თქვენი კარგი სამუშაოს გაგზავნა ცოდნის ბაზაში მარტივია. გამოიყენეთ ქვემოთ მოცემული ფორმა

სტუდენტები, კურსდამთავრებულები, ახალგაზრდა მეცნიერები, რომლებიც იყენებენ ცოდნის ბაზას სწავლასა და მუშაობაში, ძალიან მადლობლები იქნებიან თქვენი.

გამოქვეყნდა http://www.allbest.ru/

შესავალი

1. ფედერალური მიზნობრივი პროგრამები

1.1 ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების კონცეფცია რუსეთის ფედერაციაში

1.2 ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების სტრუქტურა

1.3 რუსეთის ფედერაციაში მოქმედი ფედერალური მიზნობრივი პროგრამები

2. FTP "საბინაო"

2.1 ძირითადი მონაცემები FTP "Housing"-ის შესახებ

2.2 FTP "Housing"-ის ძირითადი პარამეტრები 2011-2015 წწ.

3. სახელმწიფო პოლიტიკა FTP-ის სფეროში

3.1 FTP-ების შემუშავებისა და დანერგვის ძირითადი პრობლემები

3.2 FTP-ის სფეროში არსებული პრობლემების გადაჭრის პერსპექტივები და გზები

დასკვნა

ბიბლიოგრაფია

შესავალი

კვლევის თემის აქტუალობა ეჭვგარეშეაგამომდინარე იქიდან, რომ ამჟამად ფედერალური მიზნობრივი პროგრამები წარმოადგენს სახელმწიფოს სტრუქტურული პოლიტიკის განხორციელების ერთ-ერთ უმნიშვნელოვანეს საშუალებას, რომელიც აქტიურ გავლენას ახდენს მის სოციალურ-ეკონომიკურ განვითარებაზე და ორიენტირებული უნდა იყოს ფართომასშტაბიანი, ყველაზე მნიშვნელოვანი ინვესტიციების განხორციელებაზე და სამეცნიერო და ტექნიკური პროექტები სახელმწიფოსთვის, რომელიც მიზნად ისახავს სისტემური პრობლემების გადაჭრას, რომლებიც შედის ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების კომპეტენციაში.

კვლევის ობიექტიარის რუსეთის ფედერაციის ფედერალური სამიზნე პროგრამა.

კვლევის საგანიარის ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების შემუშავებისა და განხორციელების პროცესი, როგორც საბიუჯეტო ინვესტიციების დაფინანსების ინსტრუმენტი.

ამ სამუშაოს მიზანიარის რუსეთის ფედერაციის ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების თეორიული და პრაქტიკული ასპექტების ანალიზი.

ამ მიზნის მისაღწევად საჭიროა გადაჭრა რიგი ამოცანები:

1) რუსეთის ფედერაციის ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების თეორიული საფუძვლების შესწავლა;

2) რუსეთის ფედერაციის ფედერალური სამიზნე პროგრამის დახასიათება და ანალიზი.

3) განსაზღვროს FTP-ების განხორციელებისა და დაფინანსების მიზნები, ფუნქციები და ამოცანები;

4) ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების შესწავლა და მათი როლი სოციალურ-ეკონომიკური პრობლემების გადაჭრაში;

5) ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების გაუმჯობესების მიმართულებების შემუშავება.

განსაზღვრულია ამ ნაშრომში დასახული მიზნები და ამოცანები სტრუქტურა საკურსო ნაშრომი, რომელიც შედგება შესავლისგან, სამი თავისგან, დასკვნისგან, ცნობათა ჩამონათვალისა და დანართებისგან.

კვლევის მეთოდი- ინფორმაციის შეგროვება, განზოგადება და სისტემატიზაცია, ანალიზი, ფორმალიზებული პრეზენტაცია. საკურსო მუშაობაში დასახული მიზნის გადაწყვეტა ხორციელდება სისტემატური მიდგომის, არსებული თეორიული და პრაქტიკული მონაცემების ლოგიკური და შედარებითი ანალიზის საფუძველზე.

კვლევის თეორიული და მეთოდოლოგიური საფუძველიტერიტორიაზე Ცენტრალური ბანკირუსეთი წარმოდგენილია ცნობილი რუსი და უცხოელი ავტორების: ა.ანიკინის, ვ.ვინოგრადოვის, ა.ვიშნევსკის, კ.გავალდის, გ.დესმონდის, იუ.კაშინის, ო.ლავრუშინის, ი.ლარიონოვას, ი.დ. მამონოვი, გ.პანოვი, პოლტეროვიჩ ვ.მ., პოლიაკა გ.ბ., ა.პოტემკინი და სხვები.

საინფორმაციო ბაზასამუშაო შეადგენდა საკანონმდებლო აქტები, უცხოური და ადგილობრივი პერიოდული გამოცემების მასალები და ინტერნეტ რესურსები.

1 . ფედერალური სამიზნე პროგრამები

ფედერალური სამიზნე პროგრამა

1.1 Fe კონცეფციადერალის მიზნობრივი პროგრამები რუსეთის ფედერაციაში

საბაზრო ეკონომიკაში მენეჯმენტის პროგრამა-მიზნობრივი მეთოდი, ქვეყნის და მისი რეგიონების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზირებასთან ერთად, ხდება სახელმწიფო რეგიონული ეკონომიკური და სოციალური პოლიტიკის განხორციელების ერთ-ერთი მთავარი ინსტრუმენტი.

ფედერალური სამიზნე პროგრამები და სახელმწიფოთაშორისი მიზნობრივი პროგრამები, რომელშიც რუსეთის ფედერაცია მონაწილეობს, წარმოადგენს კვლევის, განვითარების, წარმოების, სოციალურ-ეკონომიკური, ორგანიზაციული, ეკონომიკური და სხვა ღონისძიებების კომპლექსს, რომლებიც დაკავშირებულია რესურსებით, შემსრულებლებით და განხორციელების ვადებით. ეფექტური გადაწყვეტაამოცანები სახელმწიფო, ეკონომიკური, გარემოსდაცვითი, სოციალური და კულტურული განვითარების სფეროში რუსეთის ფედერაცია.

რუსეთში პირველი პროგრამა სახელმწიფო საკუთრების გავრცელების პირობებში იყო GOELRO გეგმა - ყოვლისმომცველი სახელმწიფო გეგმა ქვეყნის ელექტრიფიკაციისთვის, მიღებული 1920 წელს. Gvozdetsky V. GOERLO გეგმა. მითები და რეალობა // მეცნიერება და ცხოვრება. -- 2005. -- No. 5 მთავრობის პირველი გადაწყვეტილება ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების შესახებ (FTP) მიღებულ იქნა 1993 წლის ბოლოს - საწვავის და ენერგიის პროგრამის ფარგლებში. ამის შემდეგ დაიწყო მათი „გამრავლების“ ზვავის მსგავსი პროცესი. 1995 წლის შუა პერიოდამდე ამ პროცესს ექსკლუზიურად ძლიერი ნებისყოფა და უსისტემო ხასიათი ჰქონდა, ვინაიდან არ არსებობდა ნორმატიული რეგულირება FTP-ების შემუშავებისა და განხორციელების სფეროში. და მხოლოდ ფედერალური პროდუქციის მიწოდების შესახებ კანონის მიღების შემდეგ სახელმწიფო საჭიროებებსმიღებულ იქნა მთავრობის დადგენილება, რომლითაც დამტკიცდა FTP-ების შემუშავებისა და განხორციელების პროცედურა. დიმიტრიევა ო.გ. ეკონომიკური დიაგნოსტიკა. სანქტ-პეტერბურგი: ნაუკა, 2008 წ

ამჟამად რუსეთის ფედერაციის განვითარების მთავარი ამოცანაა დინამიურ და მდგრად მოდელზე გადასვლა ეკონომიკური ზრდასახელმწიფო ინსტიტუტების მუშაობის ეფექტიანობის გაზრდის, რუსეთის ეკონომიკის კონკურენტუნარიანობის ხარისხის გაზრდის, წარმოებისა და ექსპორტის დივერსიფიკაციის საფუძველზე. ეს გულისხმობს სახელმწიფო ეკონომიკური პოლიტიკის აქცენტის გადასვლას სოციალური და მაკროეკონომიკური ბალანსის უზრუნველყოფის არსებული პრობლემების გადაწყვეტიდან სტრუქტურული ცვლილებების გააქტიურებისკენ მიმართულ პოლიტიკაზე. ასეთი ცვლილებები, თავის მხრივ, ნიშნავს დაგეგმვის ჰორიზონტის გაფართოებას, საშუალოვადიანი და გრძელვადიანი განვითარების მიზნების პრიორიტეტის ზრდას და მათი მიღწევის შესაბამისი მეთოდების შემუშავებას.

ეკონომიკის კონკურენტუნარიანობის ამაღლებისა და მდგრადი განვითარების უზრუნველსაყოფად ერთ-ერთი აუცილებელი პირობაა საჯარო ადმინისტრაციის ეფექტიანობის ამაღლება ადმინისტრაციული რეფორმის, ბიუჯეტის მეთოდების დახვეწის და „რესურსების დაგეგმარებადან“ „შედეგების დაგეგმვაზე“ გადასვლაზე. მენეჯმენტის ფოკუსირება კონკრეტული მიზნების (შედეგების) მიღწევაზე, განურჩევლად სამთავრობო ორგანოების სპეციფიკური სტრუქტურისა და ფუნქციების განაწილებისა, წინასწარ განსაზღვრავს პროგრამა-მიზნობრივი მართვის მეთოდების როლისა და ადგილის ზრდას. იგნატიევა A.V. კონტროლის სისტემების კვლევა: პროკ. შემწეობა სტუდენტებისთვის. უნივერსიტეტები, განათლება სპეციალურის მიხედვით „სახელმწიფო და მუნიციპალური ადმინისტრაცია“ და „მართვა“. - M.: UNITI, 2010 წ

ფედერალური სამიზნე პროგრამები ამჟამად არის რუსეთის ფედერაციაში პროგრამული მიზნობრივი დაგეგმვის მთავარი და ფაქტობრივად ერთადერთი კარგად ჩამოყალიბებული და ეფექტურად მოქმედი ინსტრუმენტი. ამ ხელსაწყოს ძირითადი მახასიათებლები და უპირატესობებია Lazhentsev V.N. ტერიტორიული განვითარება: რეგულირების მეთოდოლოგია და გამოცდილება. სანქტ-პეტერბურგი: ნაუკა, 2007 წ.

ფოკუსირება რუსეთის ფედერაციის, როგორც სახელმწიფოს და როგორც სოციალურ-ეკონომიკური სისტემის წინაშე არსებული რთული ამოცანების გადაწყვეტაზე;

უფრო გრძელი დაგეგმვის ჰორიზონტი, რომელიც შესადარებელია ინვესტიციების ანაზღაურებისა და ანაზღაურების პირობებთან და საშუალებას იძლევა შეფასდეს საშუალოვადიანი და გრძელვადიანი სოციალურ-ეკონომიკური ეფექტები;

სისტემური მიდგომა მიზნების მისაღწევად ურთიერთშეთანხმებული რესურსებისა და აქტივობების დროზე ფორმირების მიმართ;

პროგრამების ფორმირებისა და მათი განხორციელების პროგრესის უფრო ღია და საჯარო პროცედურა საჯარო დაფინანსების სხვა მეთოდებთან შედარებით;

სახელმწიფო დაკვეთებისა და შესყიდვების მაღალი გამჭვირვალობა პროგრამული აქტივობების ფარგლებში, სახელმწიფო ბიუჯეტის სახსრების ხარჯვის ეფექტიანობის კონტროლის უზრუნველყოფა;

პროგრამის აქტივობების ოპერატიულად და ეფექტურად კორექტირების უნარის ხელმისაწვდომობა, გატარებული პოლიტიკის მოქნილობის უზრუნველყოფა და ცვალებად პირობებზე სწრაფი რეაგირების უნარი. პროგრამის განხორციელება;

შესაძლებლობა პროგრამების ფარგლებში გაერთიანდეს და გააერთიანოს ხელისუფლების სხვადასხვა დონეზე და ეკონომიკის კერძო სექტორის ძალისხმევა.

1.2 ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების სტრუქტურა

მიზნობრივი პროგრამა შეიძლება მოიცავდეს რამდენიმე ქვეპროგრამას, რომელიც მიმართულია პროგრამის ფარგლებში კონკრეტული პრობლემების გადაჭრაზე. მიზნობრივი პროგრამის ქვეპროგრამებად დაყოფა ხორციელდება გადასაჭრელი პრობლემების მასშტაბისა და სირთულის, ასევე მათი გადაჭრის რაციონალური ორგანიზების საჭიროების გათვალისწინებით. ლაჟენცევი ვ.ნ. ტერიტორიული განვითარება: რეგულირების მეთოდოლოგია და გამოცდილება. სანქტ-პეტერბურგი: ნაუკა, 2007 წ

სამიზნე პროგრამა შედგება შემდეგი სექციებისგან: http://www.programs-gov.ru/ - "ფედერალური სამიზნე პროგრამები"

ე იმ პრობლემის აღწერას, რომლის გადაჭრასაც მიზნად ისახავს მიზნობრივი პროგრამა;

ე მიზნობრივი პროგრამის ძირითადი მიზნები და ამოცანები, სადაც მითითებულია მისი განხორციელების ვადები და ეტაპები, ასევე მიზნობრივი მაჩვენებლები და ინდიკატორები;

ე პროგრამის აქტივობების ჩამონათვალი;

ე მიზნობრივი პროგრამის რესურსული მხარდაჭერის დასაბუთება;

ე მიზნობრივი პროგრამის განხორციელების მექანიზმი, მათ შორის პროგრამის მართვის მექანიზმი და სამთავრობო კლიენტების ურთიერთქმედების მექანიზმი;

მიზნობრივი პროგრამის სოციალურ-ეკონომიკური და გარემოსდაცვითი საქმიანობის შეფასება.

სამიზნე პროგრამა ასევე შეიცავს ფედერალური სამიზნე პროგრამის პასპორტს, რომელშიც მითითებულია: დასახელება, პროგრამის შემუშავების შესახებ გადაწყვეტილების მიღების თარიღი, მისი დამტკიცების თარიღი, სახელმწიფო დამკვეთი, სახელმწიფო კლიენტი-კოორდინატორი, მთავარი დეველოპერები, პროგრამის მიზნები და ამოცანები.

პირველი განყოფილებამიზნობრივი პროგრამა უნდა შეიცავდეს პრობლემის დეტალურ განცხადებას, მათ შორის მისი წარმოშობის მიზეზების ანალიზს, მისი კავშირის დასაბუთებას სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების ეროვნულ პრიორიტეტებთან, პრობლემის პროგრამული გადაწყვეტის მიზანშეწონილობას ფედერალურ დონეზე. . განყოფილება ასევე უნდა შეიცავდეს დასაბუთებას პროგრამის-მიზნობრივი მეთოდით პრობლემის გადაჭრის აუცილებლობის შესახებ და ამ გადაწყვეტის სხვადასხვა ვარიანტების ანალიზს, ასევე ძირითადი რისკების აღწერას, რომლებიც დაკავშირებულია პრობლემის გადაჭრის პროგრამულ-მიზნობრივ მეთოდთან. პრობლემა.

მეორე განყოფილებამიზნობრივი პროგრამა უნდა შეიცავდეს პროგრამის მიზნებისა და ამოცანების დეტალურ ფორმულირებას, მიზნობრივი მაჩვენებლებისა და ინდიკატორების მითითებით.

მოთხოვნები პროგრამის მიზნებისთვის: ლაჟენცევი ვ.ნ. ტერიტორიული განვითარება: რეგულირების მეთოდოლოგია და გამოცდილება. სანქტ-პეტერბურგი: ნაუკა, 2007 წ

§ სპეციფიკა (მიზნები უნდა შეესაბამებოდეს მიზნობრივი პროგრამის სახელმწიფო კლიენტების კომპეტენციას);

§ მიღწევადობა (მიზნები უნდა იყოს პოტენციურად მიღწევადი);

§ გაზომვა (შესაძლებელია მიზნების მიღწევის გადამოწმება);

§ სავალდებულო დროით (დასახული უნდა იყოს მიზნის მიღწევის ვადა და მიზნობრივი პროგრამის განხორციელების ეტაპები შესაბამისი მიზნების განსაზღვრით).

განყოფილება უნდა შეიცავდეს დასაბუთებას დასახული ამოცანების გადაჭრის აუცილებლობის შესახებ, პროგრამის ჩამოყალიბებული მიზნების მისაღწევად და დაასაბუთოს ამოცანების გადაჭრისა და პროგრამის განხორციელების დრო, აღწერს განხორციელების ძირითად ეტაპებს და მიუთითებს პროგნოზირებულ მნიშვნელობებს. თითოეული ეტაპის მიზნობრივი ინდიკატორებისა და ინდიკატორების, ასევე მიზნობრივი პროგრამის განხორციელების ვადამდე შეწყვეტის პირობებს.

მესამე განყოფილებამიზნობრივი პროგრამა უნდა შეიცავდეს იმ აქტივობების ჩამონათვალს, რომლებიც შემოთავაზებულია განსახორციელებლად მიზნობრივი პროგრამის ამოცანების გადასაჭრელად და დასახული მიზნების მისაღწევად, აგრეთვე ინფორმაციას თითოეული აქტივობის განსახორციელებლად საჭირო რესურსების შესახებ (დანახარჯების მითითებით და დაფინანსების წყაროები) და დრო. პროგრამის აქტივობები უნდა იყოს დაკავშირებული დროისა და რესურსების თვალსაზრისით და უზრუნველყოს მიზნობრივი პროგრამის ამოცანების გადაწყვეტა. http://www.programs-gov.ru/ - "ფედერალური სამიზნე პროგრამები"

პროგრამის აქტივობები უნდა მოიცავდეს პრევენციის ღონისძიებების კომპლექსს უარყოფითი შედეგებირაც შეიძლება წარმოიშვას მათი განხორციელებისას.

ზოგიერთ შემთხვევაში, პროგრამის მიზნების მისაღწევად, მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტებში ცვლილებების შეტანის მიზნით, მიზნობრივი პროგრამა შეიძლება შეიცავდეს დანართს აუცილებელი მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების მომზადებისა და მიღების გეგმით.

მეოთხე განყოფილებაშიმიზნობრივი პროგრამა უნდა შეიცავდეს პროგრამის განხორციელებისთვის საჭირო რესურსული მხარდაჭერის დასაბუთებას, ასევე დაფინანსების ვადებს და წყაროებს. გარდა ამისა, განყოფილება უნდა შეიცავდეს დასაბუთებას მოზიდვის შესაძლებლობის შესახებ (გარდა თანხებისა ფედერალური ბიუჯეტი) გარეთ ბიუჯეტის სახსრებიდა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ბიუჯეტებიდან პროგრამული აქტივობების განხორციელების სახსრები და ამ თანხების მოზიდვის მექანიზმების აღწერა.

ძირითადი მოთხოვნები მეხუთე სექციამიზნობრივი პროგრამა ჩამოყალიბებულია რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2004 წლის 25 დეკემბრის N 842 დადგენილების VII ნაწილში "ფედერალური მიზნობრივი პროგრამებისა და სახელმწიფოთაშორისი მიზნობრივი პროგრამების შემუშავებისა და განხორციელების პროცედურაში ცვლილებების შეტანის შესახებ, რომელშიც მონაწილეობს რუსეთის ფედერაცია". . http://www.programs-gov.ru/ - "ფედერალური სამიზნე პროგრამები"

მეექვსე განყოფილებამიზნობრივი პროგრამა უნდა შეიცავდეს იმ სოციალური, ეკონომიკური და გარემოსდაცვითი შედეგების აღწერას, რომლებიც შეიძლება წარმოიშვას პროგრამის განხორციელებისას, მიზნობრივი პროგრამის წვლილის საერთო შეფასებას ეკონომიკურ განვითარებაში, აგრეთვე ბიუჯეტის ხარჯვის ეფექტურობის შეფასებას. სახსრები. ეფექტურობის შეფასება ხორციელდება წლების მიხედვით ან ეტაპობრივად მიზნობრივი პროგრამის განხორციელების მთელი პერიოდის განმავლობაში და საჭიროების შემთხვევაში მისი განხორციელების შემდეგაც.

მიზნობრივი პროგრამის ეფექტურობის შეფასების მეთოდოლოგია შემუშავებულია სამთავრობო მომხმარებლების (სახელმწიფო კლიენტები-კოორდინატორები) მიერ პროგრამის სპეციფიკის გათვალისწინებით და უნდა იყოს პროგრამის ტექსტის დანართი.

1.3 რუსეთის ფედერაციაში მოქმედი ფედერალური მიზნობრივი პროგრამები

ფედერალური მიზნობრივი პროგრამები მნიშვნელოვანი ინსტრუმენტია ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების ეფექტური გამოყენებისთვის, რაც შესაძლებელს ხდის რესურსების კონცენტრაციას ეკონომიკური ზრდის ძირითად სფეროებში და მის კონკურენტულ სექტორებში, მათ შორის მაღალი ინოვაციური პოტენციალის მქონე სექტორებში. ფედოროვი ნ.ვ., კურაკოვი ლ.პ. რეგიონების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზირება. მ., 2009 წ

FTP-ის განხორციელება ითვალისწინებს ინვესტირებას ადამიანური პოტენციალის განვითარებაში, გარემოს დაცვის ღონისძიებების განხორციელებასა და უსაფრთხო სიცოცხლისათვის პირობების შექმნას. იგნატიევა A.V. კონტროლის სისტემების კვლევა: პროკ. შემწეობა სტუდენტებისთვის. უნივერსიტეტები, განათლება სპეციალურის მიხედვით „სახელმწიფო და მუნიციპალური ადმინისტრაცია“ და „მართვა“. - M.: UNITI, 2010 წ

ფედერალური პროგრამები შემუშავებულია შესაბამისად ფედერალური კანონი RF დათარიღებული 12/13/1994 No 60-FZ "პროდუქტების მიწოდების შესახებ ფედერალური სახელმწიფო საჭიროებისთვის", რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონი 07/21/2005 No94-FZ "საქონლის მიწოდების შეკვეთების გაფორმების შესახებ". , სამუშაოს შესრულება, სახელმწიფო მუნიციპალური საჭიროებისთვის მომსახურების გაწევა“, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებები და რუსეთის ფედერაციის მთავრობის განკარგულებები.

2010 წელს რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე მოქმედებდა 53 ფედერალური სამიზნე პროგრამა (46 ქვეპროგრამა), ხოლო 2011 წელს ეს მაჩვენებელი გაიზარდა 57 ფედერალურ სამიზნე პროგრამამდე (42 ქვეპროგრამა).

სურათი 1. FTP-ის წილი ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯვით ნაწილში (მილიარდ რუბლი) მონაცემები სახელმწიფო მიზნობრივი პროგრამების დეპარტამენტიდან და კაპიტალური ინვესტიციებირუსეთის ფედერაციის ეკონომიკური განვითარების სამინისტრო - http://fcp.economy.gov.ru/

ამ დიაგრამის საფუძველზე შეიძლება დავასკვნათ, რომ ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების მთლიანი მოცულობის ფედერალურ მიზნობრივ პროგრამებზე დანახარჯები ინახება 7,5%-8,5%-ის დონეზე, ასე რომ, 2010 წელს ეს მაჩვენებელი იყო 7,53%, ხოლო 2011 წელს - 8,65%. იმათ. გაიზარდა 1.13%-ით, რაც შესაძლოა პირდაპირ უკავშირდებოდეს იმას, რომ 2011 წელს ახალი FTP-ების დაწყებაა გათვალისწინებული - დაფინანსდება 4 ახალი FTP. დამატებითი ინფორმაციისთვის FTP-ის შესახებ იხ სრული სიაფედერალური მიზნობრივი პროგრამები 2011 წელს.

2009 წელს ერთი პროგრამისთვის გათვალისწინებული იყო საშუალოდ 15,7 მილიარდი რუბლი, ხოლო 2010 წელს 14,6 მილიარდი რუბლი. რუბლი, ხოლო 2011 წელს ეს მაჩვენებელი 16,2 მილიარდი რუბლის დონეზეა დაგეგმილი.

შემდეგი, შეგიძლიათ გაანალიზოთ ბიუჯეტის დაფინანსების ოდენობა, რომელიც, შესაბამისად რუსეთის ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს სახელმწიფო მიზნობრივი პროგრამებისა და კაპიტალური ინვესტიციების დეპარტამენტი წარმოდგენილია ცხრილში 1.

ცხრილი 1. ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების საბიუჯეტო დაფინანსების მოცულობები

	ბიუჯეტის ასიგნებების მოცულობებიმლნ რუბლი
		R&D	სხვა საჭიროებები	სულ

ამ მონაცემების გასაანალიზებლად მოსახერხებელია მათი წარმოდგენა გრაფიკული ფორმით - ნახაზი 2.

სურათი 2. ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების ბიუჯეტის დაფინანსების ოდენობები (მილიონი რუბლი)

ამდენად, ჩანს, რომ ბიუჯეტის დაფინანსების მხრივ, STB ლიდერობს - ისინი მთლიანი მოცულობის 50%-ზე მეტს შეადგენენ, შემდეგ მოდის "სხვა საჭიროებები" და მესამე ადგილზე - "R&D".

რაც შეეხება ბიუჯეტის დაფინანსების მოცულობას თითოეული FTP-ისთვის, სურათი 3 გვიჩვენებს 10 FTP-ს, რომელთაც ყველაზე მეტი დაფინანსება აქვთ ფედერალური ბიუჯეტიდან 2011 წელს.

სურათი 3. პროგრამების რეიტინგი ბიუჯეტის დაფინანსების მოცულობების მიხედვით (10 FTP ყველაზე დიდი დაფინანსებით ფედერალური ბიუჯეტიდან) (მილიონი რუბლი) /

ასევე აუცილებელია განისაზღვროს ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების დაფინანსების პრიორიტეტული მიმართულებები, რომლებიც წარმოდგენილია მე-4 სურათზე.

დიაგრამა 4. ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების ბიუჯეტის დაფინანსება 2011 წელს პრიორიტეტების მიხედვით (მილიონი რუბლი)

2011 წელს ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების ბიუჯეტის დაფინანსების პრიორიტეტული მიმართულებაა სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურა, მეორე ადგილზე მაღალი ტექნოლოგიების განვითარებაა, მესამეზე კი უსაფრთხოება.

ასე რომ, ზემოაღნიშნული სტატისტიკიდან გამომდინარე, შეიძლება განვასხვავოთ დაფინანსების შემდეგი ძირითადი მიმართულებები:

2011 წელს - FTP "რუსეთის სატრანსპორტო სისტემის განვითარება (2010-2015)" იქნება 282.2 მილიარდი, FTP "ეკონომიკური და სოციალური განვითარება". Შორეული აღმოსავლეთიდა ტრანსბაიკალია 2013 წლამდე“ - 88,4 მილიარდი რუბლი.

