თემა 1. საჯარო სექტორი თანამედროვე შერეულ ეკონომიკაში

სახელმწიფო და მუნიციპალური სექტორის ეკონომიკის საგანი

საზოგადოების განვითარების დიალექტიკა დაკავშირებულია მის ორმაგ ბუნებასთან. თან ეს არის ერთი მხრივ საზოგადოების ურთიერთობა ადამიანთან, მეორე მხრივ საზოგადოების ურთიერთობა სახელმწიფოსთან. საჯარო სექტორის ეკონომიკა აერთიანებს სოციალური და ადამიანური ინსტიტუტების სახელმწიფო რეგულირებას. სახელმწიფოს, საზოგადოებისა და ხალხის უკუკავშირის სისტემა საჯარო სექტორის ეფექტიანობის გაზრდის ერთ-ერთი ყველაზე რთული თეორიული და პრაქტიკული პრობლემაა. სახელმწიფოსთვის არის არა ადამიანი, არამედ სახელმწიფო ადამიანისთვის.

საჯარო სექტორის ეკონომიკა ფუნდამენტური მეცნიერებაა, რაც ნიშნავს, რომ მისი მეთოდოლოგია ეფუძნება ობიექტურ უნივერსალურ კანონებს, აღქმულ დიალექტიკური განვითარების პოზიციიდან. საჯარო სექტორის ეკონომიკა შეისწავლება ეკონომიკური თეორიის, სოციოლოგიის, პოლიტიკური მეცნიერებისა და ფსიქოლოგიის კვეთაზე.

კურსის თეორიული საფუძველიარის პოლიტიკური ეკონომიკის, ინსტიტუციონალიზმის, მიკრო და მაკროანალიზის, მსოფლიო ეკონომიკისა და უცხო ქვეყნების საჯარო სექტორის ეკონომიკის ერთობლიობა. ეს განსაკუთრებით მნიშვნელოვანია, რადგან გლობალიზაციის პირობებში, რუსეთისა და სხვა ქვეყნების საჯარო სექტორის ეკონომიკა ინარჩუნებს თავის ისტორიულ ტრადიციებს სახელმწიფოს, საზოგადოებისა და ხალხის ურთიერთობაში.

საჯარო სექტორის ეკონომიკის შესწავლის საგანი- სახელმწიფოს, როგორც ეკონომიკური სუბიექტის როლი და ფუნქციები საბაზრო ეკონომიკაში, ურთიერთქმედება სხვა ეკონომიკურ სუბიექტებთან ქვეყნის შიგნით და მის ფარგლებს გარეთ. განხილვას ექვემდებარება მთლიანი საჯარო სექტორის ეკონომიკური აქტივობა ფედერალურ, რეგიონულ და მუნიციპალურ დონეზე, აგრეთვე მრეწველობისა და ეკონომიკური საქმიანობის სახეების კონტექსტში.

საჯარო სექტორის ეკონომიკის კურსის უმნიშვნელოვანესი მიზნები:

საბაზრო ეკონომიკაში საჯარო სექტორის განვითარების აუცილებლობის დასაბუთება;

მიკროეკონომიკაში მთავრობის ჩარევის აუცილებლობის თეორიული დასაბუთება ეფექტურობისა და სამართლიანობის თვალსაზრისით;

საზოგადოების არჩევანის თეორიის გაცნობა, ეკონომიკის სახელმწიფო რეგულირების პრობლემებისა და სირთულეების გამოვლენა;

ეკონომიკაში ხელისუფლების ჩარევის ინსტრუმენტებისა და მექანიზმების გაცნობა.

მთავარი კითხვებისაჯარო სექტორის ეკონომიკის მიერ განხილული არის:

საჯარო სექტორის გავლენა მოსახლეობის ცხოვრების დონესა და პირობებზე არასაბაზრო საფუძველზე მომსახურების წარმოებასა და მიწოდებაზე, სოციალურ გადასახადებსა და სხვა ინსტრუმენტების გამოყენებაზე;

საჯარო სექტორის შემოსავლების, ხარჯებისა და ქონების ფორმირება;

ეკონომიკური პოლიტიკისა და საჯარო სექტორის ეკონომიკური საქმიანობის გავლენა ეკონომიკური საქმიანობის სხვა მონაწილეებზე და მათ ეკონომიკურ ქცევაზე;

საქონლისა და მომსახურების წარმოება საჯარო სექტორის მიერ კომერციულ საფუძველზე.

ნებისმიერი ქვეყნის საბაზრო ეკონომიკა შერეული ეკონომიკური სისტემაა, რომელიც შედგება ყველაზე მნიშვნელოვანი სექტორებისგან – კერძო და საჯარო. შერეული ეკონომიკის სახეობების მრავალფეროვნებამ, რომელიც წარმოიშვა სახელმწიფოებრიობის ფორმირების ისტორიული მახასიათებლების, ეროვნული მენტალიტეტის და სხვა ფაქტორების შედეგად, გამოიწვია ბუნდოვანება „საჯარო სექტორის“ ცნების ინტერპრეტაციისადმი მიდგომებში. ორი მიდგომა ყველაზე გავრცელებულია.

საჯარო სექტორი არისსახელმწიფო და საზოგადოებრივი ორგანიზაციების (მათ შორის ადგილობრივი თვითმმართველობების) განკარგულებაში არსებული ეკონომიკური რესურსების მთლიანობა. ის წარმოადგენს ეკონომიკური სივრცის ნაწილს, რომელშიც:

1. ბაზარი არ ფუნქციონირებს ან მოქმედებს მხოლოდ ნაწილობრივ და, შესაბამისად, ჭარბობს ეკონომიკური საქმიანობის კოორდინაციის არასაბაზრო მეთოდი, საქმიანობის გაცვლის ორგანიზების არასაბაზრო ტიპი;

2. საჯარო და არა კერძო საქონელი იწარმოება, დისტრიბუცია და მოხმარება;

3. საჯარო (კოლექტიური) საქონელზე მოთხოვნასა და მიწოდებას შორის ეკონომიკურ ბალანსს უზრუნველყოფენ სახელმწიფო, ადგილობრივი თვითმმართველობები და ნებაყოფლობითი საზოგადოებრივი ორგანიზაციები შესაბამისი სოციალური ინსტიტუტების დახმარებით, პირველ რიგში, ფისკალური პოლიტიკით.

საჯარო სექტორშიხორციელდება განსაკუთრებული სახის ეკონომიკური საქონლის - საზოგადოებრივი საქონლის წარმოება. ეკონომიკის ბაზარსა და საჯარო სექტორებს შორის, სახელმწიფოსა და ეკონომიკურ აგენტებს შორის, წარმოიქმნება აქტივობების გაცვლა და ეკონომიკური სარგებლის ნაკადები. საჯარო სექტორი აქტიურ როლს ასრულებს შემოსავლების, რესურსების, საქონლისა და მომსახურების მიმოქცევაში.

იმის გამო, რომ საჯარო სექტორში დომინირებს სამთავრობო საქმიანობა, მას ხშირად მოიხსენიებენ როგორც საჯარო სექტორს.საჯარო და სახელმწიფო სექტორების ეს იდენტიფიკაცია გარკვეულწილად მისაღებია.

საჯარო სექტორის ფუნქციონირების მიზანი (სტაბილიზაციის ფუნქციის განხორციელების, აგრეთვე რესურსებისა და შემოსავლების განაწილების ფუნქციების მეშვეობით) არის ერთიანი სოციალურ-ეკონომიკური სივრცის ფორმირება გარკვეულ ტერიტორიაზე.

საჯარო სექტორი მოიცავს სამ ქვესექტორს:

სახელმწიფო,

ნებაყოფლობითი საზოგადოება

შერეული.

ერთის მხრივ, შერეული სექტორი შუალედურ პოზიციას იკავებს საჯარო და საბაზრო სექტორებს შორის, ხოლო მეორეს მხრივ, არის მიმდებარე ზონა საჯარო სექტორში სახელმწიფო და ნებაყოფლობით საჯარო ქვესექტორებს შორის.

ეკონომიკის საჯარო სექტორი: გაგება ვიწრო და ფართო გაგებით.უპირველეს ყოვლისა, უნდა ითქვას, რომ არ არსებობს ერთიანი მიდგომა საჯარო სექტორის დამოუკიდებელ კონცეფციად განსაზღვრისა და იზოლირების მიმართ. აქ არის შეუსაბამობები, რომლებსაც აქვთ მიზნობრივი და ეროვნული სპეციფიკა. ამასთან დაკავშირებით, ამჟამად შეგვიძლია ვისაუბროთ საჯარო სექტორის ორ ინტერპრეტაციაზე: in ვიწროდა ფართო გაგებით. ჯერ პირველ ასპექტს გადავხედოთ.

საჯარო სექტორის არსის განსაზღვრისას, როგორც წესი, ისინი გამომდინარეობენ იქიდან, რომ ის ეროვნული ეკონომიკის უმნიშვნელოვანესი კომპონენტია. ამავდროულად, ეკონომიკის საჯარო სექტორის გამორჩეული თვისებაა სახელმწიფოს განხორციელების უნარი პირდაპირი და ოპერატიული მის შემადგენლობაში შემავალი ეკონომიკური სუბიექტების მართვა. ეკონომიკის საჯარო სექტორში ბიზნეს სუბიექტების მართვას ახორციელებენ სახელმწიფო ორგანოები მათი წარმომადგენლების მეშვეობით, რომლებიც მონაწილეობენ საჯარო სექტორის საწარმოების საქმიანობის სტრატეგიისა და ტაქტიკის ფორმირებაში.

საჯარო სექტორის განსაზღვრის მეთოდოლოგიურ საფუძველს წარმოადგენს ცნება ადმინისტრაციული და ეკონომიკური მენეჯმენტი იურიდიული პირები (ბიზნეს პირები). ადმინისტრაციული და ეკონომიკური მენეჯმენტი გულისხმობს მენეჯერის (იურიდიული პირის ხელმძღვანელის) ზემოქმედებას იურიდიული პირის საქმიანობაზე, რომელიც მიზნად ისახავს დასახული მიზნის რაც შეიძლება სწრაფად მიღწევას. ამ კონცეფციის საფუძველზე ჩამოყალიბებულია საჯარო სექტორის განმარტება:

"საჯარო სექტორის" ვიწრო ინტერპრეტაცია" - ეკონომიკის საჯარო სექტორი უნდა გვესმოდეს, როგორც იურიდიული პირების ერთობლიობა (ბიზნეს სუბიექტები), რომელთა ადმინისტრაციულ და ეკონომიკურ მართვას ახორციელებს სახელმწიფო ქვეყნის ფედერალური და რეგიონული ხელისუფლების მეშვეობით. ვარაუდობენ, რომ საჯარო სექტორი გამიზნულია საზოგადოების წევრების ინტერესების წარმოსადგენად, ამიტომ მას ჩვეულებრივ საჯარო სექტორს უწოდებენ.

"საჯარო სექტორის" ფართო ინტერპრეტაცია„- საჯარო სექტორი გაგებულია, როგორც სახელმწიფოს საკუთრებაში არსებული ეკონომიკური რესურსების მთლიანობა, ყველა ორგანიზაცია, რომლის მეშვეობითაც ხორციელდება ეკონომიკის სახელმწიფო რეგულირება. ეს მოიცავს ეკონომიკურ ბიუჯეტს, სამთავრობო ორგანიზაციებს ადმინისტრაციის, ჯანდაცვის, განათლების, თავდაცვის სფეროში, სახელმწიფო საწარმოო საწარმოებს, სახელმწიფო მიწებსა და მინერალების მარაგებს.

