10:32 — REGNUM 과목별 평가 결과를 합산합니다. 러시아 연방 2015년 예산 데이터의 공개 수준에 따라 신용등급은 중앙연구소와 함께 금융연구원(NIFI)이 집계한 것이다. 응용 경제학러시아 재무부의 예산 정책 부서에서 위임했습니다.

평가는 설문지를 기반으로 수행된 평가 결과에 따라 구성됩니다. 질문은 원칙을 기반으로합니다 모범 사례그리고 공개예산지수를 계산할 때 국제예산파트너십이 사용하는 방법론적 접근을 포함하며, 설문지의 질문은 러시아연방예산법의 특징을 반영한다.

평가는 설문지의 각 질문에 대한 답변의 결과로 러시아 연방의 구성 기관에 할당된 점수의 합계이며 러시아 예산 프로세스의 주요 단계에 해당하는 4단계로 수행됩니다. 연합:

1. 초기 예산 승인

2. 예산집행에 관한 연차보고서

3. 현재의 예산 집행 및 재정 관리;

4. 예산 초안 작성.

평가 결과를 통해 러시아 연방의 다양한 구성 기관의 예산 투명성 수준을 평가하고 예산 프로세스의 여러 단계에서 시민에게 제공되는 정보와 범위, 관련성 및 접근 가능성을 확인할 수 있습니다. , 또한 지역 주민들이 토론에 얼마나 적극적으로 참여하는지 예산 문제.

러시아 연방 주제의 이름

러시아 연방에 위치

연방 지구별 장소

2015년 총점

모범 사례를 위한 포인트

주제별 요점

1. 최초 승인된 예산의 특징

5. 예산 집행에 관한 연차 보고서

9. 예산 변경

10. 중간 보고및 분석

11.재정관리

13. 예산안 및 자료

활동에 대한 공개 정보 공공 기관

포함:

시민을 위한 예산

포함:

인프라 및 대중 참여

포함:

2. 국가 기관의 계획된 성과에 대한 공개 정보

6. 공공기관의 실제 성과에 대한 공개정보

3. 시민예산(예산법)

7. 시민예산(연례예산집행보고)

14. 시민예산(예산안)

4.국민참여(2015년 1분기)

8.국민참여(2015년 2분기)

12. 인프라 및 대중 참여(2015년 3분기)

15.국민참여(2015년 4분기)

최대 포인트

210,0

본부 연방 지구

벨고로드 지역

브랸스크 지역

블라디미르 지역

보로네시 지역

이바노보 지역

칼루가 지역

코스트로마 지역

쿠르스크 지역

리페츠크 지역

모스크바 지역

오뇰 지역

랴잔 주

스몰렌스크 지역

탐보프 지역

트베르 지역

툴라 지역

야로슬라블 지역

노스웨스턴 연방 지구

카렐리야 공화국

코미공화국

아르한겔스크 지역

볼로고드스카야 주

칼리닌그라드 지역

레닌그라드 지역

무르만스크 지역

노브고로드 지역

프스코프 지역

세인트 피터스 버그

네네츠 자치구

남부 연방 지구

아디게아 공화국(아디게아)

칼미키아 공화국

크라스노다르 지역

아스트라한 지역

볼고그라드 지역

로스토프 지역

노스 코카서스 연방 지구

다게스탄 공화국

잉구셰티아 공화국

카바르디노-발카리아 공화국

카라차이-체르케스 공화국

북오세티아 공화국 - 알라니아

체첸 공화국

스타브로폴 지역

볼가 연방 지구

바시코르토스탄 공화국

마리 엘 공화국

모르도비아 공화국

타타르스탄 공화국(타타르스탄)

