FTP 연방 대상 프로그램. 주 및 연방 대상(부서) 프로그램. 러시아 지역의 국가 목표 프로그램 시스템

04.11.2021

지식 기반에서 좋은 작업을 보내는 것은 간단합니다. 아래 양식을 사용하세요

연구와 업무에 지식 기반을 사용하는 학생, 대학원생, 젊은 과학자들은 매우 감사할 것입니다.

게시일 http://www.allbest.ru/

소개

1. 연방 목표 프로그램

1.1 러시아 연방의 연방 목표 프로그램 개념

1.2 연방 목표 프로그램의 구조

1.3 러시아 연방에서 운영되는 연방 목표 프로그램

2. FTP "하우징"

2.1 FTP "하우징"에 대한 기본 데이터

2.2 2011-2015년 FTP "하우징"의 주요 매개변수

3. FTP 분야의 국가 정책

3.1 FTP 개발 및 구현의 주요 문제

3.2 FTP 분야의 문제점과 전망

결론

서지

소개

연구 주제의 관련성은 의심의 여지가 없습니다., 현재 연방 대상 프로그램은 국가의 구조적 정책을 구현하는 가장 중요한 수단 중 하나이며 사회 및 사회에 적극적으로 영향을 미치기 때문에 경제 발전연방 집행 기관의 권한에 속하는 시스템 문제를 해결하기 위한 국가 투자 및 과학 및 기술 프로젝트에 가장 중요한 대규모 구현에 중점을 두어야 합니다.

연구 대상러시아 연방의 연방 목표 프로그램입니다.

연구 주제예산 투자 자금 조달을 위한 도구로서 연방 목표 프로그램을 개발하고 구현하는 과정입니다.

이 작업의 목적러시아 연방의 연방 목표 프로그램의 이론 및 실제 측면에 대한 분석입니다.

이 목표를 달성하기 위해서는 해결해야 할 여러 작업:

1) 러시아 연방 연방 목표 프로그램의 이론적 토대를 연구합니다.

2) 러시아 연방의 연방 목표 프로그램을 특성화하고 분석합니다.

3) FTP 구현 및 자금 조달의 목표, 기능 및 목적을 결정합니다.

4) 연방 목표 프로그램과 사회경제적 문제를 해결하는 역할에 대한 연구;

5) 연방 목표 프로그램을 개선하기 위한 방향을 개발합니다.

이 작업에서 설정한 목표와 목표는 구조 학기말, 서론, 세 개의 장, 결론, 참고 문헌 및 부록 목록으로 구성됩니다.

연구 방법- 정보의 수집, 일반화 및 체계화, 분석, 정형화된 표현 코스 작업에서 설정된 목표의 솔루션은 체계적인 접근 방식, 사용 가능한 이론 및 실제 데이터에 대한 논리적이고 비교 분석을 기반으로 수행됩니다.

연구의 이론적 및 방법론적 기초지역에서 중앙 은행러시아에는 A. Anikin, V. Vinogradov, A. Vishnevsky, K. Gavald, G. Desmond, Yu. Kashin, O. Lavrushin, I. Larionova, I.D.와 같은 유명한 러시아 및 외국 작가의 작품이 제공됩니다. Mamonov, G. Panov, Polterovich VM, Polyaka G.B., A. Potemkin 등.

정보 기반작품은 입법 행위, 국내외 정기간행물의 자료 및 인터넷 자원이었습니다.

1 . 연방 목표 프로그램

연방 목표 프로그램

1.1 철 개념러시아 연방의 deral 대상 프로그램

시장 경제에서 프로그램 목표 관리 방법은 국가 및 해당 지역의 사회 경제적 발전을 예측하는 것과 함께 국가 지역 경제 및 사회 정책을 구현하기 위한 주요 도구 중 하나가 됩니다.

러시아 연방이 참여하는 연방 목표 프로그램과 주간 목표 프로그램은 연구, 개발, 생산, 사회경제적, 조직적, 경제적 및 자원, 집행자 및 실행 기간으로 연결된 기타 조치의 복합체를 나타내며, 이는 효과적인 솔루션 작업을 제공합니다. 국가, 경제, 환경, 사회 및 문화 발전 분야 러시아 연방.

러시아에서 국가 소유의 보급 조건에서 첫 번째 프로그램은 GOELRO 계획 - 1920 년에 채택 된 국가의 전화를위한 포괄적 인 국가 계획 Gvozdetsky V. GOERLO 계획 신화와 현실 // 과학과 삶. -- 2005. -- No. 5 연방 목표 프로그램(FTP)에 대한 첫 번째 정부 결정은 1993년 말에 연료 및 에너지 프로그램에 따라 채택되었습니다. 그 후 눈사태와 같은 "복제"과정이 시작되었습니다. 1995년 중반까지 이 프로세스는 FTP의 개발 및 구현에 대한 규범적 규정이 없었기 때문에 전적으로 의지가 강하고 비체계적인 성격을 띠었습니다. 그리고 연방 주 요구에 대한 제품 공급에 관한 법률을 채택한 후에야 FTP 개발 및 구현 절차를 승인하는 정부 법령이 채택되었습니다. 드미트리에바 O.G. 경제 진단. 상트페테르부르크: 나우카, 2008

현재 러시아연방 발전의 핵심과제는 국가기관의 효율성 제고, 러시아 경제의 경쟁력 제고, 생산 및 수출 다각화에 기반한 역동적이고 지속가능한 경제 성장 모델로의 전환이다. 이는 국가경제정책의 강조점이 사회적·거시경제적 균형의 현안을 해결하는 것에서 구조적 변화를 강화하는 정책으로 전환되었음을 의미한다. 이러한 변화는 결국 계획의 범위를 확장하고, 중장기 개발 목표의 우선순위를 높이고, 이를 달성하기 위한 적절한 방법을 개발하는 것을 의미합니다.

경제 경쟁력을 높이고 지속 가능한 발전을 보장하기 위한 필수 조건 중 하나는 행정 개혁, 예산 책정 방식 개선, '자원 기획'에서 '성과 기획'으로의 전환을 통해 행정의 효율성을 높이는 것입니다. 정부기관의 구체적인 구조와 기능의 배분과 상관없이 구체적인 목표(결과) 달성에 대한 관리의 초점은 프로그램 대상 관리 방식의 역할과 위치의 증가를 미리 결정한다. 이그나티에바 A.V. 제어 시스템 연구: Proc. 학생 수당. 대학, 교육 특별에 따라 "국가 및 시정촌 관리" 및 "관리". - 남: UNITI, 2010

연방 목표 프로그램은 현재 주요 프로그램이며 실제로 러시아 연방에서 프로그램 목표 계획을 위해 잘 확립되고 효과적으로 운영되는 유일한 도구입니다. 이 도구의 주요 기능과 장점은 Lazhentsev V.N. 영토 개발: 규제의 방법론 및 경험. 상트페테르부르크: 나우카, 2007:

국가 및 사회 경제 시스템으로서 러시아 연방이 직면한 복잡한 과제를 해결하는 데 중점을 둡니다.

더 긴 계획 기간, 투자 수익 및 회수 조건에 필적하고 중장기 사회경제적 효과를 평가할 수 있습니다.

목표 달성을 위한 일련의 상호 합의된 자원 및 활동 시기에 대한 체계적인 접근 방식

다른 공공 자금 조달 방법과 비교하여 프로그램의 형성과 실행의 진행에 대한 보다 공개적이고 공개적인 절차;

프로그램 활동의 틀 내에서 정부 명령 및 조달의 높은 수준의 투명성, 지출 국가 예산 기금의 효율성에 대한 통제 보장,

프로그램 활동의 신속하고 효과적인 조정 가능성, 추구하는 정책의 유연성 보장, 프로그램 실행 조건의 변화에 신속하게 대응할 수 있는 능력

다양한 수준의 당국과 경제 민간 부문의 노력을 결합하고 통합하는 프로그램의 틀 내에서의 기회.

1.2 연방 대상 프로그램의 구조

대상 프로그램에는 프로그램 내의 특정 문제를 해결하기 위한 여러 하위 프로그램이 포함될 수 있습니다. 대상 프로그램을 하위 프로그램으로 나누는 것은 해결되는 문제의 규모와 복잡성, 솔루션의 합리적인 구성 필요성에 따라 수행됩니다. 라젠체프 V.N. 영토 개발: 규제의 방법론 및 경험. 상트페테르부르크: 나우카, 2007

대상 프로그램은 다음 섹션으로 구성됩니다. http://www.programs-gov.ru/ - "연방 대상 프로그램"

e 대상 프로그램이 해결하고자 하는 문제에 대한 설명;

e 목표 지표 및 지표뿐만 아니라 실행 시기와 단계를 나타내는 목표 프로그램의 주요 목표 및 목적

e 프로그램 활동 목록;

e 대상 프로그램의 자원 지원에 대한 입증

e 프로그램 관리 메커니즘 및 정부 고객 상호 작용 메커니즘을 포함한 대상 프로그램 구현 메커니즘

e 대상 프로그램의 사회경제적 및 환경적 성과 평가.

대상 프로그램에는 다음을 나타내는 연방 대상 프로그램의 여권도 포함되어 있습니다. 이름, 프로그램 개발 결정 날짜, 승인 날짜, 주 고객, 주 고객 조정자, 주요 개발자, 프로그램의 목표와 목적.

첫 번째 섹션대상 프로그램에는 문제 발생 원인 분석, 사회 경제적 개발의 국가 우선 순위와의 연결에 대한 정당성, 연방 차원에서 문제에 대한 프로그램 방식 솔루션의 편의성을 포함하여 문제에 대한 자세한 설명이 포함되어야 합니다. . 이 섹션에는 프로그램 대상 방법으로 문제를 해결할 필요성에 대한 정당성과 이 솔루션에 대한 다양한 옵션 분석, 프로그램 대상 해결 방법과 관련된 주요 위험에 대한 설명도 포함되어야 합니다. 문제.

두 번째 섹션목표 프로그램은 목표 지표와 지표를 나타내는 프로그램의 목표와 목적에 대한 자세한 공식을 포함해야 합니다.

프로그램 목표 요구 사항: Lazhentsev V.N. 영토 개발: 규제의 방법론 및 경험. 상트페테르부르크: 나우카, 2007

§ 특이성(목표는 대상 프로그램의 주 고객의 능력과 일치해야 함)

§ 달성 가능성(목표는 잠재적으로 달성 가능해야 함);

§ 측정 가능성(목표 달성을 검증할 수 있어야 함);

§ 일정에 대한 구속력(목표 달성 기한 및 관련 목표의 정의와 함께 대상 프로그램의 구현 단계가 설정되어야 함).

섹션에는 프로그램의 공식화된 목표를 달성하기 위해 설정된 작업을 해결해야 하는 필요성에 대한 이론적 근거가 포함되어야 하고 작업 해결 및 프로그램 구현 시기를 정당화하고 구현의 주요 단계를 설명하고 예측된 값을 표시해야 합니다 목표 지표 및 각 단계의 지표 및 목표 프로그램 구현의 조기 종료 조건.

세 번째 섹션목표 프로그램에는 목표 프로그램의 과제를 해결하고 설정된 목표를 달성하기 위해 구현하도록 제안된 활동 목록과 각 활동의 구현에 필요한 자원에 대한 정보(지출 항목 및 자금 출처) 및 시기. 프로그램 활동은 시간과 자원의 측면에서 연결되어야 하며 대상 프로그램의 목표에 대한 솔루션을 보장해야 합니다. http://www.programs-gov.ru/ - "연방 대상 프로그램"

프로그램 활동은 실행 중에 발생할 수 있는 부정적인 결과를 방지하기 위한 일련의 조치를 제공해야 합니다.

경우에 따라 프로그램의 목표를 달성하고 규제 법률 행위를 수정하기 위해 대상 프로그램에 필요한 규제 법률 행위의 준비 및 채택 계획이 포함된 부록이 포함될 수 있습니다.

네 번째 섹션에서대상 프로그램에는 프로그램 실행에 필요한 자원 지원에 대한 이론적 근거와 자금 조달 시기 및 출처가 포함되어야 합니다. 또한 섹션에는 (연방 예산 기금 외에) 외부로 유치 가능성에 대한 정당성이 포함되어야 합니다. 예산 기금프로그램 활동의 이행을 위한 러시아 연방 구성 기관의 예산과 이러한 기금을 유치하기 위한 메커니즘에 대한 설명.

기본 요구 사항 다섯 번째 섹션대상 프로그램은 2004년 12월 25일자 러시아 연방 정부령의 섹션 VII에 명시되어 있습니다. . http://www.programs-gov.ru/ - "연방 대상 프로그램"

여섯 번째 섹션대상 프로그램에는 프로그램 실행 중 발생할 수 있는 사회적, 경제적 및 환경적 결과에 대한 설명, 경제 개발에 대한 대상 프로그램의 기여도에 대한 전반적인 평가, 지출 예산의 효율성에 대한 평가가 포함되어야 합니다. 자금. 효율성 평가는 대상 프로그램의 전체 시행 기간 동안, 그리고 필요한 경우 시행 후에 연도별 또는 단계적으로 수행됩니다.

대상 프로그램의 효율성을 평가하는 방법론은 프로그램의 세부 사항을 고려하여 정부 고객(정부 고객-조정자)이 개발하며 프로그램 텍스트의 부록 역할을 해야 합니다.

1.3 러시아 연방에서 운영되는 연방 목표 프로그램

연방 목표 프로그램은 경제 성장의 핵심 영역과 혁신 잠재력이 높은 부문을 포함하여 경쟁 부문에 자원을 집중할 수 있도록 하는 연방 예산 기금의 효과적인 사용을 위한 중요한 도구입니다. Fedorov N.V., Kurakov L.P. 지역의 사회 경제적 발전을 예측합니다. 엠., 2009

FTP의 구현은 인간의 잠재력 개발, 환경 보호 조치의 구현 및 안전한 삶을 위한 조건의 생성에 대한 투자를 제공합니다. 이그나티에바 A.V. 제어 시스템 연구: Proc. 학생 수당. 대학, 교육 특별에 따라 "국가 및 시정촌 관리" 및 "관리". - 남: UNITI, 2010

연방 프로그램은 1994년 12월 13일 러시아 연방 연방법 No. 60-FZ "연방 국가 요구에 따른 제품 공급", 2005년 7월 21일 러시아 연방 연방법 No. 94-FZ "상품 공급, 작업 수행, 국가 시정 요구에 대한 서비스 제공", 러시아 연방 대통령령 및 러시아 연방 정부령.

2010년에는 러시아 연방 영토에서 53개의 연방 목표 프로그램(46개 하위 프로그램)이 운영되었고 2011년에는 이 수치가 57개 연방 목표 프로그램(42개 하위 프로그램)으로 증가했습니다.

그림 1. 연방 예산 지출 부분에서 연방 목표 프로그램의 비율(십억 루블)

이 다이어그램을 기반으로 우리는 연방 예산 지출의 총량 중 연방 목표 프로그램에 대한 지출이 7.5% - 8.5% 수준으로 유지된다는 결론을 내릴 수 있으므로 2010년에는 이 수치가 7.53%였으며 2011년에는 - 8.65%. 저것들. 2011년에 새로운 FTP의 시작이 예상된다는 사실과 직접적인 관련이 있을 수 있는 1.13% 증가 - 4개의 새로운 FTP가 자금을 조달할 것입니다. FTP에 대한 자세한 내용은 전체 목록 2011년 연방 목표 프로그램.

평균적으로 2009년에는 하나의 프로그램에 157억 루블이, 2010년에는 146억 루블이 제공되었습니다. 루블이며 2011년에 이 수치는 162억 루블 수준으로 계획되었습니다.

다음으로 예산 조달 금액을 분석할 수 있습니다. 러시아 경제 개발부의 국무부 목표 프로그램 및 자본 투자는 표 1에 나와 있습니다.

표 1. 연방 목표 프로그램의 예산 자금 조달 규모

예산 할당량, 백만 문지름
	연구개발	기타 요구 사항	총

이러한 데이터를 분석하려면 그래픽 형식으로 표시하는 것이 편리합니다(그림 2).

그림 2. 연방 목표 프로그램의 예산 자금 조달 금액(백만 루블)

따라서 예산 자금 조달 측면에서 STB가 선두를 달리고 있음을 알 수 있습니다. STB는 전체 볼륨의 50% 이상을 구성하고 "기타 요구"가 그 뒤를 잇고 3위는 "R&D"입니다.

FTP별 예산조달 금액은 2011년 연방예산에서 가장 많은 자금을 조달한 FTP 10개를 그림 3에 나타내었다.

그림 3. 예산 자금 조달 규모별 프로그램 순위(연방 예산에서 가장 큰 자금을 지원하는 10개의 FTP)(백만 루블) /

또한 그림 4에 나와 있는 연방 목표 프로그램 자금 조달을 위한 우선 순위 영역을 결정할 필요가 있습니다.

그림 4. 우선 순위에 따른 2011년 연방 목표 프로그램의 예산 자금 조달(백만 루블)

2011년 연방 목표 프로그램의 예산 자금 조달 우선 방향은 교통 기반 시설이며 2위는 첨단 기술 개발, 3위는 보안입니다.

