Byudjetlararo munosabatlar

uslubiy jihat

samaradorlikni baholash byudjetlararo transfertlar

D. Yu. Zavyalov,

Yuridik fanlar nomzodi, Byudjet-moliya siyosati va g‘aznachilik qo‘mitasi raisi o‘rinbosari – Byudjetlararo munosabatlar bo‘limi mudiri

Volgograd viloyati ma'muriyati

Davlat byudjeti xarajatlarining katta qismini byudjetlararo transfertlar tashkil etadi byudjet tizimi Rossiya Federatsiyasi: federal va mintaqaviy darajalar. Shunday qilib, 2007 yil oxirida byudjetlararo transfertlarning xarajatlardagi ulushi federal byudjet qariyb 32 foizni, viloyat budjetlarida esa budjet xarajatlarining qariyb 26 foizini tashkil etgan bo‘lsa, bunday yuqori ko‘rsatkichlar 2004, 2005 va 2006 yillarda ham kuzatilgan. 1

Byudjet tizimining quyi bo'g'inlariga o'z mablag'larini sarflash vakolatlarini (mahalliy ahamiyatga molik masalalar) mustaqil amalga oshirish uchun keng imkoniyatlarni ta'minlash byudjetlararo transfertlarni byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini oshirishning asosiy yo'nalishlaridan biri sifatida ko'rib chiqish imkonini beradi. Ushbu muammoni hal qilish uchun tegishli vositalar kerak: byudjetlararo transfertlarni hisoblash va ta'minlash samaradorligini baholash metodologiyasi va ushbu shaklni baholashning maxsus metodologiyasi. byudjet xarajatlari.

Byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholashning maxsus metodologiyasini ishlab chiqish zarurati budjetlararo transfertlar va byudjet mablag‘larini sarflashning boshqa shakllari o‘rtasidagi sezilarli farqlar, ham iqtisodiy, ham huquqiy nuqtai nazardan farqlardan dalolat beradi.

IN iqtisodiy jihatdan byudjetlararo transfertlarni ta'minlash xarajatlar hisoblanmaydi

1 Hisob-kitoblar Rossiya Federatsiyasi Federal G'aznachiligining rasmiy veb-saytida joylashtirilgan ma'lumotlarga muvofiq amalga oshirildi www. roskazna. ru.

Biz an'anaviy ma'noda ovqatlanamiz, ya'ni bu pulni yakuniy isrof qilish emas. Federal byudjetdan Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ekti byudjetiga byudjetlararo o'tkazmalarni ta'minlash va keyinchalik pastga qarab, byudjet mablag'larini sarflashning boshqa shakllari orqali moliyalashtirish natijasida yuzaga keladigan markazlashtirilgan moliya hajmining pasayishiga olib kelmaydi ( davlat va kommunal ehtiyojlar yoki ijtimoiy nafaqalar berish uchun tovarlar va xizmatlar yetkazib beruvchilar bilan hisob-kitoblarda individual toifalar fuqarolar).

Huquqiy nuqtai nazardan, byudjetlararo transfertlarning o'ziga xos xususiyati ularning tartibga solinishida namoyon bo'ladi. Shunday qilib, byudjetlararo transfertlarni ta’minlash ommaviy huquq normalari bilan, byudjet xarajatlarining boshqa shakllarini amalga oshirish esa fuqarolik huquqi normalari bilan tartibga solinadi.

Byudjetlararo transfertlarning xususiyatlari shunchalik muhimki, ularni rejalashtirish, moliyalashtirish va samaradorligini baholashning maxsus usullaridan foydalanishga olib keladi.

Hukumatlararo o‘tkazmalarning samaradorligini baholashga adolatsiz e’tibor qaratilmayapti. Agar ko'rsatkichlar tez-tez e'tibor mavzusiga aylansa, bu mamlakatning yuqori mansabdor shaxslarining chiqishlari, Federatsiya tomonidan mintaqaviy va mintaqaviy islohotlar dasturlariga qo'yiladigan talablardan dalolat beradi. shahar moliyasi, normativ-huquqiy hujjatlar, nizomlar

publik yuridik shaxslarning budjetlariga subsidiyalar beradigan, byudjetlararo transfertlarning samaradorligi hisobga olinmaydi yoki umuman hisobga olinmaydi – byudjet xarajatlarining samaradorligi ularni ta’minlash samaradorligi bilan belgilanadi. Qisman, bu identifikatsiya to'g'ridan-to'g'ri Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksi tomonidan osonlashtiriladi, bizning fikrimizcha, bu asosli emas.

shunday qilib, San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 34-moddasi (2007 yil 26 apreldagi 64-FZ-sonli Federal qonuni bilan tahrirlangan) byudjet mablag'laridan foydalanishning samaradorligi va samaradorligi deganda byudjet mablag'laridan biriga javob beradigan byudjet mablag'larining sarflanishi tushuniladi. quyidagi shartlar: eng kam mablag'dan foydalangan holda belgilangan natijalarga erishish yoki byudjetda belgilangan mablag'lar miqdoridan foydalangan holda eng yaxshi natijaga erishish. Bundan kelib chiqadiki, Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksida "samaradorlik" va "samaradorlik" tushunchalari ajratilmaydi. bir tomondan, bu o'zini oqlaydi, masalan, ijtimoiy ta'sir va ijtimoiy natija deyarli bir xil tushunchalardir. Shu bilan birga, samaradorlik, samaradorlikdan farqli o'laroq, natijaga erishish uchun sarflangan xarajatlarni hisobga olishni o'z ichiga oladi.

Rossiya Federatsiyasining byudjetlararo transfertlar bo'yicha Byudjet kodeksi shunga qaramay, ma'lum natijalarni tavsiflaydi, ularga erishish byudjetlararo o'tkazmalarning u yoki bu shaklini ta'minlashga qaratilgan bo'lishi kerak. San'atga muvofiq ta'minlash. 131, 137, 138 va 142.1. Rossiya Federatsiyasining moliyaviy qo'llab-quvvatlash fondlaridan subsidiyalar banki subsidiya oluvchilarning davlat yuridik shaxslari byudjetlarining o'z mablag'larini sarflash vakolatlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash kabi natijaga erishishni o'z zimmasiga oladi. Subsidiyaning nomi - "byudjet xavfsizligini tenglashtirish" yoki "byudjet xavfsizligi darajasini tenglashtirish" ijtimoiy yoki iqtisodiy natijadan ko'ra ko'proq subsidiyani hisoblash usulini tavsiflaydi. Shu bilan birga, afsuski, federal qonun chiqaruvchi byudjet xavfsizligini tenglashtirish yoki byudjet xavfsizligi darajasini erkin izohlash imkoniyatini beradi. Shuni ta'kidlash kerakki, 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni doirasida byudjet xavfsizligi darajasini tenglashtirish tushunilgan. mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish uchun mahalliy hokimiyat organlarining moliyaviy imkoniyatlarini tenglashtirish sifatida. Qo'shimcha tuzatishlar kiritilgandan so'ng, ushbu qoida qonun matnidan chiqarib tashlandi. ta'rifiga asoslanadi

San'atda keltirilgan byudjet xavfsizligi (byudjet xavfsizligi) darajasi. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 131, 138 va 142.1-moddalari, byudjet xavfsizligi darajasini tenglashtirish byudjet xizmatlari narxidagi farqlarni aniqlaydigan ob'ektiv omillarni hisobga olgan holda aholi jon boshiga daromadlarni tenglashtirishdir, ammo bu hisoblash texnologiyasining tavsifi. ijtimoiy-iqtisodiy samara (natija) emas, balki subsidiyalar.

Xuddi shunday holat boshqa subsidiyalarga nisbatan ham yuzaga keladi, masalan, byudjet balansini ta'minlash uchun subsidiyalar. Agar byudjet balansini ta'minlash (yana balansga erishish - daromadlar va xarajatlar majburiyatlari balansiga erishish deganda nimani tushunish kerak?) ushbu subsidiyani taqdim etishning ijtimoiy-iqtisodiy samarasi (natijasi) bo'lsa, bu subsidiya maqsadli emasligini anglatadimi? davlat huquqiy ta'limi byudjetida muvozanatga erishish uchun byudjet xavfsizligi darajasini tenglashtirish.

subsidiyalarni taqdim etishning ijtimoiy samarasi (natijasi) kutilmoqda, lekin baribir subsidiyalarni hisoblash tartib-qoidalarining (uslubiy) tavsifi bilan almashtiriladi.

