지역 예산을 작성하는 주요 방법은 시나리오 예측이며, 그 핵심은 지역 경제 발전을 위한 몇 가지 옵션을 고려하는 것입니다. 옵션 중 하나는 지역 사회의 발전 과정이 국가 내부 정치 상황의 변화로 인해 방해받지 않고 1 년 안에 재정 및 경제 상황의 안정화를 달성 할 수 있다는 전제에 기반합니다. 또 다른 옵션은 지역 경제 상황의 안정화를 방해하는 부정적인 요인의 조치를 포함합니다. 예산 집행에 대한 통제는 재무부의 KRU 지방 기관에서 수행합니다. 또한 지역 행정부는 현재 통제를 행사하며 특히 운영 점검이 수행됩니다. 사용 목적할당된 예산 자금. 지역예산제도에는 지방예산이 포함된다. 지방예산은 지방자치단체의 예산으로 구성·승인·집행은 지방자치단체가 한다. 지방예산은 지방 지출에 자금을 조달하며, 특히 시골 지역, 인구에 매우 중요합니다. 이들은 주로 인구의 사회적 요구입니다: 의료, 교육, 주택 건설, 지역 도로의 건설 및 운영, 조경, 사회 보장, 무역 및 공공 질서. 지방자치단체의 책임과 지출 범위를 설정하는 근거는 특정 지출의 국가적 중요성 정도이다. 국가에서 지출하는 지출의 일부는 전국적으로 의무적인 것으로 인식되며 법률에 따라 지방 당국에 할당됩니다. 이러한 비용은 센터의 특별 관리 하에 있으며, 지역 수입이 충분하지 않은 경우 더 높은 예산에서 자금을 조달합니다. 비용의 다른 부분은 법률의 틀 내에서 지방 당국이 독립적으로 결정하며 자체 자금으로만 자금을 조달합니다. 일부 국가에서는 지방 지출이 주로 상위 당국의 보조금(보조금, 보조)으로 조달되고, 다른 국가에서는 중앙 예산을 구성하는 주요 세금보다 더 다양한 지방세에 의해 자금이 조달됩니다. 다양성은 세금의 이름뿐만 아니라 설정 및 계산 방법을 나타냅니다. 지방세는 역사적 전통의 영향을 크게 받아 한 국가의 지방세를 다른 국가로 기계적으로 차용하는 것이 불가능한 경우가 많습니다. 지방세는 지방자치단체가 독자적으로 책정하고 지방예산으로 전액을 부담하는 세금이다. 이러한 의미에서 러시아의 많은 지방세, 예를 들어 재산세 개인, 기업 활동에 종사하는 개인의 토지세 및 등록비는 연방 당국이 설정하고 지역 예산에 완전히 사용되지 않기 때문에 완전한 의미의 지방세가 아닙니다. 구조면에서 구성 요소 목록, 수행되는 기능, 소득 유형, 재분배 및 지방 예산 시스템 구축 방법은 대부분 지역 예산 시스템과 유사합니다. 현실, 홍보, 통일성 및 완전성의 원칙은 예산 및 예산 외 자금 구축의 기초로 당국에 의해 설정됩니다. 현실의 원칙은 정부의 재정 운영 예산에 대한 진정한 반영, 예산 승인 금액 준수를 제공합니다. 개방성의 원칙은 예산 문서와 예산 집행 결과에 대한 대중의 접근을 제공합니다. 통일성과 완전성의 원칙은 당국이 만든 모든 지출과 징수된 수입, 국가에 단일 예산 시스템의 존재, 재정 문서 및 예산 분류의 균일성을 예산 및 예산 외 자금에 집중하는 것을 의미합니다. 세계의 많은 국가에서 지역 예산의 자체 수입은 소외될 수 없으며 지방 당국은 지역 및 주 정부와 달리 수입이 지출을 초과하지 않도록 예산 수입 및 지출 계획을 준수해야 한다고 법적으로 결정되어 있습니다. .

기초적인 지역예산방식 - 시나리오예측,그 핵심은 지역 경제 발전을 위한 몇 가지 옵션을 고려하는 것입니다.

옵션 중 하나는 지역 사회의 발전 과정이 국가 내부 정치 상황의 변화로 인해 방해받지 않고 1 년 안에 재정 및 경제 상황의 안정화를 달성 할 수 있다는 전제에 기반합니다. 또 다른 옵션은 지역 경제의 상황 안정화를 방해하는 부정적인 요인의 조치와 ​​관련됩니다.

예산 집행에 대한 통제는 재무부의 KRU 지방 기관에서 수행합니다. 또한 지역 행정부는 현재 통제를 행사하며 특히 할당 된 예산 자금의 목표 사용에 대한 운영 점검이 수행됩니다.

지역예산제도에는 지방예산이 포함된다. 지방예산은 지방자치단체의 예산으로 구성·승인·집행은 지방자치단체가 한다.

지방 예산은 특히 농촌 지역에서 인구에게 매우 중요한 지방 지출에 자금을 공급합니다. 의료, 교육, 주택 건설, 지방 도로 건설 및 운영, 개선, 사회 보장, 무역 및 공공 질서와 같은 주로 인구의 사회적 요구입니다.

지방 당국의 책임과 지출 범위를 설정하는 근거는 특정 지출의 국가적 중요성 정도입니다. 국가에서 지출하는 지출의 일부는 전국적으로 의무적인 것으로 인식되며 법률에 따라 지방 당국에 할당됩니다. 이러한 비용은 센터에서 특별히 관리하고 있으며, 장소가 충분하지 않을 경우,

1 1996년 이후 일부 지역에서는 올해 전망과 더불어 장기 예측- 3년 및 5년 동안.

수입은 더 높은 예산에서 조달됩니다. 비용의 다른 부분은 법률의 틀 내에서 지방 당국이 독립적으로 결정하고 자체 자금으로만 자금을 조달합니다.

