წელს, 4 თებერვალს, რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო დუმამ უმასპინძლა ენერგეტიკის კომიტეტთან არსებული საექსპერტო საბჭოს თბომომარაგების საკანონმდებლო მხარდაჭერის განყოფილების მეორე შეხვედრას, სადაც წარმოდგენილია „რუსეთის ფედერაციაში სითბოს მიწოდების განვითარების სტრატეგია. 2020 წლამდე პერიოდისთვის“ განიხილეს.

განსახილველად შემოთავაზებული სტრატეგიის ვერსია ზოგადად მოიწონა შეხვედრის ყველა მონაწილემ, ამიტომ შესთავაზეს შეიქმნას სამუშაო ჯგუფი ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების წარმომადგენლებისგან და პროფესიული საზოგადოების ექსპერტებისგან, რათა დასრულდეს დებულებები. სტრატეგია და მისი მიღება ოფიციალურ სამთავრობო დოკუმენტად.

შეხვედრის შედეგების კომენტირებისას სექციის ხელმძღვანელმა, გაერთიანებული რუსეთის ფრაქციის ხელმძღვანელის პირველმა მოადგილემ იუ.ლიპატოვმა აღნიშნა: „დღეს განიხილეს ინდუსტრიისთვის უაღრესად მნიშვნელოვანი საკითხები. თბომომარაგების განვითარების სტრატეგიის პროექტის პირველმა ვერსიამ, რომელიც განთავსებულია ვებგვერდზე www.rosteplo.ru ფართო განხილვისთვის, დიდი ინტერესი გამოიწვია როგორც პროფესიონალებში, ასევე საზოგადოებაში. მიმდინარე წლის თებერვლის დასაწყისში განხილვის შედეგების გათვალისწინებით, მომზადდა სტრატეგიის მეორე ვერსია. დისკუსიის მონაწილეები ერთსულოვანი იყვნენ თავიანთ მოსაზრებაში, რომ, პირველ რიგში, აუცილებელია რუსეთის ფედერაციის რეგიონებში, დასახლებებში და სხვადასხვა რაიონებში სითბოს მიწოდების სისტემების საიმედოობის ხარისხზე საფუძველი.

მეორეც, აუცილებელია გრძელვადიანი სატარიფო რეგულირების ადეკვატური მოდელის შემუშავება. მართლაც, ამჟამად არსებული მოდელი ყალიბდება უკვე დადგენილი სატარიფო ბაზის საფუძველზე, რომელიც ყოველთვის არ ასახავს სატარიფო გადაწყვეტილებების საჭირო დონეს და საკმარისობას. თუ თბომომარაგების ორგანიზაცია ამჟამად არ არის დაფინანსებული, მაშინ ვერც ერთი გრძელვადიანი მოდელი ვერ შეძლებს მის გაფუჭებას. ამიტომ მკაფიოდ უნდა იყოს განსაზღვრული სატარიფო ბაზის ფორმირების პრინციპები.

კიდევ ერთი საკითხი, რომელიც მოითხოვს დაუყოვნებლივ გადაწყვეტას, ექსპერტების ზოგადი მოსაზრებით, არის სისტემის დადგენის აუცილებლობა დაფინანსების მდგომარეობიდან საკმარის დაფინანსებაზე გადასვლისთვის. ამ საკითხის გადაწყვეტა შეიძლება იყოს ინდექსების სისტემის აბსოლუტური მაჩვენებლების დანერგვა. და აქ მთავარი მიზანია, რომ სითბოს მიწოდების ორგანიზაცია გახდეს ერთიანი ცენტრი კონკრეტულ დასახლებაში სითბოს მიწოდების საიმედოობისა და ხარისხის უზრუნველსაყოფად.

ასევე მნიშვნელოვანი თემა, რომელიც დღეს სექციის სხდომაზე სრულყოფილად განიხილეს, იყო კოგენერაციის განვითარების სტრატეგიული საკითხები. ერთ დროს, სითბოს და ელექტროენერგიის ერთობლივი წარმოება ორიენტირებული იყო მაქსიმალურ საერთო ეფექტზე CHP-ის სითბოს მიწოდების ზონაში მდებარე მომხმარებლებისთვის. თუმცა, ელექტროენერგიის ბაზრის წესები არ ითვალისწინებს CHP ელექტროსადგურების ტექნოლოგიურ მახასიათებლებს და კომბინირებული წარმოების საერთო ეფექტს მომხმარებლებზე.

