Kelgusi moliya yili uchun byudjet to'g'risidagi qonunda (qarorda) jalb qilingan mablag'larning asosiy turlari bo'yicha. Federal byudjet va davlat byudjeti byudjetdan tashqari fondlar shaklda ishlab chiqiladi va tasdiqlanadi federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari va hududiy davlat byudjetdan tashqari jamg'armalarining byudjetlari Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari shaklida ishlab chiqiladi va tasdiqlanadi.

Ayrim munosabatlarni tartibga solish byudjet to'g'risidagi qonunda nazarda tutilgan hollarda, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari uchun bu munosabatlar mahalliy davlat hokimiyati vakillik organlarining byudjet to'g'risidagi tegishli normativ-huquqiy hujjatlari yoki byudjet to'g'risidagi qonun hujjatlari bilan tartibga solinishi kerak. munitsipalitetlarning ustavlarida belgilangan tartibda.

Yillik byudjet kalendar yiliga to'g'ri keladigan va 1 yanvardan 31 dekabrgacha davom etadigan bir moliyaviy yil uchun tuziladi.

Defitsitni moliyalashtirish manbalari federal byudjet quyidagilar: 1)

Mahalliy byudjet taqchilligi bilan ustuvor munitsipal loyihalarni moliyalashtirish manbalari

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining byudjet taqchilligi sharoitida munitsipal birliklarning ustuvor loyihalarini moliyalashtirish manbalari

K. N. Patraev

Leningrad viloyatining "Vyborg tumani" munitsipal tuzilmasi ma'muriyati rahbari 188800, Vyborg, st. Sovetskaya, 12

188800, Vyborg, ul. Sovetskaya, 12

Ishda mahalliy byudjet taqchilligini qoplash uchun munitsipal qarz olish manbalarining qisqacha tahlili berilgan va o'rganilgan. yaqin tarix va Rossiyada munitsipal qarz olish muammolari, ustuvor munitsipal loyihalarni moliyalashtirish manbalari - munitsipal kreditlarning barqarorligi kafolati sifatida byudjetlararo munosabatlarni tartibga solish choralarini aniqlashga harakat qilinmoqda.

Maqolada mahalliy byudjet taqchilligini qoplash uchun munitsipal qarzlar manbalarining qisqacha tahlili keltirilgan, Rossiyada munitsipal qarzlarning zamonaviy tarixi va muammolari ko'rib chiqiladi, shuningdek, munitsipal qarzlarning barqarorligi kafolati sifatida byudjetlararo munosabatlarni tartibga solish choralarini aniqlashga harakat qiladi. ustuvor munitsipal loyihalarni moliyalashtirish manbai.

Kalit so'zlar: munitsipal tuzilma, munitsipal iqtisodiyot, shahar byudjeti, munitsipal obligatsiyalar, byudjetlararo munosabatlar

Kalit so'zlar: munitsipal birlik, munitsipal iqtisodiyot, shahar byudjeti, munitsipal obligatsiyalar, byudjetlararo munosabatlar

Rossiya Federatsiyasi viloyatlari, shaharlari va munitsipalitetlarining muhim qismining byudjet daromadlari kerakli hajmni ta'minlamaydi. moliyaviy resurslar barcha rivojlanish muammolarini hal qilish. Bu, ayniqsa, deyarli barcha investitsiya xarajatlari mahalliy byudjetlarga o'tkazilayotgan, shu bilan birga ular ixtiyorida qolgan mablag'lar kamaygan sharoitlarda yaqqol namoyon bo'ladi. Ko'pgina munitsipalitetlarning rivojlanish manbai faqat transfertlar, grantlar, subsidiyalar, subvensiyalar va hokazolardir. Biroq, bu tarzda olingan mablag'lar, qoida tariqasida, o'tkir muammolarni hal qilishga sarflanadi. ijtimoiy muammolar, va sarmoya uchun resurslar yo'q. Soliq va boshqa daromadlarni markazlashtirish sharoitida mintaqaning qarz olishdan bosh tortishi iqtisodiy va ijtimoiy taraqqiyotni tezlashtirish g'oyasini rad etish bilan barobardir. Va oshirish uchun zarur sharoitlar beri investitsion jozibadorlik mintaqa va xususiy kapitalning kelishi uchun zarur shart-sharoitlar rivojlangan infratuzilma va aholining yuqori turmush darajasi, shaharlar va munitsipalitetlarning oqimi uchun shoshilinch ehtiyoj bor.

qarz kapitali, bu bilan siz kerakli natijalarga erishishingiz mumkin.

Munitsipalitetlarning investitsiya loyihalari ikki turga bo'linadi:

1) amalga oshirish qabul qilishni nazarda tutmaydigan notijorat loyihalar qo'shimcha daromad va byudjet xarajatlarini tejash imkonini beradi;

2) tijorat loyihalari, buning natijasida qo'shimcha daromad olish rejalashtirilgan va bu daromadlar loyihaga qo'yilgan xarajatlarning bir qismini yoki barchasini qoplashi mumkin.

Bunday holda, munitsipalitetning investitsiya ehtiyojlarini moliyalashtirishning uchta manbasini ajratib ko'rsatish mumkin:

Munitsipal byudjet mablag'lari (shu jumladan qarz mablag'lari) va (yoki) yuqori byudjetlar;

To'g'ridan-to'g'ri investitsiyalar va davlat-xususiy (munitsipal) hamkorlikning turli shakllari;

Agar loyiha daromad keltirishi mumkin bo'lsa (masalan, uy-joy kommunal xo'jaligi sohasidagi loyihalar) turli xil mulkchilik shaklidagi tashkilotlarning mablag'lari.