일부 국가에서는 지방 지출이 주로 상위 당국의 보조금(보조금, 보조)으로 조달되고, 다른 국가에서는 중앙 예산을 구성하는 주요 세금보다 더 다양한 지방세에 의해 자금이 조달됩니다. 다양성은 세금의 이름뿐만 아니라 설정 및 계산 방법을 나타냅니다. 지방세는 역사적 전통의 영향을 크게 받아 한 국가의 지방세를 다른 국가로 기계적으로 차용하는 것이 불가능한 경우가 많습니다.

현지지방자치단체가 독자적으로 책정하는 세금으로 지방예산에서 전액 부담하는 세금을 말한다.

이러한 의미에서 개인 재산세, 토지세 및 기업 활동에 종사하는 개인의 등록비와 같은 러시아의 많은 지방세는 연방 당국에 의해 설정되기 때문에 완전한 의미의 "지방세"가 아닙니다. 또한, 그들은 지역 예산으로 완전히 가지 않습니다.

구조, 요소 목록, 수행 기능, 소득 유형, 재분배 및 지방 예산 시스템 구축 방법의 측면에서 여러 측면에서 지역과 유사합니다.

현실, 홍보, 통일성 및 완전성의 원칙은 예산 및 예산 외 기금 구축의 기초로 당국에 의해 설정됩니다. 현실의 원칙은 정부의 재정 운영 예산에 진실한 반영, 예산 승인 금액 준수를 제공합니다. 투명성의 원칙은 예산 문서와 예산 집행 결과에 대한 대중의 접근을 제공합니다. 통일성과 완전성의 원칙은 정부가 지출한 모든 지출과 징수된 수입이 예산과 예산 외 자금에 집중되고, 국가에 단일 예산 시스템이 존재하고, 재정 문서 및 예산 분류의 균일성을 의미합니다.

세계의 많은 국가에서 지방 예산의 자체 수입은 소외될 수 없으며 지방 당국은 지역 및 주와 달리 법적으로 결정됩니다.

정부는 지출을 초과하는 수입을 허용하지 않고 예산의 수입 및 지출 계획을 준수해야 합니다.

국가 경제 규제의 가장 포괄적인 수단은 예산 시스템입니다. 일반적으로 세 가지 수준(중앙, 지역, 지역)이 있습니다. 정부의 각 수준에는 자체 예산이 있습니다.

"예산 연방주의"의 개념은 기능의 기본 원칙을 특징으로합니다. 예산 시스템: 개별 수준의 예산 자율성과 예산 간 관계의 조합. 이러한 의미의 재정적 연방주의는 연방 주뿐만 아니라 다양한 주 및 정치 구조를 가진 국가에 내재되어 있습니다.

재정적 연방주의는 세 가지 필수 조건을 충족해야 합니다.

지출 측면에서 모든 수준의 정부 간의 권한에 대한 명확한 설명

자신에게 위임된 권한을 이행하기에 충분한 재정 자원을 적절한 수준으로 제공합니다.

명확한 규칙에 따라 수행되는 예산 간 이전을 통해 다양한 예산의 불균형을 완화합니다.

재정 연방주의에는 두 가지 주요 유형(모델)이 있습니다.

분산되고 협력적입니다. 이들 사이의 차이점은 중앙과 지역 간의 수입과 지출 기능의 분배와 예산 간 이전의 원칙에 있습니다. 협동 예산 연방주의는 지역 및 지방 당국의 광범위한 참여로 인해 분권화 된 것과 다릅니다. 세수더 강력한 예산 간 균등화(수직뿐만 아니라 수평). 이러한 유형의 재정적 연방주의의 징후는 연방 주(예: 독일)에서 더 정확하게 나타납니다.

예산 수입. 중앙(연방) 예산의 총 수입의 주요 부분과 지역(지방) 예산의 자체 수입은 다양한 세금으로 구성됩니다. 예산 간 세수 분할은 두 가지 방법으로 수행됩니다. I) 서로 다른 유형의 세금이 예산 수준(자신의 세금), 2) 동일한 세금이 예산 수준 간에 일정 비율로 분배됩니다(규제 세금). 국가예산제도는 조세를 배분하는 비율과 특징이 크게 다르다.

세금을 중앙(연방), 지역 및 지방으로 나누는 규칙은 다소 자의적입니다. 가장 분명한 원칙은 활동 장소와 활동 자금 조달 간의 일치입니다. 예를 들어, 관세 공간 및 국가 시장의 보호 상태에 의한 이행은 모든 관세가 중앙 예산으로 이동하도록 요구합니다. 반대로 부동산 및 개인 차량에 대한 세금은 지역 기반 시설, 조경 등의 자금을 조달하기 때문에 지방 예산으로 이전하는 것이 좋습니다. 이것은 또한 사용 및 보호에 대한 지방세를 정당화합니다. 천연 자원그리고 지역 풍경.

독일에서 커뮤니티는 "실제" 세금(직업, 토지)과 소비세(유흥 행사, 알코올 음료 판매, 개 세금, 비영주권, 소방대)에 대한 세금을 징수합니다. 프랑스에서 행정 구역 단위는 혁명 이후 존재한 4가지 주요 세금을 받습니다. 임금), 기타 재산세.

특정 할당량에 따른 예산 수준 간의 일반 조세 분할은 다양한 방식으로 발생하며 설명도 다릅니다.

프랑스에서는 소득세가 전적으로 중앙예산으로 돌아가지만 여기에서도 시민의 권리와 책임과 일정 수준의 권한 사이의 대응 원칙이 인정됩니다. 미국 연방 예산 수입의 주요 부분은 유사하게 형성됩니다(1993년에 개인 소득세세금과 사회 보장 기여금이 전체 소득의 81.3%를 차지했습니다.