ელექტროენერგიის გამომუშავების ეფექტურობა დღეს მიიღწევა მაშინ, როდესაც CHP მუშაობს სითბოს გრაფიკის მიხედვით. ენერგოსისტემაში CHP მუშაობის მთავარი სირთულე არის მნიშვნელოვანი განსხვავება ელექტრო და თერმული ენერგიის მოხმარების გრაფიკებში, როგორც წლის განმავლობაში, ასევე დღის განმავლობაში (სეზონური და ყოველდღიური).

ელექტროენერგიის საბითუმო და სიმძლავრის ბაზრის ამჟამად მოქმედი წესები აღჭურვილობის გაუქმებასთან დაკავშირებით არ ითვალისწინებს თბოსადგურების მუშაობის თავისებურებებს სითბოს ბაზარზე. თუ ეს პრობლემა ახლა არ მოგვარდა, მაშინ უახლოეს მომავალში შეიძლება შეგვექმნას ის ფაქტი, რომ თბოელექტროსადგურების მუშაობა უბრალოდ წამგებიანი გახდება. ეს ეტაპობრივად გამოიწვევს თბოელექტროსადგურის და ქვეყნის საერთო „ქვაბის სახლის“ ეტაპობრივ გაუქმებას. ელექტროენერგიის ბაზარზე ოპერირების შედეგად CHP-ის დანაკარგების კომპენსირების მცდელობა სითბოს ღირებულების გაზრდით გამოიწვევს CHP-ების არაკონკურენტუნარიანობას სითბოს ბაზარზე. რა თქმა უნდა, ეს საკითხი ერთბაშად ვერ მოგვარდება. ეს მოითხოვს თანდათანობით ეტაპობრივად მუშაობა, რომელიც გაგრძელდება. და იმედი მაქვს, საგაზაფხულო სესიის ბოლომდე იქნება შემოთავაზებული საკანონმდებლო ინიციატივები ამ საკითხების მოსაგვარებლად“.

აღწერა:

რუსეთში სითბოს მიწოდების განვითარების 100 წელზე მეტი ხნის განმავლობაში შეიქმნა უნიკალური სისტემა, რომელიც ხასიათდება შემდეგი ასპექტებით. ჯერ ერთი, ამჟამად, მთელი სითბოს ენერგიის დაახლოებით 72% იწარმოება ცენტრალიზებული წყაროებით (20 გკალ/სთ-ზე მეტი სიმძლავრით), დანარჩენი 28% იწარმოება დეცენტრალიზებული წყაროებით, მათ შორის 18% - ავტონომიური და ინდივიდუალური წყაროებით. გარდა ამისა, თბოენერგიაზე მოთხოვნილების მცირე ნაწილი (4.5%) აკმაყოფილებს გადამამუშავებელი ქარხნებიდან ნარჩენი სითბოს გამოყენებას, ხოლო განახლებადი ენერგიის წყაროებიდან მიღებული სითბოს წილი ძალიან მცირეა.

ენერგეტიკული სტრატეგია და სითბოს მიწოდების განვითარება რუსეთში

სითბოს მიწოდება

სითბოს მიწოდების სტრატეგიული მიზნები, პირველ რიგში, არის:

ეკონომიკის საწარმოებისა და ქვეყნის მოსახლეობის სითბოს საიმედო მიწოდება;

ფუნქციონირების ეფექტიანობის ამაღლება და დარგის მდგრადი განვითარების უზრუნველყოფა ახალზე დაყრდნობით თანამედროვე ტექნოლოგიები;

კოგენერაციის შესაძლებლობების მაქსიმალურად გამოყენება.