Bir tomondan, munitsipalitet byudjet xarajatlarini kamaytirishdan, iloji bo'lsa, infratuzilmani rivojlantirish yukini xususiy investorlar zimmasiga yuklashdan manfaatdor. Boshqa tomondan, aksariyat infratuzilma loyihalari bo‘yicha daromadlar tariflar, jumladan, aholi to‘lovlari hisobidan shakllantirilishini hisobga olsak, ularni oshirishning ijtimoiy oqibatlarini (ularga investitsiya komponentini joriy etish natijasida) hisobga olish zarur.

Shuni ta'kidlash kerakki, loyihani moliyalashtirish manbasini tanlash vazifasi munitsipalitet tomonidan mustaqil deb hisoblanmasligi kerak, chunki u loyihaning bir qismidir. umumiy vazifa- loyiha uchun biznes-rejani tayyorlash, uni ishlab chiqish moliyaviy model va moliyalashtirish sxemalari.

Munitsipal loyihalarni tanlash ularning samaradorligini baholashning bir qator mezonlari bo'yicha, birinchi navbatda amalga oshirish natijalariga ko'ra amalga oshiriladi:

Iqtisodiy natijalar (masalan, investitsiyalar hajmi, sof joriy qiymat (NPV), ichki norma rentabellik (IRR), rentabellik (ROI), umumiy foyda, o'rtacha yillik foyda, rentabellik);

Mahalliy byudjetga ta'siri (daromadlarni to'ldirish va xarajatlarni kamaytirish);

Ijtimoiy jihatlar (ish o'rinlari, ijtimoiy ahamiyatga ega tovarlar yoki xizmatlar ishlab chiqarish, uy-joy qurilishi, ekologiya, ta'lim, madaniyat sohasidagi oqibatlar. turmush darajasi aholi va boshqalar);

IQTISODIYoTI VA BOSHQARMASI. N 8 (46) 2009 yil

Qo'shimcha omillar (eksport salohiyati, turdosh korxonalarning qo'shimcha ish hajmi, ilgari mavjud bo'lgan tarmoqlarni qayta tiklash, o'zimizning ishlab chiqarish sanoatini rivojlantirish, resurslarni chuqur qayta ishlash va boshqalar). Loyihani amalga oshirish jarayonini baholashda quyidagilar hisobga olinadi:

Vaqt mezonlari (davomiylik, o'zini oqlash, loyihaning hayot aylanishi);

Noaniqlik va tavakkalchilik (xavf darajasi va himoya qilish strategiyasi, texnik imkoniyati);

Huquqiy jihatlar (patentni rasmiylashtirish, ekologik va xavfsizlik standartlariga muvofiqlik). Loyihaning boshlang'ich nuqtasini baholashda quyidagilarga e'tibor bering:

Ishtirokchilar jamoasi (loyihani amalga oshirishga tayyorlik, agar kerak bo'lsa, jamoani to'ldirish yoki alohida a'zolarni almashtirish qobiliyati);

Marketing (bozor sig'imi, talab tendentsiyalari, narxlar darajasi, raqobat darajasi, raqobatdosh ustunliklar).

Bu mezonlar, ayniqsa, ijtimoiy loyihalar haqida gap ketganda, har doim ham to'liq qo'llanilmaydi. Har bir aniq holatda ularning to'plami maqsadlar, vazifalar, vaziyat va boshqa ichki va tashqi omillarni hisobga olgan holda mahalliy hokimiyat organlari tomonidan belgilanadi.

Munitsipal qarzlarning ijobiy va salbiy tomonlari bo'yicha turli nuqtai nazarlar mavjud. Shunday qilib, X. Zimmerman ta'kidlaydiki, qarz olish "saylovchilarning "kredit illyuziyasi" va siyosatchilarning xohishi bilan bog'liq. turli darajalar kerakli xarajatlarni bugun amalga oshiring va ularni to'lash uchun hisob-fakturani faqat ertaga, ehtimol saylovdan keyin fuqarolarga taqdim eting. Shunday qilib, qarz olish kelajak avlodlar uchun adolatsiz hisoblanadi.

Boshqa tadqiqotchilar "kimki undan foydalansa, to'laydi", ya'ni undan foydalanadigan avlodlar to'lashi kerak degan tamoyilga amal qilishadi.

Bizningcha, jalb qilingan mablag‘lar xususiy tadbirkorlik sub’yektlari tomonidan amalga oshirilmaydigan infratuzilma loyihalarini amalga oshirishga yo‘naltirilsa, qarz olishdan foydalanish o‘zini oqlaydi. Agar joriy xarajatlar uchun mablag 'etarli bo'lmasa, ularning hajmini kamaytirish kerak, chunki bevosita ehtiyojlarni ta'minlash yukini kelajak avlodlar zimmasiga yuklashga yo'l qo'yib bo'lmaydi.

Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq mahalliy byudjet taqchilligi tasdiqlangan hajmni hisobga olmagan holda mahalliy byudjetning tasdiqlangan umumiy yillik daromadlarining 10 foizidan oshmasligi kerak. tekin daromad va (yoki) daromad soliq tushumlari qo'shimcha chegirma standartlariga muvofiq.