Byudjetlararo o'tkazmalarning yana bir shakli San'atda nazarda tutilgan subsidiyadir. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 132, 139, 142.2, 142.3-moddalari subsidiyalar oluvchilar bo'lgan davlat yuridik shaxslarining o'z xarajatlar majburiyatlarini birgalikda moliyalashtirishga, shuningdek ularni amalga oshirish uchun davlat yuridik shaxslarining ta'minotini tenglashtirishga qaratilgan. o'z xarajatlari majburiyatlari. Birinchi holda, yana texnik maqsad ko'rsatiladi - davlat huquq ta'limining boshqa darajadagi davlat huquqi ta'limi xarajatlarini moliyalashtirishda ishtiroki. Ikkinchi holda, subsidiyaning maqsadi grantlar maqsadiga o'xshaydi. Ikkala holatda ham ijtimoiy ta'sir (natija) tavsifi yo'q.

subvensiyalar - bu moddada nazarda tutilgan byudjetlararo transfertlarning shakli. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 133 va 140-moddalari davlat yuridik shaxsiga o'tkazilgan xarajatlar majburiyatlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlashni nazarda tutadi, ammo bu holda ularni ta'minlashning maqsadi texnik tarkibiy qismga qisqartiriladi, ijtimoiy-iqtisodiy natija emas. belgilangan.

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi (132.1, 139.1 va 142.4-moddalar) ta'minlashning ijtimoiy-iqtisodiy ta'siri (natijasi) umuman aniqlanmagan "boshqa" byudjetlararo transfertlarni taqdim etish imkoniyatini nazarda tutadi. byudjetlararo transfertlarni taqdim etishni ham o'z ichiga oladi

Moliya va kredit

byudjet kreditlari maqsadi qarz beruvchi tomonidan mustaqil ravishda belgilanishi kerak bo'lgan yuridik shaxslarning byudjetlari, bu bizga Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining normalariga asoslanib, ushbu shaklni taqdim etishning ijtimoiy-iqtisodiy samarasini shakllantirishga imkon bermaydi. byudjetlararo transfer.

Shunday qilib, amaldagi byudjet qonunchiligining amaldagi normalari byudjetlararo transfertlarni hisoblash va taqdim etishning iqtisodiy va (yoki) ijtimoiy samarasini (natijasini) aniqlash uchun yetarli emas.

Bizning fikrimizcha, byudjetlararo transfertni taqdim etish va byudjetlararo transfertlar shaklida olingan mablag'larning sarflanishini farqlash kerak. Agar quyi darajadagi davlat yuridik ta'limi byudjetiga yuqori darajadagi byudjetdan tushadigan mablag'larning sarflanishi yakuniy davlat yoki kommunal xizmat ko'rsatish bilan bog'liq bo'lsa, u holda byudjetlararo transfertni ta'minlashning o'zi hisoblanmaydi. byudjet xizmati yoki ijtimoiy to'lovni taqdim etish. Byudjet transfertini taqdim etishni yakuniy byudjet xizmatini ko'rsatish deb hisoblash mumkin emas, shuning uchun byudjetlararo transfertni taqdim etishga qaratilgan natijani shakllantirish qiyin.

Paradoksal vaziyat yuzaga keladi - davlat byudjeti xarajatlarining uchdan bir qismi (federal va mintaqaviy byudjetlarda o'rtacha byudjetlararo transfertlar) ular yo'naltirilishi kerak bo'lgan aniq shakllangan natijaga (ta'sirga) ega emas. Shu bilan birga, byudjetlararo transfertning maqsadli maqsadi uni oluvchi budjeti tomonidan undan keyingi foydalanishning ko‘rsatkichi bo‘lib, ijtimoiy-iqtisodiy natija yoki samara sifatida qaralishi mumkin emas.

Biroq, byudjetlararo transfertni taqdim etish yakuniy byudjet xizmatini ko'rsatish emasligiga qaramay, uning samaradorligini (samaradorligini) baholash hali ham mumkin. Bundan tashqari, byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholash usullari uni taqdim etish shakliga qarab farq qilishi kerak.

Byudjetlararo transfertlarning mavjud shakllarini ularning malakaviy xususiyatlaridan kelib chiqib tizimlashtiramiz.

Byudjetlararo transfertlarni ikki guruhga bo'lish mumkin: birinchisi - tekin va qaytarilmaydigan (subsidiyalar, subvensiyalar va subsidiyalar),

ikkinchisi - to'lash va to'lash shartlari bo'yicha beriladi (publika yuridik shaxslarining byudjetlariga byudjet ssudalari).

Subsidiyaning malakaviy xususiyatlari quyidagilardan iborat:

Ulardan maqsadli foydalanish yo'q;

Subsidiyalarning qarama-qarshi tomoni subvensiyalardir,

malakaviy xususiyatlarni quyidagicha shakllantirish mumkin:

Keyinchalik foydalanish uchun aniq maqsadga ega bo'lish;

Qabul qiluvchi tomonidan unga berilgan vakolatlarni bajarish uchun foydalaniladi.

Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi shahar okrugi byudjetidan aholi punkti byudjetiga va aksincha subvensiyalarni taqdim etish imkoniyatini nazarda tutmaydi. Shu bilan birga, subvensiyalarning mavjudligi to'g'ridan-to'g'ri 131-F3-sonli Federal qonunida ko'zda tutilgan bo'lib, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish uchun o'tkazilgan vakolatlarni moliyaviy ta'minlash usuli hisoblanadi. San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 142-moddasiga binoan, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish uchun berilgan vakolatlarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash "boshqa byudjetlararo o'tkazmalar" kabi shakl orqali amalga oshiriladi, bu o'zining iqtisodiy va huquqiy tabiat subvensiyaga mos keladi.

Byudjetlararo transfer shakli sifatida subsidiya subsidiyalar va subvensiyalarning xususiyatlarini birlashtiradi:

Yuqori byudjet darajasidan pastroq byudjetga va aksincha;

Maqsadli foydalanish maqsadiga ega bo'lish;

Qabul qiluvchi tomonidan o'z xarajatlarini bajarish uchun foydalaniladi.

Subsidiyalarning xususiyatlaridan biri sifatida oluvchining byudjet xarajatlarini byudjet tizimining boshqa darajasi tomonidan "birgalikda moliyalashtirish" kabi mulkni ajratib ko'rsatish mumkin. Biroq, bizning fikrimizcha, bu xususiyat ixtiyoriydir. Shunday qilib, barcha subsidiyalarning ta'minlanishi oluvchining byudjetidan shunga o'xshash xarajatlar uchun mablag' ajratish bilan bog'liq emas. masalan, "salbiy transfer" - subsidiyalarni o'tkazish

munitsipalitetning byudjetidan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjetiga sub'ektni moliyaviy qo'llab-quvvatlashning tegishli mintaqaviy jamg'armasi yoki kompensatsiya fondi orqali "salbiy o'tkazma" ni keyinchalik taqsimlashni nazarda tutadi. Shu bilan birga, moliyaviy qo'llab-quvvatlash fondini shakllantirish orqali o'z mablag'lari mintaqa umuman majburiy emas. Byudjetga subsidiyalar berish, shuningdek, oluvchi byudjetning o'z xarajatlari bo'yicha majburiyatlarini byudjet tizimining yuqori darajadagi "qo'shma moliyalashtirish" sifatida ham ko'rib chiqilishi mumkin, lekin aniq xarajatlar majburiyatini ko'rsatmasdan. Sanab o'tilgan holatlar "birgalikda moliyalashtirish" atributi ixtiyoriydir, degan xulosaga kelishimizga imkon beradi.

Byudjetlararo transfertlarning “boshqa” shakllari ishtirokchilar tarkibiga hamda ularni hisoblash va ta’minlash shartlariga qarab, o‘zining iqtisodiy mohiyatiga ko‘ra grantlar, subvensiyalar yoki subsidiyalar deb tasniflanishi mumkin. “Boshqa budjetlararo o‘tkazmalar” shakli sifatida emas, balki byudjetlararo transfertni hisobotda aks ettirish usuli sifatida ko‘rib chiqilishi kerak.

Kompensatsion va qaytariladigan byudjetlararo transfertlar - budjet ssudalari quyidagi xususiyatlarga ega:

Yuqori darajadan quyi byudjet darajasiga qadar taqdim etiladi;

Maqsadli bo'lishi mumkin yoki bo'lmasligi mumkin;

Qabul qiluvchi tomonidan o'z xarajatlarini bajarish uchun foydalaniladi.

