობას. იზრდება დასაქმებულთა და დამსაქმებელთა როლი სამუშაოს დაკარგვის, ბავშვების აღზრდის, ასევე ავადმყოფობის, ინვალიდობის ან სიბერის დროს პირის მხარდასაჭერად საჭირო სახსრების ფორმირებაში. ადრე ეს რისკები ან საერთოდ არ არსებობდა (მაგალითად, უმუშევრობა), ან სახელმწიფო იღებდა მატერიალურ დახმარებას, როდესაც ისინი ხდებოდა.

პროგრამა მოითხოვს ღონისძიებებს სამსახურში უბედური შემთხვევისა და პროფესიული დაავადებებისგან სავალდებულო სოციალური დაზღვევის ახალი სფეროს გასავითარებლად. საწყის ეტაპზე, მზღვეველის ფუნქციებს საკმაოდ შეუძლია განახორციელოს სოციალური დაზღვევის ფონდი - დაწესებულება, რომელსაც აქვს დიდი გამოცდილება დროებითი ინვალიდობის დაზღვევის დაფინანსებისა და ორგანიზების სფეროში. მთავარი ის არის, რომ არც ფინანსები და არც პერსონალი არ გადაირიცხება სხვა რისკების გადასახდელების უზრუნველსაყოფად, რომლებიც მის კომპეტენციაში შედის, მაგრამ გამოიყენება დანიშნულებისამებრ.

ამ სფეროში ღონისძიებებს შორის, საჭირო იქნება ქვეყანაში დაზარალებულთა სამედიცინო, პროფესიული და სოციალური რეაბილიტაციის ცენტრების სისტემის ჩამოყალიბება, აქ შეიძლება იყოს სანატორიუმ-კურორტის ინფრასტრუქტურა და მოსახლეობის ჯანმრთელობის მომსახურება. ჩართული. თქვენ ასევე უნდა დააყენოთ დაზღვევის ტარიფებიპროფესიული რისკების ხარისხის (კლასის) მიხედვით. სამედიცინო უზრუნველყოფისა და ჯანმრთელობის დაცვის გაუმჯობესებას ხელს შეუწყობს სხვადასხვა სადაზღვევო ორგანიზაციის მიერ ამ ამოცანების არაერთგვაროვანი გადაწყვეტის დაძლევა.

უმუშევართა სოციალური მხარდაჭერა უნდა იყოს მიმართული, ერთი მხრივ, მათთვის საარსებო მინიმუმით უზრუნველყოფაზე, მეორე მხრივ კი დროებითი უმუშევრობის პერიოდის შემცირების ყოვლისმომცველი სტიმულირებაზე. უპირატეს ნაწილში დასაქმების სახელმწიფო ფონდის სახსრები უნდა იყოს გამოყენებული სადაზღვევო გადასახადები, მაშინ როცა აუცილებელია მათი უფრო რაციონალურად განაწილება ცენტრსა და რეგიონებს შორის.

მსოფლიო გამოცდილება აჩვენებს, რომ სოციალური დაზღვევისა და სოციალური დახმარების აბსოლუტური გამიჯვნა არ არსებობს. ამიტომ სოციალური უზრუნველყოფის პროგრამა ორიენტირებული უნდა იყოს შერეულ სისტემაზე, რომელიც დაზღვევასთან ერთად მოიცავს დახმარების ელემენტებს და უპირველეს ყოვლისა ისეთ მიმართულებას, როგორიცაა საოჯახო შეღავათების ორგანიზება.

კერძოდ, სასურველია საოჯახო შემწეობის გადახდა ძირითადად დამსაქმებელთა შენატანების ხარჯზე განხორციელდეს. ამ საკითხებში მიზანშეწონილია ფოკუსირება მრავალშვილიანი ოჯახებიდა მარტოხელა ოჯახები. ამავდროულად, მნიშვნელოვანია შეღავათების გაცემა, რომელიც მიზნად ისახავს მცირეწლოვანი ბავშვების მხარდაჭერას, საცხოვრებლის გადახდას და ა.შ. როგორც ჩანს, საჭირო იქნება ორგანიზაციულად ცალკეული სტრუქტურის შექმნა, მასზე საინკასო ფუნქციების შენატანების გადაცემა და ყველა სახის საოჯახო შეღავათების გადახდა, მათ შორის სახელმწიფო ბიუჯეტიდან, სოციალური დაზღვევის ფონდიდან და სხვა წყაროებიდან გადახდილი.

დღეს აქტუალურია ჩვენს ქვეყანაში გათვალისწინებული საპენსიო რეფორმის კონცეფციის დებულებების დაკონკრეტებაც. ფუნდამენტური მნიშვნელობა აქვს საპენსიო სისტემის დისტრიბუციულ-მყარ და დაფინანსებულ ნაწილებს შორის ურთიერთქმედების მექანიზმების კორექტირებას. ასევე, საჭირო იქნება დამატებითი საპენსიო უზრუნველყოფის, სპეციალური საპენსიო სისტემების შემუშავება თავისუფალი მუშაკებისთვის, ფერმერებისთვის და სხვა კატეგორიის თვითდასაქმებული მოსახლეობისთვის.

სოციალური უზრუნველყოფის, როგორც შერეული სისტემის ორგანიზება არ გამორიცხავს, ​​არამედ, პირიქით, გულისხმობს საკმაოდ კონკრეტული ამოცანების დასახვას მოსახლეობის მიზნობრივი მხარდაჭერისთვის.

მოსახლეობის მიზნობრივი სოციალური მხარდაჭერა

სახელმწიფო სოციალური დახმარების მიღების უფლება მოთხოვნებთან უნდა იყოს დაკავშირებული ფედერალური კანონები„რუსეთის ფედერაციაში საარსებო მინიმუმის შესახებ“ და „სახელმწიფო სოციალური დახმარების შესახებ“. ამ კანონების განხორციელებისას აუცილებელია თანდათან გადავიდეს საარსებო მინიმუმის განსაზღვრაზე სხვადასხვა ტიპისა და ზომის ოჯახებისთვის (სრული, არასრული, პენსიონერების ოჯახები, ინვალიდები და ა. მათი ცხოვრების პირობების გათვალისწინება და მოსახლეობის კონკრეტული კატეგორიის სოციალური მხარდაჭერის გამიზნულობის გაზრდა.