우드무르트 공화국

추바시 공화국— 추바시아

파마 지역

키로프 지역

니즈니노브고로드 지역

오렌부르크 지역

펜자 지역

사마라 지역

사라토프 지역

울리야노프스크 지역

우랄 연방 지구

쿠르간 지역

스베르들로프스크 지역

튜멘 지역

첼랴빈스크 지역

Khanty-Mansi Autonomous Okrug - Yugra

Yamalo-Nenets Autonomous Okrug

시베리아 연방 지구

알타이 공화국

부랴트 공화국

티바 공화국

카카시아 공화국

알타이 지역

자바이칼스키 지방

크라스노야르스크 지역

이르쿠츠크 지역

케메로보 지역

노보시비르스크 지역

옴스크 지역

톰스크 지역

극동 연방 지구

사하 공화국(야쿠티아)

캄차카 크라이

프리모르스키 지방

하바롭스크 지역

아무르 지역

마가단 지역

사할린 지역

유대인 자치구

추콧카 자치구

크림 연방 지구

크림 공화국

세바스토폴

I-II 단계의 결과를 기반으로 2016년 예산 데이터의 공개 수준 측면에서 러시아 연방 주제의 순위는 크라스노야르스크 영토의 크라스노다르, 오렌부르크 지역이 주도했습니다. 이 지역은 예산 공개에서 매우 높은 것으로 분류되어 가능한 최대 점수의 79.3~100%를 기록했습니다. 등급의 마지막 줄은 Lipetsk 지역, Chukotka Autonomous Okrug 및 Kaluga 지역이 차지했습니다.

이 등급은 러시아 재무부의 명령에 따라 NIFI(Research Financial Institute)에서 집계했습니다. 평가 결과를 통해 러시아 연방의 다양한 구성 기관의 예산 투명성 수준을 평가하고 예산 프로세스의 여러 단계에서 시민에게 제공되는 정보와 범위, 관련성 및 접근 가능성을 확인할 수 있습니다. 그것은이다.

모니터링 및 순위 지정에는 4단계가 있습니다. 결과는 발생 기준으로 단계적으로 요약됩니다. 이 연구는 처음 두 단계의 결과를 제시합니다. 최종 등급은 2017년 1월에 발표될 예정입니다.

1~2단계에서는 최초 승인된 예산의 특성, 예산 집행에 관한 연차보고서, 국가기관의 활동에 관한 정보, “시민을 위한 예산”(법률에 관한 법률 예산, 예산 집행에 관한 연례 보고서), 대중 참여 .

개방성 증대 공공 부문열린정부의 중요한 활동 중 하나입니다. 이 작업의 일환으로 러시아 재무부와 함께 ""프로젝트는 러시아인에게 예산 정책, 매개 변수의 우선 순위에 대한 정보를 이해하고 접근 가능한 형태로 제공하는 것을 목표로 구현되고 있습니다. 예산 시스템 RF 및 예산 기금 사용 결과.

Nenets Autonomous Okrug는 초기에 승인된 예산을 특성화하는 측면에서 가장 잘 작동합니다. 예산 집행에 대한 연례 보고서와 같은 기준에 따라 Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug-Yugra가 리더가되었습니다. 국가 기관의 활동에 대한 공공 정보 섹션에서 가장 좋은 것은 Voronezh 지역이었습니다. "시민을 위한 예산" 방향의 작업의 리더는 블라디미르 지역이었고, 대중 참여의 방향에서 가장 좋은 것은 오렌부르크 지역이었습니다.

2016년 순위 집계의 처음 두 단계 결과를 기반으로 지역별 예산 정보 공개의 가장 성공적인 방법과 개방성을 보장하기 위한 혁신적인 솔루션을 포함하는 "모범 사례 라이브러리"도 작성되었습니다. 예산 데이터의. 올해에는 처음 두 단계 동안 13개의 예제가 라이브러리에 추가되었습니다.

Krasnoyarsk Territory, Omsk, Arkhangelsk, Magadan, Sakhalin, Samara Regions, Chukotka Autonomous Okrug, Krasnoyarsk, Perm, Krasnodar Territories는 예산 정보 공개의 모범 사례를 보여주었습니다.

