17.04.2017 ადმინისტრ

რუსეთის ანგარიშთა პალატამ სახელმწიფოს სრული მარცხი გამოაცხადა სამიზნე პროგრამა"სახლი რუსული ოჯახისთვის": სამი წლის განმავლობაში ეს სოციალურად მნიშვნელოვანი პროექტი მხოლოდ 3.3% იყო დასრულებული. საბინაო იპოთეკური დაკრედიტების სააგენტომ (AHML) განმარტა, რომ პროგრამა არ იყო მოთხოვნადი ბაზრის მონაწილეებისთვის.

პროგრამა „სახლი რუსი ოჯახისთვის“ მიზნად ისახავს მოქალაქეებისთვის ხელმისაწვდომი და კომფორტული საცხოვრებლით უზრუნველყოფას. მთავარი მიზანია 2017 წლის ბოლომდე მინიმუმ 25 მილიონი კვადრატული მეტრი საცხოვრებელი ფართის ექსპლუატაციაში მიღება ეკონომ კლასი.

ანგარიშთა პალატამ გააანალიზა 70 რეგიონის მონაცემები და აუდიტმა აჩვენა, რომ პროგრამა რეალურად წარმოადგენს „განზრახვის დეკლარაციას“, რომლის განხორციელებაც არ არის უზრუნველყოფილი ქმედითი ღონისძიებებით.

„2017 წლის 1 იანვრის მდგომარეობით ექსპლუატაციაში შევიდა 0,8 მლნ კვ.მ. მეტრი ეკონომ კლასის საცხოვრებელი ფართი, ანუ სახელმწიფო პროგრამით გათვალისწინებული მოცულობის 3.3%. ამასთან, თავად პროგრამა მხოლოდ 77.6%-ით არის დასრულებული“, - განაცხადეს აუდიტორებმა და აღნიშნეს, რომ ეკონომ კლასის საცხოვრებელი ოჯახების რაოდენობამ შეისყიდა 26.3 ათასი, ანუ 5.7%.

თუმცა, როგორც აუდიტის დროს გაირკვა, მხოლოდ 56 მიწის ნაკვეთები, ანუ მთლიანი 7,7%. ანალიზმა აჩვენა, რომ ყველა შერჩეული მიწაარ აკმაყოფილებდა შერჩევის კრიტერიუმებს და არ იყო გათვალისწინებული პროგრამის განსახორციელებლად.

„2016 წელს AHML სს-მა მიატოვა 277 მიწის ნაკვეთი და ამზადებს წინადადებებს 54 მიწის ნაკვეთის მიტოვების შესახებ, საერთო ფართობით 5,3 ათასი ჰექტარი (26,9%). ამავე დროს, ხარჯები ფედერალური ფონდიგანვითარების დახმარება საბინაო მშენებლობაბრუნვაში მათმა მონაწილეობამ შეადგინა 64,7 მილიონი რუბლი“, - ხაზგასმით აღნიშნეს ანგარიშთა პალატა.

ამავდროულად, როგორც აუდიტორებმა განაცხადეს, პროგრამის განსახორციელებლად სათანადო მომზადების არარსებობა, რეგიონებში შერჩევის კონტროლი და მხარდაჭერის მექანიზმების ეფექტური გამოყენების განვითარება რუსეთის მშენებლობის სამინისტროსა და AHML სს არ იძლეოდა შემცირების საშუალებას. საცხოვრებლის ღირებულება 20% -ით.

„პროგრამის მთავარი მიზანი არ განხორციელებულა რუსეთის მშენებლობის სამინისტროს მიერ ვადებიდა ტომები. შედეგად, ეკონომიკური საცხოვრებლის მშენებლობის წინა სამიზნე სირთულის გამო გამოირიცხა პროგრამის განხორციელების ძირითადი პირობებიდან. ეკონომიკური სიტუაციადა მოსახლეობის გადახდისუნარიანობის შემცირება“, - აღნიშნეს აუდიტორებმა.

აუდიტმა ასევე აჩვენა, რომ რუსეთის მთავრობამ არ გაგზავნა მთავრობათაშორისი ტრანსფერებირეგიონებში საინჟინრო, ტექნიკური, სოციალური და საგზაო ინფრასტრუქტურის მშენებლობა, რომელიც დაგეგმილი იყო 20 მილიარდი რუბლის ოდენობით.

”რუსეთის მშენებლობის სამინისტროს, სს AHML-სა და რეგიონებს შორის დადებული პროგრამული საქმიანობის განხორციელების შესახებ შეთანხმებები, ფაქტობრივად, ფორმალური ხასიათისა იყო, მათ შორის ეკონომიური კლასის საცხოვრებლის ექსპლუატაციაში გაშვების მოცულობის დაგეგმილი წლიური ღირებულებები არ იყო. შეიქმნა, რომელიც არ იძლეოდა ინდიკატორების მიღწევის პროგრამის სათანადო მონიტორინგის საშუალებას“, - განაცხადა აუდიტორმა იური როსლიაკმა.

ასევე, ბუღალტრულმა პალატამ ჩაატარა AHML სს-ის საქმიანობის აუდიტი იპოთეკის განვითარების სტრატეგიის განხორციელების კუთხით. საბინაო დაკრედიტება 2020 წლამდე. როგორც გაირკვა, სააგენტოს არც ერთი პროექტი დროულად არ დასრულებულა. კერძოდ, 2014 და 2015 წლებში AHML-ის მიერ დაფინანსებული ქირავნობისთვის აშენებული საცხოვრებლების მოცულობამ ინდიკატორების გეგმურმა ღირებულებამ შეადგინა გეგმის მხოლოდ 22.7%.

შედეგად, მთავრობის დადგენილების შესაბამისად რუსეთის ფედერაცია 2017 წლის 31 მარტს. პროგრამა „სახლი რუსი ოჯახისთვის“ გამოირიცხა სახელმწიფო პროგრამიდან.

საბინაო იპოთეკური დაკრედიტების სააგენტო (AHML) გამოეხმაურა ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის ამ კრიტიკას და განაცხადა, რომ პროგრამა „სახლი რუსი ოჯახისთვის“ „აღმოჩნდა ბაზრის მონაწილეების მიერ მოთხოვნილი“.

„შეცვლილში ეკონომიკური პირობებისაჭირო იყო საბინაო მშენებლობის სექტორის ყოვლისმომცველი მხარდაჭერის ახალი მექანიზმები. პროგრამა 2014 წლის დასაწყისში დაიწყო, მაგრამ უკვე იმ წლის ბოლოს ის მნიშვნელოვნად შეიცვალა მაკროეკონომიკური პირობები- რუბლი გაუფასურდა, ძირითადი განაკვეთიგაიზარდა 17%-მდე, მკვეთრად გაიზარდა ინფლაცია, დაიწყო რეალურმა ხელფასებმა და შემოსავლებმა კლება. ახალ შენობებში იპოთეკის განაკვეთები ფაქტობრივად გაიზარდა აკრძალულ 15-18%-მდე და რეალური საფრთხე წარმოიშვა ზოგადად საცხოვრებლის მშენებლობაზე“, - ნათქვამია სააგენტოს კომენტარში.