პროგრამამ უნდა უზრუნველყოს რეგიონული მრავალფეროვნება ღარიბებისთვის სახელმწიფო სოციალური დახმარების გაწევის კუთხით. ცხოვრების განსხვავებული პირობები გულისხმობს სოციალური მხარდაჭერის ორგანიზების განსხვავებულ შესაძლებლობებს. ზოგიერთ რეგიონში ეს შეიძლება იყოს მიზნობრივი დახმარება მოსახლეობის კონკრეტული კატეგორიისთვის, ზოგიერთში - ყველას, მაგრამ ერთ სულ მოსახლეზე შემოსავლის გარკვეულ დონემდე, ზოგიერთში - უმაღლესი მინიმალური სოციალური სტანდარტების დაწესება მნიშვნელოვანი დიფერენციაციის გამო. მათში მცხოვრები მოსახლეობის ფულად შემოსავლებში. მიზანშეწონილია მთელი რიგი შეღავათების გაუქმება ან მათი ჩანაცვლება ფულადი კომპენსაციებით.

ზოგადად, აუცილებელია ქსელის შემდგომი განვითარების უზრუნველყოფა საჯარო დაწესებულებებისოციალური სერვისი. პრიორიტეტებს შორის უნდა იყოს მოსახლეობის ყველაზე მოწყვლადი ფენების: შშმ პირების, მოხუცების და ბავშვების სპეციფიკური საჭიროებების დაკმაყოფილება.

ინვესტიცია ადამიანებში

სიცოცხლის მხარდაჭერის სექტორის განვითარება მოითხოვს პრიორიტეტულ ინვესტიციას საბინაო მშენებლობა, ჯანდაცვა, განათლება, კულტურა, მეცნიერება და სოციალური ინფრასტრუქტურის სხვა დარგები. ეს მოითხოვს სოციალური საბინაო სტანდარტების შემუშავების დაჩქარებას, სამედიცინო, საგანმანათლებლო და კულტურული დაწესებულებების ქსელის გაფართოებას.

სოციალური ინფრასტრუქტურის ობიექტების (ტრადიციულთან ერთად) დაფინანსების წყარო შეიძლება იყოს მოსახლეობის სახსრები, რომლებიც მოზიდული იქნება გრძელვადიანი სესხების, იპოთეკური და სხვა გირაოს ფინანსური მექანიზმებით. ასევე მიზანშეწონილია ამ მიზნებისთვის თანხების გამოყოფა დაგროვებითი დაზღვევამათი დაბრუნების სახელმწიფო გარანტიებით და რეგიონული და ადგილობრივი ბიუჯეტებით, რომლებიც ყალიბდება საბინაო, საგანმანათლებლო, ობლიგაციური სესხების და სხვა მექანიზმებით.

განათლების სფეროს დაჩქარებული განვითარება დღეს განსაკუთრებით აქტუალურია, მაგრამ ამისთვის მასში შესაბამისი რესურსების ინვესტირებაა საჭირო.

ყველაზე მნიშვნელოვანი ფაქტორები, რომლებსაც შეუძლიათ რადიკალურად გავლენა მოახდინონ მოსახლეობის ცხოვრების დონის ცვლილებაზე, არის პოლიტიკური ფაქტორები. მათ შორისაა სოციალური (სახელმწიფო) სისტემის ბუნება, კანონის ინსტიტუტის სტაბილურობა და ადამიანის უფლებების დაცვა, ხელისუფლების სხვადასხვა შტოების თანაფარდობა, ოპოზიციის, სხვადასხვა პარტიების არსებობა და ა.შ.

სწორედ პოლიტიკური ძალა ხელს უწყობს ეკონომიკის ამაღლებასა და მეწარმეობის განვითარებას, რომელიც ქმნის აუცილებელ საწყისი პირობებს ქვეყანაში ცხოვრების დონის ამაღლებისთვის.

აშკარაა, რომ ქვეყნის პოლიტიკა და ეკონომიკა ერთმანეთთან მჭიდრო კავშირშია. მათ შეუძლიათ ერთმანეთის მხარდაჭერა, გამოსწორება ან „ჩარევა“.

ეს ჩანს მეწარმეობის მაგალითზე, რომელიც ლეგალურად გამოჩნდა რუსულ ეკონომიკურ რეალობაში არც ისე დიდი ხნის წინ და რომელმაც თავისი განვითარების რამდენიმე ეტაპი გაიარა. თითოეულ მათგანზე რიცხობრივად გაიზარდა და განახლდა სამეწარმეო ფენა, მას შეუერთდნენ ახალი სოციალური და ასაკობრივი ჯგუფების წარმომადგენლები სხვადასხვა სოციალურ-პოლიტიკური კულტურის მქონე. ამ პირობებში შეიცვალა სამეწარმეო კორპუსის დამოკიდებულებაც პოლიტიკისა და პოლიტიკური მოქმედებისადმი.

„ჩრდილოვანი ბიზნესი“ ჯერ კიდევ 60-70-იან წლებში აყვავდა. საზოგადოებაში, სადაც სამეწარმეო საქმიანობაკანონით იდევნებოდა და თავისუფალი პოლიტიკური სივრცე არ არსებობდა, ფულის შოვნაში იყვნენ ჩაფლული „ჩრდილოვანი ეკონომიკის“ ბიზნესმენები, რომლებსაც მხოლოდ პირობითად შეიძლება ეწოდოს მეწარმეები. სიფრთხილეს მიჩვეული და სიფრთხილით მოქცევა, ეს ხალხი არ ისწრაფოდა პოლიტიკურ ასპარეზზე ადგილის დაკავებას.

