BBK X622.1

ROSSIYA FEDERATSIYASI SUB'YED BUDJET FAOLIYATI KONSEPSIYASI HAQIDAGI SAVOL BO'YICHA

S. V. Zhilen KO, Konstitutsiyaviy va ma'muriy bo'limga talabgor

Huquq SUSU, tibbiyot fanlari nomzodi

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet faoliyati tushunchasi, mazmuni va sub'ektlari tahlil qilinadi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjet faoliyati mulkiy (iqtisodiy) va nomulkiy (tashkiliy) jihatlarga ega ekanligi ko'rsatilgan. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjet faoliyatining ta'rifi taklif etiladi.

Kalit so'zlar: federatsiya sub'ekti, byudjet faoliyati, moliya.

"Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjet faoliyati" tushunchasi "byudjet faoliyati" umumiy tushunchasidan kelib chiqadi. O'z navbatida, "byudjet faoliyati" tushunchasi "moliyaviy faoliyat" tushunchasidan kelib chiqadi, chunki byudjet faoliyatining o'zi moliyaviy faoliyat turi hisoblanadi. Shu sababli, publika yuridik shaxsning byudjet faoliyati mazmunini aniqlash uchun "moliyaviy faoliyat" tushunchasi nimani anglatishini aniqlab olish kerak.

"Davlatning moliyaviy faoliyati" tushunchasi o'tgan asrning 50-yillarida ishlab chiqilgan. A.M. Gurvich unga quyidagi ta'rifni berdi: "Davlat hokimiyati va boshqaruv organlarining pul resurslarini safarbar qilish va ularni taqsimlash sohasidagi faoliyati Sovet davlatining moliyaviy faoliyatidir"1.

Biroq, tez orada ushbu kontseptsiya kengaytirilib, ushbu faoliyatning boshqa sohasi - mablag'lardan foydalanishni o'z ichiga oladi. Shunday qilib, E.A. Rovinskiy ushbu kontseptsiyaga quyidagi ta'rifni berdi: "Sovet davlatining moliyaviy faoliyati - bu vakolatli davlat organlarining qonunda nazarda tutilgan mablag'larni jalb qilish, taqsimlash va ulardan foydalanish bo'yicha harakatlaridir"2.

Aksariyat zamonaviy mualliflar pul fondlari (moliyaviy resurslar) tushunchasiga ham amal qiladilar.

Masalan, N.I. Ximicheva shunday yozadi: “Davlatning moliyaviy faoliyati ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish vazifalarini amalga oshirish, mudofaa qobiliyatini saqlash maqsadida pul mablag'larini (moliyaviy resurslarni) tizimli shakllantirish (shakllantirish), taqsimlash va ulardan foydalanish bo'yicha uning funktsiyalarini amalga oshirishdir. va mamlakat xavfsizligini ta'minlash, shuningdek davlat organlari faoliyatini moliyaviy resurslar bilan ta'minlash»3.

Shunga o'xshash ta'riflar O.N. Gorbunov4 va E.Yu. Gracheva5.

To'g'ri, ba'zi mualliflar bu ta'rifni biroz diversifikatsiya qilishadi. Masalan, K.S. Velskiy shunday yozadi: «Davlatning moliyaviy faoliyati - bu davlatning o'z vazifalari va funksiyalarini samarali bajarishi uchun mablag'larni safarbar qilish, fondlar yaratish, pul mablag'larini sarflashning rejalashtirilgan jarayonidir»6.

Ko'rib turganimizdek, bu ta'rifda pul mablag'larini "taqsimlash" va "foydalanish" kabi an'anaviy tushunchalar qo'llanilmaydi, balki "sarflash" tushunchasi qo'llaniladi. Ammo, qoida tariqasida, bu davlatning moliyaviy faoliyati mazmunini o'zgartirmaydi, chunki "pul mablag'larini sarflash" atamasi jamoaviy bo'lib, ma'lum bir fonddan mablag'lar bilan ta'minlashning barcha turlarini, ham uni taqsimlash yo'li bilan birlashtiradi (masalan, byudjetdan moliyalashtirish usuli) va undan foydalanish orqali (masalan, davlat huquqiy ta'limi ehtiyojlari uchun tovarlarni sotib olish usuli bilan).

O'tganda shuni ta'kidlaymizki, "pul mablag'larini taqsimlash" atamasi o'zining iqtisodiy tabiati bo'yicha taqsimlovchi pul munosabatlari bo'lgan munosabatlar doirasida amalga oshiriladigan pul mablag'larining sarflanishini bildiradi. O'zining huquqiy tabiatiga ko'ra, bu munosabatlar moliyaviy va huquqiy munosabatlardir. "Pul fondlaridan foydalanish" atamasi o'zining iqtisodiy mohiyatiga ko'ra tovar-pul munosabatlari bo'lgan munosabatlar doirasida amalga oshiriladigan pul mablag'larining sarflanishini bildiradi. O'zining huquqiy tabiatiga ko'ra, bu munosabatlar fuqarolik-huquqiy munosabatlardir.

Shubhasiz budjet faoliyati moliyaviy faoliyatning bir turi hisoblanadi. Shu sababli, "byudjet faoliyati" toifasi "moliyaviy faoliyat" toifasi bilan bir xil mezonlar orqali aniqlanishi aniq, ya'ni. harakatlar triadasi orqali: pul fondini shakllantirish (yig'ish, jamg'arish), taqsimlash va foydalanish.

Shundan kelib chiqib, Yu.A. Kroxina, masalan, byudjet faoliyatini quyidagicha ta'riflaydi: "bu huquqiy normalarga asoslangan, byudjet huquqi sub'ektlari tomonidan markazlashtirilgan umumiy maqsadli pul mablag'larini tizimli ravishda jamg'arish, taqsimlash va ulardan foydalanish bo'yicha tizimli ravishda amalga oshiriladigan funktsiyalar majmui. jamoat manfaatlari” 7.

«Byudjet faoliyati» tushunchasi taxminan A.S. Omelyan: bu "budjet huquqi sub'ektlari o'rtasida tizimli jamg'arish (shakllantirish, shakllantirish), taqsimlash, qayta taqsimlash va foydalanish funktsiyalarini amalga oshirish bo'yicha yuzaga keladigan byudjet-huquqiy munosabatlar shaklida mavjud bo'lgan jamoat manfaatlari bilan belgilanadigan harakatlar tizimi. davlat va mahalliy davlat hokimiyati organlarining vazifa va funksiyalarini amaliy amalga oshirish maqsadida markazlashtirilgan mablag‘lar fondi”8.

Ushbu ta'riflarni tahlil qilganda "byudjet huquqi sub'ektlari" atamasi nimani anglatadi, degan savol tug'iladi.

Bu atama N.I. Ximicheva buni quyidagicha ta'riflaydi: "Barcha darajadagi byudjetlarni shakllantirish, taqsimlash va ulardan foydalanish bilan bog'liq munosabatlarda qonuniy huquq va majburiyatlarning egalari byudjet huquqi sub'ektlari deb ataladi. Mavzular doirasiga

Rossiya Federatsiyasining byudjet qonunchiligi quyidagilarni o'z ichiga oladi: 1) davlat va uning hududiy bo'linmalari - umuman Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari (respublikalar, hududlar, viloyatlar, avtonom viloyatlar, avtonom okruglar, Moskva va Sankt-Peterburg shaharlari). Sankt-Peterburg munitsipalitetlari; 2) davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari - davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik (qonun chiqaruvchi) organlari; davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ijro etuvchi organlari»9.

«Byudjet huquqi sub'ektlari» tushunchasini bunday talqin qilishda ikkita holat e'tirozlarni keltirib chiqaradi.

Birinchisi, munitsipalitetlarni davlatning hududiy bo'linmalari sifatida tasniflash. Adabiyotlarda ta'kidlanganidek, "mahalliy o'zini o'zi boshqarish Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va umuman davlat bilan bir qatorda mamlakat davlat hokimiyati organlarining siyosiy-hududiy tashkil etilishining darajalaridan birini ifodalaydi". "Munitsipalitet - bu Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti hududining bir qismini qamrab oladigan va quyidagi majburiy xususiyatlarga ega bo'lgan jamoat hududiy birligi: chegaralarida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan amalga oshiriladigan yagona aholi punktining mavjudligi. aholiga bevosita va (yoki) saylangan va boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari orqali; shahar ustavi; alohida kommunal mulk; mahalliy byudjet” 10.

Binobarin, munitsipalitet jamoat-hududiy birlik sifatida faoliyat yuritib, davlat apparatining tarkibiy qismi emas, balki aholining tashkiliy hamjamiyati hisoblanadi. Albatta, munitsipalitet shtat hududida joylashgan. Lekin davlat hududida joylashgan bo'lish davlatning hududiy bo'linishi bo'lishni anglatmaydi.