Bepul va qaytarib olinmaydigan o‘tkazmalarning barcha shakllaridan publik yuridik shaxslarning byudjetlariga ajratiladigan byudjet ssudalari subsidiyalar bilan ko‘proq umumiylikka ega.

Sanab o'tilgan saralash mezonlarini tahlil qilish asosida byudjetlararo o'tkazmalarning har bir shakli bo'yicha byudjetlararo transfert erishishga qaratilgan ijtimoiy-iqtisodiy samaralar (natijalar) ro'yxatini shakllantirish mumkin.

Ijtimoiy-iqtisodiy samaralar (natijalar), o'z navbatida, samaradorlik nuqtai nazaridan ham - ko'zlangan narsaga erishiladimi yoki yo'qmi, va samaradorlik uchun - istalgan narsaga erishish uchun sarflangan xarajatlar oqlanadimi, tahlil qilinishi mumkin. Byudjetlararo transfertlar byudjet xarajatlarining shakllaridan biri bo'lib, agar samaradorlik, ya'ni natijalarning xarajatlarga nisbati past bo'lsa, ehtimol, ustuvorlik nuqtai nazaridan ushbu byudjetlararo transfertni ta'minlash byudjetlararo transfertlarning boshqa shakllaridan past bo'ladi. yoki hatto byudjet transferlarining boshqa shakliga.

byudjetlararo o'tkazmalarni ta'minlovchi davlat yuridik ta'limi xarajatlari.

Bizning fikrimizcha, subsidiyalar uchun ijtimoiy-iqtisodiy samara (natija) quyidagi oqibatlarning boshlanishi hisoblanadi:

davlat hokimiyati va boshqaruvi organlariga (mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga) rezidentlarga qo'shimcha byudjet xizmatlarini yoki tegishli publik yuridik shaxsda ustuvorligi yuqori bo'lgan yuqori sifatli byudjet xizmatlarini ko'rsatish imkoniyatini berish;

Hududning o'z daromad salohiyatini safarbar etishga va byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini oshirishga qaratilgan qarorlar qabul qilishda davlat hokimiyati va mahalliy boshqaruv organlarini rag'batlantirish. Subsidiyalarni hisoblash va taqdim etish, agar natijada iste'molchining qoniqish darajasi unga ko'rsatiladigan byudjet xizmatlari majmuasidan oshgan taqdirdagina samarali bo'ladi: Bunga subsidiyalar berish yoki subsidiyalar berish orqali erishilganligi muhim emas. davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining qo'shimcha daromadlarni jalb qilish, o'z xarajatlarini optimallashtirish orqali qo'shimcha mablag'larni topish bo'yicha harakatlari.

Iste'molchilarning byudjet xizmatlarining umumiy hajmidan qoniqish darajasi yuqori darajadagi byudjetning byudjet tizimining quyi bo'g'inini subsidiyalar bilan ta'minlash xarajatlarining o'sishiga nisbatan tezroq sur'atlarda oshgan taqdirda subsidiyalarni hisoblash va berish samarali deb hisoblanadi. Ushbu qoida subsidiyalarning barcha turlariga, ularni taqsimlash usullaridan qat'i nazar, amal qiladi.

Subsidiyalar erishishga qaratilgan ijtimoiy-iqtisodiy samaralarni quyidagicha shakllantirish mumkin:

davlat organlariga (mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlariga) tegishli davlat yuridik shaxslarining rezidentlariga rezidentlar tomonidan eng ko‘p talab qilinadigan ayrim qo‘shimcha byudjet xizmatlarini ko‘rsatish imkoniyatini berish yoki yana, eng ko‘p talab qilinadigan byudjet xizmatlari sifati va hajmini oshirish;

Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarini (mahalliy boshqaruv organlari) muayyan byudjet xizmatlarini ko'rsatishni rag'batlantirish.

Moliya va kredit

Grantlardan farqli o'laroq, subsidiyalar samaradorligini har bir yoki uchta ko'rsatkich bo'yicha o'lchash mumkin:

subsidiyalar oluvchining o'z vakolatlariga yuklangan subsidiyalangan xizmatlarni ko'rsatish uchun byudjet xarajatlarini ko'paytirish;

Aholiga subsidiyalangan byudjet xizmatlari hajmini oshirish;

Imtiyozli byudjet xizmatlarini iste'mol qilishdan oluvchilarning qoniqish darajasini oshirish.

Subsidiyaning samaradorligi, xuddi subsidiya kabi, natijalar o'zgarishining subsidiyani taqdim etish xarajatlarining o'zgarishiga nisbati bilan aniqlanishi mumkin. Shunday qilib, byudjetlararo transfertlarning samaradorligini o'lchash byudjetlararo transfertlarning elastikligi kabi ko'rsatkich orqali amalga oshirilishi mumkin.

Grantlar va subsidiyalar umumiy kvalifikatsion xususiyatga ega - o'z mablag'larini oluvchi byudjetga o'z mablag'larini sarflash vakolatlarini amalga oshirish uchun taqdim etish, shunga ko'ra, grantlar va subsidiyalar uchun ijtimoiy-iqtisodiy samara bir xil bo'lishi kerak; Biroq, subsidiyalar va subsidiyalar maqsadli komponentda farq qilganligi sababli, shunga ko'ra, ijtimoiy-iqtisodiy ta'sirlarda farq mavjud. E'tibor bering, byudjetlararo transfertning harakat vektori (yuqori byudjetdan quyi byudjetga yoki aksincha) ijtimoiy-iqtisodiy ta'sir xususiyatlariga ta'sir qilmaydi.

Subvensiyalarni taqdim etish, grantlar va subsidiyalardan farqli o'laroq, yagona ijtimoiy-iqtisodiy samaraga erishishga qaratilgan - davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarini va subvensiya oluvchi publik yuridik shaxsning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini byudjet xizmatlarini eng tejamkor ko'rsatishni ta'minlashni rag'batlantirish. yoki hatto ijtimoiy to'lovlarni kamaytirish, agar berilgan vakolat ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralarini ko'rishdan iborat bo'lsa. Bundan tashqari, byudjet xizmatlarini iqtisodiy jihatdan ta'minlashga byudjet xizmatlari narxini pasaytirish (boshqaruvni optimallashtirish va keraksiz xarajatlarni kamaytirish hisobiga) ham, byudjet xizmatlarini ko'rsatish sifatini maqbul darajaga tushirish orqali ham erishish mumkin. Masalan, davlat yuridik shaxslarida bir xil byudjet xizmatining ustuvorligi har xil bo'lishi mumkin. Shu tufayli

berilgan vakolatlar doirasida ko'rsatiladigan byudjet xizmati pastroq ustuvor bo'lgan viloyatlarda yoki munitsipalitetlarda, qolgan barcha narsalar teng bo'lganda, uni ko'rsatish xarajatlari kamroq bo'ladi. Fuqarolarning ayrim toifalarini ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralarini ko'rishga kelsak, ushbu vakolatning quyi darajaga o'tkazilishi, agar topshirish natijasida to'lovlar soni kamaygan bo'lsa yoki, hech bo'lmaganda, ularning sonining o'sishi bo'lsa, oqlanadi. cheklangan.

Subvensiyani bunday hisoblash va taqdim etish samarali deb e'tirof etilishi kerak, buning natijasida vakolat berilgan sub'ekt buni amalga oshirishi mumkin. Subvensiyani taqdim etish, agar vakolatlarni topshirish natijasida mamlakat byudjet tizimining uni amalga oshirish uchun xarajatlari kamaytirilsa, lekin ayni paytda iste'molchining qoniqish darajasi pasaymasa samarali bo'ladi. byudjet xizmatlari, aks holda biz subvensiyaning samarasizligi haqida gapirishimiz mumkin.

Byudjet ssudalari budjetlararo transfertlar shakli sifatida yuqoridagi ta’sirlardan tashqari ijtimoiy-iqtisodiy samaralar keltirmaydi. Byudjet ssudasi grantlar va subsidiyalar xususiyatlariga ega va shunga mos ravishda ta'sirlar ham o'xshashdir.