1.2. საჯარო სექტორის ეკონომიკა და საჯარო მმართველობის სექტორის ეკონომიკა.

თანამედროვე ეკონომიკა შერეულია. მასში ეკონომიკურ საქმიანობას ახორციელებენ როგორც საჯარო (საჯარო) სექტორი, ასევე კერძო არაფინანსური საწარმოები, საფინანსო, საკრედიტო და სხვა ორგანიზაციები, რომლებიც ხშირად გაერთიანებულნი არიან „კერძო სექტორის“ ზოგადი კონცეფციის ქვეშ. შერეულია თავად საჯარო (სახელმწიფო) სექტორის ეკონომიკაც. საჯარო სექტორის კომპონენტებია ზოგადი სამთავრობო სექტორი და საწარმოები, რომლებიც ფლობს ან აკონტროლებს სახელმწიფოს, მაგრამ კლასიფიცირებულია ეკონომიკის ზოგადად მიღებული დაყოფის მიხედვით ეკონომიკურ სექტორებად, როგორც არაფინანსური და ფინანსური კორპორაციები. . საჯარო სექტორის საფუძველია საჯარო (სახელმწიფო) მართვის სექტორი, რომელთანაც ყალიბდება საჯარო ფინანსებიც. განვიხილოთ მისი ადგილი ეკონომიკის ეკონომიკური სექტორების სისტემაში.

ამჟამად სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზების, ფინანსების ფორმირების, სტატისტიკის აგების პრინციპებისა და ეკონომიკური ანალიზის გაკეთებისას. ეკონომიკური სექტორების საზღვრები განისაზღვრება ეროვნული ანგარიშების სისტემის შესაბამისად, რომელიც მთელ მსოფლიოშია მიღებული. ამრიგად, გათვალისწინებულია ერთიანი მიდგომები საჯარო სექტორის ეკონომიკისა და სხვა სექტორების ეკონომიკის შესწავლაში. გაეროს მიერ 1993 წელს მიღებულ ეროვნულ ანგარიშთა სისტემაში ზოგადი სამთავრობო სექტორი იდენტიფიცირებულია, როგორც ერთ-ერთი ეკონომიკური სექტორი.

ამ სისტემის მიხედვით, ქვეყნის ეკონომიკური სუბიექტები (ინსტიტუციონალური ერთეულები), რომლებიც ფლობენ და მართავენ აქტივებს და ამყარებენ ეკონომიკურ ურთიერთობას სხვა ეკონომიკურ სუბიექტებთან, მათ მიერ შესრულებული ფუნქციებისა და დანახარჯების დაფინანსების მეთოდების შესაბამისად, გაერთიანებულნი არიან ქვეყნის ხუთ ინსტიტუციურ სექტორად. ეკონომია:

არასაფინანსო კორპორაციების სექტორი;

საფინანსო კორპორაციების სექტორი;

საჯარო მმართველობის სექტორი;

საყოფაცხოვრებო სექტორი;

ოჯახებს მომსახურე არაკომერციული ორგანიზაციების სექტორი (NPOSH).

თითოეული ეს სექტორი მოიცავს შესაბამის ინსტიტუციონალურ ერთეულებს. ინსტიტუციური ერთეულის ქვეშ ეხება ეკონომიკურ ერთეულს (ეკონომიკურ ერთეულს), რომელიც ფლობს და მართავს აქტივებს საკუთარი სახელით, იღებს ვალდებულებებს, დებს ეკონომიკურ ოპერაციებს სხვა ინსტიტუციურ ერთეულებთან და ამზადებს ანგარიშების სრულ კომპლექტს, მათ შორის აქტივებისა და ვალდებულებების ბალანსს.როგორც იურიდიული პირები (საწარმოები, სამთავრობო ორგანოები, საკრედიტო ორგანიზაციები, სადაზღვევო კომპანიები და ა.შ.) და შინამეურნეობები მიიღება ეკონომიკურ სუბიექტებად, რადგან ისინი წარმოადგენენ ეკონომიკური გადაწყვეტილებების მიღების ცენტრებს. ბიზნეს სუბიექტებს აქვთ ეკონომიკური რესურსები მუდმივ მიმოქცევაში.

არასაფინანსო კორპორაციები მოიცავს ქვეყნის ეკონომიკურ ტერიტორიაზე განლაგებულ ინსტიტუციონალურ ერთეულებს (კორპორაციები და კვაზიკორპორაციები), რომელთა ძირითადი ფუნქციაა საქონლისა და არაფინანსური მომსახურების წარმოება ბაზარზე მათი გაყიდვისა და წარმოების მიზნით. მოგება. წარმოების ხარჯები ანაზღაურდება გაყიდვების შემოსავლიდან. ეს სექტორი მოიცავს, კერძოდ, მრეწველობის, სოფლის მეურნეობის, სამშენებლო, ტრანსპორტის, კავშირგაბმულობის, ვაჭრობის და ა.შ.

ფინანსური კორპორაციების სექტორი მოიცავს ინსტიტუციონალურ ერთეულებს, რომელთა ძირითადი ფუნქციაა ფინანსური და საკრედიტო საქმიანობა - სავალუტო ორგანოები, ბანკები, სადაზღვევო კომპანიები, არასახელმწიფო საპენსიო ფონდები და ფინანსური შუამავლობით დაკავებული სხვა ინსტიტუტები.

არაკომერციული ორგანიზაციები, რომლებიც ემსახურებიან შინამეურნეობებს (მოსახლეობას) მოიცავს საჯარო არაკომერციულ ორგანიზაციებს, რომლებიც ახორციელებენ ოჯახებს არასაბაზრო მომსახურებას. ეს არის საზოგადოებრივი ორგანიზაციები, მათ შორის პოლიტიკური პარტიები, პროფკავშირები, რელიგიური ორგანიზაციები, სხვადასხვა სახის საზოგადოებები, გაერთიანებები და ასოციაციები, აგრეთვე საჭიროებების დაკმაყოფილება განათლების, ჯანდაცვის, კულტურის და ა.შ. ისინი ფინანსდება წევრების გადასახადებით, შემოწირულობებით და ქონებრივი შემოსავლებით.

საყოფაცხოვრებო სექტორი შედგება ცალკეული პირებისგან ან ინდივიდების ჯგუფებისგან, რომლებიც ერთად ცხოვრობენ და იზიარებენ საერთო ბიუჯეტს. შინამეურნეობები მართავენ თავიანთ რესურსებს, აქვთ აქტივები და ვალდებულებები და ეწევიან ეკონომიკურ საქმიანობას. ეს მოიცავს დასაქმებულთა შინამეურნეობებს, მეწარმეთა შინამეურნეობებს, თვითდასაქმებულთა შინამეურნეობებს (ლიბერალური პროფესიის პირები, მცირე არაკორპორირებული მეურნეობების, საოჯახო მაღაზიების, კაფეების მფლობელები), ტრანსფერებზე მცხოვრები პირების ოჯახებს (პენსიონერები, სტუდენტები). ეს არის სექტორი, რომელიც ძირითადად მოიხმარს საქონელს და მომსახურებას და აწარმოებს მათ საკუთარი მოხმარებისა და გასაყიდად.

საჯარო მმართველობის სექტორი. სახელმწიფო ადმინისტრაციის სექტორი მოიცავს ინსტიტუციონალურ ერთეულებს, რომლებსაც აქვთ საკანონმდებლო, აღმასრულებელი და სასამართლო ხელისუფლება ქვეყნის ტერიტორიაზე ან მის ნაწილებში.

გენერალური სამთავრობო სექტორის ძირითადი ფუნქციებიარიან:

პოლიტიკისა და მარეგულირებელი საქმიანობის უზრუნველყოფა;

საზოგადოების წევრების მიერ მათი კოლექტიური ან ინდივიდუალური მოხმარებისთვის საქონლისა და მომსახურების არასაბაზრო საფუძველზე მიწოდება;

ასევე შემოსავლებისა და სიმდიდრის გადანაწილება ტრანსფერებითა და სუბსიდიებით. ეს წინასწარ განსაზღვრავს მის როლს, როგორც საჯარო სექტორის საფუძველს, მის წამყვან ელემენტს. შესაბამისად, სახელმწიფო (საჯარო) სექტორის ეკონომიკა არის სახელმწიფო (საჯარო) სექტორის ეკონომიკის ცენტრალური რგოლი.

საჯარო (საჯარო) სექტორი უფრო ფართო ცნებაა, ვიდრე სამთავრობო სექტორი. იგი მოიცავს გენერალურ სამთავრობო სექტორს და მთავრობის საკუთრებაში არსებულ ან კონტროლირებად საწარმოებსა და ორგანიზაციებს, რომლებიც, ისევე როგორც კერძო სექტორის საწარმოები, აწარმოებენ საქონელსა და მომსახურებას კომერციულ საფუძველზე და არიან არაფინანსური და ფინანსური კორპორაციების სექტორების ნაწილი.

1.3 ეკონომიკის საჯარო სექტორის შემადგენლობა ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმებით:

სახელმწიფო უნიტარული საწარმოები;

სახელმწიფო (საბიუჯეტო) დაწესებულებები;

სააქციო საზოგადოება საწესდებო კაპიტალში, რომელთა საკონტროლო წილი ხმის უფლებით (50%-ზე მეტი) სახელმწიფო საკუთრებაშია (რუსეთის ფედერაციის ფედერალური და/ან შემადგენელი ერთეულები);

შვილობილი კომპანიები, რომელთა ძირითადი (მშობელი) კომპანია ეკუთვნის საჯარო სექტორს;

საწარმოები, რომლებიც შედიან ჰოლდინგის შემადგენლობაში, რომლის დედა კომპანია ეკუთვნის საჯარო სექტორს;

სააქციო საზოგადოება, რომლის საწესდებო კაპიტალში ხმის უფლების მქონე აქციების საკონტროლო წილს (50%-ზე მეტი) ფლობენ სახელმწიფო უნიტარული საწარმოები;

საწარმოები, რომელთა საწესდებო კაპიტალში არის „ოქროს წილი“, რომელიც სახელმწიფოს ხელშია.

საჯარო სექტორის ძირითადი საქმიანობა ეკონომიკა:

საზოგადოებრივი საქონლის უზრუნველყოფა;

შემოსავლებისა და სიმდიდრის გადანაწილება და მოსახლეობისთვის სოციალური დახმარების გაწევა;

საქონლისა და მომსახურების წარმოება და რეალიზაცია კომერციულ საფუძველზე მთავრობის საკუთრებაში არსებული ან კონტროლირებადი საწარმოების მიერ.

თავისი განსაკუთრებული როლიდან გამომდინარე, სახელმწიფოს ასევე შეუძლია გავლენა მოახდინოს ბიზნეს სუბიექტების ეკონომიკურ ქცევაზე საკანონმდებლო და სხვა რეგულაციების, გადასახადების, სუბსიდიების და ეკონომიკური საქმიანობის რეგულირების სხვა ღონისძიებების მიღებით.

4. საკუთრება სახელმწიფო და მუნიციპალურ სექტორში. სახელმწიფო და მუნიციპალური საკუთრებაში არსებული კომერციული ორგანიზაციების ძირითადი ტიპები: სახელმწიფო უნიტარული საწარმოები

5. სახელმწიფო და მუნიციპალური სექტორის ორგანიზაციების მართვის თავისებურებები.