따라서 위의 통계를 기반으로 다음과 같은 주요 자금 조달 영역을 구분할 수 있습니다.

2011년 - FTP "러시아 교통 시스템 개발(2010-2015)"은 2,822억, FTP는 "최대 2013년 동안 극동 및 트랜스바이칼리아의 경제 및 사회 발전" - 884억 루블에 달할 것입니다.

따라서 지난 몇 년 동안 인프라 및 사회 영역의 개발은 FTP 자금 조달의 최우선 과제 중 하나였으며 올해도 예외는 아닙니다.

2. FTP "주거»

2.1 FTP "하우징"에 대한 기본 데이터

1993 년 6 월 20 일 러시아 연방 정부 No. 595의 각료 회의 법령에 의해 승인 된 국가 목표 프로그램 "주택"을 구현하는 과정에서 구현의 새로운 단계에 대한 주요 방향 1996 년 3 월 29 일 러시아 연방 대통령령 No. 431에 의해 승인 된 국가 목표 프로그램 "주택"및 2002-2010 년 연방 목표 프로그램 "주택"의 첫 번째 단계 (이하 프로그램), 국가 주택 정책의 법적 및 조직적 기반이 만들어지고 우선 순위 영역이 식별되고 구현 메커니즘이 마련되었습니다. http://www.fcpdom.ru/prog.php - FTP "하우징"

이 기간 동안 주택 건설, 주택 및 공동 서비스와 관련된 문제를 규제하고 시장 관계를 발전시키는 맥락에서 주택 부문의 재산권을 보장하는 규제 법적 틀이 형성되었습니다.

가장 중요한 발전 입법적 틀 2004년에는 다음을 포함한 저렴한 주택 시장을 만들기 위한 25개의 연방법이 채택되었습니다. 주택 코드러시아 연방 및 도시계획법러시아 연방. Nikolaev S. "저렴한 대안"- http://realty.lenta.ru/articles/2010/11/24/analitika/

새로운 법적 조건은 실제로 설정된 목표의 이행을 위한 기반을 만들고 모든 수준의 국가 권력 및 지방 자치 정부에서 대규모 조정 조치와 규제, 행정, 조직, 예산 및 재정 조치의 이행을 요구합니다. 자연.

주택 부문의 문제의 심각성과 러시아 연방의 사회 경제적 발전을 위한 솔루션의 중요성은 우선 순위 국가 프로젝트 "러시아 시민을 위한 저렴하고 편안한 주택"의 틀 내에서 일련의 조치를 구현해야 합니다. ".

교육 및 의료 개발과 함께 우선 순위 국가 프로젝트에 저렴한 주택 시장을 형성하고 편안한 생활 조건을 보장하는 작업을 포함하는 것은 국가의 새로운 경제 변화 단계의 사회적 방향을 결정합니다. 많은 인구 집단을 위한 적절한 주택을 얻을 수 있는 진정한 기회는 그들의 활성화에 기여할 것입니다. 경제 활동, 그리고 사회가 주택 수요를 충족해야 하는 그룹에 대한 명확한 정의 - 국가 인구의 상당 부분 사이에 의존적 태도를 극복하기 위해. http://www.fcpdom.ru/prog.php - FTP "하우징" - "프로그램 정보"

우선 국가 프로젝트 "러시아 시민을 위한 저렴하고 편안한 주택"의 구현 결과, 주요 인구 집단을 위한 주택 제공 모델이 형성되어야 하며, 개선을 위한 중요한 결과가 달성되었습니다. 생활 환경러시아 연방 시민.

프로그램 구현의 두 번째 단계(2006-2010)는 주택 부문의 개혁을 계속하고 우선 순위 국가 프로젝트 "시민을 위한 저렴하고 편안한 주택"의 틀 내에서 일련의 조치를 구현하기 위해 제공되었습니다. 러시아".

2010년 12월 17일 러시아 연방 정부 법령 No. 1050에 따라 연방 목표 프로그램 "주택"과 그 하위 프로그램의 시행 기간이 2011-2015년으로 연장되었습니다. http://lenta.ru/news/2011/03/31/kurator/ - “Medvedev가 Affordable Housing 프로그램의 큐레이터를 교체했습니다.

동시에 연방 대상 프로그램 "주택"의 기존 하위 프로그램 및 활동과 함께 주택 공급의 새로운 영역과 주택 및 공동 서비스 문제에 대한 솔루션이 추가되었습니다.

2.2 2011-2015년 FTP "하우징"의 주요 매개변수

프로그램 개발에 대한 결정은 2008년 12월 25일 No. 1996-r의 러시아 연방 정부 법령에 의해 이루어졌습니다.

상태 고객 - 프로그램 코디네이터

프로그램의 주 고객- 연방 집행 기관, 러시아 연방 대검찰청, 러시아 연방 조사위원회

프로그램의 주요 개발자- 사역 지역 개발러시아 연방

프로그램의 목표와 목적은 국가 주택 정책의 장기 전략 목표와 우선 순위 목표뿐만 아니라 "러시아 시민을 위한 저렴하고 편안한 주택"(이하 프로그램이 그 실행을 위한 주요 도구이기 때문입니다.

공통의 목표국가 프로젝트는 저렴한 주택 시장을 형성하고 러시아 시민에게 편안한 생활 조건을 제공하는 것입니다.

주요 목표이 프로그램은 에너지 효율성 및 환경 친화성의 요구 사항을 충족하고 연방법에 의해 설정된 시민 범주에 주택을 제공해야 하는 주정부의 의무를 이행하는 저렴한 경제급 주택 시장을 만드는 것을 목표로 합니다.

프로그램의 주요 목표는 :

이코노미 클래스 주택의 대량 건설 개발을위한 조건 창출;

볼륨을 증가시켜 주택을 제공하는 인구 수준을 높입니다. 주택 건설주택 시장의 금융 및 신용 기관 개발;

게시일 http://www.allbest.ru/

주택이 보다 저렴하도록 보장

게시일 http://www.allbest.ru/

시민의 솔벤트 수요와 거주지를 제공하기 위한 기준.

목표를 달성하고 프로그램에 설정된 주요 작업을 해결하기 위해 일련의 규제 법적, 조직적 및 재정적 조치 및 활동이 구현됩니다.

프로그램의 우선 순위 영역은:

§ 주택 건설 개발 촉진;

§ 모기지 대출을 포함한 효과적인 주택 수요 지원

§ 연방법에 의해 설정된 시민 범주에 주택을 제공해야 하는 주정부 의무 이행;

§ 공동 기반 시설의 품질 개선;

§ 연구 작업 수행.

프로그램의 식별된 우선 순위 영역 각각에 대해 프로그램의 일부인 관련 하위 프로그램의 프레임워크 내에서 구현되는 주요 재정 및 조직적 노력이 집중되어야 하는 구현에 대한 특정 조치의 구현이 계획됩니다. . 일반 규제 법적 및 조직적 성격의 조치는 프로그램 전체의 프레임워크 내에서 구현됩니다.

주택 건설의 발전을 촉진하기 위해 우선 순위에 따라 다음 작업의 솔루션을 보장해야 합니다. 2010년 12월 17일 러시아 연방 정부 법령 No. 1050 - 2011-2015년 FTP "하우징" - 파트 II :

o 저층 주택 건설 개발 및 새로운 형태의 주택 건설 시민 참여를 포함하여 에너지 효율성, 환경 친화성 및 경제성의 요구 사항을 충족하는 새로운 경제 등급 주택 부문 형성;

o 엔지니어링, 사회 및 도로 기반 시설을 갖춘 토지 제공;

o 새로운 도입에 대한 국가 지원 현대 기술저층 주택을 포함하여 이코노미 클래스 주택의 표준에 부합하는 주택 건설 시행 프로젝트;

o 추가 토지 자원이 경제 회전율에 관여하도록 보장하는 규제 법적 프레임워크의 개발

o 장비의 현대화 및 갱신, 건설 기술 및 건축 자재 생산의 효율성 증대.

또한 프로그램은 다음 사항을 다룹니다. 작업 2010년 12월 17일 러시아 연방 정부 법령 No. 1050 - 2011-2015년 FTP "하우징" - 파트 II :

v 주택 건설 협동 조합을 포함한 저층 주택 건설 및 개별 주택 건설을 위한 토지 부여 절차 간소화;

v 주택 건설 시장에서 경쟁의 발전 및 행정적 장벽의 감소, 시장에서 높은 수준의 독점 및 행정적 보호주의를 퇴치하기 위한 효과적인 메커니즘의 생성, 토지 계획 제공을 위한 투명한 경쟁 절차의 추가 개발 주택 건설;

v 주택 건설 목적을 위한 개발자 대출 개발;

v 주택 건설을 위한 지역의 포괄적인 개발, 이러한 목적을 위한 신용 기금 및 민간 투자 유치를 위한 조건 창출;

v 영토의 복잡한 개발, 기존 건물의 재건 및 개조;

v 모기지 대출을 포함하여 주택에 대한 효과적인 수요 지원.

또한 프로그램에 필요한 2010년 12월 17일자 러시아 연방 정부 법령 No. 1050 - 2011-2015년 FTP "주택". - 파트 III :

Ш 주택 구매(건설)를 위한 인구 자금 조달을 위한 모기지 대출 및 기타 메커니즘 개발을 위한 법적 조건을 제공합니다.

Ø 모기지 주택 융자 재융자 통합 시스템을 개선하고 모기지 증권 시장의 발전을 보장합니다.

Ø 부동산 및 거래에 대한 국가의 권리 등록 시스템을 개선하십시오.

Ø 인구를 위한 주택 및 모기지 주택 대출의 경제성 수준을 높이는 데 도움이 됩니다.

Ш 모기지 대출 및 주택 시장의 기반 시설을 형성하는 새로운 시장 제도 및 메커니즘 개발(국 신용 기록, 비은행 신용 기관제공하기 위해 대출 업무를 수행하는 모기지론주택 구입 등);

Ø 주택 구매자와 주택 건설 자금 조달에 참여하는 시민의 권리 보호 시스템을 개선합니다.

프로그램의 리소스 지원 2010년 12월 17일자 러시아 연방 정부 법령 No. 1050 - 2011-2015년 FTP "주택". - 파트 V :

모든 자금 조달 출처에서 2011-2015 년 프로그램 자금 조달 총액은 다음을 포함하여 6206 억 9000 만 루블에 달하는 것으로 가정합니다.

연방 예산을 희생하여 - 2,911억 5,000만 루블, 그 중 프로그램 구현 관리를 위한 - 4억 6,000만 루블;

러시아 연방 구성 기관의 예산과 지방 예산을 희생하여 - 1099 억 6000 만 루블;

비예산 출처를 희생하여 - 2,195억 8,000만 루블, 투자자를 희생하는 것을 포함하여 - 3억 9,000만 루블, 젊은 가족 - 2,191억 9,000만 루블.

2010년 FTP "Housing"은 그림 5에서 볼 수 있는 다른 요구 사항에 대한 자금 조달 측면에서 리더였습니다.

그림 5 . 2010년 다른 필요에 대한 예산 자금 조달 측면에서 프로그램 순위(연방 예산에서 가장 큰 자금을 지원하는 10개의 FTP)(백만 루블) http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/ fcp.cgi /Fcp/Graphics/pub_dynamic_range_fcp_other/2010/ - 러시아 경제 개발부의 국가 목표 프로그램 및 자본 투자부, "FTP 분석"

그리고 2011년에 자금 조달 측면에서 FTP "하우징"은 FTP "운송 시스템 개발"에 이어 두 번째였으며 그림 6에도 명확하게 나와 있습니다.

그림 6. 2011년 다른 필요에 따른 예산 자금 조달 규모별 프로그램 순위(연방 예산에서 가장 큰 자금을 지원하는 10개의 FTP)(백만 루블) http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin /cis/ fcp.cgi/Fcp/Graphics/pub_dynamic_range_fcp_other/2011/ - 러시아 경제 개발부의 국가 목표 프로그램 및 자본 투자 "FTP 분석"

프로그램의 구현은 2015년의 성취를 보장해야 합니다. 다음 지표의 연도(2009년 대비 년도):여권 FTP "하우징"- http://www.fcpdom.ru/prog.php

러시아 연방 시민의 생활 조건 개선(1인당 22.4제곱미터에서 1인당 24.2제곱미터로 주택 공급 증가)

총 면적이 54 평방 미터 인 표준 아파트의 평균 비용이 증가 할 때 주택 구매의 경제성을 높입니다. 미터는 4 년 동안 3 인 가족의 평균 연간 총 현금 수입과 같습니다 (2009-4.8 년).

자신의 자금과 차입금을 사용하여 주거 제공 기준을 충족하는 주택을 구입할 수 있는 가족의 비율이 12%에서 30%로 증가합니다.

5,980만 평방미터에서 주택 커미셔닝의 연간 볼륨 증가. 2009년 총 주택 면적의 미터는 9천만 평방 미터입니다. 최소 2천만 평방미터를 포함하여 2015년의 미터 미터 당 토지 플롯연방법 "주택 건설 촉진에 관한"에 따라 회전율에 관여합니다.

그리고 2012년부터 "주택 건설 촉진에 관한 연방법"에 따라 순환하는 토지에 러시아 연방 주택의 최소 30%를 매년 건설합니다.

그리고 2015년까지 이코노미 클래스 표준을 충족하는 주택 커미셔닝 비율을 60%로 증가;

연방 예산, 러시아 연방 구성 기관의 예산 및 2011-2015 년 지방 예산, 172,000 젊은 가족을 희생하여 주택 제공 지원;

연방법에 의해 설정된 범주에 속하는 약 86.9,000명의 시민 가족에 대한 연방 예산을 희생하면서 2011-2015년의 생활 조건 개선; 여권 FTP "하우징"- http://www.fcpdom.ru/prog.php

학부 및 대학원생 기숙사 10개 준공

19개 유틸리티 기반 시설의 건설 및 재건 완료;

인구를 위한 주택의 가용성을 높이기 위한 러시아 연방의 규제 법적 프레임워크의 개선;

그러나 국가의 인구 통계 학적 상황을 개선하고 효과적인 이주 정책을 시행하며 사회의 사회적 긴장을 줄이기위한 조건을 조성합니다.

연방법 "주택 및 공동 서비스 개혁 지원 기금"에 따라 제공되는 재정 지원을 희생하여 노후 주택 재고에서 480,000 가구의 2011-2012 재정착

3. 개발 및 구현 분석FTP

3.1 FTP 개발 및 구현의 주요 문제

현재, 주의 목표 중 하나는 주요 사회경제적 문제를 해결하기 위한 도구로서 연방 목표 프로그램의 효과와 효율성을 높이는 것입니다.

이 영역의 주요 문제는 다음과 같습니다.

다수의 연방 목표 프로그램의 실행을 위한 연방 예산 지출은 프로그램 실행의 전체 기간 동안 예산 능력과 연결되지 않습니다. 연방 대상 프로그램의 일부 주 고객은 프로그램을 승인할 때 특히 2008-2009년에 연방 예산에서 자금 조달 지표를 설정하여 능력을 2배 이상 초과했습니다. 프로그램을 승인할 때 채택된 연방 예산의 자금 조달 규모는 예산 가능성의 한계를 넘어선 것으로 나타났습니다. 프로그램을 준비하는 과정에서 주 고객은 연방 예산 자금의 필요성을 부당하게 과대 평가했으며 현재 활동에 상당한 자금을 사용하도록 제안했습니다. 시간이 보여주듯이 프로그램 형성 단계에서 프로그램 참여자의 모든 가능한 출처에서 프로그램 활동 자금 조달 문제와 연방 예산 외에 의무 및 보장 지출 정도가 충분히 해결되지 않았습니다. Yakutenko I. "Word and Dell" - http://lenta.ru/articles/2010/07/20/gelfand/

프로그램을 준비할 때 정부 고객은 비예산 출처의 상당한 양의 자금과 러시아 연방 구성 기관의 예산 자금을 프로그램 채택에 찬성하는 중요한 논거로 사용하여 자금 조달 프로그램 활동 지표에 포함합니다.

연방 대상 프로그램의 구현을 위한 지출 자금 조달에 대한 규범적 규정은 현재 러시아 연방의 구성 기관 및 예산 외 출처의 예산을 희생하여 자금 조달에 대한 국가 고객의 직접적이고 엄격한 의무를 설정하지 않습니다. "탐욕은 악이 아니다" - http://lenta.ru /articles/2010/06/15/budjet/

연방 예산의 의무는 다음 회계연도 및 중기 예산 예측을 구성할 때 프로그램 비용을 설명하는 절차의 틀 내에서 형성됩니다. ), 184조. 예산법 179조는 다음을 규정합니다. 연방 목표 프로그램에 모든 출처에서 연도별 자금의 양과 출처에 대한 정보를 포함할 필요가 있습니다. 동시에 다음 회계연도의 연방 예산에 대한 연방법 초안을 준비하는 과정에서 연방 목표 프로그램을 구현하는 비용을 장기적으로 제공되는 자금 조달의 양 및 매개 변수와 연결할 필요가 있습니다. 재정 계획. 1998년 7월 31일 러시아 연방 예산법 N 145-FZ(2010년 11월 29일 수정, 2010년 12월 28일 수정), 179조

이 상황은 실제로 수정 가능성을 허용합니다. 재무 지표, 승인될 때 프로그램에 통합되어 연방 대상 프로그램의 주 고객이 프로그램 및 리소스 부분을 조정하기 위해 합리적으로(또는 비합리적으로) 제안할 수 있습니다. 이것은 종종 프로그램 구현 2년차에 일찍 발생합니다. 자금 조달 매개 변수를 변경하면 목표와 목표를 조정해야 하고 프로그램 활동의 실행 시점을 증가 방향으로 이동해야 합니다.

