შესავალი ……………………………………………………………………..
	საჯარო სექტორის კონცეფცია, სტრუქტურა და მექანიზმი…………….
	ეკონომიკის საჯარო სექტორის მასშტაბი…………………………
	ეკონომიკის საჯარო სექტორის ძირითადი ფუნქციები ……………….
	სახელმწიფო სექტორის შემადგენლობა რუსეთში……………………………………
	სახელმწიფო სექტორის როლი რუსეთის ეკონომიკაში……………………
	რუსეთის საჯარო სექტორის ფინანსები…………………………………
დასკვნა …………………………………………………………………..
ბიბლიოგრაფია ……………………………………………………………….

შესავალი

საჯარო სექტორი მოიცავს ორგანიზაციებს, რომლებშიც სახელმწიფოს აქვს დომინანტური პოზიცია, როგორც მფლობელი და კონტროლის სუბიექტი, პირდაპირ ან ირიბად (მაგალითად, ფონდების მეშვეობით).

საჯარო სექტორის საზღვრების განსაზღვრის ამოსავალი წერტილი ასევე შეიძლება იყოს საქმიანობისა და მომსახურების დაფინანსების გზა.

თუ დაფინანსების ძირითადი წყარო „საჯარო საფულეა“, მაშინ ასეთი აქტივობები „საჯარო სექტორის“ კატეგორიაში მოხვდება.

საჯარო სექტორი საქმიანი ურთიერთობების თანაბარი მონაწილეა, თუ ის ბაზარზე საქმიანი წინადადებებით შემოდის. ამ უკანასკნელმა უნდა ჩართოს ეკონომიკის ის სექტორი, რომელიც სცილდება საბაზრო სტრუქტურების ძალას ან არ მოაქვს ისეთი მოგება, რომელიც დააკმაყოფილებს კერძო ბიზნესს. იქიდან, რომ ბაზარი რიგ შემთხვევებში აღმოჩნდება, რომ არ შეუძლია უზრუნველყოს ეკონომიკის ფუნქციონირებისა და პიროვნების ნორმალური ცხოვრებისათვის საჭირო საქონლის მთელი ასორტიმენტი, გამომდინარეობს, რომ ამ პროდუქტების ნაწილი სახელმწიფომ უნდა შექმნას. ამ პროდუქტებს ეკონომიკურ ლიტერატურაში უწოდებენ საზოგადოებრივ საქონელს და საჯარო სერვისები. თანამედროვე ეკონომიკას არ შეუძლია სახელმწიფო სექტორის გარეშე.

ამ ნაშრომის მიზანია განიხილოს საჯარო სექტორის ფუნქცია თანამედროვე ეკონომიკაში.

ამ მიზნის მისაღწევად აუცილებელია შემდეგი ამოცანების გადაჭრა:

ა) განიხილოს საჯარო სექტორის სტრუქტურა და მექანიზმი;

ბ) გამოავლინოს ეკონომიკის საჯარო სექტორის მასშტაბები;

გ) განიხილოს ეკონომიკის საჯარო სექტორის ძირითადი ფუნქციები;

1. საჯარო სექტორის კონცეფცია, სტრუქტურა და მექანიზმი

ეკონომიკის საჯარო სექტორი არის საქმიანობის სფერო, რომელიც ორიენტირებულია ბაზრის წარუმატებლობის აღმოფხვრაზე, საერთო და სოციალურად მნიშვნელოვანი სარგებლის შექმნაზე. საჯარო სექტორი საკმაოდ რთული ერთეულია და დიდწილად გადაფარავს სახელმწიფოს. მასში შედის საბიუჯეტო დაწესებულებები, სახელმწიფო არასაბიუჯეტო ფონდები და სახელმწიფო საწარმოები და სახელმწიფო ქონების სხვა ობიექტები. თუმცა, სახელმწიფოს საკუთრებაში არსებული ყველა საწარმო არ არის ორიენტირებული საზოგადოებრივი საქონლის წარმოებაზე. მთლად სწორი არ არის საჯარო სექტორს მივაკუთვნოთ სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული კომერციული საწარმოები, რომელთა პროდუქცია არის საბაზრო საქონელი, აქვს კონკურენციისა და გარიყულობის თვისებები.

გარდა ამ ინსტიტუტებისა, საჯარო სექტორი ამ სიტყვის ფართო გაგებით მოიცავს არასამთავრობო არაკომერციულ ორგანიზაციებს. არაკომერციული ორგანიზაციების სექტორი, რომელიც დიდად განვითარდა წამყვანად უცხო ქვეყნები, არის სამოქალაქო საზოგადოების მნიშვნელოვანი ელემენტი. ეს სტრუქტურები მოქმედებენ ბაზრის წარუმატებლობის სფეროში და არ არიან ორიენტირებული მოგების მიღებაზე. მათი საქმიანობის მიზნები და ამოცანები დაფიქსირებულია წესდებაში. არაკომერციულ ორგანიზაციებს შეუძლიათ მოგება მიიღონ, მაგრამ ეს მიმართულია მხოლოდ კანონით დადგენილი მიზნების მისაღწევად. ერთი

მნიშვნელოვანი განსხვავება არაკომერციულ და სახელმწიფო ორგანიზაციებს შორის არის ის, რომ ისინი იქმნება ნებაყოფლობით საფუძველზე და ფუნქციონირებს დამოუკიდებლად. ისინი უფრო ღია და პასუხისმგებელნი არიან თავიანთი სერვისების მომხმარებლების მიმართ. ზოგიერთ შემთხვევაში, სახელმწიფოს მიერ ტრადიციულად შესრულებული ზოგიერთი მარეგულირებელი ფუნქცია შეიძლება გადაეცეს არაკომერციულ ორგანიზაციებს.

საჯარო სექტორი არა მხოლოდ სახელმწიფოს საკუთრებაში არსებული საწარმოებისა და ორგანიზაციების ერთობლიობაა, არამედ ფულიც. ამ მხრივ, სახელმწიფო ფინანსები უმთავრეს როლს ასრულებს საჯარო სექტორის კომპონენტებს შორის: სახელმწიფო ბიუჯეტი, მისი შემოსავლები და ხარჯები. 2

საჯარო სექტორი არის ეკონომიკის ისეთი სფერო ან ეკონომიკური სივრცის ნაწილი, სადაც მთლიანობაში განისაზღვრება შემდეგი სპეციფიკური პირობები:

ა) ბაზარი არ ფუნქციონირებს ან ნაწილობრივ მოქმედებს, შესაბამისად, ჭარბობს ეკონომიკური საქმიანობის კოორდინაციის არასაბაზრო გზა, საქმიანობის გაცვლის ორგანიზაციის არასაბაზრო ტიპი;

ბ) იწარმოება, დისტრიბუცია და მოხმარება ხდება არა კერძო, არამედ საზოგადოებრივი საქონელი;

გ) საზოგადოებრივი სიკეთის მიწოდებასა და მოთხოვნას შორის ეკონომიკურ ბალანსს ახორციელებენ სახელმწიფო, ადგილობრივი თვითმმართველობები და ნებაყოფლობითი საზოგადოებრივი ორგანიზაციები შესაბამისი სოციალური ინსტიტუტების და საბიუჯეტო და ფინანსური პოლიტიკის დახმარებით.

საბაზრო სექტორისგან განსხვავებით, საჯარო სექტორი ეხება საზოგადოებრივ საქონელს, რომელიც უმეტესწილად არ ექვემდებარება ყიდვა-გაყიდვას. იმ შემთხვევებში, როდესაც ხდება კომერციული გარიგება საზოგადოებრივი სიკეთისთვის, ის არ განიხილება საქმიანობის ძირითად მოტივად. საზოგადოებრივი ორგანიზაციები. ამ მხრივ, საჯარო სექტორის ორგანიზაციებს უწოდებენ არაკომერციულს. ვინაიდან სახელმწიფოს საქმიანობას დომინანტური ადგილი უკავია საჯარო სექტორში, მას ხშირად ეკონომიკის საჯარო სექტორს უწოდებენ. საჯარო სექტორის სტრუქტურა არაერთგვაროვანია და მოიცავს სამ ქვესექტორს: სახელმწიფოს, ნებაყოფლობით-საჯარო, შერეულს. ერთის მხრივ, შერეული სექტორი შუალედურ პოზიციას იკავებს საჯარო და საბაზრო სექტორებს შორის, მეორე მხრივ, საჯარო სექტორში არის მიმდებარე ზონა სახელმწიფოსა და ნებაყოფლობით საჯარო ქვესექტორებს შორის.

საჯარო სექტორის მასშტაბი ხასიათდება როგორც სახელმწიფო საკუთრების სიდიდით (რესურსების მარაგი), ასევე სახელმწიფო შემოსავლებისა და ხარჯების მოცულობით (შეგროვებული და დახარჯული სახსრების ნაკადები). საჯარო სექტორს ტრადიციულად ძლიერი პოზიცია უჭირავს ისეთ სფეროებში, როგორიცაა თავდაცვა, ძირითადი სამეცნიერო კვლევა, განათლება, ჯანდაცვა, კულტურა და კომუნალური მომსახურება. საჯარო სექტორის მასშტაბები დიდწილად დამოკიდებულია არა მხოლოდ ქვეყნის ობიექტურ ეკონომიკურ შესაძლებლობებზე, არამედ გატარებული პოლიტიკის ტრადიციებსა და თავისებურებებზე. 3

ახალ ეკონომიკურ პირობებში, როდესაც სახელმწიფო მოქმედებს როგორც ბაზრის ერთ-ერთი სუბიექტი, ხოლო საჯარო სექტორში იწყებენ ურთიერთობას სახელმწიფო და საჯარო, არაკომერციულ, კერძო, შერეულ ორგანიზაციებთან ერთად, საჭირო ხდება ორგანიზაციის შეცვლა. და საჯარო ფინანსების ფუნქციონალური სტრუქტურა, რომელიც საშუალებას მისცემს, სახელმწიფოს მარეგულირებელი როლის შენარჩუნებისას, უზრუნველყოს ბალანსი სოციალური საჭიროებების მოცულობასა და მათი დაკმაყოფილების შესაძლებლობებს შორის. პირველ შემთხვევაში საუბარია საზოგადოებრივ საქონელზე მოთხოვნაზე, მეორე შემთხვევაში მათ მიწოდებაზე. ამ საბაზრო ფენომენების ბუნებით რეალური არსებობა არასაბაზრო საჯარო სექტორში მოითხოვს მათ შორის ბალანსის დამყარებას. ანუ საჭიროა არასაბაზრო დაბალანსების მექანიზმი, რომელიც შედის საჯარო სექტორის საბაზრო ეკონომიკურ ბრუნვაში. საბაზრო სექტორში ანალოგიური მექანიზმია თავისუფალი ფასის დადების პროცესი, რის შედეგადაც მყარდება წონასწორობა კერძო საქონელზე მიწოდებასა და მოთხოვნას შორის. მაგრამ ამ შემთხვევაშიც კი, საბაზრო წონასწორობა ეფუძნება სახელმწიფოს მიერ დადგენილ ირიბ ინსტიტუციურ შეზღუდვებს (გადასახადები, სუბსიდიები, ფასების დონის შეზღუდვა).

საჯარო სექტორში მარეგულირებელ მექანიზმს ფუნდამენტურად განსხვავებული დიზაინი და სპეციფიკა აქვს, დავის და წინადადების თავისებურებებიდან გამომდინარე, საზოგადოებრივი საქონელი. საზოგადოებრივი საქონლის ბუნება მოითხოვს მათზე მოთხოვნის ერთგვაროვან დაკმაყოფილებას. საზოგადოებრივი საქონლის შეთავაზება განსხვავდება იმით, რომ მას ახორციელებენ სახელმწიფო და საზოგადოებრივი ორგანიზაციები, თუმცა ამ სარგებლის მიღების ხარჯების უმეტესი ნაწილი ეკისრება მომხმარებლებს, ანუ საზოგადოების წევრებს გადასახადების, ნებაყოფლობითი გადახდების სახით. პირველ შემთხვევაში, საუბარია ეკონომიკური აგენტების იძულებაზე, მონაწილეობა მიიღონ საზოგადოებრივი საქონლის წარმოებაში, მეორე შემთხვევაში, მათ ნებაყოფლობით მონაწილეობაზე ამ პროცესში. საზოგადოებრივ საქონელზე მიწოდებასა და მოთხოვნას შორის ბალანსის უზრუნველსაყოფად დიდ ზეგავლენას ახდენს ამ პროცესის ის ნაწილი, რომელიც ხორციელდება საჯარო სექტორში, რადგან აქ იწარმოება საზოგადოებრივი საქონლის მნიშვნელოვანი რაოდენობა. ამ სახის დაბალანსების მექანიზმს შიდა ლიტერატურაში ეწოდება ფინანსური და საბიუჯეტო, რომელიც ჩამოყალიბებულია საზოგადოებრივ საქონელზე მიწოდებასა და მოთხოვნას შორის და განისაზღვრება როგორც „საბიუჯეტო წონასწორობა“.

საბიუჯეტო წონასწორობის კონცეფცია ავლენს საზოგადოებრივი საქონლის შექმნისა და განაწილების მექანიზმის ბუნებას და არსს და, მათი მოხმარების კოლექტიური ხასიათის გათვალისწინებით, ასახავს ბიზნეს სუბიექტებზე გავლენის იძულებითი და სავალდებულო ინსტრუმენტების გამოყენების აუცილებლობას, რათა უზრუნველყოს შესაძლებლობა. საზოგადოებრივი საქონლის ფორმირება. ოთხი

ანგარიში განიხილავს ფინანსების, როგორც ეკონომიკური კატეგორიის და საჯარო ფინანსების, როგორც ფინანსური სისტემის ყველაზე მნიშვნელოვანი ინსტიტუტის ადგილს და როლს სოციალურ რეპროდუქციაში. ვლინდება სახელმწიფო ფინანსების ორგანული ურთიერთობა ეკონომიკის საჯარო სექტორთან. ნაჩვენებია, რომ ფინანსური სისტემიდან სახელმწიფო ფინანსების გამოყოფა განპირობებულია საჯარო სექტორის ეკონომიკის ფუნქციონირების უზრუნველყოფისა და შენარჩუნების აუცილებლობით.

გააზიარეთ სამუშაო სოციალურ ქსელებში

თუ ეს ნამუშევარი არ მოგწონთ, გვერდის ბოლოში არის მსგავსი ნამუშევრების სია. თქვენ ასევე შეგიძლიათ გამოიყენოთ ძებნის ღილაკი

ნეშიტოი ა.ს.

დოქტორი, პროფესორი

ეკონომიკის ინსტიტუტი RAS (მოსკოვი, რუსეთი)

ეკონომიკისა და ფინანსების საჯარო სექტორი

ანოტაცია

ანგარიში განიხილავს ფინანსების, როგორც ეკონომიკური კატეგორიის და საჯარო ფინანსების, როგორც ფინანსური სისტემის ყველაზე მნიშვნელოვანი ინსტიტუტის ადგილს და როლს სოციალურ რეპროდუქციაში. ვლინდება სახელმწიფო ფინანსების ორგანული ურთიერთობა ეკონომიკის საჯარო სექტორთან. ნაჩვენებია, რომ საფინანსო სისტემიდან სახელმწიფო ფინანსების გამოყოფა განპირობებულია საჯარო სექტორის ეკონომიკის ფუნქციონირების უზრუნველყოფისა და ეკონომიკის შერეული სექტორის ხელშეწყობის აუცილებლობით საზოგადოებრივი საქონლის მიწოდების მიზნით.

საკვანძო სიტყვები: ფინანსები, ფინანსური სისტემა, საჯარო ფინანსები, ეკონომიკის საჯარო სექტორი, საზოგადოებრივი საქონელი.

JEL: H800, H400, G200.

2008-2009 წლების ფინანსურ და ეკონომიკურ კრიზისთან დაკავშირებით. ფართოდ განვითარდა ეკონომიკური კვლევები, რომლებიც დაკავშირებულია მის დაძლევასთან, ეკონომიკის მოდერნიზაციით, განვითარების ინოვაციურ გზაზე გადასვლასთან, სტრატეგიულ დაგეგმვასთან და ა.შ. იმსახურებს ყურადღებას და კვლევას ამ პროცესებში ფინანსების ადგილისა და როლის შესახებ.

თუმცა, ჩვენი აზრით, კვლევების უმეტესობა განიცდის ლოკალურ მიდგომას კონკრეტული პრობლემისადმი, კერძოდ, განიხილება მრავალი თემა, რომელიც დაკავშირებულია ეკონომიკურ პოლიტიკასთან, რეპროდუქციული სისტემისგან იზოლირებულად. სამეცნიერო კვლევებში, ფაქტობრივად, სოციალური რეპროდუქციის თეორია რჩება გამოუცხადებელი, ხშირად რეპროდუქციის ციკლები იდენტიფიცირებულია თავად კრიზისის ციკლებთან. 1 .

ბოლო წლების კვლევებში, კერძოდ, ფინანსური ურთიერთობების, ძირითადი ყურადღება, ჩვენი აზრით, ეთმობა ისეთ ადგილობრივ პრობლემებს, როგორიცაა ინფლაცია, საკრედიტო და საბიუჯეტო პოლიტიკა. ფულადი მიმოქცევა, სახელმწიფო და მუნიციპალური ფინანსები და ბოლო დროს საჯარო ფინანსები ეკონომიკის რეალური სექტორისგან იზოლირებულად. საგანმანათლებლო და სამეცნიერო ლიტერატურაში ხშირად გვხვდება "საფინანსო სისტემის", "საჯარო ფინანსების", "საჯარო ფინანსების", "მათი როლი ფინანსური ურთიერთობებისა და სოციალური რეპროდუქციის სისტემაში" ცნებების ინტერპრეტაციაში.

ამ სტატიაში, ამასთან დაკავშირებით, დასახულია ამოცანა, შევეცადოთ დაძლიოთ, ჩვენი აზრით, ამ ხარვეზებიდან ფინანსური ურთიერთობების პრობლემის შესწავლისას, განიხილოს სახელმწიფო ფინანსების ადგილი და როლი ფინანსურ სისტემაში. რუსეთის ფედერაცია, რომელიც წარმოადგენს ეკონომიკის საჯარო სექტორის რეპროდუქციის პროცესის განუყოფელ სოციალურ ფორმას.