6. „საჯარო სექტორი“, „მუნიციპალური სექტორი“, „საჯარო სექტორი“ ცნებების შინაარსი.

7. ადამიანი, როგორც ეკონომიკისა და საზოგადოების სუბიექტი.

8. „ეკონომიკური ადამიანი“ და „ინსტიტუციური ადამიანი“. ეგოიზმისა და ალტრუიზმის დიალექტიკა განსაზღვრავს ადამიანის განვითარებას.

9. ადამიანის საჭიროებები და ინტერესები, როგორც სახელმწიფო და მუნიციპალური სექტორის ეკონომიკის განვითარების ფაქტორი.

10.მოტივაციის თეორია ა. მასლოუ. საჭიროებების განვითარების ნიმუშები.

12. ადამიანური განვითარების ინდიკატორები სახელმწიფო და მუნიციპალური სექტორის ეკონომიკაში.

13. ადამიანური რესურსები, ადამიანური კაპიტალი და ადამიანური კაპიტალი: როლი სახელმწიფო და მუნიციპალური სექტორის ეკონომიკაში.

14. სახელმწიფო და მუნიციპალური სექტორის ეკონომიკის სოციალური კაპიტალი და სოციალური რესურსი.

16. სახელმწიფო და მუნიციპალური სექტორის ძირითადი ეკონომიკური ფუნქციები.

17. ინსტრუმენტები, რომლებითაც სახელმწიფო ახდენს გავლენას ეკონომიკაზე, ასრულებს მის ეკონომიკურ ფუნქციებს.

18. სახელმწიფო და მუნიციპალური მართვის არსი, მართვის ზოგადი პრინციპები, მართვის მეთოდები.

19. საჯარო სამსახური და ადგილობრივი თვითმმართველობა სახელმწიფო და მუნიციპალური სექტორის მართვის სისტემაში: არსი, სახეები, პრინციპები.

20. სახელმწიფო და მუნიციპალური სექტორის რესურსები.

21. მენეჯმენტი მუნიციპალურ სექტორში. ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხები.

22. ადგილობრივი თვითმმართველობები. მუნიციპალური სამსახური.

23. ბაზრის ჩავარდნები - მონოპოლიების არსებობა (ბაზრის მონოპოლიზაცია). ხელისუფლების ჩარევის ფორმები.

24. ბაზრის ჩავარდნები - ინფორმაციის ასიმეტრია. სახელმწიფოს მარეგულირებელი გავლენა მის დასაძლევად.

25.ბაზრის წარუმატებლობა - გარე და შიდა ეფექტები. ხელისუფლების ჩარევის ფორმები.

26 ბაზრის წარუმატებლობა – საზოგადოებრივი საქონელი: თვისებები და კლასიფიკაცია.

27. სახელმწიფო და მუნიციპალური სექტორი და საზოგადოებრივი საქონლის წარმოება.

28. მაკროეკონომიკური ბაზრის წარუმატებლობა დაკავშირებულია:

29 გადადინების პრობლემები და კლუბური საქონლის თეორია.

30 ბუნებრივი მონოპოლიები და მათი საქმიანობის ეკონომიკურ და სოციალურ ასპექტებს შორის წინააღმდეგობების დაძლევის გზები.

31 თავისუფალი მხედრების პრობლემა და მთავრობის მონაწილეობის საჭიროება

32 სააგენტოსთან ურთიერთობა. ასიმეტრიული ინფორმაცია საჯარო სექტორში.

33 ეკონომიკური წონასწორობის თეორიული საფუძვლები: ზოგადი და ნაწილობრივი წონასწორობის ცნება. განსხვავება სახელმწიფო და მუნიციპალური სექტორის წონასწორობიდან საბაზრო წონასწორობისგან.

34 კეთილდღეობის ეკონომიკის პირველი და მეორე ფუნდამენტური თეორემა.

35 პარეტო – რესურსებისა და შემოსავლების ეფექტური და ოპტიმალური განაწილება. კალდორ-ჰიქსის წესი

36 ზოგადი (ბიუჯეტი) და ნაწილობრივი წონასწორობა სახელმწიფო და მუნიციპალურ სექტორებში.

37 საბიუჯეტო პოლიტიკის ფორმირების ორი მიდგომა: კეინსიანი და მიდგომა ბიუჯეტის ბალანსის პოზიციიდან.

38 საზოგადოებრივი საქონლის მიწოდება. სამუელსონ-პარეტოს პირობები საზოგადოებრივი საქონლის ოპტიმალური წარმოებისთვის.

39 საჯარო არჩევანის არსი და სპეციფიკა სახელმწიფო და მუნიციპალურ სექტორებში.

40 ხმის მიცემის მექანიზმი, უმრავლესობით გადაწყვეტილების მიღების პრინციპი.

41. ცენტრისტი ამომრჩევლის პარადოქსი, უმცირესობის ინტერესების გათვალისწინების წესი და პროცედურა.

42 საზოგადოებრივი არჩევანის თეორია თანამედროვე ეკონომიკაში.

43 სოციალური ინტერესების ჯგუფები. ლოგროლინგი.

44 ლობირება. მოძებნეთ პოლიტიკური ქირა.

45 საქონლისა და მომსახურების წარმოების საჭიროება სახელმწიფო და მუნიციპალურ სექტორებში.

46.სახელმწიფო წარმოების მასშტაბები.

47 სახელმწიფო და მუნიციპალური საწარმოებისა და დაწესებულებების ეფექტურობის პრობლემები, მათი რესტრუქტურიზაცია.

1. სახელმწიფო და მუნიციპალური სექტორის ეკონომიკის საგანი და მეთოდები.

ეკონომიკის საგანისახელმწიფო და მუნიციპალური სექტორი - სახელმწიფო და მუნიციპალური სექტორის რესურსების ფორმირება და გამოყენება და სახელმწიფო და ადგილობრივი ხელისუფლების გავლენა ფირმებისა და შინამეურნეობების ეკონომიკურ მდგომარეობასა და ქცევაზე.

სახელმწიფო და მუნიციპალური სექტორის ეკონომიკის კვლევის მეთოდები

კვლევის მეთოდი გაგებულია, როგორც ეკონომიკური ფენომენების და მოვლენების პროცესების გაგების ტექნიკისა და გზების ერთობლიობა

კვლევის მეთოდების კლასიფიკაცია:

ზოგადი სამეცნიერო. მათ შორისაა:

თეორიული

ა) მეთოდები-ოპერაციები: ანალიზი, სინთეზი, ინდუქცია, დედუქცია, ანალოგია, აბსტრაქცია, კონკრეტიზაცია, განზოგადება, ფორმალიზაცია, მოდელირება.

ბ) მოქმედების მეთოდები: დიალექტიკური მეთოდები, პრობლემის დასმა, ჰიპოთეზის აგება, მტკიცება

ემპირიული მეთოდები:

ა) ოპერატიული მეთოდები: ლიტერატურის მიმოხილვა, დოკუმენტების და მასალების ანალიზი, დაკვირვება, გაზომვა, გამოკითხვა, ექსპერტთა შეფასებები, ტესტირება.

მოქმედების მეთოდები: ობიექტების თვალყურის დევნება (გამოცდილების მონიტორინგი, შესწავლა და შეჯამება), ობიექტების გარდაქმნა (ექსპერიმენტი, გამოცდილება)

2) კერძო სამეცნიერო კვლევის მეთოდები: ეკონომიკური დაკვირვება, ეკონომიკური ექსპერიმენტები, ეკონომიკური მოდელირება, ეკონომიკური ინდუქცია, ეკონომიკური ჰიპოთეზების აგება, ეკონომიკური ფენომენების ისტორიული ანალიზი და ა.შ.

3) ინტერდისციპლინარული კვლევის მეთოდები არის ინტეგრაციული მეთოდების ერთობლიობა, რომელიც მიმართულია რთული სამეცნიერო პროგრამების განხორციელებაზე.

Კვლევის მეთოდებიყველაზე ხშირად გამოიყენება სახელმწიფო და მუნიციპალური სექტორების ეკონომიკაში:

ფორმალური ლოგიკის ტრადიციული მეთოდები

თეორიული განზოგადებისა და ფორმალიზაციის მეთოდი

სისტემური მეთოდი

სტრუქტურულ-ფუნქციური მეთოდი

მოდელირებისა და სისტემატიზაციის მეთოდი

ისტორიული და ევოლუციური კვლევის მეთოდები

2. სახელმწიფოს, როგორც ბაზრის სუბიექტის ნიშნები.

როგორც ბაზრის სუბიექტს, სახელმწიფოს ახასიათებს 3 მახასიათებელი:

მარეგულირებელი ორგანო

თანამედროვე პირობებში სახელმწიფოს სოციალურ-ეკონომიკურ პროცესებში ჩაურევლობა შეუძლებელია, პრაქტიკულად გამორიცხული. უკონტროლო საბაზრო პროცესები დამღუპველია როგორც საზოგადოებისთვის, ასევე ბუნებისთვის. ამიტომ, საბაზრო ეკონომიკას, ყველა სხვაზე მეტად, რეგულირება სჭირდება. მარეგულირებელი ცენტრის როლი მხოლოდ სახელმწიფოს შეუძლია შეასრულოს მთავრობის მიერ წარმოდგენილი, რადგან ეს არის ინსტიტუტი, რომელიც წარმოადგენს მთელ საზოგადოებას და აქვს არაეკონომიკური ჩარევის უფლება ეკონომიკურ ურთიერთობებში. ახლა საუბარია არა ხელისუფლების რეგულირების აუცილებლობაზე, არამედ მის მასშტაბებზე, ფორმებსა და ინტენსივობაზე. პრობლემა წარმოიქმნება ეკონომიკაში მუდმივი ცვლილებებით, რაც მოითხოვს შესაბამის ცვლილებებს სამთავრობო რეგულირების მასშტაბებსა და ინსტრუმენტებში.

2.სახელმწიფო შემოსავლის არასაბაზრო წარმოშობა.

ბაზრის სუბიექტი არის ეკონომიკური სუბიექტი, რომელიც იღებს მუდმივ შემოსავალს და რომლის მეშვეობითაც ახორციელებს თავის ხარჯებს. შესაბამისად, სახელმწიფო შედის ეკონომიკაში იმ რაოდენობით, რამდენადაც აქვს შემოსავალი. თუმცა, აქ დახვეწილობა ის არის, რომ მთავრობის შემოსავლის ბუნება უნიკალურია. თუ გამოვრიცხავთ სახელმწიფო მეწარმეობის შეზღუდულ სფეროს, მაშინ სახელმწიფო შემოსავალი ძირითადად წარმოიქმნება არაეკონომიკური ქმედებების შედეგად, ე.ი. პირველადი ბაზრის სუბიექტების (ოჯახები, ფირმები) შემოსავლის ნაწილის სახელმწიფოს სასარგებლოდ გადანაწილების შედეგად.

ეს გვაძლევს საშუალებას სახელმწიფოს კვალიფიკაცია მივცეთ მეორად ან წარმოებული ბაზრის სუბიექტად, რომლის ეკონომიკური სიძლიერე მთლიანად დამოკიდებულია კერძო ბიზნესზე, რომელიც კვებავს სახელმწიფოს.