많은 프로그램에 정량적 용어로 정의된 가장 중요한 성과 지표와 시행 기간 동안 필요한 프로그램 지표가 부족합니다. 정부 고객들은 프로그램 활동의 이행과 이행 단계의 진행 상황과 결과를 반영하는 특정 지표의 손해에 대해 전체 프로그램 이행 기간 동안의 전반적인 자금 조달 진행 상황과 예상 결과를 반영하는 일반 지표를 기꺼이 제공합니다. 연방 목표 프로그램. 이러한 지표가 없으면 특정 결과 달성을 목표로 하는 통합 체계 문서로서의 연방 프로그램의 가치를 떨어뜨리고 구현을 위해 제안된 연방 목표 프로그램에 대한 실질적이고 포괄적인 분석과 효과 평가를 수행하는 것이 불가능합니다. 효율성 및 구현에 대한 후속 제어. Leksin V.N., Shvetsov A.N. 주 및 지역. 영토 개발에 대한 국가 규제의 이론과 실천. 남: 로스. 축적 법적 문제, 2008.

할당된 예산 할당이 규정된 기간 내에 외부 차입 프로그램(연방 요구에 따라 고가의 수입 장비 구매 포함)에 따라 자금을 조달한 시설 건설을 완료하는 데 필요한 자금 금액과 항상 일치하는 것은 아닙니다. 이는 무엇보다도 외부 차입 프로그램과 연방 목표 투자 프로그램(Federal Targeted Investment Program)에 포함된 시설 건설 자금 조달 측면에서 동기화가 이루어지지 않기 때문입니다.

국가 자본 투자의 재분배 문제도 심각합니다. 드미트리에바 O.G. 경제 진단. 상트페테르부르크: 나우카, 2008.

지역 수준에서 대상 프로그램을 구현하는 데 있어 부정적인 결과는 조직적, 방법론적, 경제적 문제, 적절한 입법 및 규제 지원의 부족.

예산법 제192조는 지역 개발을 위한 연방 목표 프로그램과 연방 목표 프로그램을 언급하지만 이들 사이의 차이점은 무엇이며 이러한 유형의 프로그램을 설계하고 구현하는 절차가 어떻게 다른지에 대해서는 어디에도 명시되어 있지 않습니다. 이러한 차이점은 중요하지만.

지적된 단점은 기존 절차가 프로그램 솔루션의 대상이 되는 문제 선택을 충분히 규제하지 않는다는 것을 나타냅니다. 이는 복잡한 대상 프로그램을 사용해야 하는 문제의 선택에 있어 무작위성을 크게 결정하고, 다양한 대상 프로그램이 지나치게 많이 출현하여 적절한 프로그램 품질을 보장할 수 없게 되는 전제 조건을 만듭니다. 개발. 이그나티에바 A.V. 제어 시스템 연구: Proc. 학생 수당. 대학, 교육 특별에 따라 "국가 및 시정촌 관리" 및 "관리". - M.: UNITI, 2010.

현행법상 미비한 점과 개발된 프로그램을 공모한다는 점에서, 통계 보고, 자금 조달 조직 및 지역 개발 기금 형성.

대상 프로그램을 구현하는 비용에 대한 민간 기업의 공동 자금 조달 측면에서 조정할 필요가 있습니다. 한편, 집행 중 예산 및 예산 외 자금의 비율에 대한 확립된 요구 사항은 구속력이 없는 의도 또는 관심 서신을 제공함으로써 독점적으로 공식적으로 수행됩니다. 다른 한편으로, 이러한 요구 사항은 민간 주도가 원칙적으로 충분하지 않은 성장 분야에 국가가 투자하는 것을 제한합니다.

3.2 FTP 분야의 문제를 해결하기 위한 전망과 방법

변경해야 하는 대상 프로그램의 관리 메커니즘부터 시작하겠습니다. 효과적인 기관 간 협력은 프로그램 간 및 프로그램 수준뿐만 아니라 개별 활동과 관련하여 필요합니다. 많은 프로그램의 학제 간으로 인해 이 수준에서도 여러 주 고객이 존재합니다. 즉, 여기에서도 우선 순위 대상을 선택하고 특정 이벤트를 구현하기 위한 자금을 여러 고객에게 분배하는 데 문제가 있습니다. 적절한 조정을 위한 법률 지원 메커니즘이 없으면 프로그램이 균형을 이루지 못하고 대상 프로그램을 조정하고 구현하는 과정에서 부서 간의 자원 협상이 증가합니다.

실제로, 대상 프로그램은 경제의 점진적인 구조적 변화를 보장하는 수단이라기보다는 여러 이질적인 프로젝트의 예산 공동 자금 조달 방식이 되었습니다. 프로그램 규제 영역의 다양성과 극도로 낮은 수준의 프로그램 및 프로그램 간 활동 조정으로 인해 기금이 낭비될 뿐입니다. FTP의 불충분한 효율성은 주로 예산 조달의 비합리적인 구조 때문입니다.

연방 대상 프로그램의 성공적인 구현은 자금 조달의 완전성과 적시성, 그리고 무엇보다도 투자 프로젝트에 의해 결정됩니다. 연방 목표 프로그램의 효과는 이것에 달려 있습니다. 라젠체프 V.N. 영토 개발: 규제의 방법론 및 경험. 상트페테르부르크: 나우카, 2007

정해진 기간 내에 러시아 연방 정부가 승인한 연방 목표 프로그램의 목표를 무조건적으로 달성하려면 연방 목표 투자 프로그램의 틀 내에서 국가 자본 투자를 간소화하고 체계화하기 위한 제안을 준비하고 자금을 확보해야 합니다. 연방 목표 프로그램을 적시에 완전히, 그리고 무엇보다도 먼저 투자 프로젝트에 적용합니다. 셀리베르스토프 V.E. 외 우울하고 낙후된 지역에 대한 연방 지원 프로그램 개발을 위한 방법론적 기초//지역: 경제 및 사회학. - 2006. - 6번.

위의 모든 내용을 통해 FTP 구현의 주요 문제는 자금이 충분하지 않다는 결론을 내릴 수 있습니다. 연방 대상 프로그램의 성공적인 구현은 자금 조달의 완전성과 적시성, 그리고 무엇보다도 투자 프로젝트에 의해 결정됩니다. 연방 목표 프로그램의 효과는 이것에 달려 있습니다.

결론

연방 목표 프로그램은 러시아 연방의 국가, 경제 및 사회 발전 분야에서 목표 작업의 효과적인 솔루션을 보장하는 자원, 수행자 및 마감일로 연결된 연구, 개발, 생산, 사회 경제적, 조직적 및 기타 조치의 복합체입니다.

연방 대상 프로그램은 주의 장기 경제 정책을 구현하고 생산 및 경제 프로세스에 적극적으로 영향을 미치기 위한 유연한 도구입니다. 여기에는 국가의 사회경제적 발전을 위한 중기 프로그램의 확립된 우선순위를 기반으로 달성할 구체적인 목표와 결과, 이러한 목표의 달성과 합리적인 자원 제공을 보장하는 투자 및 혁신 프로젝트 목록이 포함됩니다. 연방예산 포함.

현재까지 연방 목표 프로그램은 연방 예산의 지원을 사용하여 사회 경제적 정책을 추구하기 위한 가장 투명한 도구입니다. 연방 예산을 포함하여 연방 대상 프로그램, 필요성, 목표, 목적, 일련의 조치, 구현 시간 및 자금 조달 금액은 연방 의회의 국가 두마에서 러시아 연방 정부 회의에서 논의됩니다. 러시아 연방의.

연방 목표 프로그램의 효율성 증대와 관련된 주요 방향 중 하나는 자금 지원을 포함하여 이러한 프로그램의 형성 및 구현 문제에 대한 최적의 솔루션을 제공하는 방법을 찾는 것입니다.

연방 목표 프로그램의 성공적인 구현은 자금 조달, 주로 투자 프로젝트의 완전성과 적시성에 의해 결정됩니다. 연방 목표 프로그램의 효과는 이것에 달려 있습니다.

따라서 우리는 FTP가 복잡하고 복잡한 방법이므로 대부분의 사회 경제적 문제를 가장 효과적으로 해결할 수 있다고 결론지을 수 있지만 이 방법을 적용하려면 신중한 개발과 실행에 대한 엄격한 제어가 필요합니다.

서지

1. 러시아 연방 예산법" 1998년 7월 31일자 N 145-FZ(1998년 7월 17일 러시아 연방 의회의 국가 두마에서 채택)(2010년 11월 29일 수정, 2010년 12월 28일)

2. 연방 프로그램은 1994년 12월 13일 러시아 연방 연방법 No. 60-FZ "연방 국가 요구에 따른 제품 공급"(2007년 7월 24일 수정)에 따라 개발되었습니다.

3. 2005년 7월 21일자 러시아 연방 연방법 No. 94-FZ "상품 공급, 작업 수행, 주 시립 요구에 대한 서비스 제공 주문"(01.01. 2011)

4. 2010년 12월 17일자 러시아 연방 정부 법령 No. 1050 - 2011-2015년 FTP "주택"

5. 드미트리에바 O.G. 경제 진단. 상트페테르부르크: 나우카, 2008.

6. 이그나티에바 A.V. 제어 시스템 연구: Proc. 학생 수당. 대학, 교육 특별에 따라 "국가 및 시정촌 관리" 및 "관리". - 남: UNITI, 2010

7. 라젠체프 V.N. 영토 개발: 규제의 방법론 및 경험. 상트페테르부르크: 나우카, 2007

8. Leksin V.N., Shvetsov A.N. 주 및 지역. 영토 개발에 대한 국가 규제의 이론과 실천. 남: 로스. 법률 문제 기금, 2008.

9. 라트너 N.M. 지역적 불균형: 평가 및 극복 방법. 예카테린부르크: USUE, 2010

10. Fedorov N.V., Kurakov L.P. 지역의 사회 경제적 발전을 예측합니다. 엠., 2009

11. Gvozdetsky V. 계획 GOERLO. 신화와 현실 // 과학과 삶. -- 2005. -- 제5호

12. 셀리베르스토프 V.E. 외 우울하고 낙후된 지역에 대한 연방 지원 프로그램 개발을 위한 방법론적 기초//지역: 경제 및 사회학. - 2006. - 6호

13. http://www.gks.ru - Rosstat 공식 웹사이트

14. http://finansmag.ru - 잡지 "금융"

15. http://www.programs-gov.ru/ - 연방 대상 프로그램

16. http://fcp.economy.gov.ru/ - 러시아 연방 경제 개발부의 국가 목표 프로그램 및 자본 투자부.

17. http://www.fcpdom.ru/prog.php - FTP "하우징"

18. http://www.ach.gov.ru/ru/ - 러시아 연방 회계원 공식 웹 사이트

19. http://www.rbc.ru - RosBusinessConsulting 공식 웹사이트

20. http://www.inpravo.ru - 법률 포털

21. http://www.alti.ru - 비즈니스 포털 Alti.ru

22. http://www.lenta.ru - 정보 포털 Lenta.RU

Allbest.ru에서 호스팅

...

유사한 문서

연방 목표 프로그램 자금 조달의 본질. 연방 목표 프로그램의 실행 효율성을 높입니다. 프로그램 개발 및 구현의 주요 문제. 연방 목표 프로그램 "러시아 운송 시스템 개발".

학기 논문, 2012년 1월 18일 추가됨

연방 목표 프로그램 및 예산 집행에서의 역할. 구현 결과 분석. 예산 분류, 기능 및 구조. 프로그램 구현 모니터링 메커니즘: 외부 및 내부 통제. 구현 기간 완료.

학기 논문, 2009년 8월 12일 추가됨

예산 집행의 연방 목표 프로그램. 예산 분류, 기능 및 구조. 프로그램의 주 재정 통제를 행사하는 기관의 분류. 러시아 연방 대통령의 통제 메커니즘.

학기 논문, 2010년 11월 14일 추가됨

장기 목표 프로그램의 개발, 형성 및 구현에 대한 결정을 내리는 절차. Primorsky Krai의 자금 조달 대상 프로그램 지표. 소프트웨어 개발을 위한 문제 선택. 대상 프로그램의 검사 및 평가.

2009년 9월 8일에 추가된 논문

타타르스탄 공화국과 러시아 전체의 대상 프로그램을 통한 예산 투자 자금 조달 절차. 대상 프로그램의 자금 조달에 대한 규범적 법적 규제. 예산 투자 분야의 국가 재정 정책.

학기 논문, 2011년 6월 4일 추가됨

예산 집행에서 연방 목표 프로그램의 역할. 연방 집행 기관에 의한 프로그램의 외부 및 내부 통제. 예산 분류, 기능 및 구조. 독립적인 연방 목표 프로그램의 지위 상실.

테스트, 2009년 8월 20일 추가됨

예산 계획 기관의 활동에서 연방 목표 프로그램과 부서 목표 프로그램의 사용 기능 비교. 공공 행정을위한 예산 지출 계획, 견적서를 작성하여 결정.

테스트, 2014년 1월 17일 추가됨

사회 경제적 기금 조성의 역사적 측면 예산 시스템러시아 연방. 연금 기금의 활동. 러시아 연방 및 영토 목표 예산 기금의 형성 및 부문별 목적의 특징.

논문, 2014년 6월 1일 추가됨

러시아 금융 시스템의 구조. 인구의 사회 문제를 해결하는 데 있어 공공 및 분산 금융의 역할. 연방 목표 프로그램의 자금 조달에 대한 연구. 사회 영역의 발전에 비영리 조직의 참여.

논문, 2013년 2월 3일 추가됨

개념, 구조에 대한 고려, 경제적 본질연방 목표 프로그램 자금 조달을 위한 메커니즘 개발 및 승인 절차. 사마라 지역 중소기업 지원 및 발전 프로그램 내용.

장기예산예측 승인 2019년 3월 29일자 주문 번호 558-r. 2036년까지 러시아 연방의 예산 예측이 승인되었습니다. 예산 예측의 주요 목표는 다양한 기준으로 예산 시스템의 가장 가능성 있는 추세를 평가하는 것이며, 이를 통해 세금, 예산 및 부채 정책 분야에서 적절한 결정의 개발 및 구현을 통해 다음을 수행할 수 있습니다. 안정적인 거시 경제 조건을 보장하고 국가의 사회 경제 발전의 전략적 목표를 달성합니다.

2019년 3월 22일 2018년 연방 목표 프로그램 및 연방 목표 투자 프로그램 실행의 진행 상황에 대한 정부의 결정

2019년 2월 4일, 국가 프로그램 "크림 공화국과 세바스토폴 시의 사회 경제적 발전" 국가 프로그램 "크림 공화국과 세바스토폴 시의 사회 경제적 발전" 승인 시 2019년 1월 30일 시행령 제63호 주 프로그램의 목표는 크림 공화국과 세바스토폴의 경제 및 사회 영역의 균형 잡힌 지속 가능한 개발을 위한 조건을 만드는 것입니다. 특히 국가 프로그램의 틀 내에서 기업가 활동의 자극, 기반 시설의 개발, 자유 기업의 기능을 제공합니다. 경제 구역크리미아에서 네트워크의 효과적인 기능 보장 고속도로, 에너지 절약 수준과 엔지니어링 기반 시설의 신뢰성을 높이고 접근 가능하고 편안한 관광 환경을 조성합니다.

2018년 12월 25일 , 노동생산성 및 고용지원 우선유치 지원금 지급 절차 변경에 대하여 노동 자원연맹의 주제에 2018년 12월 19일 시행령 제1593호. 근로자 재배치에 대한 매력적인 조건을 만들고 직장에서 근로자를 확보하기 위해 서명된 결의안은 고용 분야의 추가 조치에 대해 연맹 주제에 대한 보조금 제공 및 분배에 대한 새로운 버전의 규칙을 승인했습니다. 특히 참여 가능성은 지역 프로그램노동력이 필요한 모든 고용주(이전에는 투자 프로젝트를 수행하는 고용주만 지역 프로그램에 참여할 수 있었습니다). 극동의 고용주를 위해 연방 지구관련된 각 직원에 대해 재정 지원 금액을 225,000 루블에서 1 백만 루블로 늘릴 계획입니다.

2018년 12월 24일 , 농업과학 2017-2025년 농업 개발을 위한 연방 과학 및 기술 프로그램 보완 2018년 12월 21일 시행령 제1615호. 2017-2025년 농업 개발을 위한 연방 과학 및 기술 프로그램은 "러시아 연방에서 사탕무의 선택 및 종자 생산 개발" 하위 프로그램으로 보완되었습니다. 하위 프로그램의 목적은 산업 생산의 안정적인 성장과 러시아의 새로운 첨단 기술 개발을 기반으로 한 수익성 있는 국내 사육 사탕무 잡종의 고품질 경쟁력 있는 종자 판매 및 완전한 혁신 주기.