ფინანსები სოციალური რეპროდუქციის სისტემაში

სტრუქტურაში საბაზრო ურთიერთობებიხოლო სახელმწიფოს მიერ მათი რეგულირების მექანიზმი, ერთ-ერთი უმნიშვნელოვანესი ადგილი ეკუთვნის ფინანსებს. ისინი საბაზრო ურთიერთობების განუყოფელი ნაწილია და ამავე დროს სახელმწიფოს განხორციელების მნიშვნელოვანი ინსტრუმენტი ეკონომიკური პოლიტიკა. მდგრადი და ეფექტური ფუნქციონირებაფინანსები მჭიდროდ არის დაკავშირებული ეკონომიკური განვითარებაქვეყანა და თითოეული ადამიანის კეთილდღეობა. მოგების ზომა და მისი განაწილება, გადასახადების გადახდა და მათი მოქნილობა, სადაზღვევო პრემიებიექსტრაბიუჯეტისკენ სოციალური ფონდები, თანხების შემოწირულობა საქველმოქმედო ფონდებისთვის და მოძრაობასთან დაკავშირებული მრავალი სხვა ოპერაცია ფული, ეხება ფინანსურს, ხელს უწყობს საზოგადოების ეკონომიკურ და სოციალურ განვითარებას.

ფინანსები, როგორც ეკონომიკური კატეგორია, გამოხატავს საზოგადოებაში არსებულ რეალურ (ობიექტურ) საწარმოო (ეკონომიკურ) ურთიერთობებს კონკრეტული სოციალური მიზნისთვის. ამ ურთიერთობების სპეციფიკა, ორიგინალურობა, პირველ რიგში, იმაში მდგომარეობს, რომ ისინი ყოველთვის ხორციელდება ფულადი ფორმა. ფული ფინანსების არსებობის წინაპირობაა.

მეორეც, ისინი ბუნებით გამანაწილებელი და გადანაწილებანი არიან.

სოციალური რეპროდუქციის მსვლელობისას, როდესაც ღირებულება გადადის მის ეტაპებზე, იგი ნაწილდება დანიშნულებისამებრ და ეკონომიკური სუბიექტების მიხედვით, რომელთაგან თითოეული იღებს თავის წილს წარმოებულ პროდუქტში.

ღირებულების განაწილება და გადანაწილება ფინანსების დახმარებით, რომელსაც თან ახლავს თანხების მოძრაობა, იღებს ფინანსური რესურსების სპეციფიკურ ფორმას; მათ ქმნიან ბიზნეს სუბიექტები და სახელმწიფო სხვადასხვა სახის ფულადი შემოსავლების, გამოქვითვებისა და შემოსულობების ხარჯზე და გამოიყენება გაფართოებული გამრავლებისთვის, მუშაკთა მატერიალური წახალისებისთვის, საზოგადოების სოციალური და სხვა საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად. Ფინანსური რესურსებიმოქმედებენ როგორც ფინანსური ურთიერთობების მატერიალური მატარებლები.

ფინანსური რესურსების, როგორც ფინანსური ურთიერთობების მატერიალური მატარებლების გათვალისწინება შესაძლებელს ხდის განასხვავოს ფინანსები სოციალური პროდუქტის ღირებულების განაწილებაში მონაწილე ეკონომიკური კატეგორიების მთლიანი ნაკრებისგან (ფასები, ხელფასი, კრედიტი და ა.შ.). არცერთ მათგანს, გარდა ფინანსებისა, არ ახასიათებს ასეთი მატერიალური მატარებელი. მაშასადამე, ფინანსების მნიშვნელოვანი სპეციფიკური მახასიათებელი, რომელიც განასხვავებს მათ სხვა დისტრიბუციული კატეგორიებისგან, არის ის, რომ ფინანსური ურთიერთობები ყოველთვის ასოცირდება ფულადი შემოსავლებისა და დანაზოგების ფორმირებასთან, რომლებიც იღებენ ფინანსურ რესურსებს. ეს თვისება საერთოა ნებისმიერი სოციალურ-ეკონომიკური სისტემის ფინანსურ ურთიერთობებში, სადაც არ უნდა იყოს ისინი ფუნქციონირებს. ამავდროულად, საზოგადოების სოციალური ბუნების ცვლილების მიხედვით იცვლება ფინანსური რესურსების ფორმირებისა და გამოყენების ფორმები და მეთოდები.

ფინანსები, როგორც სოციალური რეპროდუქციის შემადგენელი ელემენტი, თანაბრად აუცილებელია მენეჯმენტის ყველა დონეზე: სახელმწიფოში, ეკონომიკური სუბიექტების დონეზე, სუბიექტთაშორის ურთიერთობებში. მათ გარეშე შეუძლებელია ინდივიდუალური და სოციალური მიმოქცევის უზრუნველყოფა წარმოების აქტივებიგაფართოებულ საფუძველზე არეგულირებს ეკონომიკის სოციალურ, დარგობრივ და ტერიტორიულ სტრუქტურას, ხელს უწყობს სამეცნიერო და ტექნოლოგიური მიღწევების დანერგვას და სხვა სოციალური საჭიროებების დაკმაყოფილებას.

ბიზნეს სუბიექტების და მთლიანად სახელმწიფოს სხვადასხვა სოციალური საჭიროებების არსებობა იწვევს სხვადასხვა სახის ფინანსური კავშირების გაჩენას. ერთმანეთისგან განსხვავებულები, ისინი ერთდროულად ახასიათებენ საერთო მახასიათებლებს, რაც შესაძლებელს ხდის ფინანსური ურთიერთობების კლასიფიკაციას, შედარებით ცალკეულ ჯგუფებს ხაზს უსვამს. მათი კლასიფიკაცია შეიძლება განხორციელდეს სხვადასხვა გზით, მაგრამ მხოლოდ ის კლასიფიკაცია, რომელიც აგებულია ობიექტური კრიტერიუმების შესაბამისად, აღიარებულია მეცნიერულად დასაბუთებულად.

ფინანსური ურთიერთობები, როგორც აღინიშნა, დისტრიბუციული ხასიათისაა და ღირებულების განაწილება, პირველ რიგში, სუბიექტების მიხედვით ხდება. ეს უკანასკნელნი ქმნიან სპეციალურ დანიშნულების ფონდებს იმისდა მიხედვით, თუ რა როლს ასრულებენ სოციალურ წარმოებაში: არიან თუ არა მის უშუალო მონაწილეები, ახორციელებენ თუ არა სადაზღვევო დაცვას თუ ახორციელებენ სახელმწიფო რეგულირებას. ეს არის სუბიექტის როლი სოციალურ წარმოებაში, რომელიც მოქმედებს ფინანსური ურთიერთობების კლასიფიკაციის პირველ ობიექტურ კრიტერიუმად. მის მიხედვით, ფინანსური ურთიერთობების მთლიან ერთობლიობაში შეიძლება გამოიყოს დიდი სფეროები: სახელმწიფო და მუნიციპალური ფინანსები, ეკონომიკური სუბიექტების (ორგანიზაციების, საწარმოების) ფინანსები, დაზღვევა, საკრედიტო და ფინანსური სფერო, საყოფაცხოვრებო ფინანსები და სახელმწიფო ფინანსური ორგანოების სფერო. .

თითოეული ამ სფეროს ფარგლებში გამოიყოფა რგოლები, რომელთა დაჯგუფება ხორციელდება სუბიექტის საქმიანობის ხასიათიდან გამომდინარე, რაც გადამწყვეტ გავლენას ახდენს მიზნობრივი ფონდების შემადგენლობასა და დანიშნულებაზე. ეს კრიტერიუმი შესაძლებელს ხდის ისეთი კავშირების გამოყოფას ფინანსების სხვადასხვა სფეროში, როგორიცაა, მაგალითად, ბიზნეს სუბიექტების დაფინანსება კომერციული ორგანიზაციების დაფინანსება, არაკომერციული ორგანიზაციების ფინანსები, საჯარო ორგანიზაციების ფინანსები; საჯარო ფინანსებში სახელმწიფო ბიუჯეტისახელმწიფო გარე ბიუჯეტის სახსრები, სახელმწიფო სესხი, სახელმწიფო სადაზღვევო ფონდი (სურათი 1 გვიჩვენებს ფინანსური სისტემის სტრუქტურას რუსეთის ფედერაცია).

სურათი 1. რუსეთის ფედერაციის ფინანსური სისტემის სტრუქტურა

ფინანსური ურთიერთობების კლასიფიკაცია სუბიექტის როლის კრიტერიუმების მიხედვით და მისი საქმიანობის ხასიათის სოციალურ რეპროდუქციაში, გამომდინარე იქიდან, რომ ფინანსური ურთიერთობები დისტრიბუციული ხასიათისაა, საკმაოდ გამართლებულია, თუმცა ეს მიდგომა არ არის საკმარისი. ფინანსების როლისა და ადგილის უფრო ღრმა დასაბუთება ეკონომიკის სხვადასხვა სექტორში და რაც მთავარია ეკონომიკის საჯარო სექტორის განვითარებასა და საზოგადოებრივი საქონლის მიწოდებაში.

საჯარო ფინანსები და მათი ადგილი ფინანსურ სისტემაში

AT საბაზრო ეკონომიკაცნობილია, რომ ფუნქციონირებს კერძო სექტორთან ერთად, საჯარო და შერეულ სექტორებთან ერთად. ამავდროულად, სახელმწიფო არის ქვეყნის მოქალაქეებისა და სოციალური ჯგუფების ურთიერთობის ორგანიზებისა და კოორდინაციის მთავარი ინსტიტუტი და უზრუნველყოფს მათი ერთობლივი საქმიანობის პირობებს. სახელმწიფო ორგანოებს შეუძლიათ მიაღწიონ ეროვნულ მიზნებს სათანადო ეფექტურობით ეკონომიკის საჯარო სექტორის განვითარების რეგულირებით, მთელი მოსახლეობის ინტერესების წარმომადგენლობით და ემსახურებით. ეკონომიკის საჯარო სექტორის მეშვეობით სახელმწიფომ ეფექტურად უნდა მიაღწიოს თავისი სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკის მიზნებს და მოძებნოს ყველაზე რაციონალური გადაწყვეტილებები ეკონომიკის საჯარო და კერძო სექტორებს შორის.

ეკონომიკის საჯარო სექტორის ძირითადი საქმიანობაა: „საზოგადოებრივი საქონლის მიწოდება, შემოსავლებისა და სიმდიდრის გადანაწილება და მოსახლეობისთვის სოციალური დახმარების გაწევა, აგრეთვე საქონლისა და მომსახურების წარმოება და რეალიზაცია კომერციულ საფუძველზე. სახელმწიფოს საკუთრებაში არსებული ან სახელმწიფოს მიერ კოორდინირებული საწარმოების მიერ“ 2 . თავისი განსაკუთრებული როლიდან გამომდინარე, სახელმწიფოს ასევე შეუძლია გავლენა მოახდინოს ბიზნეს სუბიექტების ეკონომიკურ ქცევაზე კანონებისა და სხვა რეგულაციების მიღებით, გადასახადებით, სუბსიდიებით და ეკონომიკური საქმიანობის რეგულირების სხვა ღონისძიებებით.

მიწოდებული საზოგადოებრივი საქონელი (საქონელი და მომსახურება) ხელმისაწვდომია საზოგადოების ყველა წევრისთვის, განურჩევლად მათი სიმდიდრის დონისა და გადახდილია სახელმწიფოს ფინანსური რესურსებით. ასეთი შეღავათები მოიცავს შეღავათებს, რომლებიც აკმაყოფილებს ეროვნულ საჭიროებებს (ეროვნული თავდაცვა, სახელმწიფო და საზოგადოებრივი წესრიგისა და უსაფრთხოების უზრუნველყოფა, დაცვა. გარემო, მეცნიერება და ა.შ.), ასევე მოქალაქეთა სოციალური ჯგუფების სოციალურად მნიშვნელოვანი საჭიროებები, რომლებიც ვერ იხდიან კერძო სამედიცინო და საგანმანათლებლო დაწესებულებების ძვირადღირებულ მომსახურებას, საცხოვრებელს და ა.შ., ე.ი. სარგებელი, რომელიც საზოგადოების წევრებმა უნდა მიიღონ, მიუხედავად მათი შემოსავლის დონისა. ამ მხრივ სახელმწიფოს, რომელიც წარმოადგენს საზოგადოების ყველა წევრის ინტერესებს, უნდა გააჩნდეს შესაბამისი ფინანსური რესურსები. საჯარო ფინანსების (ხშირად გაუმართლებლად იდენტიფიცირებული საჯაროსთან) ფინანსური სისტემის ფინანსებისაგან გამიჯვნის აუცილებლობა განპირობებულია საჯარო სექტორის ეკონომიკისა და მენეჯმენტის სხვა სექტორების ერთმანეთისაგან გამიჯვნის აუცილებლობით.

სახელმწიფო ფინანსების სფეროში, მთავარი ადგილი, რომელშიც, რა თქმა უნდა, სახელმწიფო ფინანსებს ეკუთვნის, უნდა შევიდეს მუნიციპალური ფინანსებიც, ვინაიდან საჯარო ფინანსების სფეროს მართვა დაკავშირებულია ყველა მხრიდან სახსრების მობილიზებასთან. ეკონომიკის სექტორები და მათი გამოყენება სახელმწიფო სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკის განსახორციელებლად. მათ შორის მთავრობაც და ნებაყოფლობით დაზღვევასაზოგადოებრივი ორგანიზაციების დაფინანსება, საკრედიტო და საბანკო სისტემადა საჯარო ფინანსების მართვის ორგანოები (საჯარო ფინანსების სტრუქტურა ნაჩვენებია სურათზე 2).

Სურათი. .საჯარო ფინანსების სტრუქტურა

ქვეყნის მთავარი ფინანსური ფონდი, რომელიც უზრუნველყოფს სახსრების ცენტრალიზებული ფონდის ფორმირებას, განაწილებას და გამოყენებას სავალდებულო პირობასახელმწიფოს ფუნქციონირება არის სახელმწიფო ბიუჯეტი. ბიუჯეტთან ერთად მნიშვნელოვან როლს თამაშობს არასაბიუჯეტო სახსრები, რომლებსაც აქვთ სპეციალური დანიშნულება, კერძოდ, სამი სოციალური ექსტრასაბიუჯეტო ფონდი: Საპენსიო ფონდი, ფონდი სოციალური დაზღვევადა ჯანმრთელობის სავალდებულო დაზღვევის ფონდები.

ბიუჯეტი და გარე ბიუჯეტი არის ინსტრუმენტები, რომლითაც ხდება შემოსავლების და შესაბამისად რესურსების გადანაწილება ეკონომიკის სექტორებს, საქმიანობის სახეებს, ტერიტორიებს, ბიზნეს სუბიექტებს და მოსახლეობის გარკვეულ სოციალურ ჯგუფებს შორის.

Სადაზღვევო კომპანიებიისინი ასევე შედიან ფინანსური ინსტიტუტების სექტორში, რომლებიც მონაწილეობენ მოსახლეობის დანაზოგების მობილიზებაში და ხელშეკრულებების შესაბამისად სადაზღვევო თანხების გადახდაში, უზრუნველყოფენ სხვადასხვა სახის დაზღვევას (სიცოცხლის დაზღვევა, ქონების დაზღვევა და ა.შ.). ვინაიდან ამ კომპანიების ფონდები ყალიბდება შეფასებული შენატანებიდასაქმებულები და (ან) დამსაქმებლები და მიმართონ მთელ ქვეყანას, რამდენადაც ისინი უნდა მიეკუთვნებოდეს სახელმწიფო ფინანსებს.

ფულად-საკრედიტო ორგანოების ფუნქციები, რომლებსაც ასრულებენ როგორც ცენტრალური ბანკი, ასევე სამთავრობო უწყებები, განიხილება როგორც სახელმწიფო ფინანსების მიერ შესრულებული ფუნქციები იმის გათვალისწინებით, რომ ისეთი ფუნქციები, როგორიცაა საერთაშორისო რეზერვების მართვა, გადასატანი მოთხოვნამდე დეპოზიტების მიღება, ვადიანი შემნახველი ანაბრები, ერთდროულად ვალდებულება და შეძენა ფინანსური აქტივებიკაპიტალის ბაზარზე დაკავშირებულია საჯარო სექტორის ეკონომიკის ფუნქციონირებასთან. ცენტრალური ბანკი და ზოგიერთი სხვა საფინანსო და საკრედიტო ინსტიტუტი, რომლებიც ამავდროულად სახელმწიფოს საკუთრებაა, ხელისუფლების მიერ გამოიყენება სახელმწიფო ფინანსური და მონეტარული პოლიტიკის განსახორციელებლად.

საზოგადოებრივი ორგანიზაციების ფინანსები (პროფკავშირები, მომხმარებელთა თანამშრომლობის ორგანიზაციები, სხვადასხვა ტიპის საზოგადოებრივი გაერთიანებები, გაერთიანებები, ასოციაციები, პოლიტიკური პარტიები, საქველმოქმედო ფონდები, აგრეთვე ორგანიზაციები, რომლებიც აკმაყოფილებენ განათლების, ჯანდაცვის, კულტურის და ა.შ.) საჭიროებებს. რომლებიც წარმოქმნიან ფინანსურ რესურსებს წევრების შენატანებიდან ამ ორგანიზაციებისა და მათთან დაკავშირებული საზოგადოებრივი საქონლის მიწოდებიდან, ასევე უნდა იყოს კლასიფიცირებული როგორც საჯარო ფინანსები.

სახელმწიფო ფინანსები, როგორც მთელი ფინანსური სისტემა, დაკავშირებულია შემოსავლების, ხარჯების, გამომუშავების მიმოქცევასთან, ქვეყნის აქტივებისა და ვალდებულებების ფორმირებასთან, უზრუნველყოფს საჯარო სექტორის ეკონომიკის ფუნქციონირებას. ისინი ერთი კომპლექსია ფინანსური ოპერაციები, რომლის დახმარებითაც სახელმწიფო ორგანოები აგროვებენ სახსრებს და ახორციელებენ ფულად ხარჯებს. სახელმწიფო ფინანსების ფინანსური რესურსები ყალიბდება და იხარჯება უზრუნველყოფის მიზნით, მოქალაქეთა პრეფერენციებიდან გამომდინარე, შეგროვებულ სავალდებულო გადასახდელებთან და მიღებულ საზოგადოებრივ საქონელთან დაკავშირებით. ამიტომ ბიუჯეტების ფორმირება და სხვა საჯარო სახსრებიგანსაზღვრავს და ამტკიცებს მოსახლეობის მიერ არჩეული ხელისუფლების წარმომადგენლობითი ორგანოები.