შესაბამისად, სახელმწიფო შემოსავალი არ არის მესამე დამოუკიდებელი ელემენტი შინამეურნეობებისა და ფირმების შემოსავლებთან ერთად, არა სოციალური შემოსავლის განსაკუთრებული კომპონენტი, არამედ სახელმწიფოს გარეშე და ხშირად სახელმწიფოს მიუხედავად შექმნილი პირველადი ბაზრის შემოსავლის ძალდატანებით იზოლირებული ნაწილი.

ამიტომ, ალბათ, არავინ არის დაინტერესებული ფირმების და შინამეურნეობების შემოსავლების ზრდით, როგორც სახელმწიფო. რადგან მათი შემოსავალი სახელმწიფოს საგადასახადო შემოსავლის ერთადერთი წყაროა.

3.სახელმწიფოს იმპერატიული სტატუსი(ლათინური "იმპერატივი" - იმპერატივი)

სახელმწიფო არის ერთადერთი სუბიექტი საბაზრო ეკონომიკაში, რომლის მოთხოვნები სავალდებულოა ყველა არასახელმწიფო სუბიექტისთვის. თუმცა, ეს პასუხისმგებლობა სასიცოცხლოდ მნიშვნელოვანია თავისუფალი საწარმოთა სისტემისთვის, რადგან ქმნის ქცევის ერთიან წესებს ბაზრის ყველა სუბიექტისთვის. იმპერატიულობა სახელმწიფო შემოსავლებს სავალდებულო ხასიათს ანიჭებს. ეკონომიკური ინტერვენციის მთავარი მექანიზმი.

შესავალი

1. ეკონომიკის სახელმწიფო და მუნიციპალური სექტორები. სახელმწიფო და მუნიციპალური სექტორების დღევანდელი მდგომარეობა

2. რუსეთის ფინანსური პოლიტიკა თანამედროვე პირობებში. ფინანსური პოლიტიკის შინაარსი. სახელმწიფო ვალის მართვა

დასკვნა

ბიბლიოგრაფია

შესავალი

ფინანსები (ლათ. ფინანსები- ნაღდი ფული, შემოსავალი) - ეკონომიკური ურთიერთობების ერთობლიობა, რომელიც წარმოიქმნება ფონდების ცენტრალიზებული და დეცენტრალიზებული სახსრების ფორმირების, განაწილებისა და გამოყენების პროცესში. როგორც წესი, საუბარია სახელმწიფოს ან სამეურნეო სუბიექტების (საწარმოების) სატრასტო ფონდებზე.

1. ეკონომიკის სახელმწიფო და მუნიციპალური სექტორები. სახელმწიფო და მუნიციპალური სექტორების დღევანდელი მდგომარეობა

სამთავრობო სექტორი- საწარმოთა, ორგანიზაციების, დაწესებულებების ერთობლიობა, რომლებიც სახელმწიფო საკუთრებაშია და მართავენ სახელმწიფო ორგანოები ან მათ მიერ დანიშნული პირები.

ეკონომიკის საჯარო სექტორი მოიცავს სახელმწიფოს საკუთრებაში არსებულ ყველა ეკონომიკურ რესურსს და ყველა ორგანიზაციას, რომლის მეშვეობითაც ხორციელდება ეკონომიკის სახელმწიფო რეგულირება. ეს მოიცავს სახელმწიფო ბიუჯეტს, სახელმწიფო საწარმოო საწარმოებს, მართვის, ჯანდაცვის, განათლების, თავდაცვის სფეროს სახელმწიფო ორგანიზაციებს და სახელმწიფო მიწებს.

ეკონომიკის მუნიციპალური სექტორი არის ეკონომიკური ურთიერთობების სექტორი, რომელიც შემოიფარგლება მუნიციპალური ერთეულის საზღვრებით, ორიენტირებულია ეროვნული ეკონომიკის იმ სფეროების შენარჩუნებასა და განვითარებაზე, რომლებიც შედის მუნიციპალური ხელისუფლების კომპეტენციაში. როგორც წესი, ადგილობრივი ხელისუფლების კომპეტენციაში შემავალი საკითხები განეკუთვნება ოპერატიულთა კატეგორიას და უნდა გადაწყდეს მათი განხილვის დადგენილ პროცედურაში რაც შეიძლება მინიმალურ დროში. ეკონომიკის მუნიციპალურ სექტორში ფუნქციონირება შეუძლიათ საკუთრების ნებისმიერი ფორმის საწარმოებს, რომელთა მიზანია მუნიციპალური ინტერესების დაკმაყოფილება.

ეკონომიკის საჯარო სექტორის წილი 2009 წელს წარმოების მთლიანი მოცულობა იქნება 8,9% 2008 წლის 9,1%-ის წინააღმდეგ.

საწვავის და ენერგიის კომპლექსში (FEC) ეკონომიკის საჯარო სექტორი მოიცავს:

ქვანახშირის მრეწველობაში - 151 საწარმო;

ნავთობის ინდუსტრიაში - ღია სააქციო საზოგადოება NK Rosneft, Eastern Oil Company, ONAKO და Sibur, რომლებიც აწარმოებენ ნავთობის დაახლოებით 26% -ს, ასევე სახელმწიფო საკუთრებაში არსებულ კომპანიებს ნავთობისა და ნავთობპროდუქტების ტრანსპორტირებისთვის Transneft და Transnefteproduct ";

ელექტროენერგიის ინდუსტრიაში - რუსეთის RAO EES, მისი შვილობილი რეგიონალური სააქციო საზოგადოება, ატომური ელექტროსადგურები.

2008 წელს საწვავი-ენერგეტიკული კომპლექსის საჯარო სექტორის მიერ წარმოებული პროდუქციის სპეციფიკური მოცულობა შეადგენდა კომპლექსის მთლიანი სამრეწველო წარმოების დაახლოებით 46%-ს 2007 წლის 55%-ის წინააღმდეგ.

ეკონომიკის საჯარო სექტორის პროდუქციის წილი შავი მეტალურგიის პროდუქციის მთლიან მოცულობაში 2009 წელს, პროგნოზის მიხედვით, უნდა იყოს 1,5%, ფერადი მეტალურგია - 2,4%.

სამოქალაქო ინჟინერიაში პრივატიზაციის პროცესი ძირითადად 2008 წელს დასრულდა. მანქანათმშენებლობის კომპლექსის 1562 საწარმოდან და ორგანიზაციიდან 90%-ზე მეტი გადაკეთდა სააქციო საზოგადოებად. კომპლექსში მთლიანად შეიძინა 1165 საწარმო და ორგანიზაცია. 2008 წელს ეკონომიკის საჯარო სექტორში 168 საწარმო იყო. საჯარო სექტორის საწარმოების მიერ წარმოებული პროდუქციის წილი მანქანათმშენებლობის პროდუქციის მთლიანი მოცულობის 1%-ზე ნაკლებია.

ქიმიური კომპლექსის საჯარო სექტორში ამჟამად ფუნქციონირებს 154 საწარმო, რომელთაგან 8 არის სააქციო საზოგადოება სახელმწიფოს უპირატესი წილით (50%-ზე მეტი). ქიმიური და ნავთობქიმიური მრეწველობის საჯარო სექტორის საწარმოების მიერ წარმოებული პროდუქციის მოცულობის წილი პროდუქციის მთლიან მოცულობაში არის 10%, მიკრობიოლოგიური - 19, სამედიცინო - 21%.

ეკონომიკის საჯარო სექტორის საწარმოების მიერ წარმოებული წარმოების მოცულობების წილი თავდაცვის კომპლექსის წარმოების მთლიან მოცულობაში 49%-ია. პროგნოზირებულია, რომ თავდაცვის კომპლექსში სახელმწიფო საწარმოების რაოდენობა კიდევ 450-მდე შემცირდება, ხოლო სახელმწიფო საწარმოების რაოდენობა 5-დან 25 ერთეულამდე გაიზრდება. სახელმწიფოს 100%-იანი მონაწილეობით კორპორატიზებული საწარმოების რაოდენობა 2009 წელს 58 ერთეული უნდა იყოს. გაგრძელდება სახელმწიფო კვლევითი ცენტრებისა და ფედერალური კვლევითი და წარმოების ცენტრების, ახალი ინტეგრირებული კომპანიებისა და კორპორაციების ფორმირების პროცესი. თავდაცვის ინდუსტრიაში ინტეგრირებული სტრუქტურების საერთო რაოდენობა 2009 წელს 60 ერთეულამდე გაიზრდება 2008 წლის 37 ერთეულთან შედარებით.

ხე-ტყის მრეწველობაში საწარმოების დაახლოებით 18% ეკუთვნის ეკონომიკის საჯარო სექტორს. ხე-ტყის მრეწველობის კომპლექსის კომერციული პროდუქციის მთლიან მოცულობაში საჯარო სექტორის წილი 5%-ია.

საჯარო სექტორში წარმოებული სოფლის მეურნეობის პროდუქციის წილი მთლიან მოცულობაში 17,4%-ია.

საზოგადოებრივი სექტორის წილი ტრანსპორტის მთლიან მოცულობაში 2008 წელს 58,4% იყო 2007 წლის 53,5%-თან შედარებით.

რკინიგზის სატრანსპორტო საწარმოები რჩება სახელმწიფო საკუთრებაში.

ეკონომიკის საჯარო სექტორში საკომუნიკაციო საწარმოების მიერ მოსახლეობისთვის ფასიანი მომსახურების წილი 88%-ია.

სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული ორგანიზაციები (მათ შორის მუნიციპალური) საცალო ვაჭრობის ბრუნვის მთლიანი მოცულობის 8%-ს შეადგენს გაყიდვების ყველა არხზე.

საჯარო სექტორის საწარმოების წილი მოსახლეობისთვის ფასიანი მომსახურების გაყიდვების მთლიან მოცულობაში 42%-ია.

საბინაო და კომუნალურ მომსახურებაზე საჯარო სექტორის საწარმოების წილი შეადგენს 70,9%-ს, კულტურული დაწესებულებების მომსახურების 58,9%-ს, სამგზავრო ტრანსპორტის 56,9%-ს, კავშირგაბმულობის 33,8%-ს, სანიტარული და ჯანდაცვის სერვისების 25,8%-ს.

სოციალური და კულტურის სფეროს სექტორების დაფინანსების ძირითად წყაროს წარმოადგენს საბიუჯეტო სახსრები, რომელთა წილი ამ მიზნებისათვის მთლიანი ხარჯების 79-82%-ს შეადგენს.

დაგეგმილია სოციალურ-კულტურულ სფეროში დაწესებულებათა ქსელის სტრუქტურული რესტრუქტურიზაციის განხორციელება, რომელიც მიზნად ისახავს არასახელმწიფო ინსტიტუტების სისტემის ჩამოყალიბებასა და განვითარებას. ზოგიერთი სოციალური და კულტურული ინსტიტუტის გადაცემა ფედერალური საკუთრებიდან რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო საკუთრებაში და მუნიციპალურ საკუთრებაში გაგრძელდება, რაც საშუალებას მისცემს ფინანსური რესურსების კონცენტრირება მოახდინონ წამყვანი ინსტიტუტებისთვის სახელმწიფო მხარდაჭერისა და პრიორიტეტული სფეროების განხორციელებაზე. კომპლექსის განვითარება.

სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული ორგანიზაციების წილი სამეცნიერო ორგანიზაციების საერთო რაოდენობაში დაახლოებით 73%-ია. თანამედროვე სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პოლიტიკის მნიშვნელოვანი კომპონენტი გახდა ქსელის ფორმირება სახელმწიფო სამეცნიერო ცენტრები(SSC), რომელთა რაოდენობამ 58-ს მიაღწია.