2018년 12월 5일 , 주 프로그램 및 연방 대상 프로그램 구현의 일반 문제 정부 회의에서 Maxim Oreshkin의 보고서 2018년 9개월 동안 연방 목표 프로그램 및 연방 목표 투자 프로그램의 시행에 대해.

2018년 12월 5일 , 주 프로그램 및 연방 대상 프로그램 구현의 일반 문제 의제: 2018년 9개월 동안 연방 예산 집행, 연방 목표 프로그램 및 연방 목표 투자 프로그램 실행.

2018년 10월 25일 , 국가 프로그램 "공공 질서 보장 및 범죄 퇴치" 주 프로그램 "2019-2023년 형사 소송에서 피해자, 증인 및 기타 참가자의 안전 보장" 승인 시 2018년 10월 25일 시행령 제1272호. 현재 "2014-2018년 형사 소송에서 피해자, 증인 및 기타 참가자의 안전 보장" 주 프로그램이 시행 중입니다. 이 주 프로그램의 기간이 끝나기 때문에 새로운 주 프로그램 "2019-2023년 형사 소송에서 피해자, 증인 및 기타 참가자의 안전 보장"이 서명된 결의안으로 승인되었습니다.

2018년 9월 6일, 연방 예산 의제: 연방 예산 집행, 2018년 상반기 연방 목표 프로그램 및 연방 목표 투자 프로그램의 시행, 연방법 초안.

2018년 8월 3일 , 주 프로그램 및 연방 대상 프로그램 구현의 일반 문제 2017년 주정부 프로그램의 효과에 대한 실행 및 평가에 대한 통합 보고서 국가 프로그램의 개발, 구현 및 평가를 위한 확립된 절차에 따라 러시아 경제 개발부는 정부에 다음 결과를 기반으로 한 국가 프로그램의 효과에 대한 통합 보고서를 제출했습니다 2017. 국가 프로그램의 개발, 구현 및 효율성 평가 절차에 따라 통합 보고서가 러시아 정부 공식 웹 사이트에 게시됩니다.

2018년 4월 6일 , 연방 목표 프로그램 "교도소 시스템 개발(2018-2026)" 승인 시 2018년 4월 6일 시행령 제420호. 이 프로그램은 재판 전 구치소와 교정, 의료 교정 및 치료 및 예방 기관을 러시아 법률및 국제 표준.

2018년 3월 31일, 국가 프로그램 "체육 문화 및 스포츠 개발" 국가 프로그램 "체육 문화 및 스포츠 개발"에 대한 수정 사항 2018년 3월 30일 시행령 제351호 예산법에 따라 주 프로그램의 자금 조달 매개변수는 연방법 "2018년 및 2019년 및 2020년 계획 기간에 대한 연방 예산"에 따라 조정되었습니다. 또한 주 프로그램에는 "러시아 연방 하키 개발"이라는 하위 프로그램이 포함되어 있습니다. 하위 프로그램의 일환으로 하키 스포츠 시설 수를 늘리고 러시아 국가 하키 대표팀 선수를 훈련하며 하키에 참여하는 시민 수, 스포츠, 스포츠 및 하키 훈련 이벤트의 수를 늘릴 계획입니다. .

2018년 3월 31일, 비활성화됨. 배리어 프리 환경 2011-2020년 주 프로그램 "접근 가능한 환경"에 대한 수정 사항 2018년 3월 30일 시행령 제352호 예산법에 따라 주 프로그램의 자금 조달 매개변수는 연방법 "2018년 및 2019년 및 2020년 계획 기간에 대한 연방 예산"에 따라 조정되었습니다.

2018년 3월 31일 , 에너지 정책의 일반 이슈 주 프로그램 "에너지 효율 및 에너지 개발"에 대한 수정 사항 2018년 3월 30일 시행령 제371호 예산법에 따라 주 프로그램의 자금 조달 매개변수는 연방법 "2018년 및 2019년 및 2020년 계획 기간에 대한 연방 예산"에 따라 조정되었습니다.

2018년 3월 31일, 국가 프로그램 "Justice" 주 프로그램 "정의"에 대한 수정 사항 2018년 3월 30일 시행령 제372호 예산법에 따라 주 프로그램의 자금 조달 매개변수는 연방법 "2018년 및 2019년 및 2020년 계획 기간에 대한 연방 예산"에 따라 조정되었습니다.

주 프로그램 "인구 및 영토 보호"의 새 판 승인시 비상 사태, 화재 안전과 수역에서 사람들의 안전을 보장" 2018년 3월 30일 시행령 제377호 예산법에 따라 주 프로그램의 자금 조달 매개변수는 연방법 "2018년 및 2019년 및 2020년 계획 기간에 대한 연방 예산"에 따라 조정되었습니다.

2018년 3월 31일, Nature Conservancy. 보호구역, 국립공원 주 프로그램 "보호 환경» 2012–2020년 2018년 3월 30일 시행령 제379호 예산법에 따라 주 프로그램의 자금 조달 매개변수는 연방법 "2018년 및 2019년 및 2020년 계획 기간에 대한 연방 예산"에 따라 조정되었습니다. 주 프로그램에는 "볼가 강의 오염 보존 및 예방", "러시아 야생 동물: 보존 및 보기", "깨끗한 국가" 우선 순위 프로젝트의 특정 활동이 포함됩니다. 2018년 3월 29일 시행령 제340호 예산법에 따라 주 프로그램의 자금 조달 매개변수는 연방법 "2018년 및 2019년 및 2020년 계획 기간에 대한 연방 예산"에 따라 조정되었습니다.

러시아 교육부 및 과학부

연방 주 예산 교육

고등 전문 교육 기관

“야로슬라블 주립대학교. PG 데미도프"

금융 및 신용학과

코스 작업

징계로

지역 및 영토 행정

"국가 목표 프로그램 및 러시아 지역 개발"

과학 고문

방어일 __________________ 경제학박사, 교수

LB 파르피오노바

방어를 고려한 평가 ________ "___" _____________ 2015

서명 _____________________ GMU-31bo 그룹의 학생

크루글로바 O.M.

"___" __________2015

야로슬라블 2015

소개

러시아 연방의 국가 목표 프로그램의 개념

주 대상 프로그램의 본질과 유형

국가 목표 프로그램 구현의 주요 단계

국가 목표 프로그램의 형성 문제

러시아 지역의 국가 목표 프로그램 시스템

지역 국가 목표 프로그램의 구현 문제
지역 목표 프로그램 모델
주정부 목표 프로그램 개발 전망

결론

서지

애플리케이션

소개

문제 지역 개발을 위한 연방 목표 프로그램은 연구, 개발, 생산, 사회경제적, 조직적, 경제적 및 작업, 자원 및 기한으로 연결된 기타 조치의 복합체로 국가 분야의 시스템 문제의 효과적인 솔루션을 보장합니다. , 러시아 연방의 경제, 환경, 사회 및 문화 발전.

대상 프로그램에는 프로그램 내의 특정 문제를 해결하기 위한 여러 하위 프로그램이 포함될 수 있습니다. 대상 프로그램을 하위 프로그램으로 나누는 것은 해결되는 문제의 규모와 복잡성, 솔루션의 합리적인 구성 필요성에 따라 수행됩니다.

다단계 사회경제적 시스템으로서 국가 지역 경제의 효율성을 향상시키기 위해서는 연방 목표 프로그램의 개발 및 구현에 대한 작업의 조정을 보장하는 것이 적절해 보입니다.

연구의 대상은 연방 대상 프로그램입니다.

연구 주제는 연방 목표 프로그램의 개발 및 구현 과정과 러시아 지역 개발입니다.

코스 작업의 목적은 연방 및 지역 수준에서 연방 대상 프로그램의 개발 및 구현 문제를 연구하는 것입니다.

이 목표를 달성하기 위해 다음과 같은 여러 중요한 작업이 수행됩니다.

~에 대해 공부하다 이론적 기초러시아 연방의 국가 목표 프로그램;

국가 관리에서 프로그램 대상 방법의 역할 식별;

프로그램 대상 방법의 적용 조건 고려;

연방 및 지역 수준에서 주 목표 프로그램의 적용을 연구합니다.

주 목표 프로그램의 구현 문제 식별;

연방 목표 프로그램을 개선하기 위한 방향 개발.

"국가 목표 프로그램 및 러시아 지역 개발" 과정 작업의 주제는 오늘날 관련이 있습니다. 연방 목표 프로그램은 특히 집중이 필요한 경우 경제 및 사회 개발의 전략적 문제를 해결하는 데 도움이 되도록 설계되었기 때문입니다. 주어진 조건 내에서 특정 목표를 달성하기 위한 자원.

러시아 연방의 국가 목표 프로그램의 개념.

주 대상 프로그램의 본질과 유형.

시장 경제에서 프로그램 목표 관리 방법은 국가 및 해당 지역의 사회 경제적 발전을 예측하는 것과 함께 국가 지역 경제 및 사회 정책을 구현하는 주요 도구 중 하나가 됩니다.

러시아 연방이 참여하는 연방 목표 프로그램과 주간 목표 프로그램은 연구, 개발, 생산, 사회경제적, 조직적, 경제적 및 자원, 집행자 및 구현 시간 프레임으로 연결된 기타 조치의 복합체를 나타내며 효과적인 솔루션 작업을 제공합니다. 러시아 연방의 국가, 경제, 환경, 사회 및 문화 발전 분야.

러시아에서 첫 번째 프로그램은 1920년에 채택된 국가의 전기화를 위한 종합적인 국가 계획인 GOELRO 계획이었습니다. 연방 목표 프로그램(FTP)에 대한 현대 러시아의 첫 번째 정부 결정은 연료 및 에너지 프로그램에 따라 1993년 말에 이루어졌습니다. . 1995년 중반까지 이 프로세스는 FTP의 개발 및 구현에 대한 규범적 규정이 없었기 때문에 전적으로 의지가 강하고 비체계적인 성격을 띠었습니다. FTP의 개발 및 구현 방법론을 결정한 최초의 법률 중 하나는 1995년 12월 13일자 러시아 연방 No. 60-FZ "연방 국가 요구에 따른 제품 공급에 관한" 연방법이었습니다. 이 법의 채택은 FTP의 절차 개발 및 구현을 승인한 정부 법령입니다.

경제 경쟁력과 지속 가능한 발전을 보장하기 위해 필요한 조건 중 하나는 행정 개혁, 예산 책정 방식 개선, "자원 계획"에서 "성과 계획"으로의 전환을 통해 행정의 효율성을 높이는 것입니다. 정부기관의 구체적인 구조와 기능의 배분과 상관없이 구체적인 목표(결과) 달성에 대한 관리의 초점은 프로그램 대상 관리 방식의 역할과 위치의 증가를 미리 결정한다.

주 대상 프로그램을 개발하는 주요 목표는 구현을 촉진하는 것입니다. 공공 정책국가 개발의 우선 순위 영역, 경제의 개별 부문 및 행정 구역 단위. 이 목표는 중앙 및 지방 행정부, 기업, 기관 및 조직의 활동을 조정하고 국가 경제 발전을 위한 우선 영역에 재정, 물질, 기술 및 노동 자원의 집중을 보장함으로써 달성됩니다.

주 대상 프로그램의 개발은 다음 조건에서 수행된다는 점에 유의하는 것이 중요합니다.

영토 또는 부문별 관리 및 국가 지원을 통해 해결할 수 없는 문제의 존재가 필요합니다.

국가 정책의 우선 순위 영역과 프로그램 목표의 일치성;

프로그램 실행을 위한 리소스 지원의 실제 가능성의 존재.

연방 목표 프로그램은 현재 주요 프로그램이며 실제로 러시아 연방에서 프로그램 목표 계획을 위해 잘 확립되고 효과적으로 운영되는 유일한 도구입니다.

이 도구의 주요 기능 및 이점은 다음과 같습니다.

국가 및 사회 경제 시스템으로서 러시아 연방이 직면한 복잡한 과제를 해결하는 데 중점을 둡니다.

투자의 수익 및 회수 조건과 비교할 수 있고 중장기 및 장기 사회경제적 효과를 평가할 수 있는 더 긴 계획 기간;

목표 달성을 위한 일련의 상호 합의된 자원 및 활동 시기에 대한 체계적인 접근 방식

프로그램 활동의 틀 내에서 정부 주문 및 구매에 대한 높은 수준의 투명성으로 국가 예산 기금 지출의 효율성에 대한 통제를 보장합니다.

프로그램 활동의 신속하고 효과적인 조정 가능성, 추구하는 정책의 유연성 보장, 프로그램 실행 조건의 변화에 대한 신속한 대응 가능성

다양한 수준의 당국과 경제의 민간 부문의 노력을 결합하고 통합하는 프로그램의 틀 내에서 기회.

상태, 목적, 시기, 초점 및 구현 메커니즘에 따라 분류할 수 있는 많은 유형의 대상 프로그램이 있다는 점에 유의해야 합니다(그림 1 참조).

대상 프로그램 분류

상태별

시행 시기에 따라

구현 메커니즘

연방 지역 간 지방 자치체

경쟁력있는

단기 중기 장기

관습

약속에 의해

방향으로

사회의,

복잡한

간결한

고민

환경

과학 및 기술

쌀. 하나.대상 프로그램의 분류.

상태에 따라 대상 프로그램은 다음과 같이 나뉩니다.

연방;

지역간;

지역;

시립.

약속에 따라 다음을 구별합니다.

국가, 지역 또는 지방 자치 단체의 사회 경제적 발전을 보장하는 포괄적인 대상 프로그램;

하나의 특정 문제에 대한 솔루션을 제공하는 문제가 있는 대상 프로그램.

구현 시기에 따라 다음이 있습니다.

단기(1년) 목표 프로그램;

중기(3-5년) 대상 프로그램;

장기(10-15년 또는 그 이상) 대상 프로그램.

장기 프로그램은 전략적 목표 달성을 목표로 합니다. 일반적으로 전략적 목표의 달성은 경제의 관성으로 인해 신속하게 구현할 수 없는 경제의 중요한 구조적 변화와 관련된 긴 과정입니다. 중기 프로그램은 전술적 문제를 해결합니다. 단기 프로그램은 현재 문제(운영 목표)를 해결하는 것을 목표로 합니다.

해결해야 할 문제의 방향에 따라 다음이 있습니다.

사회의;

환경;

간결한;

과학 및 기술;

구현 메커니즘에 따르면 다음이 있습니다.

미리 결정된 실행기가 있는 맞춤형 대상 프로그램;

프로그램의 승인 및 자금 조달 금액 후 위원회에서 출연자를 선정하는 경우 경쟁력이 있습니다.

연방 및 지역 목표 프로그램의 활동이 시행되는 지역의 지방 자치 단체는 연방 및 지역 예산에서 적절한 투자를 받을 수 있습니다.

때때로 전문가들은 프로그램 문제의 중요성 수준에 따라 프로젝트를 구분합니다.

세계 공동체의 이익에 영향을 미치는 국제 프로그램;

연방 중요 문제를 해결하는 연방 프로그램;

연맹 주제 규모의 문제를 해결하는 지역 프로그램;

특정 지방 자치 단체의 거주자의 이익에 영향을 미치는 행동 영역의 시립 프로그램;

산업 또는 하위 산업 규모의 문제를 해결하는 산업 프로그램.

따라서 FTP는 국가, 행정 구역 단위 및 경제의 개별 부문 개발의 우선 순위 영역에서 국가 정책의 구현을 지원합니다. 이 도구의 주요 장점은 다음과 같습니다. 복잡한 문제 해결에 중점, 긴 계획 기간, 프로그램 활동의 틀 내에서 정부 명령 및 조달의 높은 투명성 등. 대상 프로그램은 다음으로 분류할 수 있습니다. 상태, 목적, 타이밍, 초점 및 메커니즘 구현.

주 목표 프로그램 구현의 주요 단계.

목표 프로그램은 국가의 구조적 정책을 구현하는 가장 중요한 수단 중 하나이며 사회 경제 발전에 적극적으로 영향을 미치며 국가를 위한 대규모의 가장 중요한 투자 및 과학 기술 프로젝트의 구현에 중점을 두어야 합니다. 연방 집행 기관의 권한에 속하는 시스템 문제를 해결합니다.

대상 프로그램은 특정 산업의 필요에 따라 개발되며 해당 지역의 사회경제적 발전 목표 및 우선순위와 연결됩니다.

대상 프로그램은 연방, 지역, 지역 간, 시립 등 다양한 수준에서 존재합니다.

대규모 부문 간 (부문별) 및 지역 문제의 해결은 원칙적으로 국가의 구조적 및 지역 정책 수단 중 하나로 간주되어야하는 연방 목표 프로그램의 개발 및 구현과 관련이 있습니다.

지역 프로그램 - 연방 대상 프로그램과 달리 러시아 연방 구성 기관의 경제 및 사회적 발전을 위한 프로그램은 러시아 연방의 구성 기관에서 개발 및 구현하며 자체적으로 이러한 프로그램의 목표와 목적을 결정합니다. 절차 개발 및 구현 메커니즘을 위해.