Ikkinchi holat - budjet huquqi sub'ektlari sonini faqat davlat yuridik shaxslari (Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari, munitsipalitetlar) va ularning organlari kabi shaxslarga cheklash. Agar byudjet huquqi sub'ektlari "byudjet mablag'larini shakllantirish, taqsimlash va undan foydalanish bilan bog'liq munosabatlarda qonuniy huquq va majburiyatlarning tashuvchisi" ekanligidan kelib chiqadigan bo'lsak.

zhetov”, keyin bunday “tashuvchilar” nafaqat davlat yuridik shaxslari va ularning organlari, balki boshqa shaxslar hamdir. Bunday shaxslarga, masalan, byudjet mablag'larini oluvchilar bo'lgan byudjet muassasalari kiradi; to'lovlari (soliqlari) orqali byudjet shakllantiriladigan soliq to'lovchilar; publik yuridik shaxslarga qarz beruvchi shaxslar. Bu shaxslar byudjetlarni shakllantirish, taqsimlash va ulardan foydalanish jarayonlarida ishtirok etadilar, ular ushbu jarayonlarni amalga oshirish jarayonida vujudga keladigan munosabatlar sub'ektlari sifatida harakat qiladilar, bu munosabatlar byudjet huquqi normalari bilan tartibga solinadi. M.V ta'kidlaganidek. Karasev, «yuridik shaxslar byudjet huquqining sub'ektlari hisoblanadilar, chunki ular byudjet jarayonida (byudjet muassasalari) ishtirok etadilar, shuningdek, byudjetdan moliyaviy resurslar oladilar. Jismoniy shaxslar ham byudjet huquqi sub'ektlariga tegishlidir, chunki ular byudjet mablag'larini oluvchilardir»11.

Binobarin, budjet huquqiy munosabatlarining sub'ektlari sifatida faoliyat ko'rsatuvchi bu shaxslar byudjet huquqining sub'ektlari bo'la olmaydi. Darvoqe, agar byudjet huquqining sub’ektlari faqat publik yuridik shaxslar va ularning organlari ekanligidan kelib chiqadigan bo‘lsak, budjet huquqiy munosabatlar faqat shu shaxslar o‘rtasida vujudga kelishi mumkin. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi byudjet jarayoni ishtirokchilari ro'yxatini ko'rsatib, ular orasida "byudjet mablag'larini oluvchilar" deb nomlanadi. Ushbu "oluvchilar" qatoriga, xususan, ma'lumki, publik yuridik shaxs bo'lmagan byudjet muassasalari va ularning organi kiradi.

Demak, nafaqat publik yuridik shaxslar va ularning organlari, balki byudjetlarni shakllantirish, taqsimlash va ulardan foydalanish jarayonida vujudga keladigan munosabatlarning subyekti bo‘lgan barcha boshqa shaxslar ham byudjet huquqining subyektlari hisoblanadi.

Shu bilan birga, bizning fikrimizcha, “byudjet faoliyati sub’ekti”, “byudjet huquqiy munosabatlari subyekti” va “byudjet huquqi sub’ekti” tushunchalarini farqlash zarur. Va publik yuridik shaxsning byudjet faoliyati haqida gap ketganda, bu faoliyatning sub'ekti tabiiy ravishda ushbu sub'ektning o'zi bo'lib, tegishli hollarda uning organlari shaxsida harakat qiladi. Va bu ommaviy yuridik shaxs, men aytaman -

Umuman, sub'ekt yoki uning organlari shaxsida ushbu sub'ektning byudjet kabi pul fondini shakllantirish, taqsimlash va undan foydalanish jarayonida yuzaga keladigan byudjet munosabatlarining sub'ekti bo'ladi. Publik yuridik shaxsning u amalga oshiradigan byudjet faoliyati sub'ekti sifatida ham, bunda yuzaga keladigan byudjet munosabatlarining sub'ekti sifatidagi vakolatlari (huquqlari va majburiyatlari) doirasi byudjet qonunchiligi normalari bilan belgilanadi.

Publika yuridik shaxsning byudjet faoliyatiga ushbu subyektning byudjetini shakllantirish, taqsimlash va undan foydalanish jarayonlarida ishtirok etuvchi boshqa (yuridik va jismoniy) shaxslar ham kiradi. Biroq, ularning ushbu faoliyatdagi ishtiroki publik yuridik shaxsning o'zining byudjet faoliyatini ifoda eta olmaydi, chunki ular byudjet faoliyatini amalga oshirish jarayonida ushbu sub'ektning vakili emas, balki unga qarshi turadilar. Bu shaxslar davlat byudjet faoliyati sub'ektlari emas, balki uning ob'ekti - davlatning byudjet daromadlarini olish nuqtai nazaridan ham, ularni byudjet mablag'lari bilan ta'minlash bo'yicha ham faoliyati ularga qaratilgan.

Shuningdek, qaysi pul mablag'lari Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjet faoliyati doirasida ekanligini aniqlash kerak. Ilgari bu savol umuman tug'ilmagan, chunki byudjet faoliyati har doim an'anaviy ravishda "byudjet" deb nomlangan davlat yuridik ta'limining markazlashtirilgan pul fondi bilan bog'liq edi. Biroq, hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjet tizimidagi byudjetlarning ikki turini o'z ichiga oladi: 1) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjeti; 2) hududiy davlat byudjetdan tashqari majburiy tibbiy sug'urta jamg'armasining byudjeti. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining ikki turdagi pul mablag'lari "byudjet" atamasi deb ataladi, bu ularni ushbu sub'ektning byudjet faoliyati doirasiga kiritish uchun asos beradi. Biroq, qonun chiqaruvchining bu qarori xato, deb hisoblaymiz. Bizning fikrimizcha, to'g'ri nuqtai nazar E.D. Sokolova, "davlat budjetdan tashqari jamg'armalari" byudjetlarini byudjet tizimidan chiqarib tashlash zarur deb hisoblaydi, chunki ularning mohiyati va yaratish, foydalanish va boshqarish tartibi federal byudjetdan va ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan sezilarli darajada farq qiladi.

RF". “Davlatning budjetdan tashqari jamg‘armalari mahalliy byudjetdan tashqari jamg‘armalar bilan birlashtirilib, jamiyat moliya tizimining “Davlat va mahalliy byudjetdan tashqari jamg‘armalar” deb nomlangan mustaqil institutiga aylanishi kerak12. O'zimizcha qo'shamizki, "byudjet" atamasini "byudjetdan tashqari" deb ataladigan (ya'ni byudjetdan tashqarida joylashgan) fondlarga nisbatan qo'llash umuman mantiqqa to'g'ri kelmaydi. Shu sababli, ushbu pul mablag'larini "byudjet" so'zi deb atash uchun hech qanday sabab yo'q.

“Byudjet faoliyati” tushunchasini ko‘rib chiqishni davom ettirar ekanmiz, shuni aytish kerakki, so‘nggi yillarda bu tushuncha kengayib bora boshladi. Buning sababi, "moliyaviy faoliyat" toifasining chegaralari kengayib bormoqda, "byudjet faoliyati" tushunchasi lotin hisoblanadi.

Bu, birinchi navbatda, nazorat faoliyatini moliyaviy faoliyatga kiritishga tegishli. Masalan, N.I. Ximichevaning yozishicha, moliyaviy faoliyat mazmuni davlat va munitsipal pul mablag'larini ta'lim (shakllantirish), taqsimlash va ulardan foydalanish kabi sohalarda ifodalanadi. “Ularning har birida ajralmas element moliyaning mohiyatidan kelib chiqadigan nazorat funktsiyalarini o'z ichiga oladi. Bu nazorat ham barcha ushbu faoliyat mazmuniga muvofiq moliyaviy hisoblanadi»13.

M.V. Karasev va Yu.A. Kroxin moliyaviy faoliyatning bir qismi sifatida moliyaviy nazoratni ham o'z ichiga oladi14.

E'tibor bering, ko'pgina mualliflar moliyaviy faoliyatni muntazam ravishda amalga oshiriladigan faoliyat sifatida baholaydilar. Bu shuni anglatadiki, bu faoliyatning yo'nalishi pul fondlarini shakllantirish, taqsimlash va ulardan foydalanish jarayonlarini rejalashtirishdir. E'tibor bering, moliyaviy faoliyatning ushbu yo'nalishi byudjet kabi mablag'lar fondiga nisbatan aniq namoyon bo'ladi, bunda bu yo'nalish byudjet jarayoni shaklida ifodalanadi, ya'ni ishlab chiqish, ko'rib chiqish, tasdiqlash va ijrosini tashkil etish faoliyati. byudjet ko'rinishidagi moliyaviy rejaning (markazlashtirilgan fond fondining daromadlari va xarajatlari ro'yxati). Davlat pul mablag'larining barcha turlariga nisbatan, shakllantirish, taqsimlash jarayonlarini rejalashtirish kabi moliyaviy faoliyat sohasini ajratib ko'rsatish mumkin.

davlat mablag'larini taqsimlash va ulardan foydalanish.