일반세 배분 비율과 예산 수준 간의 자체 세금 희석 비율은 궁극적으로 각 예산의 수입과 의무 지출의 균형을 맞출 필요성에 의해 결정됩니다. 따라서 지출 권한을 센터에서 지역으로 이전하고 필요한 지역 예산 지출을 늘리려면 일정 금액의 세금이 이전되어야 합니다(전체 또는 부분적으로 할당량 증가의 형태로). .

국가마다 예산 수준 간의 총 수입 분포가 크게 다릅니다.

여기서 많은 부분이 예산 및 세금 시스템의 구조, 다양한 수준의 정부에 대한 대중의 신뢰, 정치 세력의 연계 등에 달려 있습니다. 예산 수입의 중앙 집중화 정도와 규제에 대한 중앙 정부의 참여 강도 사이에는 직접적인 관계가 없음을 강조해야 합니다. 지역 개발. 국가가 국가 예산 수입을 관리하는 방법이 중요합니다. 지역의 비용이 센터에 의해 형성되고, 지역에 제공되는 재정 지원 금액이 얼마입니까? 대국(미국, 캐나다)은 중소국에 비해 소득 중앙 집중화가 상대적으로 적습니다(벨기에 소득 중앙 집중화 측면에서 후자 중 두드러짐 - 87%). 연방 국가(독일, 오스트리아)는 일반적으로 단일 국가(프랑스, 네덜란드)에 비해 소득의 중앙 집중화가 상대적으로 덜합니다. 현재 소득 지출의 중앙 집중화가 높은 많은 국가(예: 이탈리아 및 스페인)는 이를 점진적으로 축소할 계획입니다.

러시아는 더 큰 분권화를 향해 가고 있는 온건한 소득 중앙 집중화를 가진 국가 중 하나입니다.

예산 지출. 중앙, 지역 및 지방 예산의 지출 분배는 입법적으로 고정된 예산 권한에 의해 결정됩니다. 정부 차원의 예산 지출 분배 구조는 소득 분배 구조에 가깝다. 몇 퍼센트 포인트의 편차는 정부간 이전과 예산 불균형(적자-흑자 비율)의 차이로 설명됩니다.

중앙(연방) 예산 구조에서 이전을 제외한 지역 개발에 대한 직접 지출의 비율은 일반적으로 낮습니다. 예를 들어, 1997년 미국에서는 0.8%(130억 달러)였습니다. 그러나 지역 개발에 대한 주요 영향은 교통, 에너지, 우선 산업, 고등 교육, 과학 등의 개발을 위한 국가 프로그램의 자금 조달을 통해 중앙 예산에 의해 발휘됩니다. 이러한 모든 프로그램은 특정 지역에서 시행되기 때문입니다.

대부분의 국가에서 국가 예산 시스템의 일반적인 추세는 사회 개발에 대한 주요 지출을 지역 및 지방 수준으로 이전하는 것입니다. 이 이전은 "첫 번째 순위의 중앙 - 지역" 링크에서뿐만 아니라 가장 낮은 수준의 예산까지 아래로 확장됩니다. 예를 들어, 프랑스에서 1997년 지역 및 지방 예산 간의 지출 분포는 지역 - 9.9%, 부서 - 28.9%, 코뮌 - 61.2%였습니다. 그러나 계획된 계약 "주 - 지역"시스템을 포함하여 인프라 개발에 중요한 역할을 할당하기 때문에 투자 분배에서 지역의 비율이 훨씬 높습니다.

예산 시스템의 전형적인 충돌은 새로운 예산 권한의 하향 이전이 지역 및 지방 당국에 대한 추가 재정 기반의 제공을 수반하지 않는다는 것입니다. 그 결과 지역 및 지방 차원에서 필요한 자금이 부족하거나 더 높은 예산에서 추가 보조금을 받을 필요가 있거나 추가 대출을 유치해야 합니다. 지역 및 지방 당국의 주요 관심사는 자체 수입 기반을 강화하는 것입니다.

다른 국가의 예산 수준 간의 수입 및 지출 분배의 원칙과 매개 변수의 차이는 EU 내에서도 지역 및 지방 예산 비용을 충당하는 매우 이질적인 구조를 관찰한다는 사실로 이어집니다. 15개국 중 5개국에서만 세금이 모든 예산 지출의 절반 이상을 차지합니다(독일 최대 - 80%). 지출은 보조금과 대출에서 나옵니다(이탈리아 최대 - 79%). 보조금의 규모는 예산 간 관계의 역할을 정량적으로 표현한 것입니다.

정부간 관계. 소득 및 지출 권한이 안정적으로 분할되는 예산 시스템에서 예산 불균형을 규제하는 주요 메커니즘은 예산 간 이전입니다. 동시에 수직(높은 수준의 예산에서 낮은 수준으로) 및 수평(동일한 수준의 예산 간)의 두 가지 주요 이전 유형이 구별됩니다. 수직적 예산간 이전은 차례로 일반(균등화) 이전과 대상(특수) 이전으로 나뉩니다. 일부 국가, 특히 중앙 집중식 소득이 높은 국가에서는 이전이 지역 및 지방 예산 비용의 상당 부분을 차지하며 이탈리아에서는 70% 이상(이 중 80%는 남부의 재정 지원에 사용됨)을 차지합니다.

일반 또는 균등화 이전은 예산 권한에서 발생하는 지출 요구와 관련하여 예산 소득 제공 측면에서 지역 간의 차이를 완화하기 위한 것입니다. 이전 금액은 국가별 특성이 있는 공식에 의해 결정되며, 그 의미는 지역이 재정 잠재력 측면에서 뒤처질수록 이전 금액이 커야 한다는 의미입니다. 송금 금액은 지역 및 지방 당국의 재량에 따라 분배됩니다.