Qonun mahalliy byudjet taqchilligini to'ldirishning mumkin bo'lgan manbalarini belgilaydi:

Munitsipalni joylashtirishdan olingan mablag'lar o'rtasidagi farq qimmatli qog'ozlar, va ularni qaytarishga qaratilgan mablag'lar;

Munitsipalitet tomonidan olingan va qaytarilgan kreditlar o'rtasidagi farq kredit tashkilotlari;

Munitsipalitet tomonidan olingan va qaytariladigan va boshqa byudjetlar tomonidan mahalliy byudjetga berilgan byudjet ssudalari o'rtasidagi farq byudjet tizimi Rossiya Federatsiyasi;

tegishli moliyaviy yil davomida mahalliy budjet mablag‘lari bo‘yicha hisobvaraqlar qoldig‘ining o‘zgarishi;

Munitsipalitetga tegishli bo'lgan aktsiyalarni va kapitalda ishtirok etishning boshqa shakllarini sotishdan tushgan tushumlar;

Mahalliy byudjet mablag'lari bo'yicha kurs farqi;

Mahalliy byudjetdan berilgan mablag'larni qaytarishdan olingan mablag'lar o'rtasidagi farq yuridik shaxslar byudjet kreditlari, va yuridik shaxslarga mahalliy budjet hisobidan ajratiladigan byudjet ssudalari miqdori;

Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining boshqa byudjetlariga mahalliy byudjetdan berilgan byudjet ssudalarini qaytarishdan olingan mablag'lar va Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining boshqa byudjetlariga mahalliy byudjetdan berilgan byudjet ssudalari miqdori o'rtasidagi farq. federatsiya;

Mahalliy byudjet taqchilligini ichki moliyalashtirishning boshqa manbalari.

Ammo munitsipal hisoblarda ko'pincha investitsiya loyihasi yoki investitsiya dasturini (maqsadli dastur) moliyalashtirish miqdori bilan taqqoslanadigan zaxira mavjud emas. kapital qo'yilmalar) to'plam sifatida investitsiya loyihalari. To'g'ri, mulkni sotishdan tushgan mablag'lar bir martalik moliyalashtirish manbai bo'lib, uni tizimli ravishda (yillik) qoplash uchun tavsiya etilmaydi, chunki bu munitsipalitet aktivlarining kamayishi bilan bog'liq.

Byudjet tizimining boshqa darajadagi kreditlari, qoida tariqasida, bir yildan ortiq bo‘lmagan muddatga kassadagi bo‘shliqlarni qoplash uchun beriladi va investitsiya dasturini moliyalashtirish manbai sifatida foydalanilmaydi. Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi nuqtai nazaridan, beriladigan byudjet ssudalari hajmi asta-sekin kamayadi, chunki bozor hududlar va munitsipalitetlarga kredit berish funktsiyasini o'z zimmasiga oladi.

Shunday qilib, loyihani amalga oshirishga qaror qilgan va mintaqaning yordamiga ishonmaydigan munitsipalitet tanlovga duch keladi: kerakli miqdordagi mablag'ni to'plash yoki qarz olish.

Ob'ektni qurish vaqt talab qilishi va unga bo'lgan ehtiyoj keskin bo'lganligi sababli, munitsipalitet etishmayotgan mablag'larni qarzga olishga qaror qiladi. Obligatsiya ssudalari va kredit tashkilotlarining kreditlari byudjet taqchilligini moliyalashtirishning asosiy manbai sifatida qaralishi kerak.

SAVTSOVA A.V. - 2009 yil

Yaxshi ishingizni bilimlar bazasiga yuborish oddiy. Quyidagi shakldan foydalaning

Talabalar, aspirantlar, bilimlar bazasidan o‘z o‘qishlarida va ishlarida foydalanayotgan yosh olimlar sizdan juda minnatdor bo‘lishadi.

Shunga o'xshash hujjatlar

Rossiyada uch darajadagi byudjetlarning tarkibi va tuzilishini tahlil qilish. Daromadlar dinamikasi, xarajatlari va federal byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalari, shuningdek, Penza viloyati misolida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari va mahalliy byudjetlarning tegishli tarkibi.

kurs ishi, 07/08/2011 qo'shilgan


Byudjet daromadlarini aniqlash, ularning tasnifini o'rganish. Ivanovo viloyatining ijtimoiy-iqtisodiy xususiyatlarini hisobga olish. Viloyat jamlanma byudjeti va viloyat budjetining daromad qismlarini tahlil qilish, kamomad sabablarini aniqlash.

kurs ishi, 01/12/2016 qo'shilgan


Byudjet taqchilligiga olib keladigan sabablar. Mahalliy byudjetlarni moliyalashtirish manbalari. Agar munitsipalitetning boshqa daromad manbalari bo'lmasa, byudjetning o'z daromadlari miqdorini aniqlash. Mahalliy byudjetning holatini baholash.

test, 01/11/2015 qo'shilgan


Rossiyada hududiy byudjetlarning markaziy bo'g'inlari sifatida mintaqaviy byudjetlarni shakllantirish xususiyatlarini o'rganish. Viloyat byudjeti taqchilligini moliyalashtirishning mumkin bo'lgan manbalarini aniqlash. 2010 yil uchun Boshqirdiston Respublikasi byudjeti tarkibini tahlil qilish.

test, 09/04/2011 qo'shilgan


Byudjetning tarkibiy qismlari. Byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalarining tasnifi. Mahalliy (shahar) byudjetlarning soliq va soliqsiz tushumlari. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining mahalliy byudjet daromadlarini shakllantirish vakolatlari.