ამრიგად, საჯარო ფინანსები შეიძლება განისაზღვროს შემდეგნაირად: საჯარო ფინანსები არის ფინანსური სისტემის სფერო, რომელიც დაკავშირებულია ფინანსურ მხარდაჭერასთან ქვეყნის საჯარო სექტორის ეკონომიკის ფუნქციონირებისთვის და ეკონომიკის შერეული სექტორის მხარდაჭერასთან, რათა უზრუნველყოს საჯარო საქონელი.

დასკვნები

1. ფინანსები არის ეკონომიკური ურთიერთობების განუყოფელი ნაწილი და ამავდროულად მნიშვნელოვანი ინსტრუმენტი სახელმწიფო ეკონომიკური პოლიტიკის განხორციელებისთვის. ისინი გამოხატავენ საზოგადოებაში არსებული კონკრეტული სოციალური მიზნის რეალურ (ობიექტურ) ეკონომიკურ ურთიერთობებს, რომლებიც ფულადი ხასიათისაა და უზრუნველყოფენ სოციალური პროდუქტის ღირებულების განაწილებას და გადანაწილებას.

ფინანსების, როგორც ეკონომიკური კატეგორიის სპეციფიკური მახასიათებელი, რომელიც განასხვავებს მათ სხვა დისტრიბუციული კატეგორიებისაგან, არის ის, რომ ფინანსური ურთიერთობები ყოველთვის ასოცირდება ფულადი შემოსავლების და დანაზოგების ფორმირებასთან, რომლებიც იღებენ ფინანსურ რესურსებს.

1. უაღრესად მნიშვნელოვანია ფინანსური ურთიერთობების კლასიფიკაცია მათი როლისა და ადგილის მიხედვით ეკონომიკის საჯარო სექტორის განვითარებასა და საზოგადოებრივი საქონლის მიწოდებაში. საბაზრო ეკონომიკაში, როგორც ცნობილია, კერძო სექტორთან ერთად ფუნქციონირებს საჯარო და შერეული სექტორები. ეკონომიკის საჯარო სექტორის ძირითად საქმიანობას წარმოადგენს საზოგადოების ყველა წევრისთვის ხელმისაწვდომი საზოგადოებრივი საქონლის მიწოდება, განურჩევლად მათი სიმდიდრის დონისა. საჯარო სექტორის ეკონომიკის განვითარების ფინანსური მხარდასაჭერად და ეკონომიკის შერეული სექტორის ხელშეწყობისთვის საზოგადოებრივი საქონლის მიწოდების მიზნით აუცილებელია საჯარო ფინანსების სფეროს გამოყოფა ფინანსური სისტემისგან. საჯარო ფინანსების გამიჯვნა ფინანსური სისტემის სხვა სფეროების ფინანსებისაგან წინასწარ განსაზღვრულია საჯარო სექტორის ეკონომიკისა და მენეჯმენტის სხვა სექტორების ერთმანეთისაგან გამიჯვნის აუცილებლობით.

1 რეპროდუქციის ციკლური ბუნება და კრიზისები // ეკონომიკა და მეწარმეობა, No5, 2010 წ.;

ეროვნული ეკონომიკა. სახელმძღვანელო // რედ. დენ. პროფ. პ.ვ.სავჩენკო. M., Infra-M, 2011. (თავი 21)

2 საჯარო სექტორის ეკონომიკა. სახელმძღვანელო // რედ. დენ. P.V.Savchenko, ეკონომიკის დოქტორი ი.ა.პოგოსოვა, ეკონომიკის დოქტორი E.N. ჟილცოვა. M.: INFRA-M, 2010, გვ.11.

სხვა დაკავშირებული სამუშაოები, რომლებიც შეიძლება დაგაინტერესოთ.vshm>
16584.		ეკონომიკის მუნიციპალური სექტორი: სახელმწიფო მეურვეობის პრიორიტეტები და ფარგლები	12.33 კბ
	საბინაო და კომუნალური მომსახურების წარმოების დაბალი ეფექტურობის გამო კომუნალური სექტორი კვლავ რჩება არამიმზიდველი კერძო ბიზნესისთვის. იმავდროულად, სავსებით აშკარაა, რომ საბინაო და კომუნალური მომსახურების პრობლემების გადაწყვეტა პირდაპირ კავშირშია ეკონომიკის ამ სექტორში წარმოებული სერვისების არსისა და შინაარსის გაგებასთან, როგორც მფარველობითი საქონლის1, რომლის მოხმარება წარმოშობს ორ თვისობრივად განსხვავებულ ეფექტს: ინდივიდუალური. სამომხმარებლო ეფექტი და სოციალური საზოგადოებრივი სამომხმარებლო ეფექტი. თეორიის მიხედვით, პატრონაჟულ საქონელთა ჯგუფში შედის: ა...
16888.		ფინანსური კრიზისი და რუსეთის ეკონომიკის რეალური სექტორი: ლიკვიდობის შეზღუდვები და ინვესტიციები	45.12 კბ
	არსებობს რამდენიმე ინვესტიციის თეორია. ინვესტიციის მთავარი ფაქტორი არის ზღვრული q-Tobin, რომელიც არის ფირმის ღირებულების წარმოებული მასში არსებული კაპიტალის მარაგით. q-Tobin თეორიის ემპირიული ტესტები აჩვენებს, რომ ის არ არის დადასტურებული: q-Tobin არ ხსნის ინვესტიციის დინამიკას. ინვესტიციის ალტერნატიული თეორია არის ლიკვიდობის თეორია.
7037.		საჯარო პროდუქტი. მამოძრავებელი ძალები ეკონომიკისა და წარმოების განვითარებისათვის	28 კბ
	პირველადი - ეს ის მოთხოვნილებებია, რომლებიც წარმოიქმნება დაბადებისას, რომელთა დაკმაყოფილების გარეშე ადამიანი საერთოდ ვერ ფუნქციონირებს ნორმალურად. ეს საჭიროებები მოიცავს ფიზიოლოგიურ საჭიროებებს და დაცვის საჭიროებებს;
7229.		საჯარო სექტორი თანამედროვე შერეულ ეკონომიკაში	35.2 კბ
	სახელმწიფო და მუნიციპალური სექტორის ეკონომიკის საგანი საზოგადოების განვითარების დიალექტიკა დაკავშირებულია მის ორმაგ ბუნებასთან. საჯარო სექტორის ეკონომიკაში შერწყმულია საზოგადოებისა და ადამიანის ინსტიტუტების სახელმწიფო რეგულირება. საზოგადოებისა და ინდივიდის მდგომარეობის უკუკავშირის სისტემა საჯარო სექტორის ეფექტიანობის ამაღლების ერთ-ერთი ურთულესი თეორიული და პრაქტიკული პრობლემაა. საჯარო სექტორის ეკონომიკის ფუნდამენტური მეცნიერება, რომელიც...
16138.		რუსეთის სოფლის მეურნეობის სექტორი: კრიზისის დაძლევის პერსპექტივები	8.85 კბ
	კრიზისული ფენომენების გლობალური განზომილება რუსეთში სოფლის მეურნეობა 1960-იანი წლების მწვანე რევოლუციის შედეგად დაწყებული მსოფლიო აგროსასურსათო წარმოების ზრდის ტექნიკური და ტექნოლოგიური მოდელის შესაძლებლობების, ძირითადად, XXI საუკუნის პირველი ათწლეულის შუა ხანებისთვის ამოწურვის გამო. თითქმის 50-წლიანი პერიოდი, რომელიც დაკავშირებულია მასთან შედარებით იაფი საკვებით და ყოფილი მსოფლიო სასურსათო წესრიგით, რომელიც არ მოითხოვდა მსოფლიო სურსათის ბაზარზე მთავარი მოთამაშეების აგრარული სტრატეგიის კოორდინაციას და ...
7230.		საზოგადოებრივი არჩევანი	26.99 კბ
	საზოგადოებრივი არჩევანის არსი და სპეციფიკა სხვადასხვა ეკონომიკურ თეორიებში საჯარო სექტორი, როგორც ეკონომიკური სივრცის ნაწილი, ასოცირდება ადამიანის საქმიანობის განსაკუთრებულ სფეროსთან, რომლის მიმართაც კონკრეტულ ინდივიდს ჩვეულებრივ აქვს საკუთარი ინტერესები და პრეფერენციები. თანამედროვე ლიტერატურაში არ არსებობს ერთიანობა საზოგადოებრივი არჩევანის ცნების განმარტებაში. საზოგადოებრივი არჩევანის თანამედროვე გაგება ემყარება ზღვრული სოციალური დანახარჯებისა და საზოგადოებრივი სარგებლობის ზღვრული სოციალური სარგებელის თანაფარდობას, რომელიც შემოთავაზებული იყო ამერიკული ...
13959.		ურბანული საზოგადოებრივი ტრანსპორტი ულან-უდეში (XIX-XX სს.)	1.67 მბ
	სატრანსპორტო სისტემის სტაბილური ფუნქციონირება უზრუნველყოფს ქალაქის ნორმალურ ფუნქციონირებას, საწარმოების, ორგანიზაციებისა და დაწესებულებების მუშაობას, ქალაქის მცხოვრებთათვის ჯანმრთელობის შესანარჩუნებლად აუცილებელი საქონლისა და მომსახურების მოპოვების შესაძლებლობას. საქალაქო ტრანსპორტი განვითარდა უმარტივესი ცხენებით და მსუბუქი მანქანებიდან თანამედროვე საავტომობილო ტრანსპორტამდე, რომელიც მუშაობს ბენზინზე და გაზზე და ელექტრო ტრანსპორტით, ტრამვაითა და ტროლეიბუსებით, უფრო ეკოლოგიურად, რაც მნიშვნელოვანია დიდი ქალაქებისთვის. მაგრამ ცივილიზაციის უპირატესობებით სარგებლობით, თანამედროვე ...
18024.		საზოგადოებრივი კონტროლი რუსეთის ფედერაციაში	42.05 კბ
	საზოგადოებრივი კონტროლის მიზნისა და ამოცანების კონცეფცია. საზოგადოებრივი კონტროლის საგნები და ფორმები. საზოგადოებრივი კონტროლის ფორმები. საჯარო კონტროლის სუბიექტების საქმიანობა სფეროში სოციალური დაცვამოსახლეობა.
21606.		ძველი ინდოეთის ვარნას სოციალური სისტემა	22.23 კბ
	ინდოეთის ისტორიისა და კულტურის მეცნიერული შესწავლა მე-18 საუკუნის შუა ხანებიდან დაიწყო. სწორედ მაშინ მიიპყრო დიდი ინტერესი სანსკრიტმა, რომლის შესწავლას აქტიურად ეწეოდნენ ინგლისელი და გერმანელი მეცნიერები, რომლებმაც თარგმნეს ძველი ინდური ლიტერატურის ზოგიერთი ყველაზე ცნობილი ნაწარმოები ევროპულ ენებზე. ინდოოლოგიის პიონერებად ითვლებიან ჰენრი თომას კოლბრუკი, უილიამ ჯონსი, ავგუსტ ვილჰელმ შლეგელი და სხვები; გ. ლებედევმა, რომელმაც შეადგინა ინდიელების ცხოვრებისა და წეს-ჩვეულებების აღწერა და ინდუსტანის გრამატიკა.
3000.		ჰობსი წინასახელმწიფოებრივი მდგომარეობის შესახებ. კანონები და სოციალური კონტრაქტი	8.23 კბ
	თომას ჰობსი 1588-1679 ერთ-ერთი ყველაზე ცნობილი ინგლისელი მოაზროვნე. ჰობსი ძირითადად შეიცავს მის თხზულებებს: მოქალაქის მოძღვრების ფილოსოფიური პრინციპი 1642 ლევიათანი ან ეკლესიისა და სამოქალაქო სახელმწიფოს მატერიის ფორმა და ძალა 1651. ჰობსი აყენებს გარკვეულ წარმოდგენას ინდივიდის ბუნების შესახებ. ჰობსი უწოდებს კაცობრიობის ბუნებრივ მდგომარეობას.

სახელმწიფო სახსრების ეფექტური გამოყენება გულისხმობს როგორც სახელმწიფო დაფინანსების პროგრამების, ასევე სამრეწველო პროექტების ხარჯებისა და სარგებელის შედარებას.

სახელმწიფო ხარჯების რაციონალურობა განისაზღვრება მათი ეკონომიურობით, გამოყენებული რესურსების პროდუქტიულობით და დანახარჯების ეფექტურობით.

Ეკონომია b ახასიათებს ეფექტურობის ხარჯების (რესურსების) მხარეს. ეკონომიკური გადაწყვეტილებები არის ის, რომლებშიც საჭირო შემადგენლობის, რაოდენობის და ხარისხის რესურსები შეძენილია და გამოიყენება ყველაზე დაბალ ფასად.

Შესრულებაარის პროდუქციის ან მომსახურების რაოდენობის თანაფარდობა და მათი წარმოებისთვის დანახარჯების ოდენობა.

ეფექტურობაახასიათებს სახელმწიფო დანახარჯებისა და მათი დახმარებით მიღწეული შედეგების შესაბამისობას იმ კონკრეტულ მიზნებთან, რომლებსაც საჯარო სექტორი ამა თუ იმ შემთხვევაში ემსახურება.

აშკარაა, რომ ეკონომიკა, პროდუქტიულობა და ეფექტურობა მჭიდრო კავშირშია და მათი იზოლირება შესაძლებელია მხოლოდ გარკვეული კონვენციურობით. ფაქტობრივად, ისინი გამოხატავენ მხოლოდ სხვადასხვა ასპექტს, სახელმწიფო ხარჯვის ეფექტიანობის ასპექტებს. როგორც წესი, უფრო ეკონომიური გადაწყვეტილებები უზრუნველყოფს უმაღლეს შესრულებას, რაც თავის მხრივ იწვევს სათანადო შესრულებას.

თემა 7. სახელმწიფო შემოსავლები და საჯარო სექტორის ეკონომიკა.

სახელმწიფო შემოსავლები და მათი ფორმირების თანამედროვე პრინციპები.

მთავრობის შემოსავლები მოიცავს შემოსავალს ფისკალური მონოპოლიებიდან, გადასახადებიდან და მოსაკრებლებიდან, შემოსავალი ქონების სარგებლობიდან (მათ შორის შემოსავლები საჯარო სექტორიდან), სახელმწიფო ქონების რეალიზაციიდან და სესხებიდან მიღებული შემოსავალი. თითოეულ ცალკეულ ქვეყანაში სახელმწიფო შემოსავლების შემადგენლობა განისაზღვრება სასაქონლო-ფულადი ურთიერთობების განვითარების დონით, წარმოების წესით, სახელმწიფოს ხასიათითა და ფუნქციებით. განვითარებულ ქვეყნებში სახელმწიფო შემოსავლების ძირითადი ნაწილი კონცენტრირებულია სახელმწიფო ბიუჯეტებში. გადასახადები სახელმწიფო შემოსავლების მობილიზაციის მთავარი ფორმაა. ბიუჯეტზე ცენტრალური მთავრობაისინი შეადგენენ მთელი შემოსავლების 70-დან 90%-მდე, ადგილობრივ ბიუჯეტებში გადასახადების წილი ნახევარს აღწევს. ცენტრალური ხელისუფლების ყველაზე მნიშვნელოვან გადასახადებს ( ფედერალური გადასახადები) ეხება საშემოსავლო გადასახადი, კორპორატიული გადასახადი, დღგ, აქციზი და საბაჟო გადასახადი. ადგილობრივი ბიუჯეტები იღებენ ადგილობრივ გადასახადებს, შემოსავლებს მუნიციპალური ეკონომიკიდან, შემოსავალი ადგილობრივი ხელისუფლებისგან სესხებიდან, სუბსიდიები ცენტრალური ხელისუფლებისგან. მთავარ რეგიონულ და ადგილობრივი გადასახადებიმოიცავს ქონებისა და მიწის გადასახადს, ზოგიერთ ქვეყანაში ასევე აქციზს. სახელმწიფო საწარმოების შემოსავლები შედგება მოგებისგან, სესხებისგან, სახელმწიფო სუბსიდიებისა და კრედიტებისგან. ხარჯზე ყალიბდება სახელმწიფოს არაერთი სპეციალური ფონდი სპეციალური გადასახადებიდა მოსაკრებლები, ნებაყოფლობითი შენატანები, სუბსიდიები ბიუჯეტიდან და სესხები.

1980-იანი წლების დასაწყისამდე. იყო ტენდენცია სახელმწიფო შემოსავლების წილის გაზრდის მთლიანი ეროვნული პროდუქტისა და ეროვნული შემოსავლის მთლიან მოცულობაში. თუ პირველი მსოფლიო ომის წინ სახელმწიფომ დააგროვა ეროვნული შემოსავლის დაახლოებით 15%, მაშინ 1980-იან წლებში. - უკვე 40-50%.

ეკონომიკური საფუძველიეკონომიკის სახელმწიფო რეგულირება არის მთლიანი შიდა პროდუქტის ნაწილი, რომელიც გადანაწილებულია სახელმწიფო ბიუჯეტის და გარე ბიუჯეტის სახსრებისა და სახელმწიფო ქონების მეშვეობით. სახელმწიფო ეკონომიკური პოლიტიკის ეფექტურობა, სხვა თანაბარ პირობებში, რაც უფრო მაღალია, რაც უფრო მაღალია სახელმწიფო შემოსავლები, მით მეტია სახელმწიფოს მიერ გადანაწილებული მთლიანი შიდა პროდუქტის წილი, მით მეტია სახელმწიფო სექტორის როლი ეკონომიკაში. მაგრამ მთავრობის შემოსავლებსა და საჯარო სექტორს ზრდის შედარებითი შეზღუდვები აქვს.

50-60-იან წლებში სახელმწიფო შემოსავლები ყველაზე მეტად განვითარებული ქვეყნებისაბაზრო ეკონომიკასთან ერთად აჩვენა ზოგადი აღმავალი ტენდენცია უფრო სწრაფი ტემპით, ვიდრე მშპ მაჩვენებლებიდა იურიდიული და პირები. ამჟამად, საპირისპირო ტენდენციაა, რადგან არსებობს გარკვეული ფარდობითი საზღვრები სახელმწიფო შემოსავლების ზრდისთვის:

საკმარისი მოტივაციის საზღვრები სამეწარმეო საქმიანობა;

დასაქმებულთა და საშუალო ფენების დაბეგვრის სოციალური საზღვრები;

მშპ ზრდის ლიმიტები.

