올해 2 월 4 일 에너지위원회 산하 전문가위원회의 열 공급에 대한 입법 지원 섹션의 두 번째 회의가 러시아 연방 두마에서 열렸습니다. 2020년까지 러시아연방”이 논의됐다.

논의를 위해 제안된 전략의 버전은 일반적으로 회의의 모든 참가자들에 의해 승인되었으므로 연방 집행 기관의 대표와 전문가 커뮤니티의 전문가로 구성된 작업 그룹을 구성하여 가능한 한 빨리 규정을 마무리하는 것이 제안되었습니다. 전략을 수립하고 공식 정부 문서로 채택합니다.

회의 결과에 대해 UNITED RUSSIA 분파의 첫 번째 부국장인 Yu. Lipatov는 회의 결과에 대해 다음과 같이 언급했습니다. “오늘은 업계에 매우 중요한 문제가 논의되었습니다. 광범위한 토론을 위해 웹 사이트 www.rosteplo.ru에 게시된 열 공급 개발 전략 초안의 첫 번째 버전은 전문가와 대중 모두에게 큰 관심을 불러일으켰습니다. 올해 2월 초 논의 결과를 반영해 2차 전략을 마련했다. 토론 참가자들은 먼저 러시아 연방의 지역, 정착촌 및 다양한 지역에서 열 공급 시스템의 신뢰성 정도에 기초를 형성하는 것이 필요하다는 의견에 만장일치로 동의했습니다.

둘째, 적절한 장기 관세 규제 모델을 개발할 필요가 있다. 실제로, 현재 기존 모델은 이미 확립된 관세 기반을 기반으로 형성되고 있으며, 이는 관세 솔루션의 요구 수준과 충분성을 항상 반영하지 않습니다. 열 공급 조직이 현재 자금이 부족하면 장기 모델이 손익분기점을 가져올 수 없습니다. 따라서 관세 기반 형성의 원칙을 명확하게 정의해야합니다.

전문가들의 일반적인 의견에 따르면 즉각적인 해결이 필요한 또 다른 문제는 자금 부족 상태에서 충분한 자금 상태로의 전환을 위한 시스템을 마련할 필요가 있다는 것이다. 이 문제에 대한 해결책은 절대 용어의 지수 시스템을 도입하는 것일 수 있습니다. 그리고 여기서 주요 목표는 열 공급 조직이 특정 정착지에서 열 공급의 신뢰성과 품질을 보장하기 위한 단일 센터가 되어야 한다는 것입니다.

또한 오늘 세션에서 종합적으로 논의된 중요한 주제는 열병합 발전의 전략적 문제였습니다. 한때 열과 전기의 결합 생산은 CHP의 열 공급 구역에 위치한 소비자에 대한 최대 전체 효과에 중점을 두었습니다. 그러나 전력 시장 규칙은 CHP 발전소의 기술적 특징과 결합 발전이 소비자에 미치는 전반적인 영향을 고려하지 않습니다.

오늘날 전력 생산의 효율성은 CHP가 열 일정에 따라 작동할 때 달성됩니다. 에너지 시스템에서 CHP 작동의 주요 어려움은 연중 및 낮 동안(계절 및 일일) 전기 및 열 에너지 소비 일정에 상당한 차이가 있다는 것입니다.

장비의 해체와 관련하여 현재 시행 중인 도매 전력 및 용량 시장의 규칙은 열 시장에서 CHPP 운영의 특성을 고려하지 않습니다. 이 문제가 지금 해결되지 않으면 가까운 장래에 화력 발전소의 운영이 단순히 수익성이 없게 될 것이라는 사실에 직면 할 수 있습니다. 이것은 점차 화력 발전소와 국가의 일반 "보일러 하우스"의 점진적인 해체로 이어질 것입니다. 열 비용을 증가시켜 전력 시장에서 운영으로 인한 CHP 손실을 보상하려는 시도는 열 시장에서 CHP가 경쟁력이 없게 만들 것입니다. 물론 이 문제를 한 번에 해결할 수는 없습니다. 이를 위해서는 점진적인 단계별 작업, 계속됩니다. 그리고 봄학기가 끝날 때까지 이러한 문제를 해결하기 위한 입법적 발의가 제안되기를 바랍니다.”

설명:

100년이 넘는 기간 동안 러시아에서 열 공급을 개발하면서 다음과 같은 특징이 있는 독특한 시스템이 개발되었습니다. 첫째, 현재 모든 열 에너지의 약 72%는 중앙 집중식 소스(20Gcal/h 이상의 용량)에서 생성되고 나머지 28%는 18%(자율 및 개별 소스 포함)를 포함하여 분산 소스에서 생성됩니다. 또한 열에너지 수요의 작은 부분(4.5%)은 공정 플랜트의 폐열 활용으로 충족되며 재생 가능한 에너지원에서 받는 열의 비율은 매우 작습니다.

러시아의 에너지 전략 및 열 공급 개발

열 공급

열 공급의 전략적 목표는 주로 다음과 같습니다.

경제 기업과 국가 인구에 안정적인 열 공급;

기능의 효율성을 향상시키고 새로운 기술을 기반으로 산업의 지속 가능한 발전을 보장합니다. 현대 기술;

열병합 발전 기회를 최대한 활용합니다.

이러한 목표를 달성하려면 다음이 필요합니다.

러시아의 열 공급 개혁 프로그램을 개발하고 열 공급 프로세스를 관리하는 국가 시스템을 만듭니다.

열 공급의 신뢰성을 높이고 열 전달 비용을 줄이기 위해 중앙 집중화의 최적 감소 측면에서 도시 및 기업의 열 공급 정책을 수정합니다.

지역난방의 상업적 효율성을 보장하여 1차 에너지 자원을 보존하고 에너지원에서 환경으로 유해한 배출을 줄이며 도시 지역을 합리적으로 사용하기 위한 국가 규제 조치를 개발 및 시행합니다.

최근 몇 년 동안 특히 주택 및 공동 부문에서 나타나고 열 공급 시스템(중앙 집중식, 분산형, 자율형, 개별)의 운영 및 추가 개발과 관련된 열 공급의 축적된 문제를 해결하려면 다음이 필요합니다. 특히 다음과 같은 일련의 조치를 구현합니다.

1. 조직, 규제 및 법적 프레임워크 개선 분야:

에너지 및 전기화 합자회사의 열 네트워크와 하나의 기업 내(열 에너지원 수집기에서 최종 소비자까지) 도시 열 네트워크 통합, 최종 소비자에게 안정적이고 비용 효율적인 열 공급에 대한 해당 기업의 책임 결정 모든 법적, 경제적, 기술적 결과와 함께. 동시에 주택 및 공동 서비스를 개혁하는 과정에서 열 공급 서비스 제공을 위해 인구에 책임이 있는 소비자 통제 조직 구조를 만드는 문제를 해결해야 합니다.

모든 열 에너지 생산자의 힘과 수단에 의한 열 공급 문제의 해결을 규제하는 규제 프레임워크를 업데이트, 확장하고 필요한 경우 생성합니다. 동시에 에너지 자원의 최적 구조, 열의 중앙 집중화 정도를 고려하여 도시의 전기, 가스 및 열 공급에 대한 새로운 종합 마스터 계획의 개발 및 구현을 위한 조직적, 법적 및 경제적 메커니즘을 만들어야 합니다. 열 에너지 생산 및 전송에 대한 관세의 최소화를 보장해야 하는 공급 및 지역 난방;

정보 및 분석 데이터베이스 생성 및 열 공급에 소비되는 에너지 자원의 실제 비용을 결정하기 위해 기존의 모든 열 공급 시스템 모니터링 조직 및 도시, 지역 및 지역의 열 공급 개발 방향에 대한 후속 조정(필요한 경우) 국가 전체.

2. 관세 규제, 수요 관리 및 시장 관계 개발에 대한 새로운 접근 방식 개발 분야:

용량 및 에너지 요금 할당과 함께 열 에너지 요금 시스템 도입, 소비량, 연간 시간, 최대 부하 사용 시간, 가장 중요한 것은 도시별로 차별화된 요금 개별 소스의 경우에도) 수익성이 높은 열원을 희생시키면서 교차 보조금을 지급하는 비경제적인 열원을 배제하기 위해;

열 공급 시스템 전체의 비용을 줄이고 민간 투자를 유치하여 열 공급을 비즈니스에 매력적인 지역으로 전환하기 위한 조건을 만들어 에너지원 및 열 네트워크 기능의 효율성을 개선합니다.

소비자의 힘과 수단에 의한 열 에너지 수요 관리 보장(러시아에서 여전히 관례인 열 공급업체 아님). 그리드에 연결하기위한 독립적 인 계획과 다양한 소스에서 네트워크에 공급 (제공) 할 수있는 열 에너지 공급의 양적 및 양적 질적 규제 도입;

시장 관계의 발전과 소유 구조의 변화는 열 생산 구조에 영향을 미치고 에너지 및 전기화 분야에서 주식 회사에 대한 의존도를 낮추고 분산화 방향으로 영향을 미칩니다.

3. 산업의 기술 재 장비 분야에서:

전기 및 열 에너지의 결합 생산 사용을 극대화하기 위한 기존 지역 난방 시스템의 재건, 현대화 및 개발

열 공급 및 지역 난방 분야의 기술 향상 보장, 기존 가스 보일러 교체와 함께 다양한 용량의 가스 터빈, 복합 사이클, 가스 피스톤 및 가스 스크류 CHPP의 도입을 통해 열 생산 비용 절감 최대 열 부하 영역으로;

사전 단열 파이프로 전환하고 중앙 집중식 및 분산형 열 공급 시스템에 사용되는 장비를 개선하여 열 네트워크의 신뢰성을 개선하기 위한 조치를 취합니다.

도시 열 공급 부문의 가혹한 기후 조건 및 위기 현상을 고려하여 각 열 공급 시스템에서 초저온 지속 시간 및 절대 값에 따라 예비 용량 및 연료 매장량을 제공합니다.

러시아의 열 공급은 사회적으로 매우 중요하기 때문에 신뢰성, 품질 및 효율성을 개선하는 것은 대안이 아닌 작업입니다. 인구와 다른 소비자들에게 열을 공급하는 데 실패하면 국가 경제에 부정적인 영향을 미치고 사회적 긴장을 가중시킵니다. 따라서 고려중인 관점에서 국가는 산업에서 경제 관계의 가장 중요한 주제로 남아 있어야합니다.

국가 에너지 정책의 가장 중요한 임무 중 하나는 저렴한 가격으로 인구, 사회적으로 중요한 전략적 시설에 대한 에너지 자원의 보장된 공급입니다.

인구의 저소득 계층의 ​​소득에서 에너지 공급에 대한 상대적으로 높은 수준의 지출, 개혁에 대한 불충분한 사회적 지원은 에너지 가격 상승의 부정적인 결과를 최소화하는 것을 목적으로 하는 적극적인 사회 정책을 필요로 합니다. 사회적으로 취약한 인구 집단을 위한 난방 및 온수 공급을 포함한 자원 .

열 공급의 계획된 수준, 급진적인 현대화 및 산업의 기술 재 장비에는 상당한 투자 증가가 필요합니다(그림 6). 자본 투자의 주요 출처는 산업 기업의 자체 자금, 국가 (시) 자금 조달, 프로젝트 자금 조달 조건으로 조달 된 자금을 포함한 차입 자금입니다.

에너지 효율 및 열 공급에서 비즈니스 발전을 위한 조건을 만드는 것이 주요 과제입니다. 이를 해결하기 위해서는 많은 입법 행위를 개발하고 채택해야 합니다.

첫째, 열 공급에서 발전하는 민법 관계, 열 공급의 조직 및 운영에 대한 활동 규제와 관련된 관계 및 모든 수준의 집행 기관의 책임을 규정하는 "열 공급에 관한 법률"입니다. 열 공급의 신뢰성, 품질, 효율성 및 가용성 . 러시아 연방 정부의 작업 계획에 따르면 언급된 법률 초안은 2003년 4분기에 개발되어야 합니다.

둘째, 주로 연방 예산 영역과 관련된 개별 기사의 구현 메커니즘을 지정하는 "에너지 절약에 관한"법률에 대한 수정 및 추가 도입, 법적 근거에너지 절약을 위한 지역 및 시 기금 조성, 에너지 절약 조치 시행에 따른 혜택, 연료 및 에너지 자원의 불합리한 사용에 대한 행정적 책임. 법률 초안의 개념은 2003년 4분기에 러시아 연방 정부에 제출될 예정입니다.

이러한 법안과 시행에 필요한 규제 문서는 늦어도 2004년까지는 개발 및 채택되어야 한다고 생각합니다.

그리고 열병합
2020년까지 러시아 연방에서

일반 조항
전략 개발 기반

러시아 연방의 열 공급 개발을 위한 부문별 전략은 요구 사항에 따라 개발되었습니다. 연방법날짜: 01.01.01 "러시아 연방의 전략 계획"이며 열 공급 산업의 발전을 위한 장기 지침을 공식화하는 것을 목표로 합니다.

상기 법의 2조 27항은 부문별 전략 계획 문서의 개념을 제공합니다. 경제의 관련 부문과 러시아 연방의 구성 기관인 러시아 연방의 국가 및 시정촌 ".

이 법의 19조 4항은 "경제 및 분야 부문의 발전을 위한 계획 및 전략을 포함한 부문별 전략"을 포함한 부문별 전략 계획 문서 목록을 제공합니다.

따라서 러시아 연방의 열 공급 개발 전략은 우선 국가 및 지방 자치 단체의 열 공급 목표와 목표를 결정해야합니다. 산업의 모든 주요 문제를 하나의 문서에 결합하면 개별 정부 지침의 실행에서 일련의 상호 관련된 문제에 대한 체계적인 작업으로 이동할 수 있습니다.

산업으로서의 열 공급

110년이 넘는 개발 기간 동안 러시아 열 공급 시스템은 세계 최대 규모가 되었으며 세계 중앙 집중식 생산의 40% 이상을 차지합니다. 열에너지 시장은 러시아에서 가장 큰 단일 제품 시장 중 하나입니다.

국가의 열 에너지 소비는 중앙 집중식 시스템의 14억 Gcal을 포함하여 연간 약 20억 Gcal입니다. 열 공급 시스템을 위한 열 에너지 생산에는 3억 2천만 톤의 연료가 소비됩니다. 톤, 또는 러시아의 1차 에너지 소비의 33%.

러시아 지역 난방 시스템은 18,000개 기업에서 제공하는 50,000개의 로컬 시스템으로 구성됩니다.

난방 및 온수에 대한 지불은 인구에 의한 유틸리티 지불 구조에서 큰 부분을 차지합니다. 따라서 가계 지불을 줄이기위한 주요 매장량은 열 공급에도 있습니다.

경제의 한 분야는 동일한 유형의 기술을 사용하여 균질한 제품을 생산하는 기업의 집합으로 이해됩니다. 열 공급은 27에서 "열 공급에 관한" 연방법이 채택된 후 별도의 산업으로 선정되었습니다.

종의 전 러시아 분류기에 따라 경제 활동(OKVED) "증기의 생산, 전송 및 분배"로 열 공급 및 뜨거운 물(열 에너지)"는 코드 40.3을 가지며 10개의 하위 활동으로 나뉩니다. 열 공급에 관한 법률은 크기가 다른 열 공급 시스템에 대한 규제 기능을 각각 도입하지 않으며 비 중앙 집중식 열 공급 시스템의 개념이 기술적인 것으로 사용됩니다.

"열 공급에 관한"법률은 열 공급이라는 용어의 개념을 정의합니다. "열 에너지 소비자에게 전력 유지 보수를 포함한 열 에너지, 열 운반체 제공". 열 에너지 소비자의 정의는 또한 다음과 같이 제공됩니다. 열과 난방의 측면에서".

위의 두 가지 정의의 조합에서 다음과 같은 결론이 나옵니다.

열 공급은 상품이 열 에너지, 냉각수 및 전력과 같은 균형 책임의 경계에서 판매되는 상품 시장(서비스 시장 아님)을 나타냅니다. 열에너지(용량), 열전달체의 획득(구매)이 없다면, 이를 사용하는 사람은 소비자가 아니며, 열에너지와 온수를 독립적으로 공급하는 것은 열 공급이 아닙니다. 이 전략에서 독립 열 공급은 열 공급의 대안으로만 고려됩니다.

열 공급에 관한 법률 및 관련 법률(주택 및 물 공급)에서 시행되고 있는 용어 체계는 열 공급이 상품 시장이라는 사실을 고려하여 심각하게 수정되어야 합니다.

지금까지 공유 자원과 유틸리티의 개념은 법적으로 분리되지 않았습니다. 이로 인해 수많은 분쟁, 불일치가 발생하고 궁극적으로 모든 시장 참가자에게 재정적 손실이 발생합니다. 이러한 관계를 설명하기 위해 명확하고 모호하지 않은 용어 체계를 도입할 필요가 있습니다.

