칼루가 M.L.
축적지역전략개발

새로운 경제 상황에서 시정부 시스템의 개발 전략
칼루즈스키 M.L.
기금 지역 개발 전략

주석 : 지역의 예산 통합과 관련된 지방 자치 단체의 문제에 관한 기사 러시아 연방 V.V. 푸틴. 저자는 도시 정부의 재정 기반 축소의 결과를 분석하고 권한의 제도적 변화를 위한 유망한 방향을 제시합니다..

추상적 인 : 러시아 지역의 재정 건실화와 블라디미르 푸틴 대통령의 수직적 권력 구축과 관련된 지방 자치 단체의 문제에 관한 기사. 저자는 도시 정부의 재정 기반 쇠퇴의 영향을 분석하고 권한의 제도적 변화의 유망한 영역을 제공합니다..

1990년대 후반 시 정부의 재정 기반이 급격히 감소한 것이 특징입니다. 1998년 러시아 연방 조세법 1부가 채택되면서 마침내 다양한 ​​수준의 지방 정부 간 예산 수입의 재분배가 확정되었습니다. 전 러시아 지방 자치체 회의 (1999) 준비 자료는 예산 기금 분배에 대한 다음 데이터를 제공합니다.

위의 표의 예에서 러시아의 도시 자치 시스템의 경제적 악화에 대한 객관적인 전제 조건은 매우 명확하게 보입니다. 그리고 러시아 연방 지역의 도시 자치 국장의 직업 적 적합성에 대해 하나 또는 다른 대중 매체가 말하는 것과 상관없이 숫자는 스스로를 말합니다. 이 프로세스에는 장단점이 있습니다. 오랫동안 단점에 대해 이야기할 수 있습니다. 주요 장점은 시급한 필요보다 경제 발전을 위한 더 큰 자극은 없다. 결과는 상당히 예상할 수 있습니다.

이 상황에서 벗어나는 방법은 비정상적인 기능을 포기하고 지방 자치 단체의 시스템을 강화하며 영토의 내부 예비를 동원하는 것입니다. 시 정부는 삼위일체 과제에 직면해 있으며, 그 해결을 통해 시급한 영토 개발 문제를 해결할 뿐만 아니라 지방 정부 시스템을 크게 강화할 수 있습니다. 우리는 자신의 수입을 늘리고 비용을 최적화하는 것에 대해 이야기하고 있습니다. 이 세 가지 구성 요소 각각을 개별적으로 고려해 보겠습니다.

1) 비정상적인 기능의 거부.
1993-96년 기간 동안 시 예산의 실질 수입(지방세 때문에)이 지출 능력을 크게 초과했을 때 시 자치 단체는 국가 행정의 특이한 기능 중 일부를 자발적으로 맡았습니다. 이제 주요 운송 업체 인 국가에 찬성하여 그들을 포기할 때입니다. 여기에는 다음이 포함될 수 있습니다. 도시 고용 정책, 산업 및 대외 경제 정책, 환경 정책 및 기타 다수. 실제로 이러한 기능의 대부분은 오랫동안 구현되지 않았습니다. 그것들을 붙잡고 있다는 것은 도시 자치 체제에서 자금은 아닐지라도 힘과 시간을 비합리적으로 낭비하는 것을 의미합니다.

이전에 그러한 행동 전략이 정치적인 근거가 있었다면 이제는 모든 의미를 잃었습니다. 국가 행정 기관에 의해 복제되고 도시 자치에 중요하지 않은 모든 기능은 다음으로 이전되어야 합니다. 연방 수준그리고 연맹 주제의 수준. 또한 영토 자치에 이례적인 기능을 공개적으로 포기할 필요가 있습니다. 아마도 형태로도 새로운 경제 여건 속에서의 시 자치 체제 개혁에 관한 각서. 영토의 인구는 도시 자치 단체의 권리와 권한에 대한 명확한 아이디어가 있어야합니다.

2) 시정부의 시스템을 강화한다.
실제로 재무 흐름을 통제할 수 있는 경우에만 효과적인 관리가 가능함을 실습을 통해 알 수 있습니다. 모든 사회 시스템의 발전에는 객관적인 패턴이 있습니다. 그리고 이러한 규칙성이 시 차원에서 항상 고려되는 것은 아닙니다. 예를 들어 많은 지역에서 같은 실수가 반복됩니다. 시 정부는 개발을 촉진 영토 자치 위원회(CTE) 현장에서. 이러한 정책은 어느 정도 성과를 내다가 문제가 시작됩니다. 그 이유는 새로운 사회체제의 형성은 필연적으로 그들 자신의 안정을 위한 이해관계 형성과 연결되기 때문이다. 이른바 있습니다. " 권력의 흐려짐».

그 결과 형성된 구조는 그 존재를 위한 자원을 찾는 데 가장 관심이 많습니다. 이러한 자원을 제공하는 사람이 상황을 전체적으로 통제합니다. 인구는 여전히 게임에서 벗어났습니다. 탈출구는 인구와 시 당국 간의 피드백을 강화하는 데 있습니다. 추가 중개자를 포함하지 않고 인구와 협력하는 방법을 찾는 것이 필요합니다. 대도시의 행정 구역 관리 시스템과 영토 관리의 다른 여러 측면에 대해서도 마찬가지입니다.

3) 영토의 내부 준비금 동원.
시정부가 지역 생산자에게 눈을 돌려야 할 때입니다. 이를 위해서는 영토 개발의 필요성에 중점을 둔 근본적으로 새로운 시정촌 통계 시스템을 만드는 것이 필요합니다. 수집된 통계자료는 수입증대 및 예산지출의 효율적 활용을 위한 활동을 수행하는데 실질적으로 중요할 것이다.

영토 자치 정부의 재정적 이익이 우선되어야 합니다. 상품 생산자의 세금이 지방 자치 단체의 예산으로 들어가는 경우, 그러한 상품 생산자는 최혜국 대우를 받아야 합니다. 그렇지 않으면 도시 프로그램 구현에 참여할 수 있습니다. 인구의 제한된 구매력과 산업 생산의 전반적인 감소 조건에서 소비 시장의 상당 부분이 해당 지역의 사회 경제적 발전에 참여하지 않는 기업에 의해 점유되는 것은 정상이 아닙니다.

그러한 활동을 조직하기 위한 법적 틀은 이미 존재합니다. 상황에 영향을 미치는 지렛대도 있습니다. 예를 들어 소매점을 찾거나 시립 부동산을 임대하는 문제를 생각해 보십시오. 이 방향으로 작업을 시작하는 것만 남아 있습니다. 물론 이러한 조치가 도시관리 문제의 만병통치약은 아니다. 그러나 그들은 국가 행정 시스템에 대한 지방 자치 단체의 의존도를 줄이고 지역 생산자를 자극하며 영토 개발을 위한 추가 재원을 제공할 것입니다.

참고: 이 자료에서 논의된 모든 내용은 도시 자치 시스템의 추가 개발을 위한 시나리오 중 하나의 성격을 띠고 있으며 행동 지침으로 간주될 수 없습니다.

이 방향의 예비 작업은 개발의 일환으로 이미 진행 중이지만 옴스크시의 전략적 개발 개념.

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소개

과학적 범주로서의 "자치"는 "조직"의 개념과 관련이 있습니다. 더욱이, 자치 정부는 "관리"와 "조직"의 기본 개념의 강조된 활용 때문에 자치 조직도 전제합니다. 자체 조직화를 통해 필요한 방향으로 변경할 수 있는 것만으로도 관리(따라서 자치)를 단순화할 수 있습니다.

물론 자기조직화 시스템이 그 기능을 위한 초기 전제조건이 되기 위해서는 어느 정도의 사전 조직화가 필요하고, 자기관리에는 객관적인 한계가 있다. 그리고 임무는 시스템 계층에서 자치의 적절한 경계를 설정하고 조직의 최적 형태와 방법을 식별하는 것입니다. 다양한 종류의 경제적, 법적, 사회적 및 기타 문제와 관련된 자치 정부의 아이디어는 예를 들어 러시아의 특정 공국에서 관리를 확립하고 정교회를 조직하고 현상의 출현과 관련하여 관련이 있음이 밝혀졌습니다. , 자유 러시아 도시, Owen 공공 공동체 및 많은 국가의 역사에서 유명한 공화국의 도시를 만듭니다. 사회제도로서 자치는 절대군주제의 조건하에서도 존재하였다. 예를 들어, 15-16세기의 국가 역사에서 "검은 volosts"는 완전한 자치 정부를 가진 독립적인 공동체로 대표되었습니다. 우리가 볼 수 있듯이 러시아의 자치 전통은 상당히 강력합니다.

또한 우리 나라는 노동 민주주의의 개별 형태 발전에 우선 순위를두고 있으며 그 중 가장 두드러진 예는 아텔이었습니다. 기업에서 노동자 자치의 사실이 세계에서 처음으로 기록된 곳은 러시아였다. 잘 알려져 있지만 가장 오래된 증거 중 하나는 1803년입니다. 상트페테르부르크 근처의 Krasnoselskaya 제지 공장에서 노동자들이 소유주와 계약을 맺었습니다. 시각; 지도를 위해 그들은 스스로 주인을 선택하고 근무일의 기간, 작업 순서, 수입 분배를 스스로 결정했습니다. 물론 사회의 민주화는 부분의 자치 및 자치의 문제를 실현합니다(기업은 국가 경제의 어떤 부문에 속해 있더라도 부분으로 간주될 수 있음). 민주주의는 무엇보다도 권력에 대한 사회의 통제이며 관리 및 자치 정부는 다른 기능도 수행합니다. 그러나 최소한 행정부의 기능에 대한 통제를 포함하는 기업의 자기 관리는 확실히 산업 민주주의의 시작을 표시합니다. 민주적 관리 스타일은 권위주의적 리더십 스타일이나 전체주의적 사회 체제보다 자기 관리의 비공식적인 표현의 여지를 훨씬 더 많이 남깁니다. 그러나 자치와 민주주의는 동일시될 수 없다. 자치는 있는데 민주주의가 없는 경우가 있고, 그 반대의 경우 민주주의의 흔적이 있는데도 자치가 없는 경우가 있습니다.

이상에서 경영조직의 변화, 경영형태의 변화는 자치조직에 영향을 미칠 수밖에 없음을 알 수 있다. 기업의 독립성 확대는 자치의 중요성을 극적으로 증가시킵니다. 기업 자체는 측량할 수 없을 정도로 광범위한 활동 문제에 대해 "생각"하고 특정 조건에 따라 독립적으로 우선 순위 방향을 선택하고 결정을 내려야 합니다. 위의 "프롬프트"나 직접적인 지시를 기다리지 않고 상업 및 생산 활동을 조직합니다. 이 특별한 경우 기업은 자치적입니다.

자치 정부는 관리와 불가분의 관계입니다. 모든 사회 구조는 특정 조합으로 특징 지어집니다. 이 개념은 노동 집단이나 군대, 또는 거주지나 직장의 상황 또는 행정 상태, 교육, 문화, 의학 및 경제의 발전과 관련이 있습니다. 즉, 인간 생활, 사회 집단 또는 사회의 모든 영역과 관련될 수 있습니다. 사회 구조의 다양한 수준에서 관리와 자치의 형태, 방법, 조건 및 결합 정도가 사회에서 개인의 위치, 자기 실현 및 자기 계발을 결정하는 결정적인 요소라고 믿을만한 이유가 있습니다.