ამ მიზნების მისაღწევად აუცილებელია:

რუსეთში თბომომარაგების რეფორმის პროგრამის შემუშავება და თბომომარაგების პროცესების მართვის სახელმწიფო სისტემის შექმნა;

გადაიხედოს ქალაქებისა და საწარმოების თბომომარაგების პოლიტიკის ცენტრალიზაციის ოპტიმალური შემცირების თვალსაზრისით სითბოს მიწოდების საიმედოობის გაზრდის და სითბოს გადაცემის ხარჯების შემცირების მიზნით;

სახელმწიფო რეგულირების ღონისძიებების შემუშავება და განხორციელება, რათა უზრუნველყოს უბნის გათბობის კომერციული ეფექტურობა პირველადი ენერგიის რესურსების დაზოგვის, ენერგიის წყაროებიდან მავნე ემისიების გარემოში შემცირების და ურბანული ტერიტორიების რაციონალურად გამოყენების მიზნით.

სითბოს მიწოდებაში დაგროვილი პრობლემების გადასაჭრელად, რომელიც გამოიხატა ბოლო წლებში, განსაკუთრებით საბინაო და კომუნალურ სექტორში და დაკავშირებულია სითბოს მიწოდების სისტემების ფუნქციონირებასთან და შემდგომ განვითარებასთან (ცენტრალიზებული, დეცენტრალიზებული, ავტონომიური, ინდივიდუალური), აუცილებელია. განხორციელდეს ღონისძიებების ნაკრები, კერძოდ:

1. ორგანიზაციული, მარეგულირებელი და სამართლებრივი ბაზის გაუმჯობესების სფეროში:

ენერგეტიკისა და ელექტრიფიკაციის სააქციო კომპანიების და მუნიციპალური სითბოს ქსელების გაერთიანება ერთ საწარმოში (თერმული ენერგიის წყაროების შემგროვებლებიდან საბოლოო მომხმარებლამდე), რაც განსაზღვრავს ასეთი საწარმოების პასუხისმგებლობას საბოლოო მომხმარებლების საიმედო და ეკონომიურ სითბოს მიწოდებაზე. ყველა შემდგომი სამართლებრივი, ეკონომიკური და ტექნოლოგიური შედეგით. ამავდროულად, საბინაო-კომუნალური მომსახურების რეფორმის პროცესში უნდა გადაწყდეს მომხმარებელთა მიერ კონტროლირებადი ორგანიზაციული სტრუქტურების შექმნის საკითხები, რომლებიც პასუხისმგებელნი არიან მოსახლეობის წინაშე სითბოს მიწოდების სერვისის მიწოდებაზე;

განახლება, გაფართოება და საჭიროების შემთხვევაში მარეგულირებელი ჩარჩოს შექმნა, რომელიც არეგულირებს თბომომარაგების პრობლემების გადაჭრას თბოენერგიის ყველა მწარმოებლის ძალებითა და საშუალებებით. ამავდროულად, უნდა შეიქმნას ორგანიზაციული, სამართლებრივი და ეკონომიკური მექანიზმები ქალაქების ელექტროენერგიის, გაზისა და სითბოს მომარაგების ახალი ყოვლისმომცველი გენერალური გეგმების შემუშავებისა და განხორციელებისთვის, ენერგორესურსების ოპტიმალური სტრუქტურის, სითბოს ცენტრალიზაციის ხარისხის გათვალისწინებით. მიწოდება და უბნის გათბობა, რამაც უნდა უზრუნველყოს თერმული ენერგიის წარმოებისა და გადაცემის ტარიფების მინიმიზაცია;

საინფორმაციო და ანალიტიკური მონაცემთა ბაზის შექმნა და ყველა არსებული თბომომარაგების სისტემის მონიტორინგის ორგანიზება სითბოს მიწოდებაზე დახარჯული ენერგორესურსების რეალური ხარჯების დასადგენად, ქალაქებში, რეგიონებში და თბომომარაგების განვითარების მიმართულებების შემდგომი კორექტირებით (საჭიროების შემთხვევაში). ქვეყანა მთლიანად.