공공 서비스를 정의하려면 사람, 사물, 환경과 같은 시스템에서 사람의 기능의 특징과 능력을 결정하는 인체 공학의 국제 표준에 초점을 맞출 필요가 있습니다. 그들에서 "난방"의 단순화 된 개념 대신 건물의 건물 구조의 올바른 작동, 품질 보증 및 열 소비 설비 간의 냉각수 분배로 달성되는 "열 쾌적성"의 개념이 작동합니다. . 서비스 품질을 평가할 때 벽, 천장, 바닥의 온도(실온에서 4 ⁰C 이상), 공기 이동성(특히 바닥 근처) 및 상대적 공기를 고려해야 합니다.

러시아는 유럽 인체 공학 표준에 합류했으며 이는 GOST R ISO 7730-2009입니다. 열 환경의 인체 공학.

PMV 및 PPD 지표와 지역 열 쾌적성 기준의 계산을 사용하여 열 쾌적성에 대한 분석적 결정 및 해석. 이 표준은 PMV(예상 평균 공기 품질 점수) 및 PPD(주변 온도에 대한 불만족 예측 백분율) 지표 및 지역 열 쾌적성 기준을 기반으로 열 쾌적성을 분석적으로 평가할 수 있게 하고 환경 조건의 수용 가능성을 평가하는 데 도움이 됩니다. 열 편안함을 보장하는 사람.

위 표준의 요구 사항은 GOST 30494-2011에서 고려되었습니다. “주간 기준. 주거 및 공공 건물. 실내 미기후 매개변수' 항목 2.6. "최적의 미기후 매개변수: 사람에게 장기간 체계적으로 노출되면 체온 조절 메커니즘에 대한 최소한의 스트레스와 최소한 80%의 사람들에게 편안함을 주는 신체의 정상적인 열 상태를 제공하는 미기후 값의 조합 방.” GOST 30494-2011은 해당 지역의 문서 목록에 포함되어 있으므로 01.01.2001 N 384-FZ "건물 및 구조물의 안전에 대한 기술 규정"의 요구 사항을 준수합니다. .

열 공급의 국가 및 시정 관리의 목표
주 및 지방 자치 단체의 권한

2003 N 131-FZ "러시아 연방 일반 원칙"연방법 제 14 조에 따라 정착지 경계 내에서 인구에 대한 열 공급 조직은 지역적으로 중요한 문제입니다. 즉, 지방자치단체에 임무를 부여한다.

"열 공급 조직"하에 연방 수준에서 설정된 규칙의 틀 내에서 열 공급 시스템의 안정적이고 안전한 기능을 위한 조건의 생성을 이해해야 합니다. 이 용어는 에 공개되어야 합니다.

연방 당국의 주요 임무는 안전하고 신뢰할 수 있는 고품질 열 공급을 보장하는 통합 규제 및 규제 환경을 만드는 것입니다. 국가 당국의 권한에는 (관세, 반독점 등), 통제 및 감독이 포함됩니다.

국가는 열 공급의 품질, 신뢰성 및 안전성(생태학 포함)에 대한 요구 사항을 정상화합니다. 이러한 표준은 다양한 방식으로 시행될 수 있습니다.

지방 정부는 열 공급 계획의 승인을 통해 최선의 개발 옵션을 결정할 권한이 있습니다. 사실, 계획의 승인을 통해 지방 자치 단체는 경제 주체의 활동을 개발하거나 제한할 수 있는 권한을 부여받았습니다(개별 열원 운영 종료까지). 부패 위험을 제거하려면 모든 사람에게 동일한 투명하고 경쟁적인 규칙이 준수되도록 하는 것이 중요합니다.

주정부 및 지방 자치 단체의 목표 및 목적

열 공급에 대한 국가 및 시정 관리의 주요 목표는 가장 경제적인 방법으로 고품질의 안정적이고 안전한 열 공급을 조직하는 것입니다.

I. 일반 조항

2014년 6월 28일자 연방법 No. 172-FZ "러시아 연방의 전략적 계획"의 요구 사항에 따라 이 부문별 전략은 주 및 시 열 공급 관리의 목표와 목표를 정의해야 합니다. 산업의 모든 주요 문제를 하나의 문서에 결합하면 개별 정부 지침의 실행에서 일련의 상호 관련된 문제에 대한 체계적인 작업으로 이동할 수 있습니다.

열 공급은 일반 및 지방 부문 법률뿐만 아니라 주택, 수도, 연료 공급 및 전력 산업을 포함한 관련 산업의 부문별 법률에 의해 크게 규제됩니다. 열 공급에서는 연결된 건물의 현대화를 통해 열 에너지 소비를 줄임으로써 난방 및 온수 공급의 품질을 보장할 수 있으므로 시장성 있는 제품의 볼륨을 늘리는 작업이 설정되지 않습니다. 이러한 이유로 이 전략은 관련 산업의 일부 문제와 에너지 절약의 부문별 문제를 고려합니다.

이 전략은 누적된 문제를 해결하기 위해 상당히 빠른 구현 가능성과 그 이후에 근본적으로 다른 작업을 설정할 필요성에 의해 결정되는 5년 기간 동안 개발되었습니다. 전략 조항의 진부화 가능성을 극복하기 위해 연간 업데이트가 예상됩니다.

1.1. 러시아 난방 시스템

115년 이상의 개발 기간 동안 러시아 열 공급 시스템은 세계에서 가장 큰 열 공급 시스템이 되었으며 세계 중앙 집중식 열 생산의 40% 이상을 제공합니다. 18,000개 기업에서 제공하는 50,000개의 로컬 시스템으로 구성됩니다. 열 에너지 소비는 중앙 집중식 시스템의 14억 Gcal을 포함하여 연간 약 20억 Gcal입니다. 열에너지 시장은 국내 최대 단일 제품 시장 중 하나이다.

1990년대 시장 개혁이 시작된 이후 열 공급 산업은 일반적으로 전기 및 연료 산업에 이차적인 필수 산업으로 여겨져 왔습니다. 그러나 점차적으로 국가 경제에서 중요한 역할의 실현은 다음과 같습니다.

§ 열 에너지 생산은 러시아 경제의 지원 부문 중 하나이며, 우리 기후에서 열 공급은 시민의 생계 가능성을 제공합니다.

§ 3억 2천만 tce 또는 러시아의 1차 에너지 소비의 33%가 열에너지 생산에 사용되며, 독립적인 열 공급을 고려하면 이 비율은 50%에 가깝고 이는 러시아 탄화수소 수출에 필적합니다.

§ 난방비 부담으로 국내 기업의 경쟁력을 떨어뜨림. 인구는 다른 모든 HKH 서비스를 합친 것보다 더 많은 난방 및 온수 공급 비용을 지불합니다.

§ 난방 장비의 유형 및 서비스 수명에 관계없이 열과 전기의 결합 생산은 가장 현대적이고 유망한 전기 생성 방법을 능가하는 에너지 효율을 가지고 있습니다. 열병합 발전 비중을 줄이면 전력 비용이 크게 증가할 수 있습니다.

§ 열 공급은 점차 개인 소유자 및 운영자의 몫이 급격히 증가하는 투자 유치 산업이되고 있습니다.

§ CHP의 열과 전기의 공동 발전은 비교적 "깨끗한" 산업이며 그 발전은 비연료 에너지와 동등한 수준의 선진국의 지원을 받습니다. 가까운 미래에 "더러운" 에너지 사용에 대한 국제적 제한은 지역 도시 시스템에 전기와 열을 제공하는 가스 열병합 발전에 영향을 미치지 않을 것입니다.

최근 몇 년 동안 국가의 열 공급 개발을위한 근본적으로 다른 모델이 활발히 논의되었습니다.

1.2. 개발 목적 및 목적

산업 발전의 목표는 가장 경제적인 방법으로 보편적인 고품질의 안정적인 열 공급을 제공하는 것입니다. 비용 기반 관세 모델의 장기간 사용으로 인해 업계는 상당한 비용 절감 잠재력을 축적했으며 관세 및 규제되지 않은 산업의 투자 흐름이 크게 증가하지 않고 열 공급의 개발을 보장하는 것이 중요합니다.

부문별 규제 시스템은 열 공급 및 열병합 발전을 위한 효율적인 시장 형성을 보장하는 동시에 다음 작업을 포함하여 기업체와 소비자의 이해 균형을 유지해야 합니다.

§ 규범 행위의 수를 줄이고 국가 규제를 단순화하여 입법 혁신의 단순성, 정교함 및 장기적인 특성을 보장합니다.

§ 관세 기준을 균등화하기 위한 반비용 메커니즘으로서의 관세 규제완화, 과도한 관세를 부과하는 조직에서 이를 감소시켜 과소 관세를 부과한 조직의 증가.

§ 소비자들 사이에서 에너지를 절약하기 위해 열 공급 조직을 위한 경제적 인센티브 창출.

§ 재건 비용을 초과하는 보상 비용으로 CHPP의 경쟁력을 보장하고 해체를 방지합니다.

§ 여러 소스에서 단일 열 공급 시스템으로 열 에너지를 공급하기 위한 경쟁적인 공식 절차 도입, 동일한 공급 가격으로 대기열 규칙 형성.

§ 열 공급에 관한 법률로 온수 공급과 관련된 관계 규정 반환.

§ 거주자가 추천된 일련의 지불 분배 방법에서 독립적으로 선택할 수 있는 가능성이 있는 아파트 건물의 "벽에 있는" 리소스 전달.

§ 열 공급 시스템의 기술 수준을 높이고 새로 설치된 난방 네트워크의 50년 서비스 수명으로 전환합니다.

Ⅱ. 열 공급의 신뢰성과 품질

2.1. 신뢰성 모니터링

비상사태부는 2010년부터 2~5월 열공급시스템에 등록하고 있다. 비상 사태년에. 지난 세기의 90 년대와 비교하여 그 수는 10 배 감소했습니다.

동시에 Rostekhnadzor에 따르면 최근 몇 년 동안 심각한 소비자 정전 횟수를 늘리는 역과정이 시작되었습니다. 2010-2011년 난방 기간 동안 Rostechnadzor가 지역 정보에 따라 8건의 비상 사태를 등록했다면 2015-2016년 시즌에는 136건(이 중 3건은 Rostechnadzor에서 조사), 2016-2017년에는 348건(중 8개는 Rostechnadzor에 의해 조사되었습니다.

2016-2017년 난방 시즌에 러시아 건설부의 모니터링 결과에 따르면 난방 네트워크의 사고율은 40%, 온수 공급 네트워크의 사고율은 33% 감소했습니다.

러시아 연방 에너지부가 구성한 "열 공급 시스템의 효율 등급" 데이터에 따르면 2017년 러시아 연방의 19개 지역에서 열 네트워크(상트페테르부르크 포함)의 사고율은 0이었습니다. , 신뢰할 수 있는 것으로 간주될 수 없습니다.

러시아 연방 통계청(Russian Federal State Statistics Service)에 따르면 2016년 열원 및 열 네트워크 사고 건수는 2015년 5,799건에서 5,880건에 달했습니다.

더 신뢰할 수 있는 정보는 특정 정착지의 열 공급 계획에 포함되어 있는 동시에 여러 연방 정보 시스템이 있는 경우 열 공급의 신뢰성 모니터링의 명백한 불완전성을 인식할 필요가 있습니다. 미디어에서 광범위하게 다루어지는 주요 장기 중단만이 확실하게 알려져 있습니다.

열 공급 시스템 장비의 일반적인 상태는 상대적으로 신뢰할 수 있는 것으로 평가할 수 있습니다. 동시에 여러 대도시에서 난방 네트워크의 손상률은 1km당 연간 3-5개의 손상 수준에 도달했습니다. 이중 파이프 계산의 네트워크. 백본 네트워크의 평균 서비스 수명은 모든 곳에서 증가하고 있습니다.

많은 정착촌의 문제는 설계 외 또는 설계 냉각을 위한 복잡한 에너지 공급 시스템의 준비가 되어 있지 않고 시장 참가자와 모든 수준의 당국이 이 문제를 무시한다는 것입니다.

열 공급의 신뢰성 관리에 대한 규범적으로 고정 된 상태 및 시립 시스템은 여러 구성 요소로 구성됩니다.

신뢰성 계산을 포함한 열 공급 계획의 개발 및 승인

시스템을 매우 신뢰할 수 있는, 신뢰할 수 있는, 신뢰할 수 없는 및 신뢰할 수 없는 시스템으로 나누는 러시아 연방 구성 기관의 집행 기관에 의한 열 공급 시스템 분석 및 평가, 신뢰할 수 없는 시스템 및 신뢰할 수 없는 시스템에 대한 신뢰성 개선 조치 시스템 결정 ;

정착촌, 열 공급 및 열 네트워크 조직, 소비자의 난방 기간에 대한 준비 상태를 확인합니다.

모니터링 시스템, 확률 평가, 가능한 시나리오, 예방 조치, 운영 현지화 준비 평가 및 결과 제거를 포함한 비상 경고 시스템의 기능.

대부분의 정착촌에서 위와 같은 조치는 전문적인 지원 없이 실무그룹과 본부를 통해 이루어지며, 대부분은 전혀 이루어지지 않고 있다. 2017년 기준으로 4,705개 지자체 중 80% 미만인 3,736개 자치단체에서 난방시즌 대비 여권을 발급받았지만 대부분 대형사고 발생 가능성 평가조차 하지 않았다. 결과적으로 다음 겨울에 어떤 정착촌에 문제가 생길지 아무도 모릅니다.

열 공급 시스템 사고의 중대한 사회적, 경제적 결과를 감안할 때 다음 영역에서 연방 및 지역 수준에서 자격을 갖춘 지속적인 작업을 조직해야 합니다.

신뢰성의 통합 지표와 이에 영향을 미치는 중요한 요소의 평가를 통해 열 공급 시스템의 신뢰성에 대한 자동화된 모니터링 및 예측

연례 보고서 작성 및 운영 정보당국 및 조직을 위해;

내부 준비금을 우선적으로 사용하여 가장 문제가 많은 정착지에서 신뢰성을 향상시키기 위한 일련의 운영 조치 개발 및 지원

개발 및 구현 표준 프로젝트개량;

2. 사고제거계획의 운영개발 및 지원

위기 관리 기관의 창설;

계획, 프로그램, 조치 패키지, 문제 해결에 대한 준비 조치 검사.

2.2. 난방 시즌 준비 확인

"열 공급에 관한"법률은 지방 자치 단체, 열 공급 및 열 네트워크 조직, 열 에너지 소비자의 난방 기간에 대한 준비 상태를 확인할 의무를 정의합니다. 지방 자치 단체를 확인하는 기능은 Rostekhnadzor에 위임되며 열 공급 조직 및 소비자에 대한 검증은 지방 자치 단체에서 조직해야합니다.

러시아 에너지부가 승인한 난방 시즌 준비 평가를 위한 현재 규칙은 이전에 승인된 대로 수행된 수리 작업의 양뿐만 아니라 신뢰성을 보장하는 생산 기능을 수행할 준비도 평가를 요구합니다. 열 공급의. 지방 자치 단체는 검사의 품질을 개선할 준비가 되어 있지 않았습니다. 동시에 대부분의 열 공급 조직은 국가 및 지방 자치 단체의 자세한 검증 절차 없이 난방 시즌에 대한 고품질 준비와 열 공급의 신뢰성을 제공할 수 있습니다.

불필요한 관료적 및 통제 절차를 제거하기 위해 물리적 점검보다는 신뢰성 지표 및 선언 모니터링 결과를 기반으로 난방 시즌에 대한 피험자의 준비 상태를 평가하는 위험 기반 접근 방식을 도입해야 합니다.

사업체가 허위 정보를 제공할 경우 상당한 처벌을 받아야 합니다.

개체 검사는 신뢰할 수 없거나 신뢰할 수 없는 시스템 및 지표의 부정적인 역학을 가진 신뢰할 수 있는 시스템과 관련하여 반드시 수행해야 합니다.

신뢰할 수 없고 신뢰할 수 없는 시스템이 있는 거주지의 난방 기간 준비 프로그램에는 다음 난방 기간에 대한 신뢰도 계수 예측 계산이 포함되어야 하며 계획된 활동의 충분성을 확인하기 위해 Rostekhnadzor와 합의해야 합니다. 난방 시즌에 대한 준비 상태를 점검하는 동안 계획된 조치를 준수하지 않는 것이 밝혀지면 비상 사태 예방 및 제거를 위한 지역 시스템의 틀 내에서 추가 조치를 취해야 합니다.