ამრიგად, ინფრასტრუქტურისა და სოციალური სფეროს განვითარება გასული წლების განმავლობაში FTP-ის დაფინანსების ერთ-ერთი მთავარი პრიორიტეტული მიმართულებაა და არც წლევანდელია გამონაკლისი.

2. FTP"საცხოვრებელი»

2.1 ძირითადი მონაცემები FTP "საცხოვრებლის" შესახებ

სახელმწიფო მიზნობრივი პროგრამის „საბინაო“ განხორციელების პროცესში, დამტკიცებული მინისტრთა საბჭოს - რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 1993 წლის 20 ივნისის No595 ბრძანებულებით, განხორციელების ახალი ეტაპის ძირითადი მიმართულებები. სახელმწიფო მიზნობრივი პროგრამის "საბინაო", დამტკიცებული რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 1996 წლის 29 მარტის №431 ბრძანებულებით და 2002-2010 წლების ფედერალური მიზნობრივი პროგრამის "საბინაო" პირველი ეტაპი (შემდგომში - პროგრამა), შეიქმნა სახელმწიფო საბინაო პოლიტიკის სამართლებრივი და ორგანიზაციული საფუძვლები, გამოიკვეთა მისი პრიორიტეტული მიმართულებები და შემუშავდა განხორციელების მექანიზმები. http://www.fcpdom.ru/prog.php - FTP "საბინაო"

ამ პერიოდში ჩამოყალიბდა მარეგულირებელი საკანონმდებლო ბაზა, რომელიც საბაზრო ურთიერთობების განვითარების კონტექსტში საცხოვრებლის მშენებლობასთან, საბინაო და კომუნალურ მომსახურებასთან დაკავშირებული საკითხების მოწესრიგების, საბინაო სექტორში საკუთრების უფლების უზრუნველყოფის საფუძველს წარმოადგენს.

ყველაზე მნიშვნელოვანი განვითარება საკანონმდებლო ჩარჩოუზრუნველყოფილი იქნა 2004 წელს 25 ფედერალური კანონის მიღების შედეგად, რომელიც მიზნად ისახავს ხელმისაწვდომი საბინაო ბაზრის შექმნას, მათ შორის საბინაო კოდექსირუსეთის ფედერაცია და ურბანული დაგეგმარების კოდექსიᲠუსეთის ფედერაცია. ნიკოლაევი S. "იაფფასიანი ალტერნატივა" - http://realty.lenta.ru/articles/2010/11/24/analitika/

ახალი სამართლებრივი პირობებიქმნის საფუძველს პრაქტიკაში დასახული მიზნების განხორციელებისთვის და მოითხოვს ფართომასშტაბიან კოორდინირებულ ქმედებებს სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ყველა დონეზე და მარეგულირებელი, ადმინისტრაციული, ორგანიზაციული, საბიუჯეტო და ფინანსური ხასიათის ღონისძიებების განხორციელებას.

საბინაო სექტორში არსებული პრობლემების სიმძიმე და მათი გადაჭრის მნიშვნელობა რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარებისთვის მოითხოვს ღონისძიებების კომპლექსის განხორციელებას პრიორიტეტული ეროვნული პროექტის "ხელმისაწვდომი და კომფორტული საცხოვრებელი რუსეთის მოქალაქეებისთვის" ფარგლებში. ".

ხელმისაწვდომ საბინაო ბაზრის ფორმირებისა და კომფორტული საცხოვრებელი პირობების უზრუნველყოფის ამოცანის ჩართვა პრიორიტეტულ ეროვნულ პროექტებს შორის, განათლებისა და ჯანდაცვის განვითარებასთან ერთად, განსაზღვრავს ქვეყანაში ეკონომიკური ტრანსფორმაციის ახალი ეტაპის სოციალურ ორიენტაციას. მოსახლეობის დიდი ჯგუფებისთვის ღირსეული საცხოვრებლის გამომუშავების რეალური შესაძლებლობა ხელს შეუწყობს მათ გააქტიურებას ეკონომიკური აქტივობა, და იმ ჯგუფების მკაფიო განსაზღვრა, რომლებზეც საზოგადოება ვალდებულია დააკმაყოფილოს მათი საბინაო მოთხოვნილებები - დაძლიოს დამოკიდებული დამოკიდებულება ქვეყნის მოსახლეობის მნიშვნელოვან ნაწილს შორის. http://www.fcpdom.ru/prog.php - FTP "საბინაო" - "პროგრამის შესახებ"

პრიორიტეტული ეროვნული პროექტის "ხელმისაწვდომი და კომფორტული საცხოვრებელი რუსეთის მოქალაქეებისთვის" განხორციელების შედეგად უნდა ჩამოყალიბდეს მოსახლეობის ძირითადი ჯგუფებისთვის საცხოვრებლის უზრუნველყოფის მოდელი, მიღწეულია მნიშვნელოვანი შედეგები გასაუმჯობესებლად. საცხოვრებელი პირობებირუსეთის ფედერაციის მოქალაქეები.

პროგრამის განხორციელების მეორე ეტაპი (2006-2010) ითვალისწინებდა საბინაო სექტორში რეფორმების გაგრძელებას, ასევე ღონისძიებების კომპლექსის განხორციელებას პრიორიტეტული ეროვნული პროექტის „ხელმისაწვდომი და კომფორტული საცხოვრებელი მოქალაქეებისთვის“ ფარგლებში. რუსეთი“.

რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2010 წლის 17 დეკემბრის No1050 განკარგულებით ფედერალური მიზნობრივი პროგრამის „საბინაო“ და მისი ქვეპროგრამების განხორციელების ვადა გაგრძელდა 2011-2015 წლებში. http://lenta.ru/news/2011/03/31/kurator/ - „მედვედევმა შეცვალა ხელმისაწვდომი საცხოვრებლის პროგრამის კურატორი.

ამავდროულად, ფედერალური სამიზნე პროგრამის "საბინაო" ადრე არსებულ ქვეპროგრამებთან და აქტივობებთან ერთად დაემატა საბინაო უზრუნველყოფის ახალი სფეროები, ასევე გადაწყვეტილებები საბინაო და კომუნალური მომსახურების პრობლემების შესახებ.

2.2 FTP "Housing"-ის ძირითადი პარამეტრები 2011-2015 წლებში

პროგრამის შემუშავების შესახებ გადაწყვეტილება მიღებულ იქნა რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2008 წლის 25 დეკემბრის No1996-რ.

სახელმწიფო დამკვეთი - პროგრამის კოორდინატორი

პროგრამის სახელმწიფო კლიენტები- ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოები, რუსეთის ფედერაციის გენერალური პროკურატურა, რუსეთის ფედერაციის საგამოძიებო კომიტეტი

პროგრამის მთავარი შემქმნელი- სამინისტრო რეგიონული განვითარებარუსეთის ფედერაცია

პროგრამის მიზნები და ამოცანები განისაზღვრება სახელმწიფო საბინაო პოლიტიკის გრძელვადიანი სტრატეგიული მიზნებითა და პრიორიტეტული ამოცანებით, აგრეთვე პრიორიტეტული ეროვნული პროექტის „ხელმისაწვდომი და კომფორტული საცხოვრებელი რუსეთის მოქალაქეებისთვის“ (შემდგომში). მოიხსენიება როგორც ეროვნული პროექტი), ვინაიდან პროგრამა მისი განხორციელების მთავარი ინსტრუმენტია.

საერთო მიზანიეროვნული პროექტი არის ხელმისაწვდომი საბინაო ბაზრის ფორმირება და რუსეთის მოქალაქეებისთვის კომფორტული საცხოვრებელი პირობების უზრუნველყოფა.

მთავარი მიზნებიპროგრამები მიზნად ისახავს ხელმისაწვდომი ეკონომ კლასის საბინაო ბაზრის შექმნას, რომელიც აკმაყოფილებს ენერგოეფექტურობისა და გარემოსდაცვითი კეთილგანწყობის მოთხოვნებს, სახელმწიფო ვალდებულებების შესრულებას ფედერალური კანონით დადგენილი მოქალაქეების კატეგორიების საცხოვრებლის უზრუნველყოფის შესახებ.

პროგრამის ძირითადი მიზნებია :

პირობების შექმნა ეკონომიური კლასის საცხოვრებლების მასობრივი მშენებლობის განვითარებისათვის;

მოსახლეობის საცხოვრებლით უზრუნველყოფის დონის გაზრდა მოცულობის გაზრდით საბინაო მშენებლობადა საბინაო ბაზრის ფინანსური და საკრედიტო ინსტიტუტების განვითარება;

გამოქვეყნდა http://www.allbest.ru/

იმის უზრუნველყოფა, რომ საცხოვრებელი უფრო ხელმისაწვდომი იყოს შესაბამისად

გამოქვეყნდა http://www.allbest.ru/

მოქალაქეთა გადახდისუნარიანი მოთხოვნა და მათთვის საცხოვრებელი ფართებით უზრუნველყოფის სტანდარტები.

მიზნის მისაღწევად და პროგრამაში დასახული ძირითადი ამოცანების გადასაჭრელად, მარეგულირებელი სამართლებრივი, ორგანიზაციული და ფინანსური ზომებიდა მოვლენები.

პროგრამის პრიორიტეტული მიმართულებებია:

§ საბინაო მშენებლობის განვითარების სტიმულირება;

§ საცხოვრებლებზე ეფექტური მოთხოვნის მხარდაჭერა, მათ შორის იპოთეკური სესხის გაცემის გზით;

§ ფედერალური კანონით დადგენილი მოქალაქეთა კატეგორიების საცხოვრებლის უზრუნველყოფის სახელმწიფო ვალდებულებების შესრულება;

§ კომუნალური ინფრასტრუქტურის ხარისხის გაუმჯობესება;

§ კვლევითი სამუშაოს განხორციელება.

პროგრამის თითოეული გამოვლენილი პრიორიტეტული მიმართულებისთვის გათვალისწინებულია კონკრეტული ღონისძიებების განხორციელება, რომელთა განხორციელებაზეც უნდა იყოს კონცენტრირებული ძირითადი ფინანსური და ორგანიზაციული ძალისხმევა, რომლებიც ხორციელდება პროგრამის ნაწილის შესაბამისი ქვეპროგრამების ფარგლებში. . მთლიანობაში პროგრამის ფარგლებში ხორციელდება ზოგადი მარეგულირებელი სამართლებრივი და ორგანიზაციული ხასიათის ღონისძიებები.

საბინაო მშენებლობის განვითარების სტიმულირება პრიორიტეტული წესით, აუცილებელია შემდეგი ამოცანების გადაწყვეტის უზრუნველყოფარუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2010 წლის 17 დეკემბრის No1050 განკარგულება - FTP "საბინაო" 2011-2015 წლებში - ნაწილი II. :

o ეკონომ კლასის საცხოვრებლის ახალი სეგმენტის ჩამოყალიბება, რომელიც აკმაყოფილებს ენერგოეფექტურობის, გარემოსდაცვითი კეთილგანწყობისა და ხელმისაწვდომობის მოთხოვნებს, მათ შორის დაბალსართულიანი საცხოვრებლის მშენებლობის განვითარებას და საბინაო მშენებლობაში მოქალაქეთა მონაწილეობის ახალ ფორმებს;

o მიწის ნაკვეთების საინჟინრო, სოციალური და საგზაო ინფრასტრუქტურით უზრუნველყოფა;

o სახელმწიფო მხარდაჭერა ახლის დანერგვისთვის თანამედროვე ტექნოლოგიებიდა პროექტები საბინაო მშენებლობის განხორციელებაში, რომელიც აკმაყოფილებს ეკონომ კლასის საცხოვრებლის სტანდარტებს, მათ შორის დაბალსართულიან საცხოვრებელს;

o მარეგულირებელი სამართლებრივი ბაზის შემუშავება, რომელიც უზრუნველყოფს მიწის დამატებითი რესურსების ჩართვას ეკონომიკურ ბრუნვაში;

o აღჭურვილობის მოდერნიზაცია და განახლება, სამშენებლო ტექნოლოგიების ეფექტურობის გაზრდა და სამშენებლო მასალების წარმოება.

გარდა ამისა, პროგრამა ეხება შემდეგს დავალებებირუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2010 წლის 17 დეკემბრის No1050 განკარგულება - FTP "საბინაო" 2011-2015 წლებში - ნაწილი II. :

v დაბალსართულიანი საცხოვრებლისა და ინდივიდუალური საცხოვრებლის მშენებლობისათვის, მათ შორის, საბინაო სამშენებლო კოოპერატივებისთვის მიწის მინიჭების პროცედურის გამარტივება;

v კონკურენციის განვითარება და ადმინისტრაციული ბარიერების შემცირება საბინაო მშენებლობის ბაზარზე, ეფექტური მექანიზმების შექმნა ბაზარზე მონოპოლიზაციისა და ადმინისტრაციული პროტექციონიზმის მაღალი დონის წინააღმდეგ საბრძოლველად, გამჭვირვალე კონკურენტული პროცედურების შემდგომი შემუშავება მიწის ნაკვეთების მიწოდებისთვის. საბინაო მშენებლობა;

v დეველოპერებისთვის საბინაო მშენებლობის მიზნებისთვის დაკრედიტების განვითარება;

v საბინაო მშენებლობისათვის ტერიტორიების ყოვლისმომცველი განვითარება, ამ მიზნებისათვის საკრედიტო სახსრებისა და კერძო ინვესტიციების მოზიდვის პირობების შექმნა;

v ტერიტორიების კომპლექსური განვითარება, არსებული შენობების რეკონსტრუქცია და განახლება;

v საცხოვრებლებზე ეფექტური მოთხოვნის მხარდაჭერა, მათ შორის იპოთეკური დაკრედიტების გზით.

გარდა ამისა, პროგრამას სჭირდებარუსეთის ფედერაციის მთავრობის დადგენილება No1050 12/17/2010 - FTP "საბინაო" 2011-2015 წწ. - III ნაწილი :

Ш უზრუნველყოფს საკანონმდებლო პირობებს იპოთეკური დაკრედიტების განვითარებისათვის და მოსახლეობის დაფინანსების სხვა მექანიზმები საცხოვრებლის შესაძენად (მშენებლობისთვის);

Ø იპოთეკური საბინაო სესხების რეფინანსირების ერთიანი სისტემის გაუმჯობესება და იპოთეკური ფასიანი ქაღალდების ბაზრის განვითარების უზრუნველყოფა;

Ø უძრავ ქონებაზე უფლებების სახელმწიფო რეგისტრაციის სისტემის გაუმჯობესება და მასთან გარიგებები;

Ø მოსახლეობისთვის საბინაო და იპოთეკური საბინაო სესხების ხელმისაწვდომობის დონის ამაღლებაში დახმარება;

შეიმუშავეთ ახალი საბაზრო ინსტიტუტები და მექანიზმები, რომლებიც ქმნიან იპოთეკური სესხის ინფრასტრუქტურას და საბინაო ბაზარს (ბიურო საკრედიტო ისტორიები, არასაბანკო საკრედიტო ორგანიზაციებირომ ახორციელებენ საკრედიტო ოპერაციებს უზრუნველყოფისთვის იპოთეკური სესხებისაცხოვრებლის შესაძენად და ა.შ.);

Ø გააუმჯობესოს მოქალაქეების - საცხოვრებლის მყიდველების და საბინაო მშენებლობის დაფინანსებაში მონაწილე მოქალაქეების უფლებების დაცვის სისტემა.

პროგრამის რესურსების მხარდაჭერარუსეთის ფედერაციის მთავრობის დადგენილება No1050 12/17/2010 - FTP "საბინაო" 2011-2015 წწ. - ნაწილი V :

ვარაუდობენ, რომ პროგრამის დაფინანსების მთლიანი თანხა 2011-2015 წლებში დაფინანსების ყველა წყაროდან იქნება 620,69 მილიარდი რუბლი, მათ შორის:

ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯზე - 291,15 მილიარდი რუბლი, საიდანაც პროგრამის განხორციელების მართვისთვის - 0,46 მილიარდი რუბლი;

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების და ადგილობრივი ბიუჯეტების ბიუჯეტის ხარჯზე - 109,96 მილიარდი რუბლი;

არასაბიუჯეტო წყაროების ხარჯზე - 219,58 მილიარდი რუბლი, მათ შორის ინვესტორების ხარჯზე - 0,39 მილიარდი რუბლი, ახალგაზრდა ოჯახები - 219,19 მილიარდი რუბლი.

აღსანიშნავია, რომ 2010 წელს FTP „Housing“ იყო ლიდერი სხვა საჭიროებების მიმართულებით დაფინანსების მხრივ, რაც ჩანს მე-5 სურათზე.

სურათი 5 . პროგრამების რეიტინგი ბიუჯეტის დაფინანსების მოცულობების მიხედვით 2010 წლის სხვა საჭიროებების მიმართულებით (10 FTP ყველაზე დიდი დაფინანსებით ფედერალური ბიუჯეტიდან) (მილიონი რუბლი) http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/ fcp.cgi /Fcp/Graphics/pub_dynamic_range_fcp_other/2010/ - რუსეთის ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს სახელმწიფო მიზნობრივი პროგრამებისა და კაპიტალური ინვესტიციების დეპარტამენტი, "FTP-ის ანალიზი"

ხოლო 2011 წელს, დაფინანსების მხრივ, FTP „საბინაო“ მეორე იყო მხოლოდ FTP „სატრანსპორტო სისტემის განვითარების“ შემდეგ, რაც ასევე ნათლად არის ნაჩვენები სურათზე 6.

სურათი 6. პროგრამების რეიტინგი ბიუჯეტის დაფინანსების მოცულობის მიხედვით 2011 წლის სხვა საჭიროებების მიმართულებით (10 FTP ყველაზე დიდი დაფინანსებით ფედერალური ბიუჯეტიდან) (მილიონი რუბლი) http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin /cis/ fcp.cgi/Fcp/Graphics/pub_dynamic_range_fcp_other/2011/ - რუსეთის ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს სახელმწიფო მიზნობრივი პროგრამებისა და კაპიტალური ინვესტიციების დეპარტამენტი "FTP-ის ანალიზი"

პროგრამის განხორციელებამ უნდა უზრუნველყოს მიღწევა 2015 წელს შემდეგი მაჩვენებლების წელი (2009 წელთან შედარებით წელი):პასპორტი FTP "საბინაო" - http://www.fcpdom.ru/prog.php

და რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეების საცხოვრებელი პირობების გაუმჯობესება (საბინაო უზრუნველყოფის ზრდა 22,4 კვ.მ-დან ერთ სულზე 24,2 კვ.მ-მდე);

და საცხოვრებლის ხელმისაწვდომობის გაზრდა, როცა საშუალო ფასისტანდარტული ბინა, საერთო ფართი 54 კვ. მეტრი იქნება საშუალო წლიური კუმულატივის ტოლი ფულის შემოსავალი 3 კაციანი ოჯახი 4 წელიწადში (2009 წელს - 4,8 წელი);

და იმ ოჯახების პროპორციის ზრდა, რომლებიც შეძლებენ შეიძინონ საცხოვრებელი ფართით უზრუნველყოფის სტანდარტები საკუთარი და ნასესხები სახსრებით - 12-დან 30 პროცენტამდე;

ხოლო საბინაო ექსპლუატაციაში გაშვების წლიური მოცულობის ზრდა 59,8 მლნ კვადრატული მეტრიდან. მეტრი საცხოვრებლის საერთო ფართობი 2009 წელს 90 მილიონ კვადრატულ მეტრამდე იყო. მეტრი 2015 წელს, მათ შორის მინიმუმ 20 მილიონი კვ. მეტრი თითო მიწის ნაკვეთებიჩართული ბრუნვაში ფედერალური კანონის "საბინაო მშენებლობის ხელშეწყობის შესახებ" შესაბამისად;

და მშენებლობა 2012 წლიდან ყოველწლიურად რუსეთის ფედერაციაში საცხოვრებლის მინიმუმ 30 პროცენტი მიმოქცევაში ჩართულ მიწის ნაკვეთებზე ფედერალური კანონის შესაბამისად "საბინაო მშენებლობის ხელშეწყობის შესახებ";

და 2015 წლისთვის ეკონომ კლასის სტანდარტების შესაბამისი საცხოვრებლის ექსპლუატაციაში გაშვების წილის ზრდა 60 პროცენტამდე;

და დახმარება ფედერალური ბიუჯეტის, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებისა და ადგილობრივი ბიუჯეტების ხარჯზე 2011-2015 წლებში, 172 ათასი ახალგაზრდა ოჯახი;

და 2011-2015 წლებში ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯზე საცხოვრებელი პირობების გაუმჯობესება ფედერალური კანონით დადგენილ კატეგორიებში მიკუთვნებული მოქალაქეების დაახლოებით 86,9 ათასი ოჯახისთვის; პასპორტი FTP "საბინაო" - http://www.fcpdom.ru/prog.php

ბაკალავრიატისა და მაგისტრატურის სტუდენტებისთვის 10 საერთო საცხოვრებლის მშენებლობის დასრულება;

19 კომუნალური ინფრასტრუქტურის ობიექტის მშენებლობის და რეკონსტრუქციის დასრულება;

და რუსეთის ფედერაციის მარეგულირებელი სამართლებრივი ბაზის გაუმჯობესება მოსახლეობისთვის საცხოვრებლის ხელმისაწვდომობის გაზრდის მიზნით;

მაგრამ ქვეყანაში დემოგრაფიული მდგომარეობის გაუმჯობესების, ეფექტური მიგრაციული პოლიტიკის განხორციელების და საზოგადოებაში სოციალური დაძაბულობის შესამცირებლად პირობების შექმნა;

და 2011-2012 წლებში 480 ათასი ოჯახის განსახლება დანგრეული საცხოვრებლიდან ფინანსური მხარდაჭერის ხარჯზე გათვალისწინებული ფედერალური კანონის შესაბამისად "საბინაო და კომუნალური მომსახურების რეფორმის დახმარების ფონდის შესახებ".

3. განვითარებისა და განხორციელების ანალიზიFTP

3.1 ძირითადი პრობლემები FTP-ების შემუშავებასა და განხორციელებაში

დღეისათვის სახელმწიფოს ერთ-ერთი მიზანია გაზარდოს ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების ეფექტურობა და ეფექტურობა, როგორც ძირითადი სოციალურ-ეკონომიკური პრობლემების გადაჭრის ინსტრუმენტი.

ამ სფეროში ძირითადი პრობლემებია:

ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯები რამდენიმე ფედერალური მიზნობრივი პროგრამის განსახორციელებლად არ არის დაკავშირებული ბიუჯეტის შესაძლებლობებთან პროგრამის განხორციელების მთელი პერიოდის განმავლობაში. ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების ზოგიერთმა სახელმწიფო მომხმარებელმა, პროგრამების დამტკიცებისას, მოახერხა ფედერალური ბიუჯეტიდან მათი დაფინანსების ინდიკატორების დადგენა, განსაკუთრებით 2008-2009 წლებში, რაც 2-ჯერ აღემატება მის შესაძლებლობებს. პროგრამების დამტკიცებისას მიღებული ფედერალური ბიუჯეტიდან მათი დაფინანსების მოცულობა საბიუჯეტო შესაძლებლობების ფარგლებს სცდება. პროგრამების მომზადების პროცესში შტატის მომხმარებლებმა დაუსაბუთებლად გადააჭარბეს ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების საჭიროებას, ხოლო მნიშვნელოვანი თანხების გამოყენებას შესთავაზეს მიმდინარე საქმიანობისთვის. როგორც დრომ აჩვენა, პროგრამის ფორმირების ეტაპზე საკმარისად არ იყო დამუშავებული პროგრამის მონაწილეთა მიერ ყველა შესაძლო წყაროდან პროგრამული საქმიანობის დაფინანსების საკითხები და ფედერალური ბიუჯეტის გარდა სავალდებულო და გარანტირებული ხარჯების ხარისხი. იაკუტენკო I. "Word and Dell" - http://lenta.ru/articles/2010/07/20/gelfand/

პროგრამების მომზადებისას სამთავრობო კლიენტები პროგრამული საქმიანობის დაფინანსების ინდიკატორებში აერთიანებენ მნიშვნელოვან თანხებს არასაბიუჯეტო წყაროებიდან და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების საბიუჯეტო სახსრებიდან, ამას იყენებენ როგორც მნიშვნელოვან არგუმენტს პროგრამის მიღების სასარგებლოდ.

ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების განსახორციელებლად ხარჯების დაფინანსების ნორმატიული რეგულირება ამჟამად არ ადგენს სახელმწიფო მომხმარებლის პირდაპირ და მკაცრ ვალდებულებებს მათი დაფინანსებისთვის რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებისა და საბიუჯეტო წყაროების ხარჯზე. "სიხარბე არ არის მანკიერება" - http://lenta.ru /articles/2010/06/15/budjet/

ფედერალური ბიუჯეტის ვალდებულებები ყალიბდება პროგრამის ხარჯების აღრიცხვის პროცედურების ფარგლებში მომავალი ფინანსური წლის და საშუალოვადიან პერსპექტივის ბიუჯეტის პროგნოზების ფორმირებისას. ) 184-ე მუხლი. საბიუჯეტო კოდექსის 179-ე მუხლი ითვალისწინებს. ფედერალურ მიზნობრივ პროგრამებში ინფორმაციის შეტანის აუცილებლობა ყველა წყაროდან წლების მიხედვით დაფინანსების მოცულობებისა და წყაროების განაწილების შესახებ. ამავდროულად, მომავალი ფინანსური წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ ფედერალური კანონის პროექტის მომზადებისას აუცილებელია ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების განხორციელების ხარჯების დაკავშირება პერსპექტიული ბიუჯეტით გათვალისწინებული დაფინანსების მოცულობებთან და პარამეტრებთან. ფინანსური პირობები. რუსეთის ფედერაციის 1998 წლის 31 ივლისის საბიუჯეტო კოდექსი N 145-FZ (შესწორებულია 2010 წლის 29 ნოემბერს, შესწორებულია 2010 წლის 28 დეკემბერს), მუხლი 179.

ეს გარემოება იძლევა რეალურად გადახედვის შესაძლებლობას ფინანსური მაჩვენებლები, ჩართულია პროგრამებში მათი დამტკიცებისას, რაც საშუალებას აძლევს ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების შტატის მომხმარებლებს გონივრულად (ან არაგონივრულად) წარმოადგინონ წინადადებები პროგრამებისა და მათი რესურსების ნაწილის კორექტირებისთვის. ეს ხშირად ხდება პროგრამის განხორციელების მეორე წელს. დაფინანსების პარამეტრების შეცვლა იწვევს მიზნებისა და ამოცანების კორექტირების აუცილებლობას, პროგრამული აქტივობების განხორციელების ვადების გადატანას მათი გაზრდის მიმართულებით.