პერესტროიკამ გახსნა ახალი ეტაპი მეწარმეობის განვითარებაში. მისი საქმიანობა დაკანონდა, ქვეყანაში დაიწყო ეკონომიკის ახალი ალტერნატიული სექტორის ჩამოყალიბება, რამაც ბევრს საშუალება მისცა მიეღო წყარო. დამატებითი შემოსავალი. მეწარმეობის განვითარება დაემთხვა ქვეყანაში ძლიერ დემოკრატიულ აღზევებას. 1988-1990 წლებში რუსული მეწარმეობის თითქმის ყველა წევრი ჩაერთო პოლიტიკურ ცხოვრებაში (მონაწილეობდა მიტინგებში, შეხვედრებში, დემონსტრაციებში, მუშაობდა ამომრჩეველთა კლუბებში). ახლად შექმნილი კომერციული სტრუქტურები ფინანსურ დახმარებას უწევდნენ პოლიტიკურ პარტიებსა და დემოკრატიული ორიენტაციის მოძრაობებს, აფინანსებდნენ მათი კანდიდატების საარჩევნო პროგრამას. ანუ ადამიანებს მიეცათ არა მხოლოდ ფულის შოვნის საშუალება, არამედ უშუალოდ მონაწილეობა მიეღოთ ქვეყნის პოლიტიკურ ცხოვრებაში. ლაპინა ნ. მეწარმეები პოლიტიკურ სივრცეში.//MEiMO, 2008.-No6.-გვ.43-44.

სოციალური განვითარების კონცეფციის შეცვლა, ჩვენს შემთხვევაში, გადასვლა პირდაპირი და პირდაპირი კონტროლიეკონომიკა სახელმწიფოდან თავისუფალამდე საბაზრო მექანიზმიდა შენობა საზოგადოებრივი ცხოვრებადემოკრატიულ პრინციპებზე, პირდაპირ და ირიბად აისახება მოსახლეობის და მისი ცალკეული ჯგუფების კეთილდღეობის დონეზე. რუსეთის გადასვლას საბაზრო ურთიერთობები, მეწარმეობის განვითარება, დაგეგმვაზე უარის თქმა და ა.შ., პირველ რიგში, ქვეყნის მოსახლეობის უმრავლესობის რეალურ შემოსავლებზე იმოქმედა. ყველას არ შეეძლო სწრაფად ცვალებად გარემოში ნავიგაცია და კერძო მეწარმეობაში ჩართვა, რამაც გამოიწვია ოჯახის დანაზოგების დაგროვება მცირე უმცირესობის ხელში. ახალი კურსისთვის, პრივატიზაციის პროცესისთვის ყველაზე მომზადებულები პარტიული ნომენკლატურის წარმომადგენლები და „ჩრდილოვანი ეკონომიკის“ ლიდერები არიან. უფრო მეტიც, პერესტროიკის პერიოდში საჭირო პროდუქტის მნიშვნელოვანი ნაწილი გადანაწილდა, ანუ რეალური ხელფასები, პენსიები და შემნახველ ბანკებში დანაზოგი. შედეგად, რადიკალურად შეირყა ახალი სისტემის და პოლიტიკური ხელისუფლების სანდოობა, რომელიც საბაზრო ეკონომიკისკენ მიმავალ კურსს ატარებდა.

ამ ნდობის მოსაპოვებლად საჭიროა რეალური ზომები ეროვნული შრომის პოლიტიკის სფეროში, რომელიც მოიცავდა ცხოვრების დონის სხვადასხვა კომპონენტს, კერძოდ დასაქმებას, პირობებს და ხელფასს, სოციალურ გარანტიებს და სახელმწიფოს როლის გაზრდას შრომის რეგულირებაში. ურთიერთობები.

ძლიერ გავლენას ახდენს მოსახლეობის ცხოვრების დონეზე ეკონომიკური ძალები, რომელიც მოიცავს ქვეყანაში ეკონომიკური პოტენციალის არსებობას, მისი განხორციელების შესაძლებლობებს, ეროვნული შემოსავლის ოდენობას და ა.შ.

ქვეყანაში ცხოვრების დონე ასევე შეიძლება შეფასდეს მდიდრებისა და ღარიბების თანაფარდობით. მსოფლიო პრაქტიკაში განასხვავებენ სიღარიბის ორ ძირითად ფორმას: აბსოლუტური - ინდივიდის ან ოჯახის მინიმალური საარსებო მოთხოვნილებების დასაკმაყოფილებლად აუცილებელი შემოსავლის არარსებობის შემთხვევაში და ნათესავი - როდესაც შემოსავალი არ აღემატება საშუალო შემოსავლის 40-60%-ს. ქვეყანა. Bobkov V., Maslovsky-Mstislavsky P. მოსახლეობის ცხოვრების დონის დინამიკა.//The Economist.- 2008.-№6.-გვ.57.

სიღარიბის ქვეყნებს შორის შედარება პირობითია არათანაბარი ბაზის (მინიმალური საარსებო მინიმუმის) გამო, რომელიც გამოიყენება სიღარიბის ზღვრის გამოსათვლელად.

რუსეთში ბოლო ათწლეულის განმავლობაში მკვეთრად გაიზარდა სიღარიბის ზღვარს ქვემოთ მცხოვრები მოსახლეობის წილი. რუსების მინიმალური საარსებო მოთხოვნილებები ამჟამად ფასდება საარსებო მინიმუმში შემავალი საქონლისა და მომსახურების ნაკრებით. საარსებო მინიმუმის გამოსათვლელ საკვებ კომპლექტს რუსეთის სამედიცინო მეცნიერებათა აკადემიის კვების ინსტიტუტის სპეციალისტები ამუშავებენ. საარსებო მინიმუმის ბიუჯეტის სტრუქტურა, გარდა სურსათის ხარჯებისა, მოიცავს არასასურსათო პროდუქტებს, მომსახურებას, გადასახადებს და სხვა სავალდებულო გადასახადებს.