비상 사태를 예방하고 제거하기 위한 시스템의 필수 부분은 모든 유형의 에너지 자원에 대한 제한을 시작으로 연쇄 사고의 가능한 시나리오에 대한 연구입니다. 모든 정착지에서 1년에 한 번 에너지 공급의 다양한 비상 상황 시나리오에 따라 복잡한 비상 대응 훈련을 수행해야 하며, 열, 전기, 물 및 가스의 상호 연결된 시스템에서 사고의 계단식 개발 가능성이 있는 사슬을 개발해야 합니다. 공급.

지난 25년 동안 통합 에너지 안보의 관점에서 연료 균형과 에너지 용량 구조에 대한 연구는 없었습니다. 화력 및 전력의 영토 균형은 가스 공급의 제한 또는 완전한 중단 조건에 대해 계산되지 않습니다. 예비 연료를 제공하기 위한 장치의 생성 및 운영과 LNG 사용을 포함한 가스 전송 시스템의 대안 개발에 대해 주어진 비용을 비교할 수 없습니다.

국가 및 지역 차원에서 이러한 연구를 수행하고 상황을 시정하기 위한 일련의 조치를 개발해야 합니다.

2.3. 신뢰할 수 없는 시스템에 대한 일련의 조치

정착지의 열 공급 시스템을 신뢰할 수 없는 것으로 분류하는 것은 일반적으로 열 공급 조직 자체가 더 이상 전세를 돌릴 수 없는 상태 수준을 의미합니다. 일반적으로 연산자를 변경해도 도움이 되지 않습니다.

이러한 시스템의 경우 복구에 필요한 조건은 조직 재편성 조치(관리, 우선 조치, 내부 자원 사용) 및 현재의 신뢰성을 보장합니다. 그러한 합의 계획은 승인된 연방 당국 또는 이에 의해 결정된 전문 조직에서 심사를 받아야 합니다.

외부 투자자를 유치하는 것이 불가능할 경우 개발된 조치를 시행하기 위해 긴급 상황 예방 절차에 따라 모든 수준의 예산에서 자금을 유치해야 합니다.

2.4. 산업 안전 및 기술 감독

1997년 7월 24일자 연방법 No. 116-FZ "위험한 생산 시설의 산업 안전"은 열 공급 시스템의 개별 요소에 대한 신뢰성만을 규제합니다. 이러한 시스템의 대부분의 장비는 압력 하에서 작동하거나 폭발물로 분류되기 때문에 법의 적용을 받습니다. 승인된 분류에 따르면 대다수의 열 공급 시스템 장비는 카테고리 IV 위험한 생산 시설에 속합니다. 그를 위해 Rostekhnadzor에게 생산 관리 구현에 대한 정보를 제공하는 것은 의무 사항일 뿐입니다.

신뢰성과 안전성의 개념을 명확하게 구분할 필요가 있습니다.

열 공급의 신뢰성은 열 공급 시스템의 총체적 상태에 의해 결정되며 시장 범주이며 신뢰성 수준에 대한 요구 사항은 비용을 지불하는 사람, 즉 지불하는 사람이 설정해야 합니다. 지불에 사용할 수 있는 신뢰성 범주를 선택하는 소비자;

열 공급 공정의 안전은 특정 장비의 기술 조건에 따라 결정되며 최소 안전 요구 사항은 국가에서 결정해야 합니다.

전력 공급 조직과 투자자에게 중요한 외부 위험 요소는 관세 금융으로 보장되지 않는 감독 기관의 새로운 요구 사항의 출현에 대한 예측 불가능성입니다. 추가 재원 없이 이러한 조치를 실행할 수 없는 것은 부패에 기여합니다.

투자 프로그램 및 관세 승인을 상당한 자금이 필요한 규정의 출현과 연결하는 절차를 도입할 필요가 있습니다. 새로운 요구 사항은 구현을 위한 합리적인 기간이 있어야 합니다.

2.5. 계약 조건에 고정 된 열 공급 품질 요구 사항

한편으로 소비자의 권리를 보호하고 열 공급 기관의 부당한 독점 금지 소송을 방지하기 위해 다른 한편으로 "열 공급 기관 규칙"의 부록으로 계약의 표준 형식을 개발할 필요가 있습니다. 양 당사자의 책임을 정의합니다.

신뢰성과 품질은 소비자의 이익을 위해 제공됩니다. 소비자는 일정 수준의 품질과 신뢰성을 주문하고 이를 위반할 경우 보상을 받아야 한다. 영향을받는 소비자에게 직접 지불되는 열 공급의 품질 및 신뢰성 위반에 대한 상응하는 보상 계약을 체결해야합니다. 이러한 벌금의 규모는 열 공급 조직이 수리 캠페인, 계약자와의 협력, 시스템 설정 등을 포함하여 필요한 수준의 신뢰성과 품질을 유지하도록 장려해야 합니다.

동시에 관료적이고 비효율적인 오늘날 존재하는 다른 모든 형벌을 폐지해야 합니다.

2.6. 열 공급의 신뢰성에 영향을 미치는 부정적인 경향을 극복하기 위한 추가 조치

필요한 조치:

§ 최근 몇 년 동안 과도한 국가 통제 및 규제뿐만 아니라 부당하게 낮은 관세 설정으로 인해 산업 기업이 주거 지역에 열 공급을 거부하는 사례가 다양하게 증가했습니다. 지방자치단체는 3년의 법적 해체 유예 기간 동안 열 공급 활동을 지속하여 손실을 보상하기 위한 대체 열원 건설을 위한 투자자와 자금을 찾기가 어렵습니다. 비핵심 활동으로 제3자 소비자에게 열을 공급하는 조직의 경우 간소화된 관세 설정 방법(아날로그 방식 또는 장기 관세 공식)에 대한 권리를 가지며 통제 점검 횟수를 다음으로 제한해야 합니다. 연간 최대 1회의 종합 점검.

§ 임대 또는 양허로 시립 재산을 양도하면 재정 흐름을 통제하고 부여자와의 소송을 전문으로 하는 유사 투자자가 정기적으로 나타납니다. 지방 정부는 신뢰성을 높이는 대신 새로운 문제를 안고 시정으로 돌아가고 있습니다. 오늘날 임대 또는 양허 계약의 품질 준비는 길고 비용이 많이 드는 과정이므로 계약의 공식화 및 모범 사례의 복제를 포함하여 지방 자치 단체에 대한 무료 방법론적 지원을 조직하는 것이 필요합니다.

§ 수익성이없는 열 공급 조직의 수가 증가하면 장비 수리 및 현대화를위한 자금 부족이 결정됩니다. 2015년에 도입된 사업 이익의 기준은 명목상 GER에서 연료 및 손실을 뺀 5%이며, 이는 실제로 NGR의 1.5-2%에 해당합니다. 이것은 실제 지불 규율, 인플레이션 및 기타 산업 요인을 고려할 때 오늘날 분명히 충분하지 않습니다. 문제에 대한 해결책은 벤치마킹 및 관세 공식 원칙으로의 전환에 있습니다.

§ 열 운반체 유량의 과대 평가 및 반환 열 운반체의 온도를 포함하여 열 소비 품질에 대한 대량 위반은 전체 중앙 집중식 열 공급 시스템의 해당 불균형으로 이어집니다. 소비 된 열 에너지 비용에 고정 승수의 형태로 소비자 체제를 위반하는 경우 처벌을 적용하는 기능을 규범적으로 정의해야합니다. 위반 사항을 수정하는 방법론과 소비자의 제재 면제 조건이 결정되어야 합니다.

§ 최근 몇 년 동안 열 공급 기관 책임자의 전문 수준 감소가 대중적인 현상이되었습니다. 비계열자에 대한 원격 시험을 통해 최고 경영자에 대한 '최소 지식 필수' 개념을 갱신하고 자격 범주를 복원할 필요가 있다.

III. 관세 규정

3.1. 공급자와 소비자의 이익 균형

러시아 기후와 인구의 지불 능력 수준으로 인해 관세의 투자 구성 요소를 늘리는 것만으로는 열 공급 문제를 해결할 수 없습니다. 합리적인 신뢰성과 품질로 시스템 비용을 실질적으로 줄이는 프로세스를 촉진하기 위해 가능한 모든 조치를 취해야 합니다.

장비 수명 연장을 포함한 공급업체 비용 절감

중개자 수 감소, 열 공급 및 열 네트워크 조직 통합

부분 관세 보상 및 지불 수준 감소로 소비자의 에너지 절약 지원

프로젝트 및 조직의 경쟁, 열병합 발전, 합리적인 분산 등을 포함한 회로 최적화

관세는 품질에 해당하는 제품 단위의 가격이지만 열 공급 관세에 대한 국가 규정의 전체 기간 동안 추정 된 것은 제품이 아니라 제조 과정의 비용이었습니다. 프로세스 자체의 효율성 증가를 자극하는 실제적인 불가능으로 이어졌습니다. 열 공급 산업의 특성도 영향을 미쳤습니다. 주로 제품 자체(열 에너지)에는 품질 기준이 없으며 냉각수 및 시스템 신뢰성의 특성을 통해 간접적으로 설명됩니다.

2010년에 190번째 연방법 "열 공급에 관한"이 채택되면서 상호 연결된 부문별 법률로의 전환이 시작되었습니다. 수많은 결점에도 불구하고, 법률의 부문별 특성으로 인해 오늘날 의심의 여지가 없는 기본 구조를 세울 수 있었습니다.

자체 관세(열에너지, 냉각수, 전력, 예비 전력, 전송 서비스, 연결 서비스)로 지불되는 여러 상품 및 서비스의 가용성;

공급된 상품의 상업 회계 조직;

열 공급 조직의 개념, 단일 열 공급 조직, 열 네트워크 조직, 누가 누구에게서 무엇을 구매하고 무엇을 책임지는지에 대한 이해, 그들과 소비자 사이의 계약 구조;

소비자의 권리와 의무

시스템 최적화, 개발, 부하 분배, 시설 청산, 분산화에 대한 기본 결정의 관세 결과를 결정하는 열 공급 계획의 상태.

관세 증가에 대한 사회적 제한, 원하는 모든 투자 요구를 고려할 수 없음을 고려하여 지방 자치 단체는 열 공급 계획을 통해 품질 / 신뢰성 - 개발 - 가격 사이의 균형을 찾을 권리가 부여됩니다.

이 법은 관세를 규제하는 원칙, 방법 및 방법을 정의합니다. 즉, 열 공급 과정의 소비자 또는 참가자가 정확히 무엇을, 얼마를, 누구에게 지불하는지를 결정하는 본격적인 부문별 법률입니다. 비산업적 보편적 관세 설정 방식으로의 회귀 시도는 소비자가 이해할 수 없는 비상품 구조의 복원으로 인해 불합리한 것으로 인식되어야 한다.

관세 값 자체에 대한 체계적인 분석을 실행하지 않고 유틸리티 자원에 대한 관세 증가율을 억제하는 현재 시스템은 소비자와 열 공급 조직 모두에게 부정적인 결과를 초래했습니다.

일부 정착지에서 공동 소비자 (인구)는 부적절하게 높은 수준으로 설정된 관세로부터 완전히 보호받지 못하는 것으로 나타났습니다. 왜냐하면 국가가 우선 관세의 성장률이 아닌 크기를 제한하기 때문입니다.

다른 곳에서 열 공급 조직은 수리 및 투자 프로그램의 지속적인 자금 부족 조건을 발견했습니다.

공과금의 인위적인 제한으로 인해 산업 소비자는 교차 보조금의 부담을 져야 합니다.

오늘날 모든 혁신에도 불구하고 관세 규제의 주요 접근 방식은 특정 유형의 지출을 달성된 수준의 백분율로 연동하는 것입니다. 이러한 시스템은 이미 높은 관세를 부과하고 있는 최악의 조직에 재정적으로 보상합니다. 높은 관세의 추가 성장을 정당화하려면 낮은 수준의 신뢰성과 높은 수준의 비용을 지속적으로 유지해야한다는 반 시장 규칙이 있습니다. 높은 관세는 개선을 유발하지 않지만 높은 비용을 유지할 필요가 있습니다. 높은 관세는 높은 수준의 품질과 신뢰성에 상응해야 한다는 관세 수준 공정성의 기본 원칙을 위반합니다.

이 모든 것은 소비자가 이해할 수 있고 공정하다고 인식하는 원칙에 따라 근본적으로 다른 관세 형성 방법으로 전환해야 할 필요성을 나타냅니다.

3.2. 기본 원리들

업계에서 가격 책정의 기초는 규제자가 주된 것인 역사적으로 확립된 관세 기반에 기반한 규제가 아니라 소비자 또는 지방 자치 단체가 관세 메뉴를 선택하고 관세가 다음에 해당하는 관세를 보장할 수 있는 관세 공식의 형성이어야 합니다. 열 공급의 품질 및 신뢰성 수준. 동시에, 관료적 프로세스의 상당 부분을 제외하고 가격(관세) 승인 절차가 근본적으로 단순화되었습니다.

다음을 기반으로 관세 공식을 형성하는 것이 가능합니다.

품질 및 신뢰성 수준에 해당하는 기존 아날로그와의 비교;

연료, 전기, 장비 수명 및 기타 매개변수(참조 비용)의 배급(예: 두 부분으로 된 요금): 에너지 요금은 판매(또는 공급)를 위해 합의된 연료, 전기 및 물의 특정 소비량에서 계산됩니다. 열에너지 단위; 용량 비율은 서비스 단위(m³, 연결된 건물의 m² 또는 서비스 단위 수)당 표준에 따라 결정됩니다.

이 특정 시스템에서 대체 열 공급 또는 열 공급 방법의 비용을 기반으로 한 소비자 가격의 한도입니다.

2017년에 "대체 보일러 하우스" 모델에 기반한 가격 책정과 함께 "열 공급에 관한" 법률에 추가된 사항은 관세 공식을 기반으로 한 가격 책정의 합법성에 대한 토대를 마련했습니다. 또한 여러 유형의 관세 공식이 가격 구역에 동시에 도입되었습니다.

계산 된 수준으로 소비자의 열 에너지 가격을 제한합니다.

열에너지 최고 가격 수준의 변화에 ​​따른 열전달 서비스 가격 연동(이견이 있는 경우)

열 네트워크 손실을 보상하기 위해 구매하는 열에너지의 가격을 최종 소비자의 가격 수준에 따라 제한합니다.

회계 법률에 따라 경제적으로 정당한 비용을 기반으로 열 에너지, 열 운반체 및 전송 서비스에 대한 가격 결정(폐로 중단의 경우)

연료 가격의 변화에 ​​비례하여 연료 비용과 연간 인덱싱만을 고려하여 소스의 열 에너지 및 냉각수 가격 설정(법원에서 의견 불일치를 고려하는 기간 동안).

효과적인 가격 책정은 한편으로는 관세 수준이 열 공급의 경쟁력 있는 품질을 보장하기에 충분해야 하고 다른 한편으로는 소비자가 대안을 찾도록 자극해서는 안 된다는 사실에 근거해야 합니다. 각 지역난방 시스템에 대해 다른 유형의 대체 열원(가정용 온수기부터 시작) 간의 경쟁이 심화될 때 몇 가지 위험한 요금 수준이 있습니다. 즉, DH 단선 경향이 나타나고 심화되는 요금 범위가 있습니다. 대체 방법의 비용은 열 공급 시스템의 가격을 설정할 수 없는 한계 수준인 관세 지표로 간주될 수도 있습니다.

관세 공식 및 지표에 기반한 가격 책정 방법의 사용은 비용 절감을 위한 실질적인 인센티브를 제공해야 합니다. 다른 시스템열 공급, 다양한 관세 설정 방법이 최적입니다.

§ 벤치마크 비용 방법은 현재 수준의 시스템을 유지하는 데는 잘 작동하지만 서비스 단위 수의 감소와 함께 열 공급 조직이 개발에 지출할 인센티브를 제거하기 때문에 개발 및 수리에는 좋지 않습니다. 조직 전체를 정상화하려는 시도는 특정 기능(부하 밀도, 취수 방식, 온수 공급 및 난방을 위한 분산 볼륨, 소비되는 연료 유형의 복잡함, 이중화 정도, 피에조미터, 기후 등), 기준 상태를 달성하기 위한 투자 비용을 회계 처리하는 별도의 관세 구조로 별도의 열 공급 시스템의 기준 상태에 대해서만 기준 비용을 표준화할 수 있습니다. 모든 일시적인 프로세스(재활, 현대화, 시스템 용량 증가)는 다양한 경쟁 기술 및 관리 솔루션에 의해 결정되기 때문에 아날로그 방법을 사용하여 평가할 수 없습니다.

§ "대체 보일러 하우스" 방법은 단일 열 공급 조직이 있는 정착에 매우 적합합니다. 이 경우 이해 상충이 없기 때문입니다. ETO가 독점 지위를 남용할 수 있는 위험을 즉시 수정하고, 시장 참가자 간의 불일치를 고려하는 절차의 효율성을 평가하고, ETO 상태를 받지 못했습니다.