განვითარებული საბაზრო ეკონომიკის მქონე ქვეყნებში სახელმწიფო შემოსავლები მთლიანი შემოსავლის მნიშვნელოვან ნაწილს შეადგენს შიდა პროდუქტი(მშპ) და აქვს ძლიერი გავლენა მის გადანაწილებასა და გაფართოებულ რეპროდუქციაზე. საშუალოდ, ისინი თანაბარია OECD-ის ქვეყნებში მშპ-ს 30%-დან 44%-მდე.

სახელმწიფო ხარჯები საჯარო სექტორში.

სახელმწიფო შემოსავლების საფუძველზე ჩამოყალიბებული საჯარო სექტორის რესურსული პოტენციალის რეალიზება ხდება მეშვეობით სახელმწიფო (საჯარო) ხარჯები, რომლებიც ხორციელდება როგორც ნაღდი ფულით, ასევე ნატურით.

საჯარო სახსრების ხარჯვის სფეროში გადასაჭრელი ამოცანები ზოგადად შეიძლება დაიყოს სამ ჯგუფად: 1) ეს არის დებულება. სოციალური დახმარების თემები საზოგადოების წევრები, რომლებსაც არ შეუძლიათ საკუთარი თავის უზრუნველყოფა (მაგალითად, ინვალიდებისთვის გადახდილი შეღავათები); 2) უზრუნველყოფა სავალდებულო დაზღვევა ავადმყოფობის, უმუშევრობის და ა.შ. 3) საქონლის (მომსახურების) წარმოება და შეძენა, რომლის მოთხოვნილებების დაკმაყოფილებაზე პასუხისმგებლობაც სახელმწიფოს ეკისრება.

სახელმწიფო ხარჯები შეიძლება იყოს საჯარო სექტორის ორგანიზაციების შენარჩუნების, საქონლის ან მომსახურების შესყიდვის, საწარმოებისა და ორგანიზაციების სუბსიდირების სახით, რომლებიც აწვდიან პროდუქტებს ბაზარზე, ასევე. ნაღდი ანგარიშსწორებითდა სოციალური დახმარებისა და დაზღვევის პროგრამებით დაფარულ პირებზე ნატურით განაწილება. ჩამოთვლილი ფორმები ხშირად ურთიერთშემცვლელნი არიან ან კომბინირებისას ავსებენ ერთმანეთს.

ბიუჯეტის ხარჯვაშეიძლება დაიყოს ოთხ ძირითად ნაწილად: ტრადიციული მთავრობის ფუნქციები, თანამედროვე სახელმწიფო ფუნქციები, პროცენტის გადახდა, სხვა ხარჯები. ტრადიციულები მოიცავს გენერალურ ადმინისტრაციას, მართლმსაჯულების განხორციელებას, პოლიციის შენარჩუნებას და თავდაცვის უზრუნველყოფას. ამ ფუნქციების შესრულების ხარჯები უმეტესწილად საზოგადოების მიერ ერთობლივად მოხმარებული საქონლის ხარჯებია.

თანამედროვე სახელმწიფო ფუნქციები დაკავშირებულია ტრანსფერების უზრუნველყოფასთან ბუნებრივი ფორმაუპირველეს ყოვლისა განათლებასა და ჯანდაცვაში, ასევე ფულადი გადარიცხვები და სუბსიდიები. ამ ფუნქციების შესრულების ხარჯები ორიენტირებულია ცალკეულ ოჯახებზე და საწარმოო საწარმოებზე, რომლებიც ქმნიან თანამედროვე კეთილდღეობის სახელმწიფოს საფუძველს.

პროცენტის გადახდა დაკავშირებულია სახელმწიფო ვალის მომსახურებასთან.

თანამედროვე სამყაროში ფუნქციები მკვეთრად შეიცვალა საჯარო ხარჯები. სახელმწიფო ბიუჯეტის მთელი ხარჯების მხოლოდ 20% არის გამოყოფილი სახელმწიფოს ტრადიციული ფუნქციების დასაფინანსებლად. ამავდროულად, თანამედროვე ფუნქციებზე დანახარჯები 60%-ს აჭარბებს. ამასთან, რაც უფრო მაღალია განვითარების დონე, მით ნაკლებია ტრადიციულ ფუნქციებზე დანახარჯების წილი. განვითარებულ ქვეყნებში სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯების მხოლოდ 11% იხარჯება ამ მიზნებისთვის, ხოლო განვითარებად ქვეყნებში - 24%. განვითარებული ქვეყნები ბიუჯეტის ხარჯების 70%-ზე მეტს მიმართავენ თანამედროვე ფუნქციებზე, განვითარებადი ქვეყნები - 56%. შუალედურ პოზიციას იკავებს ქვეყნები გარდამავალი ეკონომიკა. იქ ტრადიციული ფუნქციები შთანთქავს სახელმწიფო ხარჯების 14%-ს, ხოლო თანამედროვე - 65%-ს.

თემა 8. საჯარო სექტორის მუნიციპალური ეკონომიკა.

ურბანული ეკონომიკის თეორია.

სივრცითი ფაქტორები დიდ როლს თამაშობენ რეალურში ეკონომიკური ცხოვრებამკვეთრი სივრცითი ჰეტეროგენურობის გამო. ის უპირატესად კონცენტრირებულია სოციალურ-ეკონომიკური აქტივობის კერებში, რომლებიც ერთად წარმოადგენენ პლანეტის ტერიტორიის უმნიშვნელო ნაწილს. აქედან გამომდინარე, კონცეფცია "ქალაქი" ამისთვის ეკონომიკური ანალიზიარანაკლებ მნიშვნელოვანია, ვიდრე ისეთი ფუნდამენტური ცნებები, როგორიცაა "მწარმოებელი" და "მომხმარებელი". ამ გარემოებებმა განაპირობა „სივრცითი ეკონომიკის“ გაჩენა, რომელიც გამოირჩეოდა სპეციალურ განყოფილებაში ეკონომიკაჯერ კიდევ მე-20 საუკუნის პირველ ნახევარში. მისმა შემდგომმა განვითარებამ გამოიწვია ჩამოყალიბება " ახალი ეკონომიკაქალაქი (NUE)" 60-იანი წლების დასაწყისში. ამ მომენტიდან მოყოლებული, ჩვეულებრივად არის განხილული ურბანული ეკონომიკის თეორია, როგორც დამოუკიდებელი სამეცნიერო დისციპლინა, რომლის ყველაზე მნიშვნელოვანი კონცეფციაა ადგილობრივი საზოგადოებრივი საქონლის ცნება (LOB). ოსაშუალებას იძლევა უფრო მკაფიოდ გავითვალისწინოთ ეკონომიკური აგენტების პრეფერენციები ქალაქის ინფრასტრუქტურის მიერ მოწოდებული მუნიციპალური სერვისების მიმართ. ქალაქური ეკონომიკის თეორიის ფარგლებში ქალაქი არის დამოუკიდებელი ეკონომიკური აგენტი, დაჯილდოვებული საკუთარი საკუთრებით, ასრულებს გარკვეულ სოციალურ-ეკონომიკურ ფუნქციებს და აქვს აუცილებელ ავტონომიურ დონეს გადაწყვეტილების მიღებისას.

როდესაც განიხილება ქალაქის ფუნქციები, მისი წარმოება, მოხმარება,

ინვესტიციები, აუცილებელია განსაკუთრებული ყურადღება მიექცეს ქალაქის მიერ გაწეულ კონკრეტულ სერვისებს. ეს შედის როგორც სერვისი. ტექნიკური ხასიათი: საზოგადოებრივი სამგზავრო ტრანსპორტი და საგზაო ქსელიქალაქები, მისი წყლის, ელექტროენერგიის, სითბოს, გაზმომარაგების, გამწმენდი სისტემების, ხანძარსაწინააღმდეგო სამსახური; ისე ადმინისტრაციული, კულტურისა და საზოგადოებრივი მუნიციპალური სამსახურები: სამართალდამცავი, სამედიცინო, საგანმანათლებლო დაწესებულებები და ა.შ. ყველა ჩამოთვლილი სერვისი დაკავშირებულია ლოკალიზებული საზოგადოებრივი საქონელი. LOB-ის არსებითი მახასიათებელია პოტენციური მომხმარებლების წრის სივრცითი შეზღუდვა. მაგალითად, ურბანული სამგზავრო ტრანსპორტი. LOB-ის უმნიშვნელოვანეს მახასიათებლებს შორის დომინირებს ორი ეკონომიკური მახასიათებელი: 1) გაყოფა - პარამეტრი, რომელიც ერთდროულად დაკავშირებულია საქონლის წარმოებისა და გამოყენების პირობებთან; 2) სივრცით შეზღუდული გარე ეფექტების წარმოქმნის შესაძლებლობა (გადასასვლელი ეფექტები).

8.2. მუნიციპალური ფორმირება და მუნიციპალური ქონება.

მუნიციპალიტეტი არის ქალაქი ან სოფლის დასახლება, მუნიციპალური ოლქი, საქალაქო ოლქი ან ფედერალური მნიშვნელობის ქალაქის შიდა საქალაქო ტერიტორია.

ამჟამად რუსეთის ფედერაციაში 24372 მუნიციპალიტეტია. მუნიციპალური ფორმირება ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოს სტატუსს იძენს, თუ განაგებს მუნიციპალიტეტის ქონებას, ამტკიცებს და ახორციელებს ადგილობრივ ბიუჯეტს, აქვს უფლება დაადგინოს ადგილობრივი გადასახადები და მოსაკრებლები ან დააარსოს მუნიციპალური საწარმოები, ასევე ჰყავს არჩეული წარმომადგენლობითი და აღმასრულებელი ხელისუფლების ორგანოები. . ეს არის მუნიციპალიტეტების სამართლებრივი ნიშნები.

მუნიციპალური ქონება მუნიციპალიტეტის საკუთრებაა. მასში შედის: მუნიციპალური მიწები და სხვა ბუნებრივი რესურსები; მუნიციპალური საწარმოები და ორგანიზაციები; მუნიციპალური ბანკები და სხვა ფინანსური ინსტიტუტები; მუნიციპალური საბინაო მარაგიდა არასაცხოვრებელი ფართები; განათლების, ჯანდაცვის, კულტურისა და სპორტის მუნიციპალური დაწესებულებები, სხვა მოძრავი და უძრავი ქონება. მუნიციპალური ქონების შემადგენლობაში შედის აგრეთვე სახსრები ადგილობრივი ბიუჯეტიდან, მუნიციპალური გარე ბიუჯეტიდან, ადგილობრივი მმართველობის ორგანიზაციების ქონება. მუნიციპალური ქონების მესაკუთრეა მუნიციპალიტეტი, ანუ მუნიციპალიტეტის ტერიტორიაზე მცხოვრები მოსახლეობა.

ეკონომიკის მუნიციპალური სექტორის უმნიშვნელოვანესი ელემენტებია მუნიციპალური უნიტარული საწარმოები. როგორც მუხ.113 ამბობს Სამოქალაქო კოდექსი RF, ”აღიარებულია უნიტარული საწარმო კომერციული ორგანიზაციაარ არის დაჯილდოვებული მესაკუთრის მიერ მისთვის მინიჭებულ ქონებაზე საკუთრების უფლებით. უნიტარული საწარმოს ქონება განუყოფელია, ეკუთვნის მუნიციპალიტეტს და ეკუთვნის ასეთ საწარმოს ეკონომიკური მართვის ან ოპერატიული მართვის უფლების საფუძველზე.

რუსული უნიტარული საწარმოების განვითარების გამოცდილებამ აჩვენა ამ ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმის უკიდურესი ეკონომიკური არაეფექტურობა. ამიტომ ქვეყანაში გაჩნდა უნიტარული საწარმოების მკვეთრი შემცირების და მათი ფუნქციების საკუთრების სხვა ფორმების საწარმოებს შორის გადანაწილების საჭიროება. ამასთან, უნიტარული საწარმოების შემცირების პროცესში მუნიციპალური სექტორის სიმძლავრე არათუ არ შემცირდება, არამედ შესაძლოა მნიშვნელოვნად გაიზარდოს კიდეც. მართლაც, როდესაც სახელმწიფო და მუნიციპალური ფუნქციები კერძო საწარმოებს გადაეცემა, ამ ფუნქციების შესაბამისი სტატუსი შენარჩუნებულია.

როგორც რეალური, ობიექტურად განსაზღვრული სადისტრიბუციო ურთიერთობების არსებობის ეკონომიკური ფორმა, რომელიც ასრულებს კონკრეტულ საზოგადოებრივ მიზნებს - საზოგადოების და მისი სახელმწიფო-ტერიტორიული სტრუქტურების მოთხოვნილებების დაკმაყოფილებას, ბიუჯეტი შეიძლება ჩაითვალოს დამოუკიდებელ ეკონომიკურ კატეგორიად. ეს კატეგორია, როგორც ფინანსების ნაწილი, ხასიათდება იგივე მახასიათებლებით, რაც თანდაყოლილია ზოგადად ფინანსებში; მაგრამ ამავე დროს მას აქვს ისეთი თვისებები, რომლებიც განასხვავებს მას ფინანსური ურთიერთობების სხვა სფეროებისა და რგოლებისგან.

სახელმწიფო ბიუჯეტი არის გადანაწილებითი ურთიერთობების განსაკუთრებული ეკონომიკური ფორმა, რომელიც დაკავშირებულია ეროვნული შემოსავლის ნაწილის სახელმწიფოს ხელში გამოყოფასთან და მის გამოყენებასთან მთელი საზოგადოების და მისი ცალკეული სახელმწიფო-ტერიტორიული წარმონაქმნების საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად.

ბიუჯეტი ქვეყნის ფინანსური სისტემის მნიშვნელოვანი რგოლია. სოციალური პროდუქტისა და ეროვნული შემოსავლის წარმოებისა და განაწილების პროცესების შინაარსის ასახვა, ბიუჯეტი წარმოადგენს სახელმწიფო სახსრების ძირითადი ცენტრალიზებული ფონდის ფორმირებისა და გამოყენების ეკონომიკურ ფორმას. ბიუჯეტი ყოველწლიურად ახდენს საწარმოებისა და მოსახლეობის ფულადი შემოსავლების ნაწილს. დაგროვილი თანხები ნაწილდება და გამოიყენება სახელმწიფოს ფუნქციების განხორციელების ხარჯების დასაფინანსებლად. Იმის გამო ბიუჯეტის სახსრებიდაკმაყოფილებულია ეროვნული მოთხოვნილებები, ფინანსდება საქმიანობის გარკვეული მიმართულებები - თავდაცვა, მართვა, საზოგადოებრივი წესრიგისა და სახელმწიფო უსაფრთხოების დაცვა, ფუნდამენტური მეცნიერებები და ა.შ. გარდა ამისა, კოლექტიური მოთხოვნილებების დაკმაყოფილებაც ხდება ბიუჯეტის ხარჯზე განათლების, ჯანდაცვის დაფინანსებით. კულტურა და ხელოვნება. სახელმწიფო ბიუჯეტის როლი სოციალურ რეპროდუქციაში, უპირველეს ყოვლისა, განისაზღვრება იმით, რომ სახელმწიფო ბიუჯეტის დახმარებით (დანახარჯების ნაწილი) ეროვნული შემოსავლის დაახლოებით 30%, მთლიანი შიდა პროდუქტის 20%, მთლიანი სოციალური პროდუქტის 10%. ნაწილდება და გადანაწილებულია.

სახელმწიფო ბიუჯეტის მეშვეობით ხდება სახსრების განაწილება ეროვნული ეკონომიკის სხვადასხვა დარგებს, წარმოების დარგებს, საზოგადოებრივი საქმიანობის სფეროებს, ქვეყნის ეკონომიკურ რეგიონებსა და ტერიტორიებს შორის.

განსაკუთრებული პოზიციიდან გამომდინარე, სახელმწიფო ბიუჯეტი ურთიერთქმედებს ფინანსური სისტემის სხვა ნაწილებთან და საჭიროების შემთხვევაში უწევს მათ „დახმარებას“. იგი იწარმოება, როგორც წესი, ცენტრალური სახელმწიფო ფონდიდან მუნიციპალურ ფინანსურ ფონდებში, სახელმწიფო საწარმოთა ფონდებსა და მთავრობის სპეციალურ ფონდებში თანხების გადარიცხვით.

1.2. სახელმწიფო ბიუჯეტის ფუნქციები

AT ბოლო წლებისახელმწიფო ბიუჯეტის გაბატონებული შეხედულება ეკონომიკური არსის, როგორც დამოუკიდებელი კატეგორიის თვალსაზრისით.

სახელმწიფო ბიუჯეტი, ეკონომიკური კატეგორიის თვალსაზრისით, ასრულებს გამანაწილებელ და საკონტროლო ფუნქციებს. პირველის წყალობით ხდება სახსრების კონცენტრაცია სახელმწიფოს ხელში და მათი გამოყენება ეროვნული საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად. მეორე ფუნქციის დახმარებით შესაძლებელი ხდება იმის დადგენა, თუ რამდენად დროულად და სრულად არის სახელმწიფოს ხელთ არსებული რესურსები, რამდენად არის რეალურად ჯამური პროპორციები საბიუჯეტო სახსრების განაწილებაში და არის თუ არა ისინი ეფექტურად გამოყენებული.

განაწილების ფუნქციის ფარგლებს განსაზღვრავს ის, რომ სოციალური წარმოების თითქმის ყველა მონაწილე სახელმწიფოსთან ურთიერთობაში შედის. საბიუჯეტო გადანაწილების მთავარი ობიექტი არის წმინდა შემოსავალი, მაგრამ ეს არ გამორიცხავს ბიუჯეტის და საჭირო პროდუქტის ღირებულების ნაწილის, ზოგჯერ კი ეროვნული სიმდიდრის გადანაწილების შესაძლებლობას.

ბიუჯეტის გამანაწილებელი ფუნქცია გამოიხატება სახელმწიფო და ტერიტორიული ხელისუფლებისა და ადმინისტრაციის დონეზე ფონდების ცენტრალიზებული სახსრების ფორმირებითა და გამოყენების გზით. განვითარებულ ქვეყნებში მშპ-ს 50%-მდე ნაწილდება სხვადასხვა დონის ბიუჯეტებით. სახელმწიფო ბიუჯეტის დახმარებით აწესრიგებს ქვეყნის ეკონომიკურ ცხოვრებას, ეკონომიკურ ურთიერთობებს, მიმართავს საბიუჯეტო სახსრებს მრეწველობისა და რეგიონების მხარდასაჭერად ან განვითარებაზე. ამ გზით ეკონომიკური ურთიერთობების დარეგულირებით, სახელმწიფოს შეუძლია მიზანმიმართულად გაზარდოს ან შეზღუდოს წარმოების ტემპი, დააჩქაროს ან შეასუსტოს კაპიტალისა და კერძო დანაზოგების ზრდა, შეცვალოს მოთხოვნისა და მოხმარების სტრუქტურა.