2. ტარიფების რეგულირების, მოთხოვნის მართვისა და საბაზრო ურთიერთობების განვითარების ახალი მიდგომების შემუშავების სფეროში:

თერმული ენერგიის ტარიფების სისტემის დანერგვა სიმძლავრისა და ენერგიის განაკვეთების განაწილებით, აგრეთვე დიფერენცირებული ტარიფების მოხმარების მოცულობაზე, წელიწადის დროზე, მაქსიმალური დატვირთვის გამოყენების საათების რაოდენობაზე და რაც მთავარია - ცალკე ქალაქებისთვის (შესაძლოა ასევე ცალკეული წყაროებისთვის) რათა გამოირიცხოს ჯვარედინი სუბსიდირება არაეკონომიური სითბოს წყაროების მაღალმომგებიანის ხარჯზე;

ენერგიის წყაროების და სითბოს ქსელების ფუნქციონირების ეფექტურობის გაუმჯობესება მთლიანად სითბოს მიწოდების სისტემის ხარჯების შემცირებით, კერძო ინვესტიციების მოზიდვით, პირობების შექმნა თბომომარაგების ბიზნესისთვის მიმზიდველ ზონად გადაქცევისთვის;

თერმული ენერგიის მოთხოვნის მართვის უზრუნველყოფა მომხმარებელთა ძალებითა და საშუალებებით (და არა სითბოს მიმწოდებლების, როგორც ეს ჯერ კიდევ ჩვეულია რუსეთში), რაც მოითხოვს თერმული წერტილების ავტომატური კონტროლის სისტემების მასობრივ დანერგვას საბოლოო მომხმარებლებისთვის, ეტაპობრივი გადასვლით. ქსელთან მიერთების დამოუკიდებელი სქემები და თბოენერგიის მიწოდების რაოდენობრივი და რაოდენობრივ-ხარისხობრივი რეგულირების დანერგვა, რომლის მიწოდება (მომსახურება) შესაძლებელია ქსელში სხვადასხვა წყაროდან;

საბაზრო ურთიერთობების განვითარება და საკუთრების სტრუქტურის ცვლილება, რაც გავლენას მოახდენს სითბოს წარმოების სტრუქტურაზე დეცენტრალიზაციის და ენერგეტიკისა და ელექტრიფიკაციის სააქციო საზოგადოებაზე ნაკლები დამოკიდებულების მიმართულებით.

3. ინდუსტრიის ტექნიკური გადაიარაღების სფეროში:

არსებული უბნის გათბობის სისტემების რეკონსტრუქცია, მოდერნიზაცია და განვითარება ელექტრო და თერმული ენერგიის კომბინირებული წარმოების მაქსიმალურად გამოყენების მიზნით;

თბომომარაგების და ცენტრალური გათბობის სფეროში ტექნოლოგიების გაუმჯობესების უზრუნველყოფა, სითბოს წარმოების ღირებულების შემცირება გაზის ტურბინის, კომბინირებული ციკლის, გაზ-დგუშის და გაზხრახნიანი თბოსადგურების სხვადასხვა სიმძლავრის დანერგვით არსებული გაზის ქვაბების გადაადგილებით. პიკური სითბოს დატვირთვის ზონაში;

სითბოს ქსელების საიმედოობის გასაუმჯობესებლად ზომების მიღება წინასწარ იზოლირებულ მილებზე გადასვლით, ცენტრალიზებულ და დეცენტრალიზებულ სითბოს მიწოდების სისტემებში გამოყენებული აღჭურვილობის გაუმჯობესება;

თბომომარაგების მუნიციპალურ სექტორში მკაცრი კლიმატური პირობებისა და კრიზისული ფენომენების გათვალისწინებით, თითოეულ სითბოს მიწოდების სისტემაში, სარეზერვო სიმძლავრეებსა და საწვავის რეზერვებზე, ულტრა დაბალი ტემპერატურის ხანგრძლივობისა და მათი აბსოლუტური მნიშვნელობის მიხედვით.

ვინაიდან რუსეთში სითბოს მიწოდებას დიდი სოციალური მნიშვნელობა აქვს, მისი საიმედოობის, ხარისხისა და ეფექტურობის გაუმჯობესება არაალტერნატიული ამოცანაა. მოსახლეობისა და სხვა მომხმარებლების სითბოთი უზრუნველყოფის ნებისმიერი ჩავარდნა უარყოფითად აისახება ქვეყნის ეკონომიკაზე და ზრდის სოციალურ დაძაბულობას. ამიტომ, განსახილველ პერსპექტივაში სახელმწიფო უნდა დარჩეს ინდუსტრიაში ეკონომიკური ურთიერთობების უმნიშვნელოვანეს სუბიექტად.