ძალიან მნიშვნელოვანი ფაქტორი, რომელიც განსაზღვრავს რუსების ცხოვრების დონეს, არის უმუშევრობის დონე, რომელიც ჩვენ ვხედავთ სურათზე 1.

ნახ.1 (Უმუშევრობის დონე)

ზემოაღნიშნული გრაფიკიდან ჩანს, რომ განსახილველ პერიოდში უმუშევრობის დონე არ იყო სტაბილური მთლიანი რუსეთის ეკონომიკის არასტაბილურობის გამო. 2008 წლამდე უმუშევართა რაოდენობა თანდათან მცირდებოდა (თუმცა 2002 წელს უმუშევართა პროცენტი ოდნავ გაიზარდა), მაგრამ იმის გამო ფინანსური კრიზისი 2008-2009 წწ უმუშევრობის დონე მკვეთრად გაიზარდა და დღემდე ვერ მიაღწია სტაბილურობას. აქედან გამომდინარე, შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ ცხოვრების დონე დაეცა.

ცხოვრების დონის ყველაზე ჩამორჩენილი კომპონენტი, განსაკუთრებით განვითარებულ ქვეყნებთან შედარებით, არის რუსეთის ფედერაციის მოსახლეობისთვის ყველა სახის მომსახურება.

AT განვითარებული ქვეყნებიფასიან მომსახურებას მოსახლეობის სამომხმარებლო ბიუჯეტში უფრო დიდი ადგილი უჭირავს, ვიდრე საკვები. ეს სერვისები, ჯერ ერთი, შემადგენლობით არ არის შედარებული რუსულთან და მეორეც, განსხვავება ამ სერვისების ხარისხში და, შესაბამისად, მათ ფასებში, მნიშვნელოვანია. ეკონომიკური პოტენციალის მნიშვნელოვანი კომპონენტია ეროვნული სიმდიდრე, რომელიც წარმოადგენს მატერიალური რესურსების, წარსული შრომის დაგროვილი პროდუქტების ერთობლიობას და გათვალისწინებული და ჩართული ეკონომიკურ ბრუნვაში. ბუნებრივი რესურსებირომ საზოგადოებას აქვს. მთლიანი სოციალური პროდუქტის დარჩენილი ნაწილი, საწარმოო პროცესში მოხმარებული შრომისა და მატერიალური ხარჯების გამოკლებით, არის ეროვნული შემოსავალი, რომლის ზრდა სახელმწიფოს საშუალებას აძლევს გაზარდოს მინიმალური ხელფასი და პენსიები, სოციალური შეღავათების ოდენობა, განახორციელოს. სხვადასხვა სოციალური პროგრამები და მსგავსი. მიშკინ ფ. ეკონომიკური თეორიაფული, საბანკო და ფინანსური ბაზრები/ ფ.მიშკინი. - M.: Aspect Press, 2010 წ.

შრომის პროდუქტიულობის დონე და დინამიკა ასევე მნიშვნელოვანი ფაქტორია მშპ-ს და ეროვნული შემოსავლის ზრდაში და, შესაბამისად, ცხოვრების დონე იცვლება შრომის პროდუქტიულობის დინამიკის მიხედვით, ეს შეგვიძლია დავინახოთ სურათზე 2. თავის მხრივ, შრომის პროდუქტიულობა დამოკიდებულია სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პროგრესის განვითარებაზე, შრომის, წარმოებისა და მართვის ორგანიზების გაუმჯობესებაზე, სოციალურ-ეკონომიკურ ფაქტორებზე.

ნახ.2 (მშპ-ის დინამიკა (მუდმივი ფასებით) ერთ სულ მოსახლეზე)

ახალი ათასწლეულის დასაწყისში ინფლაციის მაღალი მაჩვენებელი შეიძლება აიხსნას გადასვლის ექოზე. საბაზრო ეკონომიკადა 1998 წლის კრიზისი (1999 წელს რუბლის დენომინაციის შემდეგ ინფლაცია იყო 36,5%). თანდათანობითი კლება გაგრძელდა 2006 წლამდე, როდესაც ინფლაციამ კვლავ 10%-ს გადააჭარბა. ექსპერტები აღნიშნავენ, რომ არსებობს ინფლაციის ოპტიმალური დონე, რომელიც უსაფრთხოა ეკონომიკური ზრდისთვის: განვითარებული ქვეყნებისთვის ის 8%-ის ფარგლებშია, ხოლო გარდამავალი ქვეყნებისთვის - 13%-ის ფარგლებში. www.gks.ru

სოციალური სფეროს (მეცნიერება, განათლება, ჯანდაცვა, კულტურა) განვითარება განაპირობებს მოსახლეობის სოციალური მოთხოვნილებების დაკმაყოფილებას, ხელს უწყობს ერის ინტელექტის განვითარებას, გავლენას ახდენს საზოგადოების ეკონომიკურ ჯანმრთელობაზე და ა.შ.

მსოფლიო პრაქტიკაში, მოსახლეობის ჯანმრთელობის დონე და დინამიკა პირველ ადგილზეა ცხოვრების დონის კომპონენტებს შორის, რადგან ისინი განიხილება როგორც ადამიანის ძირითადი საჭიროება და მისი საქმიანობის მთავარი პირობა. ჯანმრთელობის ძირითადი მაჩვენებლები არის დაბადებისას სიცოცხლის საშუალო ხანგრძლივობისა და სიკვდილიანობის ზოგადად მიღებული მაჩვენებლები. კრიზისი ბოლო წლებშიგამოიწვია რუსების სიცოცხლის ხანგრძლივობის მზარდი შემცირება და სიკვდილიანობა უფრო და უფრო გაიზარდა. სიკვდილიანობის დინამიკას დიდწილად განაპირობებს ჯანმრთელობის გაუარესება, ჯანმრთელობის დაცვისა და ადამიანების კვების გაუარესება.