ეკონომიკის საჯარო სექტორში საწარმოთა წილი 2008 წელს მთლიანი ოდენობის დაახლოებით 21% იყო. ინვესტიცია ძირითად აქტივებშიდაფინანსების ყველა წყაროდან 2007 წლის 22%-ის წინააღმდეგ. ინვესტიციების მოცულობის შემდგომი შემცირება მოსალოდნელია 16%-ით 2007 წლის მაჩვენებელთან შედარებით.

2009 წელს ეკონომიკის საჯარო სექტორში საწარმოების ძირითად კაპიტალში განხორციელებული ინვესტიციების წილი 20% იქნება. პროგნოზირებულია, რომ ინვესტიციები 2008 წელს მოსალოდნელის 9%-ით შემცირდება. სახელმწიფოს არასაკმარისი საინვესტიციო რესურსების გათვალისწინებით, 2009 წელს საბიუჯეტო სახსრები გამოიყოფა მხოლოდ გადასახდელების გადასახდელად პროგრამების მკაცრად შეზღუდული სპექტრისთვის.

2008 წელს სახელმწიფო საწარმოებში დასაქმებულთა რაოდენობამ შეადგინა 14,15 მილიონი ადამიანი, რაც შეადგენდა ეკონომიკაში დასაქმებულთა საერთო რაოდენობის 26,6%-ს. ეკონომიკის საჯარო სექტორში ძირითადი წარმოების სექტორები შეადგენს სამუშაო ძალის დაახლოებით 40%-ს.

ეკონომიკის საჯარო სექტორში მართვის სისტემის საფუძველია მისი კომპონენტების მკაფიო განსაზღვრა და მათი სახელმწიფო აღრიცხვისა და აღრიცხვის განხორციელება.

საჯარო სექტორში ინსტიტუციური რეფორმების ერთ-ერთი მთავარი მიმართულება პროცესია ბიზნეს სამართლის გამოყენების სფეროს შევიწროება.

გრძელდება როგორც თავად საწარმოების, ასევე ფედერალური ქონების სხვა ობიექტების რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების საკუთრებაში გადაცემის პროცესი. პირველ რიგში, ეს ეხება სოციალურ, კულტურულ და კომუნალურ ობიექტებს.

2. რუსეთის ფინანსური პოლიტიკა თანამედროვე პირობებში. ფინანსური პოლიტიკის შინაარსი.

მუნიციპალური სექტორის დაფინანსების ვალი

ფინანსური პოლიტიკა ფინანსური მართვის სისტემის ფუნდამენტური ელემენტია. ფინანსების, როგორც ეკონომიკური ურთიერთობების განმარტებიდან გამომდინარე, სახსრების ფორმირების, განაწილების, გადანაწილებისა და გამოყენებისას, სახელმწიფო, ამ ურთიერთობების ორგანიზებისას, განსაზღვრავს ძირითად მიზნებსა და ამოცანებს საზოგადოების და, შესაბამისად, ფინანსური სისტემის წინაშე.

ნებისმიერ დროს ფინანსური ურთიერთობების მთავარი მიზანი იყო მათი ორგანიზება ისე, რომ მიმართული ყოფილიყო სოციალური სიმდიდრის ზრდისაკენ. ამ მიზნის მიღწევა შესაძლებელია მხოლოდ არსებული ფინანსური რესურსების და სახელმწიფოს ფინანსური პოტენციალის განაწილების კონკრეტული ფორმების, გადანაწილებისა და გამოყენების ეფექტურობით. ფინანსური მექანიზმის ეფექტურობის ზოგადი მაჩვენებელია მთლიანი შიდა პროდუქტისა და ეროვნული შემოსავლის ზრდის ტემპი - საზოგადოების კეთილდღეობის ზრდის მთავარი წყარო.

ფინანსური პოლიტიკა არის სახელმწიფო საქმიანობის დამოუკიდებელი სფერო ფინანსური ურთიერთობების სფეროში. ეს არის სახელმწიფო ღონისძიებების ერთობლიობა ფინანსური ურთიერთობების გამოყენების, ფინანსური რესურსების მობილიზების, მათი განაწილებისა და გამოყენებისათვის ეკონომიკური და სოციალური განვითარების კონკრეტული სახელმწიფო პროგრამის განსახორციელებლად.

პოლიტიკა მოიცავს მთავრობის საქმიანობის ყველა სფეროს. სოციალური ურთიერთობების სფეროდან გამომდინარე, რომელიც პოლიტიკური გავლენის ობიექტია, საუბრობენ ეკონომიკურ თუ სოციალურ, კულტურულ თუ ტექნიკურ, საბიუჯეტო თუ საკრედიტო, საშინაო თუ საგარეო პოლიტიკაზე. ფინანსურ პოლიტიკას აქვს თვითკმარი დამოუკიდებელი მნიშვნელობა და ამავე დროს არის სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელების უმნიშვნელოვანესი საშუალება საზოგადოებრივი საქმიანობის ნებისმიერ სფეროში, იქნება ეს ეკონომიკა, სოციალური სფერო, სამხედრო რეფორმა თუ საერთაშორისო ურთიერთობები.

ფინანსური პოლიტიკის განხორციელება შეიძლება დაიყოს 3 ეტაპად :

1) ძირითადი მიზნების იდენტიფიცირება და დასახვა და გრძელვადიანი და დაუყოვნებელი ამოცანების დაზუსტება, რომლებიც უნდა გადაწყდეს საზოგადოების ცხოვრების გარკვეული პერიოდის დასახული მიზნების მისაღწევად;

2) ფინანსური რესურსების გამოყენების ძირითადი მიმართულებების განსაზღვრა, აგრეთვე ურთიერთობების ორგანიზების მეთოდების, საშუალებებისა და კონკრეტული ფორმების შემუშავება, რომლითაც ეს მიზნები მიიღწევა უმოკლეს დროში და დაუყოვნებლივ და ხანგრძლივ ტერმინალური პრობლემების გადაჭრა ოპტიმალური გზით;

3) პერსონალის შერჩევა და განთავსება, რომელსაც შეუძლია გადაჭრას დასახული ამოცანები, მოაწყოს მათი განხორციელება და, ფაქტობრივად, განახორციელოს პრაქტიკული ქმედებები, რომლებიც მიმართულია დასახული მიზნების მისაღწევად.

ბუნებრივია, ფინანსური პოლიტიკის პირდაპირი ზეგავლენა ეკონომიკაზე მხოლოდ მესამე ეტაპიდან იწყება, მაგრამ იგი განისაზღვრება წინა ორი ეტაპის შინაარსით.

თავად ფინანსური პოლიტიკა არ შეიძლება იყოს კარგი ან ცუდი. იგი ფასდება იმის მიხედვით, თუ რამდენად შეესაბამება ის საზოგადოების (ან მისი გარკვეული ნაწილის) ინტერესებს და რამდენად უწყობს ხელს დასახული მიზნების მიღწევასა და კონკრეტული პრობლემების გადაჭრას.

მოცემული მთავრობის ფინანსური პოლიტიკის შესაფასებლად და მის კორექტირებაზე რეკომენდაციების გასაცემად, უპირველეს ყოვლისა, აუცილებელია სოციალური განვითარების მკაფიო პროგრამა, რომელიც ხაზს უსვამს მთელი საზოგადოების და მოსახლეობის ცალკეული ჯგუფების ინტერესებს, ახასიათებს გრძელვადიან პერსპექტივას. და უფრო დაუყოვნებელი ამოცანები, მათი გადაჭრის ვადების და მეთოდების განსაზღვრა. მხოლოდ ამ პირობით არის შესაძლებელი ფინანსური პოლიტიკის განხორციელების კონკრეტული მექანიზმის შემუშავება და მისი ობიექტური შეფასება.

ფინანსური პოლიტიკის ეფექტურობა უფრო მაღალია, რაც უფრო მეტად ითვალისწინებს სოციალური განვითარების საჭიროებებს, საზოგადოების ყველა ფენისა და ჯგუფის ინტერესებს, სპეციფიკურ ისტორიულ პირობებს და ცხოვრების მახასიათებლებს.

ფინანსური პოლიტიკა, უპირველეს ყოვლისა, მიმართული უნდა იყოს ფინანსური რესურსების მაქსიმალური მოცულობის გამომუშავებაზე, რადგან ისინი ნებისმიერი ტრანსფორმაციის მატერიალურ საფუძველს წარმოადგენს.

სახელმწიფო ვალის მართვაარის უწყვეტი პროცესი, რომელიც მოიცავს 3 ეტაპს: ფინანსური რესურსების მოზიდვა ფასიანი ქაღალდების განთავსებით, სავალო ვალდებულებების დაფარვა და მომსახურება. პირველ ეტაპზე განისაზღვრება სახელმწიფო სესხების მაქსიმალური ოდენობები და გარანტიები მომავალი საბიუჯეტო წლისთვის, შეირჩევა რესურსების მოზიდვისა და მათი გამოყენების ეფექტიანობის გაზრდის ინსტრუმენტები. მე-2 ეტაპზე რესურსების მოზიდვა ხდება გარე ან შიდა ფინანსურ ბაზრებზე სახელმწიფო ფასიანი ქაღალდების გამოშვებით და განთავსებით, სესხის აღებით ან სახელმწიფო გარანტიების მიცემით, შემდეგ კი ეს სახსრები გამოიყენება ბიუჯეტის მიმდინარე ხარჯების ან საინვესტიციო პროექტების დასაფინანსებლად. მე-3 ეტაპი არის ფინანსური რესურსების მოძიება სახელმწიფო ვალის დაფარვისა და მომსახურებისთვის, საერთო ხარჯების შესამცირებლად და სავალო ვალდებულებების დროულად შესასრულებლად.

სახელმწიფო სავალო ვალდებულებების დაფარვა ხდება ბიუჯეტის შემოსავლებიდან, ქვეყნის ოქროსა და სავალუტო რეზერვებიდან, სახელმწიფო ქონების რეალიზაციით მიღებული სახსრებით, ასევე ახალი სესხებით.

მეთოდები სახელმწიფო ვალის მართვაშეიძლება დაიყოს ადმინისტრაციულ და ფინანსურად.

ადმინისტრაციული მეთოდები ეფუძნება სამთავრობო და ადმინისტრაციული ორგანოების ინდივიდუალური ბრძანებების სწრაფ და ზუსტ შესრულებას; ისინი არ ითვალისწინებენ განხორციელებული ქმედებების ხარჯ-ეფექტურობისა და შედეგების შეფასებას სახელმწიფო ვალის მართვა.

ფინანსური მეთოდები მოიცავს ფინანსური მაჩვენებლების ანალიზით სახელმწიფო ვალის დაფარვის უზრუნველსაყოფად მეთოდებისა და ფორმების არჩევას და მიზნად ისახავს ნასესხები სესხების ეფექტის მაქსიმიზაციას მათ დაფარვასთან და მომსახურებასთან დაკავშირებული მინიმალური ხარჯებით.

ადმინისტრაციული და ფინანსური მეთოდების ყველაზე ოპტიმალური კომბინაცია განისაზღვრება შიდა და გარე ეკონომიკური და პოლიტიკური ფაქტორებით. სავალო კრიზისის პირობებში, როდესაც სახელმწიფოს უჭირს სახელმწიფო ვალის დაფარვისა და მომსახურების ადრე აღებული ვალდებულებების შესრულება, გამოიყენება: რეფინანსირება, რესტრუქტურიზაცია, სესხის კონვერტაცია, სესხის კონსოლიდაცია, სახელმწიფო ვალების გაუქმება და ჩამოწერა.