Iste'molchilarning qoniqishini sotsiologik so'rovlar, tadqiqotlar, statistik va tarmoq ko'rsatkichlarini tahlil qilish orqali o'lchash mumkin, bu yaqinda Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlarida, normativ-huquqiy hujjatlarda aks ettirilgan. huquqiy hujjatlar byudjet tizimining quyi bo'g'inlaridagi boshqaruv organlari faoliyati samaradorligini baholash bo'yicha hududlar.

Bittasi munozarali masalalar hududlarni o'z byudjet xarajatlari samaradorligini oshirishga undaydigan eng maqbul (yoki samarali) byudjetlararo transferni tanlashdir. Grantlar va subsidiyalar muqobil sifatida ko'rib chiqiladi va so'nggi shakl ustunlik berishga moyil, chunki aynan subsidiyalar byudjet mablag'laridan maqsadli foydalanishni ta'minlash va natijaga yo'naltirilgan byudjet elementlarini joriy etish imkonini beradi.

Ushbu pozitsiyaning to'g'riligini tan olgan holda, biz subsidiyalarni moliyalashtirishning hozirgi tendentsiyasi va istiqbollari haqida ehtiyotkor bo'lishga majbur qiladigan bir qator omillarga e'tibor qaratmoqchimiz.

subsidiyalar ulushini oshirish, shu jumladan subsidiyalarni kamaytirish orqali.

Birinchidan, maqsadli xarajatlarni moliyalashtirish uchun subsidiyalar berish subsidiya oluvchining subsidiyalangan xarajatlarni moliyalashtirish uchun o'z xarajatlarini kamaytirishga olib kelishi mumkin (xarajat o'rnini bosuvchi effekt) 2.

Ikkinchidan, mintaqaning (shaharning) qo'shma moliyalashtirish asosida subsidiyalar shaklida qo'shimcha mablag'larni jalb qilish istagi o'z daromadlarini ko'paytirish orqali ham, o'z xarajatlarini optimallashtirish orqali ham qo'shimcha resurslarni safarbar qilishni talab qiladi. birgalikda moliyalashtirish uchun mablag'lar ham bajarilmasligi yoki orqali erishish mumkin noto'g'ri ijro o'z mablag'larini sarflash vakolatlari - bu holda ijobiy ijtimoiy-iqtisodiy samara nolga kamayadi.

Uchinchidan, agar subsidiyalar ulushini oshirishga subsidiyalar ulushini kamaytirish orqali erishilsa, u holda bu jarayon yashirin byudjetdan moliyalashtirish sifatida tavsiflanishi mumkin va natijada - publika yuridik shaxslarning mustaqilligining pasayishi, bu esa, o'z navbatida, har qanday byudjetlararo transfertlarni taqdim etishning potentsial samarasini kamaytiradi.

Umuman olganda, bizning fikrimizcha, subsidiyaning elastikligi, boshqa narsalar teng bo'lsa, subsidiyaning elastikligiga qaraganda tezroq nolga intiladi deb taxmin qilishimiz kerak. An'anaviy ravishda subsidiyalar va subsidiyalar elastikligi dinamikasi o'rtasidagi bog'liqlik quyidagi grafikda ifodalanishi mumkin:

Ushbu gipoteza, birinchi navbatda, subsidiyalar berish natijasida yuzaga kelishi mumkin bo'lmagan subsidiya ta'sirining namoyon bo'lishiga asoslanadi. Shuni ham hisobga olish kerakki, subsidiyalar subsidiyalarga qaraganda ancha kam harakatchan. Agar subsidiya o'z mablag'lari etarli bo'lmagan ustuvor xarajatlarni moliyalashtirishga qaratilgan bo'lsa, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti va (yoki) munitsipalitet subsidiyani birgalikda moliyalashtirish shartlari bo'yicha olishda ishtirok etishi apriori faraz qilinishini tushuntiramiz. lekin boshqacha vaziyat yuzaga kelishi mumkin. Masalan, subsidiyalarning bir nechta transhlarini olgandan so'ng, subsidiyalangan byudjet xizmatlaridan iste'molchilarning ma'lum darajada qoniqish darajasiga erishiladi va boshqa xarajatlar ustunlikka ega bo'ladi, ammo subsidiyalarning qolgan qismini boshqa xarajatlarga yo'naltirish mumkin emas.

Yuqorida sanab o'tilgan holatlarni e'tiborsiz qoldirib bo'lmaydi, shuning uchun subsidiyalangan moliyalashtirishning rolini oshirish subsidiyalangan moliyalashtirishning rolini hisobga olgan holda oqlanadi. Aks holda, subsidiyalar berish samaradorligi juda cheklangan.

Saralash mezonlari va ijtimoiy-iqtisodiy ta'sirlardagi farqlarga qaramay, byudjetlararo transfertlarning barcha shakllari uchun umumiy xususiyatni aniqlash mumkin - bu vosita sifatida davlat moliyasini boshqarish usuli. hukumat nazorati ostida. Byudjetlararo transfertlarning barcha shakllari davlat organlarini (mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini) o'z byudjetlarini boshqarishning mavjud amaliyotini o'zgartirish bo'yicha qarorlar qabul qilishga undash bilan tavsiflanadi. Shu sababli, byudjetlararo transfertlarni hisoblash va taqsimlashning asosliligi mezoni, bizning fikrimizcha, hududlarning mablag'larga bo'lgan ehtiyojini ma'lum darajada qondirish emas, balki hududlarni boshqarishni ta'minlashdir. samaradorlik - mahalliy darajada byudjet siyosatining o'zgarishi, samaradorlik - byudjetlararo transfertlarning ajratilgan hajmlari asosida byudjet tizimining quyi bo'g'inida byudjet siyosatining o'zgarishiga erishish darajasi.

Byudjetlararo transfertlarning samaradorligini baholash davlat moliyasini boshqarish, umuman, davlat va munitsipal boshqaruv samaradorligini oshirish uchun yangi imkoniyatlar ochadi.

adabiyot

1. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi.

2. Afanasyev M.P., KrivogovI. Modernizatsiya davlat moliyasi/ ed. Davlat Universitet - Oliy Iqtisodiyot maktabi - 2-nashr. - M.: Davlat universiteti Oliy iqtisodiyot maktabi nashriyoti. 2007 yil.

3. Bezhaev O. G. Byudjetlararo munosabatlar: islohotlar nazariyasi va amaliyoti / M.: nashriyot. Rossiya akademiyasi Tadbirkorlik - 2001 yil.

4. Dorzhdeev A.V., Zavyalov D.Yu, Ivanova T.A. Volgograd viloyatidagi mahalliy byudjetlar / M .: Moliya nashriyoti, 2007 yil.

5. Byudjetlararo tartibga solish va taqsimlash moliyaviy yordam hududlar: tajriba, muammolar, takomillashtirish yo'llari / ed. L. V. Perekrestova, A. V. Dorjdeeva. Volgograd: Volgograd ilmiy nashriyoti - 2007. Volgograd viloyati byudjeti bo'yicha qo'llanma / Volgograd: nashriyot nashriyoti, 2007 yil.

6. Mintaqaviy moliya: tajriba, strategiya, istiqbollar / ostida. ed. A. V. Dorjdeeva, D. Yu. Zavyalova - M.: Moliya nashriyoti, 2008 yil.

7. Mintaqaviy va shahar darajasida davlat moliyasini boshqarish bo'yicha ko'rsatmalar / umumiy. ed. A. M. Lavrov 6 jildda - M.: nashriyot MChJ "Biznes va kasbiy adabiyot" nashriyoti, 2007. (5-jild).

8. Xristenko V. B. Byudjetlararo munosabatlar va mintaqaviy moliyani boshqarish / M.: "Delo" nashriyoti - 2002 yil.

9. Dorzhdeev A.V., Zavyalov D.Yu Byudjet islohotining ijtimoiy ta'siri: mahalliy darajada ishlashni baholash / Byudjet (2008 yil yanvar). 54-57-betlar.

10. Zavyalov D. Yu. Byudjetlararo tartibga solishning salohiyati byudjet siyosati vositasi sifatida / Moliya. 2008 yil. 3-son.. S. 11 - 14.

11. Sazonov S.P., Zavyalov D.Yu submintaqaviy darajada byudjetlararo tartibga solish va mahalliy davlat hokimiyatini isloh qilish / Moliya. 2005 yil. № 10.