종류자기 조직

기술적, 생물학적, 사회적 자기 조직을 할당하십시오.

기술적 자기 조직화(프로세스)는 제어 대상, 제어 목표 또는 매개변수의 속성이 변경될 때 동작 알고리즘의 자동 변경 프로그램을 기반으로 합니다. 환경(예: 미사일 유도 시스템). 현상으로서, 기술적 자기 조직화는 작동 조건에 관계없이 주어진 성능을 제공하는 일련의 대체 지능형 적응 시스템입니다. 그 중 자기 조정, 자기 학습 및 자기 조직화 시스템이 구별됩니다.

생물학적 자기 조직화는 (현상으로서) 개체의 신체적(신체적) 구성을 보장하도록 설계된 종의 보존을 위한 유전적 프로그램(과정으로서)을 기반으로 합니다. 살아있는 유기체의 돌연변이 과정, 특정 존재 조건에 대한 적응은 생물학적 자기 조직화의 징후입니다.

사회적 자기 조직화(과정으로서)는 사회적 사회 프로그램시변하는 조직법과 관련된 태도, 관심, 가치 지향, 동기 및 목표의 시시각각 변하는 우선순위를 포함하는 사회적 관계의 조화. 자기 조직화는 자기 교육, 자기 교육 및 자제를 통해 실현됩니다. 하나의 현상으로서 사회적 자기조직화는 개인이나 조직의 구체적인 행동, 의사소통의 형태, 결론이다. 사람이나 조직의 자기 조직화의 표현에 기여하는 주요 특성은 주도성, 용기, 인내, 결단력, 내성, 자기 규제, 자제, 자제, 자기 훈련, 인내, 예측 능력, 독립성, 에너지. 관리자와 전문가의 자기 조직화의 긍정적 인 형태는 창의적이고 합리화 활동, 효율적인 기계 및 구조 생성, 기술 및 관리 컨설팅입니다.

자가 학습은 내부 데이터베이스와 지식 기반을 변경하려는 개인이나 조직의 자발적인 욕구입니다. 자기 학습은 정보, 지식 및 의사 소통에 대한 요구와 관심을보다 충분히 충족시키기 위해 자신의 자유 시간과 재정 자원을 사용함으로써 실현됩니다. 독학은 공립 및 사립 교육 기관을 기반으로 일반적인 공교육 (고등, 중등, 직업 교육) 형태로 수행 될 수 있으며 개별 방법론에 따라 독립적으로 수행 될 수 있습니다. 독학은 개인과 조직 모두에 적용할 수 있습니다.

독학의 목적은 적극적인 비즈니스 정책의 형성, 제품, 기술 또는 이미지의 승인을 포함하여 개인 또는 조직의 유해한 특성을 극복하거나 새로운 긍정적 인 특성을 창출하는 것입니다. 자동 제안, 자기 훈련 및 충성도; 자기 승인 및 자기 자극; 부정적인 감정 극복하기.

자기 통제는 활동 결과를 기존 규범, 규칙 및 표준과 비교하기 위해 수행되는 사람, 팀 또는 조직의 자체 활동을 통제하는 것입니다. 이러한 비교를 통해 조직의 개인 또는 기타 대상은 비공식적으로 자신의 활동을 평가하고, 성과를 개선할 기회를 식별하거나, 작업이 자신의 강점 및 지식과 일치하지 않는지 확인할 수 있습니다. 자기 통제, 자기 분석, 자기보고, 자기 평가, 자기 고백, 개별 테스트 테스트, 내면의 목소리를 사용합니다. 공공 통제와 관련하여 자제의 결과는 적절하거나 과대 평가되거나 과소 평가될 수 있습니다.

종류자치 정부

자치 정부는 다양한 형태를 취합니다. 자치 정부의 주체, 대상 및 수준, 목표, 방법 및 조직 형태에 차이가 있습니다. 따라서 개인 자치의 조건에서 개인 자치와 집단 자치가 구별됩니다.

개인 자기 관리 - 자기 관리, "자기 통제"의 개념에 가까운 것, 즉. 다양한 상황에서 자신의 "나"를 변경하지 않는 사람의 능력. 개별 자치 정부는 본질적으로 행정부이거나 다른 개인을 위한 작업 설정과 관련될 수 있습니다. 이러한 자치의 능력은 직원이 비공식적인 리더이자 전문적인 관리자(자신을 관리할 수 없고 남을 관리할 수 없음)가 될 수 있도록 하는 것입니다.

그룹 자치는 내부 규율, 합의 및 통합을 기반으로 그룹 구성원이 독립적으로 또는 리더의 영향을 받아 달성할 수 있습니다. 목표와 동기의 관점에서, 그것은 그들을 “도우”기 위해 위에서 오는 영향력과 일치할 수 있습니다. 이러한 형태의 자치가 협동적 자치이다. 후자의 고유한 일관성이 달성되지 않으면 자치 정부는 관리와 관련하여 대립하게 되어 반대합니다.

전문 자치 정부와 공공 자치 정부는 구별됩니다. 전자의 경우 잘 알려진 해석 중 하나에 따르면 "제어 프로세스의 시스템은 외부 영향을 경험"함과 동시에 "각 시스템은 자치적"입니다.

공공 자치 정부에서 구현되는 아종이 구별됩니다.

a) "자발적"으로 경영에 참여하는 국영 기업의 노동 단체

b) 거주지의 시민 이니셔티브 그룹 - 도시 소구역의 영토 자치

c) 공공 조직, 재단의 다양한 유형의 이니셔티브 형성의 창립자 및 구성원. 사회 전체와 하위 시스템 모두에서 기능하는 공공 자치 정부 시스템에는 고유 한 계층 구조가 있습니다. 따라서 자체 전문 자치 정부가 있습니다. 그러나 이러한 전문성은 공공 자치의 위계에 의해 생성되고 기본 전문 분야의 이전 작업에서 공인의 석방으로 강화되며 자치의 틀 내에서 실현되기 때문에 부차적 인 성격을 띤다. 시스템 및 리소스에 의해 제한됩니다. 이것은 공공 조직 및 자치 정부 기관의 계층 구조가 매우 명확하게 추적 된 소비에트 국영 기업의 경험에 의해 확인됩니다.

공공 자치 정부의 내부에서 수행되는 전문 관리를 일반적으로 준 전문가라고합니다. 이와 관련하여 전문경영인과 준전문경영인의 비교잠재력은 인력이 초기 기초교육과정에서 습득한 전문지식의 완전성, 한편으로 재교육과정에서 습득한 전문지식의 완전성, 다른 한편으로는 훈련. 이를 바탕으로 직원을 선발하고 자치영역을 파악하는 것이 필요하다.

자치 정부 방법의 목표와 적용 가능성에 따라 자치 정부는 생산을 포함한 정치 및 경제가 될 수 있습니다.

차례로, 생산 자치는 재산 소유자에 의해 수행되거나 그가 고용하고 적절한 권한을 부여받은 관리 직원에게서 나옵니다. 자치는 또한 생산 및 경제 활동에 종사하는 기업의 직원을 대신하여 수행 될 수 있으며 관리 업무 수행을 위해 해제됩니다. 그들은 근로자를 고용하거나 소유자로서 관리에 참여할 수 있습니다. 기업의 소유자이며 이 자격으로 전문 관리자를 임원의 역할로 초대합니다.

두 경우 모두, 즉 직원이 소유자 역할을 하고 재산 소유자가 아닌 경우 자치 정부는 직접적이고 대표적일 수 있습니다. 직접 자치에서는 주체가 독립적으로 결정을 내리고 대표 의사 결정으로 특정 권리와 책임을 위임한 권한 있는 주체의 이익을 대표하는 다른 사람의 행동에 의해 중재됩니다. 소유자, 재산 소유자 또는 그를 대신하여 행사하는 자치를 사적 자치라고 해야 합니다. 사실은 관리와 마찬가지로 자치 정부는 관리 대상과 관련하여뿐만 아니라 시스템 계층 구조에서 주체를 관리하는 것과 관련하여 식별될 수 있다는 것입니다. 분명히, 관리할 대상뿐만 아니라 관리의 "자신의" 주체도 있고 이 대상과 관련해서만 그렇게 행동하는 자치 시스템이 있습니다.

지방자치에 연연하지 않을 수 없다. 중앙 정부와 영토 정부 기관 간의 역량 공유가 필요한 상황에서 발생하는 국가 차원의 영토 행정 조직의 산물로 해석 될 수 있습니다. 동시에 "중심"에서 "장소"로 또는 그 반대로 누가 행정 권한을 위임하는지에 대한 문제는 연방 또는 연방과 같은 정부 형태에서 파생됩니다. 지역 자치는 계층적 시스템에서 기능의 수준 간 분포의 결과입니다. 이는 주로 전문 관리의 특징인 조직에서 정의한 중앙 집중화와 분산화의 조합의 결과입니다. 동시에 그것은 사회 민주주의 기관이며 특정 행정 구역 단위의 주민들의 의사 표현의 한 형태입니다. 첫 번째는 집행 기관의 특성이고 두 번째는 대표 기관에 더 내재되어 있습니다.

모든 복잡한 시스템은 계층 구조 덕분에 자치 정부의 존재를 전제로 합니다. 시스템에 더 높은 권한이 없으면 시스템은 완전히 자치적입니다. 더 복잡한 계층 구조의 대상인 경우 부분적으로 자치적입니다.이 자치의 정도는 중앙 집중화의 정도 또는 상위 기관이 구현하는 외부 통제와 다가오는 내부 통제 사이의 비율에 의해 결정됩니다. 시스템의 제어 대상에서. 두 경우 모두 공공 및 전문 관리에 대해 이야기할 수 있습니다. 러시아에서 변혁이 진행되는 과정에서 정치·경제·사상적 조건이 변했다. 경제적으로 자유로운 경제 활동 주제가 나타나고 사유 재산이 개발되고 기업 활동에 참여할 수 있습니다. 기업가는 누구에게도 종속되지 않고 자신과 비즈니스를 관리하며 기업을 조직하고 기능 과정에서 발생하는 문제를 해결할 때 수행하는 작업을 기업가적 자치라고 할 수 있습니다.

따라서 관리는 "외부에서 완성된 형태로 시스템에 들어오는 외부 영향이며 자치는 시스템 자체에서 생성되는 내부 영향"입니다.

특별한장소생산자치 정부

여러 유형의 자치 정부에서 생산 자치 정부와 주요 생산 활동 형태가 특별한 장소를 차지합니다.

시장 경제 시스템에서 기업의 다양한 형태는 관리에 노동자를 참여시키는 기회와 형태의 다양성, 심지어 자치 정부-생산, 노동 집단과 같은 참여 형태의 출현을 결정합니다. 대중의 믿음과 달리 자치는 결코 사회주의적 관리 방식의 발명품이 아닙니다. 경영 참여 가능성이 처음에 소유 참여에 의해 결정된다면 경제적 자치의 가능성은 자유 기업체의 행동에 의해 결정됩니다. 따라서 20세기 초에 기업가 정신의 이론가 T. Veblen은 다음과 같이 썼습니다. 자존심을 불러라." "자존심"은 자기 관리에 내재되어 있습니다.