test, 11/15/2009 qo'shilgan


Mahalliy byudjetlarning iqtisodiy mohiyatini ochib berish va vazifalarini belgilash, ularning davlat byudjeti tizimidagi roli. Qirg'iziston Respublikasida daromad manbalarini aniqlash va mahalliy byudjetlar ijrosini tahlil qilish. Mahalliy byudjetlarning daromad bazasini kengaytirish yo'llari.

dissertatsiya, 02/09/2014 qo'shilgan


Davlat byudjetini, uning daromadlari va xarajatlarini, byudjet balansini, taqchilligi va profitsitini aniqlash; davlat byudjetini tahlil qilish. Barcha darajadagi byudjetlarning daromadlari va xarajatlari, moliyalashtirish manbalari, tashqi va ichki qarzlarining tasnifi.

kurs ishi, 2009 yil 12/06 qo'shilgan

Mahalliy davlat hokimiyati organlari o‘zlariga yuklangan funksiya va vakolatlarni amalga oshirishda byudjet balansini ta’minlash katta ahamiyatga ega. Byudjet daromadlari va xarajatlarining muvofiqligi Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining asosiy tamoyillaridan biridir. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi mahalliy byudjetni balanslash natijasini taqchillik sifatida belgilaydi.

Munitsipalitetning byudjet taqchilligi - bu mahalliy byudjet xarajatlarining uning daromadlaridan oshib ketishi. Byudjet kodeksiga muvofiq, shahar byudjeti taqchilligining maksimal qiymati bepul daromadlar va qo'shimcha chegirmalar standartlari bo'yicha soliq tushumlari hisobga olinmagan holda, shahar byudjeti daromadlarining tasdiqlangan yillik hajmining 10 foizidan oshmasligi kerak. Shu bilan birga, munitsipalitetning byudjet taqchilligining maksimal qiymati, bunda Federatsiyaning ta'sis sub'ekti byudjetidan byudjetlararo transfertlarning ulushi (kompensatsiya fondidan subvensiyalar bundan mustasno) oxirgi ikki oy davomida. uchta hisobot davri o'z daromadlarining 70% dan oshsa, qo'shimcha chegirmalar standartlariga muvofiq bepul daromadlar va soliq tushumlarini hisobga olmagan holda, munitsipalitetning tasdiqlangan yillik daromadlari byudjetining 5% dan oshmasligi kerak.

Rossiya Federatsiyasining aksariyat sub'ektlarida shaharlar, tumanlar va aholi punktlari byudjetlari balansining tahlili shuni ko'rsatadiki, agar biz yuqori byudjetdan ko'rsatilgan moliyaviy yordam miqdorini hisobga olmasak, ularning uchdan biridan ko'prog'i taqchillikka ega. subsidiyalar shaklida byudjet xavfsizligining minimal darajasiga erishish.

Kamomadli byudjetni qabul qilishda uni moliyalashtirish manbalari aniqlanadi. Mahalliy darajada byudjet taqchilligini qoplashning bir necha usullari mavjud. Rossiya Federatsiyasining byudjet qonunchiligi munitsipalitetlarning byudjet taqchilligini faqat ichki manbalar hisobidan moliyalashtirish uchun foydalanishni nazarda tutadi, ularning daromadlari Rossiya valyutasida olinadi.

Mahalliy byudjet taqchilligini ichki moliyalashtirish manbalariga quyidagilar kiradi:

Rossiya Federatsiyasi valyutasida ko'rsatilgan munitsipalitet nomidan qimmatli qog'ozlarni chiqarish yo'li bilan amalga oshirilgan munitsipalitet kreditlarini joylashtirishdan olingan mablag'lar va ularni to'lash uchun ajratilgan mablag'lar o'rtasidagi farq;

Rossiya valyutasida kredit tashkilotlaridan munitsipalitet tomonidan olingan va to'langan kreditlar o'rtasidagi farq;

Munitsipalitet tomonidan rus valyutasida olingan va to'langan va Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining boshqa byudjetlari tomonidan mahalliy byudjetga taqdim etilgan byudjet ssudalari o'rtasidagi farq;

tegishli moliyaviy yil davomida mahalliy budjet mablag‘lari bo‘yicha hisobvaraqlar qoldig‘ining o‘zgarishi;

Mahalliy byudjet taqchilligini ichki moliyalashtirishning boshqa manbalari.

Mahalliy byudjet taqchilligini ichki moliyalashtirishning boshqa manbalari, qoida tariqasida, munitsipalitetga tegishli bo'lgan aktsiyalarni va kapitalda ishtirok etishning boshqa shakllarini sotishdan tushgan mablag'larni o'z ichiga oladi; sotishdan tushgan tushum yer uchastkalari munitsipalitetga tegishli; mahalliy byudjet mablag'lari hisobidan kurs farqlari; Rossiya valyutasida munitsipal kafolatlarni amalga oshirish uchun ajratilgan mablag'lar hajmi; mahalliy byudjetdan yuridik shaxslarga berilgan byudjet ssudalarini qaytarishdan olingan mablag'lar va mahalliy byudjetdan yuridik shaxslarga rus valyutasida berilgan byudjet ssudalari summasi o'rtasidagi farq va boshqalar.

Rossiya Federatsiyasida mahalliy byudjetlar taqchilligini moliyalashtirishning o'ziga xos xususiyatlari, birinchidan, ularning tashqi manbalarga kirishini cheklash (taqiqlash), ikkinchidan, xorijiy valyuta qiymatlarini sotishdan olingan resurslarning etishmasligi.