A.I. Xudyakov moliyaviy faoliyat tarkibiga davlat pul mablag'laridan foydalanishni tashkil etish kabi moddiy xususiyatga ega bo'lmagan sohani kiritadi15.

Natijada moliya va huquq fanida moliyaviy faoliyat nafaqat mulkiy, balki nomulkiy jihatga ham ega degan fikr asta-sekin kuchayib bormoqda.

Bizning fikrimizcha, bu fikr umuman byudjet faoliyatiga va xususan, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjet faoliyatiga to'liq taalluqlidir.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti byudjet faoliyatining mulkiy tomoni ushbu sub'ektning pul mablag'larini shakllantirish, taqsimlash va ulardan foydalanish jarayonlarini amalga oshirishda ifodalanadi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti moliyaviy faoliyatining ushbu jihatini amalga oshirish jarayonida iqtisodiy (mulk) munosabatlar paydo bo'ladi. Iqtisodiy mohiyatiga ko'ra bular moliyaviy, tovar-pul va kredit munosabatlari bo'ladi. Ushbu munosabatlar doirasida pul Rossiya Federatsiyasi sub'ektining byudjetiga (byudjetni shakllantirish munosabatlari yoki daromadlar bo'yicha byudjet munosabatlari) o'tadi yoki aksincha, byudjetdan xarajatlar byudjet munosabatlarini ifodalaydi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti byudjet faoliyatining nomulkiy (tashkiliy) tomoni byudjetni shakllantirish, taqsimlash va undan foydalanish jarayonlarining samaradorligi va oqilonaligini ta'minlashga, shu jumladan ushbu jarayonlarni monitoring qilishga qaratilgan.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjet faoliyatining ushbu jihatini amalga oshirish jarayonida nomulkiy munosabatlar yuzaga keladi: rejalashtirish, ruxsat berish, nazorat qilish, nazorat qilish va boshqalar. Bu munosabatlar pul munosabatlari emas. Biroq, ular Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti byudjet faoliyatining moddiy tomonini ifodalovchi pul munosabatlarini to'g'ri amalga oshirish uchun xizmat qiladi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti byudjet faoliyatining o'zining nomulkiy (tashkiliy) jihati bo'yicha eng muhim yo'nalishlari byudjet jarayoni bo'lib, u orqali ma'lum bir sub'ektning byudjetini shakllantirish, taqsimlash va undan foydalanish jarayonlarini rejalashtirish amalga oshiriladi. chiqib, va

shuningdek, byudjet nazorati, uning doirasida byudjet faoliyatining barcha jihatlari, shu jumladan uning moddiy va tashkiliy qismlari ustidan nazorat amalga oshiriladi.

Aytish kerakki, byudjet faoliyatini mulkiy va nomulkiy tarkibiy qismlarga bo'lish Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksi bilan tartibga solinadigan ijtimoiy munosabatlar doirasini belgilashda o'z aksini topadi.

Shunday qilib, San'atga ko'ra. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 1-moddasida byudjet huquqiy munosabatlariga quyidagilar kiradi:

1) Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining barcha darajalarida byudjetlarning daromadlarini shakllantirish va xarajatlarini shakllantirish, davlat va munitsipal qarzlarni amalga oshirish, davlat va shahar qarzlarini tartibga solish jarayonida byudjet huquqiy munosabatlari sub'ektlari o'rtasida yuzaga keladigan munosabatlar;

2) Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining barcha darajadagi byudjetlarini ishlab chiqish va ko'rib chiqish, Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining barcha darajadagi byudjetlarini tasdiqlash va ijro etish jarayonida byudjet huquqiy munosabatlar sub'ektlari o'rtasida yuzaga keladigan munosabatlar. , ularning bajarilishini nazorat qilish.

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksida belgilangan munosabatlarning birinchi guruhi mulkiy byudjet munosabatlari - daromadlarni shakllantirish va byudjet xarajatlarini amalga oshirish bo'yicha munosabatlardan iborat ekanligini tushunish oson. Boshqacha qilib aytganda, bu pul fondi sifatida byudjetni shakllantirish, taqsimlash va foydalanish bilan bog'liq munosabatlardir.

Ikkinchi guruh byudjet protsessual va byudjet nazorati munosabatlaridan iborat. Bular nomulkiy byudjet munosabatlaridir.

Natijada, Rossiya Federatsiyasi sub'ektining byudjet faoliyati quyidagicha ta'riflanishi mumkin: bu Rossiya Federatsiyasi sub'ektining bir butun sifatida ishlaydigan yoki uning organlari tomonidan vakillik qiladigan, shakllantirish, taqsimlash va foydalanish bo'yicha faoliyati. uning byudjeti, shuningdek byudjet jarayonini amalga oshirish va byudjet nazorati.

1 Gurvich M. A. Sovet moliya huquqi. - M., 1952. -S. 17.

2 Moliyaviy huquq / tahrir. E.A. Rovinskiy. - M., 1971.-S. 10.

3 Moliyaviy huquq: darslik / rep. ed. N.I. Ximicheva. -M., 2003.-S. 85.

4 Moliyaviy huquq: darslik / ed. U. Gorbunova.-M., 2000.-P. 16.

5 Gracheva E.Yu., Kufakova N.A., Pepelyaev S.G. Rossiya moliya huquqi: darslik. - M., 1995. - B. 3.

6 Qarang: Moliyaviy huquq: darslik / ed. S.V. Za-polyak. - M., 2006. - B. 25.

7 Krokhina Yu.A. Byudjet huquqi va Rossiya federalizmi / ed. N.I. Ximicheva. - M., 2002. - B. 97.

8 Omelyan A. S. Davlat va mahalliy sub'ektlarning byudjet faoliyati - byudjet-huquqiy munosabatlarning paydo bo'lish sohasi // Postsotsialistik davlatning moliyaviy-huquqiy ta'limoti. - jild. 1. - Chernivtsi, 2003. - S. 121.

9 Moliyaviy huquq: darslik / rep. ed. N.I. Ximicheva. -BILAN. 168.

10 Qarang: Kokotov A.N., Salomatkin A.S. Rossiya shahar huquqi: darslik. - M., 2006. - B. 107.

11 Moliyaviy huquq: darslik / rep. ed. M.V. Karaseva. -M., 2006.-S. 202.

12 Sokolova E.D. Davlat va munitsipalitetlarning moliyaviy faoliyatini huquqiy tartibga solishning nazariy jihatlari: dissertatsiya avtoreferati. ... Yuridik fanlar doktori. Sci. - M., 2008. - B. 21.

13 Moliyaviy huquq: darslik / rep. ed. N.I. Ximicheva.

14 Moliyaviy huquq: darslik / rep. ed. M.V. Karaseva.

35-bet; Krokhina Yu.A. Rossiya moliya huquqi: darslik. - M., 2004. - B. 44.

15 Xudyakov A.I. Qozog'iston Respublikasining moliyaviy huquqi. Umumiy qism. - Olmaota, 2002. - B. 47.

DAVLAT VA HUQUQ, 2008 y., 5-son, b. 49-55

BUDJET, SOLIQLAR, BANKLAR

DAVLAT BUDJETI FAOLIYATINI HUQUQIY TARTIB TUTIRISHNING Ayrim MASALLARI

© 2008 E. D. Sokolova1

Jamiyatda tovar-pul munosabatlarining mavjudligi bilan belgilanadigan davlat va munitsipalitetlarning moliyaviy faoliyati juda xilma-xildir.

Davlat va munitsipalitetlar tomonidan mablag'larni turli fondlarga jalb qilish va ulardan foydalanish shakllari va usullari ijtimoiy hayotning ko'plab omillariga bog'liq bo'lib, bu holda yuzaga keladigan ijtimoiy munosabatlarni alohida huquqiy tartibga solishni talab qiladi. Davlat va munitsipalitetlarning byudjet faoliyati davlat va munitsipalitetlarning barcha moliyaviy faoliyatining eng muhim tarkibiy qismi bo'lib, butun moliya tizimining ishlashini ta'minlaydi. Byudjet faoliyati, davlat va munitsipalitetlarning barcha moliyaviy faoliyati singari, davlatning moliyaviy siyosati bilan belgilanadi, uni amalga oshirish, albatta, jamiyatning haqiqiy milliy manfaatlarini va ilmiy asoslangan qoidalarni hisobga olgan holda, zarur shart-sharoitlarni yaratadi. faqat moliya va jamiyat hayotining boshqa sohalarida barqarorlashtirish uchun, balki butun mamlakatni yanada rivojlantirish uchun. Tovar-pul munosabatlari amal qiladigan jamiyatda moliya siyosati davlat tomonidan ham mamlakat ichida, ham tashqi maydonda olib boriladigan barcha davlat siyosatining tarkibiy qismlaridan birini tashkil etadi.

Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisiga kelgusi byudjet yili uchun federal byudjetni qabul qilish to'g'risidagi yillik xabarlari davlat siyosatini belgilash uchun katta siyosiy va iqtisodiy ahamiyatga ega bo'ldi. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2007 yil 26 apreldagi Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisiga Murojaatnomasi 2008 yil uchun federal byudjetning asosiy parametrlarini aniqlash zarurati bilan bog'liq holda mamlakatimiz rivojlanishi uchun alohida ahamiyatga ega. 2009 va 2010 yillarni rejalashtirish davri. Prezident Murojaatlari nafaqat mamlakatdagi vaziyat va uning dunyodagi o‘rnini baholash, balki ijtimoiy soha, iqtisodiyot, xavfsizlik va mudofaa sohalaridagi ustuvor yo‘nalishlarni, jumladan, uzoq muddatli istiqbollarni ham belgilab beradi. Ga binoan

1 yuridik fanlar nomzodi, dotsent.

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, uning xabarlarida, "ehtimol to'liq bo'lmagan, ammo baribir Rossiyani rivojlantirishning juda aniq va puxta kontseptual rejasi butun jamiyatning ijodiy mehnatini talab qiladi, katta kuch va katta moliyaviy resurslarni talab qiladi Rejalarni (dasturlarni, loyihalarni) amalga oshirish uchun ularni safarbar qilish davlat va munitsipalitetlarning moliyaviy, shu jumladan byudjet faoliyati natijasida amalga oshiriladi.

Davlat va munitsipalitetlarning byudjet faoliyati, shuningdek, moliyaviy faoliyatning boshqa turlari, qoida tariqasida, qonuniy asosda amalga oshiriladi, ya'ni. turli me'yoriy-huquqiy hujjatlar shaklida, moliyaviy huquqiy normalar bilan tartibga solinadi, ular birgalikda moliya huquqining kichik tarmog'ini - byudjet huquqini tashkil qiladi.

Jamiyat moliya tizimida byudjet markaziy o‘rinni egallaganligi va davlatning ajralmas belgisi bo‘lganligi sababli, uning suverenitetining moliyaviy asosini byudjet sohasida vujudga keladigan ijtimoiy munosabatlarni tartibga soluvchi byudjet huquqi tashkil etadi. Byudjet qonuni moliya huquqining asosiy bo'limi bo'lib, Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining tuzilishini, byudjet daromadlari va xarajatlari ro'yxatini, ularni har xil turdagi byudjetlar o'rtasida taqsimlash tartibini, Rossiya Federatsiyasining byudjet vakolatlarini belgilaydi. Federatsiya va munitsipalitetlar byudjet jarayonini tartibga soladi, moliyaviy nazorat, byudjet hisobotini tuzish, ko'rib chiqish va tasdiqlash tartibini belgilaydi.

Yuridik adabiyotlarda byudjet huquqining turli ta'riflari mavjud. N.I. Ximicheva quyidagi ta'rifni taklif qildi: "Rossiya Federatsiyasining byudjet qonuni - bu Rossiya Federatsiyasida byudjet tuzilmasini, byudjet tizimining daromadlari va xarajatlarini taqsimlash tarkibi va tartibini, byudjet tizimining vakolatlarini tartibga soluvchi moliyaviy va huquqiy normalar to'plami. byudjet sohasidagi davlat va munitsipalitetlar, va

byudjet jarayoni ham.

3 Moliyaviy huquq. Darslik / Javob. ed. N.I. Ximicheva. M., 1999. B. 146.

M.B. Karaseva byudjet huquqini Rossiya Federatsiyasining byudjet tuzilmasi, byudjet jarayoni, shuningdek daromadlar va xarajatlar tarkibini o'rnatish va ularni turli darajadagi byudjetlar o'rtasida taqsimlash bilan bog'liq munosabatlarni tartibga soluvchi huquqiy normalar to'plami sifatida belgilaydi. byudjet tizimi

Yuqoridagi va adabiyotlarda keltirilgan boshqa ba'zi ta'riflar byudjet huquqining predmetini tashkil etuvchi tartibga solinadigan ijtimoiy munosabatlarning xususiyatlarida birmuncha farq qilsa-da, byudjet huquqining asosiy belgilarini aks ettiradi. Shuni ta'kidlash kerakki, byudjet huquqining asosiy xususiyatlari 20-asrning ikkinchi yarmida aniqlangan. B.B. Bescherevnyx byudjet huquqini moliyaviy huquqning bo'limi sifatida tavsiflagan, shu jumladan SSSR byudjet tizimining tuzilishini, individual byudjetlarning hajmini, daromadlar va xarajatlar ro'yxatini va ularni turli byudjetlar o'rtasida taqsimlash tartibini belgilovchi huquqiy normalarni o'z ichiga olgan. shuningdek, byudjet jarayonini belgilovchi normalar5.

Yuridik adabiyotlarda byudjet huquqi normalari mazmuniga ko'ra moddiy va protsessualga bo'linishi ham qayd etilgan6.

M.H. Piskotin byudjet protsessual normalarining paydo bo'lish tarixini o'rganib chiqib, ularni yuzaga keltirgan ijtimoiy ehtiyojlarni aniqlab, davlat organlarining yurisdiktsiya va boshqa faoliyatining barcha protsessual shakllari asosan umumiy xususiyatga ega ekanligini ta'kidladi. fuqarolik huquqi bo'yicha nizolarni hal qilish bo'yicha sud faoliyatining tartibi yoki SSSR Moliya vazirligi tomonidan ittifoq respublikasi davlat byudjeti loyihasini oldindan ko'rib chiqish tartibi. Protsessual normalar, M.I. Piskotin, moddiy huquq normalariga nisbatan xizmat rolini bajaradi, ularni amalga oshirishning shakli va vositalari hisoblanadi. “Byudjet huquqi normalarining moddiy va protsessualga bo‘linishi shunchalik real va aniq ko‘rinadiki, budjet huquqining mohiyati va rolidan shu qadar aniq kelib chiqadiki, unga ushbu normalarni tasniflashga urinayotgan har bir kishi (to‘liq yoki qisman) amal qiladi. ”.

4 Qarang: Rossiya Federatsiyasining moliyaviy huquqi. Darslik / Javob. ed. M.B. Karaseva. M., 2002. B. 187.

5 Qarang: Sovet moliya qonuni. Darslik / Ed. B.B. Bescherevnyx, S.D. Tsypkina. M., 1982. S. 102-103.

6 Qarang: Ximicheva NI. Byudjet huquqining sub'ektlari. Saratov, 1979. 34-36-betlar.

7 Piskotin M.I. Sovet byudjeti qonuni (Asosiy

Muammolar). M., 1971. B. 57-59 va boshqalar.

Byudjet moddiy normalari Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining tuzilishini, byudjet daromadlari va xarajatlari ro'yxatini, ularning turli byudjetlar o'rtasida taqsimlanishini va boshqalarni belgilaydi. Byudjet protsessual normalariga byudjetni tuzish, ko'rib chiqish, tasdiqlash va ijro etish tartibini, byudjet faoliyati sohasidagi davlat va shahar moliyaviy nazoratini amalga oshirishni va boshqa munosabatlarni tartibga soluvchi normalar kiradi. Byudjet huquqi normalari byudjet jarayonining turli subyektlarining byudjet vakolatlarini belgilaydi, ular jamiyat va davlatni boshqarishdagi ishtirokiga qarab belgilanadi.

Byudjet munosabatlarini tartibga solishda tegishli yil uchun federal byudjet to'g'risidagi federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining tegishli yil uchun mintaqaviy byudjeti to'g'risidagi qonunlari, Rossiya Federatsiyasining davlat byudjetidan tashqari jamg'armalari byudjeti to'g'risidagi federal qonunlar muhim rol o'ynaydi. Rossiya Federatsiyasi tegishli yil uchun, shuningdek tegishli yil uchun mahalliy byudjetlar bo'yicha munitsipalitetlarning vakillik organlarining huquqiy hujjatlari.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining 2004 yil 23 apreldagi 9-P-sonli qarori Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida o'rnatilishini oldindan belgilab beruvchi federal byudjet to'g'risidagi federal qonunlarni huquqiy tartibga solish sub'ektining ijtimoiy va huquqiy ahamiyatini ta'kidlaydi. Federal byudjet va uning balansining ijtimoiy-iqtisodiy asosliligi kafolatlari federatsiyasi, shu jumladan ushbu fede-8ni ishlab chiqish va qabul qilishning maxsus tartibi.

ral qonunlari.