경제 조직의 주요 특징은 주요 요소가 공동 생산 활동으로 연결된 사람들이라는 것입니다. 자연에 대한 사람의 영향도 통제입니다. 자연을 통제하려면 사람이 자신을 통제해야 하기 때문입니다. 따라서 자치는 자연에 미치는 영향 과정에서 사람이 자신에게 미치는 영향으로 간주 될 수 있습니다. 인간과 자연의 상호작용 과정은 의식적인 목표를 설정하는 것으로 시작됩니다.

분명히 현대 사회에서 인간의 노동은 개인이 아니라 집단이며 관리의 대상이 주체와 일치하지 않습니다. 불일치의 원인은 노동 분업과 결과적으로 자치 정부에서 관리로의 질적 전환 또는 대다수의 근로자로부터 경영진의 소외입니다. 현대 생산에서 그러한 소외의 모순은 너무 커서 추가 발전에 실질적인 장애물이됩니다. 최근 시장경제가 선진화된 국가에서 기업의 자기관리 시작을 강화하려는 경향이 있는데, 이는 특히 경쟁 심화 및 기업 생존의 어려움 및 과학 기술 진보 및 이에 따른 장비의 복잡성으로 인해 발생합니다. 높은 수준의 인력 교육이 필요한 생산 기술. . 실제로 "가치 재평가"가 일어나고 있습니다. "인적 자본"은 기업의 가치가 자산에 반영되지는 않지만 기업의 기능에서 우선 순위를 얻습니다. 이러한 조건에서 소유 및 관리에 대한 근로자의 참여, 특히 자치 정부에 대한 참여는 노동을 조직화하는 방법으로 인식되어 최고의 동기를 제공할 뿐만 아니라 사회적 파트너십을 위한 메커니즘으로 인식됩니다. "자본의 사회화." 80년대 중반에 캐나다에서 수행된 연구에 따르면 근로자가 관리 프로세스에 참여하고 의사 결정에 영향을 줄 수 있는 기회가 있는 식민지에서는 더 많은 직업 만족도를 얻고, 관리자를 더 잘 대우하고, 통제 압력과 소외를 덜 경험합니다. 관계가 더 잘 발전하고 갈등을 해결하기 쉽고 직원의 개인 자부심이 높아집니다.

기본형태생산활동

생산 활동의 주요 형태는 다음과 같습니다.

1. 참여 - 근로자가 기업의 상황 및 관리 계획에 대한 경제 정보를 받고, 항의할 때까지 의견을 표명하고, 자문 투표를 통해 생산 관리에 참여하고, 경영진을 대표할 권리 소수에 기초한 기관.

2. 자치 - 의사 결정에 참여하고 행정부가 취한 특정 결정을 거부하고 산업 및 사회적 성격의 특정 문제를 독립적으로 해결하고 기업의 관리 기관에서 동등한 대표성을 가질 권리.

3. 근로자의 통제 - 생산 관리에 근로자를 직접 개입시키지 않고 거부권을 행사하여 행정부의 조치를 통제할 수 있는 권리.

4. 자치 - "1인 1표" 원칙에 따라 주요 영역에서 기업을 직접 관리하고 기타 모든 영역에서 간접(선출된 대표자를 통해)할 수 있는 권리, 최고 입법권은 일반 모든 직원의 회의 및 집행 권한은 위임된 기업 관리입니다.

생산자기 관리입력개발된국가

기업의 활동에 법적 권고가 있기 때문에 시장 경제가 선진화된 국가에서 산업 자치를 위한 특정 기회는 법률로 보장되는 것이 필수적입니다. 따라서 독일에서는 기업의 법적 제도에 관한 법률이 기업가와 직원 간의 관계를 규제할 수 있는 내부 조직을 결정합니다. 직원이 관리에 참여할 수 있는 능력은 행정부에 메시지를 제출하고 경청할 권리와 직장 및 기업 내 위치와 관련된 모든 상황을 조사할 권리를 통해 실현됩니다. 또한 직원은 직장협의회(회원이 아니더라도), 청년위원회를 통해 활동할 수 있습니다. 그리고 기업가적 차원에서 경영에 참여할 수 있는 권리는 직원이 감독이사회에 합류함으로써 실현된다. 직장 평의회는 생산 계획, 경제 지표, 인사 정보 등 기업 관리에 필요한 가장 중요한 유형의 데이터에 액세스할 수 있는 권한이 있습니다. 위원회는 규범, 안전 규정, 단체 협약 준수를 모니터링합니다. 그는 노동 시간 사용, 해고 및 고용, 기술적 수단의 도입 및 사용, 보수 형태의 변경, 공장 아파트의 배포 및 해제와 같은 문제에 대한 결정을 내리는 데 능숙합니다. 기업의 생산협의회는 기업의 전 직원 중에서 4년 동안 비밀 투표로 선출되는 대표 기구입니다(단, 기업가의 권리와 의무에 관한 법률 및 집합체, 근로자 및 직원,이 기관은 행정부와 대조적으로 만들어집니다) . 이사회는 정기적으로 총회에서 직원들에게 보고합니다. 기업에 고용된 직원이 많을수록 이사회는 더 커질 수 있고 그 구성에서 "해제된" 노동자의 비율도 커집니다. 기업의 생산 협의회 회의는 다음에서 개최됩니다. 근무 시간, 행정부 대표가 참석할 수 없는 회의는 물론 법률에 따라 기업가와 직장협의회는 완전한 상호 신뢰를 바탕으로 일해야 합니다. 따라서 기업가의 동의 없이는 작업 일정, 작업 시작 및 종료 시간, 휴가 계획을 수립하고 관세 범주를 결정하고 직업 훈련에 보낼 수 없습니다. 직장협의회는 주로 일상적인 생산 업무를 통제하기 때문에 기업 경영에 대한 참여가 매우 제한적이라고 생각해서는 안 됩니다. 경제 및 금융 분야에서 회사의 정책에 대한 정보를 수신한 위원회는 개발 전략에 대한 자체 옵션을 추천할 수 있습니다. 다른 선진국에서는 다양한 기업 위원회가 만들어지지만 물론 고유한 특성이 있을 수 있습니다. 감독 이사회는 프랑스의 많은 주식 회사에서 널리 퍼졌습니다. 독일과 마찬가지로 여기에서 감독 이사회가 이사회 이사를 임명하지만 다른 국가에서는 이사회 이사가 주주 총회에서 선출됩니다. 프랑스의 주식 회사에서 이사회 구성원은 이사회 구성원의 임기 동안 그들 중에서 의장을 선출합니다. 의장은 새로운 임기로 재선되거나 언제든지 소환될 수 있습니다. 이사회 의장을 돕기 위해 그는 이사회 구성원이나 주식 회사의 구성원이 아닐 수 있는 총무이사를 임명합니다. 이사회 구성원 자체가 주주여야 합니다. 산업 자율 관리의 스웨덴 모델의 특정 특징은 노동 조합의 필수적인 역할이며, 노동 조합의 지역위원회 참여 없이는 중요한 결정을 내릴 수 없다는 공동 의사 결정권에 관한 법률에 명시되어 있습니다. 노동 조합. 미국에서 산업체 경영에 대한 근로자의 참여는 원래 직장에서 발생하는 문제를 해결하는 그룹으로 협회에서 표현되었습니다.

다음 단계는 회사의 모든 근로자와 직원, 그리고 마지막으로 자체 관리 여단의 이익에 영향을 미치는 문제를 해결하기 위한 그룹의 출현이었습니다. 특히 노동자의 주인의식에 기반한 산업자율경영체제는 그 자체로 잘 입증되고 있다. 이러한 시스템의 효율성에 대한 증거는 이를 사용하는 기업의 노동 생산성 증가였습니다. 1980년대 말까지 미국에서 노동 조합이 소유한 기업의 수는 2,000개에 이르렀고 직원 수는 1,000만 명에 이르렀습니다. 2000년에는 직원이 자산의 15% 이상을 소유한 회사의 직원 수가 미국의 총 조합원 수를 초과할 것으로 예상됩니다. 이와 관련하여 분석가들은 "재산권"이 노동법보다 행정부에 훨씬 더 중요한 압력 수단이 될 것이라고 믿습니다.

기업의 자기 관리에 대한 외국 경험에 대한 연구는 확실히 유용합니다. 그러나 차입은 신중하게 접근해야 합니다. 먼저, 오랜 발전의 역사를 가진 시장경제가 적절한 경제적 환경뿐만 아니라 사회정치적, 사회적 환경을 형성해 왔다는 점을 염두에 두어야 한다. 그것은 자치의 정당성에 해당하지 않는 의지, 책임, 준법과 같은 인간의 자질 형성에 기여합니다. 또한 서방 국가의 인구가 오랫동안 개방적인 분위기에서 살아왔다는 점도 중요합니다. 이는 기업의 아카이브 및 데이터 뱅크를 포함한 모든 정보를 모든 시민이 사용할 수 있음을 의미합니다. 마지막으로, 시장 경쟁의 조건에서 직원은 상업 및 공식 기밀을 유지하고 회사 기밀을 유지하는 데 익숙하며 소유자가 된 자신은 정보 보호 및 산업 스파이 대응 조치를 취합니다.

경향개발자치 정부입력체계관리

경영은 산업화 이후 사회의 권력 활동이었으며 지금도 마찬가지입니다. 동시에 행정 장치는 다른 사람들보다 공동의 이익을 더 잘 이해하고 표현하는 사람들의 계층으로 대표되며 따라서 권력, 즉 권력을 부여받는다고 믿어집니다. 다른 사람의 의지를 굽힐 수 있는 능력. 경영의 비일관성은 조직적, 기술적 측면에서 개인 수행자의 의지를 객관적으로 제한해야 하는 반면, 사회경제적 측면은 활성화, 산업적 역량 개발, 자립성, 근로자의 주도성, 즉 근로자의 주도성과 관련이 있다는 점에 있다. 자치 정부의 주요 구성 요소. 의사 결정 과정에 더 많은 사람들이 참여할수록 해석과 평가가 충돌할 가능성이 높아지고 입장과 의견이 다를수록 합의에 이르는 길이 더 어렵고 더 길어집니다. 그러나 지속적인 "만장일치"는 비즈니스에 해로울 수 있습니다. 회사의 목표, 태도 및 발전 전략을 형성하는 행정부는 결정을 승인하는 사람들뿐만 아니라 반대자들의 의견도 주의 깊게 들어야 합니다. 적시 생산 관리에는 감독된 직원의 공모가 필요합니다. 따라서 "인도하는 의지의 충동은 더 이상 위에서 아래로 배타적으로 갈 수 없습니다. 선호는 분명히 주도권이 오는 수준에 가치가 있습니다. 그러나 이 과정에서 추종자는 수동적으로 남아 있어서는 안됩니다. 관리에 직원의 참여는 다음을 통해 평가되어야 합니다. 생산 자치의 프리즘 모든 복잡한 시스템은 계층적 구조로 인해 자치의 존재를 전제로 합니다. 요소의 영향 실제로 시스템 요소의 상호 작용은 요소, 하위 시스템 또는 전체 시스템의 내부 영향에 대한 중요한 기반이며 자치의 잠재력입니다. 이러한 상호 영향의 추세는 매우 유망합니다 , 특히 미래의 정보에서 노고 사회. 출력 제어 신호는 종속 대상뿐만 아니라 상위 기관 및 하청업체에게도 수평적으로 영향을 미치며 자체 관리 프로세스와 상호 연결된다는 점을 염두에 두어야 합니다. 각 조직의 구성원은 다른 구성원에게 영향을 줄 수 있기 때문에 각 조직에는 고유한 리더십 잠재력이 있습니다. 그건 그렇고, 우리 각자는 경영 잠재력을 지닌 사람이지만 경영에서 특정 위치를 차지해야만 공식 권력을 통해 실현될 수 있습니다.물론 실제로는 상황이 더 복잡합니다. 리더가 되는 기술은 태어날 때부터 타고난 것도, 타고난 것도 아니다. 그것은 태어날 때부터 주어지기도 하고 획득된 것이기도 합니다. 가장 최적의 리더십 자질을 소유한다고 해서 개인의 리더십이 보장되는 것은 아닙니다. 그러한 자질을 보여줄 기회가 중요합니다. 이것은 직원의 자기 실현과 능력의 발현을위한 유리한 기회를 창출 할 필요성에 대한 결론으로 ​​이어집니다. 그들의 자치 정부. 인생은 또한 개인의 잠재력 실현이 상황에 크게 좌우된다는 것을 보여줍니다. 정치와 경제의 지도자들은 적절한 자질을 갖춘 사람일 뿐만 아니라, 그것을 소유하지 않고 이미 권력을 장악한 사람들이 이러한 자질을 실제로 소유하고 있다고 믿기 시작하는 사람들이 되는 것이 현실입니다.