Respublikaning turli hududlariga xos bo'lgan byudjet ta'minoti darajasining sezilarli darajada farqlanishi sharoitida respublika byudjeti tomonidan hududlarga moliyaviy yordam ko'rsatish zarur chora hisoblanadi. Biroq, byudjet xavfsizligini tenglashtirishga yo'naltirilayotgan transfertlar hajmining o'sish tendentsiyasi hududlarning iqtisodiy va soliq salohiyatini rivojlantirish uchun rag'bat yaratishga yordam bera olmaydi.

4.1. Mahalliy ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan respublika byudjeti transfertlaridan foydalanish samaradorligini tahlil qilish va baholash

Har yili respublika budjetidan transferlar ko‘rinishida salmoqli mablag‘lar ajratilmoqda mahalliy byudjetlar, Ostona va Olmaota shaharlarining byudjetlari (8-ilova) . Shunday qilib, 2007 yilgi respublika budjeti tarkibida mahalliy byudjetlarga transfertlar (subvensiyalar, maqsadli joriy transfertlar va rivojlanish transfertlari) ko‘rinishida ajratilgan mablag‘lar hajmi 33,2 foizni, mahalliy budjetlardan budjet mablag‘larini olib qo‘yish hajmi esa 33,2 foizni tashkil etdi. respublika byudjeti atigi 7,3 foizni tashkil etdi.

Diagramma 4. Byudjetlararo moliyaviy oqimlar ko'rsatkichlari dinamikasi,milliard tenge

Mahalliy byudjetlarning keyingi besh yildagi ijrosi tahlili shuni ko'rsatadiki, ularning shaxsiy daromadlari har yili o'rtacha 20-25 foizga, respublika byudjetidan ajratiladigan transfertlarning o'sish sur'ati esa o'rtacha 50-55 foizga oshib bormoqda.

Hisobot yilida mahalliy byudjetlarning o‘z daromadlari 824,8 mlrd. 2007 yilda respublika viloyatlarining 2/3 qismi subvensiyaga asoslangan edi, Aqto'be, Atirau va Mangistau viloyatlari, Olmaota va Ostona shaharlari bundan mustasno.

Diagramma 5. O'zgartirishBilan 2003 yildan boshlab mahalliy byudjetlarning daromad qismining tarkibi; %

Shu bilan birga, so‘nggi ikki yilda mahalliy byudjetlar daromadlari ijrosining rejalashtirilgan va real ko‘rsatkichlarining o‘zgarish dinamikasi mahalliy byudjetlarga daromadlar bo‘yicha har yili 20-25 foizga (110 mlrd. 2006 yilda va 2007 yilda 172,6 mlrd. Bu holat hududlarda mahalliy budjetlarning daromad bazasini oshirish bo‘yicha ma’lum zaxiralar mavjudligidan dalolat beradi, buni Hisob qo‘mitasi tomonidan olib borilgan nazorat tadbirlari natijalari ham tasdiqlaydi.

Xususan, Aqto'be viloyatida o'tkazilgan nazorat vaqtida soni bo'yicha ma'lumotlarning nomuvofiqligi aniqlangan shaxslar, bir martalik talon asosida tadbirkorlik faoliyati bilan shug‘ullangan, Soliq qo‘mitasi ma’lumotlari bilan 2005 yil uchun 891 nafar, 2006 yil uchun – 623 nafar.

Hududda joylashgan bozorlarni toifalash yo'q edi. Bozor ma'muriyatlari bozor hududlarini o'zboshimchalik bilan belgilagan, natijada bozor texnik pasportlarida ularning haqiqiy hajmi aks ettirilmagan; Bir martalik yig‘imlar stavkalari bozorlar toifasini, ularning o‘ziga xos xususiyatlarini va savdo maydonchasining maydonini belgilamasdan shahar va tumanlar mas’ullari tomonidan belgilandi.

Aqto‘be shahridagi “Aliya” bozorida o‘tkazilgan tekshirish shuni ko‘rsatdiki, savdo asosan yollanma ishchilar tomonidan amalga oshirilgan, ijarachilar tomonidan yollanma ishchilar uchun daromad va ijtimoiy soliq to‘lash to‘g‘risidagi mehnat shartnomalari yoki hujjatlar taqdim etilmagan.

Ostona shahar soliq qo'mitasi tomonidan ro'yxatdan o'tgan va ro'yxatdan chiqarilgan soliq to'lovchilarni bir soliq to'lovchiga bir nechta TRN belgilash faktlariga yo'l qo'yilmagan; Stol nazorati va audit bo'limlari o'rtasida o'zaro aloqa yo'q edi. Yuridik shaxslardan olinadigan daromad solig'i va QQS aylanmasida tafovutlar mavjud edi.

Hisob qoʻmitasi maʼlumotlariga koʻra, hududlarga ajratilayotgan transfertlarning barqaror oʻsishi ularning mahalliy byudjetlardagi ulushini 2003-yildagi 25 foizdan 2007-yilda 46 foizga koʻpayishiga xizmat qildi. Xususan, 2008 yil 1 yanvar holatiga Janubiy Qozog‘iston, Jambil, Shimoliy Qozog‘iston, Qizilo‘rda, Oqmo‘la viloyatlari va Ostona shahrida ularning byudjetlari umumiy hajmidagi transfertlarning ulushi 60 foizdan oshdi.

Shu bilan birga, 1 kishiga 2003 yilda 8,3 million tenge, 2007 yilda 44,7 million tenge yoki 5 baravardan ko‘proq o‘sgan o‘tkazmalar, o‘z daromadlari esa mos ravishda 23,9 million tanga va 53,6 million tengeni tashkil etdi yoki 2,2 ga o‘sdi. marta. Hududlar kesimida 2008 yil 1 yanvar holatiga aholi jon boshiga transfertlar 20,0 million tangadan 126,0 million tengegacha, o‘z daromadlari 25,0 million tangadan 240,0 million tengegacha bo‘lgan. Shu bilan birga, Byudjet kodeksiga muvofiq, mahalliy byudjetlarning byudjet bilan ta'minlanish darajasini tenglashtirish maqsadida umumiy xarakterdagi transfertlar ajratiladi. Shu bilan birga, daromadlar xavfsizligini tahlil qilish shuni ko'rsatadiki, bir kishi uchun daromadlarni taqsimlashda nomutanosibliklar mavjud. Chunonchi, 2008 yil 1 yanvar holatiga ko‘ra, Jambil viloyatida bir kishiga to‘g‘ri keladigan umumiy daromad 52,9 million tengeni, shu jumladan transfertlar – 36,4 million tengeni, o‘z daromadlari – 16,6 million tengeni tashkil etgan bo‘lsa, Atirau viloyatida bu ko‘rsatkichlar 326,8 million tengeni tashkil qildi. , mos ravishda 83,1 million tenge va 243,7 million tenge.

Yuqoridagi faktlar amaldagi byudjetlararo mexanizm hududlarning byudjet ta’minotini tenglashtirishga yordam bermayotganidan dalolat beradi. Transfertlarning yuqori daromadli hududlarga ajratilishi, bir tomondan, byudjet xavfsizligini taʼminlashdagi nomutanosiblikni kuchaytirsa, ikkinchi tomondan, mahalliy byudjetlarning respublika byudjeti ijrosiga bogʻliqligini kuchaytiradi.

2007 yilda mahalliy byudjetlarga respublika byudjetidan jami 494,7 milliard tenge maqsadli transfertlar, jumladan, joriy transfertlar 219,5 milliard tenge va rivojlanish transfertlari 275,2 milliard tenge yo'naltirildi. Shu bilan birga, 76 ta respublika budjet dasturi bo‘yicha maqsadli transfertlar ajratildi, bu umumiy byudjet dasturlarining 14 foizdan ortig‘ini tashkil etadi.

Maqsadli joriy transfertlarning tarkibiy tahlili shuni ko‘rsatadiki, ular asosan “Boshqa” funksional guruhiga, jumladan, davlat xizmatchilariga, davlat organlarining davlat xizmatchisi bo‘lmagan xodimlariga va davlat korxonalari xodimlariga ish haqini to‘lash uchun 40,8 foizni tashkil etgan. , shuningdek, “Sog‘liqni saqlash” (18,4%), “Ta’lim” (11,6%), “Qishloq xo‘jaligi” (10,0%) guruhlari (9-ilova) .