B st. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksining 2-moddasida Rossiya Federatsiyasi byudjet qonunchiligining tuzilishining huquqiy ta'rifi mavjud. Mamlakat ijtimoiy rivojlanishining obyektiv talablariga javob beradigan byudjet qonunchiligi jamiyatni muvaffaqiyatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish va fuqarolar farovonligini oshirishning eng muhim shartidir. Shuning uchun ham byudjet huquqi muammolari moliya huquqini o‘rganish bilan shug‘ullanuvchi olimlarning doimo diqqat markazida bo‘lib kelganligi bejiz emas. Huquqiy adabiyotlarda olimlarning qarashlarining rivojlanish tarixi

byudjet qonunchiligi masalalari9.

Byudjet huquqi mavzularini ishlab chiqqan olimlar orasida o'tgan asrning 50-80-yillarida M.I. Piskotina, B.B. Bescherevnyx, S.D. Tsypkina, L.K. Voronova, N.I. Ximicheva va boshqalar byudjet qonunchiligi muammosi bugungi kunda, ayniqsa, byudjetni isloh qilish bilan bog'liq holda o'z dolzarbligini yo'qotmagan

8 Qarang: Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami. 2007. № 14. m. 1741 yil.

9 Qarang: Velskiy KS. Moliyaviy huquq. M., 1995. S. 7 va boshqalar.

mamlakatda bozor munosabatlarining rivojlanishi va ma'muriy islohotning amalga oshirilishi bilan shartlangan iqtisodiy va soliq qonunchiligi. Byudjet huquqi masalalari hozirda N.I. kabi olimlar tomonidan faol o‘rganilmoqda. Ximicheva, K.S. Velskiy, O.N. Gorbunova, E.Yu. Gracheva, A.N. Kozyrin, Yu.A. Kroxina, M.V. Karaseva, A.D. Selyukov, E.V. Pokachalova, N.A. Sheveleva, A.I. Xudyakov va boshqalar.

Moliyaviy huquq fanida “byudjet”, “byudjet tuzilmasi”, “byudjet tizimi”, “daromatlar va xarajatlar tarkibi”, “byudjetlararo munosabatlar”, “qonunlarni buzganlik uchun javobgarlik” kabi tushunchalarni o‘rganishga katta e’tibor beriladi. byudjet qonunchiligi» va boshqalar 10

Moliyaviy huquq fanida “byudjet” toifasi turli jihatlarda ko‘rib chiqiladi. Vudjet iqtisodiy kategoriya sifatida davlat markazlashtirilgan fondlarini, mahalliy pul fondlarini yaratish, taqsimlash va ulardan foydalanish jarayonida vujudga keladigan ijtimoiy munosabatlar majmui bilan ifodalanadi.

NIKOLAEV I.V. - 2009 yil

TURLI TASHLIY-HUQUQIY SHAKLLARDAGI KORXONALARDA ICHKI MOLIYAVIY NAZORAT XUSUSIYATLARI.

NIKOLAEV I.V. - 2009 yil

Davlatning moliyaviy faoliyati - bu ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish vazifalarini amalga oshirish, mamlakatning mudofaa qobiliyati va xavfsizligini ta'minlash, shuningdek, pul mablag'larini (moliyaviy resurslarni) tizimli shakllantirish (shakllantirish), taqsimlash va ulardan foydalanish bo'yicha uning funktsiyalarini amalga oshirishdir. davlat organlari faoliyati uchun moliyaviy resurslardan foydalanish sifatida.

Munitsipalitetlarning moliyaviy faoliyati , mahalliy davlat hokimiyati organlari orqali amalga oshiriladigan, mahalliy davlat hokimiyati to'g'risidagi qonun hujjatlarida belgilangan mahalliy ahamiyatga ega muammolarni hal qilishga qaratilgan. U mahalliy ahamiyatga molik ijtimoiy-iqtisodiy vazifalarni amalga oshirish va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini moliyaviy resurslar bilan ta’minlash maqsadida munitsipal (mahalliy) pul mablag‘larini tizimli shakllantirish (shakllantirish), taqsimlash va ulardan foydalanish funksiyasini amalga oshirishni ifodalaydi. Munitsipal moliyaviy faoliyatning o'ziga xos xususiyati mahalliy hamjamiyat va davlat tomonidan berilgan vakolatlar tomonidan ko'zda tutilgan maqsad va vazifalarga erishish uchun moliyaviy vositalar bilan ta'minlashdir.

Davlatning moliyaviy faoliyati ikki tomondan ko'rib chiqilishi kerak:

1. iqtisodiy faoliyatning alohida turi sifatida;
2. davlat boshqaruvining bir turi sifatida.

Davlatning moliyaviy faoliyati iqtisodiy faoliyatning alohida turi sifatida

Davlatning moliyaviy faoliyatini iqtisodiy faoliyatning alohida turi sifatida tavsiflovchi belgilar:

• banknotalarni chiqarish (emissiya);
• mamlakatda pul muomalasini tashkil etish va tartibga solish;
• to'lovlarni amalga oshirish.

Pul tovarlar va xizmatlar tannarxining o'lchovi bo'lib, bir mahsulotni boshqasiga tez va samarali almashishga yordam beradigan, davlat va xususiy biznesda iqtisodiy mexanizmlarning normal ishlashiga hissa qo'shadigan, o'z ehtiyojlarini qondirishga yordam beradigan universal ekvivalentdir. eng qulay shaklda.

Moliyaviy faoliyatni amalga oshirish jarayonida davlat mablag'larni yig'adi (safarbar qiladi), safarbar qilingan mablag'larni taqsimlaydi (qayta taqsimlaydi) va byudjet, byudjetdan tashqari, zaxira va boshqa pul fondlarini yaratadi. Bu davlatning moliyaviy faoliyatining juda muhim belgisidir. Shu bilan birga, davlat turli usullardan foydalanadi: soliqlar va yig'imlarni belgilash, davlat kreditlari, lotereyalar va boshqalar orqali aholidan mablag'larni ixtiyoriy ravishda jalb qilish.

Ko'rib chiqilayotgan rejada Rossiya Federatsiyasining markazlashtirilgan fondi sifatida federal byudjetni yaratish, u davlat ahamiyatiga ega bo'lgan funktsiyalar va vazifalarni (mudofaa, tashqi ishlar) moliyalashtirish, shuningdek, moliyaviy resurslarni ta'sis sub'ektlari o'rtasida qayta taqsimlash uchun mo'ljallangan. Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish shartlarini tenglashtirish uchun.

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi Rossiya Federatsiyasi Pensiya jamg'armasi, Rossiya Federatsiyasi Ijtimoiy sug'urta jamg'armasi, Federal majburiy tibbiy sug'urta jamg'armasi va boshqa fondlarni o'z ichiga olgan asosiy davlat byudjetdan tashqari jamg'armalarini yaratishni nazarda tutadi. Moliyaviy jamg‘armalar davlatni intizomli qiladi va mansabdor shaxslarni mablag‘lardan qonuniy va qonunda ko‘rsatilgan maqsadlarda foydalanishga majbur qiladi. Pul mablag'larini safarbar qilish jarayonida pul fondlarini yaratish, ularni taqsimlash va qayta taqsimlash davlat moliyaviy faoliyatining asosiy yo'nalishi hisoblanadi.

Moliyaviy faoliyat jarayonida davlat pul sarflaydi. Davlat armiya va mudofaaga federal byudjetdan sarflaydi; rossiya Federatsiyasi Pensiya jamg'armasidan fuqarolarga pensiya to'laydi; zaxira fondlari hisobidan shahar va qishloqlarga tabiiy ofatlar natijasida etkazilgan zararlarni tiklaydi va hokazo.

Mablag'larni sarflashda davlat:

• byudjetni moliyalashtirishni qo'llaydi, ya'ni. davlat mablag'larini maqsadli, tekin, qaytarib bo'lmaydigan tarzda chiqarish;
• bank kreditini qo'llaydi, ya'ni. fuqarolar va yuridik shaxslar foydalanganlik uchun foizlar to'laydigan qaytariladigan kreditlar berish;
• sug'urta tovonini to'laydi va hokazo.

Shunday qilib, davlatning moliyaviy faoliyati, birinchi navbatda, emissiya, soliq, byudjet, xarajatlar faoliyati kabi turlaridan shakllanadi. Shu bilan birga, davlatning moliyaviy faoliyati panoramasi uning boshqa tarkibiy qismlarini (turlarini) ham ko'rsatadi: valyuta, kredit, sug'urta, moliyaviy nazorat va boshqalar.