경영진이 근로자의 경영 참여를 지향하는 주된 이유 중 하나는 하위 수준의 요구를 충족하는 것에서 상위 수준의 요구로의 전환의 영향으로 생산에서 사람들의 역할에 대한 인식이었습니다. 사람들은 관리 메커니즘이든 생산 메커니즘이든 더 이상 메커니즘의 부속물이 되기를 원하지 않습니다.

자기 관리입력이행기간

따라서 모든 조직에서 관리 및 자치 정부의 결합 측정은 조직의 일반적인 행동 스타일, 개인 및 그룹의 행동, 개별 리더십 스타일 및 특정 조직의 상황에 따라 다릅니다. . 우리는 다음과 같은 입장에 동의할 수 있습니다. "시스템으로서의 기업의 효율성은 주로 리소스의 주요 유형인 사람에 달려 있습니다. 근력이 아닌 지식, 지력 사용에 기반합니다. "의 조건 시장 경제는 주로 통합 성격의 조직 혁신을 구현하기 위한 기업 관리자의 일반적인 태도를 공식화합니다. 조직 변화의 경향은 시장 상황에 최대한 적응한 기업인 관리자들 사이에서 더 뚜렷하게 나타납니다. 러시아의 시장 관계로의 전환으로 인한 기간 동안 인간의 위치를 ​​고려하십시오. 우리 사회를 구조조정하는 개념의 차이에도 불구하고 모두 자신의 관심사를 가진 사람을 중심으로 접근하는 방식을 취하고 있다. 그러나 모든 페레스트로이카 프로그램은 특정 일방적인 특성이 있습니다. 다양한 관리 주제는 주로 사람들에게 더 가치 있는 생활 조건을 제공하고 영양을 개선하는 것입니다. 인간은 다시 통제의 대상으로만 행동한다. 그러나 사람의 진정한 역할, 자기 긍정은 잘 먹고 편안한 삶에만 해당하는 것은 아닙니다. 최고의 목표는 자기 실현, 자기 표현, 즉 사람의 진정한 운명을 실현하는 것입니다. 자치 정부. 사회에서 인간의 역할은 생산자와 소비자의 역할에 국한되지 않습니다. 인간은 관리자의 가장 높은 위치에 올라야 합니다.

시장 경제의 경영 관계도 이러한 모순이 특징입니다. 실제로 사회적 생산이 발전함에 따라 기업 경영과 이윤, 자본 모두에 대한 노동자의 참여가 확대됩니다. 동시에 노동자로부터 경영진을 소외시키는 사회경제적 기반이 보존되기 때문에 이것이 근본적으로 고려 중인 문제를 해결하지 못하는 것이 분명하다.

경영주체의 역할만 하는 상황이 더 이상 근로자에게 어울리지 않고, 점점 더 경영주체의 거짓말을 하고 싶어 한다. 시장경제에 첫발을 내디디고 있는 러시아에게 있어 관리체제 내에서 특정 직원의 위치와 역할의 관점에서 자치정부가 형성될 전망을 보는 것은 매우 중요하다.

아시다시피, 특정 활동 분야에서 생산 관리를 할당함으로써 관리 주체와 관리 대상이 분리되었습니다. 주제는 통신 링크만 남겼습니다. 이것은 인간을 그의 일에서 소외시키고 후자의 통합으로 이끌었습니다. 그리고 사회가 발전함에 따라 이러한 소외의 부정적인 측면을 완화하기 위한 조치가 취해졌지만 생산력의 수준은 노동 분업의 모순을 근본적으로 해결하고 인간 노동의 완전성을 재창조하는 것을 허용하지 않았습니다.

경제 조직 직원의 자기 관리 개발은 무엇보다도 요구됩니다! 리더십 스타일의 변화, 경영진의 권위주의 거부! 직원의 비즈니스 활동과 주도권을 선호하지 않기 때문입니다.

오늘날 선진국에서는 상사의 명령과 명령을 무심코 집행할 준비가 되어 있는 꼭두각시와 같은 기업의 직원이라는 생각은 과거의 일이 되었습니다. 한편으로는 기업가 또는 관리자와, 다른 한편으로는 기업을 점유한 직원과 "협동하여" 결정을 내리는 것을 포함하는 협동적 리더십 스타일이 보다 널리 보급되고 있습니다. 이러한 스타일의 리더십은 직원의 지적 잠재력을 최대한 활용하는 것을 가능하게 하지만 결과적으로 의사 소통 기술, 신뢰 의사 소통 및 관리자의 후자와 협력이 필요합니다. 이를 해결하기 위해 사용되는 인사 업무와 방법의 수와 다양성이 증가하고 있습니다. 후자는 직원에게 알리고 동기를 지속적으로 개선하고 권한 위임, 의사 소통 개발, 그룹 협력 장려, 직장 인간화, 훈련 및 고급 훈련을 포함합니다. 이 모든 것이 전문 인사 관리 기능의 복잡성을 증명합니다. 20세기 중반 생산력과 커뮤니케이션의 질적 변화만이 있을 뿐이다. 생산 관리의 민주화를 향한 구체적인 조치를 취할 수있게하여 사람을 관리 주체로 만드는 문제를 해결했습니다. 따라서 제2차 세계대전 직후 대부분의 자본주의 국가에서 생산관리에 노동자의 참여를 규정한 최초의 입법행위가 채택되었는데, 이는 경영민주화 과정의 국제적 성격을 증명한다.

결론

자치 정부의 발전, 특정 경제 조직에서의 효율성은 주로 모든 직원의 리더십 잠재력을 구현하는 정도에 따라 결정됩니다.

따라서 모든 조직에서 관리 및 자치 정부의 결합 측정은 조직의 일반적인 행동 스타일, 개인 및 그룹의 행동, 개별 리더십 스타일 및 특정 조직의 상황에 따라 다릅니다. .

우리는 다음과 같은 입장에 동의할 수 있습니다. 시스템으로서의 기업의 효율성은 주로 리소스의 주요 유형인 사람에 달려 있습니다. 관리에 대한 새로운 접근 방식의 중요한 점은 정보화 시대의 조건에서 새로운 사회 그룹이 생산에서 형성되고 있다는 인식입니다. 인식의 힘은 지식과 지성의 사용을 기반으로 합니다. 사회에서 인간의 역할은 생산자와 소비자의 역할에 국한되지 않습니다. 인간은 관리자의 가장 높은 위치에 올라야 합니다. 사회적 생산이 발전함에 따라 기업 경영과 이윤 및 자본에 대한 노동자의 참여가 확대됩니다.

최고의 목표는 자기 실현, 자기 표현, 즉 사람의 진정한 운명을 실현하는 것입니다. 자치 정부.

자기 관리의 개념을 사용하면 관리 개념을 "확장"하거나 "좁히기"에 의존할 필요가 없습니다. 관리 개념은 단일이며 관리 대상과 주제의 모든 조합에 대해 동등합니다. 의미있는 의미에서 조직, 관리 및 자체 조직의 프로세스를 결합한 자치 정부는 궁극적 인 목표, 즉 지역 목표의 파생 상품을 달성한다는 측면에서 상당히 수용 가능합니다. 모든 계층적 관리 수준에서 하위 문제를 해결합니다.

자기조직화와 자기관리가 절차적 관리와 조직화보다 더 효과적이다.

사용 된문학:

생산 자기 관리 조직

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KALNITSKAYA Irina Vladimirovna, 경제 과학 후보, 회계, 분석 및 감사학과 부교수.

편집자가 기사를 받은 날짜: 15.04.06 I. © Kalnitskaya I.V.

간단한 메시지

현대 러시아의 지방 자치 체제 형성_

이 기사는 러시아의 지방 자치 기관 형성 문제에 관한 것입니다. LSG 분야에서 새로운 러시아 법률을 채택하는 과정에 수반된 개념적 논쟁이 고려됩니다. 지방자치의 새로운 개념이 완화적이라는 것이 증명되고 있다.

2003년 9월 16일, 국가 두마는 "러시아 연방 지방 자치 단체의 일반 원칙에 관한 법률"을 채택했습니다. 따라서 1995년에 통과된 유사한 법률은 그 효력을 상실하였다.지방자치제(LSG)의 문제에 대한 입법부의 호소는 여러 요인에 의해 야기되었으며, 그 주요 원인은 제도적 인과관계의 실현이었다. 최근 수십 년간 러시아가 겪고 있는 위기와 국가 거버넌스 시스템의 비효율성. 어떤 경우에는 국가 및 지방 자치 단체의 사회 과정 관리 시스템이 완전히 마비되었다고 말할 수 있습니다. 이러한 통제 불가능성의 생생한 예는 1990년대 Primorye의 영구적인 에너지 위기로 일부 전문가들은 러시아가 이 지역을 잃을 위험에 대해 이야기하게 되었습니다. 경영 위기의 또 다른 징후는 지역 당국과 지방 자치 단체 간의 끊임없는 갈등이었습니다.

그 결과 영토의 사회 및 기술 기반 시설이 악화됩니다. 이러한 부정적인 과정은 옴스크 지역에도 영향을 미쳤습니다.

러시아 헌법에 따라 LSG는 국가 기관 시스템에 포함되지 않으며 특별한 형태의 권력입니다. 법에 따르면 지방 자치 정부는 권력을 가진 사람들이 행사하는 한 형태로, 법이 정한 한도 내에서 지역적으로 중요한 문제의 인구가 독립적이고 자신의 책임하에 해결하도록 보장합니다. 역사적 및 기타 지역 전통을 설명합니다.

지방 자치의 제도는 여러 원칙에 기초합니다. 따라서 보조성의 원칙은 권력 피라미드의 서로 다른 수준에 위치한 행위자 간의 권력과 역량의 분배를 의미합니다. 이 원칙에 따라 권한을 상급자에게 이양합니다.

관리 수준은 가장 낮은 수준에서 실행하는 것이 불가능한 경우에만 수행할 수 있습니다. 보조성 원칙™의 원칙은 연방, 지역(주 수준) 및 지방 당국 간의 관계를 규제하는 미국 헌법 구조의 기초가 되며 유럽 연합을 구축하기 위한 기반 중 하나입니다. 1992년 마스트리히트 조약. 보조성의 개념은 새로운 것이 아니며 가톨릭에서 기원합니다. 교황 비오 11세는 그 내용을 다음과 같이 설명했다. 더 작고 약한 인간 공동체가 만들 수 있는 것을 더 중요한 공동체로 옮기기 위해."