§ 등록 절차가 간소화 된 아날로그 또는 한계 지표 방법은 관세 캠페인을 유능하게 수행 할 능력이없는 소규모 조직에 선호됩니다.

예를 들어 다음과 같은 혼합 디자인도 사용할 수 있습니다.

§ 참조 비용 방법에 따라 열 네트워크의 하나의 기존 장치를 운영하는 비용 (부하 단위당 열 네트워크의 길이는 객관적인 매개 변수-건물 밀도에 따라 다름), 전송 서비스 가격을 형성합니다.

§ 유사한 장비에서 달성되는 지표-유사 방법에 따른 연료 비용 및 에너지 원 운영 비용.

다른 관세 형성 방법을 사용할 가능성을 법적으로 제공해야합니다. 또한 국가가 없는 관세 공식의 고정을 제공하는 열 공급 및 열 네트워크 조직, 규제 기관 및 지방 자치 단체 간에 관세 및 투자 계약의 형태로 자발적인 장기 규제 계약을 실행해야 합니다. 유형 및 디자인에 대한 제한.

3.3. 관세 보조금

현재 형태의 지수를 제한하여 시민 지불을 제한하는 법안은 합리적인 관세와 조건부로 합리적인 것으로 인식되는 금액의 차이에 대한 예산 보상으로 모든 시민에 대한 관세의 인위적인 제한을 의미합니다. 이 형식에서는 지원이 필요한지 여부에 관계없이 자원의 모든 소비자에게 보상이 제공됩니다.

위의 불균형을 제거하려면 주택 및 공동 서비스 제공에 있어 필요한 시민을 위한 독점적인 사회적 지원 시스템으로의 전환을 보장할 필요가 있습니다. .

표적 지원 시스템만이 모든 시민을 위한 현행 관세 억제 시스템에 비해 많은 주요 이점을 제공합니다.

지원이 필요한 시민의 수에 대한 명확한 이해를 통해 보다 최적의 예산 정책을 수행하고 경제 침체기에 특히 중요한 제한된 자금을 보다 효율적으로 할당할 수 있습니다.

자원 비용을 실제 수준으로 유지하는 것은 에너지 절약의 증가를 자극하며, 전체 관세 보조금으로 절약 메커니즘은 결코 충분히 효과적이지 않을 것입니다.

보조금 시스템에서 목표 보조금으로의 전환만이 관세 기반이 과소평가된 도시에서 합리적인 수준의 관세로 비교적 고통 없이 전환할 수 있습니다.

필요한 사람에게 보조금을 지급하는 절차를 최대한 간소화하고 기존 주택 보조금 시스템의 일부가 되어야 합니다.

3.4. 관세 규정을 위한 열병합발전소의 열 및 전기 생산에 연료 분배

과도하게 낮은 관세는 대부분 대형 CHP 기반 난방 시스템에 설정되어 있기 때문에 에너지 회사는 가능한 모든 방법, 특히 열병합 발전에서 연료 비용을 할당하는 "물리적" 방법을 사용하여 요금을 인상합니다. 이러한 전환으로 공식적으로 열 에너지 생산을 위한 연료 소비는 종종 현대식 보일러 하우스보다 높은 것으로 판명되어 열 공급 방식에서 난방 구역의 확장을 방지합니다. 실제 관세 수준으로의 전환과 함께 현대 관세 구조를 도입하면 물리 법칙과 모순되는 구조를 포기할 수 있습니다.

열과 전기의 결합 생산 측면에서 연료 분배는 다음 원칙에 따라 수행되어야 합니다.

§ 지역난방의 장기적인 경쟁력을 확보하기 위해서는 열 발생에 대한 특정 연료 소비량이 최고의 보일러실보다 낮아야 합니다.

§ 전력 시장에서 CHPP의 경쟁력을 보장하기 위해 발전을 위한 특정 연료 소비는 최고 콘덴싱 CCGT TPP의 실제 특정 비용보다 낮아야 합니다.

이 경우에만 CHP는 두 시장 모두에서 경쟁력이 있습니다.

실제로 이 문제는 전기에 대한 특정 연료 소비량을 고정하고 스테이션 장비의 특성에 따라 열에너지에 대한 특정 소비량을 계산하여 해결합니다.

CHPP 장비의 일부가 보일러실 모드(발전 없음)에서 작동하는 경우 보일러실에 대해 특정 비용을 취해야 하며 전체 비용과 "혼합되지 않음"이어야 합니다. 이것은 오늘날 발전을 위한 특정 연료 소비의 "종이" 증가와 비효율적인 장비의 철수를 초래합니다.

CHPP에서 응축 발전의 경우 GRES를 응축하는 것과 같은 특정 비용을 고려해야 합니다.

3.5. 두 부분 관세

현재 대다수의 정착촌에서 열 에너지에 대해 단일 요금 관세가 설정되어 있습니다.

두 부분으로 된 관세(열 에너지 및 전력 요금)를 도입하면 열 공급 시스템과 관련된 여러 작업의 솔루션을 달성할 수 있습니다.

열 기반 시설 유지 관리 비용 최적화, 초과 발전 용량 및 난방 네트워크 해체

중복 인프라를 만들지 않고 새로운 소비자를 연결하는 데 사용할 수 있는 예비 용량을 출시하여 소비자가 계약상 연결 용량과 실제 연결 용량을 동일하게 하도록 자극합니다.

일년 내내 고르게 분포 된 "용량"비율로 인한 열 공급 조직의 재정 흐름 정렬.

연간 승인이 필요하지 않은 관세 공식에 따라 청구로의 전환 간소화

소비자간 에너지절약을 위한 열공급조직 활성화

보일러 하우스를 소유자 손실 없이 CHPP를 사용하여 최대 작동 모드로 전환하고 시스템 전체에 상당한 비용을 절감합니다.

연료 비용의 작은 부분을 변수에서 고정 된 부분으로 이전하면 열 공급 조직에 대해 비정상적인 결과를 얻을 수 있습니다. 연결된 건물이 소비하는 열이 적을수록 공급 업체에 더 좋습니다. 즉, 그는 정말로 에너지 절약에 관심을 갖게 됩니다.

이중 관세의 대량 도입을 위한 방법론적 발전은 없습니다. 이를 구현하고 근본적으로 다른 세 가지 유형의 관세 중에서 선택할 수 있는 기회를 만들어야 합니다. 그것들은 1Gcal당 특정 연료 소비량에 주로 비례하는 가변 속도만 공통적으로 가지고 있습니다.

두 부분 관세를 구현하기 위한 옵션:

열 부하에 비례하는 전력 비율(최대 전력 소비);

네트워크 물의 최대 순환 흐름에 비례하는 전력 비율로;

연결된 건물의 건물 면적(또는 부피)에 비례하는 전력 비율로.

옵션의 장단점을 분석하고 결제의 세부 사항에 따라 옵션의 선택을 고려하여 2 부분 관세를 설정하는 방법론을 개발할 필요가 있습니다.

출력 비율은 실행 가능한 예비 연료 시스템의 가용성을 고려해야 합니다.

또한 연도별 감소 지표의 동시 도입과 함께 객관적인 방법에 따른 평가를 통해 그리드의 실제 손실을 일회성으로 인식할 필요가 있습니다.

3.6. 접속료

연결된 사람이 구현하기 위해 개별 기술 조건을 발행하는 방법은 오랫동안 실행되어 특정 소비자를 연결하는 모든 비용을 고려했습니다. 많은 개발자에게 비용은 과도했지만 다른 개발자에게는 낮았습니다. 높은 수수료를 받는 개발자는 종종 지역 열원을 구축하거나 아파트 난방을 배치하는 옵션을 선택했습니다. 연결 지점에서 합리적인(정규화된) 거리 내에서 연결 속도를 평균하면 개발자 비용의 투명성과 예측 가능성을 보장하고 지역 난방 연결 거부 횟수를 줄입니다.

새로 설치한 난방 네트워크의 직경과 유형에 따라 표준화된 요금 체계는 현재 연결 요금의 평균화로 이어지지 않았습니다. 연결된 전원 및 네트워크 길이가 동일한 경우 보드는 특정 설계(직경 세트, 채널 및 무채널 배치)에 따라 크게 달라질 수 있으며, 이는 부정확한 계약의 출현에 기여합니다.

연결된 전원에 따라 표준화된 요금으로 전환하면 위의 단점이 제거됩니다. 접속점에서 접속점까지의 거리가 설정된 표준 길이 이상인 경우 추가 배율을 도입하면 경제적으로 불합리한 접속을 방지하고 접속 실패 횟수를 줄일 수 있습니다.

평균 연결 요금의 도입은 의심할 여지 없이 긍정적인 결정에 기인할 수 있습니다. 열에너지 요금을 크게 부풀리지 않고(사업 문제를 사회적 소비자에게 완전히 전가하지 않음) 경쟁력 있는 지역 열원을 구축하는 비용을 과도하게 청구하지 않고 "공정한" 수준으로 설정할 수 있습니다.

연결 수수료를 희생하여 수행되는 작업과 관세 수입을 희생하여 수행되는 작업 사이에 표준 구분을 도입할 필요가 있습니다. 연결 비용에는 다음 비용이 포함됩니다.

소비자에게 지점 건설;

메인 네트워크의 출구 챔버에서 분기별 가열 네트워크의 직경(최대 300mm) 증가;

새로운 소비자의 연결에 의해서만 정당화되는 새로운 주요 열 네트워크의 건설.

자금조달 대상의 종류를 접속료와 관세에서 분리하면 장기관세 조정의 필요성에 문제가 없을 것이다.

같이 대체 방법연결 수수료를 결정하기 위해서는 연간 조사 결과에 따라 결정된 2가지 지표를 기반으로 한 방법을 도입해야 합니다.

§ 1Gcal/h 부하 연결에 대한 국가의 평균 실질 비용(하중 밀도, 기후, 지진 및 원격성에 대한 기본 비용 및 승수).

§ 개발자가 자체 열원을 구축하는 평균 비용과 동일한 연결에 대한 최대 지불 수준(1Gcal/h당 기본 비용 및 연료 유형, 전력, 지진 및 원격성에 대한 곱셈 계수)이 일반적입니다. 지표는 자연스러운 규제자 역할을 합니다. 기술 연결에 대한 설정 지불이 더 높은 것으로 판명되면 소비자는 자신의 소스를 구축할 것입니다.

특정 결제의 연결 수수료는 기본(첫 번째 지표에 따라)에 인플레이션 계수를 곱한 값으로 설정할 수 있습니다. 연결 영역의 하중 밀도; 기후; 지진도; 두 번째 지표(가격 공식)에 따른 수수료 금액의 상한선이 있는 원격성.

연결을 거부하는 기준은 수용된 기준 값과 비교하여 연결 지점에서 연결된 개체까지의 거리가 2배 이상 초과됩니다. 더 먼 거리에 있는 물체를 연결할 때 TCO는 거리에 비례하여 기본 요금보다 높은 연결 요금을 청구하거나 연결에 관심이 있는 경우 기본 수준으로 유지합니다.

연결 시 소비자는 연결 요금의 일회성 지불 또는 할부 메커니즘 중에서 선택할 수 있는 권리가 있어야 합니다. 연결 요금은 할인(또는 제로)되지만 고정된 무료 가격으로 장기 열 소비에 대한 의무(에 따라 변경됨) 가격 공식).

550 루블의 연결 요금을 설정하는 규범을 취소해야합니다. 0.1 Gcal / h 미만의 부하로 건물을 연결할 때. 전력산업과 달리 사회적 의미는 없으나, 반대로 요금을 통해 연결비를 지불하는 사회적으로 보호받지 못한 소비자들의 지불 증가로 이어진다.

소유자가 대규모 정착지에 직접 지을 수 있는 재정적 능력이 있는 개별 주거용 건물

비 중앙 집중식 난방 장치에서 난방을 수행하는 것이 편리한 소규모 건물 (중앙 집중식 열 공급은 추가 작동 과정에서도 수익성이 없음).

복잡한 영토 개발에서는 열 에너지 공급자를 결정하기 위한 경쟁 절차가 바람직합니다. 문제는 최소 연결 비용의 기준이 건설 중인 지역에 열 공급을 구현하기 위한 신청자의 제안 품질에 대한 객관적인 지표가 아니라는 것입니다. 열 에너지 공급 비용을 고려하여 비용 절감에 중점을 둘 필요가 있습니다. 선정 기준은 고정 연결비에 대해 가장 잘 제안된 장기 열 가격 공식이 될 수 있습니다. 이러한 입찰에 대한 표준 조건은 참가자에 대한 요구 사항 및 신청 조건의 정의와 함께 개발되어야 합니다.

현재 모델에서는 기술적인 연결 가능성이 없는 경우 개발자가 열 공급 방식의 조정을 기다리거나 개인 비용을 지불하는 데 동의하는 옵션을 선택해야 합니다. 명세서. 선택은 계획 조정 시기에 대한 정보나 계획에 필요한 변경 가능성에 대한 정보 또는 첫 번째 및 두 번째 옵션에 대한 수수료 금액에 대한 정보 없이 이루어져야 합니다. 지정된 선택에 필요한 정보를 개발자에게 제공하는 절차를 결정할 필요가 있습니다.

3.7. 규제 완화

산업 자원, 에너지 공급이 주요 활동이 아닌 조직의 소스 및 관세에 대한 건설 투자를 고려하지 않고 구축 된 열 공급 시스템에 연결할 때 주 관세 규정은 이미 취소 될 수 있습니다. 새로운 소비자는 무료 가격과 규제되지 않은 연결 요금으로 자신의 열원을 구축하고 공공 열 공급 시스템 또는 활용도가 낮은 산업 기업의 열원에 합류할 수 있는 권리를 보유합니다. 이러한 결정은 열 공급 시스템의 경쟁 수준을 높일 것입니다.

IV. 열 에너지에 대한 완전한 지불 보장

업그레이드 솔루션 투자 매력도열 공급 시스템의 개발은 소비자의 지불 규율을 개선하지 않고는 완전히 구현될 수 없습니다.

4.1. 아파트 거주자의 부채

모든 정착촌에는 공과금을 내지 않는 주민의 일부가 있습니다. 높은 수준의 시민 지불 완전성을 보장하기위한 조치가 취해지지 않으면 관리 회사와 열 공급 기관의 책임을 서로 강화해도 문제에 대한 해결책이 제공되지 않습니다. 부채는 법적 규범의 변화에 ​​따라 하나 또는 다른 것으로 누적됩니다.

해외에서 문제는 일반적으로 부채로 인한 시민의 강제 퇴거를 결정할 때 법원의 어려운 입장으로 해결됩니다. 그러한 경우에 대한 텔레비전 보고서는 즉각적인 결과, 즉 지불의 복원으로 이어집니다.

정전

거주자들이 제때 지불하도록 자극하는 가장 효과적이고 효율적인 방법은 유틸리티 서비스를 끄는 것입니다. 그러나 오늘날 다음과 같은 사실이 밝혀졌습니다.

난방 및 냉수를 끌 수 없으며 온수 및 가스가 어렵습니다.

미납에서 자원의 연결이 끊길 때까지의 실제 기간은 최소 3개월입니다.

전기가 제한된 경우 거주자는 전기 요금을 지불하고 포함을 요구할 수만 있습니다.

무단 재연결의 경우 자료를 법원에 보낼 수 있으며 1,000 루블의 벌금이 부과되며 법원에 여러 번 항소한 결과만 불이행자를 최대 15일 동안 체포할 수 있습니다.

25년 전 카자흐스탄에서 성공적으로 사용된 MKD의 미납 처리 모델을 개선할 필요가 있습니다. 복합 결제 권한이 없는 연계 결제(단일 결제 문서), 정전 발생 시 아파트 정전 모든 유형의 자원 미지급.

관리 회사의 전액 회수 가능성 보장

유지 보수 및 수리 비용을 희생하여 주택 및 공동 서비스를 제공하는 조직은 비용 보상뿐만 아니라 이러한 유형의 활동 및 기타 시장 요인의 위험 수준에 상응하는 공정한 수익을 제공해야 합니다.

현재 합법적으로 돈을 벌 수 없다는 것은 관리 조직을 불법적인 계획으로 몰아가고 제공되는 서비스 품질을 희생시키면서 돈을 절약하려는 시도를 하고 있습니다. 자원 공급 조직을 시민의 직접 지불로 전환하면 비용이 증가하고 전체 결제 시스템이 복잡해지며 실제로 관리 회사의 회계 정확성에 대한 책임이 제거됩니다.

MKD 관리 계약은 MKD를 적절한 순서로 유지하고 주택의 공동 재산을 관리하고 공급된 공동 자원에 대한 비용을 지불하기 위해 건물의 각 소유자의 권리, 의무 및 책임을 수정해야 합니다.