Davlatning moliyaviy faoliyati boshqaruv faoliyatining bir turi sifatida

Davlatning moliyaviy faoliyati "davlat boshqaruvining maxsus tarmog'i" dir. Bunda davlatning moliyaviy faoliyati quyidagilardan iborat:

• davlat (jamoat) organlarining ko'rsatmalari asosida majburiy;
• davlat rejalashtirilgan, aniq belgilangan muddatda (chorak, yil) amalga oshiriladi;
• muvofiqlashtirish;
• nazorat qilish.

Boshqaruv xarakteri moliyaviy faoliyat vakillik va ijro etuvchi hokimiyat organlarining huquqiy boshqaruv qarorlari asosida amalga oshirilishida namoyon bo`ladi. Bunday qarorlar ierarxiyasida etakchi o'rinni vakillik organlarining hujjatlari, birinchi navbatda federal qonunlar va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlar, soliqlar va boshqalar to'g'risidagi qonunlari egallaydi.

Davlatning moliyaviy faoliyati sohasidagi boshqaruv qarorlarining katta qismini ijro etuvchi hokimiyat organlarining hujjatlari tashkil etadi va bu tabiiydir, chunki bu organlar birinchi navbatda moliyaviy faoliyatni amalga oshiradilar (Rossiya Moliya vazirligi, soliq xizmatlari). Bundan tashqari, har bir aniq holatda moliyaviy faoliyatni amalga oshirish ikki sub'ekt o'rtasidagi ierarxik bog'liqlikni ifodalaydi: ulardan biri buyruq beradi, boshqaradi, muvofiqlashtiradi, nazorat qiladi ta'sirni amalga oshiradi, ikkinchisi esa uning vakolatiga kiradi. Bu ta'sir soliq huquqiy munosabatlarida (soliq organi - soliq to'lovchi), byudjet protsessual huquqiy munosabatlarida (qonun chiqaruvchi organ - organ) ko'proq seziladi.

Moliyaviy faoliyat boshqaruv faoliyatidir muvofiqlashtiruvchi tabiat, bu jarayonda, sharoitga qarab, byudjetni tartibga solish orqali turli darajadagi byudjetlarning xarajatlar qismi va daromadlari o'rtasida tegishli munosabatlar o'rnatiladi: soliqlardan ma'lum byudjetlarga foizli chegirmalar, subsidiyalar, subvensiyalar va subsidiyalar berish. , va boshqalar. Biroq, turli moliya organlarining harakatlarini muvofiqlashtirishga boshqaruv ta'siri sifatida muvofiqlashtirishni faqat byudjet sohasi bilan cheklab qo'yish qiyin. U emissiya, soliq, valyuta va davlat moliyaviy faoliyatining boshqa sohalariga taalluqlidir.

Rejalashtirish boshqaruv faoliyati sifatida moliyaviy faoliyatga xosdir. Masalan, byudjetning daromadlar va xarajatlar bo'yicha ijrosi qat'iy reja asosida amalga oshiriladi: har bir daromad va byudjet xarajatlari qonunda nazarda tutiladi va qonunda belgilangan muddatlarda amalga oshiriladi. Boshqacha qilib aytadigan bo'lsak, har qanday davlat tashkilotining moliyaviy faoliyati o'zboshimchalik bilan emas, balki qandaydir moliyaviy rejalashtirish akti asosida amalga oshiriladi: byudjet muassasasining daromadlari va xarajatlari smetasi, korxonaning daromadlari va xarajatlari balansi; kassa rejasi va boshqalar.

Shunday qilib, davlatning moliyaviy faoliyati - bu mablag'larni safarbar qilish, moliyaviy fondlarni yaratish, davlat tomonidan o'z vazifalari va funktsiyalarini samarali bajarish uchun mablag'larni sarflashning rejalashtirilgan jarayoni.

Boshqaruv kategoriyasi sifatida davlat moliyaviy faoliyatining ajralmas qismi hisoblanadi moliyaviy nazorat faoliyati, bu davlatning vakolatli organlari (Rossiya Moliya vazirligi, Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi) tomonidan davlat moliya fondlariga mablag'larni jalb qilish va ularni jamiyat va davlat manfaatlariga yo'naltirish jarayonida amalga oshiriladi.

Davlat moliyaviy nazorati davlat va munitsipal moliya tuzilmalariga ham, xususiy tadbirkorlik faoliyatiga ham taalluqlidir. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari mahalliy hokimiyat organlari tomonidan soliq va byudjet qonunchiligiga rioya etilishi ustidan nazoratni amalga oshiradilar.

Demak, davlatning moliyaviy faoliyati mamlakatda banknotlarni chiqarish va pul muomalasini tashkil etish, pul mablag'larini davlat va munitsipal jamg'armalarga jalb qilish, ulardan jamiyat va davlat manfaatlari yo'lida foydalanish bo'yicha faoliyatdir va bu faoliyat shu asosda amalga oshiriladi. boshqaruv qarorlari, moliyaviy rejalashtirish va davlat (davlat) va xususiy tuzilmalarning barcha moliyaviy operatsiyalarining to'g'riligini nazorat qilish.

Davlat moliyaviy faoliyatining yana bir xususiyati borki, uni alohida aytib o'tish kerak: bu faoliyat qat'iy qonuniy asosda amalga oshiriladi.

Kirish

I.Moliyaviy siyosat asosiy sifatida

iqtisodiy siyosat vositasi

1.1. Moliyaviy siyosat tushunchasi

1.2. Moliyaviy siyosatning maqsadlari

1.3. Moliyaviy siyosat turlari

1.4. Diskretsiya fiskal siyosati

1.4.1. Asboblar

1.4.2. Iqtisodiyotni tartibga soluvchi sifatida soliqlarning roli haqidagi qarashlar

1.4.3. Laffer egri chizig'ini tahlil qilish

1.4.4. Davlat xarajatlarining hajmga ta'siri

milliy ishlab chiqarish

1.4.5. Davlat xarajatlari multiplikatorining mohiyati

1.4.6. Soliqlarning milliy ishlab chiqarish hajmiga ta'siri,

iste'mol va jamg'arma

1.4.7. Soliq multiplikatorining mohiyati

1.4.8. Diskretsiya fiskal siyosatini olib borish usullari

iqtisodiy tsiklning turli davrlari

1.4.9. Ixtiyoriy fiskalning salbiy oqibatlari

siyosatchilar

1.5. Avtomatik soliq siyosati

1.5.1. O'rnatilgan stabilizatorlarning mohiyati

1.5.2. O'rnatilgan stabilizatorlarning turlari

1.5.3. Progressiv soliqqa tortishning boylikka ta'siri

davlat byudjeti

1.6. Davlat byudjeti taqchilligi salbiy iqtisodiy hodisa sifatida

1.6.1. Kamchilik turlari

1.6.2. Kamomadni qoplash manbalari

1.6.3. Xususiy investitsiyalarning “ta’siri”

1.7. Kamomad natijasida davlat qarzi

1.7.1. Davlat qarzlarining turlari

1.7.2. Davlat qarzining milliy davlatga salbiy ta'siri

iqtisodiyot

1.7.3. Davlat qarzini boshqarish choralari

II.Rossiyaning moliyaviy siyosati

2.1. Iqtisodiy daromad va soliq o'rtasidagi nomutanosibliklar

daromadlar

2.2. Natijada o'tgan yillardagi federal byudjetdagi qarzlar

bu nomutanosibliklar

2.3. Rossiya Federatsiyasining soliq tizimini isloh qilishning asosiy yo'nalishlari

2.4. Rossiya iqtisodchilarining zarur yo'nalishlar bo'yicha fikrlari

fiskal siyosatni amalga oshirish

2.5. Fiskal quvonch yoki 2000 yilgi davlat byudjetining holati

2.6. Rossiya Federatsiyasining 2001 yilga mo'ljallangan fiskal siyosatining asosiy maqsadlari va

keyingi yillar

III.Moliyaviy siyosat qoidalari

IV.Fiskal samaradorligini baholash bilan bog'liq muammolar

siyosatchilar

Xulosa

Bibliografiya

Kirish

Daromadlarni qayta taqsimlashning asosiy vositasi va iqtisodiyotni davlat tomonidan tartibga solish va iqtisodiy siyosatning eng muhim vositalari budjet va soliqlardir. Bular bir-biri bilan chambarchas bog'liq bo'lgan kategoriyalardir, shuning uchun ular ko'pincha moliyaviy siyosat (soha, tizim, munosabatlar va boshqalar) haqida gapiradilar. Ba'zan "fiskal" atamasi o'rniga uning "fiskal" sinonimi ishlatiladi (lotincha fiscus - davlat xazinasi va fiscalis - g'azna bilan bog'liq).