დიდი მნიშვნელობა აქვს საბიუჯეტო სახსრების სოციალურ ორიენტაციას. სოციალურ პოლიტიკაში მთავარი პრიორიტეტია მოსახლეობის ყველაზე ნაკლებად დაცული სეგმენტების მხარდაჭერა, ასევე ჯანდაცვის, განათლებისა და კულტურის დაწესებულებების ფუნქციონირება და საბინაო პრობლემის მოგვარება.

Პროცესში ბიუჯეტის დაგეგმვახოლო ბიუჯეტის შესრულება, საფინანსო-ეკონომიკური საქმიანობის კონტროლი ხორციელდება ეროვნული ეკონომიკა. საბაზრო ურთიერთობების ფორმირების პირობებში იზრდება საბიუჯეტო კონტროლის მნიშვნელობა რესურსების მობილიზებისა და მათი გამოყენების პროცესში.

სახელმწიფო ბიუჯეტის ფუნქციები ხორციელდება საბიუჯეტო მექანიზმის გამოყენების საფუძველზე, რომელიც წარმოადგენს საბიუჯეტო პოლიტიკის რეალურ განსახიერებას და ასახავს საბიუჯეტო ურთიერთობების სპეციფიკურ ყურადღებას ეკონომიკური და სოციალური პრობლემების გადაჭრაზე.

საკონტროლო ფუნქცია საშუალებას იძლევა, სახელმწიფო ფულადი ფონდის ფორმირებისა და გამოყენების გზით, "სიგნალი" მოახდინოს, თუ როგორ მოდის ფინანსური რესურსები სახელმწიფოს განკარგულებაში სხვადასხვა ბიზნეს სუბიექტიდან, შეესაბამება თუ არა სახელმწიფოს ცენტრალიზებული რესურსების ზომა მისი საჭიროებების მოცულობას. საკონტროლო ფუნქციის საფუძველია საბიუჯეტო რესურსების მოძრაობა, რომელიც აისახება ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების ასიგნებების შესაბამის მაჩვენებლებში.

სახელმწიფო ბიუჯეტის დახმარებით აწესრიგებს ქვეყნის ეკონომიკურ ცხოვრებას, ეკონომიკურ ურთიერთობებს, მიმართავს საბიუჯეტო სახსრებს მრეწველობისა და რეგიონების მხარდასაჭერად ან განვითარებაზე. ამ გზით ეკონომიკური ურთიერთობების დარეგულირებით, სახელმწიფოს შეუძლია მიზანმიმართულად გაზარდოს ან შეზღუდოს წარმოების ტემპი, დააჩქაროს ან შეასუსტოს კაპიტალისა და კერძო დანაზოგების ზრდა, შეცვალოს მოთხოვნისა და მოხმარების სტრუქტურა.

ასევე არსებობს ბიუჯეტის რამდენიმე საჯარო ფუნქცია:

საინფორმაციო ფუნქცია. ბიუჯეტი არის ქვეყნის ეკონომიკის, სოციალური სფეროს, პოლიტიკური მდგომარეობის ინდიკატორი. მისი შემოსავლებისა და ხარჯების სტრუქტურა საშუალებას იძლევა ვიმსჯელოთ სახელმწიფო პოლიტიკის პრიორიტეტებზე, მასზე ცალკეული ინტერესთა ჯგუფების გავლენის მასშტაბებზე. უფრო მეტიც, ვინაიდან მომავალი წლის ბიუჯეტის შესახებ კანონი შედგენილია როგორც საგეგმო დოკუმენტი, ის მოქმედებს როგორც მომავალი ეკონომიკური მდგომარეობის პროგნოზი. მის განვითარებას თან ახლავს ქვეყნის განვითარების ძირითადი ინდიკატორების პროგნოზირებადი გათვლები, რომლებსაც ხელმძღვანელობენ არა მხოლოდ სახელმწიფო ინსტიტუტები, არამედ ეკონომიკის არასახელმწიფო სექტორის ორგანიზაციები, ასევე რიგითი მოქალაქეები. ბიუჯეტის შესახებ კანონით გათვალისწინებული დაგეგმვისა და პროგნოზირების ინდიკატორები საზოგადოებაში გარკვეულ მოლოდინს აყალიბებს, რომელიც შეიძლება იყოს როგორც დადებითი, ასევე უარყოფითი.

დემოკრატიულ ქვეყნებში ბიუჯეტის კანონის მიღებას აუცილებლად წინ უძღვის მისი განხილვა პარლამენტში. ამ ეტაპზე მთავრობის მიერ შედგენილ კანონპროექტში კორექტირება ხდება მათი ამომრჩევლების ინტერესების წარმომადგენელი დეპუტატების მოსაზრებების გათვალისწინებით. ამდენად, ბიუჯეტის სტრუქტურა ასახავს საჯარო პოლიტიკისადმი საზოგადოების პრეფერენციებს. წარმომადგენლობითი დემოკრატიის მექანიზმების მეშვეობით, ეს პრეფერენციები ასახულია შემოსავლების ან ხარჯების კონკრეტულ რაოდენობაში.

ბიუჯეტის ეს ფუნქცია სხვადასხვა ქვეყანაში სხვადასხვანაირად ხორციელდება. ეს დამოკიდებულია იმაზე, თუ რამდენად განვითარებულია ბიუჯეტის შესახებ კანონის შემუშავებაში მოქალაქეებისა და მათი წარმომადგენლების მონაწილეობისა და მის შესრულებაზე კონტროლის პროცედურები. დიდი მნიშვნელობა აქვს საბიუჯეტო პროცესის დადგენილ წესრიგს, მასში წარმომადგენლობითი ხელისუფლების რეალური მონაწილეობის ხარისხს, ასევე ამომრჩეველთა კონტროლს არჩეული ორგანოების ქმედებებზე.

მარეგულირებელი ფუნქცია. საბაზრო ეკონომიკაში სახელმწიფო რეგულირების მთავარი ინსტრუმენტია ფინანსური სისტემა, რომლის ცენტრალურ ელემენტს წარმოადგენს ბიუჯეტი. ნებისმიერი მნიშვნელოვანი ეკონომიკური პოლიტიკის გადაწყვეტილება უნდა იყოს ფინანსურად მხარდაჭერილი, ამიტომ ისინი მხარს უჭერენ შესაბამისი საბიუჯეტო ხარჯებით.

ჯანდაცვის, განათლების, სოციალური უზრუნველყოფის ხარჯებით სახელმწიფო არეგულირებს ქვეყნის მოსახლეობის სოციალურ განვითარებას და ცხოვრების დონეს. ეკონომიკის ცალკეული დარგების მხარდასაჭერად გაწეული ხარჯებით უზრუნველყოფილია სოციალურად მნიშვნელოვანი საქონლისა და მომსახურების წარმოება, რაც, ბაზრის თვალსაზრისით, შესაძლოა არაეფექტური იყოს. ბიუჯეტი რეგიონული პოლიტიკის ინსტრუმენტია, ვინაიდან დონორი რეგიონების სახსრები გამოიყენება დეპრესიული და კრიზისული ტერიტორიების მხარდასაჭერად, რომლებსაც აქვთ არასაკმარისი ეკონომიკური პოტენციალი ან განიცდიან საგანგებო სიტუაციების შედეგებს.

ბიუჯეტის გავლენა არ შემოიფარგლება მხოლოდ ეკონომიკის საჯარო სექტორით და სცილდება მას. მარეგულირებელ გავლენას ახდენს არა მხოლოდ ბიუჯეტის ხარჯები, არამედ გადასახადები, რომლებიც ხელს უწყობენ ან აფერხებენ გარკვეული დარგების ან საქმიანობის სფეროების განვითარებას.

საბიუჯეტო რეგულირება - მარეგულირებელი შემოსავლების განაწილება და სახსრების (სუბსიდიები, ტრანსფერები და ა.შ.) გადანაწილება სხვადასხვა დონის ბიუჯეტებს შორის შესაბამის ტერიტორიებზე არასაკმარისი საგადასახადო პოტენციალის შემთხვევაში.

არსებითად, ეს არის ბიუჯეტთაშორისი რეგულირება, რომელსაც ახორციელებენ ზემდგომი სახელმწიფო ორგანოები იმ ტერიტორიული ერთეულების ბიუჯეტების შემოსავლების გათანაბრების მიზნით, რომლებიც ობიექტური მიზეზების გამო ჩამორჩებიან სოციალურ-ეკონომიკურ განვითარებაში.

საბიუჯეტო რეგულირების შემთხვევაში უმაღლესი სახელმწიფო ორგანოები გამოდიან შესაბამისი ტერიტორიული ერთეულების უფლებამოსილებებსა და ფუნქციებზე, ხელმძღვანელობენ სახელმწიფო მინიმალური სოციალური სტანდარტების დაცვის პრინციპით და ითვალისწინებენ საბიუჯეტო რეგულირების მეთოდების მასტიმულირებელ ეფექტს. მათ ფისკალურ პოლიტიკაზე.

მსოფლიო პრაქტიკაში უფრო ფართოდ გამოიყენება საბიუჯეტო რეგულირების მეთოდი, რომელიც შედგება სხვადასხვა დონის ბიუჯეტებს შორის სხვადასხვა სახსრების გადანაწილებაში. რიგ ქვეყნებში (მაგალითად, გერმანია, ავსტრია) საბიუჯეტო რეგულირებისთვის ფართოდ გამოიყენება დამატებული ღირებულების გადასახადი, რომელიც დროებით ნაწილდება ფედერალურ ბიუჯეტსა და ფედერაციის სუბიექტების ბიუჯეტებს შორის. რუსეთის ფედერაციაში საბიუჯეტო რეგულირების სახსრების 70%-ზე მეტი არის გამოქვითვა მარეგულირებელი შემოსავლებიდან.

სახსრები სხვადასხვა დონის ბიუჯეტებს შორის გადანაწილდება სუბსიდიების, სუბვენციების, ნორმატიული წილის სუბსიდიების (ტრანსფერების), კომპენსაციების სახით სხვა დონის ბიუჯეტებში და ორმხრივი ანგარიშსწორების სახით.

რუსეთში ფედერალური დონემარეგულირებელი შემოსავლებიდან გამოქვითვის მხოლოდ ერთიანი (იდენტური) ნორმები დამტკიცებულია რუსეთის ფედერაციის ყველა შემადგენელი სუბიექტისთვის, რაც არ იძლევა რუსეთის ფედერაციის თითოეული შემადგენელი სუბიექტის შემოსავლების ბაზის თავისებურებების გათვალისწინებას, ამიტომ მარეგულირებელი შემოსავლები არის გამორიცხულია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების კონსოლიდირებულ ბიუჯეტებთან მიმართებაში მათი მარეგულირებელი ფუნქციის შესრულება.

შედეგად, საბიუჯეტო რეგულირება ფედერალურ დონეზე არის სახსრების გადანაწილება ფედერალური ბიუჯეტის მეშვეობით. 1994 წლიდან (2 კვარტალი) რუსეთის ფედერაციაში მოხდა ცვლილებები საბიუჯეტო რეგულირებაში საბიუჯეტო სისტემის უმაღლეს დონეზე: ფინანსური დახმარების მოცულობის ინდივიდუალური კოორდინაციიდან რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულებისთვის, ისინი გადავიდნენ ერთიან წესებზე. ფორმულების მიხედვით მისი განსაზღვრისა და განაწილებისათვის.

ამ უკანასკნელის დახმარებით მათ დაიწყეს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების წილების მოძიება რეგიონების ფინანსური მხარდაჭერის ფონდში, რომელიც იქმნება ფედერალური ბიუჯეტის ფარგლებში, შესაძლებლობების გათვალისწინებით. ამ უკანასკნელის. შემდეგ მიღებული აქციების მიხედვით, ამ ფონდში ფაქტობრივად მიღებული თანხებიდან გამომდინარე, დაითვალეს გადარიცხვები რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ბიუჯეტში შესატანად.

სახელმწიფო ხარჯები მიმართულია არა მხოლოდ სოციალური დახმარებისა და სახელმწიფო დაზღვევის პროგრამების დასაფინანსებლად, არამედ სახელმწიფო და ზოგიერთი კერძო საქონლის წარმოების უზრუნველსაყოფად. ამავდროულად, წარმოება ხორციელდება როგორც უშუალოდ საჯარო სექტორში, ისე საწარმოებში, რომლებიც მას არ ეკუთვნის, მაგრამ მუშაობენ სახელმწიფოსთან ხელშეკრულებით.

საბაზრო ეკონომიკაში საჯარო სექტორი მოწოდებულია შეასრულოს მხოლოდ ის ფუნქციები, რომელთა წარმატებით განხორციელებისთვის აუცილებელია საბაზრო ტრანზაქციებში პოტენციური მონაწილეების არჩევანის კანონიერი შეზღუდვა.

კერძო და სახელმწიფო დაფინანსება ხშირად გაერთიანებულია. ეკუთვნის, მაგალითად, კომუნალური მომსახურების სუბსიდირებას და სუბსიდიის არსებობაც და მისი არარსებობაც თავსებადია როგორც სახელმწიფო (მუნიციპალური) ისე კერძო საწარმოების მიერ მომსახურების გაწევასთან. როგორც სახელმწიფოს მონაწილეობის სპეციფიკური ფორმა ფინანსური მხარდაჭერაგარკვეული საქონლის წარმოება ასევე არის საგადასახადო შეღავათები. სუბსიდიების მსგავსად, სარგებელი ჩვეულებრივ დაკავშირებულია რესურსების განაწილების კონკრეტულ, სოციალურად პრიორიტეტულ ვარიანტებთან. თუ ორგანიზაცია აირჩევს ამ ვარიანტს, სახელმწიფო, შეღავათების მინიჭებით, უარს იტყვის ამ ორგანიზაციის სასარგებლოდ იმ თანხებზე, რომლებიც, სხვა გამოყოფის გადაწყვეტილებით, ჩაირიცხება ბიუჯეტში.

მრავალფეროვანი ვარიანტის არსებობა გულისხმობს მათგან საუკეთესოს რაციონალურ არჩევანს. ამასთან, ეს აჩვენებს, რომ სახელმწიფო დაფინანსების მიზეზები არ ემთხვევა საჯარო სექტორში წარმოების ორგანიზების მიზეზებს.

სახელმწიფო სახსრებიდან დაფინანსება აუცილებელია, რადგან თავისუფალი მხედრის პრობლემა წინასწარ განსაზღვრავს საზოგადოებრივი საქონლის არასაკმარის წარმოებას, ხოლო პოზიტიური გარე ფაქტორების პრობლემა, რომელიც ახლოსაა, წინასწარ განსაზღვრავს განსაკუთრებული ღირსების მქონე საქონლის არასაკმარის წარმოებას. ამ უკანასკნელის წარმოების სახელმწიფო დაფინანსება შეიძლება შევადაროთ მაკორექტირებელ გადასახადებს. ორივე შემთხვევაში, ჩვენ ვსაუბრობთ ზომებზე, რომლებიც მიზნად ისახავს საბაზრო წონასწორობის ცვლილებას ოპტიმალურ წერტილთან შედარებით, გარე ეფექტების გამო.

ასე რომ, როცა საქმე ეხება საზოგადოებრივი საქონელიდა გარე ფაქტორები, აუცილებელია რესურსების იძულებითი გადანაწილება ერთი ინდუსტრიიდან მეორეზე, რაც მიიღწევა გამოყენებით საჯარო ფინანსები(გადასახადები, ბიუჯეტის ასიგნებები, სუბსიდიები, შეღავათები და ა.შ.). ამ მიზნებისათვის საჯარო სექტორში წარმოება არ არის საჭირო.

იგივე ეხება სახელმწიფოს მიერ ინიცირებულ საინვესტიციო პროექტებს, რომლებიც ხშირად ახორციელებენ მსხვილი პროექტების განხორციელებას, განსაკუთრებით მაშინ, როდესაც არსებობს რისკი და დიდი დროის სხვაობა საწყის ხარჯებსა და შემოსავლებს შორის. თუ კაპიტალის ბაზარი განუვითარებელია, ასეთ პროექტებთან დაკავშირებული პოტენციური შესაძლებლობები განუხორციელებელი რჩება. თუმცა, განვითარებად საბაზრო ეკონომიკაშიც კი ინდივიდუალური სუპერგრძელვადიანი პროექტების რაციონალურად განხორციელება მხოლოდ სახელმწიფოს ინიციატივით და მისი კონტროლით შეიძლებოდა. თუმცა, იძულება ამ შემთხვევაში უფრო საჭიროა პროექტის დასაფინანსებლად საჭირო სახსრების მობილიზებისთვის, ვიდრე განსახორციელებლად.

საწარმოო საქმიანობა საჯარო სექტორში განპირობებულია მრავალი განსხვავებული მიზეზით და თითქმის არასოდეს არის უდავო. ამდენად, წარმოების ორგანიზება საჯარო სექტორში ხშირად არის რეაქცია ყოფნაზე ბუნებრივი მონოპოლიადა ინფორმაციის ასიმეტრია. პირველ შემთხვევაშიმაგალითები უკვე ნახსენებია სარკინიგზო ტრანსპორტი და კომუნალური მომსახურება. Გამოყენებითი მეორე შემთხვევისთვისამის მაგალითია ჯანმრთელობის დაცვა.

ბუნებრივი მონოპოლიის ან ინფორმაციული ასიმეტრიის მნიშვნელოვანი გამოვლინებით, წინა მაგალითებისგან განსხვავებით, იძულება გამოიყენება არა მხოლოდ ფინანსური ნაკადების ერთი ინდუსტრიიდან მეორეზე გადასასვლელად. სახელმწიფო ხშირად ცდილობს წარმოების პროცესი და ფასის დაყენება წინასწარ განსაზღვრულ ფარგლებში. Მაგალითად, ინფორმაციული ასიმეტრია ჯანდაცვაში ითხოვს მომსახურეობის სპეციფიკური შემადგენლობის, მათი ხარისხის და ა.შ.