54 ta respublika byudjeti dasturlari boʻyicha 12 ta boshqaruvchiga umumiy qiymati 219,5 mlrd. ijro etuvchi organlar 1,9 milliard tenge o‘zlashtirilmagan. Jumladan, Janubiy Qozog‘iston viloyatida 763,1 million tenge o‘zlashtirilmagan, shundan: viloyat va tuman ahamiyatidagi avtomobil yo‘llarini kapital ta’mirlashga – 353,8 million tenge; fuqarolarning ayrim toifalarini profilaktik tibbiy ko‘rikdan o‘tkazishni amalga oshirish – 91,8 mln. birlamchi sog'liqni saqlash muassasalarini tibbiyot xodimlari bilan ta'minlash - 111,1 mln. Bunda, qiyosiy tahlil 2007 va 2006 yillardagi Janubiy Qozog'iston viloyatida sog'liqni saqlash tarmog'i ko'rsatkichlari shuni ko'rsatdiki, ushbu viloyat aholisi tomonidan tibbiy ko'rikdan o'tganlar soni 3,870 ming kishiga ko'payganiga qaramay, o'rinlar soni 540 birlik va davolangan bemorlar soni kamaygan. 71,9 ming kishi.

2007-yilda respublika byudjetidan hududlarni ijtimoiy soha ob’ektlari bilan ta’minlash, uy-joy kommunal sharoitini yaxshilash, qishloq, suv xo‘jaligini mustahkamlash, atrof-muhitni muhofaza qilish, transport infratuzilmasini yaxshilash bo‘yicha strategik vazifalarni amalga oshirish maqsadida 22 ta byudjet dasturi bo‘yicha 13 ta ma’muriyat boshqaruvchisi, shuningdek klaster tashabbuslarini amalga oshirish uchun 275,2 milliard tenge rivojlanish uchun transfertlar ko'rinishida ajratilgan bo'lib, shundan 10,5 milliard tenge mahalliy byudjet dasturlari ma'murlari tomonidan o'zlashtirilmagan.

tomonidan Sharqiy Qozog'iston viloyati 3,5 milliard tenge, shu jumladan qurilishga ajratilgan 692,3 million tengedan 271,9 million tenge o‘zlashtirilmagan. tuman kasalxonasi Oqsuat qishlog‘ida 100 qabulga mo‘ljallangan 75 o‘rinli poliklinika, 259,7 million tengedan 126,2 million tenge – Tarbag‘atoy tumani, Oqjar qishlog‘ida 50 o‘rinli sil kasalliklari shifoxonasi qurilishi uchun. Ayrim ob'ektlarning loyiha-smeta hujjatlari yo'qligi va davlat xaridlari bo'yicha tanlovlar o'tkazilmaganligi sababli qozonxonalar va issiqlik elektr stansiyalarining mavjud quvvatlarini modernizatsiya qilish, Semipalatinsk shahrida issiqlik tarmoqlarini rekonstruksiya qilish uchun 614,4 so'm miqdorida mablag' ajratildi. million tenge, shuningdek, yangi issiqlik elektr stansiyasi-3 qurilishida Semipalatinsk shahri foydalanilmagan - 1,9 milliard tenge.

tomonidan Qiziloʻrda mintaqa 2,2 milliard tenge o‘zlashtirilmagan, shundan loyiha-smeta hujjatlari yo‘qligi va davlat xaridlari bo‘yicha tanlovlar o‘z vaqtida o‘tkazilmaganligi sababli 6 ta (har biri 1200 o‘rinli) umumta’lim maktabi qurilishiga jami 1,7 mlrd. sarflanmagan; 74,4 million tenge miqdorida 190 o‘rinli Yangiqo‘rg‘on markaziy tuman kasalxonasi, Aralsk shahrida 100 o‘rinli silga qarshi kasalxonalar va Kazalinskiy tumanida 100 o‘rinli 191,4 mln. tuman - 44,7 mln.

tomonidan Akmola mintaqa 1,3 milliard tenge mablag‘ o‘zlashtirilmagan, shundan Sho‘rtandi qishlog‘ida 1200 o‘rinli umumta’lim maktabi qurilishi bo‘yicha 416,9 million tengelik qurilish-montaj ishlari, shahardagi 1200 o‘rinli umumta’lim maktabi qurilishi tugallanmagan. Kokshetau shahri - 291,2 mln. pudratchilarning to‘lovga qodir emasligi sababli Yesil shahridagi 520 o‘rinli umumta’lim maktabi qurilishi bo‘yicha 260,5 mln.

tomonidan Janubiy Qozog'iston viloyati 1,0 mlrd. tenge o‘zlashtirilmagan, shundan Chimkent shahar kassa nazorati hisobvarag‘ida mablag‘ yo‘qligi sababli, 0,6 mlrd. muhandislik-kommunikatsiya infratuzilmasi shaharlarini rivojlantirish va tartibga solish uchun.

Rivojlanish uchun ajratilgan transfertlarning o‘zlashtirilmasligi sabablarining batafsil tahlili tegishli loyihalarni amalga oshirishning barcha bosqichlarida: rejalashtirishdan tortib, byudjet mablag‘laridan foydalanishgacha bo‘lgan bosqichlarida jiddiy kamchiliklarga yo‘l qo‘yilayotganini ko‘rsatdi.

Respublika budjetidan rivojlantirish uchun maqsadli transfertlar asosan transport infratuzilmasini rivojlantirish, issiqlik-energetika tizimini, uy-joy kommunal xo‘jaligini mustahkamlash, shu jumladan muhandislik-kommunikatsiya infratuzilmasini, suv ta’minoti tizimini rivojlantirish va tartibga solish, shaharlar va aholi punktlarini obodonlashtirishga yo‘naltirildi. ( 6-diagramaga qarang).

Diagramma 6.

Vladimir Evgenievich YUDIN, Tula viloyati moliya vaziri: Samaradorlikni baholash mavzusini byudjet mablag'larini sarflashning barcha yo'nalishlariga, shu jumladan byudjetlararo transfertlarni ta'minlashga nisbatan ko'rib chiqish mumkin. Bu xarajatlarni rejalashtirish bosqichida - kutilgan natijalarni baholash uchun ham, hisobot berish bosqichida ham muhimdir.

Chastota, parametrlar, hisob-kitoblar

Tula viloyatida byudjetlararo transfertlar mintaqaviy byudjet xarajatlarining qariyb to'rtdan bir qismini tashkil qiladi va ulardagi eng katta ulush subvensiyalar va subsidiyalar bilan band. 2011 yildan boshlab xarajatlarning byudjet tasnifi oʻzgartirilgandan soʻng byudjetlararo transfertlarning katta qismi tegishli tarmoq boʻlimlari oʻrtasida taqsimlandi. Bunday sharoitda viloyat Moliya vazirligida tarmoq ijro etuvchi hokimiyat organlarining ularga belgilangan byudjetlararo transfertlarni rejalashtirish va sarflash borasidagi faoliyatini baholash mexanizmining mavjudligi ayniqsa muhimdir. Tula viloyatida byudjetlararo transfertlarni ta'minlash samaradorligini baholash metodologiyasini ishlab chiqish "2013 yilgacha bo'lgan davrda Tula viloyatida byudjet xarajatlari samaradorligini oshirish" uzoq muddatli mintaqaviy maqsadli dasturida nazarda tutilgan. Tegishli tartib Tula viloyati hukumatining 2012 yil 19 dekabrdagi 728-sonli "Tula viloyati byudjetidan munitsipalitetlarning byudjetlariga byudjetlararo transfertlarni ta'minlash samaradorligini baholash to'g'risida" gi qarori bilan ishlab chiqilgan va tasdiqlangan.

Baholashning chastotasi - hisobot davri tugaganidan keyin yiliga bir marta moliyaviy yil, chunki bir qator natijaviy ko'rsatkichlar har yili eng yaxshi tarzda kuzatiladi. Joriy yilning birinchi choragida tasdiqlangan uslubiyat sinovdan o‘tkazildi – 2012-yilda byudjetlararo transfertlarni taqdim etish samaradorligi baholandi. U vakillik qiladi har tomonlama baholash Tula viloyatining byudjetlararo transfertlarni GRBS sifatida taqsimlovchi ijro etuvchi hokimiyat organlariga nisbatan ham, byudjetlararo transfertlarning har bir alohida turiga nisbatan ham amalga oshiriladigan barcha turdagi byudjetlararo transfertlarni viloyat byudjetidan ta'minlash va ta'minlash natijalarini tashkil etish.