ჯანდაცვის პირობების დახასიათებისას აუცილებელია გავითვალისწინოთ მისი შედეგებიც და გამოყენებული საშუალებებიც: არა მხოლოდ საავადმყოფოს საწოლების რაოდენობა, არამედ მთელი სამედიცინო აღჭურვილობა - ჯანდაცვის ყველა ძირითადი ფონდი და არა მხოლოდ რაოდენობა. ექიმების, არამედ მთელი სამედიცინო პერსონალის ჩათვლით, საშუალო და უმცროსი.

მსოფლიო საზოგადოებაში კულტურის დონის ზოგად მაჩვენებლად მიჩნეულია მოსახლეობის (25 წლის და უფროსი ასაკის) განათლების წლების საშუალო რაოდენობა. ბოლო 20 წლის განმავლობაში ეს მაჩვენებელი რუსეთის ფედერაციაში 1,5-ჯერ გაიზარდა.

90-იანი წლების დასაწყისიდან რუსეთის ფედერაციაში ფინანსური და მატერიალურ-ტექნიკური რესურსების სიმცირის გამო შეიმჩნევა კულტურის ცნობილი დეგრადაციის პროცესი: შემცირდა სტუდენტების რაოდენობა, ბევრი უნივერსიტეტი გადადის განათლებას. კომერციული ბაზა, შემცირდა საგამომცემლო საქმიანობა, დაიხურა მრავალი ბიბლიოთეკა, კულტურის სახლი, შემცირდა თეატრების მაყურებელი, კინოთეატრები, მუზეუმები. ინტელექტუალური შრომა შედარებით დაბალი იყო. Bobkov V., Maslovsky-Mstislavsky P. მოსახლეობის ცხოვრების დონის დინამიკა.//The Economist.- 2007.-№6.-გვ.52-54.

დღეისათვის მეცნიერების განვითარებაზე გაცილებით ნაკლები თანხა იხარჯება, რაც ასევე უარყოფითად აისახება ქვეყნის მდგომარეობაზე. ამ უარყოფითი ფაქტორების დასაძლევად საჭიროა ამ დარგების დამატებითი დაფინანსება, რაც რუსეთის დღევანდელ პირობებში რთულია, მაგრამ ძალიან მნიშვნელოვანია ქვეყნის შემდგომი განვითარებისა და კეთილდღეობისთვის.

ცხოვრების დონის განმსაზღვრელი ფაქტორებია: სამუშაო პირობები, დასვენების პირობები, სოციალური უზრუნველყოფა, სოციალური პირობები (მათ შორის, გარემო პირობები, დანაშაულის მაჩვენებელი და ა.შ.), პირადი დანაზოგი. როგორც გამოცდილება გვიჩვენებს, ნებისმიერი რაოდენობრივი შეფასება თითოეული ამ ფაქტორისთვის და მთლიანად მათთვის პრაქტიკულად შეუძლებელია. ეს საცხოვრებელი პირობები პირდაპირ არის დამოკიდებული ქვეყანაში მოხმარებისა და დაგროვებისთვის ხელმისაწვდომ მთლიან რესურსებზე, რაც ყველაზე სრულად იზომება მშპ-ით.

"სოციალური განვითარების რეგულირება"

მთავრობის რეგულირების ეკონომიკის რეფორმა

თემის შესწავლის სამიზნე პარამეტრები:

ამ ნაწილში შევისწავლით სახელმწიფოს სოციალური პოლიტიკის კონცეფციას, გამოვყოფთ ქვეყნის სოციალური განვითარების ძირითად პრობლემებს და მათი გადაჭრის გზებს, შევისწავლით სოციალური დაცვისა და სოციალური გარანტიების ცნებებს, ცხოვრების ხარისხს; სოციალური უზრუნველყოფის სისტემის ეფექტურობის გაუმჯობესების გზების ძიება.

ძირითადი ცნებები და ტერმინებისაკვანძო სიტყვები: სოციალური პოლიტიკა, სოციალური სტანდარტები, სოციალური გარანტიები, მოსახლეობის ცხოვრების დონე.

სოციალური პოლიტიკა არის სახელმწიფოს შიდა პოლიტიკის განმსაზღვრელი მიმართულება. სოციალური პოლიტიკა უნდა იყოს ეკონომიკის მდგომარეობის ადეკვატური, მაგრამ იგნორირება სოციალური პრობლემებიშეიძლება გამოიწვიოს მნიშვნელოვანი ეკონომიკური ზარალი.

სოციალური პოლიტიკა- ეს არის სახელმწიფოს საქმიანობა, რათა შექმნას და დაარეგულიროს საზოგადოების სოციალურ-ეკონომიკური პირობები მისი კეთილდღეობის გაუმჯობესების, აღმოფხვრის მიზნით. უარყოფითი შედეგებისაბაზრო პროცესები, ქვეყანაში სოციალური სამართლიანობისა და სტაბილურობის უზრუნველყოფა.

სახელმწიფოს სოციალური პოლიტიკის მიზანიარის საზოგადოების სტაბილური ცხოვრების უზრუნველყოფა, სოციალური ჰარმონიისა და სოციალური მთლიანობის მიღწევა, ადამიანების კეთილდღეობის შესაბამისი დონე.

ობიექტებისოციალური პოლიტიკა:

• - შრომის ბაზარი,
• - შრომითი ურთიერთობები,
• - მოსახლეობის შემოსავალი,
• - მომხმარებლები,
• - სოციალური ინფრასტრუქტურა
• - სოციალური დაცვის სისტემა.

საგნებისოციალური პოლიტიკა - ეს არის სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები, რომლებიც პასუხისმგებელნი არიან სახელმწიფოს სოციალური პოლიტიკის შემუშავებასა და განხორციელებაზე, აგრეთვე. საზოგადოებრივი ორგანიზაციები, დამსაქმებლები და მუშები.