ყველა ვითარებაში გავლენის ობიექტი სხვა არაფერია, თუ არა ალოკაციური ქცევა, რომელიც აღწერილია გაყიდვების მოცულობებისა და ფასების მიხედვით. ამასთან, ამის მტკიცებით, ამავე დროს უნდა გავითვალისწინოთ რეგულირების ისეთი ფორმების მახასიათებლები, როგორიცაა, მაგალითად, მწარმოებლების ლიცენზირება ან რეგულაციები, რომლებიც პირდაპირ არის დაკავშირებული გამოყენებულ ტექნოლოგიებთან. ასეთი რეცეპტებია მაგალითად, განათლების სტანდარტები ან გამოსაყენებლად დაშვებული მედიკამენტების სიები.

რამდენადაც სახელმწიფოს პირდაპირი ჩარევის ობიექტს წარმოადგენს არა მხოლოდ ფინანსური ნაკადები, რომლებიც გავლენას ახდენენ ინდივიდების განაწილების გადაწყვეტილებებზე, არამედ ამ გადაწყვეტილებების პირდაპირ შინაარსზეც. სხვა და სხვა ქვეყნებიგანსხვავებულად არის განსაზღვრული. ზოგიერთი გადაწყვეტილების ადმინისტრაციული აკრძალვა და სხვების არჩევის პირდაპირი იძულება მნიშვნელოვნად ამახინჯებს საბაზრო სტიმულს, რომელიც, ასეთი შეზღუდვების რაოდენობის მატებასთან ერთად, შეიძლება, არსებითად, დაიბლოკოს. თუმცა, რამდენიმე ქვეყანა ამცირებს ზემოქმედებას ნარკოტიკების ბაზარზე დაბეგვრამდე; უმეტესობა მიმართავს ადმინისტრაციულ რეგულირებას, რაც მკვეთრად ზღუდავს პოტენციური მყიდველებისა და გამყიდველების დიაპაზონს და მათ საბაზრო ქცევას. იგივე ეხება იარაღის ბაზარს და რიგ სხვა ბაზრებს.

როგორც კი სახელმწიფო განსაზღვრავს, რა უნდა აწარმოოს და რა ფასად გაიყიდოს , პრობლემაა არჩევის მექანიზმები, რომლითაც ხდება რეცეპტების დანერგვა. წარმოების ორგანიზება საჯარო სექტორში ამ არჩევანის უმარტივესი ვარიანტია, თუ რეცეპტები დეტალურია.

საჯარო სექტორში წარმოების არჩევანზე ხშირად გავლენას ახდენს დაკავშირებული მოსაზრებები განაწილება . ისინი პირდაპირ ეხება, პირველ რიგში, სახელმწიფოს მონაწილეობას დაფინანსებაში. საბიუჯეტო ასიგნებების საჭიროება, სხვა თანაბარ პირობებში, უფრო სავარაუდო არჩევანს ხდის წარმოების ორგანიზებას საჯარო სექტორში. Მაგალითადწარსულში, ბევრ ქვეყანაში სახელმწიფო საავადმყოფოები ემსახურებოდნენ ძირითადად დაბალშემოსავლიან პირებს, ხოლო მაღალი შემოსავლის მქონე პირები მკურნალობდნენ, როგორც წესი, სახლში კერძო პრაქტიკოსებისგან, თუმცა ეს უკანასკნელი, რა თქმა უნდა, რეგულირდება.

ამავდროულად, დისტრიბუციული ხასიათის პრობლემები უფრო კომპლექსურად მოქმედებს საჯარო სექტორის შემადგენლობაზე. პრივატიზაციის სასარგებლოდ არგუმენტებს, როგორც წესი, ეფუძნება ეფექტურობის მოსაზრებებს, ხშირად ეწინააღმდეგება პოლიტიკური არგუმენტები; მთელი მათი მრავალფეროვნების მიუხედავად, ისინი საბოლოოდ ეკუთვნის ეკონომიკური შესაძლებლობების განაწილება . ამრიგად, თანამედროვე სახელმწიფოები არ ქირაობენ კერძო ჯარებს, არ აგროვებენ გადასახადებს და არ გასცემენ ფულს; მოტივი არის პიროვნებების და ბიზნეს სტრუქტურების არასათანადო გავლენის პრევენცია. რიგ შემთხვევებში იგივე მოტივი წამოწეულია უმნიშვნელოვანესი სამრეწველო ობიექტების სახელმწიფო საკუთრების სასარგებლოდ. ეჭვგარეშეა, რომ გავლენა, როგორც პოლიტიკური ფენომენი, არ შემოიფარგლება მხოლოდ ეკონომიკური შესაძლებლობების დაუფლებით, არამედ მისი ეკონომიკური „განზომილებით“ გათვალისწინებული, ის სწორედ ამ შესაძლებლობებში ჩნდება.

რეალური კავშირი საკვანძო ინდუსტრიებზე, ერთი მხრივ, პოლიტიკურ გავლენასა და ეკონომიკურ შესაძლებლობებს შორის, მეორე მხრივ, არსებობს, თუმცა ეს არ არის ერთმნიშვნელოვანი. აუცილებელია სამოქალაქო საზოგადოების და დემოკრატიის განვითარების ხარისხი. ამავდროულად, ასეთი გავლენა და მისგან წარმოქმნილი ეკონომიკური უპირატესობები შეიძლება, გარკვეულწილად, გამოიყენონ იმ პირებმა, რომლებსაც აქვთ სახელმწიფოს მიერ დანიშნული მენეჯერის სტატუსი საკვანძო ინდუსტრიებში. ამრიგად, სახელმწიფოსთვის საკუთრების უფლების მინიჭება, მკაცრად რომ ვთქვათ, პრობლემას არ წყვეტს. თუმცა, როგორც არ უნდა იყოს, გავლენის საკითხი და მასთან დაკავშირებული საკითხი მთელი ეკონომიკის გარკვეულ ინდუსტრიებზე კრიტიკული დამოკიდებულების შესახებ მნიშვნელოვან როლს თამაშობს პოლიტიკურ დებატებში.

განაწილების პრიორიტეტების გავლენა საჯარო სექტორის შემადგენლობაზე ასევე ჩანს დასაქმების პოლიტიკის კონტექსტში. არა მხოლოდ გარკვეული დარგების სუბსიდირება, არამედ მათი სახელმწიფო საკუთრებაში შენარჩუნება და საჯარო სექტორში ახალი სამუშაო ადგილების შექმნაც კი ზოგჯერ მოტივირებულია უმუშევრობის ზრდის პრევენციის სურვილით. ასეთ შემთხვევებში პირდაპირი ადმინისტრაციული კონტროლი საერთოდ არ არის საჭირო და საწარმოს სახელმწიფოს საკუთრება ძირითადად ემსახურება საწარმოებისა და მათი პერსონალის ფინანსური ხასიათის გარანტიების გამართლებას. თუმცა, პოზიტიური ანალიზი არ დატოვებს იმ გავლენას, რასაც კონკრეტული ეკონომიკური ინტერესების რეალიზაციის განხილული გზა აქვს საჯარო სექტორის მასშტაბსა და სტრუქტურაზე.

ეს ზოგადად ეხება იმ გავლენას, რომელსაც განსაკუთრებული ინტერესების ჯგუფები ახდენენ. ამრიგად, საჯარო სექტორის რეალური ზომა, სხვა საკითხებთან ერთად, უდავოდ ასახავს ბიუროკრატიის გავლენას. იგი მაქსიმალურად აკმაყოფილებს მის ინტერესებს, რომ სახელმწიფო არ შემოიფარგლება ფინანსური ჩარევით, არამედ აწყობს წარმოებას განშტოებული ადმინისტრაციული სტრუქტურების დახმარებით.

მხოლოდ ეფექტურობის გათვალისწინებით, სახელმწიფოს ჩარევა უფრო შეზღუდული უნდა ყოფილიყო არა მხოლოდ მოცულობით, არამედ გამოყენებული ფორმებით. იდეალურ შემთხვევაში, ის დაიყვანება საკუთრების უფლებებთან და ბაზრის წარუმატებლობასთან დაკავშირებული ზოგიერთი მარეგულირებელი ფუნქციის განხორციელებამდე (მაგალითად, ინფორმაციის ასიმეტრია), ასევე საჯარო ფინანსების გამოყოფის ფუნქციის შესრულებამდე.

რაც უფრო მნიშვნელოვანი და რთულია გადანაწილების პროცესები, მათ შორის ეკონომიკური შესაძლებლობების განაწილება, მით უფრო მრავალფეროვანია სახელმწიფოს მონაწილეობის ფორმები ეკონომიკურ პროცესებში ობიექტურ საფუძვლებს. ამა თუ იმ ნორმატიული თვალსაზრისით, ზოგიერთი გადანაწილების პროცესი შეიძლება დამტკიცდეს, ხოლო სხვები შეიძლება დაგმობილი. მაგალითად, ლიბერტარიანი მიდრეკილია დაჟინებით მოითხოვოს ნარკოტიკების თავისუფალ მიმოქცევაზე, ხოლო თანასწორუფლებიანები დაჟინებით მოითხოვენ არამომგებიანი საწარმოების სახელმწიფო საკუთრებაში შენარჩუნებას დასაქმების შესანარჩუნებლად. ამ ტიპის პოზიციების კონფლიქტები, როგორც უკვე აღინიშნა, თეორიით ვერ გადაიჭრება; დემოკრატიაში რეალიზებულია უმრავლესობის მხარდაჭერილი თვალსაზრისი.

ეფექტურობის პრობლემებზე ორიენტირებული ეკონომიკური ანალიზი გამოავლენს დაფინანსების სიჭარბე და განსაკუთრებით წარმოება საჯარო სექტორში. ეს ბუნებრივია, ვინაიდან ფრჩხილებიდან ამოღებულია დისტრიბუციული ხასიათის კონფლიქტები, რომლებიც დიდწილად განსაზღვრავს სახელმწიფოს რეალურ საქმიანობას. თუმცა, ასეთი ანალიზი პრაქტიკულად მნიშვნელოვანია, რადგან ცხადყოფს ჯერ ერთიხარჯები, რომელსაც საზოგადოება აკისრებს გადანაწილების მოთხოვნების დანერგვით და, მეორეცეფექტურობის გაუმჯობესების რეალური ხელმისაწვდომი შესაძლებლობები. ზოგჯერ ეს ფუნქციები არ მოითხოვს თქვენგან უარის თქმას მიღებული განაწილების პრიორიტეტებზე. მაგალითად, დასაქმების ხელოვნურად შენარჩუნება სახელმწიფო საწარმოებში შეიძლება იყოს არა მხოლოდ ნაკლებად ეფექტური, არამედ ნაკლებად სამართლიანი თითქმის ყველა თვალსაზრისით, ვიდრე საგადასახადო შეღავათები კერძო სექტორში ახალი სამუშაო ადგილების შესაქმნელად და უმუშევართათვის ღირსეული შეღავათების გადახდისთვის. გარდა ამისა, ანალიზის შედეგები, რომელიც ავლენს ეფექტურობასა და სამართლიანობას შორის არჩევანის ფაქტობრივ პირობებს, საშუალებას აძლევს ამ არჩევანის გაკეთებას უფრო შეგნებულად და გონივრულად.

საჯარო სექტორისთვის წარმოების ორგანიზების პრობლემა, არსებითად, მოდის მექანიზმების არჩევანზე, რომლითაც სახელმწიფო, არ შემოიფარგლება ფინანსური წახალისებით (ან წამახალისებლებით), პირდაპირ განსაზღვრავს მწარმოებლისთვის მისაღები გადაწყვეტილებების დიაპაზონს. თუ ვსაუბრობთ განაწილების ინდივიდუალურ გადაწყვეტილებებზე, მათზე მოთხოვნები კონტრაქტებით არის დაფიქსირებული, მაგრამ კერძო კონტრაქტორს, ზოგადად, თავისუფლად შეუძლია. ჯერ ერთიმიიღოს ან უარყოს წინადადებები სამთავრობო სააგენტოსგან, რომელიც მოქმედებს როგორც მყიდველი, და, მეორეც, აირჩიეთ სხვა ვარიანტები სხვა კონტრაგენტებისგან შეკვეთების შესრულებისას. თუმცა, ზოგიერთ შემთხვევაში საჭიროა მისი ინსტალაცია სტაბილური ჩარჩო ორგანიზაციის ალოაციური ქცევისთვის , რაც გარკვეულწილად შეაფერხებდა კერძო ფირმებისთვის ჩვეულ რეჟიმში რეაგირებას ბაზრის პირობებზე.

ასე რომ, თუ კერძო საწარმო აყალიბებს თავის საწარმოო პროგრამას და საფასო პოლიტიკას ბაზრის სიტუაციიდან და საკუთარი წარმოების შესაძლებლობების საფუძველზე, მაშინ, მაგალითადქვეყნების უმეტესობის სახელმწიფო საავადმყოფოებს მოეთხოვებათ უზრუნველყონ კანონით გათვალისწინებული სამედიცინო სერვისების სპექტრი და ამავდროულად მათ არ აქვთ უფლება ჩაერთონ სხვა საქმიანობაში და დამოუკიდებლად დააწესონ ფასები.

განსახილველი განაწილების შეზღუდვების ბუნებიდან გამომდინარე, განსხვავებულია კერძო საწარმოები, სახელმწიფო საწარმოები, სახელმწიფო არაკომერციული ორგანიზაციებიდა კერძო(არასახელმწიფო) არაკომერციული ორგანიზაციები.

კერძო საწარმოები თავისუფლად შეუძლიათ აირჩიონ გადაწყვეტილებები, რომლებიც მათ შემოსავალს მოუტანს. ამ გადაწყვეტილებების დიაპაზონი შემოიფარგლება რეგულირებით, მაგრამ ის ძირითადად ეხება საქმიანობის კონკრეტულ სფეროებს, ტექნოლოგიებს, ტრანზაქციების ტიპებს და ა.შ. პრინციპში, საწარმოს სტატუსი ყველაზე მეტად ხელს უწყობს წარმოების სწრაფ რესტრუქტურიზაციას მოთხოვნის ტენდენციებისა და შესაძლებლობების შესაბამისად. დანაზოგის მისაღწევად. კერძო საწარმო არის საქონლისა და მომსახურების ყველაზე ტიპიური მიმწოდებელი საბაზრო ეკონომიკაში, მათ შორის საჯარო სექტორის კონტრაქტორის როლში. ორგანიზაციის სხვა ფორმების გამოსაყენებლად (სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, დამატებითი შეზღუდვების შემოღება), საჭიროა სპეციალური საფუძველი.

ამ თვალსაზრისით, ყველაზე დაუცველი სახელმწიფო საწარმოები . თუ სახელმწიფო შემოსავლის (მოგების) წყაროდ თვლის მის საკუთრებაში არსებულ საწარმოს და ყოველდღიურ გადაწყვეტილების მიღებაში ჩარევის გარეშე კმაყოფილდება ადმინისტრაციის შეცვლის უფლებით არადამაკმაყოფილებელი შესრულების შემთხვევაში, მაშინ, მიუხედავად საჯარო სექტორის კუთვნილებისა, საწარმო მრავალმხრივ მუშაობს, როგორც კერძო. სახელმწიფო ორგანოებსა და სახელმწიფო საწარმოებს შორის საქონლისა და მომსახურების მიწოდების შესახებ ხელშეკრულებების თავისებურება ის არის, რომ მომხმარებელს აქვს მიმწოდებელზე გავლენის ბერკეტები, რომლებიც არ შემოიფარგლება მხოლოდ ხელშეკრულებით. თუ ხელშეკრულების საგანია საქონლის მიწოდება იმ პირობებში, სადაც არ არის მნიშვნელოვანი ბაზრის უკმარისობა (მაგალითად, სამთავრობო სააგენტო ყიდულობს საოფისე აღჭურვილობას ან საკანცელარიო ნივთებს), მაშინ ეს ფუნქცია საკმაოდ მინუსია. თუმცა, თუ ბაზრის წარუმატებლობა ძალიან მნიშვნელოვანია, მინუსი ზოგიერთ შემთხვევაში სათნოებად იქცევა.

ამავდროულად, რამდენადაც სახელმწიფო, მესაკუთრის უფლებების გამოყენებით, არ აძლევს მწარმოებელს საბაზრო პირობებზე ფოკუსირების საშუალებას, საწარმოს საქმიანობაში შედის არაკომერციული ორგანიზაციის ზოგიერთი მახასიათებელი. ეს ორგანიზაციები ექვემდებარებიან ორი ტიპის სტაბილურ შეზღუდვებს. Პირველი - კონკრეტული მისიის შესრულება, რომელიც ფიქსირდება ორგანიზაციის შექმნის დროს (მაგალითად, ტუბერკულოზით დაავადებულთათვის უფასო სამედიცინო დახმარების გაწევა, გარკვეული ხასიათის სამეცნიერო კვლევების ჩატარება და ა.შ.). მეორე შეზღუდვა - მოგების გაზიარების აკრძალვაიმ პირებს შორის, რომლებმაც დააარსეს ორგანიზაცია ან მუშაობენ მასში (შეიძლება გამოიმუშავოს მოგება, მაგრამ უნდა იყოს ინვესტირება, რათა უკეთ შეასრულოს მისია, მაგალითად, აღჭურვილობის შესაძენად და ა.შ.). პირველი შეზღუდვააფერხებს თავისუფალ რეაგირებას ბაზრის პირობებზე, მეორეამცირებს ინტერესს ასეთი პასუხისადმი მათთვის, ვინც აკონტროლებს ორგანიზაციას.

ამისთვის სახელმწიფო არაკომერციული ორგანიზაციები (ინსტიტუციები) განაწილების შესახებ დამოუკიდებელი გადაწყვეტილების მიღების ჩარჩო განსაკუთრებით ვიწროა. ისინი დაწესებულია არა მხოლოდ ორი დასახელებული ტიპის სტაბილური შეზღუდვებით, არამედ მიმდინარე საქმიანობის შესახებ ადმინისტრაციული რეგულაციებით. ამ შემთხვევაში სახელმწიფო ორგანოები აწესებენ მოთხოვნებს არა მხოლოდ და არა იმდენად მიღწეულ შედეგზე (წარმოებული პროდუქტი, მომსახურება), არამედ საქმიანობის პროცესზე (მაგალითად, პროგრამები, კლასების განრიგი, საგანმანათლებლო დაწესებულებაში გამოყენებული მეთოდები).