거의 모든 러시아 전문가들은 지역 수준의 거버넌스 위기가 LSG 및 그 기관의 활동에 대한 경제적 기반 부족으로 인해 발생했다는 데 동의합니다. 1995년의 이전 법률은 실제로 철자가 없었습니다. 경제 메커니즘이는 지방 자치 단체의 지속 가능하고 본격적인 경제 및 재정 개발을 보장할 수 있습니다. 가장 비용이 많이 드는 사회 영역을 지방 수준으로 이전하는 관행은 시 예산 형성을 위한 심각한 출처가 없는 상황에서 널리 퍼졌습니다. 2003년 법은 마침내 주 당국(연방 및 연방의 주체)의 경제적 권한과 지방 자치 정부 간의 명확한 경계를 그립니다. 새로운 법에 대한 비평가들조차도 그러한 구별이 강점이라는 것을 인정하지 않을 수 없습니다. 왜냐하면 영토의 인구가 다른 수준의 정부 사이에서 금융 전쟁의 인질이 된 경우의 반복에 대한 보증 역할을 하기 때문입니다.

새로운 법의 채택은 러시아 연방 대통령 산하 위원회가 관할권과 권한의 경계에 관한 제안을 준비한 결과입니다. 연방 당국주 당국, 러시아 연방 구성 기관의 주 당국 및 지방 정부. 위원회의 활동은 2001-2002년 겨울에 최고조에 달했습니다. 정부 관리, 과학자, 지방 자치 단체 의회 대표가 작업에 참여했습니다. 법률 초안 작업 과정에서 러시아 LSG 시스템 형성에 대한 두 가지 주요 개념적 접근 방식이 확인되었습니다.

첫 번째 접근 방식은 지방 자치 정부를 세 번째 수준의 국가 권력으로 전환하기 위해 제공되었습니다. 즉, 지역의 중요한 문제에 대한 엄격한 국가 규제와 적절한 행정 기반 시설의 생성입니다. 이러한 접근 방식의 지지자들은 자신들의 입장을 변호하기 위해 다음과 같은 주장을 인용했습니다. 대중에게 공공 서비스를 제공하는 효율성의 급속한 성장은 국가의 통제를 강화하고 사회 과정을 관리하기 위한 일관된 계층적 시스템을 구축해야 합니다. 원칙적으로 이러한 아이디어는 주로 19세기 독일 이론가들의 이름으로 대표되는 유럽 대륙의 국가 연구 전통을 따릅니다. L. 스타인과 R. 그나이스트.

혁명 전 러시아에서 자치 정부 이론의 조항은 V.P. 베조브라조프, A.B. Vasilchikov, A.D. Gra-dovsky 및 기타 법률 학자. 이 이론의 본질은 LSG 기관이 국가 통치 기관이며 그 권한이 특별하고 자연적이며 독창적인 것이 아니라 전적으로 국가에 의해 결정되고 통제된다는 것입니다.

이에 반해 지방자치의 본질에 대한 대안적 관점의 지지자들은 주로 LSG의 앵글로색슨 모델에 초점을 맞추었다. 그것은 지방 자치의 "사회 이론"이라고 불리며 자유 공동체 이론과 경제 이론을 통합했습니다. 그 핵심은 법적으로 고정된 권력분립에 의해 보장되어야 하는 지역사회의 일에 대한 국가의 간섭은 용인될 수 없다는 주장이다. 위원회 위원들 사이에서 이러한 접근 방식을 지지하는 사람들은 관리 시스템의 추가 분권화와 지역 사회가 자체적으로 그리고 독립적으로 해결해야 할 문제 범위의 확장을 주장했습니다.

러시아 연방 대통령 산하 위원회가 준비한 이 법안은 2002년 10월에 논의될 수 있게 되었고 즉시 심각한 대중의 분노를 불러일으켰습니다. 각급 대의원, 학계 대표, 공공 및 인권 단체, 실무 관리자가 토론에 참여했습니다. 짧은 기간에 7,000개 이상의 전례 없는 수의 수정이 이루어졌습니다. 1차 독회에서 법안은 2003년 2월 2일에 채택되었습니다. 269명의 의원이 찬성, 128명이 반대, 4명의 기권을 가졌습니다.

비판의 주요 대상은 LSG의 "새로운 지리"문제, 즉. 새로운 영토 조직 시스템으로의 전환, 지방 정부의 구조 및 직원 배치 방식.

새로운 법은 이전 규정에서 제대로 자세히 설명되지 않은 "시 형성"의 개념을 해독합니다. 지방 자치 단체는 정착지(농촌 및 도시), 시정촌 및 도시 지구로 나뉩니다. 여기서 혁신은 LSG의 특별 단위로 도시 지역을 할당하는 것입니다. 연구자들이 지적한 바와 같이, 이전 시스템에서 도시 구역의 범주가 없었기 때문에 도시를 도시화되지 않은 개체와 질적으로 차이가 있는 특정 자치체로 정의하는 문제가 발생했습니다1. 독립적인 단위로 도시 지역을 선택하는 것은 LSG 기능의 운반자로서 도시의 특별한 역할을 강조합니다.

법안을 논의하는 동안 Art.12의 모호한 문구가 연맹 주체의 당국 대표에 의해 남용 될 수 있다는 두려움이 반복적으로 표현되었으며, 그 결과 2 백만장 자 도시-노보시비르스크를 포함한 많은 대도시가 및 Omsk는 "도시 지구"의 지위를 받지 못할 수 있습니다. 그들은 동시에 지역 센터이자 영토에 인접 농촌 지역에 서비스를 제공하는 모든 기반 시설이 있기 때문에 현재 행정의 변화와 함께

지구를 지방 자치 단체로 바꾸려면 "도시 정착"권리를 가진 지역의 일부가 되어야 합니다.

다수의 인권단체(인권연구소, 협회 "기념비" 등)가 표현한 또 다른 비판 대상은 지방자치단체의 대표기관 구성 절차였다. 네, 아트. 연방법 35조는 지방 자치 단체의 대표 기관의 간접 선거 가능성을 규정하고 있습니다. 이 사실은 예술의 모순으로 간주되었다. 러시아 연방 헌법 130조는 지방 자치가 "국민 투표, 선거, 기타 형태의 직접 의사 표현, 선출직 및 기타 지방 자치 단체를 통해" 시민들에 의해 수행된다고 명시하고 있습니다. 법률 자체는 이러한 조직에 의해 지방 자치 시스템의 "국유화" 경향을 나타내는 것으로 특징지어졌습니다2.

2003년에 채택된 법률에 대한 모호한 평가는 상당한 역사적 기간 동안 지방 자치의 발전 전망을 제시하는 것으로 충분히 이해할 수 있습니다. 그들은 또한 공적 생활의 주요 문제에 대한 주요 개념적 접근 방식(자유주의적 접근과 국가주의적 접근) 사이의 차이점을 반영합니다.

정치 및 행정 엘리트의 다양한 그룹의 이익 지향. 이 법은 두 가지 주요 문제에 대한 완화적 해결책을 찾으려는 연방 정부의 바람을 보여줍니다. "권력의 수직선"을 구축함으로써 정부 통제를 보장함과 동시에 생명을 활성화하고;:-!<~B(v>i(. 기초. 여러 면에서 학위가 효과적입니다. l: 제안된 프로젝트는 구현의 특정 .;\nologies에 따라 다릅니다.

메모

1. Pnii O.N. 주정부 및 지방 자치 단체 - 상트 페테르부르크 : Peter. 2005. - S. 171.

2. State Duma의 입법 절차: 법적 및 보호 분석 // 비정부 기구 게시판. - 문제. 55. URL: www.hro/nijo/duma 2003년 4월 23일

SHATALIN Evgeny Anatolyevich, 정치학 후보, 철학 및 사회 및 인도주의 분야 부교수.

편집자가 기사를 받은 날짜: 30.01.06 © Shatalin E.A.

udk 351 85:001 N.A. 레보치나

옴스크 주립 서비스 연구소

옴스키 지역의 관광 및 관광 자원: 비교 분석_

저자는이 지역의 관광 및 레크리에이션 복합 단지를 자원을 소비하고 결과적으로 관광 제품을 생산하는 상호 연결된 하위 시스템 및 요소로 구성된 시스템으로 간주하며, 이는 완전히 충족시키는 데 필요한 유형 및 무형의 소비자 가치 세트로 간주됩니다. 관광객의 필요. 지역 관광 상품, 관광 및 소풍 경로의 형성은 해당 지역의 천연 및 비천연 자원의 영향을 받습니다. 포스트 산업 사회의 조건에서 지역 관광 및 레크리에이션 단지의 전문화는 천연 자원에 대한 의존도가 점점 낮아지고 더 높은 수준의 자원(금융, 지식, 정보 등)에 의존합니다. 이 수준의 자원 사용은 옴스크 지역의 새로운 관광 루트 형성의 기초가 되어야 합니다.

지역 경제 시스템은 재산입니다. 따라서 시스템적 맥락에서 밀접하게 상호 연결된 복잡하고 개방된 시스템(지역 경제는 거시 경제와 미시 경제 모두에서 고려되어야 함)과 경제의 상호 작용 수준인 특정 무결성을 고려해야 합니다. 동시에, 그것은 이러한 환경과 더 많이 연결된 여러 동시 존재하는 경제와 함께 운영됩니다.

자연 및 기후 요인: 존재 다른 한편으로, 지역 경제 광물, 기타 천연 자원, 시스템은 지리적 환경의 계층적 공동 유리한 조건입니다. 다양한 수준의 하위 시스템 밀도(구조적으로는 지역 경제 관광 계층의 특성), 의도적으로 기능하는 시스템, 사람들의 일부로 기능합니다. 서로 상호 작용합니다. 따라서 국가의 경제 관계에서 지역 경제의 복잡한 구조는 관리 대상으로서의 경제 지리적 생산 시스템에 의해 결정되며 첫 번째 수준의 하위 시스템인 생산을 선택하는 것이 가능합니다. 사회 구조뿐만 아니라 stvenny-economic의 구조. 사회적, 예산

강의 계획: (4시간)

1. 우크라이나의 지방 자치 시스템.

2. 세계 지방 자치 선언문.

1. 지방자치를 특정한 형태의 공권력 집행으로 특징짓는 요소들이 있다. 첫째, 지방자치는 국익을 대표하는 국가의 본질과 달리 지방자치의 활동이 지역 영토 공동체의 필요와 이익을 충족시키는 것을 목적으로 한다는 점에서 국가권력과 다르다. 둘째, 지방 자치 정부는 구성원의 정치적, 사회적, 문화적 및 기타 이익을 구현하는 시민 협회의 권한뿐만 아니라 기관, 활동 형태, 권한, 법적 권한을 통해 공권력을 행사하는 다른 형태와 다릅니다. 보호와 책임. 그 특징은 지방자치단체의 선거에 반영되는 민주주의와 제도의 분권화이다.

부분적으로는 도덕적, 정치적 원칙의 성장에 기인하며 도시화 및 세계화 과정에 대한 객관적인 대응인 지방 정부의 민주화를 향한 경향은 거의 전 세계적으로 관찰됩니다.

우크라이나의 지방 자치 시스템의 구성 요소는 다음과 같습니다.