Mahalliy byudjetlar taqchilligini moliyalashtirishning asosiy manbai budjet va bank kreditlari. Bu munitsipalitetlarning qimmatli qog'ozlari chiqarilishiga nisbatan ularni jalb qilishning soddaligi, ko'pchilik munitsipalitetlarning (asosan tumanlar, shahar va shaharlar) investitsion jozibadorligi pastligi bilan izohlanadi. qishloq aholi punktlari) va munitsipalitetlarda qimmatli qog'ozlar bozorining rivojlanmaganligi. Biroq, bozor infratuzilmasi rivojlangan, shaharni tashkil etuvchi korxonalardan sezilarli byudjet daromadlari va jozibador investitsiya loyihalari mavjud bo'lgan yirik shahar tumanlarida shahar hokimiyatlari mahalliy byudjet taqchilligini qoplash manbai sifatida munitsipal obligatsiyalar chiqarishdan foydalanishlari mumkin. Mahalliy byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbai sifatida kommunal qimmatli qog'ozlardan foydalanish to'lovlar qiymati, qaytarish shartlari, qarz mablag'laridan foydalanganlik uchun foizlarni to'lash shartlari, aktivlarni ro'yxatdan o'tkazish bo'yicha kredit tashkilotlaridan olingan qarz mablag'lariga nisbatan bir qator afzalliklarga ega. va kafolatlangan garovni ro'yxatdan o'tkazish.

Mahalliy byudjetlar taqchilligini moliyalashtirish manbalarining shakllanishi mahalliy davlat hokimiyati organlari va ichki huquqning boshqa sub'ektlari o'rtasida iqtisodiy munosabatlar tizimining paydo bo'lishiga olib keladi. Ularni amalga oshirish jarayonida mahalliy byudjetlarga qo'shimcha manbalar jalb etilib, ular orqali tasdiqlangan xarajatlar majburiyatlari moliyalashtiriladi. Ushbu munosabatlar tizimi munitsipal qarzlar sifatida belgilanadi. Munitsipal qarzlar deganda, munitsipalitet nomidan qimmatli qog'ozlarni chiqarish orqali amalga oshiriladigan qarz ssudalari, shuningdek Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimi byudjetlarining boshqa qismlaridan va kredit tashkilotlari tomonidan munitsipalitet byudjetiga jalb qilingan kreditlar tushuniladi.

Qarzni moliyalashtirishning turli vositalaridan foydalanish munitsipal qarzning shakllanishiga olib keladi. Bu munitsipal qarzlar natijasida yuzaga keladigan munitsipalitetning qarz majburiyatlarining butun to'plamini anglatadi. Munitsipalitetning qarz majburiyatlari munitsipalitetning qimmatli qog'ozlari (munitsipal qimmatli qog'ozlar) bo'yicha majburiyatlar shaklida mavjud bo'lishi mumkin; rossiya Federatsiyasi byudjet tizimi byudjetlarining boshqa qismlaridan mahalliy byudjetga jalb qilingan byudjet ssudalari; munitsipalitet tomonidan kredit tashkilotlaridan olingan kreditlar; shahar kafolatlari (munitsipal kafolatlar); o'tgan yillardagi munitsipalitetning qarz majburiyatlarini qayta qurish va uzaytirish natijasida yuzaga keladigan majburiyatlar. Shunday qilib, munitsipal qarz shakllari mahalliy hokimiyat tomonidan uchinchi shaxslarning majburiyatlari bo'yicha berilgan kafolatlar miqdorida munitsipal qarz olish shakllaridan farq qiladi.

Munitsipal qarzning hajmiga faqat chiqarilgan munitsipal qimmatli qog'ozlar, jalb qilingan ssudalar va berilgan munitsipal kafolatlar bo'yicha qarz majburiyatlarining ular bo'yicha to'plangan foizlarni hisobga olmagan holda nominal summasi kiradi.

Munitsipalitetning qarz majburiyatlari qisqa muddatli (bir yildan kam), o'rta muddatli (bir yil yoki undan ko'p, lekin besh yildan kam) va uzoq muddatli (besh yil va undan ko'p, lekin 10 yildan ortiq bo'lmagan) bo'lishi mumkin. . Mahalliy hokimiyat organlari o'zlarining qarz majburiyatlarini va xizmat qarzlarini to'lash uchun mahalliy byudjet daromadlarini shakllantirish uchun barcha vakolatlardan foydalanishlari mumkin.

Rossiya Federatsiyasi munitsipalitetlarining qarz siyosatini tartibga soluvchi asosiy qonun Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksidir. Byudjet kodeksiga ko'ra, davlat va munitsipal qarzlarni amalga oshirish asoslarini, shuningdek davlat va shahar qarzini boshqarish asoslarini belgilash vakolatiga kiradi. federal organlar hokimiyat organlari. Shunga ko'ra, federal qonunlar allaqachon munitsipalitetlarning qarz siyosati parametrlariga ba'zi cheklovlar qo'ygan. Shunday qilib, 2001 yildan boshlab, qonun kuchga kirgunga qadar xalqaro bozorga chiqishga ulgurmagan munitsipalitetlar uchun tashqi qarz olish imkoniyati mavjud emas. moliya bozori. Tashqi qarz olishni taqiqlashdan tashqari, Byudjet kodeksida Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarning qarz siyosati parametrlari bo'yicha ba'zi miqdoriy cheklovlar mavjud.