프랑스에서는 수직적 정부간 이전이 세 가지 지역 수준을 포괄합니다. 이 경우 기증자는 지역과 부서이고 수혜자(수혜자)는 코뮌이다. 수신된 이전에서 지역의 비율은 14%, 부서의 비율은 16%, 코뮌의 비율은 70%입니다(1997년 데이터). 이전 유형 중 자금조달을 위한 글로벌 보조금이 가장 큰 역할을 한다. 글로벌 보조금의 가장 큰 부분(77%)은 코뮌에서 수령하며 세 가지 유형으로 나뉩니다. 주요 보조금(인구별); 균등화 보조금(주민 소득의 잠재적 세금 수준에 따라); 상환 보조금 (학생 수, 통신 회선 길이, 주 아파트 수에 따라). 글로벌 보조금은 몇 가지 특정 보조금으로 보완됩니다.

스페인에서는 정부간 이전의 대부분이 Inter-Territorial Compensation Fund에서 나옵니다. 그 주된 목적은 사회적 지원, 내인성 잠재력의 증가 경제 발전투자를 통해. 이것이 레벨링 전송과의 차이점입니다. 국가 투자의 30%가 기금에 ​​할당됩니다. 기금의 재원은 자치공동체에 다음과 같이 배분된다. 70% - 1인당 소득에 반비례, 20% - 지난 10년 동안의 이민수지에 비례, 5% - 평균실업률 편차에 비례 , 5% - 영토의 크기에 비례합니다. 17개 자율 커뮤니티 중 10개가 기금의 지원을 받습니다.

대상(특별) 이전 또는 예산 교부금은 주 지역 정책의 특정 작업을 수행하기 위한 것입니다.

예를 들어, 미국에서 주간 고속도로 건설을 위한 연방 이전은 비용의 최대 90%를 충당합니다. 독일에서 연맹은 경쟁력 있는 기업의 재건 및 보존, 새로운 일자리 창출 등을 포함하여 토지와 지역 사회의 가장 중요한 투자에 대한 특별 재정 지원을 제공합니다.

많은 국가에서 수평적 이전은 재정적 기회를 균등화하는 데 중요한 역할을 합니다. 그들의 출처는 기부자 지역에서 할당한 기금입니다. 독일에서 평준화 시스템은 기본법에 의해 결정됩니다. 따라서 1995년에 6개의 기증 토지가 59억 2,300만 마르크를 가난한 10개 토지(동부 8개 토지 모두 포함)로 이전했습니다. 이것은 1인당 소득 기반 측면에서 연방 토지를 상당히 가깝게 만드는 것을 가능하게 했습니다. 재정 재분배 이전에 수익성 측면에서 주 간의 최대 차이가 1.49(Hessen 및 베를린)였다면 재분배 후에는 1.095로 감소했으며 평균 수준과의 최대 차이는 5%에 불과했습니다.

지역 및 지방 예산을 직접 수령하는 일반 및 대상 이전 외에도 주 기금은 부처의 분산 예산 및 지역의 연방 서비스 자금을 통해 다양한 주 부문 프로그램을 통해 지역으로 유입됩니다. 이러한 간접 이전의 양을 지역 간에 공유하는 것은 다소 어렵습니다. 모든 국가에서 영토의 완전한 재정 균형을 편집하고 규제하는 문제가 있습니다.

해당 지역에서 사용되는 모든 유형의 이전 및 공적 자금은 무료입니다. 지역 및 지방 예산의 수입을 보충하기 위해 특별 법률에 의해 규제되는 특혜 조건을 포함하여 대출도 유치됩니다.

특별 자금. 많은 국가에서 특별 소득원의 합리적 사용 또는 특수 필요 자금 조달을 위해 특별 재정 기금이 만들어집니다.

미국에서는 신탁기금(신탁기금)을 만드는 관행이 널리 퍼져 있습니다. 이러한 자금은 형성 및 지출의 출처 측면에서 특정 작업의 솔루션과 엄격하게 연결되어 있습니다. 알래스카 영구기금의 긍정적인 경험은 잘 알려져 있습니다. 주요 임무는 현재 생산되는 석유 및 기타 광물로부터 지속 가능한 미래 소득을 보장하는 것입니다. 이 기금은 알래스카 주에서 받은 천연 자원의 하층토 사용 및 기타 세금에 대한 수수료의 25%를 기부합니다. 이 기부금은 초과 세수와 재단 자체 수입으로 보충됩니다. 펀드의 자금은 신뢰할 수 있는 시설에 재투자되며, 증권대부분 다른 주에서. 영구 기금은 주의 각 영주권자에게 연간 배당금을 지급합니다(최대 $1,000).

또 다른 예는 구 동독의 영토에 재정적 지원을 제공하기 위해 설립된 독일 통일 재단입니다. 1990-1994년에 기능한 이 기금의 자금은 연방 예산에서 496억 마르크, 주 예산에서 161억 마르크, 주 대출 형태로 950억 마르크를 포함하여 1,607억 마르크에 달했습니다. 기금의 자금은 인구에 비례하여 동부 땅에 분배되었습니다. 1995년부터 시행된 새로운 연방 프로그램인 "동방의 회복"은 경제 및 기반 시설 개발을 위해 동부 토지에 연간 66억 마르크를 할당하도록 규정하고 있습니다.

러시아의 예산 연방주의. 현재 러시아 연방에서 주요 경제 메커니즘영토 및 지역 개발에 대한 국가 규정은 예산 시스템입니다. 대부분의 국가와 마찬가지로 예산 연방주의 원칙을 기반으로 하며 연방, 지역(하위 연방) 및 지방 자치의 세 가지 수준이 있습니다. 예산 시스템에는 주 예산 외 기금(연방 및 하위 연방)도 포함됩니다. 거의 매년 예산 및 예산 간 관계 구성 규칙에 대한 설명이 있습니다. 예산은 입법 행위에 따라 채택되고 사용됩니다. 러시아 연방의 예산 및 세금 코드, 내년도 연방 예산에 관한 법률, 연맹 및 지방 정부의 입법 기관의 행위.