რიგ პროგრამებს აკლია რაოდენობრივი თვალსაზრისით განსაზღვრული შესრულების ყველაზე მნიშვნელოვანი ინდიკატორები და განხორციელების წლებისათვის აუცილებელი პროგრამული ინდიკატორები. სამთავრობო კლიენტები მზად არიან წარმოადგინონ ზოგადი ინდიკატორები, რომლებიც ასახავს დაფინანსების მთლიან პროგრესს და მოსალოდნელ შედეგებს პროგრამის განხორციელების მთელი პერიოდის განმავლობაში კონკრეტული ინდიკატორების საზიანოდ, რომლებიც ასახავს პროგრამის აქტივობების განხორციელების პროგრესსა და შედეგებს და განხორციელების ეტაპებს. ფედერალური სამიზნე პროგრამები. ამ ინდიკატორების არარსებობა აუფასურებს ფედერალურ პროგრამას, როგორც ინტეგრალურ სისტემურ დოკუმენტს, რომელიც მიმართულია კონკრეტული შედეგების მისაღწევად, შეუძლებელს ხდის განსახორციელებლად შემოთავაზებული ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების არსებითი და ყოვლისმომცველი ანალიზის ჩატარებას, ასევე ეფექტურობის შეფასებას. ეფექტურობა და შემდგომი კონტროლი მათ განხორციელებაზე. ლექსინ ვ.ნ., შვეცოვი ა.ნ. სახელმწიფო და რეგიონები. ტერიტორიული განვითარების სახელმწიფო რეგულირების თეორია და პრაქტიკა. მ.: როს. ფონდი სამართლებრივი პრობლემები, 2008.

ყოველთვის არ არის გამოყოფილი ბიუჯეტის ასიგნებები შეესაბამება თანხების რაოდენობას, რომელიც საჭიროა გარე სესხების პროგრამით დაფინანსებული ობიექტების მშენებლობის დასასრულებლად (მათ შორის ფედერალური საჭიროებისთვის ძვირადღირებული იმპორტირებული აღჭურვილობის შესაძენად) დადგენილ ვადაში. ეს, სხვა საკითხებთან ერთად, განპირობებულია იმით, რომ არ არის სინქრონიზაცია გარე სესხების პროგრამებსა და ფედერალურ მიზნობრივ საინვესტიციო პროგრამაში შემავალი ობიექტების მშენებლობის დაფინანსების კუთხით.

მწვავედ რჩება სახელმწიფო კაპიტალის ინვესტიციების გადანაწილების პრობლემაც. დიმიტრიევა ო.გ. ეკონომიკური დიაგნოსტიკა. სანქტ-პეტერბურგი: ნაუკა, 2008 წ.

რეგიონულ დონეზე მიზნობრივი პროგრამების განხორციელების უარყოფითი შედეგები დაკავშირებულია ორგანიზაციულ, მეთოდოლოგიურ, ეკონომიკური პრობლემები, შესაბამისი საკანონმდებლო და მარეგულირებელი მხარდაჭერის არარსებობა.

საბიუჯეტო კოდექსის 192-ე მუხლი ეხება ფედერალურ მიზნობრივ პროგრამებსა და რეგიონული განვითარების ფედერალურ მიზნობრივ პროგრამებს, მაგრამ რა განსხვავებაა მათ შორის, როგორ განსხვავდება ამ ტიპის პროგრამების შემუშავებისა და განხორციელების პროცედურები, არსად არის დაკონკრეტებული. მიუხედავად იმისა, რომ ეს განსხვავებები მნიშვნელოვანია.

აღნიშნული ხარვეზები მიუთითებს იმაზე, რომ არსებული პროცედურა საკმარისად არ არეგულირებს იმ პრობლემების შერჩევას, რომლებიც ექვემდებარება პროგრამულ გადაწყვეტას. ეს დიდწილად წინასწარ განსაზღვრავს შემთხვევითობას იმ პრობლემების არჩევისას, რომლებისთვისაც უნდა იქნას გამოყენებული რთული სამიზნე პროგრამები, და ქმნის წინაპირობებს ზედმეტად დიდი რაოდენობის სხვადასხვა სამიზნე პროგრამების წარმოქმნისთვის, რის შედეგადაც შეუძლებელი ხდება პროგრამის სათანადო ხარისხის უზრუნველყოფა. განვითარება. იგნატიევა A.V. კონტროლის სისტემების კვლევა: პროკ. შემწეობა სტუდენტებისთვის. უნივერსიტეტები, განათლება სპეციალურის მიხედვით „სახელმწიფო და მუნიციპალური ადმინისტრაცია“ და „მართვა“. - M.: UNITI, 2010 წ.

ხარვეზებია არსებულ კანონმდებლობაში და შემუშავებული პროგრამების კონკურსების ჩატარების კუთხით ქ სტატისტიკური ანგარიშგება, და მათი დაფინანსების ორგანიზებაში და რეგიონების განვითარების ფონდის ფორმირებაში.

საჭიროა კორექტირება კერძო ბიზნესის მიერ მიზნობრივი პროგრამების განხორციელების ხარჯების თანადაფინანსების კუთხით. ერთის მხრივ, დადგენილი მოთხოვნები საბიუჯეტო და არასაბიუჯეტო სახსრების თანაფარდობაზე მათი განხორციელებისას ხორციელდება ექსკლუზიურად ფორმალურად - არასავალდებულო განზრახვის ან ინტერესის წერილების მიწოდებით. მეორე მხრივ, ეს მოთხოვნები უქმნის სახელმწიფოს შეზღუდვებს ინვესტიციების განხორციელებაში ზრდის იმ სფეროებში, სადაც კერძო ინიციატივა პრინციპში საკმარისი არ არის.

3.2 FTP-ის სფეროში პრობლემების გადაჭრის პერსპექტივები და გზები

დავიწყოთ მიზნობრივი პროგრამების მართვის მექანიზმებით, რომლებიც უნდა შეიცვალოს. საჭიროა ეფექტური უწყებათაშორისი თანამშრომლობა არა მხოლოდ პროგრამულ და პროგრამულ დონეზე, არამედ ცალკეულ აქტივობებთან მიმართებაშიც. მრავალი პროგრამის ინტერდისციპლინურობა იწვევს რამდენიმე სახელმწიფო მომხმარებლის ყოფნას ამ დონეზეც კი, რაც იმას ნიშნავს, რომ აქაც არის პრობლემები პრიორიტეტული ობიექტების არჩევისა და კონკრეტული ღონისძიების განსახორციელებლად სახსრების განაწილებაში სხვადასხვა მომხმარებელს შორის. სათანადო კოორდინაციისთვის კანონით მხარდაჭერილი მექანიზმების არარსებობის პირობებში იზრდება პროგრამების გაუწონასწორებლობის რისკი, მიზნობრივი პროგრამების კოორდინაციისა და განხორციელების პროცესში რესურსების საკითხებზე ვაჭრობა დეპარტამენტებს შორის.

პრაქტიკაში, მიზნობრივი პროგრამები გახდა მრავალი განსხვავებული პროექტის საბიუჯეტო თანადაფინანსების საშუალება და არა პროგრესის უზრუნველსაყოფად. სტრუქტურული ცვლილებებიეკონომიკაში. პროგრამული რეგულირების სფეროების სიმრავლე, პროგრამულ და პროგრამებს შორის აქტივობების კოორდინაციის უკიდურესად დაბალ დონესთან ერთად, მხოლოდ თანხების გაფანტვას მოჰყვა. FTP-ების არასაკმარისი ეფექტურობა დიდწილად განპირობებულია მათი ბიუჯეტის დაფინანსების ირაციონალური სტრუქტურით.

ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების წარმატებულ განხორციელებას განაპირობებს დაფინანსების სისრულე და დროულობა და უპირველეს ყოვლისა საინვესტიციო პროექტები. ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების ეფექტურობა დამოკიდებულია ამაზე. ლაჟენცევი ვ.ნ. ტერიტორიული განვითარება: რეგულირების მეთოდოლოგია და გამოცდილება. სანქტ-პეტერბურგი: ნაუკა, 2007 წ

დადგენილ ვადაში რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ დამტკიცებული ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების მიზნების უპირობოდ მიღწევის მიზნით, საჭიროა მომზადდეს წინადადებები სახელმწიფო კაპიტალის ინვესტიციების გამარტივებისა და სისტემატიზაციის შესახებ ფედერალური მიზნობრივი საინვესტიციო პროგრამის ფარგლებში, რაც უზრუნველყოფს დაფინანსებას. ფედერალური მიზნობრივი პროგრამები დროულად და სრულად და პირველ რიგში მათი საინვესტიციო პროექტები. სელივერსტოვ ვ.ე. და სხვები დეპრესიული და ჩამორჩენილი რეგიონების დახმარების ფედერალური პროგრამის შემუშავების მეთოდოლოგიური საფუძვლები//რეგიონი: ეკონომიკა და სოციოლოგია. - 2006. - No6.

ყოველივე ზემოთქმული იწვევს დასკვნას, რომ მთავარი პრობლემა FTP-ის განხორციელებაში არის არასაკმარისი დაფინანსება. ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების წარმატებულ განხორციელებას განაპირობებს დაფინანსების სისრულე და დროულობა და უპირველეს ყოვლისა საინვესტიციო პროექტები. ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების ეფექტურობა დამოკიდებულია ამაზე.

დასკვნა

ფედერალური სამიზნე პროგრამები არის კვლევის, განვითარების, წარმოების, სოციალურ-ეკონომიკური, ორგანიზაციული და სხვა ღონისძიებების კომპლექსი, რომლებიც დაკავშირებულია რესურსებით, შემსრულებლებით და ვადები, რომლებიც უზრუნველყოფენ მიზნობრივი ამოცანების ეფექტურ გადაწყვეტას რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო, ეკონომიკური და სოციალური განვითარების სფეროში.

ფედერალური მიზნობრივი პროგრამები არის მოქნილი ინსტრუმენტი გრძელვადიანი განხორციელებისთვის ეკონომიკური პოლიტიკასახელმწიფო, აქტიური გავლენა საწარმოო და ეკონომიკურ პროცესებზე. ისინი მოიცავს კონკრეტულ მიზნებსა და მიღწევებს ქვეყნის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების საშუალოვადიანი პროგრამის დადგენილ პრიორიტეტებზე დაყრდნობით, ასევე საინვესტიციო და ინოვაციური პროექტების ჩამონათვალს, რომლებიც უზრუნველყოფენ ამ მიზნების მიღწევას და გონივრული რესურსების უზრუნველყოფას. მათ შორის ფედერალური ბიუჯეტიდან.

დღეისათვის ფედერალური მიზნობრივი პროგრამები ყველაზე გამჭვირვალე ინსტრუმენტია სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკის განსახორციელებლად ფედერალური ბიუჯეტის მხარდაჭერის გამოყენებით. ფედერალური მიზნობრივი პროგრამები, მათი აუცილებლობა, მიზნები, ამოცანები, ღონისძიებების ნაკრები, განხორციელების დრო და მათი დაფინანსების ოდენობა, მათ შორის ფედერალური ბიუჯეტიდან, განიხილება რუსეთის ფედერაციის მთავრობის სხდომებზე, ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო დუმაში. რუსეთის ფედერაციის.

ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების ეფექტურობის გაზრდასთან დაკავშირებული ერთ-ერთი მთავარი მიმართულებაა მათი ფორმირებისა და განხორციელების პრობლემების ოპტიმალური გადაწყვეტის გზების მოძიება, მათ შორის დაფინანსება.

ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების წარმატებულ განხორციელებას განაპირობებს დაფინანსების, პირველ რიგში, საინვესტიციო პროექტების სისრულე და დროულობა. ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების ეფექტურობა დამოკიდებულია ამაზე.

ამრიგად, შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ FTP, როგორც რთული რთული მეთოდი, საშუალებას იძლევა ყველაზე ეფექტური გადაჭრას სოციალურ-ეკონომიკური პრობლემების უმეტესობა, თუმცა ამ მეთოდის გამოყენება მოითხოვს ფრთხილად განვითარებას და მკაცრ კონტროლს შესრულებაზე.

ბიბლიოგრაფია

1. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი“ 1998 წლის 31 ივლისით N 145-FZ (მიღებულია რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო სათათბიროს მიერ 1998 წლის 17 ივლისს) (შესწორებულია 2010 წლის 29 ნოემბერს, შესწორებული ქ. 2010 წლის 28 დეკემბერი)

2. ფედერალური პროგრამები შემუშავებულია რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონის 1994 წლის 13 დეკემბრის No60-FZ „ფედერალური სახელმწიფო საჭიროებისთვის პროდუქციის მიწოდების შესახებ“ (შესწორებული 2007 წლის 24 ივლისი) შესაბამისად.

3. რუსეთის ფედერაციის 2005 წლის 21 ივლისის ფედერალური კანონი No94-FZ „საქონლის მიწოდების, სამუშაოს შესრულების, სახელმწიფო მუნიციპალური საჭიროებისთვის მომსახურების გაწევის შესახებ შეკვეთების გაფორმების შესახებ“ (შესწორებული და დამატებული, ძალაშია 01.01. 2011)

4. რუსეთის ფედერაციის მთავრობის დადგენილება No1050 17/12/2010 - FTP „საბინაო“ 2011-2015 წწ.

5. დიმიტრიევა ო.გ. ეკონომიკური დიაგნოსტიკა. სანქტ-პეტერბურგი: ნაუკა, 2008 წ.

6. იგნატიევა ა.ვ. კონტროლის სისტემების კვლევა: პროკ. შემწეობა სტუდენტებისთვის. უნივერსიტეტები, განათლება სპეციალურის მიხედვით „სახელმწიფო და მუნიციპალური ადმინისტრაცია“ და „მართვა“. - M.: UNITI, 2010 წ

7. ლაჟენცევი ვ.ნ. ტერიტორიული განვითარება: რეგულირების მეთოდოლოგია და გამოცდილება. სანქტ-პეტერბურგი: ნაუკა, 2007 წ

8. ლექსინ ვ.ნ., შვეცოვი ა.ნ. სახელმწიფო და რეგიონები. ტერიტორიული განვითარების სახელმწიფო რეგულირების თეორია და პრაქტიკა. მ.: როს. სამართლებრივი პრობლემების ფონდი, 2008 წ.

9. რატნერი ნ.მ. რეგიონალური დისპროპორციები: შეფასება და დაძლევის გზები. ეკატერინბურგი: USUE, 2010 წ

10. ფედოროვი ნ.ვ., კურაკოვი ლ.პ. რეგიონების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზირება. მ., 2009 წ

11. Gvozdetsky V. Plan GOERLO. მითები და რეალობა // მეცნიერება და ცხოვრება. -- 2005. -- No5

12. სელივერსტოვ ვ.ე. და სხვები დეპრესიული და ჩამორჩენილი რეგიონების დახმარების ფედერალური პროგრამის შემუშავების მეთოდოლოგიური საფუძვლები//რეგიონი: ეკონომიკა და სოციოლოგია. - 2006. - No6

13. http://www.gks.ru - როსსტატის ოფიციალური ვებგვერდი

14. http://finansmag.ru - ჟურნალი "ფინანსები"

15. http://www.programs-gov.ru/ - ფედერალური სამიზნე პროგრამები

16. http://fcp.economy.gov.ru/ - რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს სახელმწიფო მიზნობრივი პროგრამებისა და კაპიტალური ინვესტიციების დეპარტამენტი.

17. http://www.fcpdom.ru/prog.php - FTP "საბინაო"

18. http://www.ach.gov.ru/ru/ - რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის ოფიციალური ვებგვერდი

19. http://www.rbc.ru - RosBusinessConsulting-ის ოფიციალური ვებგვერდი

20. http://www.inpravo.ru - იურიდიული პორტალი

21. http://www.alti.ru - ბიზნეს პორტალი Alti.ru

22. http://www.lenta.ru - საინფორმაციო პორტალი Lenta.RU

მასპინძლობს Allbest.ru-ზე

...

მსგავსი დოკუმენტები

ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების დაფინანსების არსი. ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების განხორციელების ეფექტიანობის გაზრდა. ძირითადი პრობლემები პროგრამების შემუშავებასა და განხორციელებაში. ფედერალური სამიზნე პროგრამა "რუსეთის სატრანსპორტო სისტემის განვითარება".

საკურსო ნაშრომი, დამატებულია 18.01.2012


ფედერალური მიზნობრივი პროგრამები და მათი როლი ბიუჯეტის შესრულებაში. მათი განხორციელების შედეგების ანალიზი. ბიუჯეტის კლასიფიკაცია, მისი მახასიათებლები და სტრუქტურა. პროგრამების განხორციელების მონიტორინგის მექანიზმები: გარე და შიდა კონტროლი. განხორციელების პერიოდის დასრულება.

საკურსო ნაშრომი, დამატებულია 08/12/2009


ფედერალური მიზნობრივი პროგრამები ბიუჯეტის შესრულებაში. ბიუჯეტის კლასიფიკაცია, მისი მახასიათებლები და სტრუქტურა. პროგრამების სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის განმახორციელებელი ორგანოების კლასიფიკაცია. კონტროლის მექანიზმი რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მიერ.

საკურსო ნაშრომი, დამატებულია 14/11/2010


გრძელვადიანი მიზნობრივი პროგრამების შემუშავების, მათი ფორმირებისა და განხორციელების შესახებ გადაწყვეტილების მიღების პროცედურა. პრიმორსკის მხარეში მიზნობრივი პროგრამების დაფინანსების ინდიკატორები. პროგრამული უზრუნველყოფის განვითარების პრობლემების შერჩევა. მიზნობრივი პროგრამის შემოწმება და შეფასება.

ნაშრომი, დამატებულია 09/08/2009


საბიუჯეტო ინვესტიციების დაფინანსების პროცედურა მიზნობრივი პროგრამებით თათარტანის რესპუბლიკაში და მთლიანად რუსეთში. მიზნობრივი პროგრამების დაფინანსების ნორმატიულ-სამართლებრივი რეგულირება. სახელმწიფო ფინანსური პოლიტიკასაჯარო ინვესტიციების სფეროში.

საკურსო ნაშრომი, დამატებულია 06/04/2011


ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების როლი ბიუჯეტის შესრულებაში. გარე და შიდა პროგრამის კონტროლი ფედერალური ხელისუფლებააღმასრულებელი ხელისუფლება. ბიუჯეტის კლასიფიკაცია, მისი მახასიათებლები და სტრუქტურა. დამოუკიდებელი ფედერალური სამიზნე პროგრამის სტატუსის დაკარგვა.

ტესტი, დამატებულია 08/20/2009


სუბიექტების საქმიანობაში ფედერალური სამიზნე პროგრამებისა და უწყებრივი მიზნობრივი პროგრამების გამოყენების თავისებურებების შედარება ბიუჯეტის დაგეგმვა. სახელმწიფო ადმინისტრაციისთვის საბიუჯეტო ხარჯების დაგეგმვა, მათი განსაზღვრა ხარჯთაღრიცხვების შედგენით.

ტესტი, დამატებულია 01/17/2014


სოციალურ-ეკონომიკური ფონდების შექმნის ისტორიული ასპექტები ქ ბიუჯეტის სისტემაᲠუსეთის ფედერაცია. საპენსიო ფონდის საქმიანობა. რუსეთის ფედერალური და ტერიტორიული მიზნობრივი საბიუჯეტო ფონდების ფორმირებისა და დარგობრივი დანიშნულების თავისებურებები.

ნაშრომი, დამატებულია 06/01/2014


რუსეთის ფინანსური სისტემის სტრუქტურა. საჯარო და დეცენტრალიზებული ფინანსების როლი მოსახლეობის სოციალური პრობლემების გადაჭრაში. ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების დაფინანსების შესწავლა. არაკომერციული ორგანიზაციების მონაწილეობა სოციალური სფეროს განვითარებაში.

ნაშრომი, დამატებულია 03/02/2013


კონცეფციის, სტრუქტურის განხილვა, ეკონომიკური არსიდა ფედერალური მიზნობრივი პროგრამის დაფინანსების მექანიზმები, მისი შემუშავებისა და დამტკიცების პროცედურა. სამარას რეგიონში მცირე და საშუალო ბიზნესის მხარდაჭერისა და განვითარების პროგრამის შინაარსი.

გრძელვადიანი ბიუჯეტის პროგნოზი დამტკიცდა 2019 წლის 29 მარტის ბრძანება No558-რ. დამტკიცდა რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის პროგნოზი 2036 წლამდე. ბიუჯეტის პროგნოზის მთავარი მიზანია ცვლადი საფუძველზე შეაფასოს საბიუჯეტო სისტემის ყველაზე სავარაუდო ტენდენციები, რაც შესაძლებელს ხდის საგადასახადო, საბიუჯეტო და სავალო პოლიტიკის სფეროში შესაბამისი გადაწყვეტილებების შემუშავებისა და განხორციელების გზით. უზრუნველყოს სტაბილური მაკროეკონომიკური პირობები და მიაღწიოს ქვეყნის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სტრატეგიულ მიზნებს.

2019 წლის 22 მარტი, მთავრობის გადაწყვეტილებები ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების განხორციელების პროგრესისა და 2018 წლის ფედერალური მიზნობრივი საინვესტიციო პროგრამის განხორციელების შესახებ.

2019 წლის 4 თებერვალი, სახელმწიფო პროგრამა "ყირიმის რესპუბლიკისა და ქალაქ სევასტოპოლის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარება" „ყირიმის რესპუბლიკისა და ქალაქ სევასტოპოლის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების“ სახელმწიფო პროგრამის დამტკიცების შესახებ. 2019 წლის 30 იანვრის No63 განკარგულება. სახელმწიფო პროგრამის მიზანია შექმნას პირობები ყირიმის რესპუბლიკისა და სევასტოპოლის ეკონომიკისა და სოციალური სფეროს დაბალანსებული მდგრადი განვითარებისათვის. სახელმწიფო პროგრამის ფარგლებში, კერძოდ, ითვალისწინებს სამეწარმეო საქმიანობის სტიმულირებას, ინფრასტრუქტურის განვითარებას, უფასო ფუნქციონირებას. ეკონომიკური ზონაყირიმში, ქსელის ეფექტური ფუნქციონირების უზრუნველყოფა მაგისტრალები, საინჟინრო ინფრასტრუქტურის ენერგოდაზოგვის და საიმედოობის დონის ამაღლება, ხელმისაწვდომი და კომფორტული ტურისტული გარემოს შექმნა.

2018 წლის 25 დეკემბერი, შრომის პროდუქტიულობა და დასაქმების მხარდაჭერა პრიორიტეტული მოზიდვისთვის სუბსიდიების გაცემის წესის ცვლილების შესახებ შრომითი რესურსებიფედერაციის სუბიექტებს 2018 წლის 19 დეკემბრის No1593 განკარგულება. მუშაკთა გადაადგილებისა და სამუშაო ადგილზე მათი დასაცავად მიმზიდველი პირობების შექმნის მიზნით, ხელმოწერილმა დადგენილებამ დაამტკიცა ფედერაციის სუბიექტებისთვის სუბსიდიების უზრუნველყოფისა და განაწილების წესების ახალი ვერსია დასაქმების სფეროში დამატებითი ღონისძიებებისთვის. კერძოდ, მონაწილეობის შესაძლებლობა რეგიონალური პროგრამებიყველა დამსაქმებელს, რომელსაც ესაჭიროება შრომითი რესურსი (ადრე რეგიონულ პროგრამებში მონაწილეობის უფლება მხოლოდ საინვესტიციო პროექტების განმახორციელებელ დამსაქმებლებს ჰქონდათ). დამსაქმებლებისთვის შორეულ აღმოსავლეთში ფედერალური ოლქიდაგეგმილია ფინანსური მხარდაჭერის ოდენობის გაზრდა 225 ათასი რუბლიდან 1 მილიონ რუბლამდე თითოეული ჩართული თანამშრომლისთვის.

2018 წლის 24 დეკემბერი, სოფლის მეურნეობის მეცნიერება სოფლის მეურნეობის განვითარების ფედერალური სამეცნიერო-ტექნიკური პროგრამის 2017–2025 წლების შევსების შესახებ. 2018 წლის 21 დეკემბრის No1615 განკარგულება. სოფლის მეურნეობის განვითარების ფედერალურ სამეცნიერო და ტექნიკურ პროგრამას 2017–2025 წლებში დაემატა ქვეპროგრამა „რუსეთის ფედერაციაში შაქრის ჭარხლის სელექციისა და თესლის წარმოების განვითარება“. ქვეპროგრამის მიზანია მოცულობების სტაბილური ზრდის უზრუნველყოფა სამრეწველო წარმოებადა შიდა სელექციის შაქრის ჭარხლის მომგებიანი ჰიბრიდების მაღალი ხარისხის კონკურენტული თესლის გაყიდვა ახალ მაღალტექნოლოგიურ ბაზაზე რუსული მოვლენებიდა სრული ინოვაციური ციკლის კომპლექსური სამეცნიერო და ტექნიკური პროექტების განხორციელება.

2018 წლის 5 დეკემბერი, სახელმწიფო პროგრამებისა და ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების განხორციელების ზოგადი საკითხები მაქსიმ ორეშკინის ანგარიში მთავრობის სხდომაზე ფედერალური მიზნობრივი პროგრამებისა და ფედერალური მიზნობრივი საინვესტიციო პროგრამის 2018 წლის ცხრა თვის განხორციელების შესახებ.

2018 წლის 5 დეკემბერი, სახელმწიფო პროგრამებისა და ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების განხორციელების ზოგადი საკითხები დღის წესრიგში: ფედერალური ბიუჯეტის შესრულების შესახებ, ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების განხორციელებაზე და 2018 წლის ცხრა თვის ფედერალური მიზნობრივი საინვესტიციო პროგრამის შესახებ.

2018 წლის 25 ოქტომბერი, სახელმწიფო პროგრამა „საზოგადოებრივი წესრიგის უზრუნველყოფა და დანაშაულთან ბრძოლა“ „მსხვერპლთა, მოწმეთა და სისხლის სამართლის პროცესში სხვა მონაწილეთა უსაფრთხოების უზრუნველყოფის 2019-2023 წლებში“ სახელმწიფო პროგრამის დამტკიცების შესახებ. 2018 წლის 25 ოქტომბრის No1272 განკარგულება. ამჟამად მოქმედებს სახელმწიფო პროგრამა „მსხვერპლთა, მოწმეთა და სისხლის სამართლის პროცესის სხვა მონაწილეთა უსაფრთხოების უზრუნველყოფა 2014-2018 წლებში“. ვინაიდან ამ სახელმწიფო პროგრამის ვადა იწურება, ხელმოწერილი დადგენილებით დამტკიცდა ახალი სახელმწიფო პროგრამა „მსხვერპლთა, მოწმეთა და სისხლის სამართლის პროცესის სხვა მონაწილეთა უსაფრთხოების უზრუნველყოფა 2019-2023 წლებში“.