러시아 연방 정부 법령은 관리 계약의 표준 형식을 설정해야 하며 소유자가 다른 결정을 내리지 않은 경우 "기본적으로" 적용되는 그러한 계약의 기본(초기) 조건을 고정해야 합니다. . 표준 계약을 포함하면 집의 경계로 배달되는 자원 지불에 대한 요구 사항과 절차가 설정됩니다.

이러한 초기(기본) 조건 표준 계약소유자가 공동 재산을 유지해야 할 의무를 이행하는 절차와 일반 주택 요구 사항에 대한 자원 배포 절차를 포함하여 시민, 주택 및 공동 서비스 계약자 및 자원 공급 조직 간의 상호 작용의 모든 주요 측면을 결정합니다. 예를 들어 특별 보험 기금 조성 등을 통해 거주자가 의무 지불을하지 않은 경우 부채를 상환하는 절차.

이러한 초기 조건은 이 수준에 해당하는 비용으로 시민을 보호할 수 있는 최대 수준을 의미해야 합니다. 이러한 조건은 소유자가 책임 있고 독립적인 결정을 내리도록 권장합니다.

MKD에서 아파트를 구입함으로써 소유자는 자동으로 해당 MKD에서 유효한 계약에 참여합니다.

관리 회사에 수익성이 있는 지불의 전체 수집을 만드는 것이 중요합니다. 현재 규정은 열 공급 조직에 대한 관세를 설정할 때 인구 미납의 2%를 고려한다고 결정합니다. 메커니즘을 논리적으로 결론을 내릴 필요가 있으며 관리 회사가 징수의 완전성에 책임이 있는 경우 100% 지급 징수를 보장하기 위한 형법 위원회로 법적으로 정의되어야 합니다.

관리 회사에 대한 미지급에 대한 제재는 미지급인(개인)에 대한 효과적인 제재와 연결되어야 합니다. CM은 지불금을 징수할 수 있어야 합니다.

필요한 조치:

정전 후 무단 전기 접속에 대한 처벌 액수를 높입니다.

반복적으로 무단으로 전원을 켜면 벌금이 여러 배 증가합니다.

총 부채를 초과하는 개인 10 만 루블의 모든 유형의 자원 지불. 형사 소송 사건을 고려합니다.

지불 조건 위반시 선불 도입;

시립뿐만 아니라 민영화 된 아파트도 채무에 대한 판매 허가 또는 다른 사람의 재산 사용에 대한 아파트 소유권 (추가 미납으로 증가),이자 및 임대료에 대한 채무자의 강제 양도.

체납 시 제재 대상과 도입 당시 주민을 위한 메모를 널리 퍼트려야 한다.

MKD 입주민들 사이에 공유자원에 대한 대가를 배분하는 어떤 방식도 결점이 있기 때문에 총회의 의결을 거쳐 여러 배분 방법 중 하나를 선택할 수 있는 권리를 입주민 스스로에게 부여할 필요가 있다. 선택의 여지가없는 경우 "공공 서비스 제공 규칙"에 정의 된 기본 옵션이 허용됩니다.

유틸리티 제공자는 집 입구에서 물품을 공급할 책임이 있어야 하며(적절한 지불과 함께) 유통에 어떤 식으로든 참여하지 않아야 합니다.

4.2. 예산 소비자의 부채

유틸리티 자원 지불을 위해 할당된 한도를 의무적으로 충족하도록 규정하는 예산 법안을 수정해야 할 때입니다. 이전 연도의 소비 수준보다 낮을 수 없습니다.

"전환할 수 없는 소비자"의 과장된 목록을 대폭 줄여야 합니다. 실제로 연결이 끊어지지 않은 소비자의 경우 해당 상태의 필요성을 확인하기 위한 절차를 다음 조항과 함께 도입해야 합니다. 은행 보증관련 예산의 보조 책임하에 지불하기 위해.

미지급 시 열 공급 위반에 대한 책임은 미지급인 또는 비연결 목록에 입력한 사람이 부담해야 합니다.

현재 주 및 지방 자치 단체(SUE, MUP 등)가 관리하는 조직에 의해 수십억 달러의 부채가 축적되었습니다. 상환의 재정적 출처가 결정되지 않는 한 부채의 구조 조정 자체는 아무 것도 해결하지 못합니다. 오늘날 주요 방법은 열 공급 조직의 파산과 모든 부채의 "용서"입니다.

열 공급 조직의 부채 구조와 그 형성 이유를 유형별로 종합적으로 분석해야합니다. 각 유형에 대해 상환 또는 상각의 표준 모델을 개발하십시오. 상당 부분이 부실채권으로 분류되기 때문에 이에 대한 대책 마련이 필요하며, 그렇지 않으면 채무자의 파산 절차가 끝없이 반복된다.

옵션:

부채에 대한 시립 재산의 강제 판매;

채권자 조직에 대한 세금 인센티브;

관세에 포함된 비용 수준을 유지하면서 회수 기간보다 훨씬 긴 기간 동안 비용을 절감합니다.

주요 메커니즘은 종속 기업의 부채 또는 예산 보증에 대한 예산의 보조 책임입니다.

V. 열 공급 기관의 주 보고

열 공급 조직은 다양한 당국에 연간 1,000개 이상의 보고서를 제출합니다. 이러한 보고서의 데이터는 본질적으로 또는 시간적으로 동기화되지 않으며 형식이 다른 동일한 지표의 값을 포함할 수 있습니다. 동시에 이러한 보고서에 대한 대부분의 데이터를 계산하는 데 사용되는 기본 지표는 약 50개에 불과합니다.

열 공급 조직의 부문별 보고 시스템을 근본적으로 변경해야 합니다. 보고서 작성 비용을 최소화하려면 기본 지표의 단일 통합 데이터베이스로의 전환을 보장해야 하며 이를 기반으로 다른 지표를 결정할 수 있습니다. 동시에 GIS 연료 및 에너지 단지, GIS 주택 및 공동 서비스, GIS 에너지 효율성, 관세 당국, Rosstat 및 지방 자치 단체의 데이터베이스와의 연결이 보장되어야 합니다. 정보의 신뢰성에 대한 1차 자동화 검증을 구성할 필요가 있습니다.

3-5년 동안의 과제로, 다중 테이블의 원칙에 따라 작동하는 산업 및 모든 당국의 모든 경제 주체에 대해 단일 정보 플랫폼(데이터베이스) 사용으로의 전환이 수정되어야 합니다. 이러한 플랫폼은 기존의 모든 보고 양식을 대체해야 하며 데이터를 자동으로 수집하고 업데이트하는 기능을 제공해야 하며 모든 형식과 기간 동안 다양한 액세스 수준을 가진 당국 및 기타 이해 관계자의 작업에 대한 집계 및 변환을 제공해야 합니다.

이것은 정보의 중복을 제거하고 모든 참가자를 위한 신뢰할 수 있는 단일하고 이해할 수 있는 데이터 소스를 식별합니다. 정보 수집 및 처리 프로세스도 근본적으로 간소화되고 경제 주체 및 당국의 비용이 절감됩니다.

정보가 전송되는 개체의 수와 각 정보 입력을 식별하는 데 소요되는 시간을 감안할 때 GIS 주택 및 공동 서비스에 제공되는 정보의 양은 분명히 과도한 것으로 보입니다. 시스템은 이전에 작동할 수 없습니다. 계획된 볼륨. 전형적인 도시 및 지역 데이터베이스와 계산 모델을 기반으로 분산 시스템을 만드는 것이 필요합니다.

VI. 열 공급 시스템의 개발

6.1. 열 공급 체계의 품질

"열 공급에 관한 연방법"은 승인된 열 공급 계획 및 열 공급 조직의 투자 프로그램을 통한 개발 계획의 원칙을 규정합니다.

열 공급 방식을 개발하는 기본 프로세스는 기본적으로 끝났습니다. NP "Energy Efficient City" 품질 시스템의 대량 점검 결과에 따르면, 총량의 10% 미만은 국가 요구 사항에 해당하는 것으로 간주될 수 있습니다. 그러나 주요 성공은 열 공급 계획의 출현으로 인식되어야합니다. 정보의 개방성, 문제의 공식화 및 가장 낮은 품질의 계획조차도 열 공급 시스템의 효과적인 개발을 보장하기 위한 특정 지방 자치 단체 및 열 공급 조직의 무능력을 나타내는 지표로 중요합니다.

작업은 업데이트 계획 및 고품질 처리에 대한 표준 조건을 보장하는 것입니다.

열 공급 분야의 주 및 지방 자치 단체 규정의 도구로서 계획은 가장 경제적인 방법으로 고품질의 안정적인 열 공급을 제공하는 이 규정의 전반적인 목표와 일치해야 합니다. 품질과 신뢰성은 다양한 방법으로 보장될 수 있으므로 개발 프로젝트에 대한 경쟁을 만들고 열 공급 계획의 품질 평가 가능성을 결정하는 것은 비용 효율성 조건의 준수입니다.

승인된 연방 및 지방 자치 단체의 주요 어려움은 계획 개발 시기를 통제할 뿐만 아니라 목적에 맞는 고품질을 보장하는 것입니다. 이는 문서의 형식적 존재와 계획의 모든 섹션에 대한 국가 요구 사항 준수뿐만 아니라 최상의 옵션을 찾기 위한 창의적인 작업을 의미합니다.

계획을 업데이트 할 때 최대 투자 금액을 정당화하는 것이 아니라 실제 조건에서 개발 옵션을 찾아야합니다. 경쟁력 있는 관세 수준 내에서 최대 효과를 달성해야 합니다. 이미 개발된 계획의 실행에 자금을 조달하는 데 문제가 있다는 점을 이해하면 지방 자치 단체는 계획된 효과를 유지하면서 비용 절감을 위해 출연자에게 비용을 지불하여 업데이트를 위한 경쟁을 조직할 수 있습니다.

초기 개발시 채택한 기준연도부터 기존 계획에서 계획한 핵심지표의 미달 원인과 전반적인 열공급 효율을 분석하는 의무를 도입하여 계획의 연속성을 확보할 필요가 있음 .

또한 투자 프로그램이 열 공급 계획을 준수해야 한다는 요건을 도입할 필요가 있습니다.

"열 공급 조직 규칙"에 따라 신뢰할 수 없고 신뢰할 수 없는 것으로 인식된 열 공급 시스템의 경우 체계는 신뢰할 수 있는 수준의 신속한 달성을 보장하기 위한 일련의 조치를 정의해야 합니다.

또한 열 공급 계획의 투자 조건이 변경되는 경우 투자 프로그램을 구현하기 시작한 투자자의 이익을 보호하는 문제를 해결할 필요가 있습니다.

실제로 일부 지방 자치 단체는 계획의 개발 및 승인을 의도적으로 지연시키거나 공청회 절차를 쉽게 극복하고 심각한 위반이 있는 계획을 채택하여 기존 관행을 유지하는 것을 선호합니다.

누적된 부채에 대한 책임이 없는 시립 단일 기업의 정기적인 파산;

통제되는 조직에 유리한 부하 및 예산 지원 분배;

1일 회사에 자산을 임대하고 이후에는 동일한 회사로 교체합니다.

재정 흐름을 제어할 수 있는 열 공급의 운영 관리.

행정범죄법은 계획 요건과 개발 시기를 위반한 공무원에 대한 행정 처벌을 도입했습니다. 동시에 지방 자치 단체는 가격 덤핑을 통해 경쟁에서 승리하는 파렴치한 사기꾼으로부터 보호해야 합니다. 계획의 개발은 수행자의 자격에 대한 관련 요구 사항과 함께 R&D로 간주되어야 합니다.

관세 지표는 또한 열 공급 계획의 개발 또는 업데이트에 대한 참조 조건을 형성하는 데 사용될 수 있으며, 개발자에게 관세 지표 아래에 관세가 있는 개발 옵션을 찾도록 지시할 수 있습니다.

계획이 매년 적시에 업데이트되지 않고 내년에 과도한 소비자 부하를 나타내는 경우 잘못된 관세로 인한 열 공급 조직의 해당 손실은 지방 자치 단체의 예산에서 보상되어야합니다.

도시에 수십 또는 수백이있을 수있는 개별 열 공급 시스템에 대한 열 공급 계획에 대한 가격 구역에 도입 된 조항을 불합리한 것으로 취소해야합니다. 정착촌 전체를 고려하지 않고 개별 영역에 대한 효과적인 솔루션을 찾는 것은 불가능합니다.

6.2. 개발 계획의 독점 금지 규제

열 공급 계획에서 정당화 된 정착지의 열 공급 시스템 개발 계획은 부하 및 계획된 투자 제한을 포함하여 하나 이상의 경제 주체의 활동을 제한하는 경우가 많습니다. 당국이 승인한 모든 개발 계획은 다른 소유자가 소유한 초과 용량을 기반으로 경쟁 범위를 제한합니다.

"열 공급에 관한"법률의 논리에 따르면, 건설 용량의 경쟁은 프로젝트 경쟁으로 보상되어야하며, 그 선택은 하나의 기준을 기반으로합니다 - 열 공급의 낮은 현재 가치와 동일한 효과 신뢰성과 품질의.

프로젝트 경쟁에 대한 평등 조건 위반에는 특정 프로젝트 구현에 대한 예상 투자 비용의 가치를 인위적으로 낮추는 옵션이 포함됩니다.

특정 열 공급 조직에 대한 모든 유형의 예산 지원;

법적 근거에 따라 건설된 시설을 열 공급 조직에 무상 또는 우선적으로 이전하여 예산을 희생하여 열원 및 네트워크를 건설 또는 재건합니다.

최소 비용과 짧은 서비스 수명으로 블록 모듈식 보일러 하우스 건설;

연료 회사와 관련된 열 공급 조직의 가스 네트워크 연결 비용과 다른 시장 참가자의 연결 거부까지 과소 평가합니다.

기존 중앙 집중식 시스템을 개발하는 대신 열 공급 계획에 무조건 포함하려는 목적으로 신규 건설 시설의 보일러 하우스 및 열 네트워크 비용에 대한 투자자-개발자의 과소 평가.

프로젝트 경쟁을 제한하는 다른 방법도 있습니다.

평등하거나 논쟁의 여지가있는 경제 조건에서 열병합 발전 우선 순위의 입법 원칙을 위반하여 보일러 하우스 건설 옵션 선택;

경제적 계산이 전혀 없는 특정 프로젝트의 영향 계산 및 개발 옵션 선택의 명백한 오류

예비 연료의 가용성, 소스별 중복성, 외부 전기 네트워크로부터의 독립성을 포함하여 열 공급의 신뢰성 측면에서 프로젝트의 불균등성을 무시합니다.

다른 소유자에게 속한 열원 사이의 링 네트워크에서 열 부하의 비효율적인 분배는 무엇보다도 기존 열원의 비효율성과 새로운 열원을 구축할 필요성을 정당화하는 데 사용됩니다.

자체 개발 프로젝트를 제공하는 새로운 경제 주체에 대한 시장 접근 장벽 생성.

검토 중인 반독점 규제의 도입은 자격을 갖춘 전문가를 유치해야 할 필요성과 제품 시장에서만 경쟁이 존재한다는 고정 관념으로 인해 방해를 받고 있습니다.

열 공급 계획의 위반은 종종 너무 명백하여 증거 기반에 어려움이 없지만 의사 정당화의 관행은 지속적으로 개선되고 있습니다. 동시에 어떤 경우에는 계획에 전혀 정당하지 않은 새로운 시설이 건설됩니다.

그러한 위반을 퇴치하는 방법에는 조사 및 독점 금지 기소뿐만 아니라 지표 및 관세 공식에 따라 연결에 대한 관세 및 수수료 수준 제한, 계획 개발 및 승인 요구 사항 개선, 연결 권리에 대한 입찰이 포함됩니다. 링 네트워크 및 대량 개발 영역의 부하, 예산 기금 사용의 효율성에 대한 전문가 분석.

6.3. 통합 개발 계획

열 공급 시스템 및 기타 생명 유지 시스템(전기 공급, 가스 공급)의 개발을 위한 공동 계획을 보장할 필요가 있습니다. 특히, 지역의 R&D는 전기 난방의 양과 최대값, 다른 난방 방법으로 대체 가능성 또는 다양한 유형의 열 펌프 및 축열기 사용을 평가해야 합니다.

러시아에서 열 공급 시스템과 전원 공급 시스템의 상호 영향은 거대하며 세계에는 유사점이 없습니다. 열 공급 계획은 열 네트워크의 개발뿐만 아니라 화력 발전소의 건설도 결정합니다. 이 지역 전체의 열 공급 계획 합계에 대한 비판적 분석을 통해 분산 발전의 시운전 규모를 예측할 수 있습니다. 사실, 도시의 요구에서 계획하는 조직은 "위에서"가 아닌 근본적으로 다른 국가의 에너지 계획 방법으로 전환하는 것을 가능하게 할 것입니다. 스테이션 및 네트워크, 그러나 "아래에서" - 각 정착촌의 요구 사항을 예측하고 지역 발전 가능성을 결정하고 누락된 요구 사항을 충족하기 위해서만 연방 수준으로 할당합니다.