Davlatning soliq-byudjet siyosati tadbirkorlik faolligini tartibga solish va turli ijtimoiy muammolarni hal qilish uchun davlatning soliqlarni undirish va davlat byudjeti mablag'larini sarflash imkoniyatlaridan foydalanishni o'z ichiga oladi.

Soliq stavkalarini, soliq solinadigan bazani, soliq turlarini, ularning miqdorini, davlat xarajatlari miqdorini yoki ularning yo‘nalishlarini jamiyatning aniq maqsadlariga mos ravishda o‘zgartirish davlatning soliq-byudjet siyosatining asosiy dastaklari hisoblanadi. Soliq siyosatini ishlab chiqish mamlakat qonun chiqaruvchi organlarining vazifasidir, chunki ular soliqqa tortish va davlat byudjeti mablag'larining sarflanishini nazorat qiladi.

Moliyaviy siyosatni tahlil qilish quyidagi savollarga javob olishni o'z ichiga oladi:

Birinchidan, zamonaviy iqtisodiyotda hukumatning ta'siri qanchalik keng.

Ikkinchidan, xarajatlar miqdori va soliqlar hajmining o'zgarishi iqtisodiy vaziyatga qanday ta'sir qiladi.

Uchinchidan, byudjet siyosatining qanday tamoyillari qo'llaniladi, byudjet muvozanatli bo'lishi kerakmi yoki taqchil yoki profitsit bilan bajarilishi mumkinmi.

Shunday qilib, ushbu kurs ishining maqsadi soliq-byudjet siyosatining turlari va asosiy vositalarini batafsil tavsiflash, uni amalga oshirish usullari bo'yicha turli nuqtai nazarlarni ochib berish, byudjet taqchilligi turlarini va uni qoplash imkoniyatlarini ko'rib chiqishdir. Rossiyaning fiskal siyosatiga katta e'tibor qaratilmoqda, xususan: soliq tizimidagi qarama-qarshiliklar va ularni hal qilish yo'llarini aniqlash, so'nggi yillarda davlat byudjetining holatini tahlil qilish. Ishda, shuningdek, 2001-2010 yillar uchun prognoz taqdim etilgan bo'lib, soliq-byudjet siyosatini amalga oshirish va samaradorligini baholash bilan bog'liq muammolar yoritilgan.

Весь этот материал собран из массы всевозможной литературы по налогово-бюджетной деятельности государства, такой, как изданные конспекты лекций, учебные пособия, а также множество периодических изданий, например, «Эксперт», «Экономист», «Вопросы экономики», «Российский экономический журнал " va h.k. Bundan tashqari, shuni ta'kidlash kerakki, ushbu manbalarning barchasi fiskal siyosatning dolzarbligini ta'kidlaydi, chunki davlat byudjetining holati, ishlab chiqarish hajmi, aholi farovonligi darajasi unga bog'liq. Uning mexanizmlaridan puxta o‘ylangan va mohirona foydalanishgina iqtisodiy farovonlikka olib keladi.

V.Fiskal siyosat iqtisodiy siyosatning asosiy quroli sifatida

1.1. Moliyaviy siyosat tushunchasi

Fiskal (fiskal) siyosat - davlat iqtisodiy siyosatining bir turi bo'lib, u to'liq bandlik va inflyatsiyaning yo'qligi sharoitida makroiqtisodiy muvozanatga erishish uchun davlat byudjeti, uning daromadlari va xarajatlari bilan manipulyatsiya qilishdir.

Fiskal siyosat - bu davlat xarajatlari va soliqlarni o'zgartirish orqali iqtisodiyotni tartibga solish tizimi. Bular. soliqlar va davlat xarajatlari fiskal siyosatning asosiy vositalaridir.

1.2. Moliyaviy siyosatning maqsadlari

1.4. Diskretsiya fiskal siyosati

1.4.1. Asboblar

Diskretsiya fiskal siyosatining asosiy vositalari quyidagilardan iborat:

1) jamoat ishlari;

2) transfert to'lovlarining o'zgarishi;

3) soliq stavkalarini manipulyatsiya qilish.

Bandlik davlat dasturi ishsizlikka qarshi kurashish va iqtisodiyotni barqarorlashtirishga qaratilgan chora-tadbirlardan biridir. Bu dastur davlat va mahalliy hokimiyat organlari mablag‘lari hisobidan amalga oshirilmoqda. Masalan, 1929-1933 yillar inqirozi davrida bozor iqtisodiyoti sharoitida jamoat ishlarini tashkil etish dasturi keng qo'llanildi. Ushbu dastur doirasida davlat byudjet mablag'lari hisobidan aholi uchun "shunchaki egallab olish uchun" tamoyili bo'yicha turli xil ishlarni tashkil etdi - ba'zida ba'zilari teshik qazdi, boshqalari esa ko'mdi. Shuning uchun, ko'pincha, iqtisodiy nuqtai nazardan, bu dasturlar samarasiz edi. Ularning asosiy vazifasi yalpi talabni rag'batlantirish va ishsizlikning ommaviy o'sishi sharoitida jamiyatdagi ijtimoiy keskinlikni yumshatish edi.

Byudjet(Qadimgi Normandan buket- hamyon, sumka, charm sumka, pul sumkasi) - ma'lum bir shaxsning (oila, korxona, tashkilot, davlat va boshqalar) daromadlari va xarajatlari sxemasi, ma'lum bir vaqt uchun, odatda, bir yil uchun belgilanadi. Byudjet ikkalasida ham eng muhim tushunchadir mikroiqtisodiyot va makroiqtisodiyot (davlat byudjeti). Fan byudjetlarni o'rganadi Moliya.

Davlat byudjeti

Davlat byudjeti- mamlakatning eng muhim moliyaviy hujjati. Bu barcha idoralar, davlat xizmatlari, davlat dasturlari va boshqalarning moliyaviy hisob-kitoblari to'plami bo'lib, u davlat g'aznasi hisobidan qoplanishi kerak bo'lgan ehtiyojlarni, shuningdek, davlat g'aznasiga kutilayotgan daromadlarning manbalari va miqdorlarini belgilaydi.

Byudjetni shakllantirish, ko'rib chiqish, tasdiqlash, ijro etish, shuningdek uning ijrosi to'g'risidagi hisobotni tayyorlash va tasdiqlash bo'yicha davlatning faoliyati (ta'rif Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimiga kiritilgan barcha darajadagi byudjetlarga nisbatan qo'llaniladi). byudjet jarayoni deb ataladi.

Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi quyidagi turdagi byudjetlarni o'z ichiga oladi:

Byudjet tizimi - bu iqtisodiy munosabatlar, davlat tuzilmasi va huquqiy normalarga asoslangan davlat, ma'muriy-hududiy tuzilmalar, mustaqil davlat idoralari va jamg'armalari byudjetlari majmuidir.

• Federal byudjet
• Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari (mintaqaviy byudjetlar)
• munitsipalitetlarning byudjetlari (mahalliy byudjetlar)

Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 215.1-moddasiga binoan, Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining byudjetlarini ijro etish uchun kassa xizmatlari Federal G'aznachilik tomonidan amalga oshiriladi.

Agar rejalashtirilgan byudjet daromadlari byudjet xarajatlaridan oshsa, bu byudjet profitsiti (yoki byudjet profitsiti) deb ataladi. Agar rejalashtirilgan byudjet xarajatlari byudjet daromadlaridan oshsa, bu byudjet taqchilligi (yoki byudjet taqchilligi) deb ataladi. Byudjetni ijro etish jarayonida byudjet taqchilligi darajasi byudjet tasdiqlanganda belgilangan ko'rsatkichdan oshib ketganda yoki byudjetning kutilayotgan daromadlari sezilarli darajada kamaygan taqdirda davlat hokimiyati vakillik organi (ijro etuvchi organning takliflari asosida) xarajatlarni kamaytirish bo‘yicha qonun hujjatlarida belgilangan mexanizmni joriy etish to‘g‘risida qaror qabul qiladi. Byudjet xarajatlarining bunday "qisqarishi" sekvestr deb ataladi.

Oddiy davlat smetasi davlat iqtisodiyotining normal rejim sharoitida hukumatning uzluksiz ishlashi uchun mutlaqo zarur bo'lgan elementlarni o'z ichiga oladi. B.ga kelsak, u holda, uning soʻzlariga koʻra, u davlat gʻamxoʻrligini yanada kengroq qoʻllash, yaʼni odatdagi byudjet topshiriqlaridan tashqariga chiqadigan moliyaviy standartlar uchun asos boʻladi; Shunday qilib, byudjet qonuni orqali yangi kreditlar belgilanadi, yangi soliqlar joriy etiladi, eskilari ko'paytiriladi, kamayadi va bekor qilinadi, ko'p millionli milliy binolar uchun, yangi muassasalar uchun, avvalgi institutlarni isloh qilish uchun va boshqa shoshilinch ehtiyojlar uchun kreditlar tasdiqlanadi. asta-sekin murakkablashgan davlat tizimi.

Bundan tashqari, B.ning keng huquqiy ahamiyati shundan iboratki, u davlat daromadlari va xarajatlarini tasniflashning doimiy meʼyorlarini taqdim etadi. Yildan-yilga takrorlanadigan doimiy qiymatlar (masalan, hovlini saqlash, muntazam ish haqi va boshqalar) qonun hujjatlari bilan o'zgartirilgunga qadar uning tarkibiga kiritilgan oddiy buyumlar uning mustahkam qismini tashkil etadi, shuning uchun gapirmoq, birlashtirilgan qism. Byudjetning boshqa qismi har yili oʻtgan yillardagi oʻrtacha hisob-kitoblarga koʻra, ehtimollik asosida, shuningdek, yangi toʻlovlar, favqulodda xarajatlar, qoʻshimcha kreditlar, ortiqcha ajratmalar va boshqalarni keltirib chiqaradigan yangi davlat ehtiyojlari tufayli oʻzgarib turadi; Bu byudjet qonunining asosiy mazmuni. Ushbu ikki moliya bo'limi o'rtasidagi munosabatlar har bir shtatda, uning moliyaviy iqtisodiyoti shartlariga muvofiq turlicha belgilanadi. Ikkinchi qism deyarli faqat qonunchilik sohalarining muhokamasiga to'g'ri keladi, birinchisi esa deyarli har doim tayyor, mavjud fakt sifatida qabul qilinadi. Ba'zi olimlar va moliyaviy amaliyotchilar orasida byudjet tuzishda bunday ikkitomonlama bo'lmasligi kerak, har qanday yillik o'zgarishlar barcha xarajatlar moddalarini bir necha yillar uchun ma'lum raqamlarda (normal byudjet deb ataladigan) belgilash orqali yo'q qilinishi kerak, degan fikr mavjud; lekin bu utopiya bo'lib chiqdi.

Byudjet qonuni

Davlat va munitsipal byudjetlarni shakllantirish, taqsimlash va ulardan foydalanish bilan bog'liq munosabatlarni tartibga soluvchi huquqiy normalar majmui byudjet huquqini tashkil qiladi. Parlament byudjyeti qonunining asosiy qoidasi shundan iboratki, parlament roziligisiz hech qanday yangi soliq, eski soliqlarni o‘zgartirish, davlat qarzi, davlat dasturini moliyalashtirish mumkin emas. Byudjet qonunchiligini amalga oshirish xalq vakillariga davlat boshqaruvida ishtirok etish va hukumat faoliyatining maqsadga muvofiqligini nazorat qilishning kuchli vositalarini beradi.

Rossiya Federatsiyasida davlat daromadlari va xarajatlarining dastlabki smetasini o'z ichiga olgan qonun loyihasi Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi tomonidan tuziladi. Byudjetni ishlab chiqish jarayoni byudjetni rejalashtirish deb ataladi. Keyin qonun loyihasi Rossiya Federatsiyasi hukumatiga taqdim etiladi, u erda unga aniqlik kiritiladi va yakunlanadi. Hukumat Davlat byudjeti loyihasini Davlat Dumasiga taqdim etadi, u erda u uch o'qishda ko'rib chiqiladi, o'qishdan tortib to o'qishgacha batafsilroq. Birinchi o'qish bosqichida Davlat Dumasi federal byudjet loyihasini rad etgan hollarda, Davlat Dumasi, Federatsiya Kengashi va Rossiya Federatsiyasi Hukumati vakillaridan iborat kelishuv komissiyasi tuzilishi mumkin. Davlat byudjeti Dumada ko'rib chiqilgandan so'ng Federatsiya Kengashiga ko'rib chiqish uchun taqdim etiladi. Jarayon oxirida Davlat byudjeti to'g'risidagi qonun Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan imzolanishi kerak.

Agar budjet mamlakat parlamenti tomonidan o‘z vaqtida tasdiqlanmasa yoki prezident budjetga veto qo‘ygan bo‘lsa va buning natijasida byudjet o‘z vaqtida qonuniy kuchga kirmagan bo‘lsa, bu holat byudjet inqirozi deb ataladi.

Davlat byudjeti keyingi moliya yili va ikki yillik rejalashtirish davri uchun tuziladi. Ayrim mamlakatlarda moliyaviy yil 1 yanvarda boshlanmasligi mumkin. Rossiyada moliyaviy yil 1 yanvardan boshlanadi.

Belarus Respublikasida byudjet tizimining ishlashi uchun asos Belarus Respublikasining byudjet tizimi va davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari to'g'risidagi 1993 yil 4 iyundagi 2347-XII-sonli qonun bilan belgilanadi.

Belarus Respublikasi byudjet tizimining markaziy bo'g'ini respublika byudjeti hisoblanadi. U davlat byudjeti mablag'larining yarmidan ko'prog'ini jamlaydi, bu esa davlat ahamiyatiga molik tadbirlar va dasturlarni moliyalashtirishda uning o'rni va rolini belgilaydi. Respublika byudjeti orqali moliyaviy resurslar mintaqalar va Minsk shahri o'rtasida ularning iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanish darajasini tenglashtirish uchun qayta taqsimlanadi. Tadbirlar bo‘yicha alohida xarajatlarni moliyalashtirish uchun o‘z mablag‘lari yetarli bo‘lmagan taqdirda, mahalliy byudjetlarga respublika byudjeti mablag‘lari hisobidan subsidiyalar, subsidiyalar va subvensiyalar ajratilishi mumkin.

Tashkilotdagi byudjet

Byudjetning asosiy turlari:

• pastdan yuqoriga budjet byudjet ma'lumotlarini ijrochilardan quyi darajadagi menejerlarga, keyin esa tashkilot rahbariyatiga yig'ishni o'z ichiga oladi.
• yuqoridan pastga byudjet kompaniya rahbariyatidan tashkilotning asosiy xususiyatlarini aniq tushunishni va ko'rib chiqilayotgan davr uchun real prognozni shakllantirish qobiliyatini talab qiladi.

Byudjet tasnifi:

1. Uzoq muddatli va qisqa muddatli
2. Satr elementli byudjetlar
3. Vaqt davriga ega byudjetlar
4. Moslashuvchan va statik byudjetlar
5. Uzluksiz byudjetlar va nol darajadagi byudjetlar
6. Umumiy va xususiy

Byudjet tuzilishi

Byudjet tuzilmasi byudjetni shakllantiruvchi moddalar ierarxiyasini shakllantirish uchun zarur, xususan:

1. tarkibiy bo'linmalar o'rtasida vazifalarni taqsimlash - byudjetni shakllantirish moddalari ko'rsatilgan va kelajakda tarkibiy bo'linmalar umumiy qoida bilan ham, o'zlarining aniqlovchi moddasi bilan ham ishlashlari mumkin;
2. jami daromadlar va xarajatlarni shakllantirish - qiymatlarning turli xil hisob-kitoblarini ko'rib chiqish uchun qulay bo'lgan moddalar ierarxiyasini shakllantirish;
3. kassa byudjetini shakllantirish - byudjet tarkibida pul massasi harakati bilan bog'liq moddalar mavjud.

Tarixdan

XIII-XVI asrlarda rus knyazlari byudjeti daromad qismining salmoqli qismi savdodan tushgan daromadlar, o'lpon va turli savdo bojlarini undirishdan iborat bo'lgan.

Asta-sekin, knyazlar tomonidan nazorat qilinadigan hududlar aholisidan doimiy soliqlar tizimi byudjetning daromad qismida hal qiluvchi ahamiyatga ega bo'ladi. 16-asr oxirida, Fletcherning yozishicha, Moskva Buyuk knyazligi byudjetiga soliq va yigʻimlar toʻlangan: “Pskov 18000, Novgorod - 5000, Torjok va Tver - 8000 rubl... Moskva - 40000 rubl. Yillik umumiy summa 400 000 rublni tashkil etadi" Savdo to'lovlarini hisobga olgan holda (masalan, Moskva 12 000, Kostroma - 1800, Nijniy Novgorod - 7 000 rubl to'lagan ...), har bir sud qaroridan jarima va jarimalar, "Talonchilik buyrug'i" dan tushgan daromadlar. , chet elda mo'yna sotishdan tushgan pul (qirolning monopoliyasi) va saroyni saqlash xarajatlari va armiya uchun maoshlar bundan mustasno barcha xarajatlar.