2018 წლის 6 სექტემბერი, ფედერალური ბიუჯეტი დღის წესრიგში: ფედერალური ბიუჯეტის შესრულების შესახებ, ფედერალური მიზნობრივი პროგრამებისა და 2018 წლის პირველი ნახევრის ფედერალური მიზნობრივი საინვესტიციო პროგრამის განხორციელების შესახებ, ფედერალური კანონპროექტები.

2018 წლის 3 აგვისტო, სახელმწიფო პროგრამებისა და ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების განხორციელების ზოგადი საკითხები 2017 წელს სახელმწიფო პროგრამების განხორციელებისა და ეფექტიანობის შეფასების კონსოლიდირებული ანგარიში სახელმწიფო პროგრამების შემუშავების, განხორციელებისა და ეფექტურობის შეფასების დადგენილი პროცედურის შესაბამისად, რუსეთის ეკონომიკური განვითარების სამინისტრომ მთავრობას წარუდგინა კონსოლიდირებული ანგარიში სახელმწიფო პროგრამების განხორციელებისა და ეფექტურობის შეფასების შესახებ, შედეგების საფუძველზე. 2017 წელი. სახელმწიფო პროგრამების შემუშავების, განხორციელების და ეფექტურობის შეფასების პროცედურის შესაბამისად, კონსოლიდირებული ანგარიში გამოქვეყნებულია რუსეთის მთავრობის ოფიციალურ ვებგვერდზე.

2018 წლის 6 აპრილი, ფედერალური მიზნობრივი პროგრამის „სასჯელაღსრულების სისტემის განვითარება (2018-2026)“ დამტკიცების შესახებ. 2018 წლის 6 აპრილის ბრძანებულება No420. პროგრამა მიზნად ისახავს წინასწარი პატიმრობის ცენტრებისა და გამასწორებელი, სამკურნალო და სამკურნალო-პროფილაქტიკური დაწესებულებების შესაბამისობაში მოყვანას. რუსეთის კანონმდებლობადა საერთაშორისო სტანდარტები.

2018 წლის 31 მარტი, სახელმწიფო პროგრამა „ფიზიკური კულტურისა და სპორტის განვითარება“ „ფიზიკური კულტურისა და სპორტის განვითარების“ სახელმწიფო პროგრამაში შესატანი ცვლილებების შესახებ. 2018 წლის 30 მარტის დადგენილება No351. საბიუჯეტო კოდექსის შესაბამისად, სახელმწიფო პროგრამის დაფინანსების პარამეტრები შესაბამისობაში მოვიდა ფედერალურ კანონთან „2018 წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ და 2019 და 2020 წლების დაგეგმვის პერიოდისთვის“. სახელმწიფო პროგრამაში ასევე შედის ქვეპროგრამა "ჰოკეის განვითარება რუსეთის ფედერაციაში". ქვეპროგრამის ფარგლებში იგეგმება ჰოკეის სპორტული ობიექტების რაოდენობის გაზრდა, რუსეთის ჰოკეის ეროვნული ნაკრების სპორტსმენების ვარჯიშის უზრუნველყოფა, ჰოკეიში ჩართული მოქალაქეების რაოდენობის გაზრდა, ჰოკეიში სპორტული, სპორტული და სასწავლო ღონისძიებების რაოდენობა. .

2018 წლის 31 მარტი, ინვალიდი. ბარიერების გარეშე გარემო 2011-2020 წლების სახელმწიფო პროგრამაში „ხელმისაწვდომი გარემო“ შესატანი ცვლილებების შესახებ. 2018 წლის 30 მარტის დადგენილება No352. საბიუჯეტო კოდექსის შესაბამისად, სახელმწიფო პროგრამის დაფინანსების პარამეტრები შესაბამისობაში მოვიდა ფედერალურ კანონთან „2018 წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ და 2019 და 2020 წლების დაგეგმვის პერიოდისთვის“.

2018 წლის 31 მარტი, ენერგეტიკული პოლიტიკის ზოგადი საკითხები „ენერგოეფექტურობისა და ენერგეტიკის განვითარების“ სახელმწიფო პროგრამაში შესატანი ცვლილებების შესახებ. 2018 წლის 30 მარტის დადგენილება No371. საბიუჯეტო კოდექსის შესაბამისად, სახელმწიფო პროგრამის დაფინანსების პარამეტრები შესაბამისობაში მოვიდა ფედერალურ კანონთან „2018 წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ და 2019 და 2020 წლების დაგეგმვის პერიოდისთვის“.

2018 წლის 31 მარტი, სახელმწიფო გადაცემა "სამართლიანობა" სახელმწიფო პროგრამაში „იუსტიციის“ ცვლილებების შესახებ. 2018 წლის 30 მარტის დადგენილება No372. საბიუჯეტო კოდექსის შესაბამისად, სახელმწიფო პროგრამის დაფინანსების პარამეტრები შესაბამისობაში მოვიდა ფედერალურ კანონთან „2018 წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ და 2019 და 2020 წლების დაგეგმვის პერიოდისთვის“.

სახელმწიფო პროგრამის „მოსახლეობისა და ტერიტორიების დაცვის“ ახალი რედაქციის დამტკიცების შესახებ გადაუდებელი შემთხვევებიწყლის ობიექტებში ხანძარსაწინააღმდეგო უსაფრთხოებისა და ადამიანების უსაფრთხოების უზრუნველყოფა" 2018 წლის 30 მარტის დადგენილება No377. საბიუჯეტო კოდექსის შესაბამისად, სახელმწიფო პროგრამის დაფინანსების პარამეტრები შესაბამისობაში მოვიდა ფედერალურ კანონთან „2018 წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ და 2019 და 2020 წლების დაგეგმვის პერიოდისთვის“.

2018 წლის 31 მარტი, ბუნების დაცვა. ნაკრძალები, ეროვნული პარკები სახელმწიფო პროგრამაში შეტანილი ცვლილებების შესახებ „დაცვა გარემო» 2012–2020 წწ 2018 წლის 30 მარტის დადგენილება No379. საბიუჯეტო კოდექსის შესაბამისად, სახელმწიფო პროგრამის დაფინანსების პარამეტრები შესაბამისობაში მოვიდა ფედერალურ კანონთან „2018 წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ და 2019 და 2020 წლების დაგეგმვის პერიოდისთვის“. სახელმწიფო პროგრამა მოიცავს პრიორიტეტული პროექტების გარკვეულ აქტივობებს "მდინარე ვოლგის დაბინძურების შენარჩუნება და პრევენცია", "რუსეთის ველური ბუნება: შენარჩუნება და დანახვა", "სუფთა ქვეყანა". 2018 წლის 29 მარტის დადგენილება No340. საბიუჯეტო კოდექსის შესაბამისად, სახელმწიფო პროგრამის დაფინანსების პარამეტრები შესაბამისობაში მოვიდა ფედერალურ კანონთან „2018 წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ და 2019 და 2020 წლების დაგეგმვის პერიოდისთვის“.

1

რუსეთის განათლებისა და მეცნიერების სამინისტრო

ფედერალური სახელმწიფო ბიუჯეტის საგანმანათლებლო

უმაღლესი პროფესიული განათლების დაწესებულება

„იაროსლავის სახელმწიფო უნივერსიტეტი. პ.გ. დემიდოვი"

ფინანსთა და საკრედიტო დეპარტამენტი

საკურსო სამუშაო

დისციპლინის მიხედვით

რეგიონული და ტერიტორიული ადმინისტრაცია

"სახელმწიფო მიზნობრივი პროგრამები და რუსეთის რეგიონების განვითარება"

ზედამხედველი

დაცვის თარიღი __________________ ეკონომიკის დოქტორი, პროფესორი

LB. პარფიონოვა

შეფასება დაცვის მხარის გათვალისწინებით ________ „___“ ______________ 2015 წ.

ხელმოწერები ____________________ GMU-31bo ჯგუფის სტუდენტი

კრუგლოვა ო.მ.

"___" ___________2015 წ

იაროსლავლი 2015 წელი

შესავალი

სახელმწიფო მიზნობრივი პროგრამების კონცეფცია რუსეთის ფედერაციაში

სახელმწიფო მიზნობრივი პროგრამების არსი და სახეები

სახელმწიფო მიზნობრივი პროგრამების განხორციელების ძირითადი ეტაპები

სახელმწიფო მიზნობრივი პროგრამების ფორმირების პრობლემები

სახელმწიფო მიზნობრივი პროგრამების სისტემები რუსეთის რეგიონებში

1. რეგიონული სახელმწიფო მიზნობრივი პროგრამების განხორციელების პრობლემები

   რეგიონული მიზნობრივი პროგრამების მოდელები

   სახელმწიფო მიზნობრივი პროგრამების განვითარების პერსპექტივები

დასკვნა

ბიბლიოგრაფია

აპლიკაციები

შესავალი

პრობლემური რეგიონების განვითარების ფედერალური სამიზნე პროგრამა არის კვლევის, განვითარების, წარმოების, სოციალურ-ეკონომიკური, ორგანიზაციული, ეკონომიკური და სხვა ღონისძიებების კომპლექსი, რომლებიც დაკავშირებულია ამოცანებით, რესურსებითა და ვადები, რომლებიც უზრუნველყოფენ სახელმწიფო სფეროში სისტემური პრობლემების ეფექტურ გადაწყვეტას. რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკური, ეკოლოგიური, სოციალური და კულტურული განვითარება.

მიზნობრივი პროგრამა შეიძლება მოიცავდეს რამდენიმე ქვეპროგრამას, რომელიც მიმართულია პროგრამის ფარგლებში კონკრეტული პრობლემების გადაჭრაზე. მიზნობრივი პროგრამის ქვეპროგრამებად დაყოფა ხორციელდება გადასაჭრელი პრობლემების მასშტაბისა და სირთულის, ასევე მათი გადაჭრის რაციონალური ორგანიზების საჭიროების გათვალისწინებით.

ქვეყნის რეგიონული ეკონომიკის, როგორც მრავალდონიანი სოციალურ-ეკონომიკური სისტემის ეფექტურობის გასაუმჯობესებლად, მიზანშეწონილია უზრუნველყოს ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების შემუშავებასა და განხორციელებაზე მუშაობის კოორდინაცია.

კვლევის ობიექტია ფედერალური მიზნობრივი პროგრამები.

კვლევის საგანია ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების შემუშავებისა და განხორციელების პროცესი და რუსეთის რეგიონების განვითარება.

კურსის მუშაობის მიზანია ფედერალური და რეგიონული დონეზე ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების შემუშავებისა და განხორციელების პრობლემების შესწავლა.

ამ მიზნის მისაღწევად, შესრულებულია მთელი რიგი მნიშვნელოვანი ამოცანები, როგორიცაა:

შესწავლა თეორიული საფუძვლებირუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო მიზნობრივი პროგრამები;

პროგრამულ-მიზნობრივი მეთოდების როლის განსაზღვრა ქვეყნის მართვაში;

პროგრამა-მიზნობრივი მეთოდის გამოყენების პირობების გათვალისწინება;

სახელმწიფო მიზნობრივი პროგრამების გამოყენების შესწავლა ფედერალურ და რეგიონულ დონეზე;

სახელმწიფო მიზნობრივი პროგრამების განხორციელებისას პრობლემების იდენტიფიცირება;

ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების გაუმჯობესების მიმართულებების შემუშავება.

საკურსო სამუშაოს თემა "სახელმწიფო სამიზნე პროგრამები და რუსეთის რეგიონების განვითარება" დღეს აქტუალურია, რადგან ფედერალური სამიზნე პროგრამები შექმნილია ეკონომიკური და სოციალური განვითარების სტრატეგიული პრობლემების გადაჭრაში, განსაკუთრებით იმ შემთხვევებში, როდესაც აუცილებელია კონცენტრირება. რესურსები კონკრეტული მიზნების მისაღწევად მოცემულ ვადებში.

სახელმწიფო მიზნობრივი პროგრამების კონცეფცია რუსეთის ფედერაციაში.

სახელმწიფო მიზნობრივი პროგრამების არსი და სახეები.

საბაზრო ეკონომიკაში მენეჯმენტის პროგრამა-მიზნობრივი მეთოდი, ქვეყნის და მისი რეგიონების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზირებასთან ერთად, სახელმწიფო რეგიონული ეკონომიკური და სოციალური პოლიტიკის განხორციელების ერთ-ერთ მთავარ ინსტრუმენტად იქცევა.

ფედერალური მიზნობრივი პროგრამები და სახელმწიფოთაშორისი მიზნობრივი პროგრამები, რომლებშიც მონაწილეობს რუსეთის ფედერაცია, წარმოადგენს კვლევის, განვითარების, წარმოების, სოციალურ-ეკონომიკური, ორგანიზაციული, ეკონომიკური და სხვა ღონისძიებების კომპლექსს, რომლებიც დაკავშირებულია რესურსებით, შემსრულებლებით და განხორციელების დროებით, რომლებიც უზრუნველყოფს ამოცანების ეფექტურ გადაწყვეტას. რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო, ეკონომიკური, გარემოსდაცვითი, სოციალური და კულტურული განვითარების სფერო.

რუსეთში პირველი პროგრამა იყო GOELRO გეგმა - ქვეყნის ელექტრიფიკაციის ყოვლისმომცველი სახელმწიფო გეგმა, მიღებული 1920 წელს. პირველი სამთავრობო გადაწყვეტილება თანამედროვე რუსეთში ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების შესახებ (FTP) მიიღეს 1993 წლის ბოლოს - საწვავის და ენერგიის პროგრამის ფარგლებში. . 1995 წლის შუა პერიოდამდე ამ პროცესს ექსკლუზიურად ძლიერი ნებისყოფა და უსისტემო ხასიათი ჰქონდა, ვინაიდან არ არსებობდა ნორმატიული რეგულირება FTP-ების შემუშავებისა და განხორციელების სფეროში. ერთ-ერთი პირველი კანონი, რომელმაც განსაზღვრა FTP-ების შემუშავებისა და განხორციელების მეთოდოლოგია, იყო რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონი No. 60-FZ „ფედერალური სახელმწიფო საჭიროებისთვის პროდუქციის მიწოდების შესახებ“ 1995 წლის 13 დეკემბერს. და მხოლოდ მას შემდეგ, რაც ქ. ამ კანონის მიღება იყო მთავრობის დადგენილებით მიღებული, რომლითაც დამტკიცდა FTP-ის შემუშავებისა და განხორციელების პროცედურა.

ამჟამად რუსეთის ფედერაციის განვითარების მთავარი ამოცანაა დინამიური და მდგრადი ეკონომიკური ზრდის მოდელზე გადასვლა, რომელიც დაფუძნებულია სახელმწიფო ინსტიტუტების ეფექტურობის გაუმჯობესებაზე, რუსეთის ეკონომიკის კონკურენტუნარიანობის ხარისხის გაზრდაზე, წარმოებისა და ექსპორტის დივერსიფიკაციაზე. ეს გულისხმობს სახელმწიფო ეკონომიკური პოლიტიკის აქცენტის გადასვლას სოციალური და მაკროეკონომიკური ბალანსის უზრუნველყოფის არსებული პრობლემების გადაწყვეტიდან სტრუქტურული ცვლილებების გააქტიურებისკენ მიმართულ პოლიტიკაზე. ასეთი ცვლილებები, თავის მხრივ, ნიშნავს დაგეგმვის ჰორიზონტის გაფართოებას, საშუალოვადიანი და გრძელვადიანი განვითარების მიზნების პრიორიტეტის ზრდას და მათი მიღწევის შესაბამისი მეთოდების შემუშავებას.

ეკონომიკის კონკურენტუნარიანობისა და მდგრადი განვითარების უზრუნველსაყოფად ერთ-ერთი აუცილებელი პირობაა საჯარო ადმინისტრაციის ეფექტიანობის ამაღლება ადმინისტრაციული რეფორმის გზით, ბიუჯეტირების მეთოდების დახვეწით, „რესურსების დაგეგმარებიდან“ „შედეგების დაგეგმვაზე“ გადასვლა. მენეჯმენტის ფოკუსირება კონკრეტული მიზნების (შედეგების) მიღწევაზე, განურჩევლად სამთავრობო ორგანოების სპეციფიკური სტრუქტურისა და ფუნქციების განაწილებისა, წინასწარ განსაზღვრავს პროგრამა-მიზნობრივი მართვის მეთოდების როლისა და ადგილის ზრდას.

სახელმწიფო მიზნობრივი პროგრამების შემუშავების მთავარი მიზანი განხორციელების ხელშეწყობაა საჯარო პოლიტიკასახელმწიფოს, ეკონომიკის ცალკეული სექტორებისა და ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულების განვითარების პრიორიტეტულ სფეროებში. ეს მიზანი მიიღწევა ეროვნული ეკონომიკის განვითარების პრიორიტეტულ სფეროებში ფინანსური, მატერიალური, ტექნიკური და შრომითი რესურსების კონცენტრაციის უზრუნველყოფით, ცენტრალური და ადგილობრივი აღმასრულებელი ხელისუფლების, საწარმოების, დაწესებულებებისა და ორგანიზაციების საქმიანობის კოორდინირებით.

მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ სახელმწიფო მიზნობრივი პროგრამის შემუშავება ხორციელდება შემდეგი პირობებით:

საჭიროა ისეთი პრობლემის არსებობა, რომლის გადაწყვეტაც შეუძლებელია ტერიტორიული ან დარგობრივი მართვისა და სახელმწიფო მხარდაჭერით;

პროგრამის მიზნის შესაბამისობა სახელმწიფო პოლიტიკის პრიორიტეტულ სფეროებთან;

პროგრამის შესრულების რესურსის მხარდაჭერის რეალური შესაძლებლობის არსებობა.

ფედერალური სამიზნე პროგრამები ამჟამად არის რუსეთის ფედერაციაში პროგრამული მიზნობრივი დაგეგმვის მთავარი და ფაქტობრივად ერთადერთი კარგად ჩამოყალიბებული და ეფექტურად მოქმედი ინსტრუმენტი.

ამ ხელსაწყოს ძირითადი მახასიათებლები და უპირატესობებია:

ფოკუსირება რუსეთის ფედერაციის, როგორც სახელმწიფოსა და როგორც სოციალურ-ეკონომიკური სისტემის წინაშე არსებული რთული ამოცანების გადაწყვეტაზე;

უფრო გრძელი დაგეგმვის ჰორიზონტი, რომელიც შესადარებელი იქნება ინვესტიციების ანაზღაურებისა და ანაზღაურების პირობებთან და საშუალებას იძლევა შეფასდეს საშუალოვადიანი და გრძელვადიანი სოციალურ-ეკონომიკური ეფექტები;

სისტემური მიდგომა მიზნების მისაღწევად ურთიერთშეთანხმებული რესურსებისა და აქტივობების დროების ფორმირების მიმართ;

პროგრამული საქმიანობის ფარგლებში სახელმწიფო შეკვეთებისა და შესყიდვების გამჭვირვალობის მაღალი ხარისხი, სახელმწიფო ბიუჯეტის სახსრების ხარჯვის ეფექტიანობის კონტროლის უზრუნველყოფა;

პროგრამული აქტივობების სწრაფი და ეფექტური კორექტირების შესაძლებლობის არსებობა, გატარებული პოლიტიკის მოქნილობის უზრუნველყოფა და პროგრამის განხორციელების პირობების ცვლილებებზე სწრაფი რეაგირების შესაძლებლობა;

პროგრამების ფარგლებში სხვადასხვა დონის ხელისუფლებისა და ეკონომიკის კერძო სექტორის ძალისხმევის გაერთიანებისა და გაერთიანების შესაძლებლობა.

უნდა აღინიშნოს, რომ არსებობს მრავალი სახის მიზნობრივი პროგრამა, რომლებიც შეიძლება კლასიფიცირდეს სტატუსის, მიზნის, დროის, ფოკუსირებისა და განხორციელების მექანიზმების მიხედვით (იხ. ნახ. 1).

მიზნობრივი პროგრამების კლასიფიკაცია

სტატუსის მიხედვით

განხორციელების დროით

განხორციელების მექანიზმები

ფედერალური რეგიონთაშორისი რეგიონალური მუნიციპალური

კონკურენტუნარიანი

მოკლევადიანი საშუალოვადიანი გრძელვადიანი

საბაჟო

დანიშვნით

მიმართულებით

სოციალური,

კომპლექსი

ეკონომიკური

Შეწუხდა

გარემოსდაცვითი

სამეცნიერო და ტექნიკური

ბრინჯი. ერთი.მიზნობრივი პროგრამების კლასიფიკაცია.

სტატუსის მიხედვით მიზნობრივი პროგრამები იყოფა:

ფედერალური;

რეგიონთაშორისი;

რეგიონალური;

მუნიციპალური.

დანიშვნით ისინი განასხვავებენ:

ყოვლისმომცველი მიზნობრივი პროგრამები, რომლებიც უზრუნველყოფს ქვეყნის, რეგიონის ან მუნიციპალიტეტის სოციალურ-ეკონომიკურ განვითარებას;

პრობლემური მიზნობრივი პროგრამები, რომლებიც უზრუნველყოფენ ერთი კონკრეტული პრობლემის გადაწყვეტას.

განხორციელების დროის მიხედვით, არსებობს:

მოკლევადიანი (1 წლიანი) მიზნობრივი პროგრამები;

საშუალოვადიანი (3-5 წელი) მიზნობრივი პროგრამები;

გრძელვადიანი (10-15 და მეტი წელი) მიზნობრივი პროგრამები.

გრძელვადიანი პროგრამები მიმართულია სტრატეგიული მიზნების მისაღწევად. როგორც წესი, სტრატეგიული მიზნის მიღწევა არის ხანგრძლივი პროცესი, რომელიც დაკავშირებულია ეკონომიკაში მნიშვნელოვან სტრუქტურულ ძვრებთან, რომელიც, ეკონომიკის ინერციიდან გამომდინარე, სწრაფად ვერ განხორციელდება. საშუალოვადიანი პროგრამები წყვეტს ტაქტიკურ პრობლემებს. მოკლევადიანი პროგრამები მიმართულია მიმდინარე პრობლემების (ოპერატიული მიზნების) გადაწყვეტაზე.

გადასაჭრელი პრობლემების მიმართულებიდან გამომდინარე გამოირჩევა:

სოციალური;

გარემოსდაცვითი;

ეკონომიკური;

სამეცნიერო და ტექნიკური;

განხორციელების მექანიზმის მიხედვით, არსებობს:

მორგებული სამიზნე პროგრამები წინასწარ განსაზღვრული შემსრულებლებით;

საკონკურსო, როდესაც შემსრულებლებს კომისია ირჩევს პროგრამის და მისი დაფინანსების ოდენობის დამტკიცების შემდეგ.

მუნიციპალიტეტებს, რომელთა ტერიტორიაზეც ხორციელდება ფედერალური და რეგიონული მიზნობრივი პროგრამების აქტივობები, შეუძლიათ მიიღონ შესაბამისი ინვესტიციები ფედერალური და რეგიონული ბიუჯეტიდან.

ზოგჯერ ექსპერტები განასხვავებენ პროექტებს პროგრამის პრობლემის მნიშვნელობის მიხედვით:

საერთაშორისო პროგრამები, რომლებიც გავლენას ახდენს მსოფლიო საზოგადოების ინტერესებზე;

ფედერალური მნიშვნელობის პრობლემების გადაჭრის ფედერალური პროგრამები;

რეგიონული პროგრამები, რომლებიც აგვარებენ პრობლემებს ფედერაციის სუბიექტების მასშტაბით;

მუნიციპალური პროგრამები, რომელთა მოქმედების სფერო გავლენას ახდენს კონკრეტული მუნიციპალიტეტის მაცხოვრებლების ინტერესებზე;

ინდუსტრიის პროგრამები, რომლებიც წყვეტენ პრობლემებს ინდუსტრიის ან ქვე-ინდუსტრიის მასშტაბით.

ამრიგად, FTP-ები მხარს უჭერენ სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელებას სახელმწიფოს, ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულებისა და ეკონომიკის ცალკეული სექტორების განვითარების პრიორიტეტულ სფეროებში. ამ ხელსაწყოს ძირითადი უპირატესობებია: კომპლექსური პრობლემების გადაჭრაზე ფოკუსირება, ხანგრძლივი დაგეგმვის ჰორიზონტი, სამთავრობო დაკვეთების და შესყიდვების მაღალი გამჭვირვალობა პროგრამული აქტივობების ფარგლებში და ა.შ. ასევე უნდა აღინიშნოს, რომ მიზნობრივი პროგრამები შეიძლება კლასიფიცირდეს. სტატუსი, მიზანი, დრო, ფოკუსი და მექანიზმების განხორციელება.

სახელმწიფო მიზნობრივი პროგრამების განხორციელების ძირითადი ეტაპები.

მიზნობრივი პროგრამები არის სახელმწიფოს სტრუქტურული პოლიტიკის განხორციელების ერთ-ერთი უმნიშვნელოვანესი საშუალება, რომელიც აქტიურ გავლენას ახდენს მის სოციალურ-ეკონომიკურ განვითარებაზე და ორიენტირებული უნდა იყოს სახელმწიფოსთვის მსხვილ, უმნიშვნელოვანეს საინვესტიციო და სამეცნიერო-ტექნიკური პროექტების განხორციელებაზე. სისტემური პრობლემების გადაჭრა, რომელიც შედის ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების კომპეტენციაში.

მიზნობრივი პროგრამები შემუშავებულია კონკრეტული დარგის საჭიროებების შესაბამისად და ერთმანეთთან არის დაკავშირებული რეგიონის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების მიზნებთან და პრიორიტეტებთან.

მიზნობრივი პროგრამები არსებობს სხვადასხვა დონეზე: ფედერალური, რეგიონული, რეგიონთაშორისი, მუნიციპალური.

ფართომასშტაბიანი სექტორთაშორისი (სექტორული) და რეგიონული პრობლემების გადაწყვეტა, როგორც წესი, დაკავშირებულია ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების შემუშავებასა და განხორციელებასთან, რაც უნდა განიხილებოდეს სახელმწიფოს სტრუქტურული და რეგიონული პოლიტიკის ერთ-ერთ საშუალებად.

რეგიონალური პროგრამები - რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ეკონომიკური და სოციალური განვითარების პროგრამები, განსხვავებით ფედერალური მიზნობრივი პროგრამებისგან, შეიმუშავებენ და ახორციელებენ რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების მიერ, რომლებიც თავად განსაზღვრავენ ასეთი პროგრამების მიზნებსა და ამოცანებს, პროცედურას. მათი განვითარებისა და განხორციელების მექანიზმისთვის.

მიზნობრივი პროგრამებისთვის შერჩეულია პრობლემები და მიზნები, რომლებიც ძნელად გადასაჭრელია სხვა მეთოდებით და შეუძლებელია ბაზრის თვითრეგულირების მექანიზმების გამოყენება.