오늘날 통합 에너지 시스템 수준에서 즉시 사용되는 계획 기술은 과도한 투자, 에너지 시스템의 모든 요소에서 초과 용량 생성 및 전체 러시아 에너지 부문의 낮은 수준의 효율성 유지로 이어집니다.

가스화된 지역에서 열 공급 시스템의 개발은 가스 공급 시스템의 개발과의 조정 없이 보장될 수 없습니다. 동시에, 신규 또는 재구성된 열원을 가스 네트워크에 연결하는 오늘날의 절차는 매우 길고 불투명합니다.

관료적 절차를 단순화하고 에너지 절약 조치 및 에너지원 구조 최적화의 결과로 방출된 가스 재분배의 우선 순위를 포함하여 결함이 있는 지역에 대한 "대기" 규칙을 정의해야 합니다.

다음 문제도 해결해야 합니다.

기후상의 이유와 열 공급 조직 및 소비자의 시설에서 에너지 절약의 결과로 나타난 가스 섭취 부족 및 초과 소비에 대한 계수 증가에 대한 지불이 제거되었습니다.

시스템 전반에 걸친 예약이 있는 상태에서 에너지원에서 예비 연료의 가용성에 대한 요구 사항 및 인센티브가 해결되었습니다.

보일러 및 가스 터빈 플랜트에서 예비 연료 대신 액화 가스의 생산 및 매장량을 생성하기 위한 비교 옵션이 마련되었습니다.

중앙 난방 시스템에서 열을 받는 거주자가 자신의 가정용 난방 및 온수 보일러를 보유한 거주자에 대해 저렴한 가스 비용을 보상하는 경우 보일러 하우스 가격보다 낮은 가정용 가스 가격의 교차 보조금이 제거되었습니다. 객관적으로 더 높은 비용).

열 공급 시스템 개발 계획은 소비자의 에너지 절약을 고려하여 수행해야 합니다. 에너지 절약 프로그램과 열 공급 계획을 연결하기 위한 요구 사항을 도입할 필요가 있습니다.

주거용 열 공급 계획의 대량 개발은 열 공급의 품질을 보장하고 새로운 소비자를 연결하는 데 필요한 투자 수요를 과대 평가하는 문제의 존재를 확인했습니다. 냉각수 비용이 과대 평가되고 네트워크 및 연결된 건물의 과도한 열 손실이 발생하는 현재 상황을 기반으로 모든 곳에서 계획은 에너지 원의 전력과 난방 네트워크의 직경을 증가시킬 계획입니다.

동시에 에너지 절약 프로그램은 연결된 건물의 열 소비와 네트워크 손실을 줄이고 용량 해제는 일반적으로 새 건물을 만드는 것보다 훨씬 저렴합니다. 에너지 절약 조치의 실행을 우선시하는 것이 논리적이지만 기존 국가 규제 시스템은 교체 프로세스를 결합하기 어렵습니다.

에너지 절약 조치를 시행하는 과정에서 방출되는 전력에 대한 가격을 도입하는 원칙이 결정되어야 합니다. 가격은 재사용 능력에 대한 수요 또는 에너지 시설의 일부를 해체할 가능성에 상응해야 합니다.

건물 철거의 결과로 해제 된 용량의 레지스터를 생성해야합니다. 분해 검사, 이중창으로 창호 교체 등 필요할 때 구현할 수 있는 잠재적인 용량 릴리스 프로젝트의 레지스터가 훨씬 더 유용합니다. 이러한 잠재력의 식별과 재분배 구역의 정의는 에너지 감사 및 에너지 절약 프로그램의 주요 작업 중 하나여야 합니다.

6.4. 고립된 지역을 위한 전원 공급 장치

러시아 영토의 최대 70 %는 각각 연방 전기 네트워크로 덮여 있지 않으며,이 지역은 대안이 없기 때문에 소규모 에너지 개발의 우선 순위입니다. 이 지역의 열 및 전기 생산 비용은 매우 높으며 주로 수입 연료 비용에 의해 결정됩니다. 현재 이러한 지역의 공급은 연방 예산을 희생시키면서 거의 완전히 보조됩니다.

지역 재생 에너지 자원의 사용, 열병합 발전 기회의 사용 및 소비 에너지 절약이 가장 유망한 분야입니다. 그러나 현재 예산 코드는 적어도 투자 회수 기간에 2년을 더한 기간 동안 이러한 조치를 시행함으로써 절감되는 비용을 고려하는 것을 허용하지 않습니다.

경제적 효과를 얻을 때 예산 간 이전을 통해 분배되는 상위 수준의 예산 절감을 고려할 수 있도록 예산 코드를 변경해야 합니다.

6.5. 개별 가열 지점

열 공급 시스템의 개발은 IHS의 설치와 중앙 난방 지점의 점진적인 제거를 고려하여 수행되어야 합니다.

열, 태양, 바람 및 비의 영향을 고려한 고품질 자동화 소비자 측의 독립적인 폐쇄 연결 방식을 통해 ITP로 전환하면 다음이 제공됩니다.

각 건물에 대한 냉각수의 온도 그래프를 개별적으로 선택하고 과열 및 과열을 제외하고 일반 실내의 공기 온도 또는 반환 냉각수의 온도에 따라 피드백 등의 기본 규정 법칙을 제공할 수 있습니다.

난방 시즌의 시작 및 종료 시간을 독립적으로 결정합니다.

온수의 품질 개선;

난방 네트워크에서 연결된 건물로 수격 현상이 침투하는 것을 방지합니다.

그러나 오늘날 열 공급 조직은 소비자에게 이익이 되더라도 투자 프로그램에 소비자를 위한 에너지 절약 비용을 포함할 수 없습니다.

명백한 이점에도 불구하고 IHS 설치는 종종 건물 소유주가 지원하지 않습니다. 문제는 ITP가 종종 소비 감소로 지불 수준을 줄임으로써 지불하지 않는다는 것입니다. 주택법에 따라 ITP는 아파트 소유자의 공동 재산이므로 운영 및 수리 비용은 보호 비용 항목-주택 유지 관리에 따라 거주자가 지불해야하며 크게 증가하여 크게 부정적으로 인식되고 에너지 절약과 관련이 없으며 열 에너지에 대한 관세의 일부 가능한 감소와 관련이 있습니다. 그 결과 예산 없이 소비자가 프로젝트를 수행하는 경우는 극히 드뭅니다.

이 프로젝트는 ITP 운영에 대한 예측 가능한 가격 부족, 복잡한 장비의 안전에 대한 책임, 건물 내부의 열 운반체 방출량 결정의 더 높은 정확도 및 불균형에 대한 두려움으로 인해 대부분의 관리 회사에서 지원하지 않습니다. 뜨거운 물의 열 함량.

열 공급 조직의 측면에서 프로젝트 구현의 훨씬 더 많은 효과가 있습니다.

수리 및 열 손실 비용의 상응하는 감소와 함께 온수 파이프라인 제거;

나머지 분기별 난방 시스템의 길이를 줄입니다.

화학 수처리 비용의 상당한 감소 (공개 계획의 "폐쇄"로);

기존 네트워크를 통해 더 많은 전력을 전달하고 순환 펌프를 내리면서 난방 네트워크의 온도 및 유압 조건을 광범위하게 변화시키는 능력;

열 네트워크의 파이프라인에 기계적 스트레스를 덜 제공하는 가변 모드 및 정성-정량적 규제가 있는 열 네트워크의 작동 가능성, 대형 시스템에서 펌핑 스테이션의 해체 부분 및 보일러를 CHPP와 함께 피크 작동 모드로 전환

수압 충격의 위험한 결과를 줄입니다.

상대적으로 저렴하고 신뢰할 수 있는 회계를 구성할 수 있는 가능성;

열 운반체 및 온수 배수의 실제 제어 및 방지;

개방형 아파트 온수 수질로 인해 대규모로 설치된 아파트 전기 온수기 교체로 온수 판매 증가;

새 건물을 연결할 때 중앙 난방 변전소의 값비싼 재건축 필요성 제거;

저전력, 안정적인 장비 사용 가능성으로 인해 전체 감소로 이어짐 운영 비용열 공급 기관에서 ITP를 운영하는 경우;

중앙 난방 센터 및 인접한 토지 부지의 해제.

연결된 건물에서 제어 시스템 없이 완벽한 열 공급 시스템을 만드는 것은 불가능합니다. 모든 성공적인 현대화 프로젝트는 열 공급과 열 소비 모두에서 동시에 구현되었습니다.

중앙 난방 스테이션의 청산과 함께 ITP 설치 프로젝트 구현 모델에 대한 옵션 중 하나는 TSO와 관리 조직 간의 에너지 서비스 계약을 체결하는 것입니다. 이를 위해서는 소비자, 관리 회사 및 열 공급 조직에 대한 프로젝트 구현으로 인해 발생하는 모든 긍정적이고 부정적인 영향을 고려하는 경제 모델과 계약 유형을 개발해야 합니다.

국내에 열 공급 기관이 소유한 ITP가 수천 개 있기 때문에 열 공급 기관이 주거용 건물 및 기타 소비자에 열 소비 조절 및 온수 준비 장치를 무상으로 배치할 수 있도록 허용하는 문제가 시급히 해결되어야 합니다. 가능한 경우 소비자는 열 공급 조직을 희생하여 건물에 이러한 장치를 배치하는 것을 막을 권리가 없어야 합니다.

6.6. 열 공급 시스템의 디지털화

열 공급의 특성은 열 공급 및 열 소비 모드의 엄격한 상호 영향뿐만 아니라 여러 제품(열 에너지, 전력, 냉각수, 온수)에 대한 공급 지점의 다양성입니다. 열 공급의 목적은 발전 및 운송을 제공하는 것이 아니라 각 소비자에게 이러한 제품의 품질을 유지하는 것입니다.

이 목표는 시스템의 모든 요소에서 안정적인 냉각수 유량으로 비교적 효과적으로 달성되었습니다. 러시아에서 사용되는 "품질"규정은 본질적으로 냉각수 온도의 변화만을 의미합니다. 수요 제어 건물의 출현은 연결된 건물의 입력 비용 변화로 인해 네트워크에서 유압 체제의 예측 불가능성을 보장했습니다. 과도한 순환과 그에 상응하는 대량 범람으로 이웃 집의 불만을 제거해야했습니다.

오늘날 사용되는 수리학적 계산 모델은 주기적인 보정에도 불구하고 태양, 바람, 비의 영향뿐만 아니라 내부 열 생성 및 온수 소비의 변화로 인한 건물 투입 비용의 편차를 설명할 수 없습니다. 실제 질적 양적 규제를 통해 시스템을 실시간으로 "보고" 다음을 제공해야 합니다.

최대 배달 지점 수 제어

공급, 손실 및 소비의 현재 균형 조정

허용되지 않는 모드 위반 시 조치를 제어합니다.

관리는 가능한 한 자동화되어야 합니다. 그렇지 않으면 단순히 구현하는 것이 불가능합니다. 문제는 체크포인트를 설정하는 데 과도한 비용을 들이지 않고 이를 달성하는 것이었습니다.

오늘날 많은 건물에 유량계, 온도 및 압력 센서가 있는 측정 시스템이 있는 경우 재무 계산에만 사용하는 것은 비합리적입니다. "디지털" 열 공급 관리 시스템은 "소비자로부터" 정보의 일반화 및 분석을 기반으로 구축되어야 합니다.

자동화된 제어 시스템을 만들 때 구식 시스템의 일반적인 문제가 극복되었습니다.

계량 장치 계산의 정확성과 확인할 수없는 아카이브의 데이터 신뢰성에 대한 의존성;

측정 시간의 불일치로 인해 작동 균형을 결합하는 것이 불가능합니다.

빠르게 변화하는 프로세스를 제어할 수 없음;

"러시아 연방의 중요 정보 인프라 보안에 관한" 연방법의 새로운 정보 보안 요구 사항을 준수하지 않습니다.

최신 열 공급 관리 시스템을 사용하면 생성 비용을 훨씬 초과하는 효과로 기술 및 경제 관리를 동시에 수행할 수 있습니다. 이러한 시스템을 신속하게 구현하려면 열 공급 체계에 적절한 섹션을 도입해야 합니다.

6.7. 새로운 난방 네트워크의 서비스 수명

오늘날 실제 관세 수준은 50년 서비스 수명으로의 전환과 함께 열 네트워크의 구조 및 건설 품질에 대한 근본적인 접근 방식의 변경이 필요한 약 2%의 열 네트워크 교체를 보장합니다.

러시아에서는 폴리 우레탄 폼 단열재의 열 네트워크 작동에 상당한 부정적인 경험이 축적되어 단열재가 젖을 때 강철 파이프 라인의 부식 과정이 다른 구조를 사용할 때보다 훨씬 더 집중적으로 발생함을 보여줍니다. 이러한 네트워크는 철근 콘크리트 채널 없이 얕은 깊이에 놓여 있기 때문에 표면에 뜨거운 물이 방출될 때 손상이 발생하며 이는 매우 위험합니다.

문제를 깨닫고 주요 전원 공급 장치 조직은 파이프 라인 - PPU 절연 - 외피의 관련 설계에 대한 요구 사항이 증가하고 이에 따라 구매를 수행합니다. 기술 프로세스의 불완전성으로 인해 이러한 요구 사항을 충족할 수 없는 대부분의 제조업체는 GOST의 요구 사항을 준수하여 주장을 입증하는 반독점 구조를 포함하여 경쟁 결과에 이의를 제기합니다. 최고의 제조업체는 생산 비용을 높이지 않고 이 요구 사항을 충족합니다.

긴 서비스 수명을 보장하는 추가 요구 사항의 도입과 함께 난방 네트워크의 제조, 설계 및 건설에 대한 요구 사항을 정의하는 GOST 및 일련의 규칙에 대한 자세한 업데이트가 필요합니다.

VII. 온수 공급

7.1. 온수 공급에 대한 법적 규제

열원, 중앙 난방 지점(CHP) 및 열 공급 조직에 속한 개별 열 지점에서 직접 온수를 공급하는 것은 항상 열 공급 프로세스의 필수적인 부분으로 간주되어 왔습니다. 개별 난방 지점의 수돗물 난방은 상품 생산(관세, 연결, 투자 등)으로 법으로 규제되지 않았습니다.

2011 년 12 월 7 일 연방법 "물 공급 및 위생"이 채택됨에 따라 폐쇄 시스템의 온수 공급은 특정 법률 및 개방형 시스템 - "열 공급"법에 의해 규제되기 시작했습니다. 이 혁신으로 인해 일반적으로 온수 공급을 제공하는 열 공급 조직의 모든 활동 영역에서 많은 문제가 발생했습니다.

조직 사이에 열 에너지 공급을 분배하는 문제와 함께 두 가지 유형의 계약(열 공급 및 온수 공급)의 출현과 관련된 것을 포함하여 조직;

여러 조직의 투자 프로그램 및 책임 영역에서 해당하는 혼란과 함께 열 공급 및 온수 공급 시스템에 대한 일부 개체의 속성과 관련된 투자;

소규모 조직에서는 견딜 수 없는 열 에너지 및 온수에 대한 관세를 계산하기 위한 복잡하고 이해할 수 없는 소비자 방법론을 포함한 관세.

"물 공급 및 위생에 관한"법률을 적용하는 관행은 위의 모순을 극복 할 수 없음을 확인했습니다.

원래 의미 구조로 돌아갈 필요가 있습니다. "온수"자원의 개념을 포기하고 (온수 공급 서비스의 보존과 함께) 중앙 집중식 온수 공급 규정을 열 공급에 관한 법률로 이전합니다. 그들은 한 번에 철회되었습니다.

7.2. 온수 계량

온수는 냉수 또는 냉각수 및 난방을 위한 열 에너지와 같은 여러 구성 요소로 구성됩니다.

소비된 온수에서 설명된 열 에너지와 공동 주택 계량 장치에 의해 기록된 열 에너지의 차이를 나누는 적용 방법은 이웃 주택의 총 온수 비용이 크게 다를 수 있다는 사실로 이어집니다.

MKD 경계로 전달된 열에너지와 냉각수(냉수)는 이러한 자원의 추가 사용 목적(온수 공급, 난방 또는 물 공급).

건물 소유자는 집 입구에 공급되는 전체 유틸리티 자원(열 에너지, 냉각수 / 물)이 다음과 같은 경우 제공된 온수 서비스 비용을 결정하는 방법을 스스로 결정할 권리가 있어야 합니다. 자원 공급 기관에 지급됩니다. 소비자의 요청에 따라 추가 계량 장치를 설치하여 물을 가열하는 데 소비되는 구매 열 에너지의 전체 양과 분리할 수 있습니다. 그러나 값비싼 이중화 계량 장치를 설치하지 않고도 다른 옵션도 가능합니다.