과도기 동안 러시아 예산 시스템의 주요 발전 방향은 더 큰 자율성, 자급 자족, 다양한 수준의 적자없는 예산, 예산 간 흐름 (특히 역류)의 상대적 감소를 달성하려는 욕구에 의해 결정됩니다. 지배적인 추세는 예산 시스템의 분권화입니다. 이전함으로써 지역 및 지방 예산의 역할 증대 연방 수준지출 권한 및 해당 수입 기반

지방 당국의 예산 활동은 이러한 예산의 형성 및 집행을 위한 기본 요건을 포함하는 특정 원칙에 따라야 합니다.

원칙 단일성예산은 모든 수입이 단일 대차 대조표 계정으로 이동해야 하며 동일한 방식으로 엄격하게 설정된 영역에서 지출되어야 함을 의미합니다.

원칙 독립지방예산이란 영토 주체가 권한의 틀 내에서 자체 예산을 편성하는 것을 의미합니다.

원칙 균형영토 예산은 수입과 지출이 동일해야 함을 의미합니다.

원칙 목표 지출지역 및 지방 예산의 자금이 지방 및 중앙 당국이 승인한 지정된 목적을 위해 엄격하게 사용될 수 있음을 의미합니다.

2.1. 경제 주체그리고 지역의 역할
재원

지역 재정 (러시아 주제의 재정-
러시아 연방)은 화폐 집합을 나타냅니다.
형성, 분배에서 발생하는 관계
leniya 및 중앙 집중식 사용 재원
러시아 주제의 사회 경제적 문제를 해결하기 위해
러시아 연방. 이러한 관계는 다음 사이에서 발전합니다.
우리 러시아 연방 주제의 주 당국
러시아의이 주제의 영토에 거주하는 인구
러시아 연방 및 국가 기관 사이
러시아 연방의 구성 기관 및 경제 기관의 당국
활동을 모방합니다.

러시아 연방 주제의 재정에는 다음이 포함됩니다.

ü 러시아 연방 구성 기관의 예산 자금;

ü 해당 주제의 공공 기관이 소유한 정부 증권;

ü 주제가 소유한 기타 자금.

러시아 연방의 구성 기관의 재정은 다음과 같습니다. 경제적 기초
러시아 연방 주제의 국가 소송

러시아 연방 주제의 재산으로 재산
국유 및 양도
주제의 주 당국의 관리에 주어진
러시아 연방, 기타 재산
러시아 연방 주제의 요구 충족.
러시아 연방, 지역 주제의 예산 자금
비예산 자금만 소유권의 일부입니다.
주제.
러시아 연방 주제의 재산 관리 -
이 주제에 대한 국가 당국의 조치. 소유자의 권리
소유주가 소유하고 있는 재산과 관련하여
주제를 대신하여 러시아 연방 주제의 재산
러시아 연방의 국가 기관에 의해 수행
이 존재의 힘. 주제의 주 당국
러시아 연방은 주체의 재산을 다음으로 양도할 권리가 있습니다.

일시적 또는 영구적인 물리적 및 법적 사용
탈지자, 임대, 소외.
국유재산 민영화 절차 및 조건
러시아 연방의 주제는 다음에 의해 결정됩니다.
독립적으로 주제의 가나미 국가 권력.
자신의 권한을 행사하기 위해 금융 부문러시아 연방 공공 기관:

ü 러시아 연방 구성 기관의 공공 기관의 참여로 제안에 대한 러시아 연방의 연방법 및 기타 규제 법적 행위 초안을 개발
공동 관할권에 해당하는 metam;

ü 개발에 참여하고 지역의 사회 경제적 개발을 위한 연방 목표 프로그램을 승인합니다.

ü 연방 예산에 의해 설정된 금액으로 러시아 연방 구성 기관의 영역에서 구현되는 연방 대상 프로그램에 대한 자금을 제공합니다.

ü 제공 경제 상황연방 예산에서 이러한 목적을 위해 제공된 자금 한도 내에서 동원 능력을 유지하기 위한 기업의 비용에 대한 보상을 포함하여 방위 산업의 동원 능력 유지

외부 조정 제공 경제 활동수출 잠재력의 실현을 극대화하기 위해 러시아 연방의 주제.

러시아 Fe-
경감에는 영토의 권한이 부여될 수 있습니다.
연방 집행 기관의 구조적 세분화
에 따라 금융 관계 분야의 권위
집행 기관 간에 체결된 계약에 따라
주제 및 연방 집행 기관의 권한
몸의 힘.
연방의 영토 구조 분할
집행 기관은 다음을 부여받을 수 있습니다.
러시아 구성 기관의 행정부 권한
체결 된 계약에 따라 러시아 연방
러시아 주제의 행정부 사이
연맹 및 연방 집행 기관.

러시아 연방의 주제는 독립적으로 설정됩니다.
법률에 따라 지방세 및 수수료를 따르고 도입합니다.
과세의 일반 원칙에 따라,
러시아 연방 헌법에 의해 수정, 세금 코드 RF, 기타

세금을 규제하는 일부 연방법
법적 관계.

영토에 대한 연방 예산 지출 자금 조달
러시아 연방 주제의 영토는 다음을 통해 수행됩니다.
재무 시스템. 지역 재무가 될 수 있습니다.
stvo 및 연방 재무부의 영토 기관
스트바.
조직 간의 권한을 설명하기 위해
러시아 연방의 집행 권한과 연방의 주제
공동 관할 집행 기관의 주제에 대한 워키 토키
주체의 권한은 다음과 적절한 계약을 체결합니다.
러시아 연방 정부.
영토에 대한 국유 재산의 경계
경계를 포함하여 러시아 연방 주제의 도리
토지, 물 및 기타 천연 자원의 소유권
연방 재산 및 대상의 재산에 대한 자원

RF뿐만 아니라 개체를 관리하는 권한의 경계
러시아 연방 주제의 영토에있는 타미 연방 재산
일반적으로 별도의 계약에 의해 수행됩니다.