სპეციალური მიზნობრივი პროგრამის გარეშე ზოგჯერ შეუძლებელია რესურსების კონცენტრირება და მრავალი სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანოების საქმიანობის კოორდინაცია სხვადასხვა დონეზე, რეგიონთაშორისი ეკონომიკური ხელშეკრულებების დადება.

კონკრეტული საწარმოო ობიექტებისა და პროექტების შერჩევისას მთავარი ფაქტორია თანაბარი კონკურენტული პირობების არ დარღვევა და მაქსიმალური ეკონომიკური და საბიუჯეტო ეფექტურობის უზრუნველყოფის შესაძლებლობა.

პრიორიტეტი ენიჭება იმ პროექტებს და საწარმოო ობიექტებს, სადაც საბიუჯეტო სახსრების უზრუნველყოფა ძირითადად ანაზღაურებადი საფუძველზეა მოსალოდნელი და შეიძლება გამოიწვიოს ექსტრაბიუჯეტური სახსრების ყველაზე დიდი შემოდინება, მათ შორის უცხოელი ინვესტორები.

მიზნობრივი პროგრამების შემუშავების შემდეგი ძირითადი ეტაპები შეიძლება გამოიყოს:

პროგრამის ობიექტის შერჩევა. პროგრამის ობიექტი (მრეწველობა, კლასტერი) უნდა იყოს სტრატეგიული პრიორიტეტი რეგიონისთვის ან მთლიანად ქვეყნისთვის. ამავდროულად, პროგრამა არ უნდა იყოს ძალიან ფართო, მოიცავს სამუშაოს ძალიან დიდ ასპექტს, მაგრამ ასევე არ უნდა იყოს ძალიან ვიწრო და არ უზრუნველყოფს გარღვევას. აქ არის შემდეგი ქვე-ნაბიჯები:

მიზნების შერჩევა, „მიზნების ხის“ აგება. სამიზნე პროგრამისთვის ირჩევა მიზნები, შემდეგ კი იქმნება მათი იერარქია. განისაზღვრება მთავარი მიზანი, შემდეგ კი პირველი, მეორე და, საჭიროების შემთხვევაში, მესამე დონის მიზნები, რომლებიც განსაზღვრავს მას. საჭიროა ამ მიზნების ყოვლისმომცველი ანალიზი, რათა ქვედა დონის მიზნების ნაკრები უზრუნველყოს უმაღლესი დონის მიზნების მიღწევას. მიზნები უნდა იყოს ჩამოყალიბებული რაც შეიძლება ნათლად და კონკრეტულად.

პროგრამის მიზნების მისაღწევად აუცილებელი აქტივობების სისტემის დასაბუთება, ამ აქტივობების მიზანმიმართულობა (ვინ და როდის უნდა განახორციელოს ისინი), პროგრამის განხორციელების გრაფიკის შედგენა, ასევე შესრულების კრიტერიუმების განსაზღვრა, რომლითაც მოხდება აქტივობები. შეფასდეს.

პროგრამის სტრუქტურირება, პროგრამის კომპონენტების, პროექტების ბლოკების და ცალკეული პროექტების განსაზღვრა, ვინაიდან პროგრამის თითოეული პროექტი გარკვეული წვლილი შეაქვს საერთო შედეგის მიღწევაში.

პროექტებისა და მთლიანად პროგრამის განსახორციელებლად საჭირო რესურსების (პირველ რიგში R&D და ინვესტიციებისთვის) შეფასება, დაფინანსების შესაძლო წყაროები და მათი მიღების პირობები (საკუთარი სახსრები, სესხები, აქციების გაცემა, ბიუჯეტის მხარდაჭერა).

პროგრამის განსახორციელებლად ორგანიზაციული სტრუქტურის შექმნა, ტრენინგი. ჩვეულებრივ, პროგრამების განსახორციელებლად იქმნება მიზნობრივი ორგანიზაციული სტრუქტურა (კონსორციუმი, ჰოლდინგი, საფინანსო და სამრეწველო ჯგუფი და ა.შ.).

სამუშაოების კონტროლი და მიღება. აუცილებელია პროგრამის მიმდინარეობასა და შედეგებზე დამატებითი პროგრამული კონტროლი, რათა დროულად მოხდეს მასში კორექტირება, განხორციელდეს თითოეული დასრულებული პროექტის, ქვესისტემის, პროგრამის თითოეული ეტაპის მიღება, მიღებული შედეგების შედარება. დასახული მიზნები და პროექტი.

პროგრამის განხორციელების მონიტორინგი მუდმივად უნდა იყოს მონიტორინგი. პროგრამის ძირითადი და შუალედური შედეგების მიღწევის ხარისხის მონიტორინგისთვის აუცილებელია დაბალანსებული ქულათა სისტემის შემუშავება.

შედეგების პროგნოზი. პროგრამა უნდა შეიცავდეს არა მხოლოდ საბოლოო შედეგების პროგნოზს, არამედ შუალედურ შედეგებს პროგრამის განხორციელების ეტაპების შედეგებისა და პროგნოზების შედარების მიზნით, პროგრამის განსახორციელებლად მოქმედებების კორექტირების მიზნით.

გარდა ამისა, მიზნობრივი პროგრამა შეიძლება მოიცავდეს რამდენიმე ქვეპროგრამას, რომლებიც მიმართულია პროგრამის ფარგლებში კონკრეტული პრობლემების გადაჭრაზე. მიზნობრივი პროგრამის ქვეპროგრამებად დაყოფა ხორციელდება გადასაჭრელი პრობლემების მასშტაბისა და სირთულის, ასევე მათი გადაჭრის რაციონალური ორგანიზების საჭიროების გათვალისწინებით.

სამიზნე პროგრამა შედგება შემდეგი სექციებისგან:

პრობლემის მახასიათებლები, რომელთა გადაწყვეტა მიმართულია მიზნობრივი პროგრამით;

მიზნობრივი პროგრამის ძირითადი მიზნები და ამოცანები, მისი განხორციელების ვადების და ეტაპების მითითებით, აგრეთვე მიზნობრივი მაჩვენებლები და ინდიკატორები;

პროგრამის აქტივობების ჩამონათვალი;

მიზნობრივი პროგრამის რესურსით უზრუნველყოფის დასაბუთება;

მიზნობრივი პროგრამის განხორციელების მექანიზმი, მათ შორის პროგრამის მართვის მექანიზმი და სახელმწიფო მომხმარებელთა ურთიერთქმედების მექანიზმი;

მიზნობრივი პროგრამის სოციალურ-ეკონომიკური და გარემოსდაცვითი ეფექტურობის შეფასება.

სამიზნე პროგრამა ასევე შეიცავს ფედერალური სამიზნე პროგრამის პასპორტს, რომელშიც მითითებულია: დასახელება, პროგრამის შემუშავების გადაწყვეტილების თარიღი, მისი დამტკიცების თარიღი, სახელმწიფო კლიენტი, სახელმწიფო დამკვეთი-კოორდინატორი, ძირითადი შემქმნელები, პროგრამის მიზნები და ამოცანები ( დანართი 1).

მიზნობრივი პროგრამის პირველი ნაწილი უნდა შეიცავდეს პრობლემის დეტალურ განცხადებას, მისი წარმოშობის მიზეზების ანალიზს, სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების ეროვნულ პრიორიტეტებთან მისი კავშირის დასაბუთებას და პრობლემის პროგრამული გადაწყვეტის მიზანშეწონილობას. ფედერალურ დონეზე. განყოფილება ასევე უნდა შეიცავდეს დასაბუთებას პროგრამის-მიზნობრივი მეთოდით პრობლემის გადაჭრის აუცილებლობის შესახებ და ამ გადაწყვეტის სხვადასხვა ვარიანტების ანალიზს, ასევე ძირითადი რისკების აღწერას, რომლებიც დაკავშირებულია პრობლემის გადაჭრის პროგრამულ-მიზნობრივ მეთოდთან. პრობლემა.

მიზნობრივი პროგრამის მეორე ნაწილი უნდა შეიცავდეს პროგრამის მიზნებისა და ამოცანების დეტალურ ფორმულირებას, მიზნობრივი მაჩვენებლებისა და ინდიკატორების მითითებით. მოთხოვნები პროგრამის მიზნებთან დაკავშირებით: სპეციფიკა (მიზნები უნდა შეესაბამებოდეს მიზნობრივი პროგრამის სახელმწიფო კლიენტების კომპეტენციას); მიღწევადობა (მიზნები უნდა იყოს პოტენციურად მიღწევადი); გაზომვა (შესაძლებელია მიზნების მიღწევის გადამოწმება); სავალდებულო დროით (უნდა დადგინდეს მიზნის მიღწევის ვადა და მიზნობრივი პროგრამის განხორციელების ეტაპები შესაბამისი მიზნების განსაზღვრით). განყოფილება უნდა შეიცავდეს დასაბუთებას დასახული ამოცანების გადაჭრის აუცილებლობის შესახებ, პროგრამის ჩამოყალიბებული მიზნების მისაღწევად და დაასაბუთოს ამოცანების გადაჭრისა და პროგრამის განხორციელების დრო, აღწერს განხორციელების ძირითად ეტაპებს და მიუთითებს პროგნოზირებულ მნიშვნელობებს. თითოეული ეტაპის მიზნობრივი ინდიკატორებისა და ინდიკატორების, ასევე მიზნობრივი პროგრამის განხორციელების ვადამდე შეწყვეტის პირობებს.

მიზნობრივი პროგრამის მესამე ნაწილი უნდა შეიცავდეს იმ აქტივობების ჩამონათვალს, რომლებიც შემოთავაზებულია განსახორციელებლად მიზნობრივი პროგრამის ამოცანების გადასაჭრელად და დასახული მიზნების მისაღწევად, აგრეთვე ინფორმაციას თითოეული აქტივობის განსახორციელებლად საჭირო რესურსების შესახებ (მითითებით, ხარჯების პუნქტები და დაფინანსების წყაროები) და ვადები. პროგრამის აქტივობები უნდა იყოს დაკავშირებული დროისა და რესურსების თვალსაზრისით და უზრუნველყოფდეს მიზნობრივი პროგრამის ამოცანების გადაწყვეტას. პროგრამის აქტივობები უნდა ითვალისწინებდეს ღონისძიებების ერთობლიობას, რათა თავიდან იქნას აცილებული უარყოფითი შედეგები, რომლებიც შეიძლება წარმოიშვას მათი განხორციელებისას.ზოგიერთ შემთხვევაში, პროგრამის მიზნების მისაღწევად, მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტებში ცვლილებების შეტანის მიზნით, მიზნობრივი პროგრამა შეიძლება შეიცავდეს დანართს. აუცილებელი მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების მომზადებისა და მიღების გეგმა.

მეოთხე განყოფილებაში მიზნობრივი პროგრამა უნდა შეიცავდეს პროგრამის განხორციელებისთვის საჭირო რესურსული მხარდაჭერის დასაბუთებას, ასევე დაფინანსების ვადებს და წყაროებს. გარდა ამისა, განყოფილება უნდა შეიცავდეს დასაბუთებას (გარდა ფედერალური ბიუჯეტის სახსრებისა) გარე-საბიუჯეტო სახსრებისა და სახსრების მოზიდვის შესაძლებლობის შესახებ რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებიდან პროგრამული აქტივობების განსახორციელებლად და აღწერა ამ სახსრების მოზიდვის მექანიზმები.

მიზნობრივი პროგრამის მეხუთე ნაწილის ძირითადი მოთხოვნები ჩამოყალიბებულია რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2004 წლის 25 დეკემბრის N 842 დადგენილების VII ნაწილში „ფედერალური მიზნობრივი პროგრამებისა და სახელმწიფოთაშორისი პროგრამების შემუშავებისა და განხორციელების პროცედურებში ცვლილების შეტანის შესახებ. მიზნობრივი პროგრამები, რომელშიც რუსეთის ფედერაცია მონაწილეობს.

მიზნობრივი პროგრამის მეექვსე ნაწილი უნდა შეიცავდეს იმ სოციალური, ეკონომიკური და გარემოსდაცვითი შედეგების აღწერას, რომლებიც შეიძლება წარმოიშვას პროგრამის განხორციელებისას, მიზნობრივი პროგრამის წვლილის ზოგად შეფასებას ეკონომიკურ განვითარებაში, აგრეთვე ბიუჯეტის სახსრების ხარჯვის ეფექტურობა. ეფექტურობის შეფასება ტარდება წლების ან ეტაპების მიხედვით მიზნობრივი პროგრამის განხორციელების მთელი პერიოდის განმავლობაში და საჭიროების შემთხვევაში მისი განხორციელების შემდეგ. მიზნობრივი პროგრამის ეფექტურობის შეფასების მეთოდოლოგია შემუშავებულია სამთავრობო მომხმარებლების მიერ (სახელმწიფო კლიენტები-კოორდინატორები) პროგრამის სპეციფიკის გათვალისწინებით და უნდა იყოს პროგრამის ტექსტის დანართი.

ზემოაღნიშნულიდან გამომდინარე, შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ მიზნობრივი პროგრამების შემუშავება შესაძლებელია როგორც ადმინისტრაციის შიგნით, ასევე გარე ორგანიზაციებზე, საკონსულტაციო კომპანიებზე. სახელმწიფო დამკვეთი პასუხისმგებელია დროულ და ხარისხიან მომზადებაზე, ასევე მიზნობრივი პროგრამის განხორციელებაზე. გარდა ამისა, იგი ამზადებს საწყის ამოცანას მისი ფორმირებისთვის, მართავს დეველოპერების ქმედებებს, მართავს პროგრამის შემსრულებლებს მისი დამტკიცების შემდეგ და უზრუნველყოფს პროგრამის განსახორციელებლად გამოყოფილი სახსრების ეფექტურ გამოყენებას. ფედერალური სამიზნე პროგრამები შედგება ექვსი განყოფილებისგან და აქვთ გარკვეული მოთხოვნები მათი შინაარსისთვის. გარდა ამისა, მიზნობრივი პროგრამების შემუშავების ხუთი ძირითადი ეტაპია: პროგრამის ობიექტის არჩევანი, პროგრამის განსახორციელებლად ორგანიზაციული სტრუქტურის შექმნა, სამუშაოს კონტროლი და მიღება, პროგრამის განხორციელების მონიტორინგი. და შედეგების პროგნოზი.

სახელმწიფო მიზნობრივი პროგრამების ფორმირების პრობლემები.

ეკონომიკური განვითარების დღევანდელ პირობებში არსებითი ხდება მიზნობრივი პროგრამების შემუშავებისა და განხორციელების პრობლემები.

ამჟამად ყველაზე აქტუალური ხდება მიზნობრივი პროგრამების შემუშავებისა და განხორციელების პრობლემების გადაჭრა და პროგრამა-მიზნობრივი მეთოდის გამოყენების მიდგომის გაუმჯობესება. ფედერალური მიზნობრივი პროგრამები მნიშვნელოვანი ინსტრუმენტია ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების ეფექტური გამოყენებისათვის, რაც იძლევა რესურსების მაქსიმალური კონცენტრაციის საშუალებას ეროვნული ეკონომიკის ზრდის ძირითად სფეროებში და მის კონკურენტულ სექტორებში, მათ შორის მაღალი ინოვაციური პოტენციალის მქონე სექტორებში.

მიუხედავად იმისა, რომ მიზნობრივი პროგრამები ქვეყნის განვითარებისათვის სახელმწიფო ეკონომიკური პოლიტიკის განხორციელების უმნიშვნელოვანესი ინსტრუმენტი, პრიორიტეტული ამოცანების გადაჭრის ეფექტური მექანიზმია, ისინი ხშირად არასაკმარისი ეფექტიანობით ხორციელდება და ვერ აღწევენ დაგეგმილ შედეგებს. ეს ყველაფერი მიუთითებს მათი გაუმჯობესების აუცილებლობაზე.

პრობლემები არსებობს როგორც პროექტის შემუშავების საწყის ეტაპზე, ასევე მიზნობრივი პროგრამების დამტკიცების ეტაპზე. თუმცა, პრობლემების ძირითადი რაოდენობა ჩნდება მიზნობრივი პროგრამების განხორციელების ეტაპზე და სახელმწიფო ორგანოების ყველაზე მნიშვნელოვანი ამოცანაა პროგრამა-მიზნობრივი მეთოდის გამოყენების გაუმჯობესების წინადადებების შემუშავება. რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 1995 წლის 26 ივნისის No594 დადგენილება განსაზღვრავს ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების შემუშავების წესს. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებში და ადგილობრივ დონეზე შესაბამისი მარეგულირებელი დოკუმენტები მიიღება რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ დამტკიცებული პროცედურის საფუძველზე. რუსეთის ფედერაციაში მოქმედი მიზნობრივი პროგრამების შესწავლამ გამოავლინა მთელი რიგი ხარვეზები მიზნობრივი პროგრამების შემუშავებისა და დამტკიცების მიმდინარე პროცედურაში.

ერთ-ერთ მთავარ პრობლემას წარმოადგენს ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების შემუშავების შესახებ გადაწყვეტილების მიღების მექანიზმისა და პროცედურების არასაკმარისი შემუშავება. ამისათვის საჭიროა დეტალურად შემუშავდეს პროგრამის მიზნები, რომელთა ფორმულირებები ყოველთვის არ არის კონკრეტული და მკაფიო, რათა განისაზღვროს ის პრიორიტეტული მიმართულებები, რომელთა მიღწევისთვისაც მომზადდა პროგრამა. ამიტომ, პროგრამების პროექტების შემუშავებისას მიზანშეწონილი იქნება უწყებათაშორისი კომისიის ორგანიზება პროგრამებისა და მათი ინდივიდუალური აქტივობების დეტალური განხილვისთვის, სანამ ისინი მიიღება და გაფორმდება.

მიზნობრივი პროგრამების ერთ-ერთი ნაკლოვანებაა ასევე არასაკმარისი სტრუქტურირება, რომლებიც ერთმანეთთან არ არის გაერთიანებული. საერთო მიზანი. ამიტომ, მათ განხორციელებაზე პასუხისმგებელი ორგანოები ყოველთვის არ ახერხებენ პროექტების გონივრული შერჩევას შესასრულებლად წარდგენილ პროექტებს შორის. ზოგიერთ პროგრამაში არ არის ჩამოთვლილი კონკრეტული აქტივობების ჩამონათვალი, მათი განხორციელების ვადები, არ არის გათვლილი პროგრამის განხორციელების თითოეულ საფეხურზე საჭირო რესურსების რაოდენობა, რაც იწვევს პროგრამის განხორციელების შეფერხებას და შესაბამისად ამცირებს მის ეფექტურობას. . ამიტომ, რესურსების საჭიროება პროგრამის მიზნებისა და შედეგების მისაღწევად დასაბუთებული უნდა იყოს, დაკავშირებული ამოცანებსა და ვადებთან, რომლებიც ითვალისწინებენ გარე პირობებსა და რისკებს.

ამასთან, უნდა განისაზღვროს პროგრამის განხორციელების მართვის სისტემა, მათ შორის, მართვის სუბიექტების უფლებამოსილებებისა და პასუხისმგებლობების დელიმიტაცია. ზოგჯერ არ არის მოწოდებული რაოდენობრივი თვალსაზრისით განსაზღვრული პროგრამის განხორციელების ეფექტურობის შეფასების ინდიკატორები, ასევე ინდიკატური ინდიკატორები, რომლებიც სავალდებულოა დაგეგმილი ეტაპების და წლების განმავლობაში განხორციელების მონიტორინგისთვის. ამ ინდიკატორების არარსებობა არ იძლევა საშუალებას აღვიქვათ პროგრამა, როგორც ინტეგრალური სისტემური დოკუმენტი, რომელიც მიზნად ისახავს მიზანმიმართული შედეგების მიღწევას, შეუძლებელს ხდის განსახორციელებლად დაგეგმილი აქტივობების დეტალური და ყოვლისმომცველი ანალიზის ჩატარებას, ასევე მათი ეფექტურობის შეფასებას და შემდგომ კონტროლი. შესაბამისად, ცუდად შემუშავებული პროგრამა არ უზრუნველყოფს მიზნების სრულ მიღწევას და დადებით შედეგებს.

თუ მიზნობრივი პროგრამების დაგეგმილი შედეგების რაოდენობრივი დადგენა შეუძლებელია (რადგან მათ არ აქვთ რიცხვითი ინდიკატორები), მაშინ მიზნობრივი პროგრამების დაფინანსების შემცირებით, მიზნობრივი ინდიკატორების კრიტერიუმები და მოცულობა, ისევე როგორც დაგეგმილი სოციალურ-ეკონომიკური ეფექტი, უცვლელი რჩება. , რაც არღვევს ხარჯ-სარგებლის თანაფარდობას და პროგრამას დეკლარაციულს ხდის. მიზნობრივი პროგრამების დაფინანსების არსებული მიდგომები მნიშვნელოვან გავლენას ახდენს მათი განხორციელების ეფექტურობაზე. რესურსების რაოდენობა განისაზღვრება არა იმ მიზნებით, რომელთა მიღწევაც საჭიროა, არამედ არსებული რესურსების მიხედვით. ფინანსური რესურსები, მხოლოდ ამის შემდეგ გამოიკვეთება პროგრამის მიზნები და ამოცანები. ამიტომ, პროგრამის მიზნები ყოველთვის არის კომპრომისი სასურველ შედეგსა და ხელმისაწვდომ სახსრებს შორის.

ასევე, ერთ-ერთ პრობლემას წარმოადგენს პროგრამების მორგება, რომელიც დაკავშირებულია დაფინანსების შემცირებასთან. შედეგად მიღწეული შედეგების მთლიანობა არ შეესაბამება არჩეულ პრიორიტეტებს და ცუდად უზრუნველყოფს პროგრამის დასახული მიზნების მიღწევას. ამ პრობლემის გადასაჭრელად არსებული მიზნობრივი პროგრამების განსახორციელებლად საჭირო გამოყოფილი თანხების ოდენობამ უნდა უზრუნველყოს პროგრამის თითოეულ ეტაპზე დაგეგმილი შედეგების მიღწევა. დაფინანსების შემცირება მჭიდროდ უნდა იყოს დაკავშირებული პროგრამების მიზნებისა და შედეგების კორექტირებასთან. თანამედროვე პირობებში შეიმჩნევა მიზნობრივი პროგრამების რაოდენობის გაზრდის ტენდენცია. მიზნობრივი პროგრამების განსახორციელებლად საბიუჯეტო ხარჯები არ შეესაბამება ბიუჯეტის რეალურ შესაძლებლობებს პროგრამების განხორციელების პერიოდში. შედეგად, გადატვირთული ბიუჯეტი ვერ უზრუნველყოფს ყველა პროგრამის სრულ დაფინანსებას, თუნდაც დამატებითი დაფინანსების გარეშე საბიუჯეტო წყაროებიდან. ამის შედეგია დაფინანსების შემცირება, რაც არ იძლევა დაგეგმილი შედეგების მიღწევის საშუალებას. მიზნობრივი პროგრამების რაოდენობის დაუსაბუთებელი მატების თავიდან აცილება შესაძლებელია გარკვეული დარგის დაფინანსების ლიმიტის შემოღებით, როდესაც პროგრამის მომზადება არ იწვევს დადგენილ ლიმიტებზე გადაჭარბებული ამა თუ იმ მიმართულების დაფინანსების აუცილებლობას. უნდა დაიხვეწოს მიზნობრივი პროგრამების განხორციელებაზე კონტროლის სისტემაც. მიზნობრივი პროგრამების სახელმწიფო ფინანსური კონტროლი ძირითადად მცირდება საბიუჯეტო სახსრების მიზნობრივი გამოყენების კონტროლზე და მისი განხორციელების შესაბამისად პროგრამული ღონისძიებების დაფინანსების დროულად. თანამედროვე პირობებში წინასწარ კონტროლს უფრო დიდი მნიშვნელობა უნდა მიენიჭოს. აუცილებელია წინასწარი კონტროლი, რადგან ის საშუალებას იძლევა განცალკევდეს არაეფექტური პროგრამები მათ დამტკიცებამდე და შესრულებამდე, ასევე გამოირიცხოს პროგრამებიდან უკონტროლო და დაუფინანსებელი აქტივობები.

მიზნობრივი პროგრამების კიდევ ერთი პრობლემა ის არის, რომ სახელმწიფო მომხმარებლების მიერ მათი ეფექტურობის მონიტორინგი და შეფასება ყოველთვის არ ხდება სათანადო დონეზე. აუცილებელია ყურადღება მიაქციოთ იმ ფაქტს, რომ კანონმდებლობაში არ არსებობს სანქცია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ბიუჯეტიდან და არაბიუჯეტური წყაროებიდან ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების დაფინანსების შესახებ სახელმწიფო მომხმარებლების მიერ შეგროვებული ინფორმაციის არასანდოობისთვის. ასეთი პასუხისმგებლობა გათვალისწინებულია მხოლოდ ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების არაეფექტური ხარჯვისთვის, რაც, რა თქმა უნდა, შეიძლება ჩაითვალოს რუსეთის კანონმდებლობის ხარვეზად. მონიტორინგი მიზნობრივი პროგრამის განხორციელების მექანიზმის განუყოფელი ელემენტია. მისი დახმარებით გათვალისწინებულია პროგრამის რეალური განხორციელების შედარება დაგეგმილთან, რის შემდეგაც ყალიბდება ზომები მის გამოსასწორებლად. მიზნობრივი პროგრამების მონიტორინგი რაციონალურად შეიძლება დაიყოს: პროგრამის ეფექტურობის მონიტორინგს (მიზნის ან მიზნების მიღწევის ხარისხის შეფასება) და პროგრამის ეფექტურობის (მისი განხორციელების ხარჯების შეფასება). უმეტეს მიზნობრივ პროგრამებში წესრიგის არარსებობა, მისი განხორციელების ეფექტურობის შეფასების მეთოდები და გაწეული ხარჯების ეფექტურობა შესაძლებელს ხდის საკონტროლო და სააღრიცხვო ორგანოებს მხოლოდ აღრიცხონ RF BC-ის დარღვევა ამ ნაწილში, მაგრამ არ იძლევა საშუალებას. ეფექტურობის ყოვლისმომცველი შეფასება.

ამრიგად, მიზნობრივ პროგრამებში ყველაზე სუსტი რგოლია პროცედურა, რომელიც მოიცავს მისი განხორციელების ეფექტიანობის შეფასების მეთოდოლოგიას და ხარჯების ეფექტურობას, ასევე მიზნებს, ამოცანებს, აქტივობებსა და დაგეგმილ შედეგებს შორის მკაფიო კავშირის არარსებობას. ამიტომ, ამ პრობლემის გადასაჭრელად აღმასრულებელმა ხელისუფლებამ უნდა უზრუნველყოს სახსრების ხარჯვის ეფექტიანობის შეფასება წლის ან ეტაპების მიხედვით, პროგრამის განხორციელების ეფექტიანობის შეფასების პროცედურა და მეთოდოლოგია, ანგარიშგების და კონტროლის ფორმები და პროცედურები.