예산 데이터의 공개와 프로세스에 시민의 참여를 보장하기 위한 혁신적인 조치 및 메커니즘의 구현 예산 계획그리고 통제, Tatarstan 공화국은 스스로를 구별했습니다. 웹 사이트 버전(타타르스탄 공화국 재무부 웹 사이트)은 예산 데이터가 러시아어와 타타르어로 게시되는 지역에서 사용할 수 있습니다. 또한이 섹션에서는 "대리인을위한 지역 예산 공개"프로젝트 작업에서 Yaroslavl 지역의 모범 사례가 나타났습니다.

예산 데이터의 공개 수준 측면에서 러시아 연방 구성 기관의 등급을 개발하려는 이니셔티브는 직원이 아이디어를 실행한 응용 경제 센터에 속합니다. 실제로 지역은 주요 재무 문서의 매개 변수를 분류 해제하는 과정에 상당히 적극적으로 참여하고 있습니다. 개별 영역의 경험은 이미 5-6년입니다. "전통적으로 개발 벡터는 러시아 재무부가 설정했습니다."라고 I.A. 금융 정책더 많은 청중이 더 쉽게 접근할 수 있습니다. 그리고 이 단계는 예산 프로세스의 개발 논리와 일치합니다.” 평가 개발자가 여러 지표에 따라 종합적으로 검토하고, 연구하고, 순위를 매긴 것은 바로 이 경험이었습니다. 2015년 2월 세미나 “Open Budget. 예산 데이터의 공개 수준에 따른 엔티티 등급", Research Financial Institute 및 Center for Applied Economics LLC에서 구성했습니다. 이 행사는 2014년 평가 결과를 발표하고 2015년 시행 및 편찬 방법론에 대해 논의했습니다.

예산 데이터의 개방성을 평가하기 위한 첫 번째 시도는 2013년에 이루어졌습니다. 2014년 등급에 비해 포지션은 적었지만, 후속 등급은 이전 등급의 이념을 유지했다. 예산 데이터의 공개를 보장하기 위해 주제의 활동을 평가하는 현황에 관해서는 응용 경제 센터의 O. A. Trofimova 부국장이 말했듯이 러시아 정부는 방법론을 승인하는 규정을 채택하지 않았습니다. 평가를 실시하고 있다. 유일한 방법은 시민 예산 프로젝트 개발에 대한 러시아 재무부의 작업 그룹에서 방법론을 승인했다는 것입니다.

2013년과 2014년의 등급은 크림 공화국과 세바스토폴을 제외한 러시아의 모든 지역에 대해 집계되었습니다. 지금 전환 기간이 주제에 대해 정의된 은(는) 종료되었으며 이미 2015년 등급에 표시됩니다.

평가 중에 무엇을 평가합니까?

평가를 할 때 예산 데이터에 대한 정보와 대중에게 어느 정도 제공되는지 고려합니다. 유용성, 접근성 및 관련성이 평가됩니다. 또한 전문가들은 대중과 상호 작용하는 데 사용되는 메커니즘과 예산 문제 논의에 대중이 얼마나 적극적으로 참여하는지 연구합니다. 후자는 예산 데이터의 개방성을 보장하기 위한 활동에서 가장 어려운 순간입니다. 그리고 전문가들이 지적했듯이, 이 방향으로의 움직임은 추적될 수 있지만 느립니다. 그럼에도 불구하고 평가-2015를 수행하기위한 방법론 초안에서 대중과의 상호 작용 문제가 제공됩니다. 더 큰 가치. Trofimova는 "예산 데이터의 공개 수준에 대한 평가는 러시아 연방의 구성 기관이 예산 입법 요구 사항을 준수하는지에 대한 분석을 목표로 추구하지 않는다는 점에 유의해야 합니다."라고 강조했습니다. "그러나 동시에 이러한 요구 사항과 모순되지 않습니다."