라이저 및 온열 타월 레일의 손실에 대한 열 비용 지불을 완전히 거부한 선례를 만든 러시아 연방 대법원의 결정과 관련하여 이러한 손실을 소비된 m³에 연결하는 것을 거부하는 것이 시급합니다. "물리학에서" 편향된 뜨거운 물. 규제 문서에서 온수 공급을 위한 열 에너지 소비는 4가지 구성 요소로 나누어야 합니다.

수도꼭지에서 쏟아지는 물에. 비열 함량은 매우 안정적이며 온수의 표준 온도를 유지하면서 냉수 온도에만 의존하며 국가 평균은 0.05 Gcal/m³입니다.

물은 실제로 일반 가정에서 필요로 하고 시스템을 채우는 데 사용되며 열 함량은 모든 온수의 열 함량과 동일합니다.

라이저 및 가열식 타월 레일의 냉각에 사용되는 열 에너지는 연중무휴 절대값이 매우 안정적이며 건물의 특정 특성이며 파이프 및 가열식 타월 레일의 면적에 따라 다릅니다.

아파트 수도 계량기와 공동 주택 온수 계량기의 불균형으로 인한 열에너지(계량 오류, 저품질 수도 계량기, 온수 도난, 배수).

온수를 취급하는 일반 주택이 있는 경우 MKD 거주자에게 간단한 분배 방법을 채택할 필요가 있습니다. 온수 공급을 위한 열 에너지는 열 함량의 실제 안정적인 기준에 따라 계산되고 나머지 난방은 m²로 분배됩니다.

7.3. 폐쇄형 열 공급 시스템으로 전환(온수 공급)

법률에 따라 폐쇄형 제도로의 광범위한 전환은 2022년 이전에 수행되어야 합니다. 동시에 기존 개방형 시스템을 폐쇄하기 위한 자금 조달 프로젝트에 대한 법적 출처가 없습니다.

프로젝트의 회수를 보장하기 위해 개별 난방 포인트(ITP)를 설치하는 소비자와 열 공급업체 모두에 대한 경제적 인센티브를 생성하는 메커니즘을 식별하는 것이 중요합니다.

특히:

IHS를 통해 연결된 소비자의 열 가격을 IHS가 없는 소비자보다 낮은 수준으로 결정합니다.

열 공급 조직을 희생하여 IHS를 설치할 때 TCO가 IHS 설치의 회수 기간 동안 열 에너지에 대한 현재 지불 수준을 유지할 기회가 있을 때 에너지 서비스 회사와 유추하여 소비자와 계약을 체결할 가능성;

열 운반체에 대한 관세율은 준비의 모든 실제 비용을 고려해야하며 감기에 대한 관세보다 훨씬 높아야합니다 수돗물, 설명되지 않은 소비로 열 에너지에 대한 계수를 높이는 것과 유사한 개방형 계획으로 온수 요금을 인상하는 메커니즘의 도입까지.

7.4. 온수 온도 조절

배출 지점의 온수 온도를 60 ⁰С 이상의 수준으로 유지해야 하는 현재 요구 사항은 많은 열 공급 시스템에서 심각한 기술적 문제를 미리 결정합니다. 온수가 가열되는 곳에서 수도꼭지까지 체인 전체의 침전물 및 부식입니다.

중앙 집중식 난방 시스템을 갖춘 다른 국가에서는 위생 표준에 따라 50-55 ⁰С 수준의 온수 온도를 유지할 수 있으며 밤에는 전염병 방지 목적으로 65-70 ⁰С 수준으로 단기 상승할 수 있습니다.

러시아 조건에서이 방법의 테스트는 이미 전문 조직에서 수행되었으며 긍정적 인 결과를 얻었으므로 다음을 변경해야합니다. 위생 규범. 이를 위해서는 주민 스스로를 위한 혁신의 이점(비용 절감, 화상, 신뢰성)에 대한 미디어의 광범위한 설명 작업이 필요합니다.

7.5. 온수 차단 기간 단축

유압 테스트를 위해 네트워크의 특정 섹션을 분리하는 데 필요한 시간은 다음 요소를 고려하여 계산할 수 있습니다.

네트워크의 길이 및 구성

점퍼의 수;

출처별 예약

이전 연도의 손상;

취해진 예방 조치의 양;

계획된 네트워크 교체량.

필요한 여름 셧다운 기간을 결정하기 위한 방법론을 개발하고 열 공급 계획의 연간 업데이트 중에 그러한 계산의 필요성을 결정하는 것이 필요합니다.

대부분의 정착촌에서 여름의 온수 공급은 수익성이 없습니다. 온수를 조기에 켜는 것이 소비자를 희생시키지 않고 비용 효율적으로 만드는 것이 필요합니다. 해결책은 두 부분으로 된 관세의 도입일 수 있습니다. 조기 전환으로 인한 수입은 단일 관세 옵션에 비해 몇 배 증가하므로 장기간의 여름 셧다운은 경제적으로 지속 가능하지 않게됩니다.

긴 네트워크, 점퍼 부족, 네트워크 상태가 불만족스러운 경우 특정 지역의 표준 종료 기간이 난방 시즌을 위한 고품질 준비에 충분하지 않을 수 있습니다. 다른 지역에서 변동 가능성과 함께 정착을 위한 평균 폐쇄 기간을 제한할 필요가 있습니다.

다른 한편으로, 실제 관행에 따르면 이것이 겨울에 네트워크 손상의 급격한 증가를 유발한다는 것을 보여주기 때문에 준비되지 않은 종료 시간 단축을 포기하는 것이 시급합니다.

Ⅷ. 열병합

8.1. 열병합 발전의 문제

러시아 에너지 법률에서는 열과 전기의 결합 생산(열병합 발전)과 같은 특정 기술 솔루션의 우선 순위를 직접 나타내는 데 다소 드문 도구가 사용됩니다. 동시에 이 우선 순위의 구현을 보장하는 법적 규범이 거의 없으며 공공 화력 발전소의 결합 발전 비율은 25년 동안 3분의 1로 감소했습니다. 산업에 대한 열 에너지 공급의 감소는 주로 보일러 하우스에 연결된 건설중인 건물의 부하 연결로 보상되지 않았습니다. 이에 따라 열소비에 따른 발전량도 감소하였다.

현재 난방 설비를 갖춘 528개의 화력발전소에서 연간 4억 7,000만 Gcal의 열에너지를 생산하고 있으며, 이는 지역난방 총량(1억 2,850만 Gcal/년)의 36%에 해당합니다. 나머지 열은 평균 용량이 4Gcal/h이고 평균 효율이 75%에 불과한 96,000개의 난방 및 산업용 난방 보일러 하우스에서 공급됩니다.

현대식 CCGT 장치의 시운전조차도 러시아 에너지 부문이 러시아 화력 발전소의 연료 에너지 효율성 측면에서 1994년 수준에 도달하는 것을 허용하지 않았습니다(1994년 57%, 2014년 54%). 동시에 화력발전소의 전체 에너지 효율을 제공하는 것은 CIT가 58~67% 수준인 열병합발전소다. 열병합 발전이 없는 가장 일반적인 증기 터빈 장비의 CIT는 24~40%로, 이는 최악의 열병합 발전 운영 모드의 순수 열병합보다 최소 2배 낮습니다.

전기 및 열 생산을 위한 가장 효율적인 기술로 전 세계적으로 인정받는 열병합 발전은 오늘날 러시아의 통합 에너지 시스템에서 가장 "소외되는" 부문으로 판명되었습니다. 화력 발전소의 상당 부분은 만성적으로 수익성이 없으며 대규모 에너지 회사는 이를 없애기 위해 노력하고 있습니다. CTO(Competitive Power Take-Off) 절차에 따라 시장에서 철수되는 발전 장비의 상당 부분도 CHPP에 집중되어 있으며 CSA에 따라 구축된 전력 장치는 주로 열 에너지 공급 없이 작동합니다.

동시에, 통합 에너지 시스템 외부에서 점점 더 많은 양의 소비자가 CCM에서 가져온 장비의 특성보다 훨씬 낮은 특성으로 자신의 필요에 따라 CHPP를 구축하고 있습니다. 전력을 많이 소비하는 대부분의 소비자가 점차 시장을 떠날 위험이 있으며, 이는 사회적 부문의 관세 부담을 증가시킬 것이다.

역설적인 상황으로 판명되었습니다. 소비자가 규제 기관(시장 위원회, 시스템 운영자, 연방 독점 금지 서비스, 에너지부)으로 대체되는 WECM 발전기 시장에서 CHP는 청구되지 않은 것으로 나타났고 소비자는 시장에 있었습니다. 사용 가능한 기술 중 열병합 발전을 선택합니다.

러시아 조건에서 "대형"에너지 산업의 경쟁력 감소는 본질적으로 추운 기후와 지역 인구 밀도가 높은 국가를 대상으로 한 기술인 열병합 발전의 이점을 사용하기를 거부했기 때문입니다. 문제는 전력 시장의 기능에 대한 규칙의 불완전성에 있을 뿐만 아니라 CHP의 경제적 차별을 보장하는 주요 목표와 원칙의 잘못된 공식화에 있습니다.

공공 CHPP의 상당 부분을 청산하는 것은 열 및 전기 비용의 증가, 교체 용량 건설을 위한 상당한 일회성 비용 및 용량 증가로 인해 국가 경제에 심각한 타격이 될 것입니다. 가스 전송 시스템. 오늘날 CHPP 해체의 결과에 대한 체계적인 평가는 없습니다. 연방 차원에서 해결책이 없는 문제는 교체 보일러 하우스의 "강제" 발전 및 건설에 대한 지불의 형태로 지역에 "덤프"됩니다.

동시에 소비자를 위한 에너지 자원의 가용성을 보장하는 위기 대응 조치로 간주될 수 있는 열병합 발전의 개발입니다. 자체 문제에도 불구하고 열병합 발전은 오늘날 저렴한 시장 방법을 사용하여 열 및 전기 요금 증가의 위기 방지를 보장하는 유일한 방법이라는 점을 이해해야 합니다.

열병합 발전에 대한 태도의 근본적인 변화는 다음을 가능하게 합니다.

이 기간 동안 예비 연료를 포함하여 CHPP의 열 발생이 증가하고 전기 부하가 큰 장비는 최대 연료 절약과 함께 경제적인 난방 모드에서 로드되기 때문에 극심한 한파 동안 천연 가스 부족 문제를 완화합니다.

고전압 네트워크에 대한 과도한 비용 없이 기존 소비 노드에서 직접 필요한 전력 증가를 보장하고 난방 모드를 벗어나지 않고 전력을 심층적으로 조절할 수 있는 기동 가능한 화력 발전소를 생성합니다.

전력 및 가스 공급 시스템의 비상 정지 시 도시의 전력 공급 보장(생명 유지 시설을 포함한 전용 전기 부하 작업, 예비 연료 사용 가능성, 열 공급 보장)

열 생산 비용을 줄임으로써 열 네트워크 현대화를 위한 자금을 해제합니다.

러시아는 이미 강력한 CHP 구조를 가지고 있으며 열 및 전기 비용을 줄이는 상당한 효과로 우선 순위 개발을 보장할 수 있습니다. 오늘날 구현되고 있는 시나리오는 화력 발전소의 성능 저하 및 폐쇄로 이어지며, 종종 교체 비용이 가능한 현대화 비용보다 높습니다.

열병합 발전의 개발은 중앙 집중식 에너지 ​​공급이 없는 지역과 같은 거대한 사용 영역이 있는 재생 가능 에너지원에 비해 우리 조건에서 더 높은 우선 순위 프로젝트가 되어야 합니다. 러시아는 RES만을 처리함으로써 원격 정착 및 시설을 위한 에너지 자원의 가용성 문제를 해결할 뿐만 아니라 다른 지역에서 경제적으로 정당한 기술만 확산하여 기술적 백로그가 없도록 할 것입니다.

재생 에너지 기술이 러시아 조건에서 경제적으로 더 많은 이익을 얻을 수 있는 기간을 추정할 필요가 있습니다. 이를 통해 다음 평가를 포함하여 전력 엔지니어링 및 산업 전반에 대한 우선 순위를 결정할 수 있습니다.

3. 기존발전소의 수명연장에 필요한 조건

강력한 가스 터빈과 새로운 석탄 화력 발전 장치의 자체 생산에 대한 수요;

에너지 디지털화의 속도.

8.2. 열병합발전의 효율적인 운영을 위해 필요한 전력시장 모델의 변화

현재 시장 모델은 발전소에서 소비자까지의 전력 전송 거리에 관계없이 발전기 평등 원칙을 정의합니다. 소비자 근처에 위치한 CHPP는 실제로 주 지역 발전소, 수력 발전소 및 원자력 발전소에서 전기를 전송하는 데 필요한 지역 간 전기 네트워크의 개발 및 유지 보수를 지원합니다. 다른 국가에서는 영토가 훨씬 작더라도 화력 발전소에 대한 추가 선호 사항으로 이러한 상황을 고려합니다.

소비에트 시대에 전기 전송 비용을 줄이는 작업은 부하 센터, 도시 및 대규모 산업 기업에서 직접 화력 발전소를 건설하여 정확하게 해결되었습니다. 모스크바 지역조차도 필요의 1/3에 대해서만 외부 전원 공급 장치가 제공되었습니다. CHPP는 위치 도시의 부하, 중요 시설의 안정적인 전력 공급, 연료 예약 및 안정적인 열 공급을 제공했습니다.

전력산업 개혁의 결과, CHPP는 도매시장에 전력과 전력을 공급하는 이례적인 기능을 수행하기 시작했다. 결과적으로 최종 관세의 운송 구성 요소가 증가하여 발전 비용과 비슷해졌습니다. 연료 비용을 고려하지 않으면 전기 전송 비용이 발전 비용을 초과하여 최종 소비자에 대한 높은 관세 수준을 결정합니다.

WECM에서 발전소 경쟁으로 인한 절감액은 오늘날 이러한 경쟁을 보장하기 위한 네트워크 개발 비용으로 상쇄됩니다.

CHP를 시작할 때 동일한 CHP 장비가 응축 모드에서 비효율적일 수 있고 난방 플랜트에서는 장비 수명이 있다는 사실을 고려하지 않고 비효율적인 전력을 제거해야 한다는 원칙이 채택되었습니다. 다른 가장 현대적인 기술을 사용하여 달성할 수 없는 효율성. .

CHPP의 일부를 현대화하고 시스템의 포괄적 인 회계 문제를 해결하여 결합 된 사이클에서 작동하는 에너지 원의 가장 경제적 인 모드를 사용할 가능성에 대한 시장 자극 및 기술 지원 문제를 해결할 필요가 있습니다. 광범위한 효과, 수요 관리 및 기본 및 최대 용량의 비율 최적화.

오늘날의 KOM은 열병합발전이 용량 유지를 위해 객관적으로 높은 비용을 갖는 반면 난방 사이클의 전기 비용은 더 낮다는 점을 고려하지 않습니다. 총 목표 비용을 고려하면 CHP의 경제적 효율성이 훨씬 더 높아집니다. 2019년 장기 CCM 결과에 따르면 CHPP는 2011년보다 용량 지불 형태로 자금을 10% 적게 받습니다. 이는 에너지 기업이 열 시장에서 부족한 자금을 조달하려는 것을 장려하며, 이는 결국 지역 난방 시장을 파괴하고 지역 열원에 비해 경쟁력을 떨어뜨릴 수 있습니다.

이전에 통합된 거래 플랫폼을 ATS(전기)와 시스템 사업자(용량)로 분할함으로써 소비자의 이익을 위해 총 가격을 최적화할 수 있는 가능성을 완전히 없앴습니다. 또한 "시스템 운영자"는 발전 모드의 효율성에 대한 책임없이 선택한 용량 한도 내에서 발전소를 부하 할 권리를 받았습니다.

CHP 플랜트가 소비자와 직접 계약을 체결할 수 있는 조건을 결정할 필요가 있습니다. CHP의 가장 수익성 있는 소비자는 전기 및 열 에너지를 동시에 소비하는 소비자, 즉 공정 증기를 사용하는 인구 및 산업 기업입니다. 포장된 공급품에 대한 가변 관세 메뉴는 소비자가 자신의 보일러를 끄도록 권장합니다.

이러한 장기 종합 계약은 전력 판매의 기능을 동시에 수행하는 CHPP 소유자와 열 공급 조직 모두가 소비자와 체결할 수 있습니다. 이러한 장기 계약은 CHP 발전소 현대화와 관련된 투자자의 위험을 줄이고 투자 위험 비용을 줄이는 주요 도구가 될 수 있습니다.