영토 공동체;

농촌, 정착, 시의회;

농촌, 정착, 도시 장;

마을의 집행 기관, 정착촌, 시의회;

마을, 정착지, 교량의 영토 공동체의 공통 이익을 대표하는 지구 및 지역 협의회,

인구의 자기 조직화 기관.

지역 자치에 관한 법률(On Local Self-Government)은 지구 분할이 있는 도시에서 시 또는 시의회의 영토 커뮤니티의 결정에 따라 도시에 지구 의회를 구성할 수 있다고 규정합니다. 지구 의회 도시는 자체 집행 기관을 구성하고 집행 위원회 장의 기능을 동시에 수행하는 의회 의장을 선출합니다.

그래서 Art에 따르면. 법률 6조, 촌락, 향, 도시의 영토 공동체는 지방 자치의 주요 주체이며 그 기능과 권한의 주요 소유자입니다. 이 법안은 인종, 피부색, 정치적, 종교적 및 기타 신념, 성별, 민족 및 사회적 출신, 재산 상태에 따라 우크라이나 시민이 지방 자치에 참여할 권리를 제한하는 것을 금지합니다. 언어 또는 기타 표시에 대한 관련 영역에서의 거주 기간으로(법 3조). 따라서 우크라이나 시민은 각 영토 공동체에 대한 소속감을 기반으로 하여 지방 자치에 참여할 권리를 행사합니다.

이 법에는 또한 지방 자치 정부의 조직 및 기능, 지방 자치 정부의 기관 및 공무원과 지방 행정부의 관계에 관한 헌법 조항의 이행을 위한 특정 메커니즘이 포함되어 있습니다. 인구에 의한 구현 형태, 지방 자치 정부의 기관 및 공무원 시스템, 활동, 권한, 보증 및 책임의 선출 및 조직 절차가 작성됩니다.

그러나 이러한 규정된 규범의 실제적인 이행과 관련하여 지방자치의 발전을 저해하고 국제법적 기준에의 적응을 방해하는 많은 문제가 있다고 주장할 수 있다.

그 중 몇 가지를 강조해 보겠습니다. 첫째, 지방 자치의 발전은 지방 자치의 실질적인 주체, 즉 충분한 물질과 재산을 소유할 독립된 영토 공동체의 부재로 인해 제약을 받습니다. 재원, 지역 예산의 수입 부분을 형성하는 적절한 내부 소스가 있어야 합니다. 결국, 지방 자치 시스템의 주요 연결 고리이며 지역 생활의 모든 영역, 즉 경제, 교육, 문화, 공공질서 등

둘째, 또 다른 문제는 행정부와 지방자치단체의 관계이다. 우선, 이것은 이들 기구들 사이의 권한의 경계의 문제이다.

국가 행정 기능의 추가 구분은 사회적 중요성을 고려해야 합니다. 지방 자치 단체는 우크라이나의 국가 주권 및 영토 보전 보장과 관련이 없고 국가 전체에 필수적이지는 않지만 오로지 지역 사회의 필요와 이익을 충족시키는 것을 목표로 하는 행정 기능을 이전해야 합니다. . 우선, 우리는 지역 사회의 삶과 지역 인구의 사회적 배열을 합리화하는 것을 목표로하는 관리 기능에 대해 이야기하고 있습니다. 이러한 기능은 다음과 같습니다.

특정 관할 구역의 효과적인 운영에 필요한 기반 시설 제공

인적 자원 개발, 생산성 향상 및 지역 인구의 생활 수준 향상에 필요한 서비스 제공

지역 사회의 복지, 시민의 건강과 안전, 생산 활동을 지원하는 서비스 및 기회 제공, 민간 기업의 효율적인 운영을 위한 조건 제공에 영향을 미치는 민간 부문 활동의 규제.

오늘날 지방 자치 단체의 발전 과정과 현대 국가에서의 역할에 대한 정치적 사고는 멈추지 않습니다. 지방 자치 정부는 분권화의 한 형태로서 공공 문제를 해결하는 거버넌스, 즉 실제로 민주주의를 국민의 힘으로 구현하고 시민 사회. 이러한 이론의 아이디어 중 일부는 국제 문서에 구현되었습니다. 이러한 법적 행위는 우선 세계지방자치정부 선언(이하 선언이라 한다)과 유럽지방자치헌장(이하 헌장이라 한다)이다.

선언문은 1985년 9월 26일 리우데자네이루에서 열린 국제지방정부연맹 XXVII 총회에서 채택되었습니다. 전문에서 선언문은 모든 국가에 공통으로 선언되었습니다. 보다 효과적인 민주적 절차를 통해 인구의 복지를 향상시킵니다." 이를 통해 우리는 선언문에 포함 된 지방 자치의 정의를 고려할 수 있습니다.이 현상에 대한 당시 세계 과학 사상의 일반화는 실천가의 생각과 일치합니다. 미술. 선언문 2에서는 지방 자치를 “지방 당국이 개인적 책임과 지역 주민의 이익 하에 공공 업무를 규제하고 수행하는 권리와 의무”로 정의하고 있습니다. 따라서 지방 자치 정부의 실제 인물은 후자를 독점적으로 법적 성격이 뚜렷한 특정 유형의 관계로 정의합니다.

헌장은 선언 후 한 달도 채 안되어 1985년 10월 15일 유럽 평의회 회의에서 채택되었습니다. 이것은 우리가 헌장을 선언의 논리적 연속체로 간주하도록 하며, 이는 이 활동 분야의 실무자들에 의한 지방 자치 현상. 예술에서. 지방 자치의 개념 제시에 전념한 헌장 3장에는 이 현상에 대한 다음 정의가 제시되어 있습니다. 공공 업무의 상당 부분을 규제하고 지역 인구의 이익을 위해 권한에 따라 이러한 업무를 관리합니다." . 그러나 번역의 어려움으로 인해 서명 및 비준 과정에서 특정 문제가 발생했기 때문에 이 해석이 명확한 것은 아닙니다. 러시아어 버전의 헌장에서 우리가 국정의 상당 부분에 대해 이야기하고 있다는 것은 이미 전설적인 사실이 되었습니다(이것이 "riiiis ayaig"라는 문구가 러시아어로 번역된 방식입니다). 이 불일치는 오늘날까지 남아 있습니다.

시험 문제

1. 자치의 본질.

2. 지방(영토) 자치.

3. 지방자치단체로서의 지방자치.

4. 지방 당국의 특징.

5. 지방 자치의 개념에 대한 현대적 접근.

6. 지방자치단체의 주체 및 대상

7. 지방정부의 목표.

8. 유럽 지방 자치 헌장.

9. 지방 자치 단체의 일반 원칙.

10. 지방자치단체의 대표기관.

11. 지방자치단체의 집행기관.

12. 지방 자치 정부 집행 기관의 형성 및 활동의 현대 모델.

13. 모델 "의회 - 약한 시장".

14. 모델 "의회 - 강력한 시장".

15. 모델 "협의회 - 관리자".

16. 지방자치단체의 위원회 제도.

17. 지방자치단체의 영토적 기초.

18. 지방 자치 단체의 구성을 위한 정착 및 영토 원칙.

19. 벨로루시 공화국의 정착촌.

20. 벨로루시 공화국의 행정 구역 분할.

21. 지방정부의 권한.

22. 지방자치단체의 권리.

23. 지방 정부의 권한에 대한 "긍정적" 및 "부정적" 규제.

24. 지방자치단체의 의무.

25. 권력분립의 본질.

26. 권력의 수직적 조직(분립).

27. 권력의 수평적 조직(분립).

28. 권력의 기능적 조직(분립).

29. 지방정부 이론.

30. 사회 이론.

31. 국가 이론.

32. 지방 정부와 자치 정부의 현대적 모델.

33. 앵글로색슨 모델.

34. 컨티넨탈 모델.

35. 이베리아 모델.

36. 소련 모델.

37. 행정제도에서 지방자치단체의 위치

38. 국가와 지방 자치 정부 간의 관계.

39. 국가와 지방자치단체의 관계 모델

40. 자치에 대한 통제.

41. 인구 통제.

42. 내부 통제.

43. 국가 통제.

44. 참정권 및 선거 제도.

45. 다수결 선거제도.

46. ​​​​비례 선거 제도.

47. 혼합 선거 제도.

48. 지방자치단체 선거의 준비 및 개최

49. 마그데부르크 법.

50. 벨로루시 공화국의 지방 정부 및 자치 정부 시스템

51. 벨로루시 공화국 지방 정부의 조직 구조.

52. 벨로루시 공화국의 지방 자치 단체의 조직 구조.

53. 대표 기관.

54. 대의원 회의는 벨로루시 공화국의 지방 자치 단체의 주요 연결 고리입니다.

55. 벨로루시 공화국에서 대의원 회의 구성 절차.

56. 집행 및 행정 기관.

57. 벨로루시 공화국의 집행 및 행정 기관 구성 절차

58. 영토 공공 자치(TPS).

59. 벨로루시 공화국에서 TPS 형성 절차.

60. 지역 국민 투표.

61. 시민회의.

62. 시민의 입법 발의.

63. 벨로루시 공화국의 지방 정부 및 자치 정부의 법적 틀.

64. 벨로루시 공화국의 지방 정부 및 자치 정부의 경제적 기반.

65. 공유 재산.

66. 지역 예산.

67. 벨로루시 공화국의 지방 정부 및 자치 정부 개혁을 위한 개념 개발의 필요성.

68. 미국 지방정부의 기본.

69. 영국의 시립 기관.

70. 영국의 기업 지배 구조 시스템.

71. 런던 지방정부의 특징.

72. 프랑스의 행정 및 지방 정부 시스템의 특징.

73. 독일 지방 자치 모델의 일반적인 특성.

1. 자치의 본질.

원시 민주주의. 용어 " 자기 관리"일반적인 문학적 의미에서 그것은 사람들이 스스로 통치한다는 것을 의미합니다. 이 기간 동안 개인과 사회 전체의 활동을 규제하는 특별히 지정된 사람들이 없었습니다. 사람들이 자신의 사회 및 생산 활동을 통제했습니다. 부족과 국적은 평의회와 인민의회가 주도하는 그 시대의 사회 구조를 " 원시 민주주의".

문명의 추가 발전은 출현과 고립으로 특징 지어졌습니다. 관리생산 과정의 모든 참가자의 행동을 조정하고 규제하는 특별한 유형의 작업으로. 그 후 관리 기능이 자산에서 분리되고 관리 활동이 전문 관리자에 의해 수행되기 시작했습니다. 현대 사회에서 자치는 거버넌스의 특수한 경우일 뿐입니다.

공공 자치 정부 . 다양한 형태(반정당, 총회, 원내위원회)로 시행되고 있으며, 광범위한 권리와 권한을 가지고 있습니다. 일반 SU 기관의 결정은 구속력이 없습니다. LSG 기관(대의원 회의)과 달리 일반 SU 기관은 지방 당국의 지위를 갖지 않습니다. 이것이 공적 자치의 주요 특징이다. 그 중에서도 그의 형질 주의할 수 있습니다. 개인의 이익에 초점을 맞추며 때로는 소수의 인구 집단에 초점을 맞춥니다. 특정 문제 해결을 목표로; 시민의 요청에 따라 형성됩니다(필수 사항은 아님). 유연한 테두리가 있습니다. 임의의 기능 세트를 가지고 있습니다(시민이 단합하는 기능). 활동의 일시적인 성격; 법인격이 없을 수 있습니다.