მთავარი პრინციპებისოციალური პოლიტიკა:

• 1. სოციალური სამართლიანობის პრინციპი.
• 2. სოციალური სოლიდარობის პრინციპი (სოციალური სიძნელეების შემთხვევაში საზოგადოება მოქმედებს როგორც ერთიანი სისტემა, რომლის ფარგლებშიც ხდება სოციალური სიცოცხლისუნარიანობის გადანაწილება უფრო ძლიერიდან ნაკლებად ძლიერზე).
• 3. სოციალური პარტნიორობის პრინციპი (ვარაუდობს მხარეთა თანასწორობას მოლაპარაკებებში, ყველა მხარის თანაბარ ვალდებულებას შეასრულოს ხელშეკრულებები და პასუხისმგებლობა შეუსრულებლობაზე).
• 4. სოციალური კომპენსაციის პრინციპი (ხელმისაწვდომი ცხოვრების სფეროს შექმნა, გარკვეული შეღავათებითა და შესაბამისი სოციალური სერვისებით უზრუნველყოფა).
• 5. სოციალური გარანტიების პრინციპი (მოქალაქეებისთვის გარანტირებული მინიმალური სოციალური სერვისებით უზრუნველყოფა).
• 6. სუბსიდიარობის პრინციპი (სოციალური პოლიტიკის სფეროში საქმიანობის დაფინანსებისას საჯარო ინიციატივების უპირატესობის მინიჭება სახელმწიფო ორგანოების შესაბამის საქმიანობასთან შედარებით).

განხორციელების გზასახელმწიფო სოციალური პოლიტიკაა:

• - სოციალური დაცვის სისტემა
• - სოციალური გარანტიები,
• - სოციალური ნორმები და სტანდარტები,
• - სოციალური სტანდარტები.

სოციალური დაცვა-- არის სახელმწიფო ღონისძიებათა სისტემა მოქალაქეთა ღირსეული მატერიალური და სოციალური მდგომარეობის უზრუნველსაყოფად.

სოციალური გარანტიები- ნორმატიული მინიმალური ზომებისოციალური გადასახადები (ხელფასი, დანამატები, პენსიები და ა.შ.), რომლებიც უზრუნველყოფენ საარსებო მინიმუმზე არანაკლებ ცხოვრების დონეს.

საარსებო მინიმუმი- პროდუქტის კომპლექტის ღირებულება, რომელიც საკმარისია ადამიანის სხეულის ნორმალური ფუნქციონირებისთვის და მისი ჯანმრთელობის შესანარჩუნებლად, ისევე როგორც მომსახურების მინიმალური ნაკრები, რომელიც აუცილებელია პირის ძირითადი სოციალური და კულტურული საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად.

საარსებო მინიმუმი განისაზღვრება ე.წ. სამომხმარებლო კალათის საფუძველზე.

სამომხმარებლო კალათა- არის საქონლისა და მომსახურების სტანდარტული კომპლექტის ღირებულება კონკრეტულ ქვეყანაში საშუალო მომხმარებლის მასობრივი მოხმარებისთვის გარკვეული დროის განმავლობაში.

სოციალური სტანდარტები- კანონიერად დადგენილი სოციალური ნორმები და სტანდარტები ან მათი კომპლექსი, რომლის საფუძველზეც განისაზღვრება ძირითადი სახელმწიფო სოციალური გარანტიების დონეები.

არის სოციალური და საბაზრო განხორციელების მიდგომებისოციალური პოლიტიკა.

სოციალური მიდგომაგამომდინარეობს იქიდან, რომ საზოგადოებას შეუძლია უზრუნველყოს ყველა მოქალაქის შემოსავალი სიღარიბის ზღვარს ქვემოთ.

ბაზრის მიდგომაგამომდინარეობს იქიდან, რომ საზოგადოება იღებს ვალდებულებას მხოლოდ საზოგადოების თითოეულ წევრს შეუქმნას პირობები, რომ იყოს ეკონომიკურად აქტიური და მიიღოს შემოსავალი. მსოფლიოს განვითარებულ ქვეყნებში ეს ორივე მიდგომა ყველაზე ხშირად კომბინირებულია, რაც უზრუნველყოფს სოციალური პოლიტიკის ეფექტურობას და მოსახლეობის ღირსეულ ცხოვრების დონეს.

სახელმწიფო სოციალური პოლიტიკის საშუალებითარიან:

• - საკანონმდებლო რეგულირება, რომელიც მიზნად ისახავს მოსახლეობის სოციალური გარანტიებისა და სოციალური დაცვის უზრუნველყოფას;
• - დემოგრაფიული და სოციალური პროგნოზების შემუშავება;
• - ფორმირება და განხორციელება მიზნობრივი პროგრამებისოციალური განყოფილება;
• - საბიუჯეტო საქმიანობა;
• - საქონლისა და მომსახურების ფასების სახელმწიფო რეგულირება და ა.შ.

სოციალური პოლიტიკის ეფექტურობის მაჩვენებელია მოსახლეობის ცხოვრების დონე.

ცხოვრების სტანდარტებიარის ადამიანის მატერიალური, სულიერი და სოციალური მოთხოვნილებების დაკმაყოფილების საზომი, რომელიც უზრუნველყოფილია ცხოვრების მატერიალური და სოციალური პირობების კომბინაციით.

ცხოვრების დონის ძირითადი ელემენტებიარიან:

• - მატერიალური საქონლის (სასურსათო და არასასურსათო პროდუქტები) მოხმარების დონე და სტრუქტურა;
• - საჯარო მომსახურეობის დაწესებულებების, ჯანდაცვის, განათლების, კულტურის, სოციალური დაცვის, ფიზიკური აღზრდის სერვისების მოხმარების დონე;
• - საბინაო უზრუნველყოფის დონე.