오늘날에는 용량이 25MW 미만인 CHP에서만 전기 공급을 위한 직접 소매 계약을 체결하는 것이 가능하며, 이는 더 큰 CHP와 함께 특권적인 위치에 놓이게 합니다(전기 소비자는 높은 전압 네트워크). 오늘날 소규모 CHPP는 최악의 경제 및 에너지 효율성 지표에도 불구하고 네트워크 관세가 없는 혜택을 받습니다. 우리나라는 지난 세기 초 수준의 기술적 특성을 가진 소규모 화력발전소를 대규모로 건설하고 있으며 CMA 절차를 통해 보다 발전된 화력발전소 장비를 철거하거나 열부하를 잃는다.

동유럽 국가에서 열병합 발전원의 비용 효율성 문제는 특별한 시장 규칙을 만들어 오래 전에 해결되었습니다. 이 국가의 CHP 발전소는 원칙적으로 열병합 발전 방식으로 운영됩니다. 응축 작업은 "강제 발전"으로 간주되며 특별 허가가 필요합니다.

CHP 소유자는 직접 소매 계약에 따라 전기를 공급하거나 시장에 참여할 수 있습니다. 복합 발전소에서 생산되는 모든 전력은 비경제적인 발전소 사용에 대한 증가된 환경 요금으로 확보된 "녹색 인증서"를 통해 보조금을 받습니다.

대부분의 EU 국가가 지난 20년 동안 이러한 개발 성공을 달성했다는 것이 근본적으로 중요합니다. 에너지 효율성에 대한 새로운 EU 지침은 열병합 발전 개발을 위한 국가 계획을 의무화했습니다. 이 경험을 러시아 조건에 적용할 가능성을 연구할 필요가 있습니다.

첫 번째 단계에서는 최소한 CHPP를 열병합 발전소로 분류하기 위한 기준을 결정하고 적격한 열병합 발전 용량을 할당하는 것이 필요합니다. 각 CHP에 대해 열 일정에 따라 작업에 대한 가능성, 필요성 및 기술적 한계를 해결합니다. 또한 대형 보일러실을 병렬 작동으로 전환하는 스테이션의 더 중요한 열 부하의 가능성과 결과를 평가할 필요가 있습니다.

다음을 수락해야 할 것 같습니다. 복잡한 솔루션열병합 발전을 위한 진정한 우선 순위를 제공합니다.

열병합 발전을 기반으로 한 국가 에너지 부문의 개발 시나리오 개발 수행, 시스템 전반에 걸친 절감 가능성 및 소비자에 대한 결과 계산

전기 및 열 에너지 시장 운영 규칙, 전력 산업 발전을 위한 일반 계획, 지역에 열 공급 및 에너지 공급;

열 일정에 따라 CHP 작동 가능성에 대한 조건을 만들기 위해 WECM 규정을 변경합니다.

전력 및 열에 대한 소비자에 대한 현재 수준의 관세를 유지하도록 보장하는 교차 시스템 절약이 존재하는 경우 CHPP의 현대화 자금 조달을 위한 메커니즘의 사용을 보장합니다.

전기 네트워크, 보일러 하우스, 응축 스테이션 건설을 위한 대규모 프로젝트의 대안으로 열병합 발전 프로젝트를 고려하는 필수 절차를 도입합니다.

CCM 수행 규칙에 대한 개발된 변경 사항에서 CHPP 운영의 시스템 전체 영향을 고려합니다.

화력 발전소 발전을 위한 표준 솔루션 및 특정 비즈니스 프로젝트를 개발하여 국가의 통합 에너지 시스템과 특정 지방 자치 단체의 이해 균형을 달성할 수 있습니다.

8.3. CHP와 보일러 하우스의 공동 작업 조직

서유럽 국가에서 채택한 정량적 규정은 CHP와 보일러 하우스의 공동 운영 방식을 사용할 수있게했습니다. 추워지면 먼저 화력 발전소에서 열 운반체의 유량이 증가하고 보일러 하우스가 시작되어 누락 된 양의 열 운반체를 제공하여 펌프로 일반 네트워크로 펌핑합니다.

"온도 차단"을 대량으로 사용한 결과 우리는 낮은 실외 온도에서도 정성적이지 않고 유량이 증가하는 양적 조절을 갖게 되었습니다(과대평가된 계약 부하를 위해 설계된 열 네트워크 파이프라인의 직경은 일반적으로 이를 허용합니다). 온도 차단 수준을 잘 선택하면 많은 도시에서 값비싼 전용 난방 네트워크를 구축하지 않고도 많은 비용을 들이지 않고도 오늘날 별도로 운영되는 CHPP와 보일러 하우스의 공동 운영 계획을 구현할 수 있습니다.

종종 그러한 계획을 보장하기 위해 난방 네트워크에서 이미 사용 가능한 백업 점퍼를 사용하는 것으로 충분하며 유압 체제를 심각하게 조정하기만 하면 됩니다. 프로젝트의 대규모 적용은 전문가 부족, 에너지 회사 책임자에 대한 인식 부족 및 두 부분 관세의 부재로 인해 제한됩니다.

프로젝트의 광범 위한 보급을 위해서는, 전달된 열에너지의 양에 대한 공통 요금을 형성하여 시스템 간 열 전달을 위한 여러 열 공급(열 네트워크) 조직의 수송 요금을 합산하는 문제를 해결하는 것이 필요합니다.

IX. 열 관리 조정

2003 년 10 월 6 일자 러시아 연방법 제 14 조 No. 131-FZ "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"에 따라 인구에 대한 열 공급 조직 정착지의 경계는 지역적으로 중요한 문제를 의미합니다. 즉,이 작업은 지방 당국 자치 정부에 위임됩니다.

"열 공급 조직"하에 연방 수준에서 설정된 규칙의 틀 내에서 열 공급 시스템의 안정적이고 안전한 기능을 위한 조건의 생성을 이해해야 합니다. 이 용어는 규정에 공개되어야 합니다.

연방 당국의 주요 임무는 가장 경제적인 방법으로 안전하고 신뢰할 수 있는 고품질 열 공급을 제공하는 통일된 규제 및 규제 환경을 만드는 것입니다. 국가 당국의 권한에는 국가 규제(관세, 반독점 등), 통제 및 감독이 포함됩니다.

동시에 실제로 열 공급 활동은 다른 어떤 산업 분야에서도 국가에서 자세히 규제하지 않습니다. 그리고 열 공급에 관한 법률뿐만 아니라 전력 산업, 주택 및 공동 서비스, 상수도 등의 규정에 따라

열 공급 규제는 연방, 지역 및 시 당국에 분산되어 있습니다. 산업의 기능을 담당하는 단일 기관이 정의되지 않았습니다. 연방 수준에서도 이러한 기능은 러시아 에너지부와 러시아 건설부로 나뉩니다. 조정은 규정의 조화를 위한 절차를 통해 수행되며 연방 당국의 열 공급 문제에 대한 작업 그룹을 정기적으로 생성합니다. 이 접근 방식은 문제와 고품질 법적 규제에 대한 객관적인 분석조차 제공하지 못했습니다.

또한 산업 조정자의 기능을 수행할 수 있는 비정부 기구도 없습니다.

열 공급의 사회적 중요성과 국가 인구의 삶을 보장하는 데 결정적인 역할을 고려하여 열 공급 및 열 소비에 관한 문제의 총괄 조정자인 연방 기관을 결정할 필요가 있습니다.

열 공급 분야의 주요 임무는 다음과 같습니다.

산업의 규제 및 규제 완화 방법의 개발 및 구현

시장 프로세스로서 열 공급의 신뢰성에 대한 요구 사항 결정.

통일된 방법론을 기반으로 한 열 공급의 신뢰성 모니터링 및 분석

열 공급 문제, 법 집행 관행에 대한 연구;

위기(파산 전) 상태의 기업 복구를 위한 관행 모니터링, 분석 및 일반화, 활동 개선 방법에 대한 정보 가용성 보장, 성공적인 지역 경험 전파

열 공급 조직을위한 비즈니스 모델 개발, 국가 규제 약화와 경쟁 ​​개발;

공급자와 소비자의 이해 균형 찾기

규정 초안 작성

품질을 보장하는 전기 및 가스 공급 시스템 개발 계획 및 프로그램과 열 공급 계획 조정 조직

사용 가능한 정보의 체계화, 필요한 R&D 및 테스트의 구현, 품질 표준 및 방법론적 자료의 개발, 프로젝트에 "연결된" 경제 모델의 개발, 제거를 포함한 열 공급 시스템 개선을 위한 표준 프로젝트 개발 대량 적용 및 추가 적용 모니터링을 방해하는 장벽;

신뢰할 수없는 열 공급 시스템이있는 정착지에서 일련의 조치 및 작업 조직을 결정하기 위해 러시아 연방의 구성 기관에서 작업 조직을 제어합니다.

X. 통합 열 공급 조직 선택 기준

열 공급 시스템의 효과적인 기능을 위해 "열 공급에 관한" 법률은 소비자를 위한 단일 창으로 단일 열 공급 조직(STO)의 개념을 도입했으며 상호 작용하는 시스템의 품질, 신뢰성 및 개발에 대한 책임이 있습니다. 소비자와 시스템 내에서 공급자와 계약을 체결합니다.

선택 기준은 열 소비자와 열 및 전송 서비스 제공자 모두의 이익을 위해 필요한 보호를 제공하는 것이 중요합니다.

ETO 상태는 열 공급 시스템에서 가장 큰 열 자산을 소유하고 재정적으로 안정되어 소비자와 공급자에 대한 의무 이행을 보장하는 조직에 지정되어야 합니다.

본격적인 ETO가 충족해야 하는 주요 기술 기준:

열 공급 시스템의 수압 및 온도 조건을 제어하는 ​​기능(제어 지점에 측정 기기가 있고 이러한 판독값을 사용하는 기능)

모든 소비자에게 필요한 매개변수를 유지하기 위해 시스템의 수압 및 온도 체제를 조절할 수 있습니다.

모드 서비스의 가용성;

열 공급 모드를 제어하는 ​​파견 서비스의 가용성;

열 공급 위반을 제거하기 위한 운영 인력의 가용성;

소비자를 위한 커뮤니케이션 및 알림 시스템의 가용성;

열 공급 시스템의 전자 모델 및 해당 시스템에서 작업할 수 있는 직원의 가용성;

고객 불만에 신속하게 대응할 수 있는 능력.

ETO의 권한은 보다 명확하게 정의되어야 합니다. ETO의 비효율성의 지표는 산업 기업이 대체 열원을 구축해야 할 필요성이 있는 주거 지역에 열을 공급하는 것을 거부하고, 개발자가 지역 난방에 연결하는 것을 거부하고, 기존 소비자의 연결을 끊고, 신뢰성이 감소하는 것입니다. 지표.

오늘날 STO의 기능을 획득하는 주요 동기는 재정 흐름에 대한 통제입니다. 미납 문제를 해결할 때 이러한 기능이 부담이 될 수 있습니다. 이미 오늘날 많은 대규모 정착촌에서 UTO 지위를 얻기 위한 신청자가 없습니다.

STO의 관련 권리와 의무의 출현과 함께 관세에 해당 비용을 할당하고 조정을 보장하는 계약에 대한 규제 요구 사항을 도입하여 STO 시스템의 작업을 조정하는 기능의 수행에 대해 지불해야 합니다. 모든 주요 열 공급 조직의 STO 기능을 포기하는 경우(또는 지위 박탈), 지방 자치 단체는 STO의 기능을 수행하기 위해 제3자 자격을 갖춘 조직을 고용할 수 있습니다. 이러한 권리는 규제 문서에도 제공되어야 합니다.

열 공급 시스템에 대한 UTS 지정을 제공하는 "열 공급에 관한"법과 여러 사람에게 UTS를 할당할 권리를 제공하는 "열 공급 조직 규칙" 사이의 모순을 제거해야 합니다. 시스템. 법치의 우선 순위에도 불구하고 지방 자치 단체는 소비자 지불의 평균화를 구성하기 위해 UTO를 여러 시스템과 전체 정착촌에 할당합니다. 다른 방식(뱅킹 방법, SRC 사용)으로 "보일러"를 구성할 수 있는 규정 문서에 규범이 도입되면 ETO는 "보일러 홀더"의 비정상적인 기능을 상실하여 원래 목적으로 돌아갑니다. 연결된 열 공급 시스템의 조정자. 하나의 열 공급 조직이 있는 격리된 시스템에서는 ETO 지정이 의미가 없습니다.

별도의 결정을 내리려면 여러 지방 자치 단체 또는 연맹의 두 주제에 위치한 열 공급 시스템에서 ETO를 임명해야 합니다. 이러한 시스템에 두 개의 ETO가 실제로 존재하면 열 에너지 전송에 대해 두 개의 관세가 부과되고 이웃 지방 자치 단체 또는 지역에서 열을 공급할 때 합산됩니다.

XI. 양보 및 임대

사회주의에서 과도기 동안 국가 역할의 약화는 시장 메커니즘의 발전으로 보상되지 않았으며, 이는 주로 자금의 급격한 감소로 인해 열 공급 위기를 일으켰습니다. 생산량 감소와 공적자금 비중의 동시 감소로 인한 수입 감소는 동일한 속도로 적절한 지출 감소를 동반할 수 없었습니다. 국가는 비효율적인 열 공급 시스템의 효율성을 유지하기 위해 자금을 집중할 수 있는 가능성을 상실했으며 기술 현대화를 위한 자금도 없습니다. 동시에 열 공급의 신뢰성을 보장할 필요성은 많은 경우에 상당한 투자의 필요성을 미리 결정합니다. 이는 시장 조건이 보장되는 경우에만 가능합니다.

진지한 투자자의 도착의 중요성을 선언할 뿐만 아니라 규제 계약을 통해 예측 가능한 상호 작용, 투자자에 대한 과도한 요구 사항의 허용 불가, 그렇지 않으면 금융 투기꾼이 자리를 차지할 수 있도록 해야 합니다. 잠재적 투자자의 투기적 행동은 법률의 모순과 관세의 비시장 규제에 의해 촉진됩니다.

동시에 열 공급은 다양한 유형의 조직에서 매우 성공적으로 기능할 수 있지만 일반 원칙만장일치: 공공 부문은 시장 상황에 적응해야 하며, 민간 부문에서는 국가가 사회의 모든 구성원의 이익을 위한 기본 규제를 제공해야 합니다.

부패를 배제하기 위해 시정촌에서 양보 및 임대 경쟁 준비 및 개최를 제 3 자 - 현재 "입찰 조직 및 수행 전문가의 주 등록부"에 포함 된 전문가가있는 조직으로 이전하는 것이 좋습니다.

많은 도시에서 "보일러" 관세가 있으면 지방 자치 단체의 높은 관세 구성 요소와 민간 열 공급 조직의 낮은 관세 구성 요소로 인해 수용 가능한 수준을 보장합니다. 장기 관세 조건하에 지방 자치 단체 재산을 양보로 이전하면 열 공급 시스템의 "비싼"부분에서 예상되는 비용 절감과 기금이 부족한 부분에 해제 된 자금을 재분배하여 시스템 최적화 가능성의 지방 자치 단체를 박탈합니다. 시스템의 신뢰성을 높이기 위해. 양허권에 대한 입찰 조건은 그러한 최적화 프로젝트에 우선 순위를 제공해야 합니다.

12. 산업 과학

지난 25년 동안 화력 산업 활동에 대한 과학적 지원은 완전히 제거되었습니다. 이는 국가 경제에 막대한 피해를 입혔다. 열 공급에 관한 산업 과학 학교는 오늘날 존재하지 않습니다. 조직 또는 국가 관리 조직의 경쟁 선택을 사용하려는 시도는 실패했습니다. 이러한 과제에 있어서 문제는 출연자의 선택이 아니라, 개성의 탐색과 연구팀의 구성이다.

국가 수준에서 이미 부분적으로 구현된 산업 개발에 대한 검색 및 지원을 구성할 뿐만 아니라(이 원칙은 현재 러시아 교육 과학부와 Rosnano에서 안내하고 있음) 타당성을 위한 새로운 작업을 공식화해야 합니다. 연구.

다음을 포함하여 기술, 경제 및 관리 솔루션이 동시에 필요한 복잡한 문제를 해결하는 것으로 넘어갈 필요가 있습니다.

문제 연구 및 관점 과제 설정;

최소 기술 요구 사항의 형성;

시장 능력 평가;

프로젝트 관리 조직.

오늘날의 상황에서는 전체 에너지 부문과 마찬가지로 열 공급이 과학 및 기술 정책의 국가 우선 순위에 포함되지 않기 때문에 부문별 과학 연구에 대한 상당한 국가 자금 지원을 기대하기 어렵습니다. CSA와 유사한 메커니즘을 통한 러시아 연방 에너지부의 자금 조달은 부분적으로 새로 건설된 시설에 대한 지불 종료를 대체하는 것이 현실이 될 수 있습니다.