სახელმწიფო ენერგეტიკული პოლიტიკის ერთ-ერთი უმნიშვნელოვანესი ამოცანაა მოსახლეობისთვის ენერგორესურსებით, სოციალურად მნიშვნელოვანი და სტრატეგიული ობიექტების გარანტირებული მიწოდება ხელმისაწვდომ ფასებში.

მოსახლეობის დაბალშემოსავლიანი ფენების შემოსავლებში ენერგომომარაგების ხარჯების შედარებით მაღალი დონე, რეფორმების სოციალური მხარდაჭერის არასაკმარისი დონე საჭიროებს აქტიურ სოციალურ პოლიტიკას, რომლის მიზანია ენერგიის გაძვირების უარყოფითი შედეგების მინიმუმამდე დაყვანა. რესურსები, მათ შორის სითბო და ცხელი წყლით მომარაგება, მოსახლეობის სოციალურად დაუცველი ჯგუფებისთვის.

თბომომარაგების განვითარების დაგეგმილი დონეები, რადიკალური მოდერნიზაცია და ინდუსტრიის ტექნიკური გადაიარაღება საჭიროებს ინვესტიციების მნიშვნელოვან ზრდას (ნახ. 6). კაპიტალური ინვესტიციების ძირითადი წყარო იქნება ინდუსტრიის საწარმოების საკუთარი სახსრები, სახელმწიფო (მუნიციპალური) დაფინანსება, ნასესხები სახსრები, მათ შორის, პროექტების დაფინანსების პირობებით მოზიდული სახსრები.

ენერგოეფექტურობისა და თბომომარაგების სფეროში ბიზნესის განვითარების პირობების შექმნა უმთავრესი ამოცანაა. მის გადასაჭრელად საჭიროა მთელი რიგი საკანონმდებლო აქტების შემუშავება და მიღება.

უპირველეს ყოვლისა, კანონი „თბომომარაგების შესახებ“, რომელიც არეგულირებს თბილისური მიწოდების სფეროში განვითარებულ სამოქალაქო-სამართლებრივ ურთიერთობებს, სითბოს მიწოდების ორგანიზებისა და ექსპლუატაციის საქმიანობის რეგულირებასთან დაკავშირებულ ურთიერთობებს, აგრეთვე აღმასრულებელი ხელისუფლების პასუხისმგებლობას ყველა დონეზე. სითბოს მიწოდების საიმედოობა, ხარისხი, ეფექტურობა და ხელმისაწვდომობა. რუსეთის ფედერაციის მთავრობის სამუშაო გეგმის მიხედვით, აღნიშნული კანონპროექტი 2003 წლის მეოთხე კვარტალში უნდა შემუშავდეს.

მეორეც, „ენერგოდაზოგვის შესახებ“ კანონში ცვლილებებისა და დამატებების შეტანა, რომელშიც მითითებულია მისი ცალკეული მუხლების განხორციელების მექანიზმები, უპირველეს ყოვლისა, დაკავშირებულია ფედერალურ საბიუჯეტო სფეროსთან. სამართლებრივი საფუძველირეგიონული და მუნიციპალური ფონდების შექმნა ენერგოდაზოგვისთვის, სარგებელი ენერგიის დაზოგვის ღონისძიებების განხორციელებისთვის და ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობა საწვავის და ენერგორესურსების ირაციონალურ გამოყენებაზე. კანონპროექტის კონცეფცია რუსეთის ფედერაციის მთავრობას 2003 წლის მეოთხე კვარტალში უნდა წარედგინოს.

ეს კანონპროექტები და მათი განხორციელებისთვის აუცილებელი მარეგულირებელი დოკუმენტები, ჩვენი აზრით, უნდა შემუშავდეს და მიღებულ იქნეს არაუგვიანეს 2004 წ.