2.1 현대 국가의 지역 재정 구조:

지역예산영토 요구에 대한 자금 조달이 발생하는 영토의 주요 중앙 집중식 화폐 기금 역할을합니다.

영토의 주요 재정 자원은 다음과 같이 나타낼 수 있습니다(그림 39).

영토 예산- 지역 재정의 주요 구성 요소. 지역 예산은 지역 종속 기업에 재정을 지원하고 지역의 필수 투자 수준을 결정합니다. 이 예산을 통해 사회 정책이 구현되고 경제 및 사회 영역의 요구가 균형을 이룹니다.

영토의 예산 외 자금관련 당국의 결정에 의해 형성되고 경제 및 사회 영역 요구에 대한 의도된 목적에 따라 엄격하게 사용됩니다. 영토의 예산 외 자금은 재정 자원의 형성 및 사용의 특별한 형태입니다.이를 통과하는 자금은 일반적으로 예산에 반영되지 않음.

경제 주체의 자원은 또한 지역 재정의 원천입니다. 이 경우 재정 자원의 출처는 다음과 같습니다. 시립 기업 이익의 일부; 수익 예산 기관의료, 교육, 시립 재산 임대 분야의 영토에서 유료 서비스 제공.

차입금- 영토 재정의 또 다른 구성 요소 (그림 40).

쌀. 40. 영토예산 차입금의 구조

다른 국가에서는 영토 금융의 차입 자금이 다른 방식으로 사용됩니다 (그림 41).

쌀. 41. 선진국의 영토 예산에서 차입 자금 출처의 분배

지역 예산 : 형성 및 지출 원칙

지방예산재정세

지역(지방) 예산의 수입과 지출은 해당 지역(영토) 당국의 예산에 따라 결정됩니다. 지역(지방) 예산의 형성 및 승인 절차는 법률로 규제되며 지역(영토) 정부의 기능에 따라 결정됩니다.

따라서 지방 (영토) 정부의 비용은 예산의 수입 측면을 형성하는 데 결정적입니다.

모든 수준의 자치 정부에서 예산 형성의 주요 원칙은 예산의 전반적인 균형을 보장하는 원칙과 예산의 완전성의 원칙입니다. 예산에는 모든 예상 비용과 수익이 반영되어야 합니다.

중앙 당국은 또한 다양한 행정 구역 단위의 1인당 소득 수준을 고려하여 부분적으로 예산 세입인 지역(지방) 예산 조정에 참여할 수 있습니다. 1인당 소득 수준이 높은 지역의 지역(지방) 예산 세수 중 일부는 중앙 정부가 철회하고 1인당 평균 연간 소득이 다음과 같은 지역의 지역(지방) 예산에 맞게 재분배할 수 있습니다. 평균 이하. 따라서 영토의 경제 및 사회 발전 수준의 평준화가 수행됩니다.

지역(지방) 예산 수입

지역(지방) 예산의 수익은 다음과 같이 구성됩니다.

* 지방세 및 수수료,

* 비과세 소득,

* 더 높은 예산으로 인한 수익.

지방세 및 수수료는 개별 지역(지방) 예산 형성의 기본 원천입니다. 개별 지역 (지방) 예산 형성에서 모든 출처의 실제 비율은 지역 (지방) 정부의 기능, 지방세에서 소득을 창출 할 수있는 잠재력 및 더 낮은 지역에 자금을 조달 할 수있는 상위 당국의 능력에 의해 결정됩니다 ( 지역) 예산.

지역 이벤트 또는 지역 섹션에 자금을 조달하는 데 필요한 지역(지방) 예산 형성을 위한 자체 재정 자원이 부족한 경우 더 높은 예산에서 수익이 발생합니다. 정부 프로그램도로 개발, 건강 관리, 환경 보호와 같은.

더 높은 예산의 수입은 보조금 및 보조금뿐만 아니라 영토에서 동원된 개별 세금 금액에서 공제되는 형태로 이루어지며 지역(지방) 예산 수입의 최대 60%가 될 수 있습니다.

지역(지방) 예산의 비과세 수입:

* 지방 자치 단체 소유 기업의 소득,

* 임대 소득,

* 현금 수수료,

* 의무,

* 기업과 대중의 자발적인 기부.

지역(지방) 예산 재정에서 세외 수입이 차지하는 비율은 총 예산 수입의 10~30%입니다.

지역(지방) 예산 지출

지역(지방) 예산의 주요 비용은 다음과 같은 비용입니다.

* 주택 및 공동 서비스(주택, 상하수도, 운송 기업, 도시 개선, 도로 시설),

* 보건 의료,

* 교육,

* 대출 상환 및 이자 지급,

지역 (지방) 예산 비용은 국가의 예산 정책과 사회 영역 관리의 분권화 정도에 달려 있습니다. 자금 조달 사회 프로그램- 이는 예산지출의 가장 큰 부분을 차지하는 부분으로 적정 수준의 재정적 책임이 있는 예산에 재정적 자원이 축적되는 결정적 요인이다. 많은 유럽 국가에서 중앙 예산보다 지역(지방) 예산에서 사회 프로그램 자금 조달에 더 많은 자금이 사용됩니다(예: 독일, 노르웨이, 핀란드).

지역 (지방) 예산 비용은 다음과 같이 나뉩니다.

* 현재 또는 운영 중인,

* 투자 또는 자본 투자.

이에 따라 운영예산과 개발예산이 형성된다.

운영 예산은 일반적으로 세금 및 비세금 수입으로 충당됩니다. 개발 예산의 주요 재원은 보조, 지역 대출 및 기부금입니다.

지역(로컬) 금융

21세기에 국가 구조 및 행정에서 민주주의 원칙을 발전시키는 과정은 경제 및 사회 과정의 지역화와 병행하여 수행됩니다. 현대 민주주의 국가 시스템의 주요 구성 요소 중 하나는 지방 자치 정부의 선출된 대표 기관을 통해 인구에 의해 수행되는 지방 자치입니다. 기능을 수행하기 위해 지방 자치 단체는 특정 재산과 재정 및 예산 권한이 있어야 합니다.