სახელმწიფო ვალის მართვაპირდაპირ გავლენას ახდენს ეკონომიკურ ზრდაზე, ინფლაციაზე, საპროცენტო განაკვეთებზე, დასაქმებასა და მთლიანობაში ქვეყნის ეკონომიკაში და ეკონომიკის რეალურ სექტორში განხორციელებული ინვესტიციების მოცულობაზე.

დასკვნა

ფინანსური პოლიტიკა არის ფინანსური რესურსების მართვის, განაწილებისა და დაგროვების ღონისძიებების სისტემა.

ფინანსური პოლიტიკა არის სახელმწიფოს ეკონომიკური პოლიტიკის განუყოფელი ნაწილი, ბირთვი.

ფინანსური პოლიტიკა ვლინდება ფინანსური მართვის ფორმებისა და მეთოდების სისტემაში. ფინანსური პოლიტიკის მთავარი ამოცანაა სახელმწიფოს სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგრამის ფინანსური რესურსების უზრუნველყოფა. ფინანსური პოლიტიკის შინაარსი რთულია და მოიცავს ღონისძიებების ფართო სპექტრს:

1) ფინანსური პოლიტიკის ზოგადი კონცეფციის შემუშავება, მისი მიზნებისა და ამოცანების განსაზღვრა;

2) ადეკვატური ფინანსური მექანიზმის შექმნა;

3) სახელმწიფოსა და სხვა ეკონომიკური სუბიექტების ფინანსური საქმიანობის წარმართვა.

ფინანსური პოლიტიკის საფუძვლები წარმოადგენს სტრატეგიულ მიმართულებას, რომელიც განსაზღვრავს ფინანსების გამოყენების გრძელვადიან და საშუალოვადიან პერსპექტივებს და უზრუნველყოფს გლობალური პრობლემების გადაჭრას. ისინი დაკავშირებულია სახელმწიფოს წინაშე არსებულ ძირითად პრობლემებთან: ფინანსური რესურსების ეფექტურად გამოყენებასთან, სოციალური და ეკონომიკური პროცესების რეგულირებასთან, ცალკეული ინდუსტრიებისა და ტერიტორიების სტიმულირებასთან, განვითარების მოწინავე სფეროებთან.

ფინანსური პოლიტიკის წარმატება და მისი მაღალი ეფექტურობა განაპირობებს სახელმწიფოს ძალას, მის უნარს უზრუნველყოს ყველა ფუნქციის შესრულება, ეროვნული ინტერესების რეალიზება, შიდა და გარე ინტერესებს შორის ბალანსის შენარჩუნება და სოციალურ-ეკონომიკური სტაბილურობა.