Byudjetlararo transfertlarni taqdim etish samaradorligi baholanadigan parametrlarga quyidagilar kiradi:

· GRBSga byudjetlararo transfertlarni taqdim etishni tashkil etish samaradorligi;

· shahar hokimiyati organlari tomonidan olingan byudjetlararo transfertlarning sarflanishini tashkil etish samaradorligi;

· byudjetlararo transfertlarni sarflash natijalari.

Byudjetlararo transfertlarning har bir shakli bo'yicha baholash ularni ta'minlash maqsadlariga erishishni hisobga olgan holda amalga oshirildi:

· byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalarning maqsadi - budjet ta'minoti bo'yicha munitsipalitetlar o'rtasidagi tafovutlarni yumshatish, shu jumladan subsidiyalar berish, soliq salohiyatini rivojlantirishni rag'batlantirish;

· subsidiyalarning maqsadi aniq masalalarni hal qilishga har tomonlama ta'sir qilishning maqsadli xarakterini ta'minlashdan iborat bo'lib, bunga qisman subsidiyalarni taqsimlash va berishning yaxshi ishlab chiqilgan tartib-qoidalari orqali erishish mumkin. maqsadli foydalanish byudjet mablag'lari;

· subvensiyalarning maqsadi - berilgan davlat vakolatlarini sifatli amalga oshirish;

· boshqa budjetlararo transfertlar bo‘yicha – ularni taqsimlashni optimal tashkil etgan holda, ular ko‘zda tutilgan maqsadlarga erishish.

Baholash natijalariga ko'ra quyidagilar hisoblab chiqildi:

· byudjetlararo transfertlarni taqdim etish samaradorligini baholashning kompleks ko'rsatkichi (har yili ushbu ko'rsatkichning qiymati o'tgan yillardagi o'xshash ma'lumotlar bilan taqqoslanadi, buning natijasida vaziyat yaxshilangan yoki yo'qmi aniq bo'ladi);

· byudjetlararo transfertlarning har bir shaklini ta'minlash samaradorligi ko'rsatkichlari (byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar, subsidiyalar, subvensiyalar, boshqa byudjetlararo transfertlar);

· mahalliy byudjetlarga byudjetlararo transfertlarni taqsimlash amalga oshiriladigan har bir GRBS faoliyatining ko'rsatkichlari (bu byudjetlararo transfertlarning barcha shakllari va turlari bilan GRBS ishi to'g'risidagi ma'lumotlarni o'z ichiga oladi).

Hisoblangan ko'rsatkichlar asosida quyidagi reytinglar tuzildi:

Bizning fikrimizcha, GRBS va mahalliy hokimiyat organlari faoliyati samaradorligini oshirish uchun baholash natijalari ommaviy ravishda e'lon qilinishi kerak. Shunda hokimiyat organlari o'z natijalarini boshqa munitsipalitetlardagi hamkasblari natijalari bilan mustaqil ravishda taqqoslashlari mumkin bo'ladi, buning natijasida ular o'z ishlarini yaxshiroq tashkil qilish va natijada ko'rsatilgan ko'rsatkichlarni to'g'ri rejalashtirish uchun qo'shimcha rag'batlantiriladi. Axborot yig'ish tizimining o'zi shunday tashkil etilganki, viloyat Moliya vazirligi tegishli byudjetlararo transfertlar uchun GRBS reytingini tuzadi. O'z navbatida, mahalliy boshqaruv organlarining reytingini shakllantirish uchun asosiy menejerlar zarur ma'lumotlarga ega. Hozirgi vaqtda byudjetlararo transfertlarni ta'minlash samaradorligini baholash natijalari to'g'risidagi ma'lumotlar Tula viloyati Moliya vazirligining veb-saytida joylashtirilgan. www.dfto.ru.

Baholash natijalari

2012 yilda munitsipalitetlarga byudjetlararo transfertlarni taqdim etish samaradorligini baholash natijalari ko'rsatilgan. guruch. 1. Eng yuqori samaradorlik subsidiyalarni taqdim etishda, eng pasti esa subvensiyalarni taqdim etishda kuzatiladi (bu asosan rejalashtirishdagi qiyinchiliklar va xizmatlar iste'molchilarining fikrlarini baholashning hali ham past tarqalishi bilan bog'liq).

GRBS faoliyatiga kelsak, eng yuqori reytinglarni Qishloq xo'jaligi vazirligi, Transport va yo'l xo'jaligi vazirligi, Tula viloyati tadbirkorlik qo'mitasi va iste'mol bozori (guruch. 2). Viloyat Sog‘liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vazirligi eng past reytingga ega. Shu bilan birga, byudjetlararo transfertlarning ko'p turlarini taqdim etishni amalga oshiruvchi ijro etuvchi hokimiyat organlari katta hajmdagi ishlar va xodimlarga yuklangan yuklamalar tufayli yomon natijalarga erishmoqda, deb aytish mumkin emas. Masalan, viloyat Qurilish va uy-joy kommunal xizmat ko‘rsatish vazirligi orqali 14 xil turdagi byudjetlararo transfertlar taqsimlangan bo‘lsada, reyting natijalariga ko‘ra ikkinchi o‘rinni egallashga muvaffaq bo‘ldi.

Yukni minimallashtirish

Baholash viloyat Moliya vazirligi mutaxassislari tomonidan amalga oshiriladi, bu esa qo'shimcha yuk. Buni tushunib, biz GRBS tomonidan taqdim etilgan ma'lumotlarni qayta ishlash uchun imkon qadar qulay qilishga harakat qildik. Shu maqsadda asosiy menejerlar tomonidan to'ldirish uchun bir qator jadvallar tayyorlandi, ularda har bir baholangan ko'rsatkich bo'yicha haqiqiy ma'lumotlar va zarur tushuntirishlar taqdim etiladi. Shuningdek, biz yig'ma ma'lumotlarning formati haqida oldindan g'amxo'rlik qildik, bu esa, agar to'liq bartaraf qilmasak, hech bo'lmaganda vazirlik mutaxassislari ish yukini minimallashtirishga imkon berdi.

Yangi narsalarni kiritishda tez-tez sodir bo'ladigandek, birinchi baholashdan so'ng biz mavjud metodologiyaning bir qator bandlarini to'g'rilash maqsadga muvofiqligini angladik. Masalan, federal byudjetdan subsidiyalar va subvensiyalar oladigan va yaratilish vaqtiga bog'liq bo'lgan asosiy menejerlar etarlicha to'g'ri baholanmaganligi ma'lum bo'ldi. huquqiy tartibga solish va viloyat byudjetiga mablag'larni o'tkazish. Moliyaviy yil davomida byudjet qonunchiligiga kiritilgan byudjetlararo transfertlarni amalga oshirgan GRBS haqida ham shunday deyish mumkin. Shu bois, yaqin kelajakdagi rejalarga metodologiya qoidalarini aniqlashtirish, ular ijro hokimiyati organlarimiz uchun byudjetlararo transfertlarni sarflash samaradorligini oshirish va davlat moliyasini boshqarishni tashkil etishning barcha so‘nggi tendensiyalarini hisobga olish uchun yanada ko‘proq rag‘batlantirishni nazarda tutadi.

Byudjetlararo transfertlarni ta'minlash samaradorligini baholagandan so'ng, Tula viloyati Moliya vazirligi Davlat byudjeti inspektsiyasiga subvensiyalarni rejalashtirishning to'g'riligiga e'tibor qaratishni va subsidiyalar berish va munitsipalitetlar o'rtasida taqsimlash tartiblarini o'z vaqtida tasdiqlashni tavsiya qildi. Bu kelajakda ishlashga ijobiy ta'sir qiladi. konsolidatsiyalangan byudjet hududlar.

Global va Qozog'iston sharoitida iqtisodiy inqiroz Qozog‘iston Respublikasi Milliy jamg‘armasi uzoq muddatli istiqbolda mamlakatning ijtimoiy-iqtisodiy barqarorligi va izchil rivojlanishining asosiy tarkibiy elementlaridan biriga aylanib bormoqda. Va uning mablag'larini saqlash va ulardan samarali foydalanish masalasi o'ta dolzarb bo'lib qolmoqda - buni Qozog'iston Respublikasi Prezidentining kecha (19 oktabr) so'zlari ham tasdiqladi: "Men qurilish uchun Milliy jamg'arma mablag'laridan foydalanishni taqiqlayman. yangi ob'ektlar, shuningdek, yomon ishlayotgan korxonalarni qo'llab-quvvatlash va subsidiyalar.