대상 프로그램의 경우 다른 방법으로 해결하기 어렵고 시장 자율 규제 메커니즘을 사용할 수 없는 문제와 목표를 선택합니다.

특별한 목표 프로그램 없이는 자원을 집중하고 다양한 수준의 수많은 국가 당국의 활동을 조정하여 지역 간 경제 협정을 체결하는 것이 때때로 불가능합니다.

특정 생산 시설 및 프로젝트를 선택할 때 주요 요소는 동등한 경쟁 조건을 위반하지 않는 것과 최대의 경제적 및 예산 효율성을 보장하는 능력입니다.

주로 상환 기준으로 예산 자금 제공이 예상되고 외국인 투자자를 포함하여 예산 외 자금이 가장 많이 유입될 수 있는 프로젝트 및 생산 시설에 우선 순위가 부여됩니다.

대상 프로그램 개발의 다음 주요 단계를 구별할 수 있습니다.

프로그램 개체 선택. 프로그램의 대상(산업, 클러스터)은 지역 또는 국가 전체의 전략적 우선 순위여야 합니다. 동시에 프로그램은 너무 광범위하지 않아야 하며 너무 많은 작업 범위를 포함해야 하지만 너무 좁지 않아 돌파구를 제공하지 않아야 합니다. 다음은 하위 단계입니다.

목표 선택, "목표 트리" 구축. 대상 프로그램의 경우 목표가 선택되고 계층이 구축됩니다. 주요 목표가 결정된 다음 첫 번째, 두 번째 및 필요한 경우 이를 지정하는 세 번째 수준의 목표가 결정됩니다. 하위 수준의 목표 집합이 상위 수준의 목표 달성을 보장하려면 이러한 목표에 대한 포괄적인 분석이 필요합니다. 목표는 가능한 한 명확하고 구체적으로 공식화되어야 합니다.

프로그램의 목표를 달성하는 데 필요한 활동 시스템의 정당화, 이러한 활동의 대상(누가 언제 수행해야 하는지), 프로그램 구현 일정 수립, 활동 수행 기준 결정 평가받다.

프로그램의 각 프로젝트가 전체 결과를 달성하는 데 일정한 기여를 하기 때문에 프로그램 구성, 프로그램 구성 요소, 프로젝트 블록 및 개별 프로젝트를 정의합니다.

프로젝트 및 프로그램 전체의 구현에 필요한 자원(주로 R&D 및 투자), 가능한 자금 조달 출처 및 수령 조건(자체 자금, 대출, 주식 발행, 예산 지원) .

프로그램, 교육 구현을 위한 조직 구조 생성. 일반적으로 프로그램 구현을 위한 대상 조직 구조(컨소시엄, 지주 회사, 금융 및 산업 그룹 등)가 만들어집니다.

작업의 제어 및 수락. 적시에 조정하고 완료된 각 프로젝트, 하위 시스템, 프로그램의 각 단계를 수락하고 얻은 결과를 비교하기 위해 프로그램의 진행 상황과 결과에 대한 추가 프로그램 제어를 수행해야합니다. 설정된 목표와 프로젝트.

프로그램의 구현을 모니터링하는 것은 지속적으로 모니터링되어야 합니다. 프로그램의 주요 및 중간 결과의 달성 정도를 모니터링하려면 균형 성과표 시스템을 개발할 필요가 있습니다.

결과 예측. 프로그램에는 최종 결과에 대한 예측뿐만 아니라 프로그램의 실행을 위한 조치를 조정하기 위해 프로그램 실행 단계의 결과와 예측을 비교하기 위한 중간 결과도 포함되어야 합니다.

또한 대상 프로그램에는 프로그램 내의 특정 문제를 해결하기 위한 여러 하위 프로그램이 포함될 수 있습니다. 대상 프로그램을 하위 프로그램으로 나누는 것은 해결되는 문제의 규모와 복잡성, 솔루션의 합리적인 구성 필요성에 따라 수행됩니다.

대상 프로그램은 다음 섹션으로 구성됩니다.

문제의 특성, 솔루션은 대상 프로그램에 의해 지시됩니다.

목표 지표 및 지표뿐만 아니라 구현 시기와 단계를 나타내는 대상 프로그램의 주요 목표 및 목적

프로그램 활동 목록;

대상 프로그램의 자원 제공 입증;

프로그램 관리 메커니즘 및 국가 고객 상호 작용 메커니즘을 포함하여 대상 프로그램 구현 메커니즘;

대상 프로그램의 사회경제적 및 환경적 효율성 평가.

대상 프로그램에는 이름, 프로그램 개발 결정 날짜, 승인 날짜, 주 고객, 주 고객 조정자, 주요 개발자, 프로그램의 목표 및 목표( 부록 1).

대상 프로그램의 첫 번째 섹션에는 문제 발생 원인 분석, 사회 경제적 개발의 국가 우선 순위와의 연결에 대한 정당성, 문제에 대한 프로그램적 솔루션의 편리성을 포함하여 문제에 대한 자세한 설명이 포함되어야 합니다. 연방 수준에서. 이 섹션에는 프로그램 대상 방법으로 문제를 해결해야 하는 필요성에 대한 이론적 근거와 이 솔루션에 대한 다양한 옵션 분석, 프로그램 대상 해결 방법과 관련된 주요 위험에 대한 설명도 포함되어야 합니다. 문제.

목표 프로그램의 두 번째 섹션에는 목표 지표와 지표를 나타내는 프로그램의 목표와 목적에 대한 자세한 공식이 포함되어야 합니다. 프로그램 목표에 대한 요구 사항: 특이성(목표는 대상 프로그램의 국가 고객의 능력과 일치해야 함); 달성 가능성(목표는 잠재적으로 달성 가능해야 함); 측정 가능성(목표 달성을 검증할 수 있어야 함); 일정에 대한 구속력(목표 달성 기한 및 관련 목표의 정의와 함께 대상 프로그램의 구현 단계가 설정되어야 함). 섹션에는 프로그램의 공식화된 목표를 달성하기 위해 설정된 작업을 해결해야 하는 필요성에 대한 이론적 근거가 포함되어야 하고 작업 해결 및 프로그램 구현 시기를 정당화하고 구현의 주요 단계를 설명하고 예측된 값을 표시해야 합니다 목표 지표 및 각 단계의 지표 및 목표 프로그램 구현의 조기 종료 조건.

대상 프로그램의 세 번째 섹션에는 대상 프로그램의 작업을 해결하고 설정된 목표를 달성하기 위해 구현하도록 제안된 활동 목록과 각 활동의 구현에 필요한 리소스에 대한 정보( 지출 항목 및 자금 출처) 및 시기. 프로그램 활동은 시간과 자원의 측면에서 연결되어야 하며 대상 프로그램의 목표에 대한 솔루션을 보장해야 합니다. 프로그램 활동은 실행 중에 발생할 수 있는 부정적인 결과를 방지하기 위한 일련의 조치를 제공해야 합니다.어떤 경우에는 프로그램의 목표를 달성하고 규제 법률 행위를 변경하기 위해 대상 프로그램에 다음이 포함된 부록이 포함될 수 있습니다. 필요한 규제 법적 행위의 준비 및 채택 계획.

네 번째 섹션에서 대상 프로그램에는 프로그램 실행에 필요한 자원 지원에 대한 이론적 근거와 자금 조달 시기 및 출처가 포함되어야 합니다. 또한이 섹션에는 프로그램 활동의 구현을 위해 러시아 연방 구성 기관의 예산에서 예산 외 자금 및 자금을 유치 할 가능성에 대한 정당화가 (연방 예산 기금 외에도) 포함되어야합니다. 이러한 자금을 유치하기 위한 메커니즘.

대상 프로그램의 다섯 번째 섹션에 대한 주요 요구 사항은 2004년 12월 25일 러시아 연방 정부 법령 VII 섹션에 명시되어 있습니다. 러시아 연방이 참여하는 대상 프로그램”.

목표 프로그램의 여섯 번째 섹션에는 프로그램 실행 중에 발생할 수 있는 사회적, 경제적 및 환경적 결과에 대한 설명, 경제 발전에 대한 목표 프로그램의 기여도에 대한 일반적인 평가, 예산 자금 지출의 효율성. 효율성 평가는 대상 프로그램의 전체 시행 기간 동안, 그리고 필요한 경우 시행 후에 연도별 또는 단계적으로 수행됩니다. 대상 프로그램의 효율성을 평가하는 방법론은 프로그램의 세부 사항을 고려하여 정부 고객(정부 고객-조정자)이 개발하며 프로그램 텍스트의 부록 역할을 해야 합니다.

앞서 말한 내용을 바탕으로 우리는 대상 프로그램이 행정부 내에서 개발될 수 있고 외부 조직, 컨설팅 회사에 아웃소싱될 수 있다는 결론을 내릴 수 있습니다. 주 고객은 적시에 고품질의 준비와 대상 프로그램의 구현에 대한 책임이 있습니다. 또한, 그는 형성을 위한 초기 작업을 준비하고, 개발자의 행동을 관리하고, 승인 후 프로그램의 실행자를 관리하고, 프로그램 구현을 위해 할당된 자금의 효과적인 사용을 보장합니다. 연방 대상 프로그램은 6개 섹션으로 구성되며 내용에 대한 특정 요구 사항이 있습니다. 또한 대상 프로그램 개발에는 5가지 주요 단계가 있습니다. 프로그램 대상 선택, 프로그램 구현을 위한 조직 구조 생성, 작업 제어 및 수락, 프로그램 구현 모니터링, 그리고 결과의 예측.

국가 목표 프로그램의 형성 문제.

대상 프로그램의 개발 및 구현 문제는 현대적인 조건경제 발전.

대상 프로그램의 개발 및 구현 문제를 해결하고 프로그램 대상 방법을 적용하는 접근 방식을 개선하는 것이 현재 가장 관련성이 높아지고 있습니다. 연방 목표 프로그램은 연방 예산 기금을 효과적으로 사용하기 위한 중요한 도구이며, 이를 통해 국가 경제 성장의 핵심 영역과 혁신 잠재력이 높은 부문을 포함하여 경쟁 부문에 자원을 최대한 집중할 수 있습니다.

목표 프로그램은 국가 발전을 위한 국가 경제 정책을 구현하는 가장 중요한 도구이자 우선 순위 과제를 해결하기 위한 효과적인 메커니즘임에도 불구하고 종종 효율성이 부족하고 계획된 결과를 달성하지 못합니다. 이 모든 것은 그것들을 개선할 필요가 있음을 나타냅니다.

문제는 프로젝트 개발 초기 단계와 대상 프로그램 승인 단계에서 모두 존재합니다. 그러나 주요 문제는 대상 프로그램의 구현 단계에서 발생하며 국가 당국의 가장 중요한 임무는 프로그램 대상 방법의 적용을 개선하기 위한 제안을 개발하는 것입니다. 1995년 6월 26일 러시아 연방 정부 법령 No. 594는 연방 대상 프로그램의 개발 절차를 정의합니다. 러시아 연방의 구성 기관 및 지역 수준에서 관련 규제 문서는 러시아 연방 정부가 승인한 절차에 따라 채택됩니다. 러시아 연방에서 운영되는 대상 프로그램에 대한 연구는 대상 프로그램을 개발하고 승인하는 현재 절차에서 많은 결점을 드러냈습니다.

주요 문제 중 하나는 연방 목표 프로그램의 개발에 대한 결정을 내리는 메커니즘과 절차가 불충분하다는 것입니다. 이를 위해서는 프로그램이 준비된 달성을 위한 우선 순위 영역을 결정하기 위해 공식이 항상 구체적이고 명확하지 않은 프로그램의 목표를 자세히 개발해야 합니다. 따라서 프로그램 초안을 개발할 때 프로그램이 채택되고 공식화되기 전에 프로그램과 개별 활동에 대한 자세한 검토를 위해 부서 간 위원회를 구성하는 것이 좋습니다.

대상 프로그램의 단점 중 하나는 공통의 목표로 통합되지 않은 활동의 구조화가 불충분하다는 것입니다. 따라서 실행을 담당하는 기관이 실행을 위해 제출된 프로젝트 중에서 프로젝트를 합리적으로 선택하는 데 항상 성공적인 것은 아닙니다. 일부 프로그램에는 특정 활동 목록, 구현 기한이 없으며 프로그램 구현의 각 단계에 필요한 리소스 양이 계산되지 않아 프로그램 구현이 지연되어 효율성이 떨어집니다. . 따라서 프로그램의 목표와 결과를 달성하기 위한 자원의 필요성은 외부 조건과 위험을 고려한 작업 및 마감일과 연결되어 정당화되어야 합니다.

또한 관리 주체의 권한과 책임의 구분을 포함하여 프로그램의 구현을 관리하는 시스템이 결정되어야 합니다. 계획된 단계 및 연도별로 이행을 모니터링하는 데 필수 지표뿐만 아니라 정량적 용어로 정의된 프로그램 이행의 효율성을 평가하기 위한 지표가 제공되지 않는 경우가 있습니다. 이러한 지표가 없으면 프로그램을 의도한 결과 달성을 목표로 하는 통합 체계 문서로 인식할 수 없으며, 구현을 위해 계획된 활동에 대한 상세하고 포괄적인 분석을 수행하고 효과 및 후속 조치를 평가하는 것이 불가능합니다. 업 컨트롤. 결과적으로, 제대로 개발되지 않은 프로그램은 목표의 완전한 달성과 긍정적인 결과를 보장하지 않습니다.

목표 프로그램의 계획된 결과를 수치화할 수 없는 경우(숫자 지표가 없기 때문에) 목표 프로그램에 대한 자금이 감소하더라도 목표 지표의 기준 및 양은 물론 계획된 사회 경제적 효과는 변경되지 않습니다. , 비용 편익 비율을 위반하고 프로그램을 선언적으로 만듭니다. 대상 프로그램에 자금을 지원하는 기존 접근 방식은 실행의 효율성에 상당한 영향을 미칩니다. 자원의 양은 달성해야 하는 목표가 아니라 사용 가능한 자원에 따라 결정됩니다. 재원, 그 후에야 프로그램의 목표와 목적이 설명됩니다. 따라서 프로그램의 목표는 항상 원하는 결과와 사용 가능한 자금 간의 절충안입니다.

또한 문제 중 하나는 자금 감소와 관련된 프로그램 조정입니다. 결과적으로 달성 된 결과의 전체가 선택한 우선 순위와 일치하지 않으며 프로그램의 설정된 목표 달성을 제대로 보장하지 못합니다. 이 문제를 해결하기 위해서는 기존의 목표 프로그램의 실행에 필요한 할당된 자금의 양이 프로그램의 각 단계에서 계획된 결과의 달성을 보장해야 합니다. 자금의 감소는 프로그램의 목표 및 결과 조정과 밀접하게 연결되어야 합니다. 현대에는 대상 프로그램의 수를 늘리는 경향이 있습니다. 목표 프로그램의 실행을 위한 예산 지출은 프로그램의 실행 기간 동안 예산의 실제 가능성과 일치하지 않습니다. 결과적으로 과중한 예산은 예산 외 출처에서 추가 자금을 조달하더라도 모든 프로그램에 대한 전체 자금을 제공할 수 없습니다. 그 결과 계획된 결과를 달성할 수 없는 자금 조달이 감소합니다. 특정 산업에 대한 자금 지원 한도를 도입하여 대상 프로그램 수의 부당한 증가를 방지할 수 있습니다. 프로그램 준비로 인해 설정된 한도를 초과하여 한 방향 또는 다른 방향으로 자금을 조달할 필요가 없을 때입니다. 대상 프로그램의 구현에 대한 통제 시스템도 개선되어야 합니다. 대상 프로그램에 대한 국가 재정 통제는 주로 예산 기금의 목표 사용 및 구현에 따른 프로그램 활동 자금 조달의 적시성을 통제하기 위해 축소됩니다. 현대적인 상황에서는 사전 통제가 더 중요합니다. 비효율적인 프로그램을 승인 및 실행 전에 분리하고 프로그램에서 통제되지 않고 자금이 지원되지 않는 활동을 제외할 수 있으므로 사전 통제가 필요합니다.

대상 프로그램의 또 다른 문제는 국가 고객에 의한 효과에 대한 모니터링 및 평가가 항상 적절한 수준에서 수행되지 않는다는 것입니다. 러시아 연방의 구성 기관 및 예산 외 출처의 예산에서 연방 대상 프로그램의 자금 조달에 관해 주 고객이 수집한 정보의 신뢰성에 대한 법률에 제재가 없다는 사실에 주의를 기울일 필요가 있습니다. 이러한 책임은 연방 예산 기금의 비효율적인 지출에 대해서만 제공되며, 이는 물론 러시아 법률의 격차로 간주될 수 있습니다. 모니터링은 대상 프로그램 구현 메커니즘의 불가분의 요소입니다. 도움을 받아 프로그램의 실제 구현과 계획된 구현을 비교한 후 이를 수정하기 위한 조치를 취합니다. 대상 프로그램의 모니터링은 합리적으로 프로그램의 효율성 모니터링(목표 달성 정도 평가)과 프로그램의 효율성 모니터링(실행 비용 추정)으로 나눌 수 있습니다. 대부분의 대상 프로그램, 구현의 효율성 및 발생한 비용의 효율성을 평가하는 방법의 순서 부족으로 인해 통제 및 회계 당국은 이 부분에서 RF BC 위반을 기록할 수 있지만 허용하지 않습니다. 효율성에 대한 포괄적인 평가.