Byudjet kodeksi mahalliy ma'muriyatlarning qarz siyosatiga bir qator cheklovlarni belgilaydi: byudjet tizimining boshqa darajadagi byudjetlaridan moliyaviy yordamni hisobga olmagan holda, tegishli byudjetning o'z daromadlari hajmidan oshmasligi kerak bo'lgan shahar qarzining maksimal miqdori. rossiya Federatsiyasi va qo'shimcha chegirma standartlariga muvofiq soliq tushumlari; yil davomida jalb etilishi mumkin bo‘lgan kreditlar va obligatsiyalar chiqarilishining mavjud qarzlar bo‘yicha asosiy summasi to‘lovlari hajmidan ortiq bo‘lgan maksimal hajmi – mahalliy byudjetning maksimal byudjet taqchilligidan oshmaydigan miqdorda; mahalliy byudjet xarajatlarining umumiy hajmining 15 foizidan oshmasligi kerak bo'lgan munitsipal qarzlarga xizmat ko'rsatish xarajatlarining maksimal miqdori, subvensiyalar hisobidan amalga oshiriladigan xarajatlar bundan mustasno.

Munitsipalitetning munitsipal qarzining yuqori chegarasi munitsipalitetning vakillik boshqaruv organi tomonidan kelgusi moliya yili uchun munitsipalitet byudjeti to'g'risidagi tegishli qonunda belgilanadi.

Munitsipal byudjet taqchilligiga, uning hajmi va dinamikasiga ta'sir qiluvchi asosiy omillarga shahar byudjetini o'z daromadlari bilan ta'minlash kiradi; munitsipalitetning daromad salohiyati darajasi (soliq va soliqsiz); hajmi Ta'minotchilar bilan hisob-kitob asosiy ijtimoiy maqolalarga ko'ra ( ish haqi va bolalar uchun nafaqalar); shahar byudjeti xarajatlari tarkibi; mahalliy byudjetlarning joriy xarajatlarini va byudjet taqchilligini moliyalashtirish uchun qaytariladigan asosda mablag'larni jalb qilish darajasi; munitsipal qarzlar bozorini rivojlantirish va samaradorligi; mahalliy byudjetlarning byudjet tizimining yuqori darajadagi byudjetlariga bog'liqligi.

Qarz mablag'larini jalb qilish bo'yicha samarali munitsipal siyosat quyidagi asosiy tamoyillarga asoslanishi kerak.

Birinchidan, shahar hokimiyati o'rta muddatli (3-5 yil) va uzoq muddatli (5-10 yil) uchun munitsipalitetni rivojlantirishning rasmiylashtirilgan strategiyasiga ega bo'lishi kerak. Shu bilan birga, ishlab chiqilgan strategiyaning maqsadga muvofiqligi resurslar, shu jumladan investitsion resurslar bilan ta'minlanishi kerak.

Ikkinchidan, investitsiya strategiyasi munitsipalitetning rivojlanish strategiyasi bilan uzviy bog'liq bo'lishi kerak. Uni shakllantirishda tahdidlar (xavflar) va ularni zararsizlantirish variantlarini hisobga olish kerak. To'g'ridan-to'g'ri qarz olishga emas, balki munitsipalitetning investitsion jozibadorligini oshirishga va infratuzilma loyihalariga xususiy kapitalni jalb qilishni rag'batlantirishga yordam beradigan shart-sharoitlarni yaratishga ustunlik berish tavsiya etiladi. Bu asosiy reliz yo'llaridan biridir byudjet mablag'lari ularni keyinchalik ijtimoiy investitsiya ehtiyojlari uchun ishlatish uchun.

Uchinchidan, kreditlar ajralmas qismi bo'lishi kerak moliya tizimi munitsipalitet. Munitsipal hokimiyat organlari qarz mablag'larini jalb qilish va ulardan samarali foydalanish jarayonini muvofiqlashtiruvchi boshqaruv quyi tizimiga ega bo'lishi kerak. Ushbu quyi tizimning eng muhim vazifasi kredit portfelini optimallashtirishdir. Bunga qisqa, o'rta va uzoq muddatli qarz mablag'lari o'rtasidagi optimal muvozanatni saqlash, qarz majburiyatlarining likvidligi va ritmik qaytarilishini ta'minlash orqali erishiladi. Qarz parametrlari investitsiya rejalari va majburiyatlar o'rta muddatli moliyaviy rejaning tarkibiy qismlari bo'lishi kerak, unda daromadlarning prognoz qilinadigan hajmi, xarajatlari va qarzga xizmat ko'rsatish xarajatlari aks ettirilishi kerak.

To'rtinchidan, qarz mablag'larini jalb qilish iqtisodiy ahamiyatga ega bo'lgan munitsipal investitsiya dasturlari va loyihalarini moliyalashtirish uchun amalga oshirilishi kerak, ularning amalga oshirilishi qisqa yoki o'rta muddatli istiqbolda asosiy investitsiyalarning sezilarli darajada qisqarishiga olib keladi. byudjet xarajatlari, yoki shahar byudjeti daromadlarini oshirish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratish.

Muammoli vaziyatlarning yuzaga kelish sabablari

Hozirgi vaqtda davlat byudjeti tizimiga ko'proq e'tibor qaratish zarur, chunki kuchli barqaror tartibga solish tizimi mavjud pul oqimlari davlatning ishonchli faoliyat ko‘rsatishiga, iqtisodiy va ijtimoiy munosabatlarning uyg‘un rivojlanishiga, davlatning ham, fuqarolarning ham farovonligi oshishiga xizmat qiladi.