შინაარსი ცხოვრების ხარისხიგანსაზღვრავს კატეგორიას „ცხოვრების სტანდარტი“. კომბინირებული მაჩვენებელი ახლა გამოიყენება - ცხოვრების ხარისხის ინდექსი, რომელიც ახასიათებს განათლებისა და სამედიცინო მომსახურების დონეს, სიცოცხლის ხანგრძლივობას, მოსახლეობის დასაქმების ხარისხს, მოსახლეობის გადახდისუნარიანობას, პოლიტიკურ ცხოვრებაზე ხელმისაწვდომობას და ა.შ.

ცხოვრების დონის სახელმწიფო რეგულირების სისტემა მოიცავს:

• 1. ფულადი შემოსავლის ინდექსაცია. ინდექსირებას ექვემდებარება ფულადი შემოსავლები, რომლებიც არ არის ერთჯერადი (პენსიები, სტიპენდიები, ხელფასი და ა.შ.);
• 2. კომპენსაცია. იგი ითვალისწინებს კომპენსაციას გარკვეული სახის საქონელსა და მომსახურებაზე (პური, კომუნალური) გაძვირებისთვის და ითვალისწინებს ფასებში სხვაობის გადახდას მოქალაქეებისთვის ან მათი ცალკეული ჯგუფებისთვის.
• 3. სუბსიდირება. ეს არის ერთგვარი ფულადი დახმარება მოსახლეობისთვის გარკვეული სახის საქონლის ან მომსახურების მოხმარების საფასურის (საბინაო სუბსიდიების) გადასახდელად.

ცხოვრების დონის სახელმწიფო რეგულირება გულისხმობს შექმნას და ფუნქციონირებას სოციალური ინფრასტრუქტურა- ობიექტების კომპლექსი, რომლის მუშაობა მიზნად ისახავს მოქალაქეების პირადი მოთხოვნილებების დაკმაყოფილებას, ადამიანის სიცოცხლის, ინტელექტუალური და სულიერი განვითარების უზრუნველყოფას.

მოსახლეობის სოციალური დაცვა

სამიზნესოციალური დაცვა - საზოგადოებაში სტაბილურობის შენარჩუნება, ასევე საზოგადოების თითოეულ წევრს, განურჩევლად მათი სოციალური წარმოშობისა, ეროვნებისა და რელიგიისა, თავისუფლად განავითაროს და გააცნობიეროს საკუთარი შესაძლებლობები.

სოციალური დაცვა იყოფა აქტიურიდა პასიური.

Პასიურიმოიცავს მხოლოდ პირის სოციალური დახმარების გაწევას.

აქტიურიგულისხმობს ღონისძიებების შემუშავებას სიტუაციების თავიდან ასაცილებლად, რომლებიც საფრთხეს უქმნის პირის კეთილდღეობას, სიცოცხლეს და ჯანმრთელობას, ასევე ასტიმულირებს მის საქმიანობას ამაში.

მთავარი სოციალური დაცვის სისტემის ელემენტებიმოსახლეობა:

• 1. მისაღები ცხოვრების პარამეტრების (საარსებო მინიმუმი, მინიმალური პენსია და სოციალური დახმარება) დადგენა.
• 2. მოსახლეობის დაცვა გაძვირებისა და საქონლის დეფიციტისგან, რათა უზრუნველყოს მოქალაქეთა საარსებო მინიმუმი.
• 3. უმუშევრობის პრობლემების მოგვარება და ეფექტური დასაქმების უზრუნველყოფა, კადრების გადამზადება.
• 4. საპენსიო უზრუნველყოფა.
• 5. ბავშვთა სახლების, სკოლა-ინტერნატების, მოხუცთა სახლების მოვლა-პატრონობა და სხვ.
• 6. სოციალური ტრანსფერები (უმუშევრობის დახმარება, ერთჯერადი და ყოველთვიური გადასახადები 3 წლამდე ბავშვების შენახვა, საბინაო სუბსიდიები და ა.შ.).
• 7. სოციალური მომსახურება (სოციალური დახმარების გაწევა გარკვეული კატეგორიებიმოქალაქეები და ა.შ.).
• 8. სამედიცინო დახმარება.
• 9. სოციალური დაზღვევა.

Სოციალური დაზღვევა- ფინანსური კომპენსაციის სისტემა (ნაწილობრივი ან სრული) პირებიგარკვეული სიცოცხლის რისკი.

მოსახლეობის ცხოვრების დონე დამოკიდებულია შემოსავლის დონეზე. მოსახლეობის შემოსავლების რეგულირების მთავარი ინსტრუმენტია მინიმალური სამომხმარებლო ბიუჯეტის გამოყენება.

მინიმალური სამომხმარებლო ბიუჯეტი (MPB)განსაზღვრავს შემოსავლის ოდენობას, რომელიც შესაძლებელს ხდის სამომხმარებლო საქონლისა და მომსახურების კომპლექტის შეძენას პიროვნების ძირითადი ფიზიოლოგიური და სოციალურ-კულტურული მოთხოვნილებების დასაკმაყოფილებლად.

BCH გამოთვლების საწყისი ინფორმაცია არის დემოგრაფიული პროგნოზის მონაცემები, მინიმალური სტანდარტის სამომხმარებლო კალათის შემადგენლობა, მოსახლეობის მიერ საქონლის (მომსახურების) მოხმარების ნორმები, მონაცემები საქონლის (მომსახურების) სამომხმარებლო ფასების დონისა და დინამიკის შესახებ.

ქვეყნის ეკონომიკური განვითარების ერთ-ერთი მაჩვენებელი და მოსახლეობის კეთილდღეობის უმნიშვნელოვანესი მაჩვენებელია მოსახლეობის რეალური შემოსავალი. არის ნომინალური და რეალური შემოსავლები. ნომინალური შემოსავალიეს არის რეალურად მიღებული ფული. რეალური შემოსავალი-- არის საქონლისა და მომსახურების ოდენობა, რომლის შეძენაც შესაძლებელია მიღებულ ნომინალურ შემოსავალზე.