따라서 대상 프로그램에서 가장 취약한 연결 고리는 구현의 효율성을 평가하고 지출의 효율성을 평가하는 방법론을 포함하는 절차와 목표, 목표, 활동 및 계획된 결과 간의 명확한 연결 부족입니다. 따라서 이 문제를 해결하기 위해 집행 당국은 연도별 또는 단계별 지출 자금의 효율성 평가, 프로그램 구현의 효율성 평가 절차 및 방법, 보고 및 통제를 위한 형식 및 절차를 제공해야 합니다.

전술한 내용을 바탕으로 연방 목표 프로그램은 특정 산업의 요구에 따라 개발되고 지역 사회 경제적 발전의 목표 및 우선 순위와 상호 연결되어 있다는 결론을 내릴 수 있습니다. 대상 프로그램은 연방, 지역, 지역 간, 시립 등 다양한 수준에서 존재합니다. 그들은 특정 개발 구조와 프로그램 내용에 대한 특정 기준을 가지고 있습니다. 목표 프로그램의 개발과 시행은 경제 발전의 국가 현대 단계에서 문제를 해결하는 주요 위치 중 하나를 차지합니다. 효율성에도 불구하고 특정 문제가 있으며 그 중 주요 문제는 대상 프로그램의 구현 단계에서 발생합니다. 우선 새롭게 대두되는 문제를 해결하기 위해서는 이미 개발된 프로그램의 실행에 집중하고 새로운 프로그램의 개발에만 집중할 필요가 있으며, 확인된 단점에 대처하고 축적된 긍정적인 경험을 활용하여 대상 프로그램의 구현에서 발생하는 문제를 해결합니다. 대상 프로그램은 개발 및 구현이 과학적으로 기반을 둔 경우 효과적인 관리 도구가 될 수 있습니다.

2. 러시아 지역의 국가 목표 프로그램 시스템.

지역 국가 목표 프로그램의 구현 문제.

국가 목표 프로그램에 사회의 복잡한 문제를 해결하는 도구로 특별한 위치를 부여하는 새로운 계획 시스템이 국가에서 활발히 형성되고 있습니다. 개발 및 구현 과정에서 참가자의 상호 관계 및 상호 작용이 고려되고 조직 및 경제 부문의 통합이 수행되며 지역 및 센터 기능의 사회적 및 경제적 매개 변수의 상호 연결 보장됩니다.

"프로그램"이라는 용어는 "계획"이라는 용어 이상으로 사용되지만 모든 관리 수준에서 많은 양의 프로그램 문서화에도 불구하고 프로그램 목표의 효율성을 달성하기 때문에 구현 효과는 종종 최소화됩니다. 러시아 관행의 방법은 조직, 경제 사회 및 법적 성격의 해결되지 않은 여러 문제에 의해 제한됩니다.

프로그램 목표 계획(PPP)은 현재 상황에서 국가 규제의 한 형태가 되었습니다. 이것은 시장 경제를 가진 국가에서 광범위하고 효과적으로 사용되기 때문입니다. 중앙 집중식 관리의 수년간 우리 나라에서는 충분히 높은 이론 및 방법론 수준이 달성되었으며 대상 프로그램의 개발 및 실제 경험 그들의 구현에 축적되었습니다.

"러시아 연방의 사회 경제적 발전을 위한 국가 예측 및 프로그램"과 "러시아 연방이 참여하는 연방 목표 프로그램 및 주간 목표 프로그램의 개발 및 구현 절차"가 채택된 후 , 모든 방향에서 연방 목표 프로그램의 수에 있어 집중적이고 대부분 비체계적인 성장이 시작되었습니다. 동시에 경제 상황을 무시하는 것은 정부 프로그램의 효율성을 떨어뜨리는 결과를 가져왔습니다.

그 수의 증가는 이러한 각 프로그램의 실행 품질과 자금 조달에 부정적인 영향을 미쳤습니다.

정부의 계획에 따르면 2006년부터 프로그램 대상 방식이 공공 투자 관리의 주요 메커니즘이 되었습니다. 몇 년 전과 마찬가지로 전면에 있는 자금 조달 문제(규모 및 출처 측면에서) 외에도 여러 프로그램의 단점으로 인해 프로그램 대상 방법의 잠재력 구현이 방해받고 있습니다. 형성 및 구현을 위한 조직 및 방법론적 도구는 개선이 필요합니다.

목표 프로그램의 형성 및 실행 프로세스를 개선하는 데 많은 관심을 기울이고 있음에도 불구하고 국가 프로그램 방법론에는 여전히 비효율적인 접근 방식이 만연해 있습니다. 다양한 수준의 다소 유형적인 프로그램은 과학적 기반보다 선언적입니다. 이 프로그램은 투자 제안의 긴 목록입니다. 여기에는 명확하게 공식화된 성과 지표와 목표 지표가 포함되어 있지 않으며, 목표 프로그램의 주요 이점 중 하나인 특정 결과에 중점을 두지 않습니다. 또 다른 중요한 프로그램 그룹은 대부분 계획의 정의에 맞습니다. 프로그램에는 계획된 다른 조직 및 관리 문서와 구별되는 몇 가지 기능이 있다고 가정할 수 있습니다.

이 프로그램은 무엇보다도 활동 자체의 프로세스에 대한 아이디어를 만드는 데 중점을 두므로 원하는 결과에 대한 명확한 이미지와 계획에 적합한 달성 방법을 만드는 것이 상태 프로그래밍에 더 적합합니다. 목표 우선 순위의 형태.

연방 목표 프로그램의 실행에 영향을 미치는 가장 중요한 문제는 발생한 경제 위기입니다. 2012년에는 많은 비용과 현재 투자를 포기하면서 예산을 줄여야 했습니다. 그때도 연방 목표 프로그램은 거의 절반으로 줄여야 한다는 것이 분명했습니다. 예를 들어, 올해 연방 목표 프로그램 "2012-2020년 GLONASS 시스템 사용 유지, 개발"의 예산은 50억 루블 이상 삭감될 것입니다. 이러한 변경 사항은 첫 번째 독회에서 State Duma가 채택한 법안에 포함되어 있습니다. 2015년 GLONASS의 자금 조달은 10% 감소하여 425억 루블이 됩니다. 10 %의 지표는 "2013-2020 년 러시아 연방 우주 활동"프로그램 그룹의 평균 표시 크기입니다.

법안에 따르면 GLONASS 예산 삭감의 결과로 국가는 Siberian Devices and Systems OJSC, Almaz-Antey Air Defense Concern, 러시아 로켓 및 우주 계측 및 정보 시스템 회사와 같은 회사의 승인된 자본에 기부하지 않습니다. , NPP Salyut , JSC "공장 "내비게이터", NPP "Kvant" 및 "Academician M.F. Reshetnev의 이름을 딴 정보 위성 시스템".

러시아에서 대규모 예산 개혁이 시작되었습니다. 재무부가 발표한 예산 지출의 효율성 개선 프로그램에 따르면 부처와 부서는 개념의 목표에 따라 연방 부서가 작성하도록 요청받을 특정 장기 목표 프로그램에 대해서만 주 자금을 받습니다. 2020년까지 러시아의 장기적인 사회경제적 발전. 각 사역은 적어도 하나의 목표 프로그램을 가질 것입니다. 이것은 연방 목표 프로그램의 실행을 보다 효율적으로 만들고 예산 투자를 분산시키지 않을 것입니다. 그러나 개혁을 실행하기 위해서는 관료주의를 없애기 위한 입법적, 문서적 개정이 필요하다.

그러나 효율성을 감소시키는 FTP의 기능도 있습니다.

예산 외 출처의 FTP 자금 부족;

교통, 사회 영역, 실제 부문의 프로젝트 접근 방식.

프로그램 대상 방법의 효율성은 다음과 같은 결과로 감소합니다.

국가의 공간 개발 우선 순위에 대한 체계적인 비전의 부족;

가장 높은 정치적 우선순위를 받지 못한 프로젝트를 시작하는 데 어려움이 있습니다.

따라서 프로그래밍 가능한 시스템의 복잡성은 높은 수준의 불확실성을 내포하므로 계획된 정신 구조에서 행동이 펼쳐지는 현실로 중점을 옮겨야 합니다. 프로그램 개발이 드물게 심각한 예측을 기반으로 한다고 해도 조정을 의미하지 않는 잘 실행되고 세부적인 프로그램은 분명히 실행 불가능합니다. 프로그램 활동을 개선하기 위한 명확한 메커니즘이 없으며 목표 지표에 큰 변화가 없으면 특정 단계에서 프로그램 활동을 수행하는 데 약간의 어려움이 있어도 효과 수준을 무로 떨어뜨릴 수 있습니다.

자금 부족과 사업 활동의 불완전성 문제는 피할 수 없기 때문에 사업은 무엇보다 실천 방향을 제시해야 한다. 그렇지 않으면 프로그램 구현 초기 단계에서 현실에 중대한 변화가 일어나 이 프로세스의 비효율을 초래할 수 있습니다. 프로그램 관리는 경제의 기존 부문의 이해 구조에서 필요한 대응과 물질적 지원을 찾지 못하는 그러한 경제적, 사회적 문제를 해결하기 위해 자원을 동원할 수 있는 잠재력을 가지고 있습니다.

전술한 바에 따르면, 러시아 관행에서 프로그램 대상 방법의 효과 달성은 조직적, 경제적, 사회적 및 법적 성격의 해결되지 않은 여러 문제로 인해 방해를 받는다고 말할 수 있습니다. 가장 중요한 것은 개선이 필요한 조직 및 방법론 도구, 자금 조달 및 구현의 단점입니다. 또한 계획의 정의에 해당하는 프로그램 그룹과 경제 위기가 심화되어 예산의 상당 부분을 줄여야한다는 점을 고려한 단점이 있습니다.

지역 목표 프로그램의 모델.

현재 러시아 연방에는 다음을 포함하여 52개의 연방 대상 프로그램 및 프로젝트가 있습니다. 48개의 활성 FTP; FTP 초안 4개(+ 현재 FTP 프레임워크 내 새 하위 프로그램 초안 1개)(부록 2).

포괄적이고 기능적인 프로그램을 개발할 때는 지역 개발 개념의 일반적인 아이디어인 아이디어에 따라야 합니다. 이 개념은 영역 문제의 선택 및 순위 지정 기준을 포함하고 다른 명령의 주요 목표와 목표를 설정합니다. 개념적 조항에 따라 복잡하고 기능적인 대상 프로그램이 각 지역에 대해 개발됩니다. 복잡한 프로그램은 사회, 환경, 경제와 같은 특정 문제를 해결하기 위해 기능적인 주요 사회 경제적 및 환경 문제를 해결하는 것을 목표로합니다.

포괄적인 대상 프로그램은 장기적이며 지역 정책의 문제를 해결하도록 설계되었습니다. 그들의 실행은 조건을 개선하고 인구의 삶의 수준과 삶의 질을 향상시키며 근본적인 구조 변화를 구현하고 지역 경제와 사회 영역의 효율성을 높이고 사회 경제 및 환경 안전을 보장하고 천연 자원의 합리적인 사용을 보장합니다.

대상 프로그램은 일반적으로 다음 섹션을 포함하는 단일 문서 형태로 개발됩니다.

프로그램 구현의 주요 목표 및 목표, 조건 및 단계.

프로그램 활동의 집합입니다.

프로그램에 대한 리소스 지원.

프로그램 구현 메커니즘.

프로그램 관리 조직 및 구현 과정에 대한 통제.

프로그램 실행의 예상되는 효과, 사회적, 경제적, 환경적 결과에 대한 평가.

프로그램 여권.

지역 개발을 위한 대상 복합 프로그램의 도식 모델은 대상, 자원, 절차, 조정 및 제공의 5개 블록으로 구성됩니다(그림 2 참조).

쌀. 2.대상 통합 프로그램의 도식 모델.

대상 블록에는 문제 상황에 대한 분석과 첫 번째, 두 번째 및 후속 주문의 목표 정의가 포함됩니다.

자원 블록은 지역의 내부 잠재력을 반영하며 천연 자원, 생물 생태학, 생산, 인구 통계, 사회, 혁신 및 투자 요소를 포함합니다. 기본 정보 및 진단 계산의 분석을 기반으로 자재, 재무 및 노동 자원 균형이 개발됩니다. 균형 방법을 사용하면 타이밍을 결정하고 프로그램 구현을 위한 합리적인 옵션을 선택할 수 있습니다.

절차 블록에는 기술, 산업, 농업 및 사회적 및 영적 단계로 끝나는 지역 개발의 모든 프로세스가 포함됩니다. 대상 블록과 리소스 블록 간의 링크입니다. 네트워크 그래프와 방향 그래프를 기반으로 모든 프로세스는 시간, 리소스 및 수행자 측면에서 상호 연결됩니다. 기존 및 새로 생성된 경제, 기반 시설 및 기타 시설의 조합에 특히 주의를 기울입니다.

조정 블록을 사용하면 목표와 자원, 하위 프로그램 및 프로그램 전체의 균형을 유지하고 고객을 식별하고 수행자의 작업을 구성할 수 있습니다. 이 블록에서는 프로그램 요소 간의 상호 작용의 모든 "스레드", 출연자의 활동, 상호 관련된 활동의 구현을 위한 볼륨 및 기한이 조정됩니다.

활성화 장치는 프로그램의 개발 및 구현에서 중요한 역할을 합니다. 여기에는 방법론, 법률, 재정, 과학 및 기술, 정보 지원이 포함됩니다. 혁신적인 성과를 고려하여 프로그램의 가장 건설적인 개발 및 구현을 가능하게 하는 지리적 지원을 포함한 과학적 지원에 특별한 주의를 기울여야 합니다.

지역의 사회 경제적 발전을 위한 종합 프로그램은 기능 간 및 기능적 프로필 프로그램의 "패키지"에서 필수 문서가 되고 있습니다. 이 "패키지"에서는 프로그램의 내용을 물질적 및 재정적 자원과 함께 서로 연결하려는 시도가 이루어집니다.

기능 프로그램 중에서 가장 높은 우선 순위는 사회, 인구 통계, 산업, 농업, 환경, 기반 시설, 건설, 혁신, 과학 및 기술입니다. 우선 순위는 일반적으로 지정되며 사람들의 삶의 특정 영역에서 영역, 주기 및 개발 단계에 따라 다를 수 있습니다. 각 지역에서 인구의 생계에 직간접적으로 영향을 미칠 수 있는 가장 관련성이 높고 동시에 자원이 제공되는 그러한 프로그램이 개발되고 있습니다. 그들은 또한 사람들의 영토 공동체의 이익과 필요에 부합해야 합니다. 지역에서 가장 일반적인 프로그램은 "주택", "교육" 및 "건강"입니다.

대상 프로그램의 기초는 사회, 산업, 기술, 조직 및 기타 작업을 포함한 활동, 작업 시스템입니다(그림 2의 세 번째 블록). 활동 시스템은 프로그램 목표 달성을 목표로 해야 하며 자원, 수행자 및 마감일에 대해 합의해야 합니다. 프로그램의 효율성을 높이려면 계획된 작업의 순서와 복잡성이 매우 중요합니다.

프로그램을 개발할 때 특히 자원 공급을 신중하게 계산하고 균형을 맞추는 것이 필요합니다. 재정, 정보, 혁신, 헌법 및 기타 자원이 지원 구조에 할당됩니다. 재정 비용은 프로그램 개발 비용과 구현 비용으로 구성됩니다. 연구 개발 비용에는 현재 비용뿐만 아니라 임금, 프로그램 구현 과정을 규제하는 기관 유지, 운송 서비스 및 통신, 출장 비용이 포함됩니다.

지역 프로그램의 재정적 제공은 예산 및 예산 외 자금을 희생하여 수행됩니다. 우선, 그들은 일반적으로 연방 예산과 관심있는 지방 자치 단체의 예산뿐만 아니라 연방 주제의 자체 예산에 의해 안내됩니다. 추가 예산 출처에는 기업 및 자금의 자체 자금, 은행 대출, 개인 투자자가 포함됩니다. 제한된 재정 지원과 관련하여 매우 중요한 점은 우선 순위 프로젝트 및 프로그램, 생산의 에너지 생산 체인을 선택하는 것입니다.

대상 프로그램을 구현하기 위한 도구에는 지역 정책의 모든 수단이 포함됩니다. 지역 재산의 대상과 관련하여 이것은 직접 자금 조달 및 통화 메커니즘의 수많은 표현, 세금 혜택, 수출입 관세가 될 수 있습니다. 다른 형태의 소유권과 관련하여 간접적인 경제적 방법(연성 대출, 세금 감면)을 사용합니다.

목표 프로그램의 실행을 위한 자금 공개는 다른 유형의 자원 제공과 일치해야 합니다. 지역 구조에 성공적으로 "적합"한 각 계획 대상은 지역 영토와 지질 생태 공간, 자연 및 노동 자원, 기반 시설 서비스에서 합리적인 장소를 "제공"해야 합니다.