ბიბლიოგრაფია

1. დრობოზინა L.A., ფინანსები. - მ.: ფინანსები და სტატისტიკა, 2009.-398წ

2. როდიონოვა ვ.მ., ფინანსები. - მ.: ფინანსები და სტატისტიკა, 2005.-280 წ

FEDERAL EDUCATION AGENCY უმაღლესი პროფესიული განათლების სახელმწიფო საგანმანათლებლო დაწესებულება PENZA STATE UNIVERSITY E. V. Alekhin “Economics OF THE AND Municipal SECTOR” სახელმძღვანელო PENZA 2010 შინაარსი 1. შესავალი 3 2. თემა 1. საჯარო ფინანსების თეორიული საფუძვლები. 7 3. თემა 2. სახელმწიფოს ეკონომიკური ფუნქციები. 37 4. თემა 3. ეკონომიკის სახელმწიფო და მუნიციპალური სექტორი. 57 5. თემა 4. რუსეთის სახელმწიფო ფინანსური პოლიტიკა. 102 6.თემა 5: დაფინანსება და წარმოება საჯარო სექტორში. 123 შესავალი საჯარო ფინანსების მართვის თანამედროვე სისტემა სახელმწიფო ინსტიტუტების გრძელვადიანი განვითარების შედეგია. გასული საუკუნე და განსაკუთრებით ომისშემდგომი პერიოდი ხასიათდებოდა სახელმწიფო სექტორის მნიშვნელოვანი გაფართოებით საბაზრო ეკონომიკის მქონე ქვეყნებში, რაც თავის ზრდაში აჭარბებდა კერძო ბაზრის დინამიკას, რაც განპირობებული იყო სამთავრობო ფუნქციების გართულებით. მაკრო- და მიკროეკონომიკური რეგულირების ახალი მეთოდების გამოყენება, რომელიც მიზნად ისახავს „ჩავარდნების“ საბაზრო მექანიზმის კომპენსირებას. ამჟამად, ბევრი მაღალგანვითარებული ქვეყანა იყენებს ბიუჯეტის დაგეგმვის, ბიუჯეტის შესრულებისა და საჯარო ფინანსების მართვის შედეგების ახალ ფორმებს, აქვს ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ფინანსური ანგარიშგების თანამედროვე სისტემები, გარე და შიდა აუდიტის ინსტიტუტები, ლიკვიდობის მართვისა და სახელმწიფო (მუნიციპალური) ვალი. , ფართოდ იყენებენ სახელშეკრულებო ურთიერთობებს და საზოგადოებრივი საქონლისა და მომსახურების მიმწოდებლების კონკურენტულ შერჩევას. ეროვნული და საერთაშორისო ორგანიზაციების მიერ მომზადებული სახელმძღვანელოების დიდი რაოდენობა ეძღვნება საჯარო ფინანსების მართვის საუკეთესო პრაქტიკის და თანამედროვე მეთოდების დანერგვას. ისინი გამომდინარეობენ იქიდან, რომ სხვადასხვა ქვეყნის საჯარო ფინანსების მართვის სისტემებს შორის არსებული ყველა განსხვავების მიუხედავად, მათ შორის რჩება მნიშვნელოვანი მსგავსება ფუნდამენტური მენეჯმენტის ამოცანების ფორმულირებასა და მათ გადაწყვეტაში. ეს შესაძლებელს ხდის ჩამოაყალიბოს ზოგადი პრინციპები, სტანდარტები და საუკეთესო მენეჯმენტის პრაქტიკა, რომელიც შეიძლება წარმატებით განხორციელდეს განვითარებად ქვეყნებში და გარდამავალი ეკონომიკის მქონე ქვეყნებში. ეს სახელმძღვანელო ეძღვნება საჯარო სექტორისა და საჯარო ფინანსების თეორიის ზოგად საკითხებს, საჯარო სექტორის ევოლუციას, ორგანიზაციასა და ფუნქციონირებას, ბიუჯეტის სტრუქტურის პრინციპებს და ფისკალური უფლებამოსილების დეცენტრალიზაციის თანამედროვე ტენდენციებს, აგრეთვე ძირითად მეთოდოლოგიურ საკითხებს. წყაროები, რომლებიც ხელს უწყობენ სახელმწიფო ფინანსების მართვის საუკეთესო პრაქტიკის გავრცელებას. პირველ თემაში მოცემულია თეორიული იდეების მოკლე მიმოხილვა საჯარო ფინანსების შესახებ, როგორც საჯარო სექტორის ეკონომიკის ნაწილი, და აღწერს ძირითად თეორიებს, რომლებიც დაკავშირებულია გადასახადებთან, საჯარო სერვისების მიწოდებასთან და სხვადასხვა დონეზე სახელმწიფო ორგანოებს შორის ფინანსურ ურთიერთობებთან. ის ეხება შემდეგ კითხვებს: რა არის საზოგადოებრივი საქონლის სპეციფიკური მახასიათებლები? რატომ აქვს მთავრობას საზოგადოებრივი საქონლისა და მომსახურების მიწოდების ამოცანა? რა შეიძლება იყოს საზოგადოებრივი საქონლისა და მომსახურების მიწოდების გზები? სახელმწიფომ აუცილებლად თავად უნდა აწარმოოს საჯარო საქონელი, თუ შეიძლება მათი წარმოება კერძო სექტორში? ამ კითხვებზე პასუხები დიდწილად განსაზღვრავს საჯარო სექტორის მასშტაბებს, საჯარო ფინანსების მართვის ხასიათსა და მექანიზმებს. ამდენად, არასახელმწიფო საწარმოების ჩართვა საჯარო საქონლისა და მომსახურების წარმოებაში ხელს უწყობს საჯარო სექტორის შემცირებას, სახელშეკრულებო ურთიერთობების განვითარებას და სახელმწიფო ხელისუფლების ფუნქციების მნიშვნელოვან ცვლილებას, რომლებმაც უნდა შეიძინონ კორპორატიული მართვის უნარები. მათთვის უჩვეულოა. მეორე თემა იწყება მთავრობის ფუნქციების განმარტებით, საბაზრო ეკონომიკაში სახელმწიფოს როლის ევოლუციის ანალიზით და გარდამავალ პერიოდში მთავრობის ფუნქციების თავისებურებებით. ვინაიდან ეკონომიკაზე ხელისუფლების გავლენის უმნიშვნელოვანესი ინსტრუმენტი სახელმწიფო ბიუჯეტია, ამის შემდეგ ანალიზი გადადის სახელმწიფო ბიუჯეტის ფორმირებასა და ფუნქციონირებასთან დაკავშირებულ საკითხებზე. გაანალიზებულია ომისშემდგომ პერიოდში სახელმწიფო ხარჯების დინამიკა, საბიუჯეტო ხარჯების ზრდაზე მოქმედი ფაქტორები და მსოფლიოს წამყვანი ქვეყნების სახელმწიფო ბიუჯეტის სტრუქტურა რუსეთთან შედარებით. ეს იწვევს სახელმწიფო სექტორისა და მისი ქვესექტორების საზღვრების განსაზღვრის მნიშვნელოვან საკითხს ხელისუფლების სხვადასხვა დონეზე. სახელმძღვანელოში გაანალიზებულია საერთაშორისო სტატისტიკური სისტემების რეკომენდაციები საჯარო სექტორის ფორმირებისთვის გარკვეული კრიტერიუმების დამაკმაყოფილებელი ინსტიტუციური ერთეულების ჩართვაზე დაყრდნობით. ეს რეკომენდაციები ფართოდ გამოიყენება მსოფლიოს მრავალ ქვეყანაში, რომლებიც ადაპტირებენ საერთაშორისო სტატისტიკის ზოგად პრინციპებს ეროვნული ეკონომიკისა და სამართლის თავისებურებებთან. საჯარო სექტორის მასშტაბის შეფასება არის სახელმწიფო ფინანსების მართვის ორგანიზებისა და მთავრობის ფუნქციების განხორციელების წინაპირობა. ამის საფუძველზე, კერძოდ, განისაზღვრება სახელმწიფოს ფინანსური შესაძლებლობები საზოგადოებრივი საქონლისა და მომსახურების მიწოდების მიზნით. სახელმწიფო ფუნქციების ანალიზს, საჯარო სექტორის მასშტაბისა და საზღვრების განსაზღვრას, საჯარო საქონლისა და მომსახურების თავისებურებებსა და მათი მიწოდების მეთოდებს, რაც პირველ ნაწილში კვლევის საგანია, დიდი მნიშვნელობა აქვს საჯარო ფინანსური მექანიზმების გასაგებად. მენეჯმენტი. სახელმწიფო უზრუნველყოფს ეკონომიკის სამართლებრივ რეგულირებას, უზრუნველყოფს საზოგადოებრივ საქონელს, ანაწილებს შემოსავლებს ინდივიდებს შორის, ახდენს სტაბილიზირებულ გავლენას ეკონომიკასა და ფინანსურ სისტემაზე და ხელს უწყობს ეკონომიკურ ზრდას. ამ ფუნქციების განხორციელება ძირითადად ხორციელდება საჯარო პოლიტიკის ფორმულირებისა და საჯარო ფინანსების მართვის საფუძველზე. საჯარო პოლიტიკის მიზნები განსაზღვრავს ფუნქციების განსახორციელებლად საჭირო რეგულირების ფორმებისა და მეთოდების, ფისკალური ინსტრუმენტებისა და ტექნოლოგიების არჩევანს. ამრიგად, გრძელვადიანი მიზნების დასახვა, როგორც წესი, მოითხოვს მრავალწლიანი ბიუჯეტის დაგეგმვის მეთოდების გამოყენებას, შედეგზე ორიენტირებული ბიუჯეტირების, ვალის მართვის სპეციალური მეთოდების გამოყენებას და ა.შ. ამავდროულად, სახელმწიფო ფინანსების მართვა თითქმის ნებისმიერ ქვეყანაშია. ხორციელდება ფისკალური უფლებამოსილების განაწილებისა და ხელისუფლების სხვადასხვა დონის ურთიერთქმედების საფუძველზე. თავის მხრივ, ბიუჯეტის სტრუქტურისა და საბიუჯეტო ურთიერთობების ხასიათი დიდწილად განსაზღვრავს მთავრობის ფუნქციების განხორციელების ეფექტურობას. ცენტრალიზებულ და დეცენტრალიზებულ მენეჯმენტს შორის ოპტიმალური ბალანსის პოვნა ერთ-ერთი მთავარი ამოცანაა სახელმწიფო ფინანსების მართვის ნებისმიერ ეროვნულ სისტემაში. თემა 1. საჯარო ფინანსების თეორიული საფუძვლები. 1.1. საჯარო სექტორის ეკონომიკის შესახებ თეორიული იდეების განვითარება 1.2. საზოგადოებრივი სიკეთის თეორია 1.3. საზოგადოებრივი არჩევანის თეორია 1.4. ფისკალური ფედერალიზმის თეორია 1.1. საჯარო ფინანსების თეორია უფრო ყოვლისმომცველი დისციპლინის - საჯარო სექტორის ეკონომიკის შემადგენელი ნაწილია. მიუხედავად იმისა, რომ სახელმწიფო ფინანსების საგანი ტრადიციულად იყო ბიუჯეტის საგადასახადო შემოსავლები, საჯარო სექტორის ეკონომიკის თეორია უფრო ზოგადი ხასიათისაა და, გარდა დაბეგვრის თეორიისა, მოიცავს საჯარო (საბიუჯეტო) ხარჯების თეორიას და ინტერ-თეორიულ საფუძვლებს. საბიუჯეტო ურთიერთობები (შემოსავლებისა და ხარჯების განაწილება სხვადასხვა დონის ბიუჯეტებს შორის). სექცია განიხილავს თეორიული ცნებების ევოლუციას საჯარო სექტორის ეკონომიკის ფარგლებში მთლიანად და მისი ყველაზე მნიშვნელოვანი კომპონენტების მიხედვით. 1.1.1. საჯარო სექტორის ეკონომიკის შესახებ თეორიული იდეების განვითარება საჯარო სექტორის ეკონომიკის თეორია სათავეს იღებს ძველი ბერძენი მოაზროვნეების პლატონისა და არისტოტელეს ნაშრომებში. თავის ნაშრომში „სახელმწიფო“ პლატონი აღწერს „იდეალურ სახელმწიფოს“, რომელშიც საზოგადოებრივი სიკეთის იდეა არის უდიდესი ღირებულება და წესრიგი დაფუძნებულია სამართლიანობაზე, რომელიც უზრუნველყოფს ინდივიდის კეთილდღეობას (ბედნიერებას) და საზოგადოება მთლიანად. სახელმწიფოს ზომის შესახებ დისკუსიებში პლატონმა გამოხატა ტ.რ. მალტუსის კონცეფციის მსგავსი შეხედულებები. პლატონი თვლიდა, რომ სახელმწიფო, როგორც ჩანს, აკმაყოფილებს ხალხის საჭიროებებს. სახელმწიფოში ადამიანთა რაოდენობის მატებასთან ერთად იზრდება თითოეული მათგანის მოხმარების დონე. მაგრამ თუ ადამიანები ამ დონემდე არ შემოიფარგლებიან თავიანთ მოხმარებაზე და გამოიჩენენ მოთხოვნას სხვადასხვა ფუფუნების საქონელზე, მაშინ სახელმწიფო იწყებს ზრდას და ეს თანდათან იწვევს სოციალურად მნიშვნელოვანი რესურსების დეფიციტს. ბერძნული ქალაქ-სახელმწიფოების შესახებ მდიდარ ისტორიულ მასალაზე დაყრდნობით, არისტოტელემ შექმნა პლატონისგან განსხვავებული სახელმწიფოს თეორია (ნაშრომი „პოლიტიკა“). როგორც პოლისის იდეოლოგიის წარმომადგენელი, არისტოტელე იყო მსხვილი სახელმწიფო წარმონაქმნების მოწინააღმდეგე, რომელიც განსაზღვრავდა მმართველობის სამ „კარგ“ და სამ „ცუდ“ ფორმას. მან მიიჩნია „კარგი“ ფორმები, რომლებშიც გამორიცხულია ძალაუფლების ეგოისტური გამოყენების შესაძლებლობა და თავად ძალაუფლება ემსახურება მთელ საზოგადოებას; ეს არის მონარქია, არისტოკრატია და „პოლიტი“ (საშუალო კლასის ძალაუფლება), რომელიც დაფუძნებულია ოლიგარქიისა და დემოკრატიის ნაზავზე. პირიქით, არისტოტელე „ცუდ“ ფორმებად თვლიდა ტირანიას, წმინდა ოლიგარქიას და უკიდურეს დემოკრატიას. „საზოგადოებრივი საქონლის“ კონცეფცია, რომელიც ფუნდამენტურია საჯარო სექტორის ეკონომიკისთვის, ფაქტობრივად დაინერგა მე-18 საუკუნის შუა ხანებში. დ.ჰიუმი, რომელმაც აღნიშნა ისეთი ტიპის სერვისების არსებობაზე, რომელთა წარმოება არ მოაქვს ინდივიდებს მოგებას, მაგრამ კოლექტიურ წარმოებაში შეიძლება სასარგებლო იყოს მთლიანად საზოგადოებისთვის. ა. სმიტმა გარკვეულწილად მოგვიანებით აღნიშნა მონარქის (ფაქტობრივად, სახელმწიფოს) მიერ გარკვეული შეღავათების უზრუნველყოფის აუცილებლობა (სასამართლოების შენარჩუნება, დაცვა, პოლიცია, ღარიბთა განათლება), რომელთა გაყიდვიდან მოგება კერძო სექტორში არ არის. დაფარავს მათ წარმოებასთან დაკავშირებულ ხარჯებს. საზოგადოებრივი სიკეთის შესახებ თანამედროვე იდეებთან ყველაზე ახლოს იყო ჯ. მილის ნამუშევრები, რომელმაც აჩვენა, რომ გარკვეულ პირობებში ინდივიდუალური პრეფერენციების დაკმაყოფილება შესაძლებელია მხოლოდ კოლექტიური მოქმედებით. ჯ. მილი ავტორია სახელმძღვანელოს მაგალითის ზღვის შუქურასა, რომელიც ასახავს საზოგადოებრივი სიკეთის თვისებებს - სერვისის არ მოხმარების შეუძლებლობას, ასევე ფიზიკურ პირებს - სერვისის მომხმარებელთა გადახდის შეუძლებლობას. ეკონომიკური თეორიის ევოლუციას დიდი ხანია აფერხებს არასაკმარისი ცოდნა მიკროეკონომიკური პროცესების სფეროში. განვითარება XIX საუკუნის ბოლოს. ლ.ვალრასის მიერ მარგინალისტური ეკონომიკური სკოლის ფარგლებში შემოთავაზებული ზოგადი წონასწორობის თეორია გახდა ბიძგი საჯარო სექტორის ეკონომიკის განვითარებისათვის. ვალრასის ნაშრომების შედეგებმა გავლენა მოახდინა ა.მარშალის კვლევაზე, რომელმაც საჯარო ფინანსებთან დაკავშირებით შეიმუშავა საგადასახადო ცვლის და საგადასახადო ტვირთის განაწილების თეორიები. მარშალმა გამოიყენა საგადასახადო ცვლის თეორია ნაწილობრივი წონასწორობის კონტექსტში ფასების თეორიის პრინციპების საილუსტრაციოდ. რამდენადაც მიკროეკონომიკა, როგორც ფასწარმოქმნის თეორია, ავითარებდა ანალიზის უფრო და უფრო რთულ ტექნიკას, უფრო რთული გახდა საგადასახადო ტვირთის განაწილების ანალიზიც, რომელიც დაიწყო ზოგადი წონასწორობის თეორიის საფუძველზე. საგადასახადო ტვირთის განაწილების მარშალის პოზიტიური თეორიის გარდა, 1950-იან წლებამდე პერიოდი. ასევე ახასიათებს დაბეგვრის ნორმატიული თეორიის არსებობა, რომელიც ეფუძნება A. Pigou-ს უტილიტარულ მიდგომას კითხვაზე, თუ როგორ უნდა გადანაწილდეს საგადასახადო ტვირთი ინდივიდებს შორის. საჯარო სექტორის ეკონომიკის მარშალ-პიგუს ტრადიცია დომინირებდა ანგლო-ამერიკულ აკადემიურ სამყაროში 1950-იანი წლების შუა პერიოდამდე. ამავდროულად, ამ ტრადიციებმა გამოტოვა თემის ორი მნიშვნელოვანი ასპექტი: ჯერ ერთი, საჯარო ხარჯების თეორიას თითქმის არ გაშუქდა და მეორეც, კვლევამ უგულებელყო კოლექტიური გადაწყვეტილების მიღების პროცესი. ანგლო-საქსური ტრადიციის პარალელურად იტალიასა და შვედეთში ჩამოყალიბდა სახელმწიფო ფინანსების ანალიზის სხვა მიდგომები. 1880 წლიდან. ვიკსელმა, დე ვიტი დე მარკომ, მაცოლამ, პანტელეონმა და პარეტომ განიხილეს საჯარო სექტორი გაცვლის კონტექსტში. იმდროინდელი ანგლო-საქსური სკოლისგან განსხვავებით, რომელიც ორიენტირებული იყო სახელმწიფოს როლის განსაზღვრაზე, იტალიურმა საჯარო ფინანსების სკოლამ საჯარო ხარჯები და გადასახადები ცალკე განხილვისა და ანალიზის საგანად აქცია. შვედური სკოლის წარმომადგენლების - კ.ვიკსელისა და ე.ლინდალის ნაშრომებში გადასახადები და სახელმწიფო ხარჯები პირველად განიხილებოდა, როგორც ინტეგრირებული სისტემა, ანუ ჩამოყალიბდა თეორიული იდეები ბიუჯეტის შესახებ. ვიკსელის ნაშრომი განსაკუთრებულ ყურადღებას იმსახურებს, რადგან მისმა კვლევამ შემდგომში გამოიწვია საზოგადოების არჩევანის თანამედროვე თეორიის გაჩენა. ვიკსელი არა მხოლოდ განიხილავდა გადასახადებს და ხარჯებს, არამედ განიხილავდა საჯარო სექტორის გადაწყვეტილების მიღებას, როგორც ინდივიდების პოლიტიკურ და კოლექტიური არჩევანს. ე. ლინდალმა განზოგადა ვიკსელის ნაშრომი სტანდარტული ეფექტურობის ნორმებსა და პოლიტიკურ ინსტიტუტებს შორის ურთიერთობის უფრო დეტალური ანალიზით. შვედი ეკონომისტების კვლევამ საფუძველი ჩაუყარა საზოგადოების არჩევანის თეორიას, რომელიც მყარად ასოცირდება ამერიკელი ეკონომისტის ჯ.ბუკენანის სახელთან. საჯარო არჩევანის სკოლამ საჯარო სექტორზე გაავრცელა ეკონომიკური პარადიგმა, რომელშიც ინდივიდები არიან ეგოისტები და რაციონალური სარგებლობის მაქსიმიზატორები. მისთვის განსაკუთრებით საინტერესოა პოლიტიკური გადაწყვეტილების მიღების პროცესის მთავარი აგენტების ქცევა. ამომრჩეველთა, პოლიტიკოსთა და ბიუროკრატთა ურთიერთქმედება საბოლოო შედეგს იძლევა სახელმწიფო ხარჯებისა და გადასახადების დონისა და სტრუქტურის სახით. სწორედ საზოგადოებრივი არჩევანის თეორიამ აქცია საჯარო სექტორის ეკონომიკა ეკონომიკური თეორიის დამოუკიდებელ ფილიალად.

რუსეთის ფედერაციის განათლებისა და მეცნიერების სამინისტრო

FSBEI HPE ურალის სახელმწიფო ეკონომიკური უნივერსიტეტი

სახელმწიფო და მუნიციპალური სექტორის ეკონომიკა

ტრენინგის მიმართულება

სახელმწიფო და მუნიციპალური ადმინისტრაცია

კურსდამთავრებულის კვალიფიკაცია (ხარისხი)

ბაკალავრიატი

შედგენილი:უჟეგოვა ა.მ., დოქტორი, ასოცირებული პროფესორი

ეკატერინბურგი

დისციპლინის შესწავლის მიზანი და ამოცანები

დისციპლინის „საჯარო და მუნიციპალური სექტორის ეკონომიკა“ მიზნად ისახავს სტუდენტებს განუვითაროს საბაზისო პროფესიული ცოდნა, პრაქტიკული უნარ-ჩვევები და უნარები საჯარო სექტორის ეკონომიკის სფეროში, რაც აუცილებელია სახელმწიფო ხელისუფლების საქმიანობაში კონკრეტული პრობლემების გადასაჭრელად.

ამ მიზნის მიღწევა უზრუნველყოფილია შემდეგი ამოცანების გადაჭრით:

1. სტუდენტების გაცნობა საჯარო სექტორის ეკონომიკის სფეროში არსებული ძირითადი ცნებების, ინსტრუმენტების, უახლესი თეორიებისა და მიდგომების შესახებ.
2. ტრენინგი თანამედროვე სახელმწიფოსა და საზოგადოების განვითარებისა და ფუნქციონირების ნიმუშების შესწავლის ანალიტიკურ მიდგომებში.
3. სტუდენტების პრაქტიკული უნარების ჩამოყალიბება და განვითარება საჯარო სექტორისა და არასამთავრობო არაკომერციული დაწესებულებების საქმიანობის ანალიზის სფეროში.
4. არსებული სოციალურ-ეკონომიკური მდგომარეობის უწყვეტ ცვლილებებზე რაც შეიძლება სწრაფად და ადეკვატურად რეაგირების უნარის დანერგვა.

დისციპლინის თემები და მათი შეჯამება

თემა 1. სახელმწიფო და მუნიციპალური სექტორის ეკონომიკის ზოგადი მახასიათებლები

სახელმწიფო და მუნიციპალური სექტორების ეკონომიკის ზოგადი მახასიათებლები. სახელმწიფო და მუნიციპალური სექტორის ეკონომიკის კონცეფცია, საზღვრები და მასშტაბები. ეკონომიკის საჯარო სექტორის მიერ მოწოდებული ძირითადი საქმიანობა და საზოგადოებრივი საქონელი. საჯარო სექტორის ფინანსების ზოგადი კონცეფცია.

ხალხი არის სახელმწიფო და მუნიციპალური სექტორების ეკონომიკის საფუძველი. ადამიანი, როგორც ეკონომიკისა და საზოგადოების სუბიექტი. ადამიანის, საზოგადოებისა და სახელმწიფოს ინტერესების ურთიერთობა. სოციალური ხარჯები: მიზნები, წყაროები, დაფინანსების გზები. ადამიანური განვითარების ინდიკატორები საჯარო სექტორის ეკონომიკაში.

პოლიტიკური მექანიზმის ეკონომიკური საფუძვლები საჯარო სექტორში. სახელმწიფო მართვის ინსტიტუტები. პოლიტიკური მექანიზმის საჭიროება და ძირითადი მახასიათებლები საჯარო სექტორში. ხმის მიცემა, როგორც კოლექტიური არჩევანის გაკეთების საშუალება. საზოგადოებრივი არჩევანის პოლიტიკურ მექანიზმში ინტერესთა არტიკულაცია და გაერთიანება. მთავრობის გადაწყვეტილებების მიღების პოლიტიკური მექანიზმი. სახელმწიფოს, როგორც საჯარო სექტორის მარეგულირებლის წარუმატებლობა. ადმინისტრაციული რეფორმა და ადგილობრივი თვითმმართველობის რეფორმა.

ხმის მიცემა, როგორც კოლექტიური არჩევანის გაკეთების საშუალება. საზოგადოებრივი არჩევანის პოლიტიკურ მექანიზმში ინტერესთა არტიკულაცია და გაერთიანება. მთავრობის გადაწყვეტილებების მიღების პოლიტიკური მექანიზმი. სახელმწიფოს, როგორც საჯარო სექტორის მარეგულირებლის წარუმატებლობა. ადმინისტრაციული რეფორმა და ადგილობრივი თვითმმართველობის რეფორმა.

თემა 2. სახელმწიფო და მუნიციპალური სექტორის ეკონომიკის ფუნქციონირება

ბაზრის წარუმატებლობა და საზოგადოებრივი საქონელი. ბაზრის წარუმატებლობის ყველაზე მნიშვნელოვანი ტიპები. საზოგადოებრივი საქონელი, მათი თვისებები და ტიპოლოგია.

წონასწორობა საჯარო სექტორში. ეკონომიკური წონასწორობის თეორიული საფუძვლები. წონასწორობის ჯიშები საჯარო სექტორში

საჯარო სექტორის ფუნქციონირების მექანიზმი. საჯარო სექტორის რესურსები. საჯარო სექტორის სისტემური კომუნიკაციები.

ადამიანური საჭიროებები და ინტერესები, როგორც სახელმწიფო და მუნიციპალური ეკონომიკის განვითარების ფაქტორი დასაქმება, მოტივაცია და შემოსავალი საჯარო სექტორში. სახელმწიფოს როლი შრომის ბაზარზე პროცესების რეგულირებაში. შრომის ბაზრის სახელმწიფო რეგულირების ინფრასტრუქტურა და მისი ფუნქციები. დასაქმების ხელშეწყობის არასახელმწიფო სტრუქტურები. ორგანიზაციის თანამშრომლების მუშაობის მოტივაციის მართვა. სახელფასო რეგულირების პრიორიტეტული მიმართულებები და პრინციპები ინდუსტრიასა და რეგიონულ დონეზე. შემოსავალი კაპიტალიდან, როგორც კაპიტალის საკუთრება, როგორც ფუნქცია. საჯარო სექტორში საშემოსავლო პოლიტიკის განხორციელების პრაქტიკის გავლენა ეკონომიკის კერძო სექტორის მსგავს საკითხებზე.

ფასები საჯარო სექტორში და მთავრობის ფასების პოლიტიკა. ფასები ეროვნულ ეკონომიკურ სისტემაში. რუსეთში საბაზრო ფასების ფორმირება: მახასიათებლები და პრობლემები. სამი ფასის კატეგორია ორ სექტორულ ეკონომიკაში. ფასწარმოქმნის თავისებურებები საჯარო სექტორში. სახელმწიფო ფასების პოლიტიკა, როგორც სოციალური წარმოების ეფექტიანობის გაზრდის საშუალება.

თვითშესწავლის კითხვები

სამი ფასის კატეგორია ორ სექტორულ ეკონომიკაში. ფასწარმოქმნის თავისებურებები საჯარო სექტორში. სახელმწიფო ფასების პოლიტიკა, როგორც სოციალური წარმოების ეფექტიანობის გაზრდის საშუალება.

თემა 3. სახელმწიფო და მუნიციპალური სექტორის სოციალური ფუნქციები

სახელმწიფო და მუნიციპალური სექტორის სოციალური პოტენციალი. სოციალური საჭიროებების თავისებურებები და რეპროდუქციული როლი საჯარო სექტორის ძირითად სექტორებში. სოციალური საჭიროებების რეალიზაციის მექანიზმები საჯარო სექტორის ძირითად სექტორებში.

სახელმწიფო და მუნიციპალური სექტორის როლი მოსახლეობის რეპროდუქციაში. ოჯახის შესწავლა ეკონომიკაში. ოჯახის სოციალურ-ეკონომიკური ფუნქციები. ოჯახის სოციალურ-დემოგრაფიული მოთხოვნილებები და მოსახლეობის რეპროდუქციის სოციალური მოთხოვნილება. სოციალურ-დემოგრაფიული პოლიტიკის არსი, მიზნები და ზომები. დემოგრაფიული პოლიტიკის რესურსების სტრუქტურა. ბავშვებთან ერთად ოჯახების მხარდაჭერა. დემოგრაფიული პოლიტიკის ეფექტიანობის პრობლემები.

საზოგადოებრივი ჯანმრთელობა ხალხის კეთილდღეობის მთავარი მაჩვენებელია. საზოგადოებრივი ჯანდაცვა და ეკონომიკა. საზოგადოებრივი ჯანმრთელობის ხარისხი თანამედროვე რუსეთში.

მოსახლეობის სოციალური დაცვა. სოციალური დაცვის მიმართულებები და ფორმები. სოციალური ტრანსფერები. სოციალური დაზღვევა და პენსიები. ჯანმრთელობის დაზღვევის სისტემა. სოციალური დაზღვევის დაფინანსება.

თვითშესწავლის კითხვები

ბავშვებთან ერთად ოჯახების სოციალურ-ეკონომიკური მხარდაჭერის სისტემა. ბავშვებთან ერთად ოჯახების სოციალურ-ეკონომიკური მხარდაჭერის სახსრების წყაროები. საბაზრო რეფორმების პერიოდში ბავშვების ოჯახებისთვის შეღავათების ძირითადი ტიპები. სამშობიარო დახმარება. ორსულობის ადრეულ სტადიაზე სამედიცინო დაწესებულებებში რეგისტრირებული ქალებისთვის ერთჯერადი შეღავათი. ბავშვის დაბადებისთვის ერთჯერადი შეღავათი. ყოველთვიური შეღავათი მშობლის შვებულების პერიოდში ბავშვის 1,5 წლის ასაკამდე. ბავშვის ყოველთვიური შემწეობა. საგადასახადო შეღავათები.