Თანამედროვე სოციალური პოლიტიკის მოდელებიგანსხვავდება საზოგადოების სოციალურ-ეკონომიკურ სფეროში სახელმწიფოს ჩარევის ხარისხით, მოქალაქეთა სოციალური დაცვის ხარისხით, მოსახლეობის სხვადასხვა ფენებს შორის სოციალური არჩევანის თავისუფლების უსაფრთხოების დონით, სოციალური პროცესების გავლენით. ეკონომიკური განვითარებაქვეყნები.

1. პატერნალისტური სოციალური მოდელი.

მახასიათებლები: სახელმწიფოს ყოვლისმომცველი პასუხისმგებლობა მოქალაქეების სოციალურ-ეკონომიკურ მდგომარეობაზე, სახელმწიფო მონოპოლია მოსახლეობისთვის საჭირო ყველა საქონლისა და მომსახურების წარმოებასა და განაწილებაში.

ყველა დადებითი თვისებით, ეს სისტემა, რომელსაც აქვს დაბალი ეკონომიკური ეფექტურობა, არ შეუძლია უზრუნველყოს ყველა მოქალაქის კეთილდღეობის მაღალი დონე, ძალიან მაღალია ინდივიდის დამოკიდებულება სახელმწიფოზე, ჩამოყალიბებულია დამოკიდებულების იდეოლოგია, ინიციატივა. დაკარგულია და საბოლოოდ სოციალური თავისუფლება შეზღუდულია. სოციალური პოლიტიკის განხორციელების მეთოდები მრავალფეროვანია - ადმინისტრაციული, ეკონომიკურიდან დაწყებული პირდაპირი ძალადობით.

• 2. სოციალური პოლიტიკის შვედური მოდელიხასიათდება ძალიან მაღალი პასუხისმგებლობით და სოციალური სფეროს სახელმწიფო რეგულირების მაღალი დონით, ბიზნესზე და მოსახლეობაზე მაღალი საგადასახადო წნევით, უზრუნველყოფს მოქალაქეების სოციალურ დაცვას, მაგრამ სოციალურ სფეროში თანდაყოლილი გაერთიანების გამო შეზღუდული თავისუფლება. მომხმარებლის არჩევანია, ის ფართოდ არ გამოიყენება სხვა ქვეყნებში.
• 3. კეთილდღეობის სახელმწიფო მოდელიარის სოციალური სფეროს მაღალი დონის რეგულირების საბაზრო მოდელი. სახელმწიფო, რომელსაც პრიორიტეტი აქვს საბაზრო ეკონომიკა, იღებს მოქალაქეთა სოციალური სტაბილურობის უზრუნველყოფის ფუნქციას, უზრუნველყოფს სოციალური სერვისების ფართო სპექტრს, რასაც ბაზარი ვერ უზრუნველყოფს.
• 4. სოციალურად ორიენტირებული საბაზრო ეკონომიკის მოდელი -თავისუფალი კონკურენციის, სამომხმარებლო საქონლის თავისუფალი არჩევანის, ინფორმაციის გამჟღავნებისა და პიროვნების კეთილდღეობის პრინციპებზე დაყრდნობით, არსებობს სოციალური ამორტიზატორების მთელი სისტემა, რომელიც უზრუნველყოფს ცხოვრების დონეს სიღარიბის ზღვარს ქვემოთ. ამასთან, სახელმწიფო არ იღებს თავის თავზე ამოცანებს, რომელთა გადაჭრაც თავად მოქალაქეებს შეუძლიათ. ბაზრის ეკონომიკური თავისუფლების უპირობო პრიორიტეტით, ეს მოდელი ხასიათდება მოქალაქეთა დაცვის მაღალი ხარისხით.
• 5. ბაზრის სოციალური მოდელიხასიათდება უდიდესი სოციალური სიმკაცრით. მას ახასიათებს სოციალური სფეროს დენაციონალიზაცია, მინიმიზაცია სახელმწიფო სუბსიდიებიდა სუბსიდიები და მოქმედი ბაზრის ინსტრუმენტების გაფართოება.

რუსეთის სოციალური პოლიტიკის ძირითადი პრინციპები მოიცავს:

• 1. მხარდაჭერა მეშვეობით საჯარო სახსრებიმოსახლეობის მხოლოდ სუსტად დაცული ჯგუფები, მათი მიზნობრივი მხარდაჭერა;
• 2. გათვალისწინებული შეღავათების, შეღავათებისა და პრივილეგიების მოქმედების გაზრდა,
• 3. სიმძიმის ცენტრის გადატანა სოციალური სფეროს შინაარსობრივ კუთხით ხელისუფლების ადგილობრივ დონეზე;
• 4. სოციალური პოლიტიკის საჯარო ხასიათი, საზოგადოებისთვის მიმდინარე სოციალური ტრანსფორმაციების შედეგების მიწოდება;
• 5. სახელმწიფო და საზოგადოებრივი კონტროლი სოციალურ სფეროში და სხვ.

სოციალური პოლიტიკის ძირითადი ამოცანები ქ გარდამავალი პერიოდიარიან:

• *მოსახლეობის სოციალურად დაუცველი სეგმენტების მიზნობრივი მხარდაჭერა;
• *საპენსიო რეფორმა;
• * შრომის ღირებულების ზრდის უზრუნველყოფა;
• *ეკონომიკური ზრდის სტრატეგიის ორიენტირება ახალი სამუშაო ადგილების შექმნაზე;
• * მოსახლეობის სხვადასხვა სეგმენტისთვის საცხოვრებლის ხელმისაწვდომობის უზრუნველყოფა;
• * ჯანდაცვის სისტემის გაუმჯობესება;
• * აქტიური მოსახლეობის პოლიტიკა;
• * საზოგადოების ინტელექტუალური პოტენციალის გაზრდა; თანაბარი შესაძლებლობების შექმნა ხარისხიანი განათლების მიღებისას;
• * საშუალო კლასის პოზიციების განმტკიცება.