და კოგენერაცია
რუსეთის ფედერაციაში 2020 წლამდე პერიოდისთვის

ზოგადი დებულებები
სტრატეგიის შემუშავების საფუძველი

მოთხოვნების შესაბამისად შემუშავდა რუსეთის ფედერაციაში თბომომარაგების განვითარების სექტორული სტრატეგია ფედერალური კანონიდათარიღებული 01.01.01 „რუსეთის ფედერაციაში სტრატეგიული დაგეგმვის შესახებ“ და მიზნად ისახავს ჩამოაყალიბოს გრძელვადიანი გაიდლაინები სითბოს მიწოდების ინდუსტრიის განვითარებისათვის.

აღნიშნული კანონის მე-2 მუხლის 27-ე პუნქტი იძლევა დარგობრივი სტრატეგიული დაგეგმვის დოკუმენტის კონცეფციას: „დოკუმენტი, რომელიც განსაზღვრავს რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო და ეროვნული უსაფრთხოების პრიორიტეტებს, მიზნებსა და ამოცანებს, მათ ეფექტურად მიღწევისა და გადაჭრის გზებს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეული, რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკის შესაბამისი სექტორი და სახელმწიფო და მუნიციპალური ადმინისტრაციის სფერო.

ამ კანონის მე-19 მუხლის მე-4 პუნქტით მოცემულია დარგობრივი სტრატეგიული დაგეგმვის დოკუმენტების ჩამონათვალი, მათ შორის: „დარგობრივი სტრატეგიები, მათ შორის ეკონომიკის დარგებისა და სფეროების განვითარების სქემები და სტრატეგიები“.

ამრიგად, რუსეთის ფედერაციაში სითბოს მიწოდების განვითარების სტრატეგიამ, პირველ რიგში, უნდა განსაზღვროს სითბოს მიწოდების სახელმწიფო და მუნიციპალური მართვის მიზნები და ამოცანები. ინდუსტრიის ყველა ძირითადი პრობლემის ერთ დოკუმენტში გაერთიანება შესაძლებელს ხდის ცალკეული სამთავრობო ინსტრუქციების პრაქტიკიდან გადასვლას ურთიერთდაკავშირებულ პრობლემებზე სისტემურ მუშაობაზე.

სითბოს მიწოდება, როგორც ინდუსტრია

განვითარების 110 წელზე მეტი ხნის განმავლობაში, რუსული თბომომარაგების სისტემა მსოფლიოში ყველაზე დიდი გახდა, რომელიც მსოფლიოს ცენტრალიზებული წარმოების 40%-ზე მეტს შეადგენს. თერმული ენერგიის ბაზარი რუსეთში ერთ-ერთი ყველაზე დიდი ერთი პროდუქტის ბაზარია.

თერმული ენერგიის მოხმარება ქვეყანაში შეადგენს დაახლოებით 2 მილიარდ გკალორიას წელიწადში, მათ შორის 1,4 მილიარდი გკალორია ცენტრალიზებული სისტემებიდან. სითბოს მიწოდების სისტემებისთვის თერმული ენერგიის წარმოება მოიხმარს 320 მილიონი ტონა საწვავის ექვივალენტს. ტონა, ანუ რუსეთში პირველადი ენერგიის მოხმარების 33%.

რუსული უბნის გათბობის სისტემა შედგება 50 000 ადგილობრივი სისტემისგან, რომელსაც 18 000 საწარმო ემსახურება.

მოსახლეობის მიერ კომუნალური გადახდების სტრუქტურაში დიდი ნაწილია გათბობისა და ცხელი წყლის გადახდა. შესაბამისად, საყოფაცხოვრებო გადასახადების შემცირების ძირითადი რეზერვები ასევე არის სითბოს მიწოდება.

ეკონომიკის ფილიალი გაგებულია, როგორც საწარმოთა ერთობლიობა, რომლებიც აწარმოებენ ერთგვაროვან პროდუქტებს იმავე ტიპის ტექნოლოგიის გამოყენებით. სითბოს მიწოდება გამოიყო, როგორც ცალკეული ინდუსტრია 27-ში ფედერალური კანონის "სითბოს მიწოდების შესახებ" მიღების შემდეგ.

სახეობების რუსულენოვანი კლასიფიკატორის შესაბამისად ეკონომიკური აქტივობა(OKVED) სითბოს მიწოდება, როგორც "ორთქლის წარმოება, გადაცