დანართი №3

მუნიციპალურ პროგრამას

„ეთნიკური ურთიერთობების ჰარმონიზაცია

ალდანის რეგიონში 2016-2020 წლებში"

ქვეპროგრამა

ქვეპროგრამის პასპორტი

"ჩრდილოეთის მკვიდრი მოსახლეობის მხარდაჭერა"

ქვეპროგრამის სახელი	"ჩრდილოეთის მკვიდრი მოსახლეობის მხარდაჭერა"
ქვეპროგრამის შემუშავების საფუძველი	ფედერალური კანონი No82-FZ 2001 წლის 1 იანვრით „ძირძველი უმცირესობების უფლებების გარანტიების შესახებ“ იაკუტიის რესპუბლიკა მეორედ მსოფლიოს ძირძველი ხალხების საერთაშორისო ათწლედი. მთავრობის დადგენილება რუსეთის ფედერაციადან 2009 წლის 4 თებერვალი „მდგრადი განვითარების კონცეფცია ჩრდილოეთის, ციმბირის ძირძველი ხალხები და რუსეთის ფედერაციის შორეული აღმოსავლეთი. იაკუტიის (იაკუტია) რესპუბლიკის მთავრობის განკარგულება 01.01.2001 No000 „მდგრადი განვითარების კონცეფციის შესახებ იაკუტიის (იაკუტიის) რესპუბლიკის ჩრდილოეთის მკვიდრი ხალხები“.
ქვეპროგრამის პასუხისმგებელი შემსრულებელი	მუნიციპალიტეტის „ალდანის რაიონის“ ადმინისტრაციის სოციალური მენეჯმენტი.
თანაშემსრულებლები	MU "განათლების დეპარტამენტი ალდანის რეგიონი". MU "ალდანის რეგიონის კულტურისა და ხელოვნების განყოფილება". სახელმწიფო დაწესებულება „ალდანის მოსახლეობისა და შრომის დეპარტამენტი შრომის სამინისტროსა და იაკუტიის რესპუბლიკაში). ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები (ალდანის რაიონი). ალდანის რეგიონის საზოგადოებრივი ორგანიზაციები. რაიონული მედია.
ქვეპროგრამის მიზანი და ამოცანები	მიზანი: პირობების შექმნა ეროვნულ-კულტურული ტრადიციული ცხოვრების წესის განვითარება და შენარჩუნება ენის შენარჩუნება, განვითარება და პოპულარიზაცია და ძირძველი ხალხების ორიგინალური კულტურა; სოციალურად ორიენტირებული ადამიანების საქმიანობის ხელშეწყობა ტრადიციული ცოდნა მნიშვნელოვან როლს ასრულებს ჩრდილოეთის მკვიდრი ხალხების კულტურული იდენტობისა და ცხოვრების წესის შენარჩუნებაში. გასული ათწლეულების განმავლობაში მიმდინარეობს საუკუნეების მანძილზე დაგროვილი ტრადიციული ცოდნის სისტემის გაქრობის ინტენსიური შეუქცევადი პროცესი. თანამედროვე პირობებში მას სჭირდება აღდგენა და დაცვა. ეს განპირობებულია ამ ცოდნის უნიკალურობით და მასში არსებული პოტენციალით, რომელიც შეიძლება გამოყენებულ იქნას პრობლემების გადასაჭრელად, დაკავშირებულია მდგრად განვითარებასთან და ბიოლოგიური მრავალფეროვნების შენარჩუნებასთან. ტრადიციული ცოდნის გამოყენება, გამრავლება და შენარჩუნება აუცილებელია ტრადიციული ცოდნის შესანარჩუნებლად, ჰაბიტატის დასაცავად, მათი კულტურული და ეროვნული განვითარებისთვის. ირმის მოშენების, როგორც ინდუსტრიის შესანარჩუნებლად, აუცილებელია ოჯახის მთლიანობის შენარჩუნება, ირმის მწყემსების შვილების სოციალიზაცია წარმოების ადგილებში. ყოველწლიურად ზაფხულში ირმის მწყემსების 80-ზე მეტი ბავშვი მიდის მომთაბარე ირმების ნახირებში. აუცილებელია მომთაბარე ტომობრივ თემებში და ირმებში ბავშვებისთვის საზაფხულო შრომის ორგანიზება. ნახირი: ბავშვების მუშაობის სტიმულირება პრემიებით, საკვების მიწოდება, ბავშვების ტრანსპორტირება სოფლებიდან მშობლების სამუშაო ადგილებზე და უკან. განსაკუთრებული ყურადღება უნდა გამოიჩინოს მომთაბარე და ნახევრად მომთაბარე მოსახლეობაზე საჭირო სამედიცინო, კომერციული, საყოფაცხოვრებო და კულტურული სერვისების ორგანიზებით. ჩრდილოეთის მკვიდრი მოსახლეობის დასაქმების გაძლიერება შეუძლებელია ადამიანური კაპიტალის ხარისხის გაუმჯობესების გარეშე. ეს არის განათლების დონის ამაღლება და სპეციალისტების მომზადების გაფართოება, ასევე ტრადიციული ეკონომიკური აქტივობა(მენეჯერები, სოფლის მეურნეობის პროდუქტებისა და ტყავის და ბეწვის ნედლეულის გადამუშავების სპეციალისტები, მეცხოველეობის სპეციალისტები და სხვ.) მკვიდრ ახალგაზრდებს შორის. ქვეპროგრამის განვითარების სტრატეგიის შემუშავება იდენტიფიცირების მიზნით პრობლემები ჩატარდა SWOT ანალიზი: ძლიერი მხარეები (S) სუსტი მხარეები (W) 1. საჭიროების მაღალი დონე ენა, წეს-ჩვეულებები და ტრადიციები. 2. მოთხოვნის მაღალი დონე მცირე ხალხები კონსერვაციაში ტრადიციული ცხოვრების წესი. 3. აქტივობის ზრდა საზოგადოებრივი ორგანიზაციები და თემები ძირძველი ხალხები ჩრდილოეთის წამყვანი ტრადიციული ბუნების მართვა სოფლად რელიეფი. 1. არასაკმარისად ეფექტური ტრადიციულის გამოყენება ცოდნა, ეთნოპედაგოგიის სპეციფიკისა და ჩრდილოეთის ხალხების კულტურული მემკვიდრეობის გათვალისწინებით ახალგაზრდების განათლების, კულტურისა და სულიერი და მორალური განათლების სფეროში. 2. თემი სრულად არ განიხილება, როგორც თვითორგანიზაციის ფორმა, რომელიც უზრუნველყოფს ძირძველი მცირე მოსახლეობის თვითდასაქმებას. შესაძლებლობები (O) საფრთხეები (T) 1. თანაბარი სათამაშო მოედნის შექმნა ჩრდილოეთის პატარა ხალხების ენების ფუნქციონირება. 2. სახელმწიფოს პერსპექტიული ფორმების განვითარება და პატარა ხალხები. მხარდაჭერა სოციალური ინიციატივები, პროექტები ძირძველი ხალხები. 3. სათემო საქმიანობის ანალიზს შეუძლია ემსახურება მცირე ხალხების საერთო სოციალურ-ეკონომიკური მდგომარეობის ინდიკატორს. 1. ძირძველი ხალხების ჩართულობის ხარისხის შემცირება კულტურული და სოციალური ცხოვრება. 2. ძირძველი მოსახლეობის აქტივობის შემცირება მათი სოციალურ-ეკონომიკური და პრობლემების გადაწყვეტაში. ეროვნული და კულტურული განვითარება. რეგიონში მცხოვრები ჩრდილოეთის ძირძველი ხალხების არსებული ლინგვისტური და ეთნოკულტურული სიტუაციის ანალიზი აჩვენებს, რომ ჩრდილოეთის ხალხების არსებული უზარმაზარი სულიერი პოტენციალი, რომელიც საგულდაგულოდ არის დაცული მათი წინაპრების მცნებებით, მომავლისკენ სწრაფვა. ახალგაზრდები ქმნიან აუცილებელ პირობებს ენის, ტრადიციების, ადათ-წესებისა და ტრადიციული ცხოვრების წესის შესანარჩუნებლად და განვითარებისთვის. ეს გარემოება აყენებს ჩრდილოეთის მკვიდრი ხალხების ეროვნული და კულტურული განვითარების ხელშეწყობის მიზანს და პრიორიტეტულ მიმართულებებს. ძირითადი მიმართულებების განხორციელება შექმნის პირობებს ეროვნული და კულტურული განვითარებისათვის: რეგიონში მცხოვრები ჩრდილოეთის ძირძველი ხალხების ეთნიკური კულტურისა და ენის შენარჩუნება და განვითარება; სოციალურად ორიენტირებული საზოგადოებრივი გაერთიანებებისა და ჩრდილოეთის მკვიდრი მოსახლეობის, მათ შორის რეგიონში მოქმედი ტომობრივი თემების საქმიანობის მხარდაჭერა; ჩრდილოეთის მკვიდრი მოსახლეობის როლის გაზრდა რეგიონის ეკონომიკურ და სოციალურ ცხოვრებაში; განხორციელების ფარგლებში საზოგადოებრივი გაერთიანებების ინიციატივის მხარდაჭერა ქვეპროგრამის აქტივობები. 2. ქვეპროგრამის „ჩრდილოეთის მკვიდრი მოსახლეობის მხარდაჭერა“ მიზანი, ამოცანები და აქტივობები. ქვეპროგრამის მიზანია ეროვნული და კულტურული პირობების შექმნა ალდანის რეგიონში მცხოვრები ჩრდილოეთის მკვიდრი მოსახლეობის ტრადიციული ცხოვრების წესის განვითარება და შენარჩუნება. ძირძველი ხალხების ენისა და ორიგინალური კულტურის შენარჩუნება, განვითარება და პოპულარიზაცია; ჩრდილოეთის მკვიდრი მოსახლეობის სოციალურად ორიენტირებული საზოგადოებრივი გაერთიანებებისა და არაკომერციული ორგანიზაციების საქმიანობაში დახმარება. 2016-2020 წლებში დაგეგმილია ღონისძიებები, რომლებიც მიმართულია: ეროვნულ-კულტურული განვითარება, კულტურული იდენტობისა და ცხოვრების წესის შენარჩუნება, სხვადასხვა კულტურული ღონისძიებების გატარებით; ჩრდილოეთის ძირძველი ხალხების ენისა და ტრადიციული ცოდნის შენარჩუნების, განვითარების პირობების შექმნა; მცირე ხალხების კულტურული კავშირების დამყარება და განვითარება რესპუბლიკაში და მის ფარგლებს გარეთ მცხოვრებ თანამემამულეებთან; ჩრდილოეთის მკვიდრი მოსახლეობის სოციალურად ორიენტირებული საზოგადოებრივი გაერთიანებებისა და არაკომერციული ორგანიზაციების საქმიანობის მხარდაჭერა; სოციალური მხარდაჭერის უზრუნველყოფა ჩრდილოეთის ძირძველი ხალხების წარმომადგენლებისთვის, რომლებიც აღმოჩნდებიან მძიმე ცხოვრებისეულ ვითარებაში; ყოველწლიური ადგილზე კონსულტაციების ორგანიზება მოსახლეობის იურიდიულ განათლებაზე, ადგილზე მასტერკლასები ბავშვების შემოქმედებითი შესაძლებლობების განვითარების შესახებ ჩრდილოეთის პატარა ხალხებით მჭიდროდ დასახლებულ ადგილებში. შემოთავაზებული აქტივობების განხორციელების შედეგად მოსალოდნელია: ალდანის რეგიონის ტომობრივი თემების გააქტიურების ზრდა; ჩრდილოეთის მკვიდრი მოსახლეობის სოციალურად ორიენტირებული არაკომერციული საზოგადოებრივი ორგანიზაციების რაოდენობის ზრდა; კულტურული მემკვიდრეობის - ჩრდილოეთის პატარა ხალხების რიტუალების, წეს-ჩვეულებებისა და ტრადიციების შენარჩუნებისა და გავრცელებისკენ მიმართული ღონისძიებების რაოდენობის ზრდა. ზოგადად, ჩრდილოეთის პატარა ხალხების ეროვნული და კულტურული განვითარებისთვის ოპტიმალური პირობები შეიქმნება. ქვეპროგრამის განხორციელების შეფასება მიზნის დასახელება, ამოცანები და სამიზნე ინდიკატორები (ინდიკატორები) ინდიკატორების მნიშვნელობა საანგარიშო წელი ამ წელს დაგეგმვის პერიოდი მიზანი: პირობების შექმნა ეროვნული და კულტურული განვითარებისა და მკვიდრი მოსახლეობის ტრადიციული ცხოვრების წესის შესანარჩუნებლად. ამოცანა 1. მკვიდრი მოსახლეობის ენისა და ორიგინალური კულტურის შენარჩუნება, განვითარება და პოპულარიზაცია პატარა ხალხები. ალდანის რეგიონში მცხოვრები ძირძველი ხალხის ენისა და კულტურის ხელშემწყობი პუბლიკაციების რაოდენობა. ამოცანა 2. სოციალურად ორიენტირებული საზოგადოების საქმიანობის ხელშეწყობა ჩრდილოეთის მკვიდრი მოსახლეობის ასოციაციები და არაკომერციული ორგანიზაციები. ჩრდილოეთის მკვიდრი მოსახლეობის სოციალურად ორიენტირებული არაკომერციული საზოგადოებრივი ორგანიზაციების რაოდენობა, ალდანის რეგიონის ტომობრივი თემების ჩათვლით. ქვეპროგრამის რესურსების მხარდაჭერა ქვეპროგრამის „ჩრდილოეთის მკვიდრი უმცირესობების მხარდაჭერა“ განხორციელების ორგანიზაციულ მხარდაჭერას ახორციელებს მუნიციპალიტეტის „ალდანსკის ოლქის“ სოციალური ადმინისტრაცია. ქვეპროგრამის „ჩრდილოეთის მკვიდრი უმცირესობების მხარდაჭერა“ განხორციელების ფინანსური მხარდაჭერა 2 540 000 (ორ მილიონ ხუთას ორმოცი ათასი) ოდენობით ხორციელდება მუნიციპალიტეტის „ალდანსკის რაიონის“ ბიუჯეტის ხარჯზე. პროგრამის საბოლოო შედეგების მიღწევის შეფასების მეთოდოლოგია. ქვეპროგრამის საბოლოო შედეგების მიღწევის შეფასების მეთოდოლოგიას ამუშავებს შს „ალდანის რაიონის“ ადმინისტრაციის ეკონომიკის დეპარტამენტი უფროსის 01.01.2001 წლის ბრძანებულების შესაბამისად. No000 „მუნიციპალიტეტი „ალდანსკის რაიონის“ მუნიციპალური პროგრამების ეფექტურობის შეფასების მეთოდოლოგიის დამტკიცების შესახებ“, მუნიციპალიტეტის „ალდანსკის რაიონის“ ადმინისტრაციის განკარგულება No000p 01.01.2001წ. მუნიციპალიტეტის „ალდანსკის რაიონის“ ეკონომიკის დეპარტამენტი ყოველწლიურად აფასებს მუნიციპალური პროგრამების ეფექტურობას პასუხისმგებელი შემსრულებლის მიერ წარდგენილი პროგრამების განხორციელების წლიური ანგარიშების საფუძველზე. ქვეპროგრამის განხორციელების ეფექტურობის შეფასება ხორციელდება იმისათვის, რომ: საანგარიშო წელს ქვეპროგრამის დაგეგმილი შედეგების მიღწევის ხარისხის, მიზნობრივი ინდიკატორების რეალურად მიღწეული მნიშვნელობების მათი დაგეგმილი მნიშვნელობების დადგენა; საანგარიშო წელს პროგრამის განხორციელებისთვის ფაქტობრივად დაგეგმილი ხარჯების დონის მიღწევის ხარისხის იდენტიფიცირება მათი დაგეგმილი მნიშვნელობებით. პროგრამის დაგეგმილზე დაბალი ეფექტურობის გამოვლენის შემთხვევაში, წინადადებები ქვეპროგრამაში ცვლილებების შეტანის ან ქვეპროგრამის ვადამდე შეწყვეტის შესახებ.

ზემოთ მოყვანილი მაგალითებიდან აშკარაა კანონმდებლის შეუსაბამობა ტრადიციული ეკონომიკური მართვის ტერიტორიების გამოყენებასთან დაკავშირებული ურთიერთობების მოწესრიგებაში. ნორმები ჩამოყალიბებულია ზოგადი ფორმით, საკმარისი დეტალების გარეშე, რაც არ უზრუნველყოფს ძირძველი მოსახლეობის უფლებების ადექვატურ დაცვას და მის ეფექტურ მონაწილეობას მათ ინტერესებთან დაკავშირებული საკითხების გადაწყვეტაში. კანონმდებლობაში შესაძლებელია შემდეგი ცვლილებების შეტანა:

• 1) დაადგინოს ტრადიციული ეკონომიკური საქმიანობის მიწების პრიორიტეტი სამრეწველო, სატრანსპორტო და სხვა მიწებზე;
• 2) მკაცრად დააინსტალირეთ დანიშნულებისამებრ გამოყენებისტრადიციული ეკონომიკური საქმიანობის მიწები (კერძოდ: ტრადიციული ეკონომიკური საქმიანობის განსახორციელებლად);
• 3) დაადგინოს მიწის მინიჭების საკითხებზე რეფერენდუმის შედეგად მიღებული გადაწყვეტილებების სავალდებულო ხასიათი;
• 4) მკაფიოდ დაარეგულიროს ამ საკითხების გადაწყვეტაში საზოგადოებრივი ორგანიზაციების მონაწილეობის პროცედურა;
• 5) დააწესოს მკაფიო ვადები ძირძველი მოსახლეობის ინფორმირებისთვის მათ ინტერესებზე მოქმედ საკითხებზე.

კულტურის შესანარჩუნებლად მნიშვნელოვანია არა მხოლოდ ის ფაქტი, რომ ძირძველ მოსახლეობას აქვს მიწა, არამედ მისი ხარისხობრივი მახასიათებლებიც. ამასთან დაკავშირებით ყურადღებას იქცევს გარემოსდაცვითი სამართლებრივი ურთიერთობების საკანონმდებლო რეგულირება. ეს ურთიერთობები საგნის დონეზე რეგულირდება YNAO-ს კანონით „იამალო-ნენეცის ავტონომიური ოკრუგის სპეციალურად დაცული ბუნებრივი ტერიტორიების შესახებ“. ეს კანონი შეიცავს მხოლოდ 11 მუხლს, რომლებიც ასახავს ფედერალური კანონმდებლობის ნორმებს. კანონი არ ითვალისწინებს სპეციალურად დაცული ბუნებრივი ტერიტორიების სხვა კატეგორიებს, გარდა რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონით "სპეციალურად დაცული ბუნებრივი ტერიტორიების შესახებ", თუმცა ეს ფედერალური კანონი ითვალისწინებს ასეთ შესაძლებლობას ხელოვნების მე-2 ნაწილში. 2. ავტონომიური ოკრუგის შესაბამისი კანონი, არსებითად, არაფერს უწყობს ხელს გარემოს დაცვას, ის მხოლოდ ზღუდავს ავტონომიური ოკრუგის სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების უფლებამოსილებებს.

ჩრდილოეთის ძირძველ ხალხებთან დაკავშირებით, ხელოვნების 1 ნაწილი. YNAO-ს კანონის 7 "იამალო-ნენეცის ავტონომიური ოკრუგის სპეციალურად დაცული ბუნებრივი ტერიტორიების შესახებ" ადგენს, რომ სახელმწიფო ნაკრძალების ტერიტორიებზე, სადაც ცხოვრობენ მცირე ეთნიკური თემები, ნებადართულია ბუნებრივი რესურსების გამოყენება იმ ფორმებში, რომლებიც უზრუნველყოფენ დაცვას. ამ ეთნიკური თემების თავდაპირველი ჰაბიტატი და მათი ტრადიციული გამოსახულების ცხოვრების შენარჩუნება. ეს წესი იმეორებს ხელოვნების მე-4 ნაწილს. რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონის 24 "სპეციალურად დაცული ბუნებრივი ტერიტორიების შესახებ".

აშკარაა, რომ პირდაპირი კავშირია ბუნებრივი გარემოს მდგომარეობასა და ძირძველი ხალხების ეკონომიკური აქტივობის მდგომარეობას და, შესაბამისად, მათი ეთნიკური კულტურის შენარჩუნებას შორის. მაგრამ ამ სფეროში კანონმდებლობა პრაქტიკულად არ ითვალისწინებს ჩრდილოეთ ბუნების მართვის თავისებურებებს.

ძირძველი ხალხების კულტურის შენარჩუნების მნიშვნელოვანი პრობლემაა ასიმილაციის საფრთხე. ხელოვნების მე-2 პუნქტი. გაეროს ეროვნული უმცირესობების დაცვის ჩარჩო კონვენციის მე-5 პუნქტში ნათქვამია: „მათი საერთო ინტეგრაციის პოლიტიკის ფარგლებში მიღებული ზომების შეურაცხყოფის გარეშე, მხარეებმა თავი შეიკავონ ყოველგვარი პოლიტიკური ან პრაქტიკული ქმედებებისგან, რომლებიც მიმართულია ეროვნულ უმცირესობათა ასიმილაციისკენ. დაიცავს ამ პირებს ნებისმიერი მოქმედებისგან, რომელიც მიმართულია ამგვარ ასიმილაციაზე.

ამასთან დაკავშირებით, აღვნიშნოთ, რომ პროგრამის ფარგლებში „მოქალაქეებისთვის საცხოვრებლის უზრუნველყოფა ჩრდილოეთის ძირძველი ხალხებიდან“, დებულების 4.1 პუნქტის შესაბამისად, 2005 წელს პროგრამის ძირითადი აქტივობების განხორციელების შესახებ. ჩრდილოეთის ძირძველი ხალხებიდან მოქალაქეებისთვის საცხოვრებლის უზრუნველყოფა“, 2005-2010 წლების რაიონის მიზნობრივი პროგრამა „საბინაო“ საცხოვრებლით უზრუნველყოფა, ჩრდილოეთის ძირძველი ხალხებიდან მოქალაქეებისთვის საცხოვრებლით უზრუნველყოფა ხორციელდება საბინაო სუბსიდიების უზრუნველყოფით. ხელოვნების მე-2 ნაწილის მიხედვით. თხუთმეტი საბინაო კოდექსი RF ნებისმიერი საცხოვრებელი ფართი უძრავია. მაგრამ პროგრამა "მოქალაქეებისთვის საცხოვრებელი სახლების უზრუნველყოფა ჩრდილოეთის ძირძველი ხალხებიდან" არ იძლევა დახმარებას მოსახლეობის მიერ კუმების შეძენის კუთხით. თუ ადამიანი არ ფლობს საცხოვრებელს, მაშინ ასეთ ვითარებაში მას არჩევანის უფლება არ აქვს.

ამრიგად, ძირძველი მოსახლეობის უფლების ფორმალურად აღიარებისას, გამოიყენონ თავიანთი კულტურა, რეალურად არ არის შექმნილი საკმარისი პირობები ამ უფლების რეალიზაციისთვის. ამ ვითარებაში აუცილებელია ბალანსის პოვნა სახელმწიფოს ეკონომიკურ განვითარებასა და კულტურული პლურალიზმის შენარჩუნებას შორის. ამჟამად აშკარაა სახელმწიფოს ეკონომიკური ინტერესების დომინირება. ბალანსის მისაღწევად აუცილებელია ხელისუფლებამ და საზოგადოებამ გააცნობიეროს კულტურის განვითარების სხვადასხვა გზების ღირებულება. თითოეულ ადამიანს უნდა ჰქონდეს არჩევანის თავისუფლება, მათ შორის ღირებულებითი ორიენტაციის არჩევის თავისუფლება. აუცილებელია გავაცნობიეროთ არა მხოლოდ ადამიანის ფიზიკური არსებობა, არამედ მისი სულიერი განვითარების მნიშვნელობა, პატივისცემა.

როგორც უკვე აღვნიშნეთ, ძირძველ მოსახლეობას უფლება აქვს სრული და შეუფერხებელი მონაწილეობა მიიღოს საზოგადოების ყველა ასპექტში, განსაკუთრებით ისეთ საკითხებში, რომლებიც ეხება მათ ინტერესებს. ხელოვნების შესაბამისად. იამალო-ნენეცის ავტონომიური ოკრუგის კანონის 7 „ჩრდილოეთის ძირძველი ხალხების თემებისა და იამალო-ნენეცის ავტონომიური ოკრუგის ტერიტორიაზე ტრადიციული ეკონომიკური საქმიანობის განმახორციელებელი ორგანიზაციების სახელმწიფო მხარდაჭერის შესახებ“, ამ თემებსა და ორგანიზაციებს უფლება აქვთ :

• 1) წარუდგენს წინადადებებს ავტონომიური ოკრუგის აღმასრულებელ ხელისუფლებას ავტონომიურ ოკრუგში გათვალისწინებული სახელმწიფო მხარდაჭერის სისტემის გასაუმჯობესებლად;
• 2) მონაწილეობა მიიღოს სახელმწიფო მხარდაჭერის საკითხებზე გადაწყვეტილების მიღებაში;
• 3) მონაწილეობა რეგიონის განვითარებაში მიზნობრივი პროგრამებიდა კონტროლი მათ განხორციელებაზე.

რეგიონში ადამიანური პოტენციალის განვითარების პოლიტიკა უნდა ეფუძნებოდეს სამოქალაქო საზოგადოების აქტორების, ბიზნესისა და მთავრობის პარტნიორობას.

სამოქალაქო საზოგადოების ინსტიტუტების გაუმჯობესება ხელს შეუწყობს დემოკრატიის შემდგომ განვითარებას. ამას მოემსახურება სოციალური პარტნიორობის განვითარების თვისობრივად ახალი მიდგომები და მექანიზმები, საზოგადოებრივი თვითმმართველობის ფორმების გაფართოება, მოქალაქეთა საზოგადოებრივი თვითორგანიზება და ავტონომიური ოკრუგის მოსახლეობის სამართლებრივი კულტურის ამაღლება. აუცილებელია გაგრძელდეს შექმნა სოციალურ-ეკონომიკური, კულტურულ-სულიერი და სამართლებრივი პირობებიდა პიროვნების თავისუფალი განვითარების წინაპირობები; ასევე ავტონომიური ოკრუგის ეკონომიკური, სოციალური და საზოგადოებრივი განვითარების უმნიშვნელოვანესი საკითხების განხილვაში საზოგადოების მონაწილეობის მექანიზმების შემუშავება (გამოკვლევების, კონსულტაციების, მონიტორინგის, საჯარო მოსმენების გზით).

განვითარების პირობების შექმნა საბაზრო ეკონომიკადა ჩრდილოეთის მკვიდრი მოსახლეობისთვის სამუშაო ადგილების უზრუნველყოფა ხელს შეუწყობს ღონისძიებების კომპლექსს, რომელიც მიმართულია:

• - თემებისა და პერსონალური მომთაბარე მეურნეობების მატერიალურ-ტექნიკური ბაზის გაძლიერება ტექნიკური აღჭურვილობის, მანქანებისა და მცირე ტექნიკის შეძენის გზით;
• - მცირე მაცივრების პარკის შეძენა და მინი-საამქროების მშენებლობა ტრადიციული მრეწველობის პროდუქციის გადამამუშავებლად;
• - ეთნოლოგიური, ეკოლოგიური და სანადირო ტურიზმის განვითარების მატერიალურ-ტექნიკური ბაზის შექმნა.

ახალი ტიპის ქარხნები გახდება სოციოკულტურული და ეკონომიკური ცენტრები დასახლებულ პუნქტებში, რათა მოემსახურონ მომთაბარე მოსახლეობას. ის უზრუნველყოფს შესყიდვების, ვაჭრობის, ტუნდრას მოსახლეობისა და ტურისტების დროებით განსახლებას, ვეტერინარულ საქმიანობას ირმის მეურნეობებში და ირმის არასწორ გამოთვლას, მომთაბარე სკოლებისა და ბავშვებისთვის საზაფხულო ბანაკების ორგანიზებას და ა.შ. საყოფაცხოვრებო მომსახურების გაწევა (აბაზანა, სამრეცხაო, პარიკმახერი და ა.შ.)

კულტურული მემკვიდრეობის ისეთი ადგილების შესანარჩუნებლად, როგორიცაა მანგაზეია, უსტ-პოლუი, გორნი სამოტნელ-1, ვაიკარის რეგიონის ძეგლები და სხვა დიდი ისტორიული მნიშვნელობის ძეგლები, გაგრძელდება ღონისძიებები გათხრების ადგილების შესანარჩუნებლად ისეთ მდგომარეობაში, რომ არქეოლოგიური სამუშაოები ჩატარდეს. .

დაგეგმილია კომპლექსი აღდგენითი სამუშაოებიდა რეგიონის ეთნოგრაფიული კვლევები. იგეგმება No501 რკინიგზის მშენებლობის ისტორიისადმი მიძღვნილი მუზეუმისა და მემორიალური კომპლექსის შექმნა „ჩუმ-სალეხარდ-იგარკა“.

გარდა იმისა, რომ ისტორიული მემკვიდრეობა მნიშვნელოვანი რჩება ახალგაზრდა თაობის აღზრდის პროცესში, იზრდება მისი მნიშვნელობა სოციალურ-ეკონომიკურ კონტექსტში.

კულტურული მემკვიდრეობის ძეგლების განვითარება და ჩრდილოეთის განვითარების ისტორიისა და პრაქტიკის მუზეუმ-ისტორიული კომპლექსების შექმნა საშუალებას მისცემს:

• - გაზარდოს ავტონომიური ოკრუგის ტურისტული მიმზიდველობა;
• - გააფართოვოს მოქალაქეებისთვის ისტორიული და კულტურული ფასეულობების გაცნობის შესაძლებლობები, გაზარდოს ინტერესი ავტონომიური ოკრუგის ისტორიის მიმართ;
• - მოსახლეობის სამოქალაქო პასუხისმგებლობის დონის ამაღლება კულტურული მემკვიდრეობის ძეგლების შენარჩუნებაზე;
• - უზრუნველყოს უნიკალური სამეცნიერო ინფორმაციის უსაფრთხოება არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტების შესახებ და მუზეუმის ფონდის შევსება არქეოლოგიური კოლექციებით.

ბავშვებისა და ახალგაზრდების მშობლიური მიწის ისტორიისა და კულტურის გაცნობის მიზნით გაგრძელდება საზაფხულო არქეოლოგიური ბანაკების ორგანიზება.ინფორმაცია. დაგეგმილია შექმნა სპეციფიკაციებიმუნიციპალური ტელე-რადიო კომპანიების ფუნქციონირება ერთი რაიონის სამაუწყებლო არხის ფუნქციონირების რეჟიმში, სტამბის ბაზის მოდერნიზება.

თემებისა და ორგანიზაციებისთვის მინიჭებული უფლებების განხორციელების რეალური შესაძლებლობის შესაქმნელად აუცილებელია:

• 1) დაადგინოს აღმასრულებელი ხელისუფლების რეაგირების პროცედურა ავტონომიურ ოკრუგში განხორციელებული სახელმწიფო მხარდაჭერის სისტემის გაუმჯობესების წინადადებებზე და პასუხისმგებლობა ამ მოვალეობის არასათანადო შესრულებაზე;
• 2) დააკისროს სუბიექტის აღმასრულებელ ხელისუფლებას ვალდებულება, აცნობოს ძირძველ ხალხს იმ საკითხების განხილვის შესახებ, რომლებშიც მათ შეუძლიათ მონაწილეობა, ან შექმნან კომისიები ჩრდილოეთის მკვიდრი ხალხების წარმომადგენლების მუდმივი მონაწილეობით.

მე-2 ნაწილის მიხედვით. ხელოვნება. ამ კანონის მე-7 პუნქტით, ავტონომიური ოკრუგის აღმასრულებელ ხელისუფლებას შეუძლია შექმნას კომისიები სახელმწიფო მხარდაჭერის მიზნით სახსრების განაწილებისა და ხარჯვისათვის. კომისიაში შეიძლება შედიოდნენ ჩრდილოეთის ძირძველი ხალხების თემების წარმომადგენლები და ტრადიციული ეკონომიკური საქმიანობით დაკავებული ორგანიზაციები. ცხადია, კომისიების შექმნა აღმასრულებელი ხელისუფლების შეხედულებისამებრ არის მიტოვებული და უცნობია ვინ და როგორ წყვეტს ძირძველი ხალხების წარმომადგენლების მონაწილეობის საკითხს.

ეროვნულ უმცირესობათა დაცვის ჩარჩო კონვენციის მე-15 მუხლში ნათქვამია: „მხარეები იღებენ ვალდებულებას შექმნან აუცილებელი პირობები ეროვნული უმცირესობების მიკუთვნებულ პირთა კულტურულ, სოციალურ და კულტურულ საქმიანობაში ეფექტური მონაწილეობისთვის. ეკონომიკური ცხოვრება, ასევე საზოგადოებრივი საქმეების წარმართვაში, განსაკუთრებით მათზე. აშკარაა, რომ ნორმები, რომლებიც ეძღვნება ჩრდილოეთის ძირძველი ხალხების მონაწილეობას მათ ინტერესებთან დაკავშირებული საკითხების გადაწყვეტაში, არასისტემური, არასპეციფიკური ხასიათისაა და მოითხოვს უფრო დეტალურ შემუშავებას.

ეროვნული უმცირესობების უფლება მონაწილეობა მიიღონ მმართველობაში გათვალისწინებულია ხელოვნებაში. ადამიანის უფლებათა საყოველთაო დეკლარაციის 21-ე პუნქტი „ა“ მუხ. სამოქალაქო და პოლიტიკური უფლებების შესახებ საერთაშორისო პაქტის 25, მუხ. ეროვნულ უმცირესობათა დაცვის ჩარჩო კონვენციის 15.

იამალო-ნენეცის ავტონომიურ ოკრუგში ძირძველი ხალხის მმართველობის უფლება გარკვეულწილად რეალიზებულია. ხელოვნების მიხედვით. YaNAO-ს ქარტიის 42, ავტონომიური ოკრუგის სახელმწიფო სათათბირო შედგება 22 დეპუტატისაგან, რომელთაგან სამი წარმოადგენს ძირძველ ხალხს. იმის გათვალისწინებით, რომ იამალო-ნენეცის ავტონომიური ოკრუგის მოსახლეობა შეადგენს 507 ათას ადამიანს, საიდანაც დაახლოებით 37 ათასი ადამიანი (7,3%) ძირძველი ხალხის წარმომადგენელია, მაშინ საშუალოდ 1 დეპუტატია 23 ათას ადამიანზე, ხოლო 37. ათასი ნენეტი, ხანტი და სელკუპები - 3 დეპუტატი. როგორც ჩანს, აშკარაა ძირძველი ხალხების უპირატესი პოზიცია. თუმცა, 3 დეპუტატს შეუძლია ეფექტურად დაიცვას ძირძველი მოსახლეობის უფლებები. უნდა აღინიშნოს, რომ წარმომადგენლობის ეს სისტემა ჯერ კიდევ შესაძლებელს ხდის იამალო-ნენეცის ავტონომიური ოკრუგის ძირძველი ხალხების მმართველობის უფლების ნაწილობრივ გამოყენებას, მაშინ როცა, მაგალითად, მეზობელ ნენეცის ავტონომიურ ოკრუგში, ასეთი პროცედურა ჩამოყალიბდა. არ არის გათვალისწინებული რაიონული საკანონმდებლო ორგანო.

მმართველობაში ძირძველი ხალხის მონაწილეობის ეფექტური მექანიზმის შემუშავების პრობლემის გადასაჭრელად აუცილებელია, ჩვენი აზრით, გავითვალისწინოთ ტრადიციული სამართლებრივი კულტურის თავისებურებები. იამალის მკვიდრთა ჩვეულებითი სამართლის შესახებ ლიტერატურა შეიცავს მითითებას მოვალეობის პრიმატის შესახებ "უფლება - მოვალეობა" სისტემაში. ჩვეულებითი სამართლის ნორმები უმეტესწილად შეიცავს არა დადებით რეცეპტებს, არამედ აკრძალვებს. წყაროები ასევე მიუთითებენ, რომ სახალხო კრების ან უხუცესების მიერ მიღებული გადაწყვეტილებები იშვიათად გასაჩივრდებოდა. ტრადიციული კულტურის ადამიანი საკუთარ თავს საზოგადოების გარეთ არ ხედავდა. თუ ის არ ეთანხმებოდა სახალხო კრების აზრს, მაშინ ვერ იცხოვრებდა ამ საზოგადოებაში. ამრიგად, სამართლიანობის ტრადიციული გაგებით, არ ჩამოყალიბებულა დამოკიდებულება საკუთარი უფლებების დაცვის მიმართ. თუმცა, ამავდროულად, ძირძველი მოსახლეობის წარმომადგენლები კვლავ მგრძნობიარენი არიან ტრადიციული აკრძალვების მიმართ და, შესაბამისად, თუ ეს შესაძლებელია, გააკონტროლებენ მათ დაცვას.

ტრადიციული სამართლებრივი კულტურის ეს თავისებურებები გასათვალისწინებელია საზოგადოებრივ საქმეთა წარმართვაში მკვიდრი მოსახლეობის მონაწილეობის მექანიზმების შემუშავებისას. კერძოდ, პრინციპში შექმნა საკმაოდ რეალურია ახალი სისტემაძირძველი მოსახლეობის წარმომადგენლობა მთავრობაში.

ამრიგად, იამალო-ნენეცის ავტონომიური ოკრუგის სახელმწიფო სათათბიროს ქვეშ შესაძლებელია შეიქმნას ორგანო, რომელიც არჩეულია ძირძველი ხალხების წარმომადგენლებისგან და მხოლოდ ძირძველი მოსახლეობის მიერ. ამ ორგანოს უნდა ჰქონდეს ვეტოს უფლება ძირძველი ხალხის ინტერესებზე მოქმედი საკითხების გადაწყვეტისას. ასეთი საკითხების ნუსხა უნდა იყოს გათვალისწინებული კანონმდებლობით და, გარდა ამისა, შესაძლებელი უნდა იყოს ამ გადაწყვეტილების გასაჩივრება სასამართლოში ან ძირძველი ხალხების მიკუთვნებულ პირთა საინიციატივო ჯგუფის, ან ამ ხალხების საზოგადოებრივი ორგანიზაციის მიერ. ჩვენი აზრით, ამ სისტემას შეუძლია გაითვალისწინოს იამალო-ნენეცის ავტონომიურ ოკრუგში ჩრდილოეთის მკვიდრი ხალხების ტრადიციული სამართლებრივი ცნობიერების მთელი რიგი მახასიათებლები და შესაძლებელს გახდის მათი უფლებების უფრო ეფექტურად განხორციელებას და დაცვას.

რუსეთის ფედერაცია მოიცავს ყველაზე მრავალფეროვან ხალხთა მნიშვნელოვან რაოდენობას - ექსპერტების აზრით, დაახლოებით 780 ჯგუფი. რუსეთის ეგრეთ წოდებული პატარა ხალხები ცხოვრობენ ჩრდილოეთ ტერიტორიაზე, რომელიც გადის ქვეყნის 30 რეგიონში. თუ შეაჯამებთ მათ რიცხვს, მაშინ არც თუ ისე ბევრი იქნება: მილიონის მეოთხედზე ცოტა მეტი. 2010 წლის მონაცემებით, ჩვენს შტატში დაახლოებით 45 ძირძველი ჯგუფი ცხოვრობს. ამ სტატიაში დეტალურად იქნება საუბარი საცხოვრებლის თავისებურებებზე, იურიდიულ უფლებამოსილებაზე, პრობლემებსა და რუსეთის მცირე ხალხების იურიდიულ სტატუსზე.

რა არის რუსული უმცირესობები?

მცირე სპეციალისტები უწოდებენ მცირე ეთნიკურ თემებს, რომლებიც ინარჩუნებენ თავიანთ ტრადიციებს, წეს-ჩვეულებებს და საცხოვრებლის კულტურულ მახასიათებლებს. მცირე ხალხების ცხოვრების პრობლემა წამოჭრილია არა მხოლოდ რუსულ, არამედ მსოფლიო დონეზე. ამრიგად, 1993 წელს გაეროს გენერალურმა ასამბლეამ მიიღო რეზოლუცია, რომლის მიხედვითაც განსაკუთრებული ყურადღება უნდა მიექცეს მცირე და ძირძველ თემებს. მაშინ რუსეთი განზე არ დადგა: 1993 წლის კონსტიტუციამ გამოაცხადა უფლებებისა და თავისუფლებების გარანტიის პრინციპი, როგორც რიგითი მოქალაქეებისთვის, ასევე ქვეყნის მკვიდრი წარმომადგენლებისთვის. კონსტიტუციურ დონეზე მკვიდრი მოსახლეობის უფლებების კონსოლიდაცია დემოკრატიული სახელმწიფოს განვითარების დაცვისა და მხარდაჭერის სისტემის განუყოფელი ელემენტია.

რატომ ექცეოდა ამ ბოლო დროს განსაკუთრებული ყურადღება რუსეთის პატარა ხალხების არსებობის პრობლემას? ამ კითხვაზე პასუხი ისტორიაშია. ფაქტია, რომ მე-20 საუკუნის დასაწყისში ჩვენი სახელმწიფოს ზოგიერთ ხალხს შეექმნა მთელი რიგი პრობლემები: ეკონომიკური, დემოგრაფიული, სოციალური და, რა თქმა უნდა, კულტურული. ეს მოხდა, როგორც ძნელი მისახვედრი არ არის, ყველაზე ღრმა სახელმწიფო ცვლილებების გამო: რევოლუციები, რეპრესიები, სამოქალაქო და დიდი. სამამულო ომიდა ა.შ. 1990-იანი წლების დასაწყისში მწვავე გახდა რუსეთის დარჩენილი ძირძველი და მცირე ხალხების შენარჩუნების საკითხი.

უნდა ითქვას, რომ მცირე ტიპის ეთნიკური ჯგუფები მნიშვნელოვან როლს თამაშობენ ქვეყნის კულტურულ განვითარებაში. უფრო მეტიც, ისინი რუსეთის მრავალეროვნული ხალხის განუყოფელი ნაწილია, ისინი მოქმედებენ როგორც დამოუკიდებელი ფაქტორი, რის გამოც ხდება ოდესღაც დიდი რუსული სახელმწიფოებრიობის აღორძინება. მაშ, როგორია დღევანდელი ხელისუფლების პოლიტიკა რუსეთის პატარა ხალხების მიმართ? ეს შემდგომში იქნება განხილული.

რუსეთის ფედერაციაში ძირძველი ხალხების არსებობის სამართლებრივი საფუძველი

ცალკეული ეთნიკური ჯგუფების სტატუსის სამართლებრივი დაფიქსირება შორს არის ახალი ფენომენისგან. ჯერ კიდევ მე-19 საუკუნის დასაწყისში რუსეთის იმპერიაში არსებობდა სპეციალური ქარტია უცხოელთა ცხოვრების შესახებ, რომელიც დათარიღებულია 1822 წლით. ამ დოკუმენტში რუსეთის გარკვეული ტერიტორიების მკვიდრ მოსახლეობას გარანტირებული ჰქონდა უფლება თვითმმართველობის, მიწის, კულტურული იდენტობის და ა.შ. საბჭოთა პერიოდში მსგავსი პოლიტიკა გაგრძელდა, მაგრამ ეროვნული უმცირესობების განსახლების ადგილები დაუნდობლად დაიშალა. . ადგილიდან მეორე ადგილზე განსახლებამ, ისევე როგორც პატერნალიზმის პრინციპმა (ქცევის ნორმების დიქტატურა) სასტიკი ხუმრობა ითამაშა პატარა ხალხებზე: საუკუნოვანი ტრადიციები და ადათები თანდათანობით გაქრა.

პრობლემა 90-იან წლებში აღმოაჩინეს. რუსეთის ძირძველ და მცირე ხალხებში ენობრივი და კულტურული მახასიათებლების მოხსნის პროცესის შემდგომი დაჩქარების თავიდან ასაცილებლად, დაწესდა მთელი რიგი სამართლებრივი ნორმები, რომლებიც აცხადებდნენ ორიგინალურობის პრინციპს და ტრადიციული კულტურის შენარჩუნებას ძირძველ ეთნიკურ ჯგუფებში.

პირველი და ყველაზე მნიშვნელოვანი წყარო, რა თქმა უნდა, რუსეთის კონსტიტუციაა. აქვე აღსანიშნავია 72-ე მუხლი, რომელიც ეხება რეგიონებისა და ფედერაციის მიერ ეროვნულ უმცირესობათა უფლებებისა და თავისუფლებების ერთობლივ რეგულირებას. მე-20 და 28-ე მუხლები ეხება მოქალაქეობის მითითების შესაძლებლობას. ბევრი ფედერალური კანონი და სხვა რეგულაციები ამტკიცებს სხვადასხვა ეთნიკური ჯგუფის თანაბარი უფლებების პრინციპს. აღსანიშნავია ფედერალური კანონი "მოქალაქეთა ძირითადი საარჩევნო უფლებების შესახებ", ფედერალური კანონი "ენების შესახებ რუსეთის ფედერაციაში" და მრავალი სხვა კანონი.

რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლო არის ქვეყნის მთავარი სახელმწიფო ორგანო, რომლის მოვალეობებში შედის მცირე ხალხების სამართლებრივი დაცვა. ამავე ინსტანცია ადგენს სპეციალურ გარანტიებს და უფლებებს ეთნიკური ჯგუფებისთვის, რაზეც მოგვიანებით იქნება საუბარი.

რუსეთის მცირე ხალხებისთვის შეღავათებისა და გარანტიების შესახებ

რა გარანტიას აძლევს რუსეთის ფედერალური კანონები ეთნიკურ უმცირესობებს? თუ ჩვენ ვსაუბრობთ პოლიტიკურ სფეროზე, მაშინ აქ უნდა გამოვყოთ ცალკეული სამართლებრივი წინაპირობები რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ინსტანციების მუშაობაში ძირძველი ხალხის ფართო მონაწილეობისთვის. Როგორ მუშაობს? „მოქალაქეთა საარჩევნო უფლებების შესახებ“ ფედერალური კანონის თანახმად, სახელმწიფო ორგანოებში წარმომადგენლობის სპეციალური კვოტები უნდა დაწესდეს. ეს უნდა მოხდეს საარჩევნო ოლქების ფორმირებით, რომლებშიც კანონით დადგენილზე ნაკლები რაოდენობის ადამიანი შედიოდეს. საარჩევნო ოლქები შეიძლება ეხებოდეს ცალკეულ ეროვნულ დასახლებებს, ეთნიკურ გაერთიანებებს, ტომებს და ა.შ.

შემდეგი სფერო, რომელშიც შესაძლებელია რუსეთის მკვიდრი ხალხების შეღავათიანი უფლებები, არის ეკონომიკა. ამ სფეროში გამოყენებული უნდა იყოს ტრადიციული ტიპის ეკონომიკური საქმიანობის ხარისხობრივი განვითარების მეთოდები. ზომები უნდა იქნას მიღებული სპეციალური ტერიტორიების შესაქმნელად, რომლებშიც შესაძლებელი იქნება ბუნების მართვის ტრადიციული მეთოდების გამოყენება. ნუ დაივიწყებთ საბიუჯეტო ასიგნებებს, რომლებიც მიზნად ისახავს ხალხური რეწვის მხარდაჭერას. ძირძველი მოსახლეობის ინტერესების მკაცრი გათვალისწინებით, საწარმოო საწარმოები შეიძლება დაექვემდებაროს პრივატიზაციას. ამასთან, ასეთი საწარმოების დაბეგვრა განხორციელდება შესაძლო შეღავათებისა და სუბსიდიების გათვალისწინებით.

დაბოლოს, რუსეთის მცირე ხალხების უპირატესი უფლებები შეიძლება განხორციელდეს სოციალურ-კულტურულ სფეროშიც. აქ ღირს საუბარი კონკრეტული ძირძველი ხალხის სულიერი და კულტურული საფუძვლების შენარჩუნების პირობების მიღებაზე. ეთნიკური მედია, შესაბამისი ენა და ლიტერატურა ყველანაირად უნდა იყოს მხარდაჭერილი სახელმწიფო ხელისუფლების მიერ. საჭიროა პერიოდულად ჩატარდეს სამეცნიერო კვლევები მცირე ხალხების კულტურულ სფეროებზე.

საერთაშორისო სამართალი ძირძველი ხალხების შესახებ

ეროვნული სამართლებრივი საფუძველი, რომელიც შეიცავს რუსეთის მკვიდრი ხალხების სამართლებრივი სტატუსის დაცვის ნორმებს, ეფუძნება საერთაშორისო სამართლის მიერ დადგენილ პრინციპებს. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, რუსეთის კანონმდებლობა არ უნდა ეწინააღმდეგებოდეს საერთაშორისო სამართლებრივ ნორმებს. ეს წესი გათვალისწინებულია 1993 წლის ეროვნულ კონსტიტუციაში.

საერთაშორისო ხასიათის ყველა ნორმატიული აქტი, რომელიც საუბრობს დედამიწის პატარა ხალხების პრობლემებზე, შეიძლება დაიყოს სამ ძირითად ჯგუფად. პირველი ასეთი ჯგუფი მოიცავს დოკუმენტებს, რომლებიც საკონსულტაციო ხასიათისაა. Რას ნიშნავს ეს? მოკლედ, დეკლარაცია ლინგვისტური უმცირესობების შესახებ, ვენა (1989), პარიზი (1990), ჟენევა (1991) და მრავალი სხვა დეკლარაციული დოკუმენტი მიზნად ისახავს ეთნიკური უმცირესობების მიმართ ხელსაყრელი დამოკიდებულების სტიმულირებას.

მეორე ჯგუფი მოიცავს დოკუმენტაციას, რომლის მიზანია კონკრეტული სახელმწიფოს სამართლებრივ სისტემაზე იდეოლოგიური და კულტურული გავლენის უზრუნველყოფა. მაგალითად, No169 კონვენციაში საუბარია ტომობრივ ხალხებზე, დსთ-ს 1994 წლის კონვენციაზე უმცირესობათა უფლებების მაღალი ხარისხის დაცვის განხორციელების შესახებ და ა.შ. წარმოდგენილი ჯგუფის თავისებურებაა ის, რომ რუსეთი უგულებელყოფს მასში შემავალ დოკუმენტაციას. წარმოადგენს თუ არა ეს რუსეთის მკვიდრი მოსახლეობის პრობლემების ჯგუფს? Ალბათ არა. ყოველივე ამის შემდეგ, არსებობს მესამე ჯგუფი, რომელიც მოიცავს იურიდიულად სავალდებულო დოკუმენტებს ნებისმიერი სახელმწიფოსთვის.

ეს უკანასკნელი შედგება საერთაშორისო დოკუმენტებისგან, რომლებიც შექმნილია ეროვნული უმცირესობების დასაცავად სხვადასხვა სახის დისკრიმინაციული და დამამცირებელი მომენტებისგან. ამრიგად, არსებობს 1965 წლის პაქტი პოლიტიკური და სამოქალაქო უფლებების შესახებ, 1950 წლის ადამიანის უფლებათა და თავისუფლებათა დაცვის ევროპული კონვენცია და მრავალი სხვა დოკუმენტი, რომელიც სავალდებულოა რუსეთის სახელმწიფოსთვის.

რუსი უმცირესობების უფლებები და თავისუფლებები

დღეს რუსეთს აქვს 1999 წლის ფედერალური კანონი No256-FZ „რუსეთის მკვიდრი მოსახლეობის უფლებების გარანტიების შესახებ“. წარმოდგენილი ნორმატიული აქტის მე-8 მუხლი გვამცნობს ეთნიკური უმცირესობების უფლებებს. კონკრეტულად რა ღირს აქ ხაზგასმა?

მცირე ტიპის ხალხებს, ისევე როგორც მათ გაერთიანებებს, ყველანაირად უნდა დაუჭიროს მხარი სახელმწიფო ხელისუფლებამ. ეს აუცილებელია მათი ორიგინალური ჰაბიტატის, ტრადიციული ცხოვრების წესის, სხვადასხვა სახის ხელოსნობისა და მენეჯმენტის დასაცავად. ამიტომ ასეთ ხალხებს აქვთ უფლება გამოიყენონ მინერალები, ნიადაგები, ცხოველები და მცენარეები თავიანთ ჰაბიტატებში.

უზრუნველყოფილია, რა თქმა უნდა, უფასოდ. თუმცა, ეს შორს არის განსახილველი ტიპის ხალხების ერთადერთი უფლებისგან. აქ ასევე ღირს ხაზგასმა:

• საკუთარი მიწებით სარგებლობის კონტროლის განხორციელებაში მონაწილეობის უფლება;
• რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონებისა და რეგულაციების შესასრულებლად კონტროლისა და ზედამხედველობის საქმიანობის უნარი;
• ეკონომიკური, საყოფაცხოვრებო და სამრეწველო ობიექტების აშენებისა და რეკონსტრუქციის უფლება;
• რუსეთის ფედერაციისგან დროული მიღების შესაძლებლობა ნაღდი ფულიან ხალხთა კულტურული ან სოციალურ-ეკონომიკური განვითარებისათვის აუცილებელი მატერიალური შემწეობა;
• სახელმწიფო ხელისუფლების ან ადგილობრივი თვითმმართველობის განხორციელებაში მონაწილეობის უფლება - უშუალოდ ან უფლებამოსილი წარმომადგენლების მეშვეობით;
• მათი წარმომადგენლების უფლებამოსილებაში დელეგირების შესაძლებლობა;
• ბუნებრივი ჰაბიტატის დაზიანების შედეგად მიყენებული ზარალის ანაზღაურების უფლება;
• სახელმწიფოსგან დახმარების მიღების უფლება კონკრეტული სოციალური სფეროს რეფორმის სახით.

ეს, რა თქმა უნდა, შორს არის ყველა იმ შესაძლებლობისგან, რაც კანონით არის გათვალისწინებული. ასევე ღირს ჩანაცვლების ხაზგასმა სამხედრო სამსახურიალტერნატიული სამოქალაქო უფლებები, სპეციალური თვითმმართველობის ინსტანციების შექმნის შესაძლებლობა, სასამართლო დაცვის განხორციელების უფლება და ა.შ. უნდა ითქვას, რომ ყველა წარმოდგენილი უფლება წარმოადგენს რუსეთის მცირე ხალხების სამართლებრივ სტატუსს.

მცირე რუსი ხალხების პრობლემები

სანამ ჩვენი სახელმწიფოს ყველაზე ცნობილი ძირძველი ეთნიკური ჯგუფების ცხოვრების თავისებურებების შესახებ მოთხრობას გადავიდოდეთ, ღირს ძირითადი პრობლემების იდენტიფიცირება, რომელთა წინაშეც ხშირად უწევთ ეს ეთნიკური ჯგუფები.

პირველი და ალბათ ყველაზე მნიშვნელოვანი პრობლემა ეროვნული უმცირესობების იდენტიფიცირებაა. იდენტიფიკაციის პროცესი შეიძლება იყოს ჯგუფური და ინდივიდუალური. სირთულეები წარმოიქმნება შესაბამისი კრიტერიუმებისა და პროცედურების ძიებაში. მეორე საკითხი ეხება უმცირესობების უფლებებს. მოგეხსენებათ, ძირძველი მოსახლეობა განსაკუთრებულ უფლებებს მოითხოვს. ამისათვის საჭიროა ხარისხობრივად განისაზღვროს ის პირობები, რომლითაც შესაძლებელი იქნებოდა სპეციალური უფლებების განხორციელება. სირთულეები შეიძლება წარმოიშვას კერძო ან საჯარო სამართლებრივ სფეროებში უფლებების მიზანმიმართული და სათანადოდ აღსრულების უზრუნველსაყოფად.

რუსეთის ჩრდილოეთის მკვიდრი ხალხების მესამე პრობლემას შეიძლება ეწოდოს ასეთი ეთნიკური ჯგუფების თვითგამორკვევის სირთულე. ფაქტია, რომ ამ სფეროში არის ტერიტორიული ერთეულების ფორმირების, ამ უფლებების უფლებების მინიჭების ან გარანტიების მშენებლობის მიზანშეწონილობის პრობლემები. ეს გულისხმობს კიდევ ერთ პრობლემას, რომელიც მჭიდროდ არის დაკავშირებული სამართლებრივი რეგულირებისა და უსაფრთხოების სისტემასთან. აქ უაღრესად აქტუალურია რეგიონალური და ფედერალური დონის საწყისების კორელაციის საკითხები, ეთნიკურ ჯგუფებს შორის ხელშეკრულებების გაფორმება, ჩვეულებითი სამართლის გამოყენება და ა.შ., სხვათა შორის, სახელმწიფო ადმინისტრაციის პრობლემა მცირე ნაწილთა საქმეებში. რუსეთის ფედერაციის ხალხები ასევე საკმაოდ მწვავეა. თუ ვსაუბრობთ შესაბამისი სახელმწიფო ინსტიტუტების დონეებზე, ადგილობრივი ხელისუფლებისთვის უფლებამოსილების დელეგირებაზე, მაშინ აქ შეიძლება წარმოიშვას გარკვეული ორგანიზაციული სირთულეები.

ასევე აღსანიშნავია ეროვნული უმცირესობების საზოგადოებრივი ორგანიზაციების სტატუსის პრობლემა. ფაქტია, რომ ასეთ ორგანიზაციებს შეიძლება მიენიჭოთ საკმაოდ დიდი და მოცულობითი უფლებები საარჩევნო პროცესთან დაკავშირებით, ინტერესების დაცვაზე, უფლებამოსილების განხორციელებაზე კონტროლზე და ა.შ. სირთულეები აქ შეიძლება წარმოიშვას ისევ, როდესაც საქმე ეხება ამგვარი მიზანშეწონილობის საკითხს. მოქმედებები.

გავლენა მცირე ხალხების კულტურაზე

სხვადასხვა საერთაშორისო ხელშეკრულებები და ეროვნული რეგულაციები ადგენენ წესებს, რომლებიც არასოდეს უნდა დაირღვეს. ისინი ასევე ეხება კონკრეტული ხალხის მრავალსაუკუნოვან კულტურულ ტრადიციებს. მიუხედავად ამისა, საბჭოთა დრომ არ მოახდინა საუკეთესო გავლენა ცალკეულ პატარა ხალხებზე. ასე რომ, ღირს ყურადღების მიქცევა 1930-1950 წლებში რამდენჯერმე შემცირებულ იზორიანებზე. და ეს მხოლოდ ერთი მაგალითია. საბჭოთა ეპოქაში კულტურული განვითარების პრიორიტეტულ ვექტორად არჩეულმა სახელმწიფო პატერნალიზმმა ძალიან ცუდი გავლენა მოახდინა რუსეთის თითქმის ყველა ორიგინალურ ხალხზე. უნდა ითქვას, რომ დღეს არის პატერნალიზმის გარკვეული ფორმა, რომელიც ეწინააღმდეგება ყველა დადგენილ კანონს და რეგულაციას. და ეს არის რუსეთის პატარა ხალხების კიდევ ერთი პრობლემა, რომელსაც დიდი ყურადღება უნდა მიექცეს.

საქმე ისაა, რომ ჩრდილოეთის ბევრ ხალხში უკომპრომისო ბრძოლა მიმდინარეობს შამანიზმის წინააღმდეგ. ამავე დროს, სწორედ შამანიზმი ახდენს უდიდეს გავლენას ეროვნულ უმცირესობათა ტრადიციებსა და კულტურაზე. ბრძოლას გარკვეულწილად ხელს უწყობს სრულიად რუსული კლერიკალიზაციაც. ასე რომ, სახას რესპუბლიკაში ადგილობრივმა მართლმადიდებლურმა ეპარქიამ დააკისრა ამოცანა მიმდებარე ტერიტორიებზე წარმართობის სრულად მოსპობა. რა თქმა უნდა, შეიძლება ისტორიასაც მივმართოთ, რადგან ასეთი ბრძოლა მეფის რუსეთის დროსაც იბრძოდა. მაგრამ კარგია დღეს? სეკულარიზმის შენარჩუნებისა და კულტურული წეს-ჩვეულებების პრიორიტეტის კონტექსტში, ეკლესიის ასეთი ქმედებები ცალკეული ხალხის ტრადიციებზე ძლიერ ზეწოლად უნდა ჩაითვალოს.

რუსეთის მკვიდრი ხალხების სია

კოლას ნახევარკუნძულიდან, რომელიც მდებარეობს მურმანსკის რეგიონში, შორეულ აღმოსავლეთის რეგიონებამდე, მრავალი განსხვავებული ეროვნული უმცირესობებია. რუსეთის პატარა ხალხების სია, თუმცა საკმაოდ დიდი ხნის წინ ჩამოყალიბდა, თუმცა, დროდადრო ავსებს. აღსანიშნავია რუსეთში ყველაზე ცნობილი ეროვნული უმცირესობები:

• კარელიის რესპუბლიკა და ლენინგრადის რეგიონი: ვეფსიელები, იჟორები, ვოდები და კუმადინები;
• კამჩატკა: ალეუტები, ალიუტორები, იტელმენები, კამჩადალები, კორიაკები, ჩუქჩიები, ევენკები, ევენები და ესკიმოსები;
• კრასნოიარსკის ოლქი და იაკუტია: დოლგანები, ნგანასანები, ნენეტები, სელკუპები, ტელეუტები, ენეტები;
• სახა და მაგადანის რეგიონი: იუკაგირები, ჩუვანები, ლამუტები, ოროჩები, კორიაკები.

ბუნებრივია, სია არ არის სრული. მისი მუდმივად დამატება შეიძლება, რადგან ზოგიერთი ხალხი ჯერ კიდევ აღმოჩენილია, ზოგი კი სრულიად „კვდება“. ქვემოთ წარმოდგენილი იქნება რუსეთის ჩრდილოეთის პატარა ხალხების აღწერა.

რუსეთის ჩრდილოეთის უდიდესი და ყველაზე პატარა ხალხების შესახებ

რუსეთის ფედერაციის პატარა ხალხების სია მუდმივად განახლდება. ეს გამოწვეულია ახალი, აქამდე უცნობი დასახლებების აღმოჩენით. მაგალითად, არც ისე დიდი ხნის წინ, Vod ჯგუფმა, რომელიც მხოლოდ 82 ადამიანისგან შედგებოდა, ეთნიკური უმცირესობის სტატუსი შეიძინა. სხვათა შორის, ვოდი არის ყველაზე პატარა ხალხი რუსეთში. ეს ეთნიკური ჯგუფი ცხოვრობს ლენინგრადის რეგიონში და, შესაბამისად, ფინო-ურიკის ჯგუფის ნაწილია. Vod-ის წარმომადგენლები საუბრობენ ესტონურ დიალექტზე. აქამდე ამ ხალხის ძირითადი საქმიანობა სოფლის მეურნეობა, ხელოსნობა და მეტყევეობაა. ამ დროისთვის Vod ეწევა პროდუქციის მიწოდებას ლენინგრადის რეგიონის დედაქალაქში. უნდა ითქვას, რომ მართლმადიდებლობის გავრცელებამ და მრავალრიცხოვანმა შერეულმა ქორწინებამ შესამჩნევი გავლენა იქონია განსახილველ ეროვნულ ჯგუფზე. ეს გამოიხატა ეროვნული ენისა და მრავალსაუკუნოვანი კულტურის თითქმის სრულ დაკარგვაში.

ღირს ცოტა მეტი გითხრათ ჩრდილოეთ რუსეთის დანარჩენი მცირე ხალხების შესახებ. ასე რომ, მცირე ტიპის ყველაზე პატარა ადამიანებისგან განსხვავებით, არის ყველაზე დიდიც. ამ დროისთვის ეს არის კარელიელთა ჯგუფი. ვიბორგისა და ლენინგრადის რეგიონების ტერიტორიაზე დაახლოებით 92 ათასი ადამიანია. კარელიური ეთნოსი ჩამოყალიბდა XIII საუკუნის დასაწყისში. გასაკვირია ის ფაქტი, რომ ნოვგოროდის ტერიტორიაზე მასობრივმა ნათლობამ პრაქტიკულად არანაირი გავლენა არ მოახდინა კარელიელთა კულტურაზე. ამ ჯგუფში ცოტას ესმოდა რუსული ენა და, შესაბამისად, მართლმადიდებლობის პროპაგანდა არ შეეხო ასეთ ორიგინალურ ჯგუფს და ვერ ახდენდა გავლენას ამ ხალხის ტრადიციებზე. კარელიელების მთავარი ოკუპაცია თევზაობა და ირმის მწყემსობაა. დღემდე, ხის დამუშავების მრეწველობა კარგად არის განვითარებული კარელიის რესპუბლიკაში.

ჩუკოტკას ხალხები

ბევრმა იცის, რომ სწორედ ჩუკოტკას ავტონომიური ოკრუგის ტერიტორიაზე ცხოვრობს ეროვნული უმცირესობების უდიდესი რაოდენობა. ჩუვანები, მაგალითად, დაახლოებით ათასნახევარი ადამიანია. ეს არის დიდი მონღოლოიდური ჯგუფის არქტიკული რასა. ჩუვანების უმეტესობა საუბრობს ჩუქჩის ენაზე მცირე რუსული დიალექტით. კიდევ ერთი ასეთი ჯგუფი ცნობილია ყველა რუსისთვის: ჩუკჩი. მათგან დაახლოებით 15 ათასია. ჩუკჩი ცხოვრობს იაკუტიაში.

მთლიანობაში ჩუკოტკაში დაახლოებით 90 ათასი ადამიანი ცხოვრობს. თუმცა 30 წლის წინ ეს მაჩვენებელი გაცილებით მაღალი იყო. Რა არის მიზეზი? რატომ შემცირდა ეროვნული უმცირესობების წარმომადგენელთა რაოდენობა 1990-იანი წლების დასაწყისიდან? ყველაზე გამოჩენილ ექსპერტებსაც კი უჭირთ ამ კითხვაზე პასუხის გაცემა. ბოლოს და ბოლოს, მსგავსი ვითარება ხდება კამჩატკაში, სადაც 1991 წლის მონაცემებით 472 ათასი ადამიანიდან დღეს მხოლოდ 200 ათასი ადამიანია დარჩენილი, ალბათ, ყველაფერი ურბანიზაციაშია, თუმცა სტატისტიკა ამ სფეროში მაღალ მაჩვენებლებს არ აჩვენებს. სამართლიანობისთვის უნდა აღინიშნოს, რომ პრობლემები წყდება რუსეთის პატარა ხალხების შესანარჩუნებლად ხარისხიანი პოლიტიკის გატარებით.

Ძვირფასო მეგობრებო! ამ კითხვაზე პასუხის გაცემამდე მინდა აღვნიშნო, რომ თანამედროვე კანონმდებლობაში ძირძველ ხალხებთან მიმართებაში არ არსებობს ცნება „სარგებელი“, მაგრამ არსებობს უფლებაკონსტიტუციითა და საკანონმდებლო აქტებით გათვალისწინებული ა.

ჩრდილოეთის ძირძველი ხალხებისთვის მინიჭებული განსაკუთრებული უფლებები არ არის პრივილეგიები და პრივილეგიები. ეს არის მოქმედების ერთ-ერთი ფორმა, რომელიც მიმართულია იმის უზრუნველსაყოფად, რომ ძირძველ მოსახლეობას შეუძლია შეინარჩუნოს თავისი მახასიათებლები და ტრადიციები.

სოციალური მხარდაჭერის ძირითადი ზომები, რუსეთის ფედერაციის ჩრდილოეთ, ციმბირის და შორეული აღმოსავლეთის მკვიდრი ხალხების კუთვნილი პირების უფლებები დადგენილია რეგიონულ დონეზე (რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების საკანონმდებლო და სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები).

Ზე ფედერალური დონედადგენილია ცალკეული უფლებები, რომლებიც გათვალისწინებულია შემდეგში ფედერალური კანონები.

I. 1999 წლის 30 აპრილის №82-FZ ფედერალური კანონი „რუსეთის ფედერაციის მკვიდრი უმცირესობების უფლებების გარანტიების შესახებ“:

მუხლი 8 მათ აქვთ უფლება:

2) მონაწილეობა მიიღოს კონტროლის განხორციელებაში სხვადასხვა კატეგორიის მიწების გამოყენებაზე, რომელიც აუცილებელია მცირე ხალხების ტრადიციული მენეჯმენტისა და ტრადიციული ხელოსნობის განსახორციელებლად და საერთო წიაღისეულის ტრადიციულ საცხოვრებელ ადგილებში და მცირე ხალხების ტრადიციულ ეკონომიკურ საქმიანობაში;

3) მონაწილეობა მიიღოს რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ფედერალური კანონებისა და კანონების დაცვის მონიტორინგში მიწისა და ბუნებრივი რესურსების სამრეწველო გამოყენებისას, ეკონომიკური და სხვა ობიექტების მშენებლობასა და რეკონსტრუქციაში ტრადიციულ საცხოვრებელ ადგილებში და ტრადიციული ეკონომიკური საქმიანობის შესახებ. ხალხები;

4) მასალის მიღება და ფინანსური რესურსებიაუცილებელია მცირე ხალხების სოციალურ-ეკონომიკური და კულტურული განვითარებისთვის, მათი ორიგინალური ჰაბიტატის, ტრადიციული ცხოვრების წესის, მენეჯმენტისა და ხელოსნობის დასაცავად;

5) მონაწილეობა მიიღოს მცირე ხალხების უფლებამოსილი წარმომადგენლების მეშვეობით რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოების, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოების და ადგილობრივი თვითმმართველობების მიერ ორიგინალური ჰაბიტატის დაცვის შესახებ გადაწყვეტილებების მომზადებასა და მიღებაში. პატარა ხალხების ცხოვრება, მართვა და ხელობა;

6) მონაწილეობა მიიღოს გარემოსდაცვითი და ეთნოლოგიური ექსპერტიზის ჩატარებაში ბუნებრივი რესურსების განვითარებისა და გარემოს დაცვის ფედერალური და რეგიონალური სახელმწიფო პროგრამების შემუშავებაში ტრადიციულ საცხოვრებელ ადგილებში და მცირე ხალხების ტრადიციულ ეკონომიკურ საქმიანობაში;

7) მცირე ხალხების უფლებამოსილი წარმომადგენლების დელეგირება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელ ხელისუფლებასთან დაქვემდებარებული მცირე ხალხების წარმომადგენელთა საბჭოებში და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებში;

8) საკუთრების ყველა ფორმის ორგანიზაციების ეკონომიკური საქმიანობით, აგრეთვე ცალკეული პირების მიერ მცირე ხალხების თავდაპირველი ჰაბიტატის დაზიანების შედეგად მათთვის მიყენებული ზარალის ანაზღაურებისთვის;

9) მიიღოს დახმარება სახელმწიფოსგან მცირე ხალხების ახალგაზრდა თაობის განათლებისა და სწავლების ყველა ფორმის რეფორმირებაში, მცირე ხალხების ტრადიციული ცხოვრების წესისა და მართვის გათვალისწინებით.

მცირე ხალხების კუთვნილი პირები, მცირე ხალხების თავდაპირველი ჰაბიტატის, ტრადიციული ცხოვრების წესის, მენეჯმენტისა და ხელოსნობის დასაცავად. მათ აქვთ უფლება:

1) უსასყიდლოდ გამოიყენონ მცირე ხალხების ტრადიციული საცხოვრებელი და ტრადიციული ეკონომიკური საქმიანობა სხვადასხვა კატეგორიის მიწები, რომლებიც აუცილებელია მათი ტრადიციული მენეჯმენტისა და ტრადიციული ხელოსნობის განსახორციელებლად, და საერთო მინერალები ფედერალური კანონმდებლობითა და შემადგენელი ერთეულების კანონმდებლობით დადგენილი წესით. რუსეთის ფედერაციის;

2) მონაწილეობა მიიღოს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელ ხელისუფლებასთან არსებული მცირე ხალხების წარმომადგენელთა საბჭოებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობების ფორმირებასა და საქმიანობაში;

3) მცირე ხალხების თავდაპირველი ჰაბიტატის დაზიანების შედეგად მათთვის მიყენებული ზარალის კომპენსაციისთვის, საკუთრების ყველა ფორმის ორგანიზაციის, აგრეთვე ცალკეული პირების ეკონომიკური საქმიანობით;

4) გამოიყენოს პრივილეგიები მიწათსარგებლობისა და ბუნების მართვისთვის, რომელიც აუცილებელია მათი თავდაპირველი ჰაბიტატის, ცხოვრების ტრადიციული წესის, მენეჯმენტისა და ხელნაკეთობების დასაცავად, დადგენილი ფედერალური კანონმდებლობით, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონმდებლობით და მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით. ადგილობრივი თვითმმართველობები;

5) პრიორიტეტული დასაქმებისთვის მათ სპეციალობაში, მათი ტრადიციული საცხოვრებელი და ტრადიციული ეკონომიკური საქმიანობის ადგილებში შექმნილი ტრადიციული მრეწველობისა და ტრადიციული ხელოსნობის ორგანიზებაში;

6) სამოქალაქო კანონმდებლობით დადგენილი წესით, შექმნას ეკონომიკური პარტნიორობა და კომპანიები, საწარმოო და სამომხმარებლო კოოპერატივები, რომლებიც ახორციელებენ ტრადიციულ მენეჯმენტს და ეწევიან მცირე ხალხების ხელოსნობას იმ პირებთან ერთად, რომლებიც არ მიეკუთვნებიან მცირე ხალხებს, იმ პირობით მაინც, რომ შექმნილ ორგანიზაციებში სამუშაო ადგილების ნახევარი მიეცემა მცირე ხალხების კუთვნილ პირებს;

7) ტრადიციული მრეწველობისა და მცირე ხალხების ტრადიციული რეწვის ორგანიზაციების საკუთრების პრიორიტეტული შეძენის მიზნით მათი ტრადიციული საცხოვრებელი და ტრადიციული ეკონომიკური საქმიანობის ადგილებში;

8) მიიღოს სოციალური მომსახურება რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით დადგენილი წესით;

9) სავალდებულო სამედიცინო დაზღვევის სახელმწიფო გარანტიების პროგრამის ფარგლებში სახელმწიფო და მუნიციპალურ ჯანდაცვის დაწესებულებებში მიიღოს უფასო სამედიცინო დახმარება.

მუხლი 9 მცირე ხალხების კუთვნილ პირთა უფლება, სამხედრო სამსახურის შეცვლა ალტერნატიული სამოქალაქო სამსახურით

მცირე ხალხების მიკუთვნებულ პირებს, რომლებიც უძღვებიან ტრადიციულ ცხოვრების წესს, ახორციელებენ ტრადიციულ ეკონომიკურ საქმიანობას და არიან დაკავებულნი ტრადიციული ხელოსნობით, უფლება აქვთ შეცვალონ სამხედრო სამსახური ალტერნატიული სამოქალაქო სამსახურით რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციისა და ფედერალური კანონის შესაბამისად.

მუხლი 10

მცირე ხალხების კუთვნილი პირები, მცირე ხალხების გაერთიანებები თავიანთი ორიგინალური კულტურის შესანარჩუნებლად და განვითარების მიზნით და რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად. აქვს უფლება:

1) შეინარჩუნოს და განავითაროს მშობლიური ენები;

2) შექმნას საზოგადოებრივი გაერთიანებები, კულტურული ცენტრები და მცირე ხალხების ეროვნულ-კულტურული ავტონომიები, მცირე ხალხების განვითარების ფონდები და მცირე ხალხების ფინანსური დახმარების ფონდები;

3) შექმნან, რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად და საკუთარი მატერიალური და ფინანსური შესაძლებლობებით, სასწავლო ჯგუფები, რომლებიც შედგებიან მცირე ხალხების კუთვნილი პირებისგან, რათა ასწავლონ მათ მცირე ხალხების ტრადიციული მართვა და ხელობა;

4) ინფორმაციის მიღება და გავრცელება მშობლიურ ენებზე, მასობრივი ინფორმაციის საშუალებების შექმნა;

5) დაიცვან მათი ტრადიციები და შეასრულონ რელიგიური რიტუალები, რომლებიც არ ეწინააღმდეგება ფედერალურ კანონებს, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონებს, იცავს და იცავს სალოცავებს;

6) დაამყაროს და განავითაროს ურთიერთობები მცირე ხალხების წარმომადგენლებთან, რომლებიც ცხოვრობენ რუსეთის ფედერაციის სხვა სუბიექტების ტერიტორიებზე, აგრეთვე რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიის გარეთ.

II. რუსეთის ფედერაციის ტყის კოდექსი

მუხლი 30

…

2. რუსეთის ფედერაციის ჩრდილოეთის, ციმბირის და შორეული აღმოსავლეთის ძირძველ ხალხებს მიეკუთვნებიან და ტრადიციული ცხოვრების წესს უტარებენ ტრადიციულ საცხოვრებელ და სამეურნეო საქმიანობას, ამ პირებს უფლება აქვთ საკუთარი თავისთვის ხის მოკრეფა. სჭირდება უფასოდ რუსეთის ფედერაციის ტყის კოდექსის 30-ე მუხლის მე-5 ნაწილის შესაბამისად დადგენილი სტანდარტების საფუძველზე.

III. საგადასახადო კოდექსირუსეთის ფედერაცია

1) მცირე ხალხთა თემები თავისუფლდებიან გადასახადისგან მიწის გადასახადი(რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო კოდექსის 395-ე მუხლი).

2) საშემოსავლო გადასახადი არ ექვემდებარება პირადი საშემოსავლო გადასახადს (გარდა ხელფასისა თანამშრომლები), მიღებული ჩრდილოეთის მცირე ხალხების სათანადოდ რეგისტრირებული ტომობრივი, საოჯახო თემების წევრების მიერ, რომლებიც დაკავებულნი არიან მართვის ტრადიციულ სექტორებში, მათი ტრადიციული თევზაობის შედეგად მიღებული პროდუქტების გაყიდვიდან (217-ე მუხლის საგადასახადო კოდექსი). რუსეთის ფედერაცია).

3) წყლის ბიოლოგიური რესურსების სარგებლობისთვის საფასურის გადახდის ვალდებულება არ წარმოიქმნება, როდესაც მცირე ხალხთა თემები იღებენ (იჭერენ) წყლის ბიოლოგიურ რესურსებს პირადი საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად დადგენილ ფარგლებში (კვოტები), მიუხედავად იმისა, რომ ა. სათევზაო ტერიტორია გათვალისწინებულია გამოსაყენებლად (რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო კოდექსის 332.2 მუხლი).

სხვა შემთხვევაში, მცირე ხალხების თემების მიერ გასაყიდად წყლის ბიოლოგიური რესურსების მოპოვების (დაჭერისას), წყლის ბიოლოგიური რესურსების ობიექტების გამოყენების საფასურის დაბეგვრა ხდება ზოგადად დადგენილი წესით.

თავი 25.1. გადასახადი ველური ბუნების უბნებით და წყლის ბიოლოგიური რესურსებით სარგებლობისთვის

მუხლი 333.2. დაბეგვრის ობიექტები

…

2. ამ თავის მიზნებისთვის, ცხოველთა სამყაროს ობიექტები და წყლის ბიოლოგიური რესურსების ობიექტები, რომელთა გამოყენება ხორციელდება რუსეთის ჩრდილოეთის, ციმბირის და შორეული აღმოსავლეთის მკვიდრი ხალხების წარმომადგენლების პირადი საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად. ფედერაცია (რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ დამტკიცებული სიის მიხედვით) და პირები, რომლებიც არ მიეკუთვნებიან ძირძველ ხალხებს, მაგრამ მუდმივად ცხოვრობენ მათი ტრადიციული საცხოვრებელი ადგილისა და ტრადიციული ეკონომიკური საქმიანობის ადგილებში, რისთვისაც არსებობის საფუძველია ნადირობა და თევზაობა. ასეთი უფლებაეხება მხოლოდ ცხოველთა სამყაროს ობიექტების რაოდენობას (მოცულობას) და წყლის ბიოლოგიური რესურსების ობიექტებს, რომლებიც მოპოვებულია პირადი საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად, ტრადიციულ საცხოვრებელ ადგილებში და ამ კატეგორიის გადამხდელთა ტრადიციულ ეკონომიკურ საქმიანობაში. ველური ბუნების გამოყენების შეზღუდვები და წყლის ბიოლოგიური რესურსების მოპოვების (დაჭერის) ლიმიტები პირადი საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად დადგენილია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ორგანოების მიერ, უფლებამოსილ ფედერალურ აღმასრულებელ ორგანოებთან შეთანხმებით.

IV. რუსეთის ფედერაციის წყლის კოდექსი

მუხლი 54

…

2. რუსეთის ფედერაციის ჩრდილოეთის, ციმბირისა და შორეული აღმოსავლეთის ძირძველი ხალხების მიკუთვნებული პირები და მათი საზოგადოებები მათი ტრადიციული საცხოვრებლისა და ტრადიციული ეკონომიკური საქმიანობის ადგილებში. უფლებამოსილიწყლის ობიექტების გამოყენება ბუნების ტრადიციული მართვისთვის.

V. 2009 წლის 24 ივლისის ფედერალური კანონი No209-FZ „ნადირობისა და სანადირო რესურსების შენარჩუნების შესახებ და რუსეთის ფედერაციის ცალკეულ საკანონმდებლო აქტებში ცვლილებების შეტანის შესახებ“.

მუხლი 19. ნადირობა ტრადიციული ცხოვრების წესის შენარჩუნებისა და ტრადიციული ეკონომიკური საქმიანობის განხორციელების მიზნით

1. ნადირობას ტრადიციული ცხოვრების წესის შენარჩუნებისა და ტრადიციული ეკონომიკური საქმიანობის განხორციელების მიზნით ახორციელებენ რუსეთის ფედერაციის ჩრდილოეთის, ციმბირისა და შორეული აღმოსავლეთის მკვიდრი ხალხებისა და მათი თემების მკვიდრი პირები. ასევე პირები, რომლებიც არ მიეკუთვნებიან ამ ხალხებს, მაგრამ მუდმივად ცხოვრობენ მათი ტრადიციული საცხოვრებელი და ტრადიციული ეკონომიკური საქმიანობის ადგილებში და რომლებზეც ნადირობა არის არსებობის საფუძველი.

2. ტრადიციული ცხოვრების წესის შენარჩუნებისა და ტრადიციული ეკონომიკური საქმიანობის განხორციელების მიზნით ნადირობა ხორციელდება თავისუფლად (ყოველგვარი ნებართვის გარეშე) პირადი მოხმარების დასაკმაყოფილებლად საჭირო სანადირო რესურსების მოპოვების ოდენობით.

3. ტრადიციული ცხოვრების წესის შენარჩუნებისა და ტრადიციული ეკონომიკური საქმიანობის განხორციელების მიზნით ნადირობისას მიღებული ნადირობის პროდუქტები გამოიყენება პირადი მოხმარებისთვის ან იყიდება სამონადირეო პროდუქტების შეძენით დაკავებულ ორგანიზაციებზე.

VI. 2004 წლის 20 დეკემბრის ფედერალური კანონი No166-FZ „თევზაობისა და წყლის ბიოლოგიური რესურსების კონსერვაციის შესახებ“.

მუხლი 25

1. რუსეთის ფედერაციის ჩრდილოეთ, ციმბირის და შორეული აღმოსავლეთის მკვიდრი ხალხების ტრადიციული ცხოვრების წესის უზრუნველსაყოფად და ტრადიციული ეკონომიკური საქმიანობის განხორციელების მიზნით თევზაობა ხორციელდება ამ ხალხებისა და მათი თემების კუთვნილი პირების მიერ ან თევზჭერის ადგილის უზრუნველყოფის გარეშე.

2. რუსეთის ფედერაციის ჩრდილოეთის, ციმბირის და შორეული აღმოსავლეთის მკვიდრი მოსახლეობის ტრადიციული ცხოვრების წესის უზრუნველსაყოფად და ტრადიციული ეკონომიკური საქმიანობის განსახორციელებლად თევზაობა სათევზაო ადგილის უზრუნველსაყოფად, ტარდება ნებართვის გარეშე. წყლის ბიოლოგიური რესურსების მოპოვება (დაჭერა), გარდა წყლის ბიოლოგიური რესურსების იშვიათი და გადაშენების საფრთხის ქვეშ მყოფი სახეობების მოპოვებისა (დაჭერისა).

3. რუსეთის ფედერაციის ჩრდილოეთის, ციმბირის და შორეული აღმოსავლეთის მკვიდრი ხალხების ტრადიციული ცხოვრების წესის უზრუნველსაყოფად და ტრადიციული ეკონომიკური საქმიანობის განხორციელების მიზნით თევზაობის წესს ადგენს ფედერალური აღმასრულებელი ორგანო. თევზაობა.

VII. 2006 წლის 29 დეკემბრის ფედერალური კანონი No255-FZ „დროებითი ინვალიდობის შემთხვევაში და დედობასთან დაკავშირებით სავალდებულო სოციალური დაზღვევის შესახებ“.

მუხლი 2. დროებითი ინვალიდობის შემთხვევაში და დედობასთან დაკავშირებით სავალდებულო სოციალურ დაზღვევას დაქვემდებარებული პირები.

…

3. იურისტები, ინდმეწარმეები, გლეხური (ფერმის) შინამეურნეობების წევრები. პირებირომლებიც არ არიან აღიარებულნი როგორც ინდივიდუალური მეწარმეები (ნოტარიუსები, რომლებიც ეწევიან კერძო პრაქტიკას, სხვა პირები, რომლებიც ეწევიან კერძო პრაქტიკას რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით დადგენილი წესით), ექვემდებარებიან ჩრდილოეთის ძირძველი ხალხების ოჯახის (კლანური) თემების წევრებს. სავალდებულო სოციალური დაზღვევა დროებითი ინვალიდობის შემთხვევაში და დედობასთან დაკავშირებით, თუ ისინი ნებაყოფლობით შევიდნენ ურთიერთობაში სავალდებულო სოციალური დაზღვევით დროებითი ინვალიდობის შემთხვევაში და დედობასთან დაკავშირებით და იხდიან საკუთარ თავს. სადაზღვევო პრემიებიამ ფედერალური კანონის 4.5 მუხლის შესაბამისად.

მუხლი 2.1. დაზღვეულები

…

2. ამ ფედერალური კანონის მიზნებისათვის, იურისტები, ინდმეწარმეები, გლეხური (ფერმერი) შინამეურნეობების წევრები, ფიზიკური პირები, რომლებიც არ არიან აღიარებულნი როგორც ინდივიდუალური მეწარმეები (ნოტარიუსები, რომლებიც დაკავებულნი არიან კერძო პრაქტიკით, სხვა პირები, რომლებიც ეწევიან კერძო პრაქტიკას დადგენილი წესით. რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით), ჩრდილოეთის ძირძველი ხალხების ოჯახის (ტომობრივი) თემების წევრები, რომლებიც ნებაყოფლობით შევიდნენ ურთიერთობაში სავალდებულო სოციალურ დაზღვევაზე დროებითი ინვალიდობის შემთხვევაში და დედობასთან დაკავშირებით ამ ფედერალური 4.5 მუხლის შესაბამისად. Კანონი. ეს პირები ახორციელებენ ამ ფედერალური კანონით გათვალისწინებულ დაზღვეულთა უფლებებს და მოვალეობებს, გარდა იმ უფლებებისა და მოვალეობებისა, რომლებიც დაკავშირებულია დაზღვეული პირებისთვის სადაზღვევო დაფარვის გადახდასთან.

VIII. მიწის კოდექსი RF

მუხლი 7. მიწების შემადგენლობა რუსეთის ფედერაციაში

…

3. რუსეთის ფედერაციის მკვიდრი ხალხებისა და ეთნიკური თემების ტრადიციული საცხოვრებელი და ეკონომიკური საქმიანობის ადგილებში, ფედერალური კანონებით, კანონებითა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით გათვალისწინებულ შემთხვევებში, ადგილობრივი მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით. მთავრობებს, ამ კატეგორიის მიწებით სარგებლობის სპეციალური სამართლებრივი რეჟიმი.

მუხლი 78. სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის სარგებლობა

1. სასოფლო-სამეურნეო მიწები შეიძლება გამოყენებულ იქნას სასოფლო-სამეურნეო წარმოებისთვის, დამცავი ტყის პლანტაციების შესაქმნელად, კვლევით, საგანმანათლებლო და სასოფლო-სამეურნეო წარმოებასთან დაკავშირებული სხვა მიზნებისთვის:

რუსეთის ფედერაციის ჩრდილოეთის, ციმბირის და შორეული აღმოსავლეთის მკვიდრი ხალხების თემები მათი ტრადიციული ცხოვრების წესის, მენეჯმენტისა და ხელოსნობის შენარჩუნებისა და განვითარების მიზნით.

მუხლი 82 რუსეთის ფედერაციის აღმოსავლეთი

Მომსახურების პირობები მიწის ნაკვეთებისასოფლო-სამეურნეო მიწებიდან ბიზნეს პარტნიორობამდე და კომპანიებამდე, საწარმოო კოოპერატივებამდე, სახელმწიფო და მუნიციპალური უნიტარული საწარმოები, სხვა კომერციული ორგანიზაციები, რელიგიური ორგანიზაციები, კაზაკთა საზოგადოებები, კვლევითი ორგანიზაციები, სასოფლო-სამეურნეო პროფილის საგანმანათლებლო დაწესებულებები, ჩრდილოეთის, ციმბირის და შორეული მკვიდრი ხალხების თემები. რუსეთის ფედერაციის აღმოსავლეთით სასოფლო-სამეურნეო წარმოების განსახორციელებლად, დამცავი ტყის პლანტაციების შესაქმნელად, კვლევის, საგანმანათლებლო და სხვა მიზნებისთვის, რომლებიც დაკავშირებულია სასოფლო-სამეურნეო წარმოებასთან, აგრეთვე ტრადიციული ცხოვრების წესის, მართვისა და ხელოსნობის შენარჩუნებისა და განვითარებისათვის. რუსეთის ფედერაციის ჩრდილოეთის, ციმბირის და შორეული აღმოსავლეთის ძირძველი ხალხები დადგენილია ფედერალური კანონით სასოფლო-სამეურნეო მიწების მიმოქცევის შესახებ.

მუხლი 97

…

5. რუსეთის ფედერაციის ძირძველი ხალხებისა და ეთნიკური თემების ტრადიციული საცხოვრებელი და ეკონომიკური საქმიანობის ადგილებში, ძირძველი მოსახლეობის შესახებ ფედერალური კანონებით გათვალისწინებულ შემთხვევებში შეიძლება ჩამოყალიბდეს ძირძველი ხალხების ტრადიციული ბუნების მართვის ტერიტორიები. ამ ტერიტორიებზე ბუნებრივი რესურსების გამოყენების წესი დადგენილია ფედერალური კანონებით, მათ საზღვრებს განსაზღვრავს რუსეთის ფედერაციის მთავრობა.