იგი ასევე აღნიშნავს, რომ ამ პირობებში რუსეთის ფედერაციის მთავრობამ მიიღო სწრაფი გადაწყვეტილება, მხარი დაუჭიროს სახლების მშენებლობას. ინდივიდუალური კატეგორიებიმოქალაქეები და ზოგადად ყველა საბინაო მშენებლობა. 2015 წლის მარტის ბოლოს ამოქმედდა სუბსიდირების პროგრამა საპროცენტო განაკვეთებიახალ შენობებში საცხოვრებლის შესაძენად.

AHML-მ ასევე გაამახვილა ყურადღება იმ ფაქტზე, რომ საბიუჯეტო სახსრები დაგეგმილია მშენებლობისთვის საინჟინრო, სოციალური და სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურარკინის საბადო რესურსების პროგრამის ფარგლებში ტერიტორიების ინტეგრირებული განვითარების პროექტების განხორციელებისას გადანაწილდა სუბსიდირების პროგრამის განსახორციელებლად.

„სამშენებლო სექტორმა მიიღო მხარდაჭერა და შესაძლებლობა დაასრულოს 2013-2014 წლებში დაწყებული სახლების მშენებლობა. ამის წყალობით, 2015 წელს რუსეთში საცხოვრებლის რეკორდული მოცულობა ამოქმედდა - 85 მილიონ კვადრატულ მეტრზე მეტი. სუბსიდირების პროგრამა გახდა ერთ-ერთი ყველაზე ეფექტური ანტიკრიზისული ღონისძიება - სულ 11,9 მილიარდი რუბლი გამოიყო სუბსიდიების გადასახდელად.

საბიუჯეტო სახსრების თითოეულმა რუბლმა მოიზიდა 124 რუბლი გარე-საბიუჯეტო ინვესტიციები საბინაო მშენებლობაში, საიდანაც 46 რუბლი იყო სახსრები მოსახლეობისგან. პროგრამის ფარგლებში შეძენილია 25,7 მლნ კვ.მ. მეტრი საცხოვრებელი პირველადი ბაზარზე იმაზე მეტია, ვიდრე დაგეგმილი იყო რკინის მადნის ნედლეულის პროგრამით დანერგვა. უფრო მეტიც, მიზანი მიღწეული იქნა მოთხოვნის სტიმულირებისა და გამოყენების გზით საბაზრო მექანიზმები“, - იმართლა თავი AHML-მ.

ანასტასია სმირნოვა, RIA "ახალი დღე"

http://krizis-kopilka.ru/archives/40143

მთავრობის ინიციატივა, რომელიც 2014 წელს დაიწყო, მხოლოდ 3,3%-ით განხორციელდა. სახელმწიფო, ცხადია, მიმდინარე წლის ბოლომდე 25 მლნ კვადრატულ მეტრზე ეკონომ კლასის საცხოვრებელს ექსპლუატაციაში ვერ შესძლებს. მშენებლობის სამინისტროს წინადადებით გადაწყდა პროგრამის დახურვა, მაგრამ მისი ფუნქციები შესაძლოა სხვებმა შეასრულონ. სამთავრობო პროექტებიბაზრის მონაწილეები მიიჩნევენ, რომ კრიზისის დროს უკვე დაგეგმილი იყო.

ბუღალტრულმა პალატამ გადაწყვიტა გადაემოწმებინა, როგორ მიდის პროგრამის განხორციელება მის დასრულებამდე რამდენიმე თვით ადრე. აუდიტმა აჩვენა, რომ პროგრამა არ არის მიზნებისა და ამოცანების კუთხით ურთიერთდაკავშირებული აქტივობებისა და რესურსების სისტემა და, ფაქტობრივად, წარმოადგენს „განზრახვის დეკლარაციას“, - ნათქვამია საკონტროლო სააგენტოს ანგარიშში.

"სახლი რუსული ოჯახისთვის" მხოლოდ ნაწილია უფრო დიდი სახელმწიფო პროგრამის "ხელმისაწვდომი და კომფორტული საცხოვრებლის უზრუნველყოფა და კომუნალურირუსეთის ფედერაციის მოქალაქეები“. ანგარიშის პალატის აუდიტორებმა ანდრეი პერჩიანმა და იური როსლიაკმა აღნიშნეს თავიანთ მოხსენებაში, რომ სინამდვილეში, "დიდ" სახელმწიფო პროგრამაში მხოლოდ დამატებითი ინდიკატორები გამოჩნდა, "რომლის განხორციელება არ არის უზრუნველყოფილი ეფექტური ზომებით".

პროგრამის პირობების მიხედვით, ბინების ფასი არ უნდა აღემატებოდეს საბაზრო საშუალო მაჩვენებლის 80%-ს. 25-დან 40 წლამდე ასაკის რუსებს, რომლებსაც აქვთ რეგულარული შემოსავალი და სჭირდებათ გაუმჯობესებული პირობები, შეუძლიათ განაცხადონ საცხოვრებლის მისაღებად. მათ შეუძლიათ ისარგებლონ შეღავათიანი სესხისაბინაო იპოთეკური სესხის სააგენტოს (AHML) ხარჯზე ან მიიღოს მიზნობრივი სუბსიდიასახელმწიფოსგან სხვა გზით.

2017 წლის დასაწყისისთვის ექსპლუატაციაში შევიდა მხოლოდ 0,8 მილიონი კვადრატული მეტრი საცხოვრებელი (ანუ მთლიანი მოცულობის იგივე 3,3%). უფრო მეტიც, პროგრამა ჯერ კიდევ არ არის ჩამოყალიბებული - მაგრამ მხოლოდ 77.6%. ორ რეგიონში, სადაც ინსპექტორები პირადად ეწვივნენ - თათარსტანსა და ბაშკორტოსტანში - ცოტა უკეთესია: საცხოვრებლის 4.2% და 7% მიიტანეს, შესაბამისად.

პროგრამაში ჩართული ოჯახების რაოდენობის მაჩვენებლები ასევე შორს არის გეგმებისგან. მოსალოდნელი 463 ათასიდან საცხოვრებლის შეღავათიანი პირობებით შეძენის უფლება 74 ათასმა ოჯახმა (16%) მიიღო. მისი გამოყენება მხოლოდ 26 300 ოჯახმა (5,7%) შეძლო.

2016 წელს, როგორც აუდიტის დროს გაირკვა, მთავრობას არ გამოუყო 20 მილიარდი რუბლი საბიუჯეტო ტრანსფერებში, რომელიც საინჟინრო, ტექნიკური, სოციალური და საგზაო ინფრასტრუქტურის შესაქმნელად უნდა გამოეყენებინა. AHML-მა, თავის მხრივ, უზრუნველყო მხოლოდ 12,4 მილიარდი რუბლი შეღავათიანი სესხების გამოყოფისთვის, კიდევ 5,7 მილიარდი დააბრუნეს ბანკებმა - მათ უბრალოდ ვერ მოახერხეს სათანადო მოლაპარაკება დეველოპერებთან.

გარდა ამისა, AHML-ს მოუწია უარი ეთქვა ბევრ შემოთავაზებულ საიტზე იმის გამო, რომ ისინი არ აკმაყოფილებდნენ შერჩევის კრიტერიუმებს. ყოველივე ამან განაპირობა ის, რომ თავდაპირველი სამიზნე ინდიკატორები უნდა შემცირებულიყო. „პროგრამის მთავარი მიზანი [საბაზრო ფასთან შედარებით 20%-ით შემცირების მიღწევა] რუსეთის მშენებლობის სამინისტროს მიერ დადგენილ ვადებში და მოცულობაში არ განხორციელებულა“, - აცხადებენ ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის აუდიტორები.

ყველა შეთანხმება მშენებლობის სამინისტროს, AHML-სა და რეგიონულ ხელმძღვანელობას შორის ფორმალური ხასიათისა იყო. კერძოდ, ისინი არ შეიცავდნენ საცხოვრებლის ექსპლუატაციაში გაშვების დაგეგმილ წლიურ მაჩვენებლებს, ნათქვამია ანგარიშში.

მშენებლობის სამინისტროს წარმომადგენლებმა, რომლებმაც ის მოისმინეს, შესთავაზეს პროგრამის „სახლი რუსი ოჯახებისთვის“ გამორიცხვა „დიდი“ სახელმწიფო პროგრამიდან. მათი აზრით, კრიზისის პირობებში მისი განხორციელება ჯერ კიდევ შეუძლებელია. მთავრობამ მოისმინა ოფიციალური პირები და გამოსცა შესაბამისი დადგენილება.

თუმცა, ქვეყანაში ეკონომ კლასის საცხოვრებლის დეფიციტის პრობლემა კვლავ რჩება. მშენებლობის სამინისტრო და AHML აპირებენ მის მოგვარებას კიდევ ერთი სამთავრობო ინიციატივით - პრიორიტეტული პროექტით „იპოთეკა და საბინაო გაქირავება“. მის ფარგლებში, წლის ბოლომდე, 33 რეგიონმა უნდა მიიღოს 20 მილიარდი რუბლი.

და ამან შეიძლება წარმატება მოიტანოს, ამბობს პროექტის მართვის ჯგუფის ხელმძღვანელი სარეიტინგო სააგენტოსამშენებლო კომპლექსი (RAKS) ფედორ ვილომოვი. მისი თქმით, რუსული ოჯახისთვის „Housing“-ის წარუმატებლობის მთავარი მიზეზი არის ის, რომ ის დაიწყო კრიზისამდე, ძველ ეკონომიკურ პირობებში. „ყველა მიზნობრივი მაჩვენებელი აქტუალური იყო 2014 წელსაც. მაგრამ, როგორც მოგეხსენებათ, ერთი წლის შემდეგ დაიწყო კრიზისი და მთელ ეკონომიკას შეექმნა ინდიკატორების მაღალი ცვალებადობა - მხოლოდ ძირითადი მაჩვენებელი გაიზარდა 17%-მდე“, - აღნიშნა ვილომოვმა Profile-თან საუბარში.

ამის შემდეგ სახელმწიფომ მოთხოვნის შესანარჩუნებლად სხვა გზების ძიება დაიწყო. „და არა მხოლოდ მოქალაქეთა გარკვეული, ე.წ. სოციალური ჯგუფების, არამედ ზოგადად ყველა მოთხოვნიდან. დაიწყო სწორედ ის პროექტები, რომლებზეც გადაწყდა გადასვლა: იპოთეკის სუბსიდირების პროგრამა, სახელმწიფო ხარჯებით ინფრასტრუქტურის მშენებლობის პროგრამა. და ისინი ბევრად უფრო წარმატებით ხორციელდება. პირველმა უკვე უზრუნველყო იპოთეკური ოპერაციების მთლიანი მოცულობის დაახლოებით 40%, - ამბობს RASK-ის წარმომადგენელი.

მოსკოვი. 14 აპრილი. INTERFAX-REAL ESTATE - სახელმწიფო პროგრამა „სახლი რუსი ოჯახისთვის“ (ZhRS) განხორციელდა თავდაპირველად დაგეგმილი მოცულობის 3.3%-ით, იტყობინება ბუღალტრული პალატა აუდიტის შემდეგ.

აუდიტმა აჩვენა, რომ პროგრამა არ არის მიზნებისა და ამოცანების კუთხით ურთიერთდაკავშირებული აქტივობების სისტემა და ფაქტობრივად წარმოადგენს „განზრახვის დეკლარაციას“, - ნათქვამია განცხადებაში.

რკინის მადნის სამუშაო ქვეპროგრამა ხორციელდება სახელმწიფო პროგრამის „რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეებისთვის ხელმისაწვდომი და კომფორტული საცხოვრებელი და კომუნალური მომსახურების მიწოდება“ ფარგლებში, რომელიც დამტკიცებულია მთავრობის მიერ 2014 წლის 15 აპრილს. ZhRS ქვეპროგრამის მთავარი მიზანია 2017 წლის ბოლომდე მინიმუმ 25 მილიონი კვადრატული მეტრი ეკონომიკური კლასის საცხოვრებლის ექსპლუატაციაში მიღება.

ანგარიშთა პალატამ 70 რეგიონის მონაცემები გააანალიზა. აუდიტმა აჩვენა, რომ 2017 წლის 1 იანვრისთვის ექსპლუატაციაში შევიდა 0,8 მლნ კვ.მ ეკონომ კლასის საცხოვრებელი ფართი, ანუ სახელმწიფო პროგრამით გათვალისწინებული მოცულობის 3,3%. ამავდროულად, თავად პროგრამა მხოლოდ 77.6%-ით არის შესრულებული.

”პროგრამის განსახორციელებლად სათანადო მომზადების არარსებობა, რეგიონებში შერჩევის კონტროლი და რუსეთის მშენებლობის სამინისტროსა და სს AHML-ის მხარდაჭერის მექანიზმების ეფექტური გამოყენების განვითარება არ იძლეოდა საცხოვრებლის ღირებულების 20%-ით შემცირების საშუალებას. პროგრამის მთავარი მიზანი რუსეთის მშენებლობის სამინისტრომ დადგენილ ვადებში და მოცულობებში არ განახორციელა“, - ნათქვამია ანგარიშში.

დოკუმენტში ასევე ნათქვამია ფინანსური რესურსებიდეველოპერების მხარდაჭერა მიწოდების სახით შეღავათიანი დაკრედიტება AHML JSC-ის პროგრამის ფარგლებში (Stimulus პროგრამა), AHML JSC-მ ბანკებს გადასცა 12,4 მილიარდი რუბლი პროგრამის ფარგლებში პროექტების მხოლოდ 4,6%-ის განსახორციელებლად. ამავდროულად, 5,7 მილიარდი რუბლი (45,9%) ბანკებმა დაუბრუნეს სს AHML-ს დეველოპერებთან დაკრედიტების საკითხების სათანადო წინასწარი განხილვის არარსებობის გამო.

გარდა ამისა, დეველოპერების ხარჯზე ინფრასტრუქტურის მშენებლობა პრაქტიკულად არ განხორციელებულა გამოსყიდვის გარანტიების არარსებობის გამო.

როგორც ცნობილია, რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2017 წლის 31 მარტის დადგენილებით, ქვეპროგრამა „სახლი რუსი ოჯახისთვის“ სახელმწიფო პროგრამიდან გამოირიცხა. მშენებლობის სამინისტრო და AHML გეგმავენ გადაჭრას საბინაო მშენებლობების მოცულობის გაზრდის პრობლემა პრიორიტეტული პროექტის „გირაო და საცხოვრებლის გაქირავება“ განხორციელების ფარგლებში რეგიონებისთვის (მათ შორის 33 რეგიონის 20 ოდენობით) სუბსიდიების გამოყოფით. მილიარდი რუბლი 2017 წელს) საგზაო, სოციალური და საინჟინრო ინფრასტრუქტურის მშენებლობისთვის.

მანამდე AHML-ის ხელმძღვანელმა ალექსანდრე პლუტნიკმა განაცხადა, რომ რკინის მადნის პროგრამა წარუმატებელი იყო. ამავე დროს, მან აღნიშნა, რომ „აუცილებელია მას დავუბრუნდეთ, ვნახოთ რითი ჩავანაცვლოთ, რათა მშენებლებს რეალური მხარდაჭერა და მოქალაქეების რეალური მხარდაჭერა“.

AHML-მ განუცხადა ინტერფაქსს, რომ პროგრამა Housing for Russian Family აღმოჩნდა უთხოვარი ბაზრის მონაწილეებისთვის, რადგან ეკონომიკური პირობების შეცვლა მოითხოვდა ახალ მექანიზმებს საბინაო მშენებლობის სექტორის მხარდასაჭერად. ამ პირობებში 2015 წლის მარტის ბოლოს ამოქმედდა ახალ შენობებში საცხოვრებლის შესყიდვის საპროცენტო განაკვეთების სუბსიდირების პროგრამა. საბიუჯეტო რესურსებირკინისა და ფოლადის სამუშაოების პროგრამის ფარგლებში ტერიტორიების ინტეგრირებული განვითარების პროექტების განხორციელებისას დაგეგმილი საინჟინრო, სოციალური და სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურის მშენებლობა, გადანაწილდა სუბსიდირების პროგრამის განსახორციელებლად. პროგრამის ფარგლებში შეძენილია 25,7 მლნ კვ.მ. მეტრი საცხოვრებელი პირველადი ბაზარზე იმაზე მეტია, ვიდრე დაგეგმილი იყო რკინის მადნის ნედლეულის პროგრამით დანერგვა.

შეტყობინებაში ასევე აღნიშნულია, რომ ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის შემოწმების შემდეგ, AHML-მა მიიღო საინფორმაციო წერილი რეკომენდაციებით მოსახლეობის სოციალურად პრიორიტეტული კატეგორიებისთვის გაცემული იპოთეკური სესხების რაოდენობის AHML მიზნობრივ ინდიკატორებში და რუსეთის სამინისტროში დაბრუნების შესახებ. სააგენტოს ბალანსზე შეძენილი ობლიგაციების გამოშვების სახელმწიფო გარანტიების დაფინანსება. რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული აღრიცხვის პალატას არ დაუფიქსირებია კანონის დარღვევა ან AHML-ის მიერ სახსრების ბოროტად გამოყენება ან არაეფექტური გამოყენება, ხაზს უსვამს AHML.

თავად პროგრამა "სახლი რუსული ოჯახისთვის" (ZhRS) იყო, ფაქტობრივად, პასუხი სახელმწიფო თხოვნაზე: ყველას ესმის, რომ არსებობს მაისის პრეზიდენტის ბრძანებულებების "წმინდა ტაბლეტები", მათი განხორციელება და მოხსენება საჭიროა კვარტალში ერთხელ. . "მაისის" შეთანხმებების განხორციელების მთავარი დოკუმენტი იყო სახელმწიფო პროგრამა "რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეებისთვის ხელმისაწვდომი და კომფორტული საცხოვრებლისა და კომუნალური სერვისების უზრუნველყოფა", რომელიც შექმნილია 2020 წლამდე, დაფინანსების მოცულობით თითქმის 578 მილიარდი რუბლი. მასში ასევე შედიოდა რკინის საბადო. რუსეთის ფედერაციის მშენებლობის სამინისტრომ ის 2014 წლის ზაფხულში დაიწყო და 2017 წლისთვის რეგიონებში დაახლოებით 25 მილიონი კვადრატული მეტრის აშენებას აპირებდა. მეტრი ეკონომ კლასის საცხოვრებელი.

სახელმწიფო პროგრამა "რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეებისთვის ხელმისაწვდომი და კომფორტული საცხოვრებლისა და კომუნალური მომსახურების მიწოდება" შექმნილია 2020 წლამდე, რომლის დაფინანსების მოცულობა თითქმის 578 მილიარდი რუბლია.

პროგრამა ვარაუდობს, რომ საცხოვრებლის ფასი არ უნდა იყოს რეგიონში საშუალო საბაზრო ფასის არაუმეტეს 80%, მაგრამ არ უნდა აღემატებოდეს 35 ათას რუბლს კვადრატულ მეტრზე. ამავდროულად, AHML-მ უზრუნველყო კომუნალური ქსელების შეძენის მექანიზმი: დეველოპერები თავად აშენებენ ქსელებს, შემდეგ კი თანხები უბრუნდებათ მათ 4 ათასი რუბლის ოდენობით თითოეულ კვადრატულ მეტრზე. მეტრის შედეგად აშენებული საცხოვრებელი. საერთო ღირებულება 1 კვ. მეტრი რკინის საბადოში არის 39 ათასი რუბლი.

დეპარტამენტი გეგმას თავიდანვე გადაუხვია: მშენებლობის სამინისტრომ მხოლოდ 19 მილიონ კვადრატულ მეტრზე მოახერხა რეგიონებთან ხელშეკრულებების გაფორმება. მეტრი საცხოვრებელი ფართი, ხოლო პირველ წელს, 2015 წელს, რეგიონებს ბენეფიციარებისთვის უნდა გადაეცათ დაახლოებით 5 მილიონი კვადრატული მეტრი, რომელთა სიები სუბიექტებმა შეადგინეს. მეტრი ეკონომ კლასის საცხოვრებელი. თუმცა, პროგრამის პირველი წელი ფიასკოში დასრულდა: 5 მილიონის ნაცვლად, სუბიექტებმა მხოლოდ 240 ათასი კვადრატული მეტრის აშენება მოახერხეს. მეტრის ნაცვლად, 92 ათასი ოჯახმა ახალი ბინა რამდენიმე ათასმა მიიღო.

მაშინაც კი, ექსპერტებმა დაიწყეს ფრთხილი პროგნოზების გაკეთება, რომ შეუძლებელი იქნებოდა ამ ზომების დროულად განხორციელება. იმის გაგება, რომ რაღაც არასწორი იყო, სახელმწიფო პროგრამა დაიწყო ცხელებით აღორძინება: ჯერ ხელისუფლებამ, მშენებლების ზეწოლის ქვეშ, გაზარდა მაქსიმალური ფასი კვადრატულ მეტრზე პროგრამის ფარგლებში აშენებულ საცხოვრებელში 30-დან 35 ათას რუბლამდე, შემდეგ გააფართოვა კატეგორიების სია. პროგრამაში მონაწილეობის უფლებამოსილი მოქალაქეების კვლავ მოთხოვნის გაზრდის მიზნით.

ჯერ კიდევ 2016 წლის დასაწყისში მშენებლობის სამინისტროს სჯეროდა მისი სიძლიერის: RISF-2016-ზე AHML-ის ხელმძღვანელმა ალექსანდრე პლუტნიკმა თქვა, რომ პროგრამა მაინც მიდიოდა, 2016 წელს ხელისუფლება იმედოვნებდა, რომ მიიღებდა 3,3 მლნ კვ.მ. მეტრი საცხოვრებელი და გამოყოს ფული.

პრემიერ-მინისტრის დიმიტრი მედვედევის ოფისი ასევე ცდილობდა ძალდატანებით ჩაერთო რეგიონები, რომლებმაც უარი განაცხადეს პროგრამაში მონაწილეობაზე და დააწესა პასუხისმგებლობა ჩინოვნიკებისთვის ინდიკატორების შეუსრულებლობისთვის. პროგრამას დაჰპირდა წლიური დაფინანსების ლიმიტები 20 მილიარდი რუბლი. ხელისუფლება დაჰპირდა როსეტის გრძელვადიანი სესხების გაცემას „დაპროგრამებული“ საცხოვრებელი კორპუსების ელექტრო ქსელთან დასაკავშირებლად, ხოლო დეველოპერებს - გაათავისუფლებს მათ ქირავნობისგან. ფედერალური სახელმწიფო. ჰოდა, ამ აგონიის ბოლოს, უკვე 2016 წელს, მშენებლობის სამინისტრომ გამოაცხადა მზადყოფნა შემცირდეს საბინაო სტანდარტის მინიმალური დონე და გააგრძელოს პროგრამა 2020 წლამდე.

ჯერ კიდევ 2016 წლის დასაწყისში მშენებლობის სამინისტროს სჯეროდა მისი სიძლიერის: RISF-2016-ზე AHML-ის ხელმძღვანელმა ალექსანდრე პლუტნიკმა თქვა, რომ პროგრამა მაინც მიდიოდა, 2016 წელს ხელისუფლება იმედოვნებდა, რომ მიიღებდა 3,3 მლნ კვ.მ. მეტრი საცხოვრებელი და გამოყოს ფული. იმ დროს არ არსებობდა დაფინანსების მკაფიო წყაროები, მაგრამ AHML დაჰპირდა, ჩვენ ციტირებთ, „გარკვეული ფულის“ მოძებნა.

მით უფრო საინტერესო იყო ერთი წლის შემდეგ იმავე ბატონი პლუტნიკის საჯარო განცხადების მოსმენა: „პროგრამა „სახლი რუსული ოჯახისთვის“ ჩაიშალა, რადგან მას ყოველგვარი დაფინანსება ჩამოერთვა“. შეგახსენებთ, რომ ამის შესახებ AHML-ის ხელმძღვანელი, რომელიც პასუხისმგებელი იყო სახელმწიფო სუბსიდიებზე საინჟინრო მომზადებისთვის.

რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული აღრიცხვის პალატამ საბოლოოდ დაკრძალა პროგრამა სამწუხარო სტატისტიკის მოტივით: სამი წლის განმავლობაში პროგრამის ფარგლებში 800 ათასი კვადრატული მეტრი აშენდა. მეტრი საცხოვრებელი ფართი (გეგმის 3.3%) და გააუმჯობესოს მათი საცხოვრებელი პირობებიეს 26,3 ათასმა ოჯახმა შეძლო - დაგეგმილი რაოდენობის მხოლოდ 5,7%.

წარუმატებლობის ანატომია

საინტერესოა, რომ პროცესის ყველა მხარე განსხვავებულად ხსნის სახელმწიფო პროგრამის კრახს. მაგალითად, ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის აუდიტორები ანგარიშში ამბობენ, რომ მშენებლობის სამინისტრომ და AHML-მა ვერ შეძლეს სამშენებლო უბნების შერჩევა - ყველა ობიექტი არ აკმაყოფილებდა მითითებულ მოთხოვნებს. გარდა ამისა, სახლების მშენებლობისას მთავრობას არ შეუსყიდია კომუნალური ქსელები და არ გადაუწყვეტია სკოლებით, საბავშვო ბაღებითა და სხვა ობიექტებით საცხოვრებელი ფართით უზრუნველყოფის საკითხები. სოციალური ინფრასტრუქტურა. 2016 წელს ამ მიზნებისთვის 20 მილიარდი რუბლის გამოყოფა იგეგმებოდა, მაგრამ საბოლოოდ თანხა არ გამოიყენეს.

ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის აუდიტორები ანგარიშში აცხადებენ, რომ მშენებლობის სამინისტრომ და AHML-მა ვერ შეძლეს სამშენებლო უბნების შერჩევა - ყველა ობიექტი არ აკმაყოფილებდა მითითებულ მოთხოვნებს.

მშენებლობის სამინისტროში აცხადებენ, რომ მათ მაშინვე გააცნობიერეს პროგრამის უაზრობა და ეს თანხები სახელმწიფო მხარდაჭერით იპოთეკის ფარგლებში სუბსიდირებაზე მიმართეს.

რაც შეეხება დეველოპერებს?... რეალური პროგრამის მონაწილეების პრეტენზიების ჩამოთვლას შეიძლება კიდევ ერთი მთელი სტატია დასჭირდეს. აქ არის მხოლოდ შეჯამება: ფასი ძალიან დაბალია კვადრატული მეტრის, უმეტეს რეგიონებში 39 ათასი ბაზრის 15-20%-ით დაბალია; ამ ფასში რომც გაყიდონ, მოთხოვნა გარანტირებულია, ანუ ბენეფიციარების სიები არასოდეს შექმნილა რეგიონულმა ხელისუფლებამ სრულად: რეგიონიდან მომლოდინეთა 300-500 ადამიანმა მშენებლებს განსაკუთრებით არ ესიამოვნა. პროგრამა შედგენილი იყო უხეში, მოუხერხებლად, ადგილზე არსებული რეალური ეკონომიკური და დემოგრაფიული მდგომარეობის გათვალისწინების გარეშე. პროგრამით გათვალისწინებული პროექტების მოთხოვნაა მინიმუმ 10 ათასი კვ.მ. მეტრი. ბევრი რეგიონალური დეველოპერისთვის ეს ძალიან დიდი მოცულობებია.

Და ბოლოს, მთავარი პრობლემა- ინფრასტრუქტურა. ცნობილია, რომ ხელისუფლება არ იღებს საცხოვრებელს ქსელების, გზებისა და სოციალური სერვისების გარეშე. მაგრამ ამ ინფრასტრუქტურის ხარჯები პროგრამის მიხედვით ადგილობრივი ბიუჯეტებიარ იყო დაგეგმილი - და ყველაფერი დეველოპერების მხრებზე დაეცა. ქსელების გამოცხადებულმა შესყიდვამ AHML-ითაც არ იმუშავა - საინჟინრო ინფრასტრუქტურის შეძენის მექანიზმი გაუგებარი აღმოჩნდა როგორც დეველოპერებისთვის, ასევე ქსელის სპეციალისტებისთვის.

უთანასწორო უბანი

ყველა ზემოთ ჩამოთვლილმა პრობლემამ იჩინა თავი ჩრდილო-დასავლეთში ფედერალური ოლქი, რომელმაც ჯერ გაბედულად გამოაცხადა პროგრამაში 1,3 მლნ კვ.მ. მეტრი საცხოვრებელი, რეალურად აშენებული 100 ათას კვადრატულ მეტრზე ნაკლები. მეტრი.

ლენინგრადის რეგიონი, სადაც, მისი სიახლოვის გათვალისწინებით ჩრდილოეთის დედაქალაქი 35 ათასი "კვადრატისთვის" აშკარად არ არის საკმარისი, მე განსაკუთრებული სურვილი არ მქონდა პროგრამაში გაწევრიანება და ერთ-ერთი ბოლო ვიყავი მასში. მუნიციპალიტეტებმა მხოლოდ 200 ადამიანის სია შეადგინეს, რომლებისთვისაც შპს „არგო-ინვესტი“ 2018 წლისთვის 10 ათას კვადრატულ მეტრს ააშენებს. მეტრი კიროვსკში. იგივე ნომერი აშენდება 2020 წლისთვის. სამომავლოდ მსგავსი პროექტები შჩეგლოვოში, გაჩინასა და ტოსნოში დაიწყება.

პრობლემები გაჩნდა ჩრდილო-დასავლეთის ფედერალურ ოლქშიც, რომელმაც თავდაპირველად გაბედულად გამოაცხადა პროგრამაში 1,3 მილიონი კვ.მ. მეტრი საცხოვრებელი, რეალურად აშენებული 100 ათას კვადრატულ მეტრზე ნაკლები. მეტრი.

პროგრამაში გვიან შევიდა კომის რესპუბლიკაც - 2016 წლის აპრილის ბოლოს. იმის გათვალისწინებით საშუალო ფასი"კვადრატი" 61 ათასი რუბლი ღირდა, დეველოპერები და საიტები ძალიან დიდი ხნის განმავლობაში ეძებდნენ. მზადყოფნა გამოაცხადა ორმა პროექტმა: საბინაო მიკრორაიონი პიჩიპაშნია სოფელ ვილგორტში, სიქტივდინსკის რაიონის სოფელი და ახალი მიკრორაიონის „იუგიდ ჩოის“ მშენებლობა სიქტივკართან ახლოს. მაგრამ გასული წლის განმავლობაში იქ არც ერთი სახლი არ აშენებულა.

პსკოვმა პროგრამაში შეიტანა Borisov Ruchey-1 პროექტი 10 ათასი კვადრატული მეტრით. მეტრი. მაგრამ აქამდე არც ერთი მეტრი საცხოვრებელი არ აშენებულა და, რა თქმა უნდა, არც ერთი ბინა არ გაყიდულა. იგივე ვითარებაა მეორე პროექტთან დაკავშირებით - საცხოვრებელი კომპლექსი სოკოლიცში. კითხვაზე - რატომ, პასუხის ნაცვლად, ჟურნალისტი მოსკოვში გაგზავნეს, სადაც ეს პროგრამა გამოიგონეს. ერთადერთი წარმატებული პროექტი არის დეველოპერი OJSC Pskovzhilstroy (რეგიონული ხელისუფლების მიერ კონტროლირებადი - რედ.). ბორისოვიჩის ბალტიის კასკადის საცხოვრებელ კომპლექსში ორ წელიწადში მხოლოდ 5 ბინა გაიყიდა.

კარელიაში, პირიქით, აჩქარება იყო: შპს Consol-S 2016 წლის 1 ივლისამდე 12 ათასი კვადრატული მეტრი უნდა გაეშვა. მეტრი. 2016 წლის ზაფხულისთვის გაირკვა, რომ პროგრამაში 285 განაცხადი იყო შემოსული - ამდენად, მონაწილეთა რაოდენობამ მოსალოდნელ რაოდენობას გადააჭარბა. კალინინგრადში პროექტმა გამოავლინა 6 სამშენებლო მოედნები. აქედან ორი თავად კალინინგრადშია და კიდევ 4 გურიევსკის რაიონში. თავდაპირველად იგეგმებოდა 50 ათასი კვ. მეტრი. თუმცა, შემდეგ დაიწყო რეგრესია: პროგრამაში მონაწილე თითქმის ყველა დეველოპერმა დაიწყო სამშენებლო მოცულობის რეკორდულად შემცირების გამოცხადება და შპს KPD Montazh საერთოდ დატოვა პროექტი.

დაკარგული მონაწილეები და ნოვგოროდის რეგიონი. ერთ-ერთი უმსხვილესი დეველოპერი იყო შპს SU-5, რომელიც გეგმავდა საცხოვრებლის აშენებას RHD Foundation-ის მიწებზე. თუმცა, მოგვიანებით კომპანიამ აღმოაჩინა, რომ ფონდის მიწები უბრალოდ არ იყო შესაფერისი განვითარებისთვის და სასწრაფოდ გამოვიდა პროგრამადან.

პომორიეში, მშენებლობის სამინისტრომ დაამტკიცა განცხადება არხანგელსკისგან 27 ათასი კვადრატული მეტრის მშენებლობისთვის. მეტრი საცხოვრებელი. პირველი აუქციონი 2015 წლის ბოლოს Housing for Russian Family პროგრამის ფარგლებში გაიმარჯვა მოსკოვში რეგისტრირებულმა შპს Construction and Restoration Management-მა. შესასრულებლად გაფორმდა კონტრაქტი საინჟინრო კვლევებისამშენებლო ობიექტებზე, ამ ეტაპზე მშენებლობა გაყინული იყო.

რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის საბჭომ, ტატიანა გოლიკოვას თავმჯდომარეობით, განიხილა საკონტროლო ღონისძიების შედეგები „აქტივობების შემოწმება და ანალიზი. სააქციო საზოგადოება„საბინაო იპოთეკური დაკრედიტების სააგენტო“ რუსეთის ფედერაციაში 2020 წლამდე საბინაო იპოთეკური სესხის განვითარების სტრატეგიის განხორციელების შესახებ 2014 - 2015 წლებში და გასული პერიოდი 2016 წ.“ და საექსპერტო-ანალიტიკური ღონისძიება „საბინაო რუსი ოჯახის პროგრამის განხორციელების მონიტორინგი და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებში ბიუჯეტთაშორისი ტრანსფერების უზრუნველყოფა საბინაო პროგრამის ფარგლებში ინტეგრირებული განვითარების პროექტების განსახორციელებლად. რუსული ოჯახის პროგრამისთვის“.

შემოწმების ობიექტები: რუსეთის ფედერაციის მშენებლობისა და საბინაო-კომუნალური მომსახურების სამინისტრო; სამინისტრო ეკონომიკური განვითარებაᲠუსეთის ფედერაცია; რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტრო; თათარტანის რესპუბლიკის მთავრობა; ბაშკორტოსტანის რესპუბლიკის მთავრობა; კოსტრომას რეგიონის ადმინისტრაცია; სს საბინაო იპოთეკური დაკრედიტების სააგენტო (სს AHML); სს საბინაო საფინანსო სააგენტო (სს AFHS).

აუდიტირებული საქმიანობის პერიოდი: 2014-2016 წწ.

აუდიტორებმა ანდრეი პერჩიანმა და იური როსლიაკმა წარმოადგინეს პრეზენტაციები.

პროგრამა „სახლი რუსული ოჯახისთვის“ ხორციელდება 2014 წლის 15 აპრილს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ დამტკიცებული სახელმწიფო პროგრამის „რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეებისთვის ხელმისაწვდომი და კომფორტული საცხოვრებლისა და კომუნალური მომსახურების მიწოდება“ ფარგლებში. პროგრამის მთავარი მიზანია 2017 წლის ბოლომდე ექსპლუატაციაში ამოქმედდეს არანაკლებ 25 მილიონი კვ. მეტრი ეკონომ კლასის საცხოვრებელი. ანგარიშთა პალატამ გააანალიზა პროგრამაში მონაწილე 70 რეგიონის მონაცემები, მათ შორის ვიზიტები თათარსტანისა და ბაშკორტოსტანის რესპუბლიკებში.

აუდიტმა აჩვენა, რომ პროგრამა არ არის მიზნებისა და ამოცანების კუთხით ურთიერთდაკავშირებული აქტივობებისა და რესურსების სისტემა და ფაქტობრივად წარმოადგენს „განზრახვის დეკლარაციას“, რომელიც განპირობებულია სახელმწიფო პროგრამის დამატებითი ინდიკატორებით, რომელთა განხორციელებაც არის არ არის უზრუნველყოფილი ეფექტური ზომებით.

2017 წლის 1 იანვრისთვის ექსპლუატაციაში შევიდა 0,8 მლნ კვ.მ. მეტრი ეკონომ კლასის საცხოვრებელი ფართი, ანუ სახელმწიფო პროგრამით გათვალისწინებული მოცულობის 3.3%. ამავდროულად, თავად პროგრამა მხოლოდ 77.6%-ით არის შესრულებული.

თათარსტანის რესპუბლიკაში ექსპლუატაციაში შევიდა 0,063 მილიონი კვადრატული მეტრი. მეტრი ეკონომ კლასის საცხოვრებელი, ანუ დაგეგმილი მაჩვენებლის 4,2% (1,5 მლნ კვ.მ), ბაშკორტოსტანის რესპუბლიკაში - 0,042 მლნ კვ.მ. მ, ანუ 7% (0,6 მლნ კვ.მ).

463 ათასი ოჯახის გეგმური მაჩვენებლით, პროგრამის ფარგლებში ეკონომ კლასის საცხოვრებლის შეძენის უფლებამოსილი მოქალაქეების გაერთიანებულ რეგიონულ რეესტრში ოჯახების საერთო რაოდენობამ შეადგინა 74 ათასი ოჯახი, ანუ 16%. ამავდროულად, ოჯახების რაოდენობამ, რომლებმაც შეიძინეს ეკონომ კლასის საცხოვრებელი სახლი, შეადგინა 26,3 ათასი ოჯახი, ანუ მხოლოდ 5,7%.

ეკონომ კლასის საცხოვრებელი სახლების ასაშენებლად პროგრამის ფარგლებში გათვალისწინებული იყო 56 მიწის ნაკვეთი, ანუ რეგიონების მიერ შერჩეული ნაკვეთების მთლიანი რაოდენობის 7.7%. ანალიზმა აჩვენა, რომ საბინაო განვითარების ხელშეწყობის ფედერალური ფონდის მიერ მიმოქცევაში შესატანად შერჩეული ყველა მიწის ნაკვეთი არ აკმაყოფილებდა შერჩევის კრიტერიუმებს და არ იყო გათვალისწინებული პროგრამის განსახორციელებლად. 2016 წელს AHML სს-მა მიატოვა 277 მიწის ნაკვეთი და ამზადებს წინადადებებს 54 მიწის ნაკვეთის მიტოვებაზე, საერთო ფართობით 5,3 ათასი ჰექტარი (26,9%). ამავდროულად, საბინაო მშენებლობის განვითარების დახმარების ფედერალური ფონდის ხარჯებმა ბრუნვაში მათი ჩართვისთვის შეადგინა 64,7 მილიონი რუბლი.

პროგრამის განსახორციელებლად სათანადო მომზადების არარსებობა, რეგიონებში შერჩევის კონტროლი და რუსეთის მშენებლობის სამინისტროსა და სს AHML-ის მხარდაჭერის მექანიზმების ეფექტური გამოყენების განვითარება არ იძლეოდა საცხოვრებლის ღირებულების 20%-ით შემცირების საშუალებას. პროგრამის მთავარი მიზანი რუსეთის მშენებლობის სამინისტრომ დადგენილ ვადებში და მოცულობებში არ განახორციელა. შედეგად, მძიმე ეკონომიკური მდგომარეობისა და მოსახლეობის გადახდისუნარიანობის შემცირების გამო პროგრამის განხორციელების ძირითადი პირობებიდან გამოირიცხა ეკონომიკური საცხოვრებლის მშენებლობის წინა სამიზნე.

აუდიტმა აჩვენა, რომ რუსეთის მთავრობამ 2016 წელს არ გაუგზავნა საბიუჯეტო ტრანსფერები რეგიონებში საინჟინრო, ტექნიკური, სოციალური და საგზაო ინფრასტრუქტურის მშენებლობისთვის, რომელიც დაგეგმილი იყო 20 მილიარდი რუბლის ოდენობით. პროგრამის განხორციელების მიზნით.

ფინანსური რესურსები დეველოპერების მხარდასაჭერად შეღავათიანი დაკრედიტების სახით AHML JSC პროგრამის ფარგლებში (Stimulus program) AHML სს-მა გადასცა ბანკებს 12,4 მილიარდი რუბლის ოდენობით. პროგრამის ფარგლებში პროექტების მხოლოდ 4.6%-ის განსახორციელებლად, ხოლო 5.7 მილიარდი რუბლი. (45.9%) ბანკებმა დაუბრუნეს სს AHML-ს დეველოპერებთან დაკრედიტების საკითხების სათანადო წინასწარი განხილვის გამო. დეველოპერების ხარჯზე ინფრასტრუქტურის მშენებლობა პრაქტიკულად არ განხორციელებულა შესყიდვის გარანტიების არარსებობის გამო.

საკრედიტო ხაზი ვნეშეკონომბანკიდან 14 მილიარდი რუბლის ოდენობით. სს AHML არ იყო გათვალისწინებული საინჟინრო და ტექნიკური უზრუნველყოფის საშუალებების შესყიდვის ვალდებულებების დაფინანსება.

რისკის მართვის ღონისძიებები, რომლებიც აკმაყოფილებს მოთხოვნებს გაიდლაინებიგანვითარებასა და განხორციელებაზე სამთავრობო პროგრამებირუსეთის ფედერაცია არ იყო განვითარებული. კერძოდ, არ იყო რაოდენობრივი შეფასება და ზომები სამართლებრივი რეგულირებამიზნად ისახავს რისკების მართვას.

« რუსეთის მშენებლობის სამინისტროს, AHML სს-სა და რეგიონებს შორის დადებული პროგრამული საქმიანობის განხორციელების შესახებ შეთანხმებები, ფაქტობრივად, ფორმალური იყო, მათ შორის დაგეგმილი წლიური ღირებულებები ეკონომიური კლასის საცხოვრებლის ექსპლუატაციაში გაშვების მოცულობისთვის. არ იძლეოდა პროგრამის მაჩვენებლების მიღწევის სათანადო მონიტორინგის საშუალებას“ - თქვა იური როსლიაკმა.

ანგარიშთა პალატამ ასევე ჩაატარა AHML სს-ის საქმიანობის აუდიტი რუსეთის ფედერაციაში 2020 წლამდე საბინაო იპოთეკური სესხის განვითარების სტრატეგიის განხორციელების კუთხით.

2017 წლის 1 იანვრის მდგომარეობით, სახელმწიფომ უზრუნველყო AHML-ის რესურს ბაზა 283,6 მილიარდი რუბლის ოდენობით. ( საწესდებო კაპიტალი 100,1 მილიარდი რუბლის ოდენობით, მთავრობის გარანტიები, რომლებიც უზრუნველყოფილია AHML ობლიგაციების სესხების უზრუნველსაყოფად 143,5 მილიარდი რუბლის ოდენობით, ასევე VEB–სგან საკრედიტო ხაზი 40 მილიარდი რუბლის ოდენობით, გათვალისწინებული ეროვნული კეთილდღეობის ფონდის ხარჯზე). .

არცერთი AHML სტრატეგია არ დასრულებულა დროულად. მიღებულ იქნა ახალი სტრატეგიები AHML-ის მიზნებისა და ამოცანების ცვლილებასთან, ასევე ამ სფეროს სამართლებრივი რეგულირების დინამიკასთან დაკავშირებით. სს AHML-ის შემოწმებისას გამოვლინდა დარღვევები და ხარვეზები შესრულების კონკრეტული ინდიკატორების განხორციელებაში. ამრიგად, 2014 და 2015 წლებში ინდიკატორების „გაქირავებაში აშენებული საცხოვრებელი ფართის მოცულობა, დაფინანსებული AHML“-ის გეგმის ღირებულებამ შეადგინა გეგმის მხოლოდ 22.7%.

AHML-მ დაარღვია KPI-ის გამოთვლის მეთოდოლოგია „გარკვეული სოციალური პრიორიტეტული კატეგორიებიდან მოქალაქეებისთვის მიწოდებული იპოთეკური სესხების რაოდენობა“ და 2015 წელს მოიცავდა თავის პირობით ვალდებულებებს რუსეთის ბანკისგან იპოთეკის გამოსყიდვის შესახებ (6 ათასზე მეტი ერთეული პროდუქტისთვის“ სამხედრო იპოთეკა„) გაცემული სოციალური იპოთეკური სესხების რაოდენობის გაანგარიშებაში.

2016 წლისთვის AHML-მა ეს პირობითი ვალდებულებები შეიტანა იპოთეკური ბაზრის დაფინანსების KPI-ის გაანგარიშებაში. ეს ვალდებულებები რეალურად ნიშნავს ბანკების მხარდაჭერას, რომლებიც დაინტერესებულნი არიან იპოთეკით უზრუნველყოფილი რუსეთის ბანკის ლიკვიდურობით, მაგრამ არ წარმოადგენს AHML-ის უშუალო მონაწილეობის ფორმას. იპოთეკური ბაზარი, ვინაიდან ისინი გავლენას არ ახდენენ გაცემული იპოთეკური სესხების მოცულობაზე.

რუსეთის ფედერაციაში 2020 წლამდე საცხოვრებელი იპოთეკური დაკრედიტების განვითარების სტრატეგია მოიცავს AHML სს-ის სტრატეგიულ მიზნებს შორის სპეციალური იპოთეკური სესხების გაცემის მექანიზმების შექმნას მოსახლეობის სოციალურად პრიორიტეტული კატეგორიებისთვის არაუმეტეს 2.2% ინფლაციის მაჩვენებლით. 2018 წელი. სს AHML-ის მიერ მოსახლეობის სოციალურად პრიორიტეტული კატეგორიებისთვის გაცემული იპოთეკური სესხების გამოსყიდვის წილმა 2014 წელს იპოთეკური სესხების გამოსყიდვის მთლიან მოცულობაში 52.3% შეადგინა, 2016 წელს – 42.2%.

პრიორიტეტული პროექტის „იპოთეკა და ქირავნობა საცხოვრებლის“ განხორციელების ფარგლებში AHML-ს დაევალა ორგანიზება. კოლექტიური ინვესტიციადა მილიონზე მეტი მოსახლეობით ქალაქებში გასაქირავებელი საცხოვრებლის შექმნის საპილოტე პროექტების განხორციელება. ამასთან, 2017 წლის 10 თებერვლის მდგომარეობით, AHML-ის საბჭომ არ მიიღო გადაწყვეტილება ფონდში პროექტების ჩართვასთან დაკავშირებით, რომელთა განხორციელებამ შეიძლება ხელი შეუწყოს რუსეთის უმსხვილეს ქალაქებში ქირავნობის საბინაო ბაზრის განვითარებას და ხელი შეუწყოს შიდა შრომითი მიგრაციის გაზრდას. .

სს AHML-მ არ უზრუნველყო 56,3 მილიარდი რუბლის ოდენობის სახელმწიფო გარანტიების ეფექტური გამოყენება და ჩართვა ეკონომიკურ ბრუნვაში. (2017 წლის 1 იანვრის მდგომარეობით), უზრუნველყოფილია რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს მიერ იპოთეკური საბინაო დაკრედიტების დასაფინანსებლად. ამავდროულად, სახელმწიფო გარანტიების მითითებული მოცულობები ზრდის რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო შიდა ვალს.

საბჭოში დამსწრე რუსეთის მშენებლობის სამინისტროს წარმომადგენლებმა განაცხადეს, რომ აპირებენ გამოვიდნენ წინადადებით, გამორიცხონ სახელმწიფო პროგრამიდან "რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეებისთვის ხელმისაწვდომი და კომფორტული საცხოვრებელი და კომუნალური მომსახურება" პროგრამა "სახლი რუსული ოჯახისთვის". “, რომელმაც აჩვენა თავისი არაეფექტურობა ფინანსურ-ეკონომიკური კრიზისის პირობებში (ბიუჯეტის დაფინანსების ნაკლებობის გათვალისწინებით). რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2017 წლის 31 მარტის დადგენილებით, პროგრამა „სახლი რუსი ოჯახისთვის“ გამოირიცხა სახელმწიფო პროგრამიდან.

რუსეთის მშენებლობის სამინისტრო და AHML სს გეგმავს გადაჭრას სტანდარტული (ეკონომიკური) კლასის საცხოვრებლების მშენებლობის მოცულობის გაზრდის პრობლემის მოგვარება, როგორც პრიორიტეტული პროექტის „იპოთეკა და ქირავნობა საცხოვრებელი“ განხორციელების ნაწილი რეგიონებისთვის სუბსიდიების გამოყოფით (მათ შორის 2017 წელს 33 რეგიონში 20.0 მილიარდი რუბლის ოდენობით, რომელთა უმეტესობა მონაწილეობდა პროგრამაში) საგზაო, სოციალური და საინჟინრო ინფრასტრუქტურის მშენებლობისთვის.

ასეთი პროექტების განხორციელებამ, რუსეთის მშენებლობის სამინისტროს თქმით, უნდა წაახალისოს დეველოპერები გაზარდონ სტანდარტული (ეკონომიკური) კლასის საცხოვრებლების მშენებლობის მოცულობა და მოქალაქეებმა შეიძინონ იგი.

აუდიტის შედეგების საფუძველზე, ანგარიშთა პალატის საბჭომ გადაწყვიტა გაეგზავნა ანგარიშები ფედერალური ასამბლეის პალატებისთვის, ასევე გაზეთებირუსეთის ფედერაციის მთავრობას, თათარსტანის რესპუბლიკის მთავრობას, ბაშკორტოსტანის რესპუბლიკის მთავრობას, კოსტრომას რეგიონის გუბერნატორს და სს AHML-ს.

დეტალური ინფორმაციაინფორმაცია ყველა გამოვლენილი დარღვევის და საკონტროლო საქმიანობის სხვა შედეგების შესახებ განთავსებულია