소유권 및 자금 조달의 형태가 다른 대상의 다양성으로 인해 대상 프로그램의 관리를 조직화할 필요가 있습니다. 관리 기능은 해당 지역의 집행 권한에 의해 위임되거나 특별히 생성된 기관(집행이사회, 조정 위원회)에 할당될 수 있습니다.

대상 프로그램 실행의 모든 단계에서 행정부 및 특히 입법부 지역 권력 구조는 최종 결과와 프로그램 비용 간의 관계를 설정할 수 있도록 하는 통제 기능을 수행하고, 실행을 보장할 효과적인 영향력 측정 수단을 개발합니다. (그림 2의 네 번째 블록). 프로그램은 일반적으로 실행을 모니터링하고 평가하는 데 필요한 지표 범위를 정의합니다. 지표 중 가장 목표는 프로그램 활동의 구현 정도, 사용 된 리소스의 양, 작업 구현 기한 준수입니다. 대상 프로그램에 대한 모든 정보의 수집, 저장, 처리 및 표시가 수행될 모니터링 관찰 및 정보 센터를 만드는 것이 바람직합니다.

대상 프로그램의 효율성 평가는 개발 및 구현 과정에서 수행됩니다. 평가는 프로그램의 실제 지표와 목표 지표를 비교하고, 이를 달성하는 비용에 대한 프로그램 결과의 비율을 비교하여 결정됩니다. 프로그램의 효과성에 대한 경제적 평가와 더불어 사회적, 환경적, 과학적, 기술적 효과성을 평가하는 것이 바람직하다. 이러한 평가의 지표는 기대수명의 증가, 영양구조의 개선, 생활수준의 증가, 새로운 일자리 창출, 환경의 개선, 제품의 품질의 증가 및 점유율의 증가가 될 수 있습니다. 지적 노동의.

프로그램 실행의 결과에 대한 평가에는 계획되거나 계획되지 않은 최종 경제, 사회, 환경, 문화, 과학, 기술 및 기타 결과의 식별이 포함됩니다. 프로그램 구현의 모든 결과를 고려하려면 지역, 분석, 진단 및 예측 연구를 수행해야 합니다. 이러한 연구는 포괄적인 성격을 띠고 연대순 및 연대순 매개변수가 더 광범위해야 하며, 지역 자체의 사회경제적 발전뿐 아니라 인접 지역 및 프로그램 마감일을 초과하는 시간 제한을 포괄해야 합니다. 지역 정책을 수행하는 과정에서 대상 프로그램의 구현 결과에 대한 평가를 고려해야 합니다.

따라서 개념적 이유로 지역정책의 방법 중 하나인 지역계획, 규제, 관리의 주요 연결고리가 된 프로그래밍은 방법론적, 방법론적 개선이 더 필요하다.

목표 블록, 자원 블록, 절차 블록, 조정 블록 및 제공 블록의 5개 블록으로 구성된 대상 복합 프로그램의 도식적 모델을 기반으로 각각이 중요한 역할을 한다고 결론지을 수 있습니다. 프로그램의 개발 및 실행에서 연방, 지역 및 지방 자치 단체 수준에서 개발된 대상 프로그램은 목표와 목적, 자원 및 실행 수단, 기한 및 집행자 면에서 서로 조정되어야 한다는 결론을 내릴 수 있습니다.

지역 개발의 전략과 개념에 통합된 프로그램의 조정은 관리 구조의 특권일 뿐만 아니라 지역 간, 지역 및 자치체 간 기능의 균형을 보장하는 독립적인 전문 지식 및 규제 기관의 특권입니다.

주 목표 프로그램의 발전에 대한 전망.

러시아 지역의 경제 및 사회 발전을 위해 FTP를 개발하고 구현하는 관행에는 몇 가지 장점과 단점이 있습니다.

첫 번째 항목은 다음과 같습니다.

지역의 근본적인 문제 해결, 경제 구조 조정, 새로운 시장 현실에 부합하는 데 초점 위기의 ;

가장 심각한 경제적, 사회적 및 환경적 문제가 있는 지역에 대한 전체 지역 연방 목표 프로그램 세트의 초점, 따라서 국가 경제의 영토 구조에서 비대칭 문제 해결;

지역 FTP 준비에 대한 광범위한 작업. 특히 그러한 많은 프로그램을 구현할 수 있는 제한된 가능성과 비교하여 너무 광범위하다고 생각할 이유가 있지만, 많은 문제 영역에 의해 충분히 설명 가능하고 그것이 가능하게 했다는 사실에 의해 정당화됩니다. 소프트웨어 개발로 대부분의 지역을 커버합니다. 이를 통해 일상적인 문제를 해결하는 데 관여하는 지역의 지도부가 전략적 목표를 확인하고 최소한 스스로 지역 재정을 개선하고 근본적인 경제 및 사회적 문제를 해결하기 위한 일관된 자체 행동 프로그램을 결정할 수 있습니다 모든 경제 주체와 협력하는 지역;

FTP의 준비 및 채택을 위한 확립된 메커니즘, 그리고 후속 프로그램 작업 절차를 제공하는 규제 및 입법 프레임워크의 존재.

지역 FTP 작업의 단점 중 가장 중요한 것은 다음과 같습니다.

프로그램 자체가 이러한 출처가 주요 출처여야 한다는 사실에 의존하기 때문에 연방 예산, 지역 예산, 특히 중요한 것은 예산 외 출처의 불충분한 자금 조달입니다. 연방 예산의 약한 자금 조달은 자금 출처 구조에서 양적 몫을 훨씬 초과하는 부정적인 결과를 가져옵니다. 투자 활동지역에서.

지역 FTP가 분배의 형태가 아니라 기금을 모으는 조직자로서의 기능은 특히 연방 예산에서 충분히 구현되지 않았습니다. 많은 지역에서 연방 목표 프로그램에 대한 종속적 관점은 단순히 센터의 추가 재정 자원의 원천으로 유지되었습니다(이런 의미에서 지역의 제안은 주 고객이 아닌 부문별 연방 목표 프로그램에 연방 기금을 할당하는 제안입니다. 이 프로그램의 수는 있지만 지역에 대한 지표입니다. 이러한 FTP에 대한 자금이 목표로 설정되어 있고 산업 단지의 현대화에서 연방 정부가 중요한 특정 문제를 비용으로 해결해야 한다는 점을 완전히 간과하고 있습니다.

프로그램 활동의 필요한 실행 순서가 불충분하게 준수되며 이러한 활동에 대한 주정부 지원 금액의 결정은 다음 연방 예산의 형성과 함께 매년 새로 시작됩니다. 물론 동시에 프로그램에 대한 접근 방식을 통합적이고 상호 연결된 조치 시스템으로 유지하는 것은 어렵습니다. 사실, 프로그램의 이벤트는 전체 범위의 지역 문제에 대한 체계적인 연구의 결과인 자금 조달을 위해 선택되지만 이것이 프로그램의 개별 요소, 상호 연결 및 필요한 구현 순서를 막지는 않습니다. 항상 적절하게 고려되는 것은 아닙니다.

여러 부문 프로그램에서 구현 작업과 자금이 지역별로 분배되지 않고 이러한 프로그램의 주 고객과 지역 간의 상호 작용 때문에 한 지역의 영역에서 구현되는 모든 FTP의 필요한 조정 정도가 보장되지 않습니다. 관리가 모든 지역에서 잘 확립되어 있지는 않습니다.

승인된 FTP에 포함된 대상에 특정 우선 순위를 부여할 필요성은 국가 간 협정 및 국제 기구와의 협정에 따라 제공된 외국 신용 한도의 특정 "채움"에서 적절하게 고려되지 않습니다.

FTP를 개발하고 구현하는 과정에서 시장 메커니즘과 국가 규제 방법의 유기적 결합에 포함된 기회가 충분히 활용되지 않습니다.

이러한 단점에도 불구하고 연방 대상 프로그램은 지역에서 매우 인기가 있습니다. 이 지역에 대한 연방 프로그램 개발에 대한 결정을 내려달라는 요청과 함께 지역에서 정부로 신청서가 지속적으로 유입되는 것으로 입증됩니다. 점점 더 많은 지역 지도자들이 프로그램 목표 방법을 적용하는 데 드는 모든 비용과 함께 지역의 연방 프로그램이 능숙하게 사용하여 국내외 투자자를 유치할 수 있다는 것을 잘 이해하는 것이 중요합니다. 프로그램의 승인된 정부의 가용성을 사용하여 지역 경제의 근본적인 문제를 해결하고 연방 및 지역 당국의 의도의 심각성을 확인합니다. 게다가 앞서 언급한 바와 같이 프로그램을 준비하는 과정조차 승인되기 전에도 지역의 지도부가 지역의 문제를 체계적으로 살펴보고 자신만의 실천 프로그램을 구축할 수 있는 기회를 제공합니다. 필연적으로 제한된 목표를 가진 한 달 또는 일년, 그러나 훨씬 더 오랜 기간 동안 더 근본적인 목표를 설정하고 달성하면 지역 경제 및 사회 영역의 상황이 근본적으로 개선됩니다.

따라서 많은 수와 축적된 다양한 경험에도 불구하고 본질적으로 구현 프로세스가 본질적으로 초기 단계이기 때문에 지역의 FTP 구현 효과에 대한 정량적 평가가 매우 어렵습니다. 그럼에도 불구하고 거의 모든 프로그램(물론 방금 채택한 프로그램 제외)에 대해 구현된 프로그램 활동의 형태로 일부 실제 결과가 있습니다.

예를 들어 러시아에서는 지역 문제를 해결하기 위해 연방 목표 프로그램 "러시아 연방 지역의 사회 경제적 발전 차이 감소(2002-2010년 및 2015년까지)"를 기반으로 구현되고 있습니다. 프로그램 메커니즘을 근본적으로 새로운 우선 순위 구조, 형태 및 개별 지역의 사회 경제적 문제 해결에 대한 국가 참여 방법에 적용하는 작업을 설정하는 러시아 연방 정부의 사회 경제 정책의 주요 방향.

이 문제를 해결해야 할 필요성은 다음과 같은 현대 연방 프로그램 규정의 일반적으로 인정되는 결점의 존재에 의해 결정됩니다.

목표의 흐려짐;

연방 우선 순위의 부족;

프로그램 선택 절차의 형식;

프로그램 활동의 이행에 대한 불충분한 책임.

현재 연방 예산에서 러시아 연방의 구성 기관에 대한 재정 지원은 다음을 통해 제공됩니다.

러시아 연방 주제의 재정 지원 기금;

보상기금

지역 개발 기금.

지역 개발 기금의 기금은 러시아 연방의 구성 기관 개발을 위한 수십 개의 연방 목표 프로그램에 제공되는 시설에 자금을 제공하는 데 사용됩니다. 현재 관행은 지역에 대한 국가 지원의 효과적인 지역 정책을 허용하지 않습니다. 이 프로그램은 전환 기간 동안 발생한 지역 간 대조를 완화하는 데 중점을 둡니다.

프로그램 활동의 구현에 찬성하는 가장 중요한 주장은 다음과 같습니다.

(지역 개발 기금을 통해) 연방 예산에서 동일한 양의 자금 조달을 유지하면서 지역 개발을 위한 많은 연방 목표 프로그램을 하나의 프로그램으로 결합할 가능성;

러시아 연방의 구성 기관이 국가 지원을 받는 것과 관련된 문제에 대한 결정을 조정하는 절차의 간소화;

프로그램의 틀 내에서 사회 경제적 발전 수준이 러시아 평균보다 뒤처지는 지역의 예산 자급률을 더욱 높이기 위한 일련의 규제, 법적 및 재정적 조건을 형성할 가능성.

프로그램의 자원은 지역의 국가 지원을 위한 프로그램 활동의 구현을 목표로 하며, 이는 정치적, 민족적 긴장의 새로운 온상이 출현하는 것을 방지합니다.

프로그램의 주요 목표 달성 - 러시아 연방 지역의 사회 경제적 발전 수준의 차이 감소, 가장 발전된 지역과 후진 지역 간의 사회 경제적 발전의 주요 지표 격차 감소 - 이러한 문제를 해결할 수 있습니다. 국가의 단일 경제 공간을 유지하고 지역 간 경제 통합 과정을 개발하고 전 러시아 및 지역 시장을 형성하고 지역의 경제적 독립을 보장하는 것과 같은 지역 경제 정책의 중요한 임무.

이 프로그램에는 국가 지원을 제공할 지역 선택이 포함됩니다. 프로그램에 따라 국가 지원을 신청하는 러시아 연방의 주제는 생산 감소의 속도, 규모 및 기간, 생활 수준 감소, 고용, 인구 통계 및 환경 개발 분야의 부정적인 추세 증가로 인식됩니다. , 사회 서비스 제공은 모든 러시아 지표보다 낮습니다.

이러한 각 지역에 대해 사회 경제적 발전의 지연을 극복하기 위해 국가 지원이 필요한 특정 조치가 개발되고 있습니다.

이 프로그램은 장기적으로 설계되었습니다. 실행의 각 단계에서 효율성이 평가되고 이를 기반으로 지역 선택 방법과 프로그램 활동의 내용이 모두 개선됩니다.

전술한 내용을 바탕으로 러시아가 연방 목표 프로그램을 적극적으로 개발하고 시행하고 있다는 결론을 내릴 수 있습니다. 형성, 실행 및 기타 영역에서 확실하고 명백한 결점이 있음에도 불구하고 FTP는 국가 지역 경제 및 사회 정책을 실행하기 위한 관련성 있고 대중적인 도구입니다.

현재 부처와 부처가 당면한 과제를 해결하기 위한 프로그램 대상 접근 방식의 장점은 충분히 활용되지 않고 있다.

연방 목표 프로그램의 형성 및 구현 절차를 개선하는 분야에서 개발된 제안은 작업의 초기 단계이며, 그 동안 아래 나열된 여러 조치를 구현해야 합니다.

정부 기관 기능의 최적화 및 제한 단계에서 연방 대상 프로그램을 통해 구현하는 것이 편리한 기능을 결정합니다.

부서가 직면한 목표 달성의 비교 효율성에 대한 합리적인 분석을 기반으로 각 개별 사례에서 특정 기능에 대한 프로그램 방식 또는 예상 자금의 선택에 대한 결정을 내립니다.

새로운 연방 목표 프로그램에 대한 개념을 개발하고 기존 프로그램을 조정할 때 구현을 위한 다양한 옵션을 제공합니다.

개발 중인 연방 대상 프로그램을 선택하고 기존 프로그램을 명확히 할 때 우선 러시아 연방 정부가 프로그램에 대해 설정한 작업을 주어진 시간 간격으로 구현할 가능성을 평가하십시오.

프로그램 구현 단계를 포함하여 정해진 시간 내에 프로그램 목표 달성

실행 단계에 따라 러시아 연방 정부가 수립한 프로그램의 효과 및 효율성 지표를 보장합니다.

연방 예산을 포함하여 모든 출처에서 확립된 단계에 따라 자금 조달 프로그램의 가능성을 보장합니다.

특정 시간 간격으로 연방 목표 프로그램이 해결한 과제와 중기적으로 러시아 연방의 사회경제적 발전 프로그램 과제 준수;

프로그램에 설정된 시간 단계에 따라 프로그램 활동 구현 계획 준수

프로그램 구현 단계에서 프로그램 활동의 구현 진행 상황을 모니터링합니다.

국가 고객이 프로그램의 최종 목표뿐만 아니라 개별 단계에 대해 형성된 프로그램의 중간 목표를 구현할 수 있는 능력.

연방 대상 프로그램 관리 측면에서 대상 프로그램의 유형을 확장합니다. 특히, 연방 정책의 목표를 실행하고 연방 예산에서 독점적으로 자금을 조달하는 프로그램, 사회 문제 해결에 중점을 둔 프로그램, 지역 예산 및 연방 예산 이외의 출처에서 자금을 조달하는 프로그램, 주로 예산 외 출처에서 자금을 조달한 상업적 결과. 이러한 구분은 프로그램 관리 및 구현을 위한 다양한 계획, 관리의 복잡성, 예산 및 경제적 효율성에 대한 다양한 기준에 의해 미리 결정됩니다.

러시아 연방 구성 기관의 예산과 예산 외 출처를 희생하면서 연방 목표 프로그램의 무조건적인 자금 조달을 위해 주 고객에 대한 요구 사항을 높입니다.

연방 목표 프로그램의 이사회 활동에 대한 연간 분석을 수행합니다.

연방 대상 프로그램의 구현에 대한 연례 보고서 요구 사항을 강화합니다.

또한 연방 예산 기금 지출의 효율성에 대한 통제를 강화하기 위해 입찰 중 건설 현장 및 시설 비용을 결정하는 과정에서 최대한의 투명성을 달성하고 건설 현장 자금 조달의 안정성 및 예측 가능성 원칙을 도입합니다. 전체 건설 기간 동안 시설이 필요합니다.

연방 예산으로 자금을 조달하고 전체 작업 기간 동안 유효한 건설 프로젝트에 사용하기 위한 표준 계약(계약)을 의무적으로 사용하도록 개발 및 구현합니다.