Aytish kerakki, har qanday davlat mavjudligining pirovard natijasi, menimcha, fuqarolarning iqtisodiy farovonligi va farovonligidir. Ishonchli byudjet tizimi davlatning eng muhim tuzilmalaridan biridir, shuning uchun davlatning asosiy maqsadiga erishish uchun davlat byudjeti tizimini doimiy ravishda rivojlantirish va takomillashtirish zarur.

Yaxshilash muammosi byudjet qurilmasi Rossiya Federatsiyasi o'z ichiga oladi muhim masalalar zamonaviy byudjet mexanizmi, ularning asosiylari byudjetni tartibga solish muammolari.

Bu muammolar mantiqan ikki asosiy guruhga bo'linadi.

Muammolarning birinchi guruhiga mamlakatimizning federal tuzilmasi tomonidan belgilanadigan masalalar - byudjetlararo munosabatlarni takomillashtirish va etakchi G'arb davlatlarining ko'p asrlik tajribasini hisobga olgan holda fiskal federalizm tizimini shakllantirish zarurati masalalari kiradi. , Rossiya davlatchiligini barqarorlashtiradi va mustahkamlaydi, mavjud bozor tizimini boshqarish qobiliyatini oshiradi va oxir-oqibatda federal va mahalliy byudjetlarning daromadlari va xarajatlari tarkibini optimallashtiradi.

Bugungi byudjet tizimi muammolarining ikkinchi guruhi moliyaviy muammoning o'zi bo'lib, birinchisidan bevosita kelib chiqadi. Byudjet rentabelligini oshirish va uning xarajatlarini optimallashtirish, davlat byudjetini muvozanatlash muammosi va davlat qarzini boshqarish zarurati aynan shulardir. moliyaviy jihatlar Byudjet tuzilmasi mamlakatning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasini va aholi turmush sifatini belgilaydi. Pirovardida, aynan shu ko‘rsatkichlar davlat tomonidan olib borilayotgan barcha iqtisodiy siyosatning samaradorligini belgilaydi.

Mahalliy byudjet taqchilligi va uni moliyalashtirish manbalari

Byudjetlarni tuzish, tasdiqlash va ijro etish jarayonida daromadlar va xarajatlar balansi, xarajatlarning daromadlardan oshib ketishi - byudjet taqchilligi yuzaga kelishi mumkin.

Byudjet taqchilligini moliyalashtirish uchun uni qoplash uchun muqobil manbalar taqdim etiladi. Bu birinchi navbatda qarz mablag'lari, pul, kredit yoki moliyaviy bozorlardan jalb qilingan.

Kelgusi moliya yili uchun kamomadli byudjet qabul qilinganda, ushbu byudjet to'g'risidagi qonun uni moliyalashtirish manbalarini tasdiqlaydi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti byudjetining joriy xarajatlari, mahalliy byudjet Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti byudjeti daromadlari hajmidan, mahalliy byudjetning daromadlari hajmidan oshmasligi kerak.

Federal byudjet taqchilligining hajmi byudjet investitsiyalari va xizmat ko'rsatish xarajatlarining umumiy hajmidan oshmasligi kerak davlat qarzi RF. Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining byudjet taqchilligi miqdori federal byudjetdan moliyaviy yordamni hisobga olmagan holda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti byudjeti daromadlari hajmining 15 foizidan oshmasligi kerak.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalaridan olingan mablag'lar faqat investitsiya xarajatlarini moliyalashtirish uchun ishlatiladi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qarzini to'lash va xizmat ko'rsatish xarajatlarini moliyalashtirish uchun foydalanilishi mumkin emas.

Mahalliy byudjet taqchilligi miqdori federal byudjetdan va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti byudjetidan moliyaviy yordamni hisobga olmagan holda mahalliy byudjet daromadlarining 10 foizidan oshmasligi kerak. Mahalliy byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalaridan tushgan mablag'lar faqat investitsiya xarajatlarini moliyalashtirish uchun ishlatiladi va shahar qarzlariga xizmat ko'rsatish va to'lash xarajatlarini moliyalashtirish uchun ishlatilmaydi.

Byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalari qonun chiqaruvchi organlar tomonidan jalb qilingan mablag'larning asosiy turlari bo'yicha kelgusi moliya yili uchun byudjet to'g'risidagi qonun hujjatlarida tasdiqlanadi. Rossiya Bankidan olingan kreditlar, shuningdek Rossiya Bankining Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarning qarz majburiyatlarini ularni dastlabki joylashtirish paytida sotib olishi byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalari bo'lib xizmat qilmaydi.

Turli darajadagi byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalarini ko'rib chiqamiz.

Federal byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalari:

1) ichki manbalar - olingan kreditlar Rossiya Federatsiyasi milliy valyutadagi kredit tashkilotlaridan; qimmatli qog'ozlarni chiqarish yo'li bilan amalga oshiriladigan davlat kreditlari; rossiya Federatsiyasi nomidan hujjatlar; rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining boshqa darajadagi byudjetlaridan olingan byudjet ssudalari;

2) quyidagi turdagi tashqi manbalar - yilda amalga oshirilgan davlat kreditlari xorijiy valyuta rossiya Federatsiyasi nomidan qimmatli qog'ozlarni chiqarish orqali; xorijiy hukumatlar, banklar va firmalardan olingan kreditlar, xalqaro moliyaviy tashkilotlar xorijiy valyutada taqdim etiladi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalari quyidagi shakllarda ichki manbalar hisoblanadi:

1) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti nomidan qimmatli qog'ozlarni chiqarish yo'li bilan amalga oshiriladigan davlat kreditlari;

Mahalliy byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalari quyidagi shakllarda ichki manbalar bo'lishi mumkin:

1) munitsipalitet nomidan munitsipal qimmatli qog'ozlarni chiqarish yo'li bilan amalga oshiriladigan munitsipal kreditlar;

2) Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining boshqa darajadagi byudjetlaridan olingan byudjet ssudalari;

3) kredit tashkilotlaridan olingan kreditlar.