ზემოაღნიშნულიდან გამომდინარე, შეიძლება დავასკვნათ, რომ ფედერალური სამიზნე პროგრამები შემუშავებულია კონკრეტული ინდუსტრიის საჭიროებების შესაბამისად და ურთიერთდაკავშირებულია რეგიონის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების მიზნებთან და პრიორიტეტებთან. მიზნობრივი პროგრამები არსებობს სხვადასხვა დონეზე: ფედერალური, რეგიონული, რეგიონთაშორისი, მუნიციპალური. მათ აქვთ გარკვეული განვითარების სტრუქტურა, ასევე გარკვეული კრიტერიუმები პროგრამის შინაარსისთვის. მიზნობრივი პროგრამების შემუშავებას და განხორციელებას ეკონომიკური განვითარების სახელმწიფო თანამედროვე ეტაპზე პრობლემების გადაჭრის ერთ-ერთი მთავარი ადგილი უკავია. მიუხედავად მათი ეფექტურობისა, არსებობს გარკვეული პრობლემები, რომელთა ძირითადი რაოდენობა წარმოიქმნება მიზნობრივი პროგრამების განხორციელების ეტაპზე. უპირველეს ყოვლისა, აღმოცენებული პრობლემების გადასაჭრელად საჭიროა ფოკუსირება უკვე შემუშავებული პროგრამების განხორციელებაზე და მხოლოდ ამის შემდეგ ახლის განვითარებაზე, ასევე აუცილებელია გამოვლენილი ხარვეზების გამკლავება და დაგროვილი პოზიტიური გამოცდილების გამოყენება. პრობლემების გადაჭრა, რომლებიც წარმოიქმნება მიზნობრივი პროგრამების განხორციელებისას. მიზნობრივი პროგრამები შეიძლება გახდეს ეფექტური მართვის ინსტრუმენტი, თუ მათი შემუშავება და განხორციელება იქნება მეცნიერულად დაფუძნებული.

2. სახელმწიფო მიზნობრივი პროგრამების სისტემები რუსეთის რეგიონებში.

რეგიონული სახელმწიფო მიზნობრივი პროგრამების განხორციელების პრობლემები.

ქვეყანაში აქტიურად ყალიბდება დაგეგმვის ახალი სისტემა, რომელშიც განსაკუთრებული ადგილი ეთმობა სახელმწიფო მიზნობრივ პროგრამებს, როგორც საზოგადოების რთული პრობლემების გადაჭრის ინსტრუმენტს. მათი შემუშავებისა და განხორციელების პროცესში მხედველობაში მიიღება მონაწილეთა ურთიერთკავშირი და ურთიერთქმედება, ხორციელდება ეკონომიკის ორგანიზაციებისა და სექტორების ინტეგრაცია, რეგიონებისა და ცენტრის ფუნქციონირების სოციალური და ეკონომიკური პარამეტრების ურთიერთდაკავშირება. უზრუნველყოფილია.

ტერმინი "პროგრამა" გამოიყენება არანაკლებ ტერმინი "გეგმა", მაგრამ მიუხედავად მენეჯმენტის ყველა დონეზე პროგრამული დოკუმენტაციის დიდი მოცულობისა, მათი განხორციელების ეფექტი ხშირად მინიმალურია, ვინაიდან პროგრამა-მიზნობრივი მეთოდის ეფექტურობის მიღწევა რუსული პრაქტიკაშეზღუდულია მთელი რიგი გადაუჭრელი ორგანიზაციული, ეკონომიკური, სოციალური და სამართლებრივი პრობლემებით.

პროგრამული მიზნობრივი დაგეგმვა (PPP) დღევანდელ პირობებში სახელმწიფო რეგულირების ერთ-ერთ ფორმად იქცა. ეს გამოწვეულია იმით, რომ იგი ფართოდ და ეფექტურად გამოიყენება საბაზრო ეკონომიკის მქონე ქვეყნებში, ცენტრალიზებული მენეჯმენტის წლების განმავლობაში, ჩვენს ქვეყანაში მიღწეულია საკმარისად მაღალი თეორიული და მეთოდოლოგიური დონე, მიზნობრივი პროგრამების შემუშავება და პრაქტიკული გამოცდილება. მათ განხორციელებაში დაგროვდა.

„რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სახელმწიფო პროგნოზირებისა და პროგრამების შესახებ“ კანონის, აგრეთვე „ფედერალური მიზნობრივი პროგრამებისა და სახელმწიფოთაშორისი მიზნობრივი პროგრამების შემუშავებისა და განხორციელების წესის, რომელშიც რუსეთის ფედერაცია მონაწილეობს“ მიღების შემდეგ. დაიწყო ფედერალური სამიზნე პროგრამების რაოდენობის ინტენსიური და ძირითადად უსისტემო ზრდა.ყველა მიმართულებით. ამასთან, ეკონომიკური პირობების იგნორირებამ განაპირობა სამთავრობო პროგრამების დაბალი ეფექტურობა.

მათი რაოდენობის ზრდამ უარყოფითი გავლენა მოახდინა თითოეული ამ პროგრამის შესრულების ხარისხზე და მათ დაფინანსებაზე.

მთავრობის გეგმების მიხედვით, 2006 წლიდან პროგრამულ-მიზნობრივი მეთოდი გახდა სახელმწიფო ინვესტიციების მართვის მთავარი მექანიზმი. გარდა დაფინანსების საკითხებისა (მოცულობითა და წყაროებით), რომელიც, ისევე როგორც რამდენიმე წლის წინ, წინა პლანზეა, პროგრამა-მიზნობრივი მეთოდის პოტენციალის განხორციელებას აფერხებს რიგი პროგრამების ნაკლოვანებები. მათი ფორმირებისა და განხორციელების ორგანიზაციული და მეთოდოლოგიური ინსტრუმენტები საჭიროებს გაუმჯობესებას.

მიუხედავად იმისა, რომ დიდი ყურადღება ეთმობა მიზნობრივი პროგრამების ფორმირებისა და განხორციელების პროცესების გაუმჯობესებას, სახელმწიფო პროგრამირების მეთოდოლოგიაში მაინც ჭარბობს არაეფექტური მიდგომები. სხვადასხვა დონის პროგრამების საკმაოდ ხელშესახები რაოდენობა უფრო დეკლარაციულია, ვიდრე მეცნიერულად დაფუძნებული. ეს პროგრამები საინვესტიციო წინადადებების გრძელი სიაა. ისინი არ შეიცავს მკაფიოდ ჩამოყალიბებულ შესრულების ინდიკატორებს და სამიზნე ინდიკატორებს, ისინი არ მიუთითებენ კონკრეტულ შედეგებზე ფოკუსირებაზე - მიზნობრივი პროგრამების ერთ-ერთი მთავარი უპირატესობა. პროგრამების კიდევ ერთი მნიშვნელოვანი ჯგუფი ძირითადად ერგება გეგმის განმარტებას. შეიძლება ვივარაუდოთ, რომ პროგრამებს აქვთ გარკვეული მახასიათებლები, რაც განასხვავებს მათ სხვა დაგეგმილი ორგანიზაციული და მენეჯერული დოკუმენტებისგან.

პროგრამა ორიენტირებულია, უპირველეს ყოვლისა, წარმოდგენის შექმნაზე თავად საქმიანობის პროცესის შესახებ, შესაბამისად, სასურველი შედეგისა და მისი მიღწევის გზების მკაფიო სურათის შექმნა, რაც შესაბამისია გეგმაში, უფრო მიზანშეწონილია სახელმწიფო პროგრამებში. მიზნობრივი პრიორიტეტების ფორმა.

ყველაზე მნიშვნელოვანი პრობლემა, რომელიც გავლენას ახდენს ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების განხორციელებაზე, არის ეკონომიკური კრიზისი, რომელიც დაიწყო. 2012 წელს ბიუჯეტი უნდა შემცირებულიყო, ბევრი ხარჯი და მიმდინარე ინვესტიციების მიტოვება. მაშინაც ცხადი იყო, რომ ფედერალური მიზნობრივი პროგრამები თითქმის ნახევარით უნდა შემცირებულიყო. მაგალითად, წელს ფედერალური სამიზნე პროგრამის ბიუჯეტი "GLONASS სისტემის შენარჩუნება, განვითარება 2012-2020 წლებში" 5 მილიარდ რუბლზე მეტით შემცირდება. ასეთ ცვლილებებს შეიცავს სახელმწიფო სათათბიროს მიერ პირველი მოსმენით მიღებული კანონპროექტი. GLONASS-ის 2015 წლის დაფინანსება 10%-ით შემცირდება და, შესაბამისად, 42,5 მილიარდ რუბლს შეადგენს. 10% -იანი მაჩვენებელი არის საშუალო საორიენტაციო ზომა პროგრამების ჯგუფისთვის "რუსეთის ფედერაციის კოსმოსური საქმიანობა 2013-2020 წლებში".

კანონპროექტის მიხედვით, GLONASS-ის ბიუჯეტის შემცირების შედეგად, სახელმწიფო არ ახორციელებს შენატანებს ისეთი კომპანიების საწესდებო კაპიტალებში, როგორებიცაა Siberian Devices and Systems OJSC, Almaz-Antey Air Defense Concern, რუსეთის სარაკეტო და კოსმოსური ინსტრუმენტებისა და საინფორმაციო სისტემების კორპორაცია. , NPP Salyut , სს "Plant "Navigator", NPP "Kvant" და "ინფორმაციული თანამგზავრული სისტემები აკადემიკოს M.F. Reshetnev-ის სახელობის".

რუსეთში ბიუჯეტის მასშტაბური რეფორმა დაიწყო. როგორც ფინანსთა სამინისტროს მიერ გამოქვეყნებული ბიუჯეტის ხარჯვის ეფექტიანობის გაუმჯობესების პროგრამიდან გამომდინარეობს, სამინისტროები და დეპარტამენტები მიიღებენ სახელმწიფო ფულს მხოლოდ კონკრეტული გრძელვადიანი მიზნობრივი პროგრამებისთვის, რომლებიც ფედერალურ დეპარტამენტებს მოეთხოვებათ დაწერონ კონცეფციის მიზნებიდან გამომდინარე. რუსეთის გრძელვადიანი სოციალურ-ეკონომიკური განვითარება 2020 წლამდე. თითოეულ სამინისტროს ექნება მინიმუმ ერთი მიზნობრივი პროგრამა. ეს გახდის ფედერალური მიზნობრივი პროგრამის განხორციელებას უფრო ეფექტურს და არ გაფანტავს საბიუჯეტო ინვესტიციებს. მაგრამ რეფორმის განსახორციელებლად საჭიროა საკანონმდებლო და დოკუმენტური გადახედვა, რათა აღმოიფხვრას ბიუროკრატია.

მაგრამ, ასევე არსებობს FTP-ის მახასიათებლები, რომლებიც ამცირებს მათ ეფექტურობას:

FTP-ების არასაკმარისი დაფინანსება საბიუჯეტო წყაროებიდან;

საპროექტო მიდგომა ტრანსპორტში, სოციალურ სფეროში, რეალურ სექტორში.

პროგრამა-მიზნობრივი მეთოდის ეფექტურობა მცირდება იმის გამო, რომ:

ქვეყნის სივრცითი განვითარების პრიორიტეტების სისტემატური ხედვის არარსებობა;

სირთულეები პროექტების დაწყებაში, რომლებსაც არ მიუღიათ უმაღლესი პოლიტიკური პრიორიტეტი.

ამრიგად, პროგრამირებადი სისტემების სირთულე გულისხმობს გაურკვევლობის მაღალ ხარისხს, ამიტომ აქცენტი დაგეგმილი ფსიქიკური სტრუქტურებიდან უნდა გადაიტანოს რეალობაზე, რომელშიც მოქმედება ვითარდება. მაშინაც კი, თუ პროგრამის განვითარება ეფუძნება სერიოზულ პროგნოზებს, რაც იშვიათია, აშკარად შეუძლებელი ხდება კარგად განსაზღვრული, დეტალური პროგრამა, რომელიც არ გულისხმობს კორექტირებას. არ არსებობს პროგრამული აქტივობების გაუმჯობესების მკაფიო მექანიზმები და მიზნობრივი ინდიკატორების მნიშვნელოვანი ცვლილების გარეშე, პროგრამული აქტივობების განხორციელების უმცირესი სირთულეები გარკვეულ ეტაპზე შეიძლება შეამციროს მისი ეფექტურობის დონე.

ვინაიდან დაფინანსების ნაკლებობისა და პროგრამული აქტივობების არასრულყოფილების თავიდან აცილება შეუძლებელია, პროგრამაში პირველ რიგში უნდა იყოს მითითებული მოქმედების მიმართულებები. წინააღმდეგ შემთხვევაში, პროგრამის განხორციელების საწყის ეტაპზე შეიძლება მოხდეს მნიშვნელოვანი ცვლილებები რეალობაში, რაც გამოიწვევს ამ პროცესის არაეფექტურობას. პროგრამის მენეჯმენტს აქვს პოტენციალი, რომელსაც შეუძლია რესურსების მობილიზება ისეთი ეკონომიკური და სოციალური პრობლემების გადასაჭრელად, რომლებიც ვერ პოულობენ საჭირო შესაბამისობას და მატერიალურ მხარდაჭერას ეკონომიკის არსებული სექტორების ინტერესების სტრუქტურაში.

ზემოაღნიშნულიდან გამომდინარე, შეიძლება ითქვას, რომ რუსულ პრაქტიკაში პროგრამა-მიზნობრივი მეთოდის ეფექტურობის მიღწევას ხელს უშლის ორგანიზაციული, ეკონომიკური, სოციალური და სამართლებრივი ხასიათის არაერთი გადაუჭრელი პრობლემა. მთავარია ორგანიზაციული და მეთოდოლოგიური ინსტრუმენტების ნაკლოვანებები, მისი დაფინანსება და განხორციელება, რომლებიც საჭიროებს გაუმჯობესებას. გარდა ამისა, ხარვეზებია გეგმის განსაზღვრის შესაბამისი პროგრამების ჯგუფებში, ასევე განვითარებული ეკონომიკური კრიზისი, რომლის გათვალისწინებითაც ბიუჯეტის მნიშვნელოვანი წილი უნდა შემცირებულიყო.

რეგიონული მიზნობრივი პროგრამების მოდელები.

ამჟამად რუსეთის ფედერაციაში მოქმედებს 52 ფედერალური მიზნობრივი პროგრამა და პროექტი, მათ შორის: 48 აქტიური FTP; 4 FTP-ის პროექტი (+ 1 ახალი ქვეპროგრამის პროექტი მიმდინარე FTP-ის ფარგლებში) (დანართი 2).

ყოვლისმომცველი და ფუნქციონალური პროგრამის შემუშავებისას აუცილებელია ვიხელმძღვანელოთ იდეებით, რეგიონული განვითარების კონცეფციის ზოგადი იდეით. კონცეფცია შეიცავს ტერიტორიული პრობლემების შერჩევისა და რანჟირების კრიტერიუმებს, ადგენს სხვა ორდენების მთავარ მიზანს და მიზნებს. კონცეპტუალური დებულებებით ხელმძღვანელობით შემუშავებულია კომპლექსური და ფუნქციონალური მიზნობრივი პროგრამები თითოეული რეგიონისთვის. კომპლექსური პროგრამა მიმართულია ძირითადი სოციალურ-ეკონომიკური და გარემოსდაცვითი პრობლემის გადაჭრაზე, ფუნქციონალური - კონკრეტული პრობლემების გადაჭრაზე: სოციალური, გარემოსდაცვითი, ეკონომიკური.

ყოვლისმომცველი მიზნობრივი პროგრამები გრძელვადიანია და შექმნილია რეგიონული პოლიტიკის პრობლემების გადასაჭრელად. მათი განხორციელება გააუმჯობესებს პირობებს, გააუმჯობესებს მოსახლეობის ცხოვრების დონეს და ხარისხს, განახორციელებს ფუნდამენტურ სტრუქტურულ ცვლილებებს, გაზრდის რეგიონული ეკონომიკისა და სოციალური სფეროს ეფექტურობას, უზრუნველყოფს სოციალურ-ეკონომიკურ და გარემოსდაცვით უსაფრთხოებას და ბუნებრივი რესურსების რაციონალურ გამოყენებას.

სამიზნე პროგრამები შემუშავებულია ფორმით ერთი დოკუმენტი, რომელიც ჩვეულებრივ მოიცავს შემდეგ განყოფილებებს:

პროგრამის განხორციელების ძირითადი მიზნები და ამოცანები, ვადები და ეტაპები.

პროგრამული აქტივობების ნაკრები.

პროგრამის რესურსების მხარდაჭერა.

პროგრამის განხორციელების მექანიზმი.

პროგრამის მართვის ორგანიზაცია და მისი განხორციელების მსვლელობის კონტროლი.

პროგრამის განხორციელების მოსალოდნელი ეფექტიანობის, სოციალური, ეკონომიკური, გარემოსდაცვითი შედეგების შეფასება.

პროგრამის პასპორტი.

რეგიონების განვითარების მიზნობრივი კომპლექსური პროგრამის სქემატური მოდელი შედგება ხუთი ბლოკისგან: სამიზნე, რესურსი, პროცედურული, კოორდინირება და უზრუნველყოფა (იხ. სურ. 2).

ბრინჯი. 2.მიზნობრივი ინტეგრირებული პროგრამის სქემატური მოდელი.

სამიზნე ბლოკი მოიცავს პრობლემური სიტუაციის ანალიზს და პირველი, მეორე და შემდგომი ბრძანებების მიზნების განსაზღვრას.

რესურსების ბლოკი ასახავს რეგიონის შიდა პოტენციალს და მოიცავს ბუნებრივ რესურსს, ბიოეკოლოგიურ, საწარმოო, დემოგრაფიულ, სოციალურ, ინოვაციურ და საინვესტიციო ფაქტორებს. პირველადი ინფორმაციის ანალიზისა და დიაგნოსტიკური გამოთვლების საფუძველზე მუშავდება მატერიალური, ფინანსური და შრომითი რესურსების ნაშთები. ბალანსის მეთოდი საშუალებას გაძლევთ განსაზღვროთ დრო და აირჩიოთ რაციონალური ვარიანტები პროგრამის განხორციელებისთვის.

პროცედურული ბლოკი მოიცავს რეგიონული განვითარების ყველა პროცესს, დაწყებული ტექნოლოგიური, სამრეწველო, სასოფლო-სამეურნეო და სოციალური და სულიერით დამთავრებული. ეს არის კავშირი სამიზნე და რესურსების ბლოკებს შორის. ქსელური გრაფიკების და მიმართული გრაფიკების საფუძველზე, ყველა პროცესი ერთმანეთთან არის დაკავშირებული დროის, რესურსების და შემსრულებლების თვალსაზრისით. განსაკუთრებული ყურადღება ეთმობა არსებული და ახლად შექმნილი ეკონომიკური, ინფრასტრუქტურული და სხვა ობიექტების ერთობლიობას.

საკოორდინაციო ბლოკი საშუალებას გაძლევთ დააბალანსოთ მიზნები და რესურსები, ქვეპროგრამები და პროგრამა მთლიანად, იდენტიფიციროთ მომხმარებლები და მოაწყოთ შემსრულებლების მუშაობა. ამ ბლოკში ვლინდება პროგრამის ელემენტებს შორის ურთიერთქმედების ყველა „ძაფი“, კოორდინირებულია შემსრულებლების აქტივობები, ურთიერთდაკავშირებული აქტივობების განხორციელების მოცულობა და ვადები.

პროგრამის შემუშავებასა და განხორციელებაში მნიშვნელოვან როლს ასრულებს გამაძლიერებელი განყოფილება. იგი მოიცავს მეთოდოლოგიურ, იურიდიულ, ფინანსურ, სამეცნიერო და ტექნიკურ, საინფორმაციო მხარდაჭერას. განსაკუთრებული ყურადღება უნდა მიექცეს მეცნიერულ, მათ შორის გეოგრაფიულ მხარდაჭერას, რაც საშუალებას იძლევა ყველაზე კონსტრუქციულად განავითაროს და განახორციელოს პროგრამები ინოვაციური მიღწევების გათვალისწინებით.

რეგიონების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების ყოვლისმომცველი პროგრამები ხდება არსებითი დოკუმენტები ჯვარედინი ფუნქციური და ფუნქციონალური პროფილის პროგრამების „პაკეტში“. ამ „პაკეტში“ მცდელობაა გადაცემების შინაარსი ერთმანეთთან, მატერიალურ და ფინანსურ რესურსებთან დაკავშირების.

ფუნქციონალურ პროგრამებს შორის ყველაზე პრიორიტეტულია სოციალური, დემოგრაფიული, სამრეწველო, სასოფლო-სამეურნეო, გარემოსდაცვითი, ინფრასტრუქტურის, სამშენებლო, ინოვაციების, სამეცნიერო და ტექნიკური პროგრამები. პრიორიტეტები, როგორც წესი, მითითებულია და შეიძლება განსხვავდებოდეს ადამიანების ცხოვრების კონკრეტული სფეროების ტერიტორიის, ციკლისა და განვითარების ეტაპების მიხედვით. თითოეულ რეგიონში მუშავდება ისეთი პროგრამები, რომლებიც არის ყველაზე აქტუალური და ამავდროულად უზრუნველყოფილი რესურსებით, რომლებსაც შეუძლიათ პირდაპირი ან ირიბი გავლენა მოახდინონ მოსახლეობის საარსებო წყაროზე. ისინი ასევე უნდა შეესაბამებოდეს ხალხის ტერიტორიული თემების ინტერესებსა და საჭიროებებს. რეგიონებში ყველაზე გავრცელებული პროგრამებია „საბინაო“, „განათლება“ და „ჯანმრთელობა“.

მიზნობრივი პროგრამების საფუძველია აქტივობების, ამოცანების სისტემა, მათ შორის სოციალური, სამრეწველო, ტექნოლოგიური, ორგანიზაციული და სხვა სამუშაოები (ნახ. 2-ის მესამე ბლოკი). აქტივობების სისტემა მიმართული უნდა იყოს პროგრამის მიზნების მიღწევაზე და შეთანხმებული იყოს რესურსებზე, შემსრულებლებზე და ვადებზე. პროგრამების ეფექტურობის ასამაღლებლად ძალიან მნიშვნელოვანია დაგეგმილი სამუშაოების თანმიმდევრობა და სირთულე.

პროგრამების შემუშავებისას განსაკუთრებით საჭიროა რესურსების უზრუნველყოფის გულდასმით გამოთვლა და დაბალანსება. დამხმარე სტრუქტურაში გამოყოფილია ფინანსური, საინფორმაციო, ინოვაციური, კონსტიტუციური და სხვა რესურსები. ფინანსური ხარჯები შედგება პროგრამების შემუშავებისა და მისი განხორციელების ხარჯებისგან. კვლევისა და განვითარების ღირებულება მოიცავს არა მხოლოდ მიმდინარე ხარჯებს, არამედ ხელფასების ხარჯებს, იმ ორგანოების მოვლას, რომლებიც არეგულირებენ პროგრამების განხორციელების პროცესს, სატრანსპორტო მომსახურებასა და კომუნიკაციებს და მივლინებებს.

რეგიონული პროგრამების ფინანსური უზრუნველყოფა ხორციელდება საბიუჯეტო და საბიუჯეტო სახსრების ხარჯზე. უპირველეს ყოვლისა, ისინი, როგორც წესი, ხელმძღვანელობენ ფედერაციის სუბიექტების საკუთარი ბიუჯეტებით, ასევე ფედერალური ბიუჯეტით და დაინტერესებული მუნიციპალიტეტების ბიუჯეტებით. გარესაბიუჯეტო წყაროები მოიცავს საწარმოებისა და ფონდების საკუთარ სახსრებს, საბანკო სესხებს, კერძო ინვესტორებს. შეზღუდულ ფინანსურ მხარდაჭერასთან დაკავშირებით, ძალიან მნიშვნელოვანი პუნქტია პრიორიტეტული პროექტებისა და პროგრამების შერჩევა, ენერგორესურსების წარმოების ჯაჭვები.

მიზნობრივი პროგრამების განხორციელების ინსტრუმენტი მოიცავს რეგიონული პოლიტიკის ყველა ბერკეტს. რეგიონული ქონების ობიექტებთან მიმართებაში ეს შეიძლება იყოს პირდაპირი დაფინანსება და ფულადი მექანიზმის მრავალი გამოვლინება, ასევე საგადასახადო შეღავათები, ექსპორტ-იმპორტის გადასახადები. საკუთრების სხვა ფორმების ობიექტებთან მიმართებაში იყენებენ არაპირდაპირ ეკონომიკურ მეთოდებს (შეღავათიანი სესხები, საგადასახადო შეღავათები).

მიზნობრივი პროგრამების განხორციელებისთვის დაფინანსების გახსნა უნდა შეესაბამებოდეს სხვა სახის რესურსებით უზრუნველყოფას. თითოეულ დაგეგმილ ობიექტს, რომელიც წარმატებით „შეესაბამება“ რეგიონულ სტრუქტურას, უნდა „დაუზრუნველყოს“ რაციონალური ადგილი რეგიონის ტერიტორიაზე და გეოეკოლოგიურ სივრცეში, ბუნებრივი და შრომითი რესურსებით და ინფრასტრუქტურული სერვისებით.

საკუთრების და დაფინანსების სხვადასხვა ფორმის ობიექტების მრავალფეროვნებიდან გამომდინარე, აუცილებელია მიზნობრივი პროგრამის მენეჯმენტის ორგანიზება. მენეჯმენტის ფუნქციები შეიძლება აიღოს რეგიონის აღმასრულებელმა ხელისუფლებამ, ან დაავალოს სპეციალურად შექმნილი ორგანოები: აღმასრულებელი დირექტორატი, საკოორდინაციო საბჭო.

მიზნობრივი პროგრამის განხორციელების ყველა ეტაპზე აღმასრულებელი და განსაკუთრებით საკანონმდებლო ხელისუფლების რეგიონული სტრუქტურები ახორციელებენ საკონტროლო ფუნქციებს, რაც საშუალებას იძლევა დაამყაროს კავშირი პროგრამის საბოლოო შედეგებსა და ხარჯებს შორის, შეიმუშაოს გავლენის ეფექტური ზომები, რაც უზრუნველყოფს მის განხორციელებას. (ნახ. 2-ის მეოთხე ბლოკი). პროგრამა ჩვეულებრივ განსაზღვრავს ინდიკატორების დიაპაზონს, რომელიც აუცილებელია მისი განხორციელების მონიტორინგისა და შეფასებისთვის. ინდიკატორებს შორის ყველაზე ობიექტურია: პროგრამული აქტივობების განხორციელების ხარისხი, გამოყენებული რესურსების მოცულობა, სამუშაოს განხორციელების ვადების დაცვა. სასურველია შეიქმნას მონიტორინგის დაკვირვებები და საინფორმაციო ცენტრები, რომლებშიც განხორციელდება მიზნობრივი პროგრამის შესახებ ყველა ინფორმაციის შეგროვება, შენახვა, დამუშავება და პრეზენტაცია.

მიზნობრივი პროგრამის ეფექტურობის შეფასება ხორციელდება მისი შემუშავებისა და განხორციელების პროცესში. შეფასება განისაზღვრება პროგრამის ფაქტობრივი და მიზნობრივი ინდიკატორების, ასევე პროგრამის შედეგების მათ მიღწევის ხარჯებთან შეფარდებით. პროგრამის ეფექტურობის ეკონომიკური შეფასების გარდა, სასურველია შეფასდეს სოციალური, გარემოსდაცვითი, სამეცნიერო და ტექნიკური ეფექტურობა. ასეთი შეფასების ინდიკატორები შეიძლება იყოს სიცოცხლის ხანგრძლივობის ზრდა, კვების სტრუქტურის გაუმჯობესება, ცხოვრების დონის ამაღლება, ახალი სამუშაო ადგილების შექმნა, გარემოს გაუმჯობესება, პროდუქტის ხარისხის მატება და წილის ზრდა. ინტელექტუალური შრომის.

პროგრამის განხორციელების შედეგების შეფასება მოიცავს დაგეგმილი და დაუგეგმავი საბოლოო ეკონომიკური, სოციალური, გარემოსდაცვითი, კულტურული, სამეცნიერო, ტექნიკური და სხვა შედეგების იდენტიფიცირებას. პროგრამის განხორციელების ყველა შედეგის გასათვალისწინებლად აუცილებელია რეგიონული, ანალიტიკური, დიაგნოსტიკური და პროგნოზირებადი კვლევების ჩატარება. ეს კვლევები უნდა იყოს ყოვლისმომცველი და ჰქონდეს უფრო ფართო ქოროლოგიური და ქრონოლოგიური პარამეტრები და მოიცავდეს არა მხოლოდ თავად რეგიონის სოციალურ-ეკონომიკურ განვითარებას, არამედ მიმდებარე ტერიტორიებს, ასევე პროგრამულ ვადებს აღემატება ვადებს. მიზნობრივი პროგრამების განხორციელების შედეგების შეფასება გათვალისწინებული უნდა იყოს რეგიონული პოლიტიკის წარმართვის პროცესში.

ამრიგად, პროგრამირება, რომელიც გახდა რეგიონული დაგეგმარების, რეგულირებისა და მართვის მთავარი რგოლი, რეგიონული პოლიტიკის ერთ-ერთი მეთოდი კონცეპტუალური მიზეზების გამო, საჭიროებს შემდგომ მეთოდოლოგიურ და მეთოდოლოგიურ გაუმჯობესებას.

სამიზნე კომპლექსური პროგრამის განხილული სქემატური მოდელის საფუძველზე, რომელიც შედგება ხუთი ბლოკისგან: სამიზნე ბლოკი, რესურსის ბლოკი, პროცედურული ბლოკი, საკოორდინაციო ბლოკი და უზრუნველყოფის ბლოკი, შეიძლება დავასკვნათ, რომ თითოეული მათგანი მნიშვნელოვან როლს ასრულებს. პროგრამების შემუშავებისა და განხორციელებისას შეიძლება დავასკვნათ, რომ ფედერალურ, რეგიონულ და მუნიციპალურ დონეზე შემუშავებული მიზნობრივი პროგრამები ერთმანეთთან კოორდინირებული უნდა იყოს მიზნებისა და ამოცანების, რესურსებისა და მათი ამოქმედების საშუალებების, ვადების და შემსრულებლების თვალსაზრისით.

რეგიონული განვითარების სტრატეგიასა და კონცეფციაში ჩართული პროგრამების კოორდინაცია არა მხოლოდ მართვის სტრუქტურების, არამედ დამოუკიდებელი ექსპერტიზისა და მარეგულირებელი ორგანოების პრეროგატივაა, რომლებიც უზრუნველყოფენ რეგიონთაშორის, რეგიონულ და მუნიციპალურ ფუნქციონირების ბალანსს.

სახელმწიფო მიზნობრივი პროგრამების განვითარების პერსპექტივები.

რუსეთში რეგიონების ეკონომიკური და სოციალური განვითარებისთვის FTP-ების შემუშავებისა და დანერგვის პრაქტიკას აქვს გარკვეული დადებითი და უარყოფითი მხარეები.

პირველები მოიცავს:

ფოკუსირება რეგიონების ფუნდამენტური პრობლემების გადაჭრაზე, მათი ეკონომიკის რესტრუქტურიზაციაზე, მის შესაბამისობაში მოყვანაზე ახალ საბაზრო რეალობებთან, მათ შორის ზრდის პოლუსების (სექტორული და ტერიტორიული), რეგიონების, ცენტრების, ინდუსტრიების გააქტიურებით, რომლებსაც შეუძლიათ რეგიონული ეკონომიკის გამოყვანა. კრიზისი;

რეგიონალური ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების მთელი ნაკრების ფოკუსირება ყველაზე მწვავე ეკონომიკური, სოციალური და გარემოსდაცვითი პრობლემების მქონე რეგიონებზე და, შესაბამისად, ქვეყნის ეკონომიკის ტერიტორიულ სტრუქტურაში ასიმეტრიის პრობლემების გადაჭრაზე;

სამუშაოების ფართო სპექტრი რეგიონული FTP-ების მომზადებაზე. მიუხედავად იმისა, რომ არსებობს მიზეზები, რომ ის ძალიან ფართოდ ჩაითვალოს, განსაკუთრებით ამ რაოდენობის პროგრამების განხორციელების შეზღუდულ შესაძლებლობებთან შედარებით, თუმცა, ეს სავსებით აიხსნება პრობლემური რეგიონების დიდი რაოდენობით და გამართლებულია იმით, რომ შესაძლებელი გახდა მოიცავს რეგიონების უმეტეს ნაწილს პროგრამული უზრუნველყოფის შემუშავებით. ეს საშუალებას აძლევს რეგიონების ხელმძღვანელობას, რომელიც დაკავებულია ყოველდღიური პრობლემების გადაჭრაში, დაინახოს სტრატეგიული მიზნები, განსაზღვროს, ყოველ შემთხვევაში, საკუთარი ქმედებების თანმიმდევრული პროგრამა რეგიონული ფინანსების გასაუმჯობესებლად, ფუნდამენტური ეკონომიკური და სოციალური პრობლემების გადასაჭრელად. რეგიონი ყველა ეკონომიკურ სუბიექტთან თანამშრომლობით;

მარეგულირებელი და საკანონმდებლო ბაზის არსებობა, რომელიც უზრუნველყოფს FTP-ების მომზადებისა და მიღების დადგენილ მექანიზმს და პროგრამებთან შემდგომი მუშაობის პროცედურას.

რეგიონულ FTP-ებთან მუშაობის ნაკლოვანებებს შორის ყველაზე მნიშვნელოვანია შემდეგი:

არასაკმარისი დაფინანსება ფედერალური ბიუჯეტიდან, რეგიონული ბიუჯეტებიდან და, რაც განსაკუთრებით მნიშვნელოვანია, საბიუჯეტო წყაროებიდან, რადგან თავად პროგრამები ეყრდნობა იმ ფაქტს, რომ ეს წყაროები უნდა იყოს მთავარი. ფედერალური ბიუჯეტიდან სუსტ დაფინანსებას აქვს უარყოფითი შედეგები, რაც ბევრად აღემატება მის რაოდენობრივ წილს დაფინანსების წყაროების სტრუქტურაში, რადგან უმეტეს შემთხვევაში სწორედ ფედერალურმა ფონდებმა უნდა შეასრულონ წამყვანი როლი, მოიზიდონ დაფინანსების სხვა წყაროები და გაააქტიურონ მთელი. საინვესტიციო საქმიანობარეგიონში.

რეგიონული FTP-ების ფუნქცია, იყოს ფულის შეგროვების ორგანიზატორი და არა მათი განაწილების ფორმა, საკმარისად არ იყო განხორციელებული, განსაკუთრებით ფედერალური ბიუჯეტიდან. რიგ რეგიონებში, ფედერალური მიზნობრივი პროგრამის დამოკიდებულების ხედვა შენარჩუნებულია უბრალოდ, როგორც დამატებითი შემოსავლის წყარო. ფინანსური რესურსებიცენტრიდან (ამ თვალსაზრისით, ზოგჯერ რეგიონებიდან შემოსული წინადადებები გამოეყოთ ფედერალური სახსრები სექტორული FTP-ებისთვის არა ამ პროგრამების სახელმწიფო კლიენტებისთვის, არამედ რეგიონებისთვის - სრულიად შეუმჩნეველია, რომ ამ FTP-ებისთვის თანხები გამიზნულია, რომ მათ ხარჯზე უნდა გადაწყდეს ფედერალური მნიშვნელობის კონკრეტული პრობლემები სამრეწველო კომპლექსების მოდერნიზაციისთვის);

არასაკმარისად არის დაცული პროგრამული აქტივობების განხორციელების აუცილებელი თანმიმდევრობა, ამ აქტივობებისთვის სახელმწიფო მხარდაჭერის ოდენობის განსაზღვრა ყოველწლიურად ახლიდან იწყება შემდეგი ფედერალური ბიუჯეტის ფორმირებით. ამავდროულად, რა თქმა უნდა, რთულია პროგრამისადმი მიდგომის შენარჩუნება, როგორც ღონისძიებათა ინტეგრალური, ურთიერთდაკავშირებული სისტემა. მართალია, დაფინანსებისთვის შეირჩევა პროგრამებიდან ღონისძიებები, რომლებიც რეგიონული პრობლემების მთელი რიგის სისტემატური შესწავლის შედეგია, მაგრამ ეს ხელს არ უშლის მათ იყოს მხოლოდ პროგრამის ცალკეული ელემენტები და მათი ურთიერთდაკავშირება და განხორციელების აუცილებელი თანმიმდევრობა. ყოველთვის არ არის ადეკვატურად გათვალისწინებული;

არ არის უზრუნველყოფილი ერთი რეგიონის ტერიტორიაზე განხორციელებული ყველა FTP-ის კოორდინაციის აუცილებელი ხარისხი, ვინაიდან რიგ დარგობრივ პროგრამებში მათი განხორციელების ამოცანები და სახსრები არ არის განაწილებული რეგიონების მიხედვით და ამ პროგრამების სახელმწიფო კლიენტების ურთიერთქმედება რეგიონებთან. ადმინისტრაციები არ არის კარგად ჩამოყალიბებული ყველა რეგიონში;

დამტკიცებულ FTP-ებში შემავალი ობიექტებისთვის გარკვეული პრიორიტეტის მინიჭების აუცილებლობა სათანადოდ არ არის გათვალისწინებული სახელმწიფოთაშორისი ხელშეკრულებებითა და საერთაშორისო ორგანიზაციებთან ხელშეკრულებებით გათვალისწინებული უცხოური საკრედიტო ხაზების სპეციფიკური „შევსების“ას;

FTP-ების შემუშავებისა და დანერგვის პრაქტიკაში საკმარისად არ არის გამოყენებული ბაზრის მექანიზმებისა და სახელმწიფო რეგულირების მეთოდების ორგანული კომბინაცია.

მიუხედავად ამ ხარვეზებისა, ფედერალური მიზნობრივი პროგრამები ძალიან პოპულარულია რეგიონებში, რასაც მოწმობს რეგიონებიდან მთავრობაში განაცხადების მუდმივი ნაკადი ამ რეგიონებისთვის ფედერალური პროგრამების შემუშავების შესახებ გადაწყვეტილების მიღების მოთხოვნით. მნიშვნელოვანია, რომ რეგიონული ლიდერების მზარდმა რაოდენობამ კარგად გააცნობიეროს, რომ პროგრამა-მიზნობრივი მეთოდის გამოყენების პრაქტიკაში ყველა ხარჯით, რეგიონების ფედერალური პროგრამები შესაძლებელს ხდის ადგილობრივი და უცხოელი ინვესტორების მოზიდვას. რეგიონის ეკონომიკის ფუნდამენტური პრობლემების გადასაჭრელად პროგრამის დამტკიცებული მთავრობის ხელმისაწვდომობის გამოყენებით, რომელიც დაადასტურებს ფედერალური და რეგიონული ხელისუფლების ზრახვების სერიოზულობას. გარდა ამისა, როგორც უკვე აღვნიშნეთ, პროგრამის მომზადების პროცესიც კი, მის დამტკიცებამდეც კი, აძლევს რეგიონის ხელმძღვანელობას შესაძლებლობას, სისტემატიურად შეხედოს რეგიონის პრობლემებს და შექმნას საკუთარი სამოქმედო პროგრამა. თვე ან წელი უცილობლად შეზღუდული მიზნებით, მაგრამ ბევრად უფრო ხანგრძლივი პერიოდით და, შესაბამისად, უფრო რადიკალური მიზნების დასახვით, რომელთა მიღწევაც უზრუნველყოფდა სიტუაციის რადიკალურ გაუმჯობესებას რეგიონულ ეკონომიკასა და სოციალურ სფეროში.

ამრიგად, რეგიონების FTP-ების განხორციელების ეფექტურობის რაოდენობრივი შეფასება ახლა ძალიან რთულია, რადგან, მიუხედავად მათი დიდი რაოდენობისა და დაგროვილი მრავალფეროვანი გამოცდილებისა, მათი განხორციელების პროცესი, არსებითად, ადრეულ ეტაპზეა. მიუხედავად ამისა, თითქმის ყველა პროგრამას (რა თქმა უნდა, ახლახან მიღებულის გარდა) აქვს გარკვეული რეალური შედეგები განხორციელებული პროგრამული აქტივობების სახით.

მაგალითად, რუსეთში, რეგიონული პრობლემების გადასაჭრელად, ხორციელდება ფედერალური სამიზნე პროგრამა "რუსეთის ფედერაციის რეგიონების სოციალურ-ეკონომიკურ განვითარებაში განსხვავებების შემცირება (2002-2010 და 2015 წლამდე)", რომელიც ეფუძნება რუსეთის ფედერაციის მთავრობის სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებები, რომლებშიც დასახულია პროგრამული მექანიზმების ადაპტაცია ცალკეული რეგიონების სოციალურ-ეკონომიკური პრობლემების გადაჭრაში სახელმწიფო მონაწილეობის პრიორიტეტების, ფორმებისა და მეთოდების ფუნდამენტურად ახალ სტრუქტურასთან.

ამ პრობლემის გადაჭრის აუცილებლობა განისაზღვრება ფედერალური პროგრამების რეგულირების თანამედროვე პრაქტიკის ისეთი ზოგადად აღიარებული ხარვეზების არსებობით, როგორიცაა:

მიზნების დაბინდვა;

ფედერალური პრიორიტეტების ნაკლებობა;

პროგრამის შერჩევის პროცედურების ფორმალობა;

არასაკმარისი პასუხისმგებლობა პროგრამული აქტივობების განხორციელებაზე.

ამჟამად, ფედერალური ბიუჯეტიდან ფინანსური დახმარება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისთვის ხორციელდება:

რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ფინანსური მხარდაჭერის ფონდი;

საკომპენსაციო ფონდი;

რეგიონული განვითარების ფონდი.

რეგიონული განვითარების ფონდის სახსრები გამოიყენება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების განვითარების ათობით ფედერალური მიზნობრივი პროგრამით გათვალისწინებული საშუალებების დასაფინანსებლად. არსებული პრაქტიკა არ იძლევა რეგიონების სახელმწიფო მხარდაჭერის ეფექტიანი რეგიონული პოლიტიკის გატარების საშუალებას. პროგრამა ორიენტირებულია გარდამავალ პერიოდში წარმოქმნილი რეგიონთაშორისი კონტრასტების შერბილებაზე.

პროგრამის აქტივობების განხორციელების სასარგებლოდ ყველაზე მნიშვნელოვანი არგუმენტები მოიცავს:

რეგიონების განვითარების მრავალი ფედერალური მიზნობრივი პროგრამის ერთ პროგრამაში გაერთიანების შესაძლებლობა, ხოლო ფედერალური ბიუჯეტიდან მათი დაფინანსების იგივე მოცულობების შენარჩუნებით (რეგიონული განვითარების ფონდის მეშვეობით);

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების მიერ სახელმწიფო მხარდაჭერის მიღებასთან დაკავშირებულ საკითხებზე გადაწყვეტილების კოორდინაციის პროცედურის გამარტივება;

პროგრამის ფარგლებში მარეგულირებელი, სამართლებრივი და ფინანსური პირობების ფორმირების შესაძლებლობა რეგიონების საბიუჯეტო თვითკმარისობის შემდგომი გაზრდის მიზნით, რომელთა სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დონე ჩამორჩება საშუალო რუსულს.

პროგრამის რესურსები იქნება მიმართული რეგიონების სახელმწიფო მხარდაჭერის პროგრამული აქტივობების განხორციელებაზე, რაც თავიდან აიცილებს პოლიტიკური და ეროვნულ-ეთნიკური დაძაბულობის ახალი კერების გაჩენას.

პროგრამის ძირითადი მიზნების მიღწევა - რუსეთის ფედერაციის რეგიონების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დონის განსხვავებების შემცირება, ყველაზე განვითარებულ და ჩამორჩენილ რეგიონებს შორის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების ძირითად ინდიკატორებში უფსკრულის შემცირება - საშუალებას მისცემს გადაჭრას. რეგიონული ეკონომიკური პოლიტიკის მნიშვნელოვანი ამოცანებია ქვეყნის ერთიანი ეკონომიკური სივრცის შენარჩუნება და რეგიონთაშორისი ეკონომიკური ინტეგრაციის პროცესების განვითარება, სრულიად რუსული და რეგიონული ბაზრების ფორმირება, რეგიონების ეკონომიკური დამოუკიდებლობის უზრუნველყოფა.

პროგრამა ითვალისწინებს რეგიონების შერჩევას მათ სახელმწიფო მხარდაჭერისთვის. რუსეთის ფედერაციის სუბიექტები, რომლებიც განაცხადებენ სახელმწიფო მხარდაჭერისთვის პროგრამის ფარგლებში, აღიარებული იქნება, როგორც ისეთები, რომლებშიც წარმოების შემცირების ტემპი, მასშტაბი და ხანგრძლივობა, ცხოვრების დონის დაქვეითება, დასაქმების სფეროში უარყოფითი ტენდენციების ზრდა, დემოგრაფიული და გარემოსდაცვითი განვითარება. სოციალური სერვისების მიწოდება უფრო დაბალია ვიდრე სრულიად რუსული მაჩვენებლები.

თითოეული ასეთი რეგიონისთვის შემუშავებულია ღონისძიებების გარკვეული ნაკრები, რომელიც მოითხოვს სახელმწიფო მხარდაჭერას, რომელიც მიზნად ისახავს დაძლიოს მისი ჩამორჩენა სოციალურ-ეკონომიკურ განვითარებაში.

პროგრამა განკუთვნილია გრძელვადიან პერსპექტივაზე. მისი განხორციელების თითოეულ ეტაპზე ტარდება ეფექტურობის შეფასება და ამის საფუძველზე იხვეწება როგორც რეგიონების შერჩევის მეთოდოლოგია, ასევე პროგრამული აქტივობების შინაარსი.

ზემოაღნიშნულიდან გამომდინარე, შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ რუსეთი აქტიურად ავითარებს და ახორციელებს ფედერალურ მიზნობრივ პროგრამებს. მიუხედავად მათი გარკვეული და აშკარა ხარვეზებისა ფორმირებაში, განხორციელებასა და სხვა სფეროებში, FTP არის შესაბამისი და პოპულარული ინსტრუმენტი სახელმწიფო რეგიონული ეკონომიკური და სოციალური პოლიტიკის განხორციელებისთვის.

დღეისათვის სამინისტროებისა და დეპარტამენტების წინაშე არსებული ამოცანების გადაჭრის პროგრამულ-მიზნობრივი მიდგომის უპირატესობები საკმარისად არ არის გამოყენებული.

ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების ფორმირებისა და განხორციელების პროცედურის გაუმჯობესების სფეროში შემუშავებული წინადადებები სამუშაოს საწყისი ეტაპია, რომლის დროსაც აუცილებელია ქვემოთ ჩამოთვლილი რიგი ღონისძიებების განხორციელება.

განსაზღვრეთ ის ფუნქციები, რომელთა განხორციელებაც მიზანშეწონილია ფედერალური მიზნობრივი პროგრამებით სამთავრობო ორგანოების ფუნქციების ოპტიმიზაციისა და განმსაზღვრელ ეტაპზე.

განყოფილების წინაშე მდგარი მიზნების მიღწევის შედარებითი ეფექტურობის გონივრული ანალიზის საფუძველზე მიიღეთ გადაწყვეტილება კონკრეტული ფუნქციის პროგრამული ან სავარაუდო დაფინანსების არჩევის შესახებ.

ახალი ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების კონცეფციების ფორმირებისას და არსებულის კორექტირებისას, გათვალისწინებულია მათი განხორციელების სხვადასხვა ვარიანტები.

შემუშავებული ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების შერჩევისას და არსებული პროგრამების დაზუსტებისას, უპირველეს ყოვლისა, შეაფასეთ რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ პროგრამისთვის დასახული ამოცანების განხორციელების შესაძლებლობა მოცემულ დროში:

პროგრამების მიზნების მიღწევა დადგენილ ვადებში, პროგრამის განხორციელების ეტაპების ჩათვლით;

რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ დადგენილი პროგრამების ეფექტურობისა და ეფექტურობის ინდიკატორების უზრუნველყოფა მათი განხორციელების ეტაპების მიხედვით;

დადგენილი ეტაპების მიხედვით პროგრამების დაფინანსების შესაძლებლობის უზრუნველყოფა ყველა წყაროდან, მათ შორის ფედერალური ბიუჯეტიდან;

ფედერალური მიზნობრივი პროგრამებით გადაწყვეტილი ამოცანების შესაბამისობა რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგრამის ამოცანებს კონკრეტულ დროში;

პროგრამაში დადგენილი დროის ეტაპების მიხედვით პროგრამული აქტივობების განხორციელების გეგმის შესრულება;

პროგრამის განხორციელების ეტაპებზე პროგრამული საქმიანობის განხორციელების პროგრესის მონიტორინგი;

სახელმწიფო კლიენტების უნარი განახორციელონ ცალკეული ეტაპებისთვის ჩამოყალიბებული პროგრამების შუალედური მიზნები და არა მხოლოდ პროგრამების საბოლოო მიზნები.

გააფართოვეთ მიზნობრივი პროგრამების ტიპოლოგია ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების მართვის თვალსაზრისით. კერძოდ, მიზანშეწონილია განასხვავოთ პროგრამები, რომლებიც ახორციელებენ ფედერალური პოლიტიკის მიზნებს და ფინანსდებიან ექსკლუზიურად ფედერალური ბიუჯეტიდან, პროგრამები, რომლებიც ორიენტირებულია სოციალური პრობლემების გადაჭრაზე, ფინანსდება რეგიონალური ბიუჯეტიდან და ფედერალური ბიუჯეტის გარდა სხვა წყაროებიდან, და პროგრამები, რომლებსაც აქვთ კომერციული შედეგი, რომელიც ფინანსდება ძირითადად საბიუჯეტო წყაროებიდან. ასეთი დაყოფა წინასწარ არის განსაზღვრული პროგრამების მართვისა და განხორციელების სხვადასხვა სქემებით, მათი ადმინისტრირების სირთულით და საბიუჯეტო და ეკონომიკური ეფექტიანობის სხვადასხვა კრიტერიუმებით.

გაიზარდოს მოთხოვნები სახელმწიფო კლიენტებისთვის ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების უპირობო დაფინანსებისთვის რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებისა და საბიუჯეტო გარე წყაროების ხარჯზე.

ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების დირექტორატების საქმიანობის ყოველწლიური ანალიზის ჩატარება.

გამკაცრდეს მოთხოვნები ყოველწლიური ანგარიშებისთვის ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების განხორციელების შესახებ.

გარდა ამისა, ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების ხარჯვის ეფექტურობაზე კონტროლის გასაძლიერებლად, ტენდერების დროს სამშენებლო უბნებისა და ობიექტების ღირებულების განსაზღვრის პროცესში მაქსიმალური გამჭვირვალობის მისაღწევად, აგრეთვე სამშენებლო ობიექტების დაფინანსების სტაბილურობისა და პროგნოზირებადობის პრინციპების დანერგვის მიზნით. ობიექტები მათი მშენებლობის მთელი პერიოდისთვის აუცილებელია:

შეიმუშაოს და განახორციელოს სავალდებულო გამოყენებისთვის სტანდარტული ხელშეკრულება (კონტრაქტი) სამშენებლო პროექტებში გამოყენებისთვის, რომელიც დაფინანსებულია ფედერალური ბიუჯეტიდან და მოქმედებს მთელი სამუშაო პერიოდისთვის;

განახორციელოს სახელმწიფო კლიენტების მიერ ფედერალური სახელმწიფო საჭიროებისთვის შენობებისა და ობიექტების დიზაინის დავალებების დამტკიცება მას შემდეგ, რაც დავალებები შეთანხმებული იქნება რუსეთის ეკონომიკური განვითარების სამინისტროსთან;

განახორციელოს კონტროლი კონტრაქტის ტენდერებზე (ტენდერებზე) ყველა ახლად დაწყებული სამშენებლო პროექტისთვის, რომელიც შედის სამშენებლო პროექტებისა და ობიექტების ჩამონათვალში ფედერალური სახელმწიფო საჭიროებისთვის, ამ ფუნქციების მინდობა ამ სფეროში ზედამხედველობის ორგანოს ფედერალური კანონის პროექტის შესაბამისად "შეკვეთების გაფორმების შესახებ". საქონლის მიწოდება, შესრულების სამუშაოები, სახელმწიფო საჭიროებისთვის მომსახურების გაწევა“;

ახლად დაწყებული სამშენებლო პროექტების დაფინანსება მხოლოდ მას შემდეგ, რაც საკონტროლო ორგანო დაადასტურებს საკონტრაქტო ტენდერების (კონკურსების) ჩატარების კანონიერებას და სამშენებლო პროექტების სატიტულო ნუსხების წარდგენას მთელი სამშენებლო პერიოდისთვის;

დაზუსტდეს კონტრაქტის ტენდერების (კონკურსების) ჩატარების მეთოდოლოგია და ახლად დაწყებული სამშენებლო პროექტების დაფინანსების გახსნა ფედერალური ბიუჯეტისა და სხვა დონის ბიუჯეტების ხარჯზე (შერეული დაფინანსება).

აღნიშნული ზომების მიღება შესაძლებელს გახდის სამშენებლო უბნებისა და ობიექტების ჩამონათვალის ფორმირებისა და განხორციელების პროცესში გარკვეული სტაბილურობის დანერგვას და წლის განმავლობაში სახსრების გადანაწილების საჭიროების მინიმუმამდე დაყვანას.