20 oktabr kuni Olmaota shahrida “Kipr” tahliliy guruhi va Qozog‘iston Soros jamg‘armasi o‘rtasida davra suhbati bo‘lib o‘tdi. “Qozog'iston Respublikasi Milliy jamg'armasi mablag'laridan foydalanish samaradorligi: oshirish yo'llari» . Qozog‘istonda Milliy jamg‘arma faoliyatini institutsionalizatsiya qilish, “To‘g‘risida”gi alohida qonun qabul qilish zarur Milliy ishonch RK" va uning mablag'laridan foydalanish ustidan to'liq va shaffof nazoratni ta'minlash - bu mening tadqiqotlarimga asoslangan taklif. "Qozog'iston Milliy jamg'armasidan maqsadli transfertlar: uzoq muddatli rivojlanish zarariga qisqa muddatli imtiyozlar?" ovoz berdi Milliy byuro direktori iqtisodiy tadqiqotlar iqtisodchi Qosimxon KAPPAROV.

Davra suhbatining videoyozuvi:

2000 yilda Qozog'istonda Milliy jamg'armaning tashkil etilishi ikkita asosiy maqsadni qo'ydi - tejash ( moliyaviy resurslar xomashyo sektoridan keladigan) va barqarorlashtirish (respublika byudjetining jahon xomashyo bozorlaridagi vaziyatga bog'liqligini kamaytirish). Norvegiya neft fondining tajribasi asos qilib olindi. Qozog'iston jamg'armasi, shuningdek, xomashyo sektoriga kamroq qaram bo'lish uchun iqtisodiyotni tarkibiy o'zgartirishga qaratilgan rivojlanish loyihalarini moliyalashtirishga mo'ljallangan.

2001-2013-yillarda Milliy jamg‘armaga jami tushumlar 142,7 milliard dollarni, foydalanilgan mablag‘ esa 53,3 milliard dollarni yoki umumiy daromadlarning 37,3 foizini tashkil etdi. 13 yil davomida Jamg‘arma aktivlari dastlabki 660 million dollardan (YaIMning 3 foizi) 70 milliard dollarga (YaIMning 30,5 foizi) o‘sdi. 2015-yil 1-yanvar holatiga Milliy jamg‘arma mablag‘lari 71,75 milliard dollarni, avgustda esa 68,77 milliard dollarni tashkil qildi (Qozog‘iston Respublikasi Milliy banki ma’lumotlariga ko‘ra).

Bugungi kunda Jamg'arma mablag'lari uchta yo'nalish bo'yicha foydalanilmoqda: kafolatlangan o'tkazmalar, Fondni saqlash xarajatlari va maqsadli transfertlar. Ikkinchisi, mahalliy iqtisodchilarning fikriga ko'ra, noto'g'ri foydalanishning eng katta xavfiga duchor bo'ladi, chunki ular dolzarb muammolarni hal qilish uchun yuboriladi va ulardan foydalanishning aniq mezonlari yo'q.

Tizimli darajada Jamg'arma mablag'laridan foydalanish uzoq muddatli samaradorlikni pasaytiradi iqtisodiy siyosat hukumat turli dolzarb muammolarni hal qilish uchun "cho'chqachilik bankini buzish odati" paydo bo'lishi sababli. Muammo nafaqat davlat, balki tijorat banklari va korxonalar uchun ham dolzarb bo‘lib, ular o‘z navbatida samaradorlikni oshirish o‘rniga davlat subsidiyalariga tayanishi mumkin. Xuddi shu narsa xususiy inqirozlar yuz berganda davlat yordamiga - Jamg'arma mablag'lari hisobidan tayanish huquqiga ega deb hisoblaydigan aholiga ham tegishli. Bundan tashqari, bu allaqachon sodir bo'lgan: Adem savdo uyining yonib ketgan pavilonining aktsiyadorlari yoki sotuvchilari bilan misollar - Milliy jamg'armadan zararni qoplash bo'yicha takliflar bo'lganda - buni tasdiqlaydi.

Muammoning sabablari orasida:

• Jamg'armani boshqarish bo'yicha cheklangan boshqaruv tajribasi;
• mablag'lardan foydalanish siyosati hali shakllanish bosqichida;
• maqsadli o‘tkazmalar ko‘rinishidagi mablag‘lardan foydalanishning dastlab noma’lum shartlari ushbu mablag‘lar ajratilishi mumkin bo‘lgan maqsadlar uchun aniq mezonlarning yo‘qligiga olib keldi;
• hukumatning parlamentning roziligisiz va amaldagi qonunchilikka o'zgartirishlar kiritmasdan inqirozli vaziyatlarda Fonddan zudlik bilan qarz olish istagi.

Bu muhim potentsial xavf va salbiy oqibatlarga olib keladi:

• Jamg‘arma mablag‘laridan foydalanishning jadal sur’ati: 2020-yilga borib, 180 milliard dollar o‘rniga Jamg‘arma aktivlari 86 milliard dollardan 133 milliard dollargacha (2018-2019 yillarda Jamg‘armadan maqsadli transfertlar ko‘rinishida mablag‘ ajratilmagan taqdirda) taxmin qilinmoqda. );
• Jamg'arma mablag'larini amalga oshirilayotgan moliyaviy-iqtisodiy siyosatning past samaradorligi tufayli yuzaga kelgan muammolarni hal qilishga yo'naltirish. Milliy jamg‘arma tarixida ikkita maqsadli transfert ajratilgan: 2009 yilda neft narxining pasayishi va jahon kapital bozorlarining yopilishi natijasida iqtisodiy o‘sish sur’atlarining pasayishi hisobiga 10 mlrd dollar, 2014 yilda esa 5,5 mlrd. import (Bojxona ittifoqiga kirish natijasida yuzaga kelgan) va past xorijiy investitsiyalar. Keyin davlat 2010-2013 yillarda qulay shart-sharoitlarga qaramay (xom ashyoning yuqori jahon narxlari va iqtisodiy o'sish) muammoli kreditlarni hal qila olmadi;
• Jamg'arma mablag'laridan uzoq muddatli istiqbolda foydalanish turli dolzarb muammolarni hal qilish uchun doimiy moliyaviy manbaning paydo bo'lishi tufayli hukumatning iqtisodiy siyosati samaradorligini pasaytiradi. Hukumat inqiroz yuzaga kelgan taqdirda, har doim Jamg'arma mablag'laridan foydalanish imkoniyatiga ega bo'lishini taxmin qilish xavfi mavjud;
• korruptsiya va noto'g'ri foydalanish imkoniyatlarini oshirish, shuningdek, Jamg'arma mablag'laridan foydalanish tufayli iqtisodiyotga inflyatsiya bosimi.

Uning o'qishida iqtisodchi Qosimxon KAPPAROV Milliy jamg‘arma mablag‘laridan foydalanish samaradorligini oshirish bo‘yicha bir qancha yechimlarni taklif etadi, shu jumladan maqsadli transfertlar shaklida.

Birinchidan, Jamg‘armadan maqsadli transfertlarni qanday maqsadlarga yo‘naltirish mumkinligini aniqroq belgilash zarur.

Ikkinchidan, ushbu norma yetarli darajada samarali bo‘lishi uchun Jamg‘arma faoliyatini shakllantirish, foydalanish va nazorat qilishning asosiy tamoyillarini jamlash zarur. alohida qonun"Qozog'iston Respublikasi Milliy jamg'armasi to'g'risida". Ushbu qonunda Jamg'armadan maqsadli transfertlarni ajratish mumkin bo'lgan maqsadlarning to'liq va to'liq ro'yxati bo'lishi kerak. Mazkur Qonun normalaridan kelib chiqib, Jamg‘arma mablag‘larini maqsadli transfertlar shaklida ajratishning har bir holati alohida qonun shaklida qabul qilinishi kerak.

Jamg‘arma ishining sifati va shaffofligini oshirishning uchinchi yechimi uning faoliyatini institutsionallashtirish va alohida yuridik shaxs tashkil etish bo‘lishi mumkin. Shu bilan birga, Fond daromadlari, xarajatlari va investitsiya daromadlari hajmi to‘g‘risida yillik majburiy ochiq hisobot va parlamentda muhokama qilish, shuningdek, har yili mustaqil tashqi audit o‘tkazish va uning natijalarini e’lon qilish amaliyotini joriy etish zarur.

Qozog‘istonlik iqtisodchi Qosimxon Kapparov tadqiqoti.