2014년에는 방법론에 두 가지 중요한 혁신이 나타났습니다. 응용 경제학 센터의 전문가들은 예산 절차의 단계에 따라 등급을 단계별로 집계하기 시작했습니다. 1단계(3~4월)는 올해 승인된 예산의 주요 특징과 이를 일반에 공개하는 방식을 검토한다. 두 번째 단계(6~7월)에서는 전년도 예산 집행에 대한 연간 보고서를 동일한 위치에서 분석합니다. 세 번째 단계 (8 월 - 9 월) - 현재 예산 집행 및 재정 통제 조직. 4일(10월~11월) - 내년도 예산 초안 작성.

두 번째 혁신은 조화입니다. 예비 결과러시아 연방 주제에 대한 평가. 이를 통해 지역에 피드백을 제공하고 지표의 오류를 식별하고 수정할 수 있습니다.

결과

2013년과 2014년의 순위에서 최상위 라인은 Krasnodar Territory가 차지했습니다. 2013년에 이 지역은 2014년에 이미 80%인 최대 가능한 포인트 수의 30%를 득점했습니다. 2014년 모든 지역의 평균 점수는 2013년에 비해 11%에서 30%로 증가했습니다. 이는 개방성을 확보하기 위한 작업이 개선되고 있음을 시사하며, 특히 등급 참여를 통해 촉진됩니다.

따라서 오늘날 인기 있는 "시민을 ​​위한 예산"도 평가를 컴파일할 때 고려됩니다. 그러나 Trofimova에 따르면 인구에게 정보를 전달하는 이러한 형태의 품질은 여전히 ​​​​매우 낮습니다. 일부 주제는 정보 제출을 지나치게 단순화하여 결과적으로 해당 지역의 거주자는 최소한의 정보를 받습니다. 응용경제센터 관계자는 “시민을 위한 예산도 있는데, 여기에는 중요하지 않은 정보에 대해 지나치게 자세하게 설명하고 중요하고 체계적인 지표는 제시하지 않는다. 예를 들어, 지역 중 하나의 "시민을 ​​위한 예산"의 "소득" 섹션에 요금이 표시되었습니다. 운송세, 자동차 브랜드별로 순위를 매겼습니다. 기타 세금 정보 - 줄이 아닙니다. 지금까지 예산의 개방성을 평가하는 방법론은 이러한 단점을 고려하지 않았습니다. 그리고 소득에 대한 정보가 협소하고 일방적이기는 하지만 제시되기 때문에 해당 라인의 전문가들은 체크를 해야 한다.

현재 '시민예산'은 전문포털 게시와 브로슈어 발간 2가지 형태로 시행되고 있다. 그리고 등급의 컴파일러는 역설을 드러냈습니다. 팜플렛화된 "시민을 ​​위한 예산"은 정적 특성에도 불구하고 가상의 것보다 더 나은 것으로 나타났습니다. 그 이유는 전문 포털이 만들어지고 시민을 위한 예산이 책정되지만 종이 버전이 다시 게시되는 것보다 정보가 업데이트되는 빈도가 적기 때문입니다. “우리는 18개의 전문 포털을 알고 있습니다. 그러나 예산에 대한 정보가 적절한 수준에서 제공되는 곳은 적어도 하나는 말할 수 없습니다. - Trofimova는 말합니다. “게다가, 시민예산을 두 가지 버전으로 만드는 일부 기관은 브로셔에 대해 더 많은 점수를 받았습니다.”

전문가들이 러시아 연방의 구성 기관에 지적한 또 다른 부정적인 점은 지출에 대한 정보를 제공할 때 일부 지역 금융 당국이 자금을 고려하여 의료 비용을 제공한다는 것입니다. 영토 기금의무적 인 건강 보험. 그 결과, 의료 산업에 자금을 조달하기 위한 대부분의 자금이 TOMS를 통해 들어가기 때문에 시민들은 의료 상황에 대해 잘못된 시각을 갖고 있습니다. 정보는 모든 재정 흐름을 고려하여 포괄적으로 제시되어야 합니다. 지역 통합예산도 마찬가지다. 만 작동한다는 사실에도 불구하고 주제의 재무부 지역예산대중에게 요약 정보를 제공해야 합니다.