დაწესებულების დაფინანსება ასევე, როგორც წესი, განისაზღვრება არა საქმიანობის კონკრეტული შედეგებით (ხშირად რთულია მათი ზუსტად შეფასება და მით უმეტეს პროგნოზირება), არამედ შესრულებული სამუშაოს მოცულობითა და სტრუქტურით და მიმართულებებით. ეს სამუშაო და მისი ძირითადი ხარისხობრივი პარამეტრები დაგეგმილია სახელმწიფო ორგანოების მიერ.

არასამთავრობო არაკომერციული ორგანიზაციები იქმნება იმ პირთა ინიციატივით, რომლებიც მზად არიან დახარჯონ ძალისხმევა და ფული იმ საქმიანობაზე, რომელიც აკმაყოფილებს ორგანიზაციის მისიას მოგების დათვლის გარეშე. ეს ორგანიზაციები უშუალოდ არ განეკუთვნებიან საჯარო სექტორს და ამავდროულად, მათი ურთიერთობა ამ სექტორთან განსხვავებულია, ვიდრე კერძო საწარმოების.

არასამთავრობო არაკომერციული ორგანიზაციები, ისევე როგორც საჯარო სექტორი, მოქმედებენ ბაზრის წარუმატებლობის ზონებში და მნიშვნელოვან როლს ასრულებენ მომხმარებლების კოლექტიური საქონლით უზრუნველყოფაში. ეს არის ის, რაც იწვევს მათი საქმიანობის კონკრეტული ინსტიტუციური ჩარჩოს შექმნას. რაც უფრო განვითარებულია ე.წ მესამე სექტორი რომელსაც ეს ორგანიზაციები ეკუთვნის, ceteris paribus, ნაკლები ტვირთი ეკისრება საჯარო სექტორს. ეს ამართლებს სექტორის მიცემას საგადასახადო შეღავათების. ამასთან, ხშირ შემთხვევაში, ხელშეკრულების საფუძველზე წარმატებით მოქმედებენ არასამთავრობო არაკომერციული ორგანიზაციები, როგორც საჯარო სექტორის პარტნიორები.

როდესაც შედეგების მოთხოვნები არ შეიძლება იყოს საკმაოდ ოპერატიულად დაფიქსირებული ხელშეკრულებაში და გაუმჯობესება ხარისხის მხარესამუშაო პრიორიტეტია ხარჯების შემცირებასთან შედარებით, მაშინ კონტრაქტების დადება ფირმებთან, რომლებიც ცდილობენ მოგების მაქსიმიზაციას, ყოველთვის არ არის გამართლებული. თუ კონტრაქტორი არის არასამთავრობო არაკომერციული ორგანიზაცია, რომელიც წარმატებით ასრულებს მისიას იმ სფეროში, სადაც შემოთავაზებულია დამატებითი სახელმწიფო ხარჯების წარმართვა, ხშირად აზრი აქვს მის პარტნიორად ჩართვას. ეს გამართლებულია, თუ არსებობს მტკიცებულება ორგანიზაციის რეალური ერთგულების შესახებ იმ მიზნებისადმი, რისთვისაც იგი შეიქმნა, როგორიცაა ხანდაზმულებზე და ინვალიდებზე ზრუნვა. სახელმწიფო სახსრების მიღების შემდეგ, მას შეუძლია გააფართოოს თავისი საქმიანობა, შეცვალოს წარმოება საჯარო სექტორში.

ასეთი გამოსავალი აქვს რამდენიმე უპირატესობა . სამთავრობო უწყებების მსგავსად, არასამთავრობო არაკომერციული ორგანიზაციები შეზღუდული არიან თავიანთი განაწილების გადაწყვეტილებებში, მაგრამ პირველთან შედარებით, ისინი ხშირად უფრო ზუსტად აღიქვამენ იმ ადამიანების საჭიროებებს, რომლებსაც ემსახურებიან და უფრო მეტად არიან მიდრეკილნი მრავალფეროვნებისკენ, სამუშაოს ინდივიდუალიზაციისკენ.. გარდა ამისა, ისინი ნაკლებად ექვემდებარებიან ჩარევას მიმდინარე საქმიანობაში. ბოლოს და ბოლოს, ამ ორგანიზაციებში სახელმწიფო სახსრებს ხშირად ავსებენ კერძო ორგანიზაციები, ხოლო თანამშრომლების ანაზღაურებადი სამუშაოს ნებაყოფლობითი ანაზღაურებადი შრომით, ვინც ცდილობს დაეხმაროს მისიის შესრულებას.. ამასთან, დაზოგვის სურვილით, როგორც წესი, არასამთავრობო არაკომერციული ორგანიზაციები სამეწარმეო ფირმებთან შედარებით კარგავენ, ხოლო პოლიტიკის ცვლილებებზე რეაგირების მხრივ ისინი ჩამორჩებიან სამთავრობო ინსტიტუტებს. ეს გარემოებები მხედველობაში უნდა იქნას მიღებული საჯარო სახსრების ხარჯვის ყველაზე სასურველი ვარიანტების არჩევისას.

ნებისმიერ შემთხვევაში, არასამთავრობო არაკომერციული ორგანიზაციის ჩართვა მათ გამოყენებაში განაპირობებს მის სათანადო რეპუტაციას და მასსა და სახელმწიფო ორგანოს შორის დადებული ხელშეკრულება მკაფიოდ განსაზღვრავს თითოეული მხარის ვალდებულებებს.

ხარჯებისა და სარგებელის შეფასება და შედარება აუცილებელია ინფორმირებული გადაწყვეტილებების მოსამზადებლად არა მხოლოდ საჯარო, არამედ კერძო ბიზნეს სექტორშიც. ორივე შემთხვევაში საჭიროა განისაზღვროს რაც შეიძლება სრულად და ზუსტად, ჯერ ერთიღირებულების კომპონენტები, მეორეცშედეგების წრე, რომელსაც ისინი მივყავართ, მესამეეკონომიკური ზომები, რომლებიც საშუალებას გაძლევთ შეაფასოთ ხარჯების და შედეგების სხვადასხვა ელემენტები ერთი მასშტაბით, მეოთხედ, წმინდა მოგება, ანუ განსხვავება შედეგებსა და ხარჯებს შორის. თუმცა, ეს ამოცანები წყდება სხვადასხვა გზით, იმისდა მიხედვით, თუ ვისი ინტერესები კარნახობს ეკონომიკურ გადაწყვეტილებებს. ბიზნეს სექტორში ბუნებრივია კონკრეტული ინვესტორების კერძო ინტერესებიდან გამომდინარე, საჯარო სექტორში - მოქალაქეების (გადასახადის გადამხდელების) საერთო ინტერესებიდან გამომდინარე.

კერძო ფირმისთვის, რომელიც მოქმედებს მისი მფლობელების ინტერესებიდან გამომდინარე, ხარჯების კომპონენტებია საკუთარი პერსონალის ანაზღაურებადი შრომა, ბაზრიდან შეძენილი საქონელი და მომსახურება და გადასახადები. ამ ხარჯების მყისიერი შედეგები აისახება ფირმის პროდუქციაში, რომელიც ასევე შემოდის ბაზარზე. ხარჯებისა და შედეგების ადეკვატური ეკონომიკური საზომების როლში არის ის საბაზრო ფასები, რომლითაც რეალურად ხორციელდება შესყიდვები და გაყიდვები. წმინდა მოგება ხასიათდება მოგებით, რომელიც არის საბაზრო ურთიერთობების შედეგი (სხვაობა გაყიდვიდან მიღებულ თანხასა და შესყიდვებზე დახარჯულ თანხას შორის).

რაც შეეხება საჯარო სექტორს, სიტუაცია უფრო რთულია. ხარჯები და სარგებელი უნდა შეფასდეს მთელი საზოგადოების პოზიციიდან. სუფთა დაბრუნება მაქსიმალურად უნდა იყოს, არის განსხვავება სოციალურ სარგებელსა და სოციალურ ხარჯებს შორის.

აქედან გამომდინარეობს პირველ რიგში ის ღირებულების კომპონენტები , და მიღწეული შედეგების დიაპაზონი უნდა შეფასდეს გარე ფაქტორების გათვალისწინებით . თუ კერძო ფირმა უარყოფით გავლენას ახდენს ბუნებრივ გარემოზე, ამის გამო სანქციების გარეშე, საზოგადოებისთვის შესაბამისი ზარალი არ შედის მის ხარჯებში. თუ, მეორე მხრივ, გამკაცრებული კანონმდებლობა აიძულებს ფირმას გადაიხადოს მაკორექტირებელი გადასახადი ან შეიძინოს უკეთესი გამწმენდი ნაგებობები, მისი ხარჯები გაიზრდება და მოგება შემცირდება. თუმცა, როგორც კი რაიმე აქტივობა განხორციელდება საჯარო სექტორში ან ფინანსდება სახელმწიფო ხარჯებით, მისი უარყოფითი გარეგანი ეფექტები სრულად უნდა იქნას გათვალისწინებული ხარჯების ნაწილად და მათი შემცირება დადებით შედეგად, ვინაიდან საზოგადოებრივი ინტერესი.

ამავდროულად, პოზიტიური გარე ფაქტორები მხედველობაში უნდა იქნეს მიღებული, როგორც საზოგადოების მიერ მიღებული სარგებლის ნაწილი. როდესაც დადებითი გარე ფაქტორები მიეკუთვნება კერძო ფირმის ხარჯებს, მისი მფლობელების შემოსავალი არ იზრდება და ფირმა არ ითვალისწინებს ასეთ ეფექტებს მისი მუშაობის ეფექტურობის განსაზღვრისას. მაგრამ მთლიანობაში საზოგადოებისთვის პოზიტიური გარეგანი ფაქტორები ნიშნავს კეთილდღეობის ზრდას.

მიუხედავად იმისა, რომ კერძო ფირმები ორიენტირებულია ბაზარზე, საჯარო სექტორი ხშირად არის მოუწევს საბაზრო ფასების კორექტირება . ეს ეხება არა მხოლოდ მატერიალური საქონლის ფასებს, არამედ, მაგალითად, განაკვეთები ხელფასებიდა საპროცენტო განაკვეთი, რომელიც შესაძლებელს ხდის გაზომოს მიმდინარე და მომავალი მოხმარება და ემსახურება რესურსების დროში განაწილების საფუძველს.

დავუშვათ, რომ საჯარო სექტორი იყენებს მონოპოლისტის პროდუქტს, როგორც მისი ხარჯების ერთ-ერთ კომპონენტს. ამ პროდუქტის ბაზრის არასრულყოფილების გამო, მისი ფასი არ აკმაყოფილებს საზოგადოების თვალსაზრისით რესურსების ოპტიმალური განაწილების პირობებს, რაც იძლევა გათვლების კორექტირების საფუძველს. გარე ფაქტორების აღრიცხვა, როგორც ზემოთ იყო განხილული, ასევე შეიძლება განხორციელდეს შემავალი და გამომავალი ელემენტების ფასების სავარაუდო კორექტირების დახმარებით.

სახელმწიფო ხარჯვის რაციონალურობის გაანალიზებისას საჭიროა შეფასდეს ხარჯებისა და შედეგების ის კომპონენტები, რომლებიც არ ხდება საბაზრო ურთიერთობების ობიექტები. რაც შეეხება ხარჯ-სარგებლის ანალიზს, მათ ე.წ არამატერიალური სარგებელი . კერძო ფირმა, რომელიც ხელმძღვანელობს საბაზრო სტიმულირებით, არ აწარმოებს საქონელს, რომლის გაყიდვაც შეუძლებელია მოგებით, და ის ბუნებრივად მიიჩნევს რესურსებს, რომელთა ყიდვა არ არის საჭირო ფასში, როგორც ნულოვანი ფასის მქონე. რაც შეეხება საჯარო სექტორს, მისი ფუნქციები მოიცავს საჯარო საქონლის საჭიროებების დაკმაყოფილებას, რომლებსაც არ აქვთ საბაზრო ფასები. რა თქმა უნდა, სახელმწიფო ხარჯებზე უკუგების დადგენა შეუძლებელია საქონლის გათვალისწინების გარეშე, რომლის ბაზარიც არ არის. თუმცა, როდესაც რესურსი, რომელიც იხარჯება, არ იღებს საბაზრო ღირებულებას, მაგრამ არ არის ამოუწურავი, საზოგადოების თვალსაზრისით, შეიძლება აზრი ჰქონდეს მას ანგარიშსწორების ფასის მინიჭების მცდელობას.

ასე რომ, იმისათვის, რომ მოვახდინოთ საბაზრო ფასების კორექტირება და გავითვალისწინოთ ბაზარზე არ შემოსული საქონლის ღირებულება, გვჭირდება ანგარიშსწორების ფასები რომელიც ადეკვატურად ასახავს საზოგადოების პრეფერენციებსა და შესაძლებლობის ხარჯებს. ასეთ ფასებს, რომლებიც გამოიყენება სოციალური ხარჯებისა და სარგებლის ანალიზში, ჩვეულებრივ უწოდებენ ჩრდილი .

საჯარო სექტორში, კერძო სექტორისგან განსხვავებით, შეფასებები არ შეიძლება გაკეთდეს მხოლოდ ბაზრის მიერ მოწოდებული ინფორმაციის საფუძველზე. ეს ბუნებრივია, რადგან საჯარო სექტორი მუშაობს ბაზრის წარუმატებლობის ადგილებში. სწორედ ამ ზონებშია, რომ საბაზრო ფასების ფარგლებში წარმოქმნილი სიგნალები ზუსტად არ არის ორიენტირებული მომხმარებლებისა და მწარმოებლების მისაღწევად. პარეტოს ოპტიმალურიშტატები. გარდა ამისა, საჯარო სექტორის გადაწყვეტილებებმა უნდა გაითვალისწინონ გადანაწილების მოთხოვნები, რომლებსაც ბაზრის სიგნალები პირდაპირ არ ასახავს. ამავდროულად, ინდივიდებისა და ორგანიზაციების საბაზრო ქცევა უზრუნველყოფს ყველაზე მნიშვნელოვან ინფორმაციას სოციალური ხარჯებისა და სარგებლის დასადგენად.

სახელმწიფო ხარჯების რაციონალურობა განისაზღვრება მათი ეკონომიურობით, გამოყენებული რესურსების პროდუქტიულობით და დანახარჯების ეფექტურობით.

ეკონომია ახასიათებს ეფექტურობის ხარჯიან (რესურსობრივ) მხარეს. ეკონომიკური გადაწყვეტილებები არის ის, რომლებშიც საჭირო შემადგენლობის, რაოდენობის და ხარისხის რესურსები შეძენილია და გამოიყენება ყველაზე დაბალ ფასად. ეკონომიკა ნიშნავს ნარჩენების გარეშე, ანუ ჭარბი რესურსების ჩართვა საჯარო სექტორში, ჭარბი მარაგების შექმნა, დანახარჯების კომპონენტების მინიმუმზე მეტი ფასების გადახდა და ა.შ.

Შესრულება არის პროდუქციის ან მომსახურების რაოდენობის თანაფარდობა და მათი წარმოებისთვის დანახარჯების ოდენობა. საჯარო სექტორში, ისევე როგორც კერძო სექტორში, გამოიყენება ინდიკატორები, რომლებიც ასახავს შრომის პროდუქტიულობას და რესურსების ხარჯების სხვა ცალკეულ ტიპებს, აგრეთვე ინტეგრალური ინდიკატორები, რომლებიც გულისხმობს ყველა სახის ხარჯების ერთმანეთთან შედარებას.

ეფექტურობა ახასიათებს სახელმწიფო დანახარჯებისა და მათი დახმარებით მიღწეული შედეგების შესაბამისობას იმ კონკრეტულ მიზნებთან, რომლებსაც საჯარო სექტორი ამა თუ იმ შემთხვევაში ემსახურება. თუ შესრულების შეფასება ფოკუსირებულია პროდუქტზე, როგორც ასეთზე, შესრულების ანალიზი უფრო მეტ ყურადღებას ამახვილებს იმაზე, თუ რამდენად შეესაბამება ის კონკრეტულ სოციალურ პრეფერენციებს.

აშკარაა, რომ ეკონომიკა, პროდუქტიულობა და ეფექტურობა მჭიდრო კავშირშია და მათი იზოლირება შესაძლებელია მხოლოდ გარკვეული კონვენციურობით. ფაქტობრივად, ისინი გამოხატავენ მხოლოდ სხვადასხვა ასპექტს, სახელმწიფო ხარჯვის ეფექტიანობის ასპექტებს. როგორც წესი, უფრო ეკონომიური გადაწყვეტილებები უზრუნველყოფს უმაღლეს შესრულებას, რაც თავის მხრივ იწვევს სათანადო შესრულებას.

თუმცა, ანალიზის დამატებითი ასპექტების განსხვავება ხელს უწყობს მის გამარტივებას. გარდა ამისა, ზოგიერთ შემთხვევაში წარმოიქმნება კონფლიქტი ამ კრიტერიუმებს შორის. Მაგალითადმასშტაბის ეკონომიის არსებობის შემთხვევაში, პროდუქტიულობა უფრო მაღალია, რაც უფრო დიდია სამუშაოს მოცულობა, ხოლო ეფექტურობის თვალსაზრისით, შეიძლება მიზანშეწონილი იყოს მოცულობის შეზღუდვა შედარებით მცირე რაოდენობით.

საბოლოო ჯამში შესრულება კრიტიკულია და ის არის ის, ვინც ხშირად მოქმედებს ეფექტურობის სინონიმი.

იმისათვის, რომ შევადაროთ სახელმწიფო ხარჯების ვარიანტები ეკონომიური თვალსაზრისით, საჭიროა იცოდეთ ხარჯების შემადგენლობა და მათი ფასები. პროდუქტიულობის შესაფასებლად, ამასთან ერთად, საჭიროა აგრეთვე ინდიკატორები, რომლებიც ახასიათებს საჯარო სექტორის ხარჯზე შექმნილ პროდუქტებსა და მომსახურებას. მაგალითად, ექსპლუატაციაში შესული საცხოვრებლების რაოდენობა, სამედიცინო მომსახურების მოცულობა და ა.შ. ამაში ყველაზე დიდი სირთულეები, როგორც წესი, დაკავშირებულია პროდუქციისა და მომსახურების ხარისხის გათვალისწინებასთან. ამრიგად, თანამედროვე კომფორტით აღჭურვილი საცხოვრებელი სახლი განსხვავებული პროდუქტია ასეთი კეთილმოწყობის გარეშე საცხოვრებელთან შედარებით და, ბუნებრივია, ეს აისახება ხარჯების ოდენობაზე. ამასთან დაკავშირებით, შესრულების განსაზღვრისას აუცილებელია ხარისხობრივი სტანდარტების საფუძველზე მიღწეული შედეგების დიფერენცირება და თითოეული მათგანის განხორციელების შედარებითი რესურსის ინტენსივობის გათვალისწინება.