러시아 경제 개발부(Ministry of Economic Development of Russia)와 할당이 합의된 후 연방 국가 요구에 맞는 건물 및 시설 설계를 위한 할당에 대해 주 고객의 승인을 수행합니다.

연방 주 요구에 따른 건설 프로젝트 및 시설 목록에 포함된 모든 새로 시작된 건설 프로젝트에 대한 계약 입찰(입찰)에 대한 통제를 행사하고 연방법 초안에 따라 이러한 기능을 이 분야의 감독 기관에 위임합니다. 상품 공급, 이행 작업, 국가 요구에 대한 서비스 제공";

통제 기관이 전체 건설 기간 동안 건설 프로젝트의 제목 목록 제출 및 계약 입찰(경쟁) 개최의 합법성을 확인한 후에만 새로 시작된 건설 프로젝트에 자금을 지원합니다.

연방 예산 및 다른 수준의 예산(혼합 자금 조달)을 희생하여 새로 시작된 건설 프로젝트에 대한 계약 입찰(경쟁) 및 개시 자금 조달 방법을 명확히 합니다.

이러한 조치를 채택하면 건설 현장 및 시설 목록을 작성하고 시행하는 과정에서 어느 정도 안정을 얻을 수 있고 한 해 동안 자금을 재할당해야 할 필요성을 최소화할 수 있습니다.

이러한 제안은 예산 투자를 위한 도구로서 연방 목표 프로그램 구현의 효율성을 높이고 러시아 연방 발전의 가장 중요한 사회 경제적 과제를 해결하는 것을 가능하게 할 것입니다.

결론

이 과정에서 주 대상 프로그램의 이론적 기초, 연방 및 지역 수준에서의 개발 및 구현이 고려되었습니다. 작업의 목표와 목적은 연구의 구조를 결정하여이 작업의 주제에 대한 자료를 시각적으로 제시하는 것을 가능하게했습니다.

첫 번째 장은 다음과 같이 밝혀졌습니다.

FTP 개발 조건: 영토 또는 부문별 관리 및 국가 지원을 통해 해결할 수 없는 문제의 존재; 국가 정책의 우선 순위 영역과 프로그램 목표의 일치성; 프로그램 실행을 위한 리소스 지원의 실제 가능성의 존재.

상태, 구현 기간, 구현 메커니즘, 목적 및 방향별로 대상 프로그램을 분류합니다.

FTP 개발의 주요 단계 : 프로그램 대상 선택, 프로그램 구현을위한 조직 구조 생성, 작업 제어 및 수락, 프로그램 구현 모니터링 및 결과 예측 .

또한 프로그램 대상 계획의 특징과 장점은 다음과 같이 고려되었습니다.

복잡한 문제 해결에 중점을 둡니다.

더 긴 계획 기간;

자원 및 활동 시간에 대해 상호 합의된 일련의 형성에 대한 체계적인 접근 방식;

다른 공공 자금 조달 방법과 비교하여 프로그램의 형성과 실행의 진행에 대한 보다 공개적이고 공개적인 절차;

프로그램 활동의 틀 내에서 정부 명령 및 조달의 높은 수준의 투명성;

프로그램 활동의 신속하고 효과적인 조정 가능성;

다양한 수준의 당국과 경제의 민간 부문의 노력을 결합하고 통합하는 프로그램의 틀 내에서 기회.

또한 국가 프로그램의 형성에 있어 문제점과 해결 방안을 고찰하였다.

본 연구의 두 번째 장에서는 지역 연방 목표 프로그램의 시행 문제에 대해 연구했는데, 연방 목표 프로그램의 실행에 영향을 미치는 가장 큰 문제는 경제 위기의 발발로 연방 목표 자금의 감소에 영향을 미쳤다. 프로그램들.

포괄적인 대상 프로그램의 도식적 모델도 고려되었으며 장점과 단점이 공개되었습니다.

또한 연방 목표 프로그램 "러시아 연방 지역의 사회 경제적 발전 차이 감소 (2002-2010 및 2015까지)"의 예에서 고려 된 주 목표 프로그램 개발에 대한 추가 전망이 확인되었습니다 )".

이 과정을 바탕으로 러시아가 연방 목표 프로그램을 적극적으로 개발하고 시행하고 있다는 결론을 내릴 수 있습니다. 형성, 실행 및 기타 영역에서 확실하고 명백한 결점이 있음에도 불구하고 FTP는 국가 지역 경제 및 사회 정책을 실행하기 위한 관련성 있고 대중적인 도구입니다.

연방 및 지역 대상 프로그램은 해당 국가의 영토에서 발생하는 경제 과정의 가장 중요한 직접 규제 기관으로 작용합니다. 그것들은 시간, 자원 및 수행자의 측면에서 연결된 국가의 지원으로 수행되는 조정된 일련의 설계, 연구, 생산, 조직, 경제 및 기타 활동을 나타냅니다.

연방 및 지역 대상 프로그램

1920년대 이후 수십 년 동안 소련에서는 경제 계획 수립이 널리 퍼졌습니다. 그들과 함께 지역 목표 프로그램을 포함한 복합 프로그램이 개발되었습니다. 현재 그들은 과학, 기술, 경제, 사회 문화 및 환경 분야의 문제에 대한 솔루션을 제공합니다. 연방 대상 프로그램은 국가의 지원을 받아 공공 경제 분야에서 정책을 구현하는 것을 목표로 합니다. 오늘날 그들은 매우 일반적이며 그 수는 지속적으로 증가하고 있습니다. 지역 수준의 대상 프로그램은 뚜렷한 영토 특성, 정보 출처의 세부 사항 및 참가자 구성으로 구별됩니다. 그들의 역할은 개인, 집단, 국가 이익을 시장 경제로 통합하고 주요 프로젝트의 실행을 위해 힘을 동원하는 것입니다.

특성

지역 목표 프로그램은 특정 영토 내에서 시장 경제에 대한 국가의 직접적인 영향을 위한 도구로 사용됩니다. 이 관리 방법은 발달된, 우울한 문제 영역에 영향을 미치는 가장 중요한 수단 중 하나로 작용합니다. 동시에 러시아의 지역 대상 프로그램은 상대적으로 부유한 지역에서 성공적으로 시행되고 있습니다. 두 경우 모두 현재 및 미래 작업에 대한 솔루션이 제공됩니다. 예를 들어 레닌그라드 지역의 지역 대상 프로그램이 있습니다. 현재 상트페테르부르크 경제 상황인 삶의 질 향상에 당국의 관심이 쏠리고 있다. 특히, 도시에 노동 자원을 유치하기 위한 여건을 조성하기 위한 프로그램이 개발되고 있습니다.

새로운 프로젝트의 본질

오늘날 개발되고 있는 대상 지역 및 시립 프로그램은 "자유 시장"과 "하드 플랜"의 복합체를 구현합니다. 프로젝트의 틀 내에서 경제 활동의 엄격한 방향이 설정됩니다. 동시에 목표 프로그램의 자극 및 구현은 상업적으로 수행됩니다. 출연자를 유치하는 방법과 자원을 배분하는 방법은 자발적, 집단적, 개인적 이익의 원칙을 기반으로 합니다. 재정적 인센티브도 중요하다. 지역 목표 프로그램은 모든 참가자가 계획한 활동을 목표로 지정하고 의무적으로 실행하는 것을 의미합니다. 이전의 경우와 같이 지시적인 작업이 아닌 일련의 경제적 인센티브와 결합된 경제 계약이 제공됩니다.

문제 선택

지역별 대상 프로그램을 준비함으로써 개발자는 여러 방법론적 문제를 해결합니다. 가장 중요한 것은 문제 선택과 관련이 있습니다. 현대 상황에서 영토 및 국가 경제 발전의 과제는 매우 빠르게 변화하고 있습니다. 동시에 사용 가능한 재정 및 기타 자원은 항상 제한되어 있습니다. 문제를 선택하는 기준은 다음과 같습니다.

국가 및 영토 경제에 대한 문제의 중요성, 구조 변화와의 연결, 경제 시스템의 효율성 강화, 시민의 삶의 질 향상, 환경 안전 보장 등
문제의 다면적이고 부문 간 성격, 결정 집행자의 존재 및 작업 조정의 필요성. 간단히 말해서 이 기준은 문제의 복잡성과 복잡성으로 정의할 수 있습니다.
조직적, 기술적 및 기타 조치의 진취성과 참신함, 높은 성과를 기대했습니다.

추가 기능

위의 기준에는 다음을 사용하여 합리적인 시간 내에 문제를 해결하는 복잡성 또는 불가능성도 포함되어야 합니다. 시장 메커니즘그리고 정부 지원을 유치할 필요가 있습니다. 그러나 전문가에 따르면 복잡하고 긴급한 문제는 프로그램 방법과 당국의 참여로만 해결할 수 있기 때문에이 표시는 논쟁의 여지가 있습니다.

목표 결정

이것은 상당히 책임감 있는 작업입니다. 프로그램의 명확한 목표 특성은 모든 참가자의 활동뿐만 아니라 각 이벤트의 엄격한 방향과 모든 자원의 사용으로 표현됩니다. 주요 작업은 특정 대상 작업으로 축소됩니다. 개발할 때 그래픽 분석 접근 방식을 사용하는 것이 좋습니다. 그것의 도움으로 목표는 수준별로 작업으로 나뉩니다. 그들의 정량적 평가는 영토의 요구를 충족시키는 상대적 지표를 사용하여 수행됩니다. 그러나 이 접근 방식의 신뢰성은 여전히 의심스럽습니다.

실제로 프로젝트를 개발할 때 거의 사용되지 않습니다. 또한 모든 경우에 규범적인 지표를 결정하는 것은 불가능합니다. 대안으로 사회경제적 지표를 사용할 수 있다. 특정 작업의 수행 수준을 간접적으로 나타냅니다. 예를 들어 인구의 건강을 유지하기 위한 지역별 목표 프로그램은 활동적인 직업 활동의 평균 기간, 수명 등을 지표로 사용할 수 있습니다.

효율 표시

프로그램의 개발 및 후속 구현의 효율성은 특정 결과 지표로 표현됩니다. 그들과 지출 사이의 관계 분석은 경제적, 비교 적 및 절대 효율성 (1 인당 국민 소득의 양, 소비 및 축적 기금의 비례 등)의 사적 및 일반 가치에 반영됩니다. 민간 지표는 자본, 자본, 자재 효율성 등 자원 사용 수준을 특성화합니다. 국내외 관행, 시장 상황에 대한 적응의 특성을 고려하여 프로그램 유형에 따라 일반적으로 효과를 분석하기 위해 다른 값을 사용하는 것이 좋습니다. 그 중에는 특정 자본 투자의 규모, 노동 생산성 등이 있습니다. 분석에서 주요 유형의 제품 생산량, 비 생산 시설 및 생산 능력 시운전, 과학 기술 개발 지표, 수입 및 자원 대체를 사용할 수도 있습니다.

지표의 특징

프로그램에서 다양한 지표를 사용하는 것의 중요성은 분명합니다. 그러나 동시에 교차 절단 수량은 우선 그들 사이에 존재해야 합니다. 그들은 전국의 프로그램과 결과를 전체적으로 비교하는 데 사용됩니다. 또한 일부 프로그램은 설정 값 시스템이 필요할 수 있습니다. 시장 상황에서 상업 활동의 결과에 대한 정량적 평가가 가장 중요합니다.

미묘한 차이

한편, 거시경제적 분석을 위해서는 국가경제적 성과를 파악할 필요가 있다. 전체 지표 시스템을 결정할 때는 국가적 편의 요건을 준수해야 합니다. 예를 들어, 선진국의 자본 회전율에 의해 제한되어서는 안 됩니다. 이는 국가의 유망한 이익뿐만 아니라 지역의 특성과 요구를 충족시키지 못하는 산업 구조의 생성으로 이어질 수 있기 때문입니다. .

이벤트 세부 사항

지역 프로그램에는 경제 및 사회적 영역을 개선하기 위한 일련의 조치가 포함될 수 있습니다. 여기에는 예를 들어 연료 및 에너지 자원의 요구 충족, 관세 규제, 자연 재해의 결과 제거 등이 포함됩니다. 상황을 안정시키기 위한 조치는 다음 단계로 계획될 수 있습니다. 그 중:

연료 및 에너지 적자를 줄입니다.
전문 산업의 침체를 극복합니다.
새로운 경제 관계의 통합.
경제 성장을 위한 조건 형성.

다음 단계에서는 경제 단지의 활성화가 수행될 수 있습니다. 이 활동의 틀 내에서 구조 조정 및 지속 가능한 개발 문제에 노력이 집중됩니다. 주요 활동에는 다음이 포함될 수 있습니다.

교통 인프라 확장.
에너지 문제의 복잡한 솔루션.
영토의 수출 잠재력 확대.

모든 단계에서 다음을 확인해야 합니다.

시민유출방지.
숙련된 작업자를 유지합니다. 이것은 고용 및 사회 보호 분야의 국가 지원을 통해 보장됩니다.
자연 보호 및 천연 자원의 합리적인 사용.

결론

지역 목표 프로그램의 구현은 인구에게 매우 실질적으로 중요합니다. 경우에 따라 개발 가속화, 인프라의 선진화, 적절한 강화 및 시민의 삶의 질 향상 문제의 단계적 해결이 필요합니다. 소규모 지역에서는 문제의 범위가 예를 들어 농공단지 및 건설 단지에서의 활동, 접경 지역의 개발 영역 및 사회 서비스로 제한될 수 있습니다. 모든 프로그램에서 자금 문제를 위해 별도의 섹션이 예약되어 있습니다. 예산 및 예산 외 자금의 자금은 활동 구현을 위해 유치됩니다. 그러나 개인 투자자가 대부분의 자금을 제공합니다.

프로그램에 포함된 측정의 복합체는 일반적으로 여러 버전으로 고려됩니다. 예를 들어, 교통 단지기존 인프라를 사용하고 적극적으로 개선하는 시나리오로 나타낼 수 있습니다. 한편, 일부 전문가에 따르면 현재 너무 많은 프로그램이 있습니다. 그 중 많은 부분이 지속적으로 수정됩니다. 동시에 그들의 목표와 내용도 위반됩니다. 자금 조달 문제도 있으며 이는 프로그램 구현 과정에 부정적인 영향을 미칩니다.

연방 목표 프로그램은 경제 성장의 핵심 영역과 혁신 잠재력이 높은 부문을 포함하여 경쟁 부문에 자원을 집중할 수 있도록 하는 연방 예산 기금의 효과적인 사용을 위한 중요한 도구입니다. Fedorov N.V., Kurakov L.P. 지역의 사회 경제적 발전을 예측합니다. 엠., 2011

그림 1

연방 예산의 지출 부분에서 FTP가 차지하는 비율(십억 루블). 러시아 연방 경제 개발부의 국가 목표 프로그램 및 자본 투자부의 데이터 - http://fcp.economy.gov.ru/

평균적으로 2009년에는 하나의 프로그램에 157억 루블이, 2010년에는 146억 루블이 제공되었습니다. 루블이며 2011 년이 지표는 162 억 루블 수준으로 계획되었습니다

1 번 테이블

연방 대상 프로그램의 예산 자금 조달 규모 러시아 연방 경제 개발부의 국무 대상 대상 프로그램 및 자본 투자 데이터 "연방 대상 프로그램의 예산 자금 조달 금액" - http://fcp.economy.gov. 루/

	예산 할당량, 백만 루블
		기타 요구 사항

이러한 데이터를 분석하려면 그래픽 형식으로 표시하는 것이 편리합니다(그림 2).

그림 2

연방 대상 프로그램의 예산 자금 조달 규모(백만 루블) 러시아 연방 경제 개발부의 국무부 대상 프로그램 및 자본 투자 데이터 "FTP의 예산 자금 조달 금액"- http://fcp.economy. gov.ru/

각 FTP에 대한 예산 자금 조달 규모에 대해 그림 3(부록 1에 따름)은 2011년 연방 예산에서 가장 많은 자금을 조달한 10개의 FTP를 보여줍니다.

그림 3

예산 자금 조달 규모에 따른 프로그램 순위 (연방 예산에서 가장 큰 자금을 지원하는 10 FTP) (백만 루블)

또한 그림 4(부록 1 참조)에 나와 있는 연방 목표 프로그램 자금 조달을 위한 우선 순위 영역을 결정할 필요가 있습니다.

그림 4

우선 순위 (백만 루블)에 의한 2011 년 연방 대상 프로그램의 예산 자금 조달. 러시아 연방 경제 개발부의 국무부 대상 프로그램 및 자본 투자 데이터 "프로그램 순위"- http://fcp.economy.gov.ru/

2011년 연방 목표 프로그램의 예산 자금 조달 우선 방향은 교통 기반 시설이며 2위는 첨단 기술 개발, 3위는 보안입니다.

따라서 위의 통계를 기반으로 다음과 같은 주요 자금 조달 영역을 구분할 수 있습니다.

따라서 지난 몇 년 동안 인프라 및 사회 영역의 개발은 FTP 자금 조달의 최우선 과제 중 하나였으며 올해도 예외는 아닙니다.

유사한 기사