생산 과정에서 자기 관리.

자기 관리는 노동 과정을 수행하는 주체가 관리 기능도 수행한다고 가정합니다. 그는 자신이 생산의 목표와 목표, 조직, 가격 정책을 결정하고 공급 업체, 시장 등을 선택합니다. 일반 SU와 마찬가지로 영토 전체 인구의 이익이 아니라 특정 기업의 개인 그룹, 근로자 및 소유자의 이익에 중점을 둡니다. 기업체는 실질적으로 사회적 평가에 관심이 없습니다. 경제 활동의 결과 및 환경에 대한 영향 등

지방 정부. 시민은 소속 정당이나 조직, 소속 기업에 관계없이 특정 도시나 지역의 거주자로서 영토 공동체의 구성원으로서 공통의 이익을 가지고 있습니다. 각 시민의 이익 범위에는 다음과 같은 문제가 포함됩니다. 영토의 통합 개발; 경제 부문 및 비생산적 영역의 재생산; 환경 상태; 인구의 고용 보장; 사람의 레크리에이션 및 지적 발달을위한 조건 창출; 생활의 안전 등 LSG는 이것을 처리해야합니다. 이것은 정상적인 생활 조건 (자신의 활동으로 인해)을 만들고, 영토의 통합 된 사회 경제적 개발을 보장하고, 그리고 환경의 재생산.

2. 지방(영토) 자치.

생산 과정에서 모든 형태의 공개 SU는 특정 그룹의 사람들의 이익에 중점을 둡니다. 동시에 시민은 소속 정당이나 조직, 소속 기업에 관계없이 특정 도시 또는 지역의 거주자로서 영토 공동체의 구성원으로서 공통의 이익을 가지고 있습니다. 거주 지역의 사회 경제적 발전 특성은 해당 지역의 각 주민에게 가장 중요합니다.

모든 시민의 관심 범위에는 다음과 같은 질문이 포함됩니다.

영토의 복잡한 개발;

경제 부문 및 비생산 영역의 재생산;

환경 상태;

인구를 위한 고용 제공;

사람의 레크리에이션 및 지적 발달을위한 조건 조성;

주택 보안 등

이러한 이익을 실현하려면 능력, 권리, 의무, 독립적인 예산 및 재산과 같은 모든 속성을 지닌 지방 정부와 같은 특별한 권력 기관이 필요합니다. 한 마디로, 우리는 센터에 도움을 요청하지 않고 대부분의 새로운 문제를 그 자리에서 해결할 수 있는 정부가 필요합니다. 역사적 진화 과정에서 다른 나라그리고 사람들, 그러한 기관이 형성되었습니다. 이것은 지방(영토) 자치 정부입니다.

영토 SU는 영토 관리를 대체하지 않습니다. 후자는 특정 지역의 전문 공무원이 수행하는 활동으로서 자체 목표를 가지고 있습니다. 생산 조직, 생산력 분배 및 개발 과정뿐만 아니라 국가 경제적 이익을 기반으로 순환에 천연 자원을 포함시키는 방법 .

지방 정부 -이것은 정상적인 생활 조건 (자신의 활동으로 인해)을 만들고, 영토의 통합 된 사회 경제적 개발을 보장하고, 환경을 보존하고 재생산하는 것을 목표로하는 사람들의 공동 활동입니다.

지역 사회 구성원은 자연 경관의 사용, 현재 생태 상황 등의 측면에서 평등하므로 환경 상황 개선, 인구의 효과적인 고용 보장, 경제적으로 건전한 기본 식량 자급에 공통의 이해 관계가 있습니다. 제품, 경쟁 산업 창출, 사회 및 사회 및 문화 인프라 개발. 이 커뮤니티는 자치의 주체로 활동하며 특정 활동 과정에서 영토, 지역 이익을 구현합니다.

지방 정부의 징후:

1. 국가권력 행사가 아니다따라서 공공 행정에는 적용되지 않습니다.

2. 이것은 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 인구의 독립적이고 자체 책임 활동입니다.

3. 직접적으로 또는 LSG 기구를 통해 인구에 의해 수행되는 활동.

4. 수행되는 활동이며, 역사적, 지역적 전통을 고려하여 인구의 이익을 기반으로 함.

경제적 기초 ICSU 기관의 기능은 천연 자원(토지, 하층토, 물, 삼림, 동식물), 소득원 역할을 하고 관련 영토 인구의 다양한 요구를 충족시키는 공동 재산 및 기타 재산입니다.

벨로루시 공화국의 ICSU 기관 시스템은 세 가지 수준으로 표시됩니다.

· 지역 - 지역 관리 기관 및 자치 정부 및 민스크 시);

· 기본 - 지역 종속 도시의 자치 단체 및 자치, 지역 센터;

· 기본 - 지역 종속의 마을, 마을 및 도시의 관리 및 자치.

3. 지방자치단체로서의 지방자치.

지방 자치 정부의 오만한 지위는 다음을 의미합니다.

고정된 범위의 사건에 대한 결정을 내릴 권리;

장소의 영역에 있는 모든 주제에 대한 구속력 있는 결정;

구현을 위한 자체 재산 및 재정 자원의 가용성;

지역 문제를 해결하는 경제적 독립;

· 개인의 의사와 상관없이 제한된 지역에서 동거한다는 사실만으로 법률이 정하는 방식으로 지방 자치 단체를 구성합니다.

영토를 덮는 국경의 안정성;

기능의 가용성, 그 집합은 커뮤니티의 개별 구성원의 요구에 의존하지 않습니다.

· 처음에는 영토 공동체(집단)의 법인 역할을 합니다.

반사 공공의이해관계의 대상은 개인의 시민이 아니라 시민의 공동체이다.

공익공동으로 더 효과적으로 구현되거나 일반적으로 개인적으로 구현하는 것이 불가능한 요구의 만족을 포함합니다. 그들은 엔지니어링 기반 시설의 개발과 관련이 있습니다. 도로, 거리 및 교량 시스템; 상하수도, 쓰레기 수거, 주택 조명 및 난방 제공; 교육 시스템, 건강 관리, 자연 보호, 인구의 사회적 보호 작업.

LSG 기관의 손에 있는 모든 기업 그룹을 통합하면 비영리 활동(교육, 의료, 계몽, 공공 자선)을 위한 내부 소득 재분배를 통해 공익을 완전히 충족시키는 문제를 해결할 수 있습니다. .

에게 LSG 본체지역 대리인 위원회 및 TPS 기관(미시 지구, 주택 단지, 주택, 거리, 분기, 마을, 마을 위원회 및 기타 기관의 위원회 및 위원회)이 포함됩니다. LSG는 또한 지역 국민 투표, 회의 및 기타 형태의 국가 및 공공 문제에 대한 시민의 직접 참여를 통해 수행됩니다. 농촌, 정착촌, 도시, 지구, 지역 소비에트는 우리 공화국의 소비에트 시스템을 구성합니다.

대의원 회의해당 행정구역 단위 영토의 대표 국가기관이며 지방자치제도의 주요 연결고리 역할을 한다.

평의회는 해당 영토에 거주하는 시민이 선출합니다. 상위 협의회는 하위 협의회와 그 기관의 활동을 조정하고 조직 및 방법론적 지원을 제공합니다. 평의회는 해당 영역에 거주하는 시민에 대한 활동에 대해 책임을 지며 이에 대한 책임이 있습니다.

이사회의 주요 활동 형태는 세션입니다.

평의회 상임회의 및 의제 준비 작업을 조직하고, 상임 및 임시 위원회와 대리 그룹의 활동을 조정하고, 위원회 결정의 이행에 대한 통제를 조직하고, 집행 위원회 및 지방 행정부, 공공 협회와 위원회의 상호 작용을 조직합니다. 노동 단체, 영토 공공 자치 단체 및 시민.

4. 지방자치단체의 특징.

1. 상세화, 특이성, 특정 영역에 대한 애착.

지방 정부는 확고하게 확립된 틀(행정적 경계, 법률에 정해진 권리와 의무), 권한, 재산 및 이행 수단을 가지고 있으며, 지방 정부는 특별한 세부 사항, 특수성, 주어진 장소에 대한 애착 면에서 국가와 다릅니다. 국가는 사람들로 구성된 사회 집단의 일반적인 경향과 기능 패턴을 다루고, 지방 당국은 특정 시점에서 특정 커뮤니티의 특정 기능을 다룹니다.

2. 필수 선출된 기관의 존재 지방 정부.

3. 지방자치단체 국가와 지역사회 모두에 대해 책임을 진다. "국가의 허가"와 "국민의 신뢰"에 따라 행동합니다. "국가의 허가"- 지방 자치 단체의 권한, 권리, 의무, 공유 재산 및 구현 수단에 대한 법적 정의. “국민의 신뢰”는 지방자치단체의 선거와 지방 정치인을 소집할 수 있는 권리뿐 아니라 지방자치단체의 권한 내에서 결정에 대한 주민의 종속을 의미한다.

4. LSG - 전원 부하 , 자기 개혁이 불가능하다.

지방자치단체는 국가권력과 시민자치라는 공통적인 특징을 가지고 있지만 그 특성이 다르고 독립적인 형태의 민생조직을 구성하고 있다. 그들은 자체 내용, 형성 메커니즘, 다양한 형태의 조직을 가지고 있으며 중앙 당국과 "연결"하는 방식이 다릅니다.

자치 정부의 세 가지 구성 요소(측면).

합법적 인", 지역사회가 스스로 책임하에 지역 문제를 해결할 수 있는 권리.

간결한: 자신의 이익을 위해 자신의 비용으로 인생을 건설할 수 있는 기회. 다시 말해, 주민들의 집단적 필요를 충족시키기에 충분한 재정과 재산의 가용성입니다.

정치적인: 이 지역 사회에 국가의 법률에 의해 위임된 권한을 행사하기 위해 인구에 의해 승인된 자체 당국 및 행정부의 설립.

5. 지방 자치의 개념에 대한 현대적 접근.

LSG는 다면적인 현상이며 그 개념은 명확한 정의가 없습니다. 일부 저자는 제도적 구성 요소를 강조하고 민주주의를 행사하는 지방 기관의 시스템으로 정의합니다. 다른 사람들은 기능적 구성 요소를 강조하고 "자치"를 자신의 업무를 관리하는 인구의 활동으로 정의합니다.

지방 자치 정부의 문제는 수년 동안 관심의 중심에 있었습니다. GI 분야의 과학자 및 전문가. LSG의 개념 자체와 관련하여 견해의 일치가 이루어지지 않았습니다.

러시아의 지방 자치의 역사를 분석하면서 E.M. Koveshnikov는 19세기 후반의 러시아 과학자들에 주목합니다. - 20세기 초. ICU를 다음과 같이 보았습니다. 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 지역사회의 집단적 활동.그래서, M.A. 쿠르친스키지방정부라고 믿었다. 사회 자체에 의한 모든 지역적 필요의 관리.

19세기와 20세기 서양 과학 사상의 대표자. 지방자치론의 발전에 지대한 공헌을 한 A. Tocqueville, R. Geist, L. Stein, Laband도 비슷한 견해를 고수했다. 네, P. 애쉬피로 정의했다 입법부가 그들에게 부여했거나 관습법에 따라 그들에게 속한 의무와 권한을 지역 주민 또는 그 대표자가 행사하는 것.