지역 (지역) 재정은 주로 다음을 포함하여 주어진 지역의 인구에 대한 사회 문화 및 공공 서비스와 관련된 자금 조달 활동을 목적으로 형성됩니다. 지방 자치 단체, 의료, 공공 서비스, 건설, 도로 유지 보수에 자금을 지원합니다. 중앙정부가 지방자치단체에 위임한 기능에 따라 지원되는 활동의 범위가 확대될 수 있다.

따라서 지역 (지방) 금융은 국민 소득이 분배되고 재분배되는 경제 관계 시스템입니다. 축적 돈지역 (영토)의 경제 및 사회 개발에 사용됩니다.

우크라이나의 지역(로컬) 재정에는 다음이 포함됩니다.

* 크림 자치 공화국의 예산,

* 지역 예산,

* 시 예산,

* 지역 예산,

* 도시의 지구 예산,

* 마을 예산,

* 농촌 예산

* 공동 사업체의 재정,

* 지방 정부의 예산 외 자금.

지역(지방) 금융의 역할은 지속적으로 증가하고 있으며 그 적용 범위가 확대되고 있습니다. 많은 국가에서 지역(지역) 재정은 주 재정 자원의 지배적인 부분을 구성합니다. 민주주의는 선호 사회 정책지역(지역 또는 영토) 재정을 통해. 지역 재정 자금 조달 정책은 지역의 경제 및 사회 발전 수준을 균등화하기 위해 적극적으로 사용됩니다.

러시아 연방의 세금 시스템

현재 러시아 세금 시스템을 완전히 설명하는 일반적으로 인정되는 정의는 없습니다. 우리의 의견으로는 "조세 제도"의 개념은 "세금 및 수수료 시스템" 및 "과세 제도"의 개념보다 더 광범위하며 적절한 세금 및 수수료 외에도 과세와 직접적으로 관련된 전체 범위를 포함합니다.

러시아 세금 시스템의 기초는 세금 코드입니다. 또한 러시아 연방의 세금 시스템에는 이 코드에 따라 채택된 세금 및 수수료에 대한 연방법이 포함됩니다(러시아 연방 세금 코드 1조 1항).

세금 코드에는 러시아 연방의 세금 및 수수료 시스템에 대한 설명이 포함되어 있으며 특히 러시아의 과세 기본 사항을 수정합니다(러시아 연방 세금 코드 2조 1항).

* 세금 및 수수료의 유형;

* 발생(변경, 해지) 사유 및 납세의무 이행 절차

* 이전에 도입된 지방세 및 지방세의 제정, 제정 및 종료 원칙;

* 관련 법적 관계 참여자의 권리 및 의무(납세자 및 수수료 납부자, 세무 대리인, 세금 및 관세 당국)

* 세금 통제의 형태와 방법;

* 세금 및 수수료에 관한 법률 위반에 대한 책임;

* 세무 당국 및 해당 공무원의 행위 및 조치에 대한 항소 절차.

러시아 연방 조세 제도의 원칙

러시아 연방의 세금 시스템은이 분야의 모든 규제 법적 행위가 개발되는 주요 원칙을 기반으로합니다. 세금 시스템의 원칙은 다음과 같습니다(세법의 관련 조항 순서대로).

1. 과세 적법성의 원칙. 각 개인은 법적으로 설정된 세금과 수수료를 지불해야 합니다. 이것은 세금 코드 3조 1항에 의해 설정됩니다.

2. 공정한 과세의 원칙. 세금은 납세자의 실제 지불 능력을 고려하여 설정되어야 합니다(러시아 연방 세법 3조 1항).

3. 과세의 보편성과 평등의 원칙(러시아 연방 조세법 1조 3조). 그것은 각 사람이 사회에 대해 평등한 의무를 갖고 있다는 사실에 있습니다. 이것은 러시아 연방 헌법 8조에 따릅니다. 러시아 연방 조세법 3조 2항은 세금 및 수수료가 차별적일 수 없으며 사회적, 인종적, 국가적, 종교적 및 기타 유사한 기준에 따라 다르게 적용될 수 있다고 명시하고 있습니다. 세금 및 수수료의 차등 세율, 소유권 형태, 개인의 시민권 또는 자본 원산지에 따른 세금 인센티브를 설정하는 것은 허용되지 않습니다.

4. 과세의 경제적 정당화의 원칙. 조세법 3조 3항은 세금과 수수료는 경제적 근거가 있어야 하며 임의적이어서는 안 된다고 규정하고 있습니다. 시민이 헌법상의 권리를 행사하는 것을 방해하는 세금과 수수료는 용납될 수 없습니다.

5. 러시아 연방 경제 공간의 통일 원칙. 세금 코드 3 조 4 항에 따라 러시아 연방의 단일 경제 공간을 위반하고 특히 러시아 영토 내에서 자유로운 이동을 직간접적으로 제한하는 세금 및 수수료를 설정하는 것은 허용되지 않습니다. 상품(작업, 서비스) 또는 재원또는 법으로 금지되지 않은 개인 및 조직의 경제 활동을 제한하거나 방해하는 행위.

6. 세금 및 수수료를 적시에 설정하는 원칙. 누구도 세금 및 수수료, 세금 및 수수료의 특징을 가지고 동시에 세금 코드에 의해 제공되지 않거나 다른 방식으로 설정되지 않은 기타 기부금 및 지불금을 납부할 의무가 없습니다. 러시아 연방 세금 코드. 이는 조세법 3조 5항에 명시되어 있습니다. 이외의 세금 부과 금지 연방법헌법에 명시되어 있습니다.