2015년의 변화

러시아 재무부의 제안과 2015년 열린 정부 활동 조정을 위한 정부 위원회의 결정에 따라 과학 연구 금융 연구소는 러시아의 과목 평가를 편집할 책임이 있습니다. 예산 데이터의 개방성 측면에서는 연합이지만, 여기에는 응용경제센터의 전문가들도 참여할 것이며, 연속성은 유지될 것이다. 2015년 평가를 모니터링하고 편집하는 방법론은 "시민을 ​​위한 예산"과 해당 출판을 위한 전문 웹사이트에 대한 보다 상세하고 엄격한 요구 사항을 공식화했으며, 이는 이 분야의 발전을 위한 인센티브가 될 가능성이 있으며 관련 문제를 강화했습니다. 예산 과정에 대한 대중의 참여.

모니터링할 때 평가 작성자는 문서를 읽을 수 없는 그래픽 형식으로 전문 사이트에 게시하고 사이트에서 문서를 찾는 데 어려움을 줄이기 위해 축소 계수를 적용합니다. 2015년의 또 다른 노하우는 예산 데이터 공개 분야에서 러시아 연방 주제의 긍정적인 경험을 체계화하고 지역 및 지방 당국에 그것. 라이브러리의 흥미롭고 비표준적인 접근 방식에 대한 정보를 게시하기 위해 평가 컴파일러는 주제에 추가 포인트를 추가합니다.

2014 년 예산 데이터 공개 수준에 따른 러시아 연방 주제 평가

주제 이름 러시아 연방	러시아에 위치	I–IV 단계의 총계	나는 무대. 초기 승인예산의 특징 및 공개예산데이터 기반시설 현황	2단계. 예산 집행에 대한 연례 보고서	III 단계. 예산 집행, 통제 및 감사	IV 단계. 예산 초안
크라스노다르 지역
옴스크 지역
오렌부르크 지역
크라스노야르스크 지역
키로프 지역
무르만스크 지역
아디게아 공화국
이르쿠츠크 지역
파마 지역
스베르들로프스크 지역
펜자 지역
아르한겔스크 지역
우드무르트 공화국
Khanty-Mansi Autonomous Okrug - Yugra
니즈니노브고로드 지역
탐보프 지역
랴잔 주
블라디미르 지역
카렐리야 공화국
노브고로드 지역
브랸스크 지역
칼미키아 공화국
아스트라한 지역
울리야노프스크 지역
부랴트 공화국
툴라 지역
알타이 지역
스몰렌스크 지역
사마라 지역
볼로고드스카야 주
쿠르스크 지역
볼고그라드 지역
스타브로폴 지역
트베르 지역
이바노보 지역
레닌그라드 지역
로스토프 지역
벨고로드 지역
모스크바 지역
쿠르간 지역
야로슬라블 지역
마리 엘 공화국
추바시 공화국
모르도비아 공화국
마가단 지역
첼랴빈스크 지역
칼루가 지역
코미공화국
프리모르스키 지방
세인트 피터스 버그
네네츠 자치구
튜멘 지역
노보시비르스크 지역
리페츠크 지역
Yamalo-Nenets Autonomous Okrug
자바이칼스키 지방
사라토프 지역
코스트로마 지역
보로네시 지역
캄차카 크라이
아무르 지역
모스크바시
사하 공화국(야쿠티아)
카카시아 공화국
하바롭스크 지역
칼리닌그라드 지역
북오세티아 공화국 - 알라니아
프스코프 지역
타타르스탄 공화국
사할린 지역
바시코르토스탄 공화국
유대인 자치구
알타이 공화국
티바 공화국
톰스크 지역
카바르디노-발카리아 공화국
카라차이-체르케스 공화국
케메로보 지역
추콧카 자치구
오뇰 지역
다게스탄 공화국
체첸 공화국
잉구셰티아 공화국

S. V. 마르티넨코

잡지 "예산"의 웹 사이트에는 공개 예산 전용이 있습니다. 자료를 숙지하십시오.