K. 막스자치 정부라고 믿었다. "스스로 그리고 스스로를 위해 행동하는 인민", 그것은 "자신을 관리하고 자신의 이익을 위해 자신의 사회 생활을 관리합니다."

오늘 LSG우선 고려한, 인구의 필요와 이익을 충족시키는 것을 목표로 하는 독립적이고 주도적인 활동입니다.동시에 LSG에 대한 다양한 정의가 과학 문헌에서 제공되며, 이는 저자가 GI 시스템에서 LSG의 위치와 역할에 대한 서로 다른 이해와 관련이 있습니다.

예를 들어, 러시아 연구원 V.I. Fadeev는 다음과 같이 믿습니다. "지방 자치 정부는 주어진 영토의 모든 거주자의 이익을 기반으로 한 시민의 조직 및 활동 시스템으로, 자신의 책임하에 인구에 의한 지역 문제의 해결, 지방 자치 단체 재산 관리를 보장합니다. ." [나]

지방 자치 정부의 성격을 이해하는 데 가장 중요한 것은 다음과 같은 요인이어야 합니다. 그의 위치 공통 시스템주어진 국가와 사회에 존재하는 거버넌스; 일련의 지방 정부 기능; 재정 기반.

선언 1994년 10월 29일 CIS 회원국의 의회에서 채택된 영연방 회원국의 LSG 원칙에 대해, 아래에 LSG국가의 법률에 따라 지역의 중요한 문제를 해결하기 위해 독립적이고 자신의 책임하에 인구 (지역 영토 커뮤니티)의 활동을 조직하는 시스템을 이해합니다.

LSG의 유럽 헌장에서. "아래에 LSG지방 자치 단체가 국정의 상당 부분을 규제하고 관리하는 권리와 타원형 능력으로 이해되며, 법의 틀 내에서 그리고 인구의 이익을 위해 자신의 책임하에 행동합니다.” 7 .

벨로루시 공화국의 의료 및 감독 통제에 관한 법률» 정의 LSG 인구의 이익과 행정 구역 단위 개발의 특성에 기초하여 지역적으로 중요한 사회적, 경제적, 정치적, 문화적 문제에 대해 직접 또는 선출된 기관을 통해 독립적인 해결을 위한 시민의 조직 및 활동의 한 형태 자신의 물질적 기반과 자금을 유치했습니다. 8

벨로루시 연구자들 사이에서는 '지방정부'와 '지방자치'의 개념을 중심으로 활발한 논의가 이루어지고 있다. 종종 이러한 개념은 로컬 수준에서 병렬로 작동하는 서로 독립적인 두 시스템을 나타내는 분리를 시도합니다.

이러한 기관들의 기능적 고립을 부정하지 않고, LSG를 MU에 반대하지 않고 단일 전체의 일부로 간주하는 것이 더 정확해 보입니다. 이러한 접근은 인민이 행사하는 권력체제의 통일성을 인식하는 데서 출발한다. 이 원칙은 벨로루시 공화국의 법률에 명시되어 있습니다. 이 때문에 벨로루시 공화국의 지방 당국을 지정하는 데 "지방 정부 및 자치 기관"이라는 용어가 사용됩니다.

6. 지방자치의 주체이자 대상.

LSG 시스템의 특징 우연의 일치 주체와 대상 관리. 시민은 한 사람 안에서 주체이자 객체로서 행동한다.

벨로루시 공화국의 법률은 시민에게 권리를 부여하고, 어떻게 과목 MSU,지역 문제를 직접 처리합니다. 기본 양식국가 및 공공 문제를 해결하는 데 인구가 직접 참여하는 것은 국민 투표와 시민 회의입니다. 지역사회 생활의 현안을 일상적으로 해결하기 위해 LSG의 대표, 집행 및 행정기관을 구성합니다.

물체 무 궁극적으로 지역 사회,해당 행정 구역 단위의 영토에 거주하는 시민으로 구성됩니다.

그러나 대부분의 경우 LSG 기관의 통제 조치는 직접 시민을 대상으로 하는 것이 아니라 자연 및 지리적 환경(토지 및 기타 천연 자원), 도시 형성 기반(산업, 농업, 과학 및 교육, (운송) 영토, 그녀의 생명 유지 시스템.

자연적인 지리적 환경- 이것은 토지 및 기타 천연 자원입니다. 해당 지역에 거주하는 인구의 삶과 활동의 기초입니다. 법률은 소유권 및 목적의 형태에 관계없이 그 경계 내의 모든 토지와 영토 개발에 필요한 기타 토지를 행정 영토 단위의 영역으로 나타냅니다. LSG 기관은 법에 따라 인구의 이익을 위해 행정 구역 단위의 경계 내에 위치한 토지 사용 조건을 설정할 수 있습니다.

토지 사용 계획은 마스터 플랜, 도시 및 농촌 정착을 위한 계획 및 개발 프로젝트, 지구 계획 계획 및 프로젝트의 승인을 통해 LSG 기관에서 수행합니다.

이 법안은 수역, 산림 및 천연 자원의 사용 및 보호 문제를 해결하는 데 지방 정부의 참여를 정의합니다.

도시 형성 기지여러 유형이 될 수 있습니다.

· 산업, 행정 구역 단위의 영토에 위치한 대규모 산업 기업으로 구성됩니다.

· 농업, 농산물을 생산 및 가공하는 기업으로 구성됨;

· 과학 및 교육, 연구 및 생산 및 교육 기관으로 구성됨;

· 수송, 여기서 전송 노드는 기본입니다.

· 레크리에이션, 자연 및 기후 조건이 중요한 곳; 기지의 부문별 초점에 따라 기타.

생명 유지 시스템본질적으로, 공공 시설.그것은 산업 기업의 요구뿐만 아니라 인구의 다양한 요구를 충족시키기 위해 설계된 행정 구역 단위의 영역에 위치한 기업, 기관 및 조직의 복합체로 이해됩니다. 여기에는 H 주택 및 공동 서비스(HCS), 소비자 서비스, 건설 산업, 무역 및 공공 요식업, 건강, 문화 등이 포함됩니다.

공공 시설의 주요 부문은 주택 및 공동 서비스(HCS)입니다. 그것은 생산, 판매 및 제품 (서비스) 소비 기술의 특성에서 발생하는 생산 및 경제 및 조직 활동의 특정 기능을 가지고 있습니다.

7. 지방 정부의 목표.

LSG 기관의 일상적인 활동에는 광범위한 정치, 사회 및 경제적 문제 해결이 포함됩니다. 그렇기 때문에 주요 목표 이다인구의 수준과 삶의 질 향상. 인구의 요구를 결정하는 것을 기반으로 행정 구역 단위의 개발을 위한 과학적 기반의 장기 계획 예측이 개발되며 그 목적은 이러한 요구를 충족시키는 것입니다.

아래에 생활 표준 인구는 물질적 재화(산업재, 식품, 주택 등 제공)의 소비 수준으로 이해됩니다. 생활 수준을 평가하는 데 중요한 것은 소비 구조의 지표입니다(소비되는 식품 구조에서 생물학적으로 가치 있는 제품의 비율).

훨씬 더 평가하기 어려운 지표는 인구의 삶의 질. 우리는 노동 조건 및 안전, 환경 상태, 자유 시간 사용 가능성 및 기회, 문화적 수준, 신체 발달, 시민의 물리적 및 재산 보안 등과 같이 수량화하기 어려운 지표에 대해 이야기하고 있습니다. 여기에는 양적 확실성보다 질적 확신이 더 많은 통합적인 사회학적 평가가 필요하다.

LSG의 주요 목표는 기본 목표의 "나무" 형성.

ISU의 목표.:

- 사회의, 인구의 삶의 수준과 질을 반영합니다. .

- 문화적, 예를 들어, 교육 수준;

- 간결한, 지역 예산 규모;

- 생산, 예를 들어 다양한 서비스를 제공하는 기업 및 조직과 같이 나열된 목표에 해당하고 구현에 기여하는 경제적 개체의 활동을 생성 및 유지 관리하는 것으로 구성됩니다.

조직적인, 위의 목표를 구현하기 위한 기능적 및 조직적 구조를 구축하는 것을 목표로 합니다.

대상 분류 기준에 따라전략, 전술 및 작전으로 나눌 수 있습니다. 일반 및 개인; 주요, 보조 및 제공; 최종 및 중간; 장기, 중기 및 단기.

활동 목표의 선택은 지방 정부에게 복잡한 문제입니다. 목표는 다음과 일치해야 합니다. 요구 사항. 자원이 제공되고 현실적이고 달성 가능하고, 수행자가 동기를 부여하고 이해할 수 있어야 합니다. 활동의 목표를 개발할 때 LSG 기관은 국가 경제의 일반적인 상태, 경제에 대한 정부 규제의 가능한 조치, 사회, 정치, 인구 통계, 환경 및 기타 조건의 변화를 고려해야 합니다. 또한 산업, 농업의 발전을 위한 추세와 계획, 수량, 임금 및 고용의 변화를 수반할 가능한 구조적 변화의 특성을 고려해야 합니다.

관리 목표의 달성은 해당 작업 세트의 솔루션으로 보장됩니다: 장기, 중기 및 단기; 일반 및 개인; 주요, 보조 및 제공; 최종 및 중간; 등.

8. 지방 자치의 유럽 헌장.

LSG의 유럽 헌장 -유럽에서 지역 자치를 보호 및 강화하고 유럽 협약의 지위를 갖는 것을 목표로 하는 유럽 평의회 문서.

표적- 범유럽 규정의 부족함을 채우고 시민과 가장 가까운 지방 당국의 권리를 정의하고 보호하며 일상 생활에 영향을 미치는 의사 결정에 적극적으로 참여할 수 있도록 합니다.

헌장은 회원들이 지방 당국의 정치적, 행정적, 재정적 독립을 보장하는 기본 법적 규범을 적용할 것을 의무화하고 있습니다.

지방자치단체에 대한 권리 . 지방자치에 대한 시민의 권리 헌장에 서명한 국가의 법률에 의해, 그리고 가능하다면 헌법에 의해 결정되어야 합니다. , 정치적인 LSG 기구는 전체 영토 공동체의 대표자이며 그 이익을 보호합니다. 어느 누구도 법에 의해 그에게 부여된 지방 자치의 권리를 제한할 권리가 없습니다.

합법적 인 LSG 기관은 법에 의해 설정된 한도 내에서 권한에서 배제되지 않고 다른 기관의 권한에 할당되지 않은 문제에 대해 주도권을 행사할 수 있는 완전한 행동의 자유를 가져야 합니다. LSG에 대한 행정적 통제는 법에 의해 설정된 경우와 형식에서만 수행되어야 합니다.

조직적인 LSG 기관은 독립적으로 결정할 수 있어야 합니다. 조직 구조, 그것을 형성하기 위해 시립 직원의 직원을 선택합니다.

재정적 독립 LSG 기관은 기능을 수행하기에 충분한 재정 자원이 있어야 합니다.

LSG의 영토 기반 보호 행정 구역 구조의 모든 변경은 지방 자치 단체, 인구 (국민 투표를 통해)와 동의하여 수행해야합니다.

결사권 LSG 기구는 국제 협회에 가입하기 위해 다른 지방 자치 기구와 통합하고 협력할 수 있는 권한을 부여받아야 합니다.

권리를 방어할 권리. LSG 기관은 자신의 권리에 대한 사법적 보호를 받을 권리가 있어야 합니다.