Byudjet taqchilligini moliyalashtirishning quyidagi turlari mavjud - pul mablag'lari va qarzlar.

Pul-kredit moliyalashtirish deganda Byudjet taqchilligini qoplash uchun davlat Xalq bankidan ssudalar olishi yoki qarzini bevosita unga sotishi tushuniladi. Ushbu usul sezilarli kamchiliklarga ega, shuning uchun ko'plab mamlakatlar qonunchiligi yuklaydi qattiq cheklovlar foydalanish uchun. Ba'zi mamlakatlarda davlat kreditlari xalq banki taqiqlangan. Ammo to'g'ridan-to'g'ri taqiq bo'lmasa ham, naqd moliyalashtirish etishmovchilik faqat o'ta og'ir holatlarda qo'llaniladi. Gap shundaki, xalq banki bunday yondashuv bilan pul massasini tovar va xizmatlar bilan ta’minlanmagan miqdorga oshiradi. Oqibatda inflyatsiya ko‘tariladi, normal narx belgilash mexanizmi buziladi, valyuta kursi pasayadi milliy valyuta, iqtisodiyotdagi ratsional kutishlar yomonlashadi va boshqa bir qator noxush oqibatlar yuzaga keladi.

Monetar moliyalashtirishdan farqli o'laroq, taqchillikni qarz bilan moliyalashtirish birja bozoriga joylashtiriladigan, erkin sotib olinadigan va sotiladigan va ma'lum muddatdan keyin davlat tomonidan to'lanadigan foydali davlat kreditlari berish yo'li bilan amalga oshiriladi. Kreditlarni joylashtirishdan olingan mablag'lar byudjet taqchilligini qoplash uchun sarflanadi. Chunki pul bilan muomala qilinmaydi milliy bank, va yana bozor, o'sish pul massasi sodir bo'lmayapti. Bu qarzni moliyalashtirishning afzalligi. Biroq, pul massasini qayta taqsimlash ham mavjud Salbiy oqibatlar. Berilgan kreditlar davlat tomonidan kafolatlanganligi sababli ular ancha ishonchli sarmoya hisoblanadi. Bozor sub'ektlari davlat qimmatli qog'ozlarini sotib olish orqali o'z investitsiyalarini cheklaydilar real sektor iqtisodiyot. Natijada, mablag'larning sohaga ko'chishi kuzatilmoqda moliyaviy operatsiyalar, investitsion faollik pasayib bormoqda, bu esa istiqbolga salbiy ta'sir ko'rsatmoqda iqtisodiy o'sish kelajakda.

Davlat ssudalaridan tashqari, kamomadni moliyalashtirish manbalari boshqa darajadagi byudjetlardan, tijorat banklari va kompaniyalaridan, boshqa mamlakatlar hukumatlaridan, shuningdek, xalqaro moliya tashkilotlari – Xalqaro valyuta jamg‘armasidan (XVF) olingan qarzlar va kreditlar bo‘lishi mumkin. IMF), Xalqaro tiklanish va taraqqiyot banki (XTTB) va boshqalar.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalari ham ichki va tashqi bo'linadi. Ichki manbalarga Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari nomidan qimmatli qog'ozlarni chiqarish orqali davlat kreditlari, byudjet tizimining boshqa darajalaridan byudjet ssudalari va kredit tashkilotlaridan olingan kreditlar kiradi;

Mahalliy byudjet taqchilligi faqat ichki manbalar hisobidan moliyalashtirilishi mumkin: shahar kreditlari va kredit tashkilotlaridan olingan kreditlar.

tomonidan Rossiya qonunchiligi, byudjet taqchilligi faqat qarz asosida moliyalashtirilishi mumkin. Qarzlar zaxira banki, shuningdek, ularni dastlabki joylashtirish paytida davlat yoki shahar qarzlarini o'zlashtirishi Byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalari bo'la olmaydi.

Byudjet kodeksi nafaqat Byudjet taqchilligini qoplash usullarini tartibga solibgina qolmay, balki uning hajmi bo'yicha ham chegaralarni belgilab beradi. Shunday qilib, federal byudjet taqchilligi miqdori byudjet investitsiyalarining umumiy hajmidan va Rossiya Federatsiyasining davlat majburiyatlariga xizmat ko'rsatish xarajatlaridan oshmasligi kerak.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjet taqchilligi federal byudjetdan moliyaviy yordamni hisobga olmagan holda uning foydasining 5 foizidan ko'p bo'lishi mumkin emas. Shu bilan birga, byudjet daromadlari uning joriy xarajatlarini to'liq qoplashi kerak. Mintaqaviy byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalari faqat investitsiya xarajatlarini qoplash uchun ishlatilishi mumkin, bu mablag'lar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qarzlariga xizmat ko'rsatish va to'lash uchun ishlatilmaydi.

Mahalliy byudjet taqchilligining chegarasi federal va federal byudjetlarning moliyaviy yordamini hisobga olmagan holda nafaqalar hajmining 3 foizidan ko'p emas. mintaqaviy byudjetlar. Defitsitni moliyalashtirish manbalaridan tushumlar ham faqat investitsiya xarajatlari uchun ishlatilishi mumkin.