ეს წინადადებები შესაძლებელს გახდის გაზარდოს ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების განხორციელების ეფექტურობა, როგორც საბიუჯეტო ინვესტიციების ინსტრუმენტი და გადაჭრას რუსეთის ფედერაციის განვითარების ყველაზე მნიშვნელოვანი სოციალურ-ეკონომიკური ამოცანები.

დასკვნა

ამ საკურსო ნაშრომში განხილული იყო სახელმწიფო მიზნობრივი პროგრამების თეორიული საფუძვლები, მათი შემუშავება და განხორციელება ფედერალურ და რეგიონულ დონეზე. სამუშაოს მიზნებმა და ამოცანებმა განსაზღვრა კვლევის სტრუქტურა, რამაც შესაძლებელი გახადა მასალის ვიზუალურად წარმოჩენა ამ ნაშრომის თემაზე.

პირველ თავში გამოვლინდა:

FTP-ების განვითარების პირობები: საჭიროა ისეთი პრობლემის არსებობა, რომლის გადაწყვეტაც შეუძლებელია ტერიტორიული ან დარგობრივი მართვისა და სახელმწიფო მხარდაჭერით; პროგრამის მიზნის შესაბამისობა სახელმწიფო პოლიტიკის პრიორიტეტულ სფეროებთან; პროგრამის შესრულების რესურსის მხარდაჭერის რეალური შესაძლებლობის არსებობა.

მიზნობრივი პროგრამების კლასიფიკაცია სტატუსის, განხორციელების ვადების, განხორციელების მექანიზმების, მიზნისა და მიმართულების მიხედვით.

FTP-ის შემუშავების ძირითადი ეტაპები: პროგრამის ობიექტის არჩევანი, პროგრამის განსახორციელებლად ორგანიზაციული სტრუქტურის შექმნა, სამუშაოს კონტროლი და მიღება, პროგრამების განხორციელების მონიტორინგი, ასევე შედეგების პროგნოზირება. .

გარდა ამისა, განხილული იქნა პროგრამის მიზნობრივი დაგეგმვის მახასიათებლები და უპირატესობები:

ფოკუსირება რთული პრობლემების გადაჭრაზე;

უფრო გრძელი დაგეგმვის ჰორიზონტი;

სისტემატური მიდგომა ურთიერთშეთანხმებული რესურსების და აქტივობების ვადების ფორმირების მიმართ;

სახელმწიფო დაფინანსების სხვა მეთოდებთან შედარებით პროგრამების ფორმირებისა და მათი განხორციელების პროგრესის უფრო ღია და საჯარო პროცედურა;

პროგრამული აქტივობების ფარგლებში სახელმწიფო დაკვეთებისა და შესყიდვების გამჭვირვალობის მაღალი ხარისხი;

პროგრამული აქტივობების სწრაფი და ეფექტიანი კორექტირების შესაძლებლობა;

პროგრამების ფარგლებში სხვადასხვა დონის ხელისუფლებისა და ეკონომიკის კერძო სექტორის ძალისხმევის გაერთიანებისა და გაერთიანების შესაძლებლობა.

ამასთან, განიხილეს სახელმწიფო პროგრამების ფორმირებაში არსებული პრობლემები და მათი გადაჭრის გზები.

ამ ნაშრომის მეორე თავში შესწავლილი იქნა რეგიონალური ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების განხორციელების პრობლემები, ყველაზე მნიშვნელოვანი პრობლემა, რომელიც გავლენას ახდენს ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების განხორციელებაზე, არის ეკონომიკური კრიზისის გაჩენა, რამაც გავლენა მოახდინა ფედერალური სამიზნეების დაფინანსების შემცირებაზე. პროგრამები.

ასევე განხილული იქნა ყოვლისმომცველი მიზნობრივი პროგრამის სქემატური მოდელი, გამოვლინდა მისი დადებითი და უარყოფითი მხარეები.

გარდა ამისა, გამოიკვეთა სახელმწიფო მიზნობრივი პროგრამების განვითარების შემდგომი პერსპექტივები, რომლებიც განიხილებოდა ფედერალური სამიზნე პროგრამის მაგალითზე "განსხვავებების შემცირება რუსეთის ფედერაციის რეგიონების სოციალურ-ეკონომიკურ განვითარებაში (2002-2010 და 2015 წლამდე. )".

ამ კურსზე დაყრდნობით შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ რუსეთი აქტიურად ავითარებს და ახორციელებს ფედერალურ სამიზნე პროგრამებს. მიუხედავად მათი გარკვეული და აშკარა ხარვეზებისა ფორმირებაში, განხორციელებასა და სხვა სფეროებში, FTP არის შესაბამისი და პოპულარული ინსტრუმენტი სახელმწიფო რეგიონული ეკონომიკური და სოციალური პოლიტიკის განხორციელებისთვის.

ფედერალური და რეგიონული მიზნობრივი პროგრამები მოქმედებს როგორც ქვეყნის ტერიტორიაზე მიმდინარე ეკონომიკური პროცესების უმნიშვნელოვანესი პირდაპირი მარეგულირებელი. ისინი წარმოადგენენ სახელმწიფოს მხარდაჭერით განხორციელებულ საპროექტო, კვლევის, წარმოების, ორგანიზაციული, ეკონომიკური და სხვა აქტივობების კოორდინირებულ კომპლექტს, რომლებიც დაკავშირებულია დროის, რესურსების და შემსრულებლების თვალსაზრისით.

ფედერალური და რეგიონალური მიზნობრივი პროგრამები

მრავალი ათწლეულის მანძილზე, 1920-იანი წლებიდან, სსრკ-ში ფართოდ იყო გავრცელებული ეკონომიკური გეგმების შედგენა. მათთან ერთად შემუშავდა კომპლექსური, მათ შორის რეგიონული მიზნობრივი პროგრამები. ამჟამად ისინი აწვდიან პრობლემის გადაჭრას სამეცნიერო, ტექნიკურ, ეკონომიკურ, სოციალურ-კულტურულ და გარემოსდაცვით სფეროებში. ფედერალური მიზნობრივი პროგრამები მიმართულია სახელმწიფოს მხარდაჭერით საჯარო ეკონომიკის სფეროში პოლიტიკის განხორციელებაზე. დღეს ისინი საკმაოდ გავრცელებულია და მათი რიცხვი მუდმივად იზრდება. რეგიონულ დონეზე მიზნობრივი პროგრამები გამოირჩევა გამოხატული ტერიტორიული მახასიათებლებით, ინფორმაციის წყაროების სპეციფიკითა და მონაწილეთა შემადგენლობით. მათი როლი არის ინდივიდუალური, კოლექტიური, სახელმწიფო ინტერესების ინტეგრირება საბაზრო ეკონომიკა, ძალების მობილიზება მსხვილი პროექტების განსახორციელებლად.

სპეციფიკა

რეგიონული მიზნობრივი პროგრამები გამოიყენება, როგორც სახელმწიფოს პირდაპირი ზემოქმედების ინსტრუმენტი კონკრეტული ტერიტორიის საბაზრო ეკონომიკაზე. მენეჯმენტის ეს მეთოდი მოქმედებს როგორც პრობლემურ სფეროებზე გავლენის ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი საშუალება: განვითარებული, დეპრესიული. ამავდროულად, რუსეთის რეგიონალური მიზნობრივი პროგრამები წარმატებით ხორციელდება შედარებით მდიდარ ტერიტორიებზე. ორივე შემთხვევაში გათვალისწინებულია როგორც მიმდინარე, ისე მომავალი ამოცანების გადაწყვეტა. ამის მაგალითია ლენინგრადის რეგიონის რეგიონალური მიზნობრივი პროგრამები. ამჟამად ხელისუფლების ყურადღება ექცევა ცხოვრების ხარისხის გაუმჯობესებას, პეტერბურგის ეკონომიკის მდგომარეობას. კერძოდ, მუშავდება პროგრამები ქალაქში შრომითი რესურსების მოზიდვის პირობების შესაქმნელად.

ახალი პროექტების არსი

დღეს შემუშავებული მიზნობრივი რეგიონული და მუნიციპალური პროგრამები განასახიერებს „თავისუფალი ბაზრისა“ და „მყარი გეგმის“ კომპლექსს. პროექტები ადგენს მკაცრ მითითებებს ეკონომიკური აქტივობა. ამასთან, კომერციულ საფუძველზე ხორციელდება მიზნობრივი პროგრამების სტიმულირება და განხორციელება. შემსრულებლების მოზიდვის მეთოდები და რესურსების განაწილების გზები ეფუძნება ნებაყოფლობით, კოლექტიური და ინდივიდუალური ინტერესის პრინციპებს. ასევე მნიშვნელოვანია ფინანსური სტიმული. რეგიონული მიზნობრივი პროგრამები გულისხმობს ყველა მონაწილის მიერ დაგეგმილი აქტივობების მიზნობრივ და სავალდებულო შესრულებას. ისინი უზრუნველყოფილია ეკონომიკური ხელშეკრულებებით, კომბინირებული ეკონომიკური წახალისებით და არა დირექტიული ამოცანებით, როგორც ეს ადრე იყო.

პრობლემის შერჩევა

რეგიონული მიზნობრივი პროგრამების მომზადებით დეველოპერები წყვეტენ რიგ მეთოდოლოგიურ პრობლემას. მთავარი ეხება პრობლემის შერჩევას. თანამედროვე პირობებში საკმაოდ სწრაფად იცვლება ტერიტორიული და ეროვნული ეკონომიკური განვითარების ამოცანები. ამასთან, ხელმისაწვდომი ფინანსური და სხვა რესურსები ყოველთვის შეზღუდულია. პრობლემის არჩევის კრიტერიუმებია:

1. საკითხის მნიშვნელობა ეროვნული და ტერიტორიული ეკონომიკისთვის, სტრუქტურულ ცვლილებებთან კავშირი, ეკონომიკური სისტემის ეფექტურობის გაძლიერება, მოქალაქეთა ცხოვრების ხარისხის გაუმჯობესება, გარემოსდაცვითი უსაფრთხოების უზრუნველყოფა და ა.შ.
2. პრობლემის მრავალმხრივი და ინტერსექტორული ხასიათი, გადაწყვეტილებების შემსრულებლების არსებობა და მათი მუშაობის კოორდინაციის აუცილებლობა. მოკლედ, ეს კრიტერიუმი შეიძლება განისაზღვროს, როგორც საკითხის სირთულე და სირთულე.
3. ორგანიზაციული, ტექნიკური და სხვა ღონისძიებების პროგრესულობა და სიახლე, მოსალოდნელია მაღალი მაჩვენებლები.

Დამატებითი ფუნქციები

ზემოაღნიშნული კრიტერიუმები ასევე უნდა მოიცავდეს პრობლემის გონივრულ ვადაში გადაჭრის სირთულეს ან შეუძლებლობას საბაზრო მექანიზმიდა ხელისუფლების მხარდაჭერის მოზიდვის აუცილებლობა. თუმცა, ექსპერტების აზრით, ეს ნიშანი სადავოა, რადგან რთული და გადაუდებელი პრობლემების მოგვარება შესაძლებელია მხოლოდ პროგრამული მეთოდებით და ხელისუფლების მონაწილეობით.

მიზნების განსაზღვრა

ეს საკმაოდ საპასუხისმგებლო ამოცანაა. პროგრამის აშკარა მიზნობრივი ბუნება გამოიხატება ყოველი ღონისძიების მკაცრ ორიენტაციაში და ნებისმიერი რესურსის გამოყენებაში, ისევე როგორც ყველა მონაწილის აქტივობებში. ძირითადი ამოცანა დაყვანილია კონკრეტულ მიზანმიმართულ ამოცანებზე. განვითარებისას რეკომენდებულია გრაფიკულ-ანალიტიკური მიდგომის გამოყენება. მისი დახმარებით მიზანი იყოფა დავალებად დონეების მიხედვით. მათი რაოდენობრივი შეფასება ხორციელდება ტერიტორიის საჭიროებების დაკმაყოფილების შედარებითი ინდიკატორების გამოყენებით. თუმცა, ამ მიდგომის სანდოობა საეჭვოა.

პრაქტიკაში, პროექტების შემუშავებისას, იგი საკმაოდ იშვიათად გამოიყენება. უფრო მეტიც, დადგენა ყველა შემთხვევაში შეუძლებელია ნორმატიული მაჩვენებლები. ალტერნატივად შეიძლება გამოყენებულ იქნას სოციალურ-ეკონომიკური ინდიკატორები. ისინი ირიბად გამოხატავენ გარკვეული ამოცანების შესრულების დონეებს. მაგალითად, საზოგადოებრივი ჯანმრთელობის შენარჩუნების რეგიონულ მიზნობრივ პროგრამებში, როგორც ინდიკატორებს შეუძლიათ გამოიყენონ აქტიური პროფესიული საქმიანობის საშუალო ხანგრძლივობა, სიცოცხლე და ა.შ.

ეფექტურობის ნიშანი

პროგრამის შემუშავებისა და შემდგომი განხორციელების ეფექტურობა გამოიხატება კონკრეტული შედეგის მაჩვენებლებით. მათსა და ხარჯებს შორის ურთიერთობის ანალიზი აისახება ეკონომიკური, შედარებითი და აბსოლუტური ეფექტურობის კერძო და ზოგად მნიშვნელობებში (ეროვნული შემოსავლის მოცულობა ერთ ადამიანზე, მოხმარებისა და დაგროვების სახსრების პროპორციულობა და ა.შ.). რესურსების გამოყენების დონეს ახასიათებს კერძო ინდიკატორები: კაპიტალი, კაპიტალი, მატერიალური ეფექტურობა და ა.შ. საშინაო და უცხოური პრაქტიკის გათვალისწინებით, ბაზრის პირობებთან ადაპტაციის სპეციფიკა, პროგრამის ტიპის მიხედვით, ჩვეულებრივ რეკომენდებულია სხვადასხვა მნიშვნელობების გამოყენება მისი ეფექტურობის გასაანალიზებლად. მათ შორის: კონკრეტული კაპიტალის ინვესტიციების ზომა, შრომის პროდუქტიულობა და ა.შ. ანალიზში ასევე შეიძლება გამოყენებულ იქნას ძირითადი ტიპის პროდუქციის წარმოების მოცულობები, არასაწარმოო ობიექტების და საწარმოო შესაძლებლობების ექსპლუატაციაში გაშვება, სამეცნიერო და ტექნოლოგიური განვითარების ინდიკატორები, იმპორტი და რესურსების ჩანაცვლება.

ინდიკატორების მახასიათებლები

აშკარაა პროგრამებში სხვადასხვა ინდიკატორის გამოყენების მნიშვნელობა. მაგრამ ამავე დროს, მათ შორის პირველ რიგში უნდა იყოს ჯვარედინი რაოდენობა. ისინი გამოიყენება პროგრამებისა და შედეგების შესადარებლად მთელი ქვეყნის მასშტაბით. გარდა ამისა, თქვენ უნდა გამოიყენოთ ზოგიერთ პროგრამას შეიძლება დასჭირდეს დაყენებული ღირებულების სისტემა. საბაზრო პირობებში კომერციული საქმიანობის შედეგების რაოდენობრივი შეფასება ყველაზე აქტუალურია.

ნიუანსი

იმავდროულად, მაკროეკონომიკური ანალიზისთვის აუცილებელია ეროვნული ეკონომიკური მაჩვენებლების იდენტიფიცირება. ინდიკატორთა მთელი სისტემის განსაზღვრისას დაცული უნდა იყოს ეროვნული მიზანშეწონილობის მოთხოვნა. მაგალითად, არ უნდა შემოიფარგლოს განვითარებულ ტერიტორიებზე კაპიტალის ბრუნვის კოეფიციენტით, რადგან ამან შეიძლება გამოიწვიოს ინდუსტრიის სტრუქტურის შექმნა, რომელიც არ დააკმაყოფილებს რეგიონების სპეციფიკას და საჭიროებებს, ასევე სახელმწიფოს პერსპექტიულ ინტერესებს. .

ღონისძიების სპეციფიკა

რეგიონული პროგრამა შეიძლება მოიცავდეს ღონისძიებების ერთობლიობას ეკონომიკისა და სოციალური სფეროს გასაუმჯობესებლად. მათ შორისაა, მაგალითად, საწვავის და ენერგორესურსების საჭიროებების დაკმაყოფილება, ტარიფების რეგულირება, სტიქიის შედეგების აღმოფხვრა და ა.შ. შემდგომ ეტაპზე შესაძლოა დაიგეგმოს სიტუაციის სტაბილიზაციის ღონისძიებები. Მათ შორის:

1. საწვავის და ენერგიის დეფიციტის შემცირება.
2. სტაგნაციის დაძლევა სპეციალობის ინდუსტრიებში.
3. ახალი ეკონომიკური კავშირების კონსოლიდაცია.
4. ეკონომიკური ზრდის პირობების ფორმირება.

შემდეგ ეტაპზე შეიძლება განხორციელდეს ეკონომიკური კომპლექსის აღორძინება. ამ საქმიანობის ფარგლებში ძალისხმევა კონცენტრირებულია სტრუქტურული კორექტირებისა და მდგრადი განვითარების საკითხებზე. ძირითადი აქტივობები შეიძლება შეიცავდეს:

1. სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურის გაფართოება.
2. ენერგეტიკული პრობლემების კომპლექსური გადაწყვეტა.
3. ტერიტორიის საექსპორტო პოტენციალის გაფართოება.

ყველა ეტაპზე აუცილებელია უზრუნველყოს:

1. მოქალაქეთა გადინების პრევენცია.
2. გამოცდილი მუშაკების შენარჩუნება. ეს უზრუნველყოფილია სახელმწიფოს დახმარებით დასაქმებისა და სოციალური დაცვის სფეროში.
3. ბუნების დაცვა და ბუნებრივი რესურსების რაციონალური გამოყენება.

დასკვნა

რეგიონული მიზნობრივი პროგრამების განხორციელებას დიდი პრაქტიკული მნიშვნელობა აქვს მოსახლეობისთვის. ზოგიერთ შემთხვევაში საჭიროა დაჩქარებული განვითარების პრობლემების ეტაპობრივი გადაწყვეტა, ინფრასტრუქტურის გაუმჯობესებული, ადეკვატური გაძლიერება და მოქალაქეების ცხოვრების ხარისხის გაუმჯობესება. მცირე რაიონებში პრობლემების სპექტრი შეიძლება შემოიფარგლოს, მაგალითად, აგროინდუსტრიული და სამშენებლო კომპლექსების საქმიანობით, სასაზღვრო ტერიტორიის განვითარების სფეროთი და სოციალური სერვისებით. ნებისმიერ პროგრამაში ცალკე განყოფილებაა დაჯავშნილი დაფინანსების საკითხებზე. აქტივობების განსახორციელებლად იზიდება სახსრები ბიუჯეტიდან და გარე-საბიუჯეტო სახსრებიდან. თუმცა, კერძო ინვესტორები უზრუნველყოფენ დაფინანსების დიდ ნაწილს.

პროგრამებში შემავალი ღონისძიებების კომპლექსები, როგორც წესი, განიხილება რამდენიმე ვერსიით. მაგალითად, გახდომა სატრანსპორტო კომპლექსიშეიძლება წარმოდგენილი იყოს არსებული ინფრასტრუქტურის გამოყენებისა და მისი აქტიური გაუმჯობესების სცენარში. იმავდროულად, ზოგიერთი ექსპერტის აზრით, ამჟამად ძალიან ბევრი პროგრამაა. ბევრი მათგანი ექვემდებარება მუდმივ გადახედვას. ამასთან, ირღვევა მათი მიზნები და შინაარსი. ასევე არის დაფინანსების პრობლემა, რაც უარყოფითად აისახება პროგრამის განხორციელების პროცესზე.

ფედერალური მიზნობრივი პროგრამები მნიშვნელოვანი ინსტრუმენტია ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების ეფექტური გამოყენებისთვის, რაც შესაძლებელს ხდის რესურსების კონცენტრაციას ეკონომიკური ზრდის ძირითად სფეროებში და მის კონკურენტულ სექტორებში, მათ შორის მაღალი ინოვაციური პოტენციალის მქონე სექტორებში. ფედოროვი ნ.ვ., კურაკოვი ლ.პ. რეგიონების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზირება. მ., 2011 წ

FTP-ის განხორციელება ითვალისწინებს ინვესტირებას ადამიანური პოტენციალის განვითარებაში, გარემოს დაცვის ღონისძიებების განხორციელებასა და უსაფრთხო სიცოცხლისათვის პირობების შექმნას. იგნატიევა A.V. კონტროლის სისტემების კვლევა: პროკ. შემწეობა სტუდენტებისთვის. უნივერსიტეტები, განათლება სპეციალურის მიხედვით „სახელმწიფო და მუნიციპალური ადმინისტრაცია“ და „მართვა“. - M.: UNITI, 2010 წ

ფედერალური პროგრამები შემუშავებულია რუსეთის ფედერაციის 1994 წლის 13 დეკემბრის ფედერალური კანონის No60-FZ "ფედერალური სახელმწიფო საჭიროებისთვის პროდუქციის მიწოდების შესახებ", რუსეთის ფედერაციის 2005 წლის 21 ივლისის ფედერალური კანონი No. 94-ФЗ „საქონლის მიწოდების, სამუშაოს შესრულების, სახელმწიფო მუნიციპალური საჭიროებისთვის მომსახურების მიწოდების შესახებ შეკვეთების გაცემის შესახებ“, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებები და რუსეთის ფედერაციის მთავრობის ბრძანებულებები.

2010 წელს რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე მოქმედებდა 53 ფედერალური სამიზნე პროგრამა (46 ქვეპროგრამა), ხოლო 2011 წელს ეს მაჩვენებელი გაიზარდა 57 ფედერალურ სამიზნე პროგრამამდე (42 ქვეპროგრამა).

სურათი 1

FTP-ის წილი ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯვით ნაწილში (მილიარდ რუბლი). რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს სახელმწიფო მიზნობრივი პროგრამებისა და კაპიტალური ინვესტიციების დეპარტამენტის მონაცემები - http://fcp.economy.gov.ru/

ამ დიაგრამის საფუძველზე შეიძლება დავასკვნათ, რომ ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების მთლიანი მოცულობის ფედერალურ მიზნობრივ პროგრამებზე დანახარჯები ინახება 7,5%-8,5%-ის დონეზე, ასე რომ, 2010 წელს ეს მაჩვენებელი იყო 7,53%, ხოლო 2011 წელს - 8,65%. იმათ. გაიზარდა 1.13%-ით, რაც შესაძლოა პირდაპირ უკავშირდებოდეს იმას, რომ 2011 წელს ახალი FTP-ების დაწყებაა გათვალისწინებული - დაფინანსდება 4 ახალი FTP. FTP-ის უფრო დეტალური გაცნობისთვის შეგიძლიათ ნახოთ ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების სრული სია 2011 წელს (დანართი 2).

2009 წელს ერთი პროგრამისთვის გათვალისწინებული იყო საშუალოდ 15,7 მილიარდი რუბლი, ხოლო 2010 წელს 14,6 მილიარდი რუბლი. რუბლი, ხოლო 2011 წელს ეს მაჩვენებელი დაგეგმილია 16,2 მილიარდი რუბლის დონეზე.

ცხრილი 1

ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების საბიუჯეტო დაფინანსების მოცულობები მონაცემები რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს სახელმწიფო მიზნობრივი პროგრამებისა და კაპიტალური ინვესტიციების დეპარტამენტიდან „ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების საბიუჯეტო დაფინანსების ოდენობები“ - http://fcp.economy.gov. ru/

	ბიუჯეტის ასიგნებების მოცულობა, მილიონი რუბლი
		სხვა საჭიროებები

ამ მონაცემების გასაანალიზებლად მოსახერხებელია მათი წარმოდგენა გრაფიკული ფორმით - ნახაზი 2.

სურათი 2

ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების საბიუჯეტო დაფინანსების მოცულობები (მილიონი რუბლი) მონაცემები რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს სახელმწიფო მიზნობრივი პროგრამებისა და კაპიტალური ინვესტიციების დეპარტამენტიდან "FTP-ების საბიუჯეტო დაფინანსების ოდენობა" - http://fcp.economy. gov.ru/

ამდენად, ჩანს, რომ ბიუჯეტის დაფინანსების მხრივ, STB ლიდერობს - ისინი მთლიანი მოცულობის 50%-ზე მეტს შეადგენენ, შემდეგ მოდის "სხვა საჭიროებები" და მესამე ადგილზე - "R&D".

რაც შეეხება ბიუჯეტის დაფინანსების მოცულობებს თითოეული FTP-ისთვის, სურათი 3 (დანართი 1-ის მიხედვით) გვიჩვენებს 10 FTP-ს, რომელთაც ყველაზე მეტი დაფინანსება აქვთ ფედერალური ბიუჯეტიდან 2011 წელს.

სურათი 3

პროგრამების რეიტინგი ბიუჯეტის დაფინანსების მოცულობების მიხედვით (10 FTP ყველაზე დიდი დაფინანსებით ფედერალური ბიუჯეტიდან) (მილიონი რუბლი)

ასევე აუცილებელია განისაზღვროს ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების დაფინანსების პრიორიტეტული მიმართულებები, რომლებიც წარმოდგენილია მე-4 სურათზე (დანართი 1-ის მიხედვით).

სურათი 4

ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების ბიუჯეტის დაფინანსება 2011 წელს პრიორიტეტების მიხედვით (მილიონი რუბლი). რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს სახელმწიფო მიზნობრივი პროგრამებისა და კაპიტალური ინვესტიციების დეპარტამენტის მონაცემები "პროგრამული რეიტინგი" - http://fcp.economy.gov.ru/

2011 წელს ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების საბიუჯეტო დაფინანსების პრიორიტეტული მიმართულებაა სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურა, მეორე ადგილზეა მაღალი ტექნოლოგიების განვითარება, ხოლო უსაფრთხოება მესამეზე.

ასე რომ, ზემოაღნიშნული სტატისტიკიდან გამომდინარე, შეიძლება განვასხვავოთ დაფინანსების შემდეგი ძირითადი მიმართულებები:

2011 წელს - FTP "რუსეთის სატრანსპორტო სისტემის განვითარება (2010-2015)" იქნება 282.2 მილიარდი, FTP "შორეული აღმოსავლეთის და ტრანსბაიკალიის ეკონომიკური და სოციალური განვითარება 2013 წლამდე" - 88.4 მილიარდი რუბლი.

ამრიგად, ინფრასტრუქტურისა და სოციალური სფეროს განვითარება გასული წლების განმავლობაში FTP-ის დაფინანსების ერთ-ერთი მთავარი პრიორიტეტული მიმართულებაა და არც წლევანდელია გამონაკლისი.