შესრულების შეფასებასთან დაკავშირებით, მომგებიანობის უნივერსალურ ინდიკატორებზე ფოკუსირების შეუძლებლობა აუცილებელს ხდის განვითარებას მიზნების მიღწევის სპეციალური მაჩვენებლები . ფართოდ გამოიყენება, კერძოდ კონკრეტული ფუნქციის განხორციელების დროულობისა და სისრულის დამახასიათებელი ინდიკატორები. ასე რომ, სასწრაფო დახმარების, ხანძარსაწინააღმდეგო და სასწრაფო დახმარების სამსახურების მუშაობის შესაფასებლად, დახმარების ზარზე რეაგირების საშუალო და მაქსიმალური სიჩქარის მახასიათებლები.

ზოგიერთი ტიპის აქტივობებისთვის შესაძლებელია მარტივი განზოგადებული შესრულების ინდიკატორების აგება, სხვებისთვის კი საჭიროა ინდიკატორების სისტემები, მათ შორის საექსპერტო შეფასებები.

შესრულებასა და ეფექტურობას შორის კავშირი შეიძლება აიხსნას შემდეგი მაგალითების დახმარებით. დაე, საუბარი იყოს უმუშევართა პროფესიულ გადამზადებაზე დასაქმების მიზნით. პროდუქტიულობა ამ შემთხვევაში განისაზღვრება თითო სტუდენტზე რესურსების დახარჯვით, მაგრამ ეფექტურობის დასახასიათებლად მნიშვნელოვანია, სხვა საკითხებთან ერთად, გავითვალისწინოთ იმათ წილი, ვინც რეალურად შეძლეს სამუშაოს შოვნა საერთო რაოდენობაში. მათგან, ვინც გადამზადება გაიარა.

კიდევ ერთი მაგალითი ეხება საზოგადოებრივი საცხოვრებლის მშენებლობას. პროდუქტიულობა ხასიათდება საცხოვრებლის რაოდენობის თანაფარდობით მისი მშენებლობის ღირებულებასთან, ხოლო ეფექტურობის თვალსაზრისით მნიშვნელოვანია არა იმდენად ექსპლუატაციაში შესული კვადრატული მეტრი, არამედ იმ ოჯახების რაოდენობა, რომლებმაც მიიღეს ბინები. მათთვის მისაღები ხარისხის. ცხადია, გადაწყვეტილებების არჩევისას ყურადღება უნდა მიექცეს ოჯახების სტრუქტურას და მათი მოთხოვნების ხასიათს, კერძოდ, შედარებით აქტუალურობას, ერთის მხრივ, რაც შეიძლება მალე საცხოვრებლის მოპოვება, ხოლო მეორეს მხრივ, გააუმჯობესოს მისი ხარისხობრივი მახასიათებლები. მოცემული რესურსის შესაძლებლობებით, ერთის მიღწევა შესაძლებელია გარკვეულწილად მეორის ხარჯზე, ასე რომ აუცილებელია მომხმარებელთა რეალური პრეფერენციების ასახვა.

ინდიკატორების აგებასთან დაკავშირებულ უფრო კონკრეტულ მეთოდოლოგიურ პრობლემებზე შეხების გარეშე, მიზანშეწონილია ხაზი გავუსვათ მათი გამოყენების მიზანშეწონილობას თითქმის ყველა შემთხვევაში, როდესაც იგეგმება და ხორციელდება სახელმწიფო ხარჯები. მკაფიოდ განსაზღვრული მიზნები და ეკონომიკური, შესრულების და შესრულების მახასიათებლების ნაკრები არა მხოლოდ ეხმარება ინვესტიციის გადაწყვეტილებების მიღებას, არამედ პროგრამის პროგრესის თვალყურის დევნებას, ეფექტურობის მიღწევების იდენტიფიცირებას და სახსრების საუკეთესო გამოყენების არჩევას.

ქვეშ ხარჯ-სარგებლის ანალიზი გაგებულია, როგორც ტექნიკის ერთობლიობა, რომელიც საშუალებას გაძლევთ განსაზღვროთ რესურსების ხარჯვა საჯარო სექტორისთვის დასახული კონკრეტული მიზნის მისაღწევად და აირჩიოთ საუკეთესო გადაწყვეტილებები ამ თვალსაზრისით. ასეთი ანალიზის ფარგლები მოიცავს არა მხოლოდ შესრულების შეფასებას, არამედ პროდუქტიულობას და ეკონომიურობას, რადგან ისინი პირდაპირ გავლენას ახდენენ შესრულებაზე. ამავე დროს, ხარჯ-სარგებლის ანალიზი არ გულისხმობს ჰეტეროგენული შედეგების შედარებას ერთმანეთთან.

ერთი შეხედვით, დანახარჯ-სარგებლის ანალიზი შეიძლება შემცირდეს მხოლოდ რესურსების საშუალო ხარჯვის მარტივ განსაზღვრაზე შედეგის ერთეულზე. რა თქმა უნდა, ამ ტიპის მაჩვენებლებს დიდი პრაქტიკული მნიშვნელობა აქვს. თუმცა, საჯარო სექტორში, ისევე როგორც ზოგადად ეკონომიკაში განაწილების გადაწყვეტილებების მომზადებისას განსაკუთრებული ყურადღება უნდა მიექცეს ზღვრული მნიშვნელობები .

იმ შემთხვევებში, როდესაც ხდება აქტივობის შეფასება, რომელიც იწვევს შედეგების მთელ დიაპაზონს, და ასევე, როდესაც შედეგები შეიძლება მნიშვნელოვნად განსხვავდებოდეს არა მხოლოდ რაოდენობით, არამედ ხარისხით, მიზანშეწონილია გამოიყენოთ ხარჯების ანალიზი და სასარგებლო , რომელიც არის ხარჯ-სარგებლის ანალიზის მოდიფიკაცია. განსხვავება მათ შორის არის ის, რომ ხარჯთაღრიცხვა-სასარგებლო ანალიზი იყენებს მსგავსი შედეგების პირობითი შედარება. იგი მიიღწევა, როგორც წესი, ექსპერტების მიერ განსაზღვრული წონითი ფაქტორების საფუძველზე.

ამრიგად, გაუმჯობესებული სამედიცინო დახმარება იწვევს ავადობის, ინვალიდობის და სიკვდილიანობის შემცირებას. დავუშვათ, რომ ჯანდაცვის გაუმჯობესების კონკრეტული ღონისძიება შესაძლებელს ხდის, გარკვეული რაოდენობის ადამიანების ნაადრევი სიკვდილის პრევენციით, უზრუნველყოს მათ საერთო მაგრამსიცოცხლის დამატებითი წლები და ასევე იწვევს ინვალიდობაზე დახარჯული დროის კუმულაციური შემცირებას ATდაავადების გამო დროებითი ინვალიდობის წლები და პერიოდები – რისთვის FROMწლები. შეიძლება ვივარაუდოთ, რომ ეს მოვლენა საზოგადოებას დამატებით მოაქვს მაგრამ+ AT+ FROMადამიანური წლები დაავადებისგან თავისუფალი ცხოვრების წლები. ეს იძლევა გარკვეულ შესაძლებლობას შევადაროთ ამ აქტივობის გავლენა სხვა სამედიცინო ხასიათის პროექტებთან. თუმცა, ავადმყოფობის დროის პირდაპირი გაიგივება ნაადრევი სიკვდილის გამო დაკარგულ წლებთან, რა თქმა უნდა, მიუღებლად გამოიყურება.

ამავდროულად, ღონისძიების საუკეთესო ვარიანტის არჩევისას მხედველობაში უნდა იქნას მიღებული ყველა სახის შედეგი და არა მხოლოდ ერთი, თუმცა ყველაზე მნიშვნელოვანი. ამიტომ, ზოგჯერ აზრი აქვს ექსპერტების შეფასების საფუძველზე ინდიკატორების მიცემას მაგრამ, ATდა FROMსხვადასხვა წონა ა, ბ, თან(ამ შემთხვევაში ა > ბ > თან) და შემდეგ აირჩიეთ ვარიანტი, რომელსაც აქვს ხარჯების საუკეთესო თანაფარდობა შეწონილი ჯამით აა+ bB + სს.

ეს გამარტივებული მაგალითი გვაწვდის წვდომას ხარჯ-სარგებლიანობის ანალიზზე და, კერძოდ, მიდგომას "ხარისხით მორგებული სიცოცხლის წლების" შეფასების შესახებ ( QALY), რომლითაც ასეთი ანალიზი ხშირად ტარდება ჯანდაცვის სექტორში.

სახელმწიფო ხარჯების ოპტიმიზაციისთვის საჭიროა არა მხოლოდ რესურსების საუკეთესოდ გამოყენება საჯარო სექტორის თითოეულ სფეროში, არამედ მათი გონივრულად განაწილება სფეროებს შორის. ამისათვის საჭიროა შევადაროთ განსხვავებული აქტივობების შედეგები, რომლებიც ფუნდამენტურად განსხვავდება ბუნებით და, შესაბამისად, სცილდება ხარჯებისა და ეფექტურობის ანალიზს. ამ ფარგლებში, ხარჯები ფასდება ნატურით ან ფულადი სახით, ხოლო შედეგები - ნატურით ან სპეციალურად შექმნილი ინდიკატორების დახმარებით, რომლებიც პირდაპირ ასახავს ინდუსტრიის მახასიათებლებსა და მიზნებს. უფრო ზოგადად, გამოწვევაა საჯარო სექტორის პროექტების ხარჯებისა და სარგებლის დაბალანსება უნივერსალური ფორმა. ვინაიდან ღირებულების ელემენტების უპირატესი ნაწილი და შედეგების მნიშვნელოვანი ნაწილი ფასდება ფულადი თვალსაზრისით, მიზანშეწონილია მისი გამოყენება, როგორც უნივერსალური.

საჯარო სექტორში ხარჯებისა და სარგებლის ფულადი შეფასებების აგება და შედარება მიიღწევა შეფასების პროცედურების გამოყენებით, რომლებიც ე.წ. ხარჯთაღრიცხვის ანალიზი .

მაშინაც კი, როდესაც ხარჯები და სარგებელი ხელშესახებია, ხშირად საჭიროა მათი შეფასება არა რეალური საბაზრო ფასებით, არამედ ჩრდილოვანი ფასების დახმარებით. ეს უკანასკნელი, პრინციპში, შექმნილია იმ ფასების მოდელირებისთვის, რომლებიც შეიძლება ჩამოყალიბდეს, თუ ხარჯებისა და შედეგების ყველა ელემენტი რეალიზდება სრულყოფილ ბაზრებზე. კორექტირება გამიზნულია იმ დამახინჯების აღმოსაფხვრელად, რაც იწვევს მონოპოლიას, გადასახადებს, რესურსების არასრულფასოვნებას და ა.შ. თუმცა, რიგ შემთხვევებში, საბაზრო ფასების პირდაპირი გამოყენება გამართლებულია, თუნდაც ისინი თავისთავად არ იყვნენ სრულყოფილი. ამ შემთხვევებში, ხარჯ-სარგებლის ანალიზისთვის გამოყენებული შეფასებები ახორციელებს „მეორე საუკეთესო“ პრინციპს.

მორგების ტექნიკური მეთოდების საკითხს რომ თავი დავანებოთ, შევეცდებით ავხსნათ მისი მნიშვნელობა შემდეგი მაგალითის დახმარებით. სახელმწიფო ხარჯებით დაფინანსებულ მშენებლობაში მონოპოლისტის მიერ წარმოებული მასალები გამოიყენოს. ამ შემთხვევაში ბუნებრივია მცდელობა ხარჯების შემადგენლობიდან გამოირიცხოს მონოპოლისტის მიერ მოპოვებული იჯარით შემოსავალი. თუმცა, ეს გამართლებულია მხოლოდ მაშინ, როდესაც საჯარო სექტორის მოთხოვნის საპასუხოდ, ამ მასალების წარმოება იზრდება. თუ არ არის პროდუქციის ზრდა, ანუ პროექტი იყენებს მასალებს, რომლებიც სხვაგვარად გამოიყენებოდა კერძო სექტორში, მაშინ საბაზრო ფასი უნდა იქნას გამოყენებული ხარჯების დასადგენად.

მართლაც, ჩვენ გვაინტერესებს რეალურად რა ჯდება პროექტი საზოგადოებას, ანუ რა ალტერნატიულ შესაძლებლობებს თმობს იგი ამ პროექტის განსახორციელებლად. როდესაც მასალების გამომუშავება იზრდება, მაშინ მთლიანი საზოგადოებისთვის ხარჯები განისაზღვრება რესურსების ხარჯებით მათი დამატებითი რაოდენობის წარმოებისთვის. ის ფაქტი, რომ ამავდროულად საზოგადოების ზოგიერთი წევრი (მონოპოლისტური საწარმოს მფლობელები) იჯარით შემოსავალსაც იღებენ, შეიძლება ჩაითვალოს ერთგვარ გადანაწილებად. სინამდვილეში, სრულყოფილი კონკურენციის მდგომარეობასთან შედარებით, ეს არის საზოგადოების ზოგიერთი წევრის ფულადი მოგება სხვების ხარჯზე.

თუმცა, თუ მასალების გაშვება მკაცრად შეზღუდულია, მაშინ საჯარო პროექტის განხორციელება გულისხმობს კერძო სექტორში განხორციელებული ზოგიერთი პროექტის გადაადგილებას. კერძო ინვესტორებმა, რომლებიც ყიდულობდნენ მასალებს საბაზრო ფასებში, აჩვენეს მზადყოფნა გადაეხადათ თანხები საკუთარი პროექტებისთვის, მათ შორის მონოპოლისტის ქირავნობის შემოსავალი. შესაბამისად, კერძო სექტორში ამ მასალებით მიღწეულმა შედეგებმა დაფარა იჯარის შემოსავლის გათვალისწინებით გათვლილი ხარჯები. თუ გამომუშავება ვერ გაიზრდებოდა, ეს შედეგები საჯარო პროექტს შეეწირებოდა. ამრიგად, განსახილველ გარემოებებში, ღირებულების ელემენტის „გაბერილი“ საბაზრო ფასი ირიბად ასახავს განსახილველის ალტერნატიული პროექტების სარგებელს. ამიტომ ასეთ შემთხვევებში მიზანშეწონილია საბაზრო ფასების გამოყენება.

იგივე პრინციპი უნდა იყოს გამოყენებული, როდესაც საქმე ეხება საბაზრო ფასების „გაწმენდას“ გადასახადებისგან. თუ საქონელი გამოიყენება საჯარო სექტორში, რომლის შესყიდვის ფასში შედის გადასახადი, მაშინ, ფაქტობრივად, ამ სექტორის ზოგიერთი ორგანიზაცია იხდის გადასახადს მასში მყოფი სხვა ორგანიზაციების (შესაძლოა თავად) სასარგებლოდ. უმეტეს შემთხვევაში, გადასახადის ოდენობა უნდა გამოირიცხოს სახელმწიფო ხარჯების გაანგარიშებიდან. თუმცა, თუ დაბეგვრის საქონლის წარმოება არ შეიძლება გაიზარდოს, როდესაც იზრდება მისი გამოყენება საჯარო სექტორში, როგორც მოხმარებადი რესურსი, საბაზრო ფასების კორექტირება არასასურველია, ზემოთ უკვე დასახელებული მიზეზის გამო.

განვიხილოთ სიტუაცია, როდესაც საჯარო სექტორში პროექტის განხორციელება არ საჭიროებს რესურსის წარმოების ზრდას, არამედ, პირიქით, შესაძლებელს ხდის არსებული რესურსის, კერძოდ, შრომის სრულყოფილად გამოყენებას. მრავალი პროექტის განხორციელება იწვევს ახალი სამუშაო ადგილების შექმნას და შედეგად, უმუშევრობის შემცირებას. დამატებითი მუშაკების დაქირავება მოითხოვს ხარჯებს, რომლებიც შეესაბამება შრომის ბაზარზე არსებულ სახელფასო განაკვეთებს. მაგრამ რეალურად რას იტყვის უარს საზოგადოება პროექტის განხორციელებაში წევრების ჩართვით? სრული დასაქმების შემთხვევაში, პროექტი სავსეა კერძო ინვესტიციების ჩამორთმევით და, შესაბამისად, როგორც ახლახან განხილულ სიტუაციებში, აზრი აქვს ხარჯების შეფასებას რესურსის საბაზრო ფასების (შრომის განაკვეთების) გათვალისწინებით. თუმცა, როცა უმუშევრობაა, პროექტის ალტერნატივა არის იმ მუშაკების ეკონომიკური აქტივობის ნულოვანი შედეგი, რომლებიც მასში დასაქმებას შეიძლებოდა. სოციალური დანახარჯების შესაბამისი კომპონენტების ნულთან გათანაბრება ხელს უწყობს უმუშევრობის შემცირების პროექტების მიღებას.

განვითარებულ ქვეყნებში, უმუშევრობის არსებობის პირობებში, საჯარო სექტორში დასაქმების ალტერნატივა არის არა მხოლოდ შრომითი რესურსების ნულოვანი ზღვრული დაბრუნება, არამედ უმუშევრებისთვის შეღავათების გადახდის აუცილებლობა. თუმცა, ეს სარგებელი წარმოადგენს გადანაწილებულ ნაკადებს. ანალიზი უნდა მოიცავდეს მთლიანი საზოგადოების ხარჯებსა და სარგებელს; ეს ნიშნავს, რომ მისი ერთ-ერთი წევრიდან სხვებზე გადარიცხული სახსრები არ ექვემდებარება პირდაპირ აღრიცხვას.

ამავდროულად, დანახარჯების შრომის კომპონენტების ნულოვანი შეფასება მიზანშეწონილია მხოლოდ იმდენად, რამდენადაც უმუშევრობის შემცირებასთან დაკავშირებული ზომები არ იწვევს უარყოფით ირიბ შედეგებს. ფართომასშტაბიანი პროექტების განხორციელებისას შესაძლებელია, რომ ერთ რეგიონში უმუშევრობის შემცირება დაკავშირებული იყოს მის ზრდასთან მეორეში ან ინფლაციის აჩქარებასთან, რამაც შეიძლება გამოიწვიოს ეკონომიკის მნიშვნელოვანი ზარალი.