7. 납세 의무의 확실성의 원칙. 그것은 조세법 3조 6항에 의해 설정됩니다. 이 규범에 따라 세금을 설정할 때 과세의 모든 요소를 ​​결정해야 합니다. 세금 및 수수료에 관한 법률은 모든 사람이 정확히 어떤 세금(수수료)을 언제, 어떤 순서로 지불해야 하는지 알 수 있도록 공식화되어야 합니다.

8. 납세자(수수료 납부자)에게 유리한 세법의 모든 제거 불가능한 의심, 모순 및 모호성에 대한 해석의 추정 원칙. 세금 코드 3 조 7 항에 따르면 세금 및 수수료에 대한 입법 행위의 제거 할 수없는 모든 의심, 모순 및 모호성은 납세자 (수수료 납부자)에게 유리하게 해석됩니다.

세금 및 징수 개념 세금 제도 RF

세금 및 수수료의 개념은 조세법 제8조에 명시되어 있습니다. 이 규범에 따라 세금은 소유권, 경제 관리 또는 자금 운영 관리를 기반으로 조직 및 개인에게 속한 자금의 소외 형태로 부과되는 의무적이고 개별적인 무상 지불입니다. 경제적 지원주 및 (또는) 지방 자치 단체의 활동.

컬렉션은 의무적 기여국가 기관, 지방 정부, 기타 권한 있는 기관 및 공무원이 특정 권리 부여 또는 허가 발급을 포함하여 수수료 지불자와 관련하여 법적으로 중요한 조치를 취하기 위한 조건 중 하나인 조직 및 개인으로부터 부과 (라이센스).

세금 및 수수료에 관한 법률에 의해 규제되는 관계의 참가자

세금 및 수수료를 지불해야 하는 두 가지 범주의 조직 및 개인과 이 과정을 통제할 권한이 있는 주 당국의 두 가지 범주를 러시아 조세 시스템의 틀 내에서 형성되고 다음과 같은 관계의 참가자로 포함하는 것이 일반적입니다. 세법에 의해 규제됨:

* 세금 코드에 따라 납세자 또는 수수료 납부자로 인정되는 조직 및 개인

* 세법에 따라 인정되는 단체 및 개인 세무사;

* 세무 당국 (연방 기관세금 및 수수료 분야 및 그 영토 기관을 통제하고 감독할 수 있는 권한이 있는 집행 권한

* 세관 당국(관세 분야에서 승인된 연방 집행 기관, 이에 종속된 러시아 연방 세관 당국),

러시아의 세금 및 수수료 유형

러시아의 세금 시스템은 연방, 지역 및 지방과 같은 유형의 세금 및 수수료를 제공합니다(러시아 연방 세금 코드 12조). 세금 및 수수료는 세금 코드에 의해서만 설정 및 폐지될 수 있습니다. 제공되지 않은 연방, 지역 및 지방세는 설정할 수 없습니다 (러시아 연방 세금 코드 12 조 5 및 6 항).

세금을 설정할 때 납세자 및 과세 요소를 결정해야 합니다(러시아 연방 세법 17조).

과세 대상;

* 과세표준;

* 과세 기간;

* 세율;

* 세금 계산 순서;

* 주문 및 세금 납부 조건.

또한 납세자가 세금 혜택 및 사용 근거를 제공할 수 있습니다.

연방 세금 및 수수료

세금 코드에 의해 설정되며 러시아 전역에서 지불해야 합니다(러시아 연방 세금 코드 12조 2항). 여기에는 다음이 포함됩니다(러시아 연방 세법 13조).

* 부가가치세;

* 개인 소득세;

* 법인 소득세;

* 광물 추출에 대한 세금

* 수도세

* 동물계의 물건 사용 및 수생 생물 자원의 사용에 대한 수수료;

* 국세.

지방세

세금 코드 및 지역 법률에 따라 설정됩니다. 그들은 러시아의 각 주제 영역에서 지불해야합니다. 다음과 같은 과세 항목 세율, 세금 납부 절차 및 조건은 이러한 요소가 설정되지 않은 경우 세금 코드에서 제공하는 방식과 한도 내에서 러시아 구성 기관의 입법부(대표) 국가 기관에 의해 결정됩니다. 기타 과세 요소 지방세, 납세자뿐만 아니라 러시아 연방 세금 코드에 의해 결정됩니다. 또한 러시아 구성 기관의 당국은 세금 코드에서 제공하는 방식과 한도 내에서 세금 혜택, 적용 근거 및 절차를 설정할 수 있습니다(러시아 연방 세법 12조 3항 ).

지역 세금에는 다음이 포함됩니다(러시아 연방 조세법 14조).

* 법인 재산세;

* 도박 사업에 대한 세금

* 교통세.

지방세

지방 자치 단체의 대표 기관의 세금 코드 및 규제 법적 행위에 의해 설정되었습니다. 그들은 각 지방 자치 단체의 영토에서 지불해야합니다.

모스크바와 상트 페테르부르크 연방 도시의 지방세는 세금 코드 및 러시아 연방의 해당 주제 법률에 의해 설정되며 이러한 주제의 영역에서 지불해야 합니다(세법 4조 12조 러시아 연방).

지방세에는 다음이 포함됩니다(러시아 연방 조세법 제15조).

* 토지세;

* 개인 재산세.

특별 조세 제도

세금 코드는 또한 위에 나열되지 않은 연방 세금을 포함할 수 있는 특별 조세 제도를 설정합니다. 특별 조세 제도는 특정 연방, 지역 및 지방 세금 및 수수료 납부 의무 면제를 규정할 수 있습니다(러시아 연방 조세법 제12조 7항).

특별한 조세 제도다음을 포함합니다(러시아 연방 조세법 제18조).

* 농업 생산자에 대한 과세 제도(단일 농업세);

* 간소화된 과세 시스템;

* 특정 유형의 활동에 대한 귀속 소득에 대한 단일 세금 형태의 과세 시스템;

* 생산 공유 계약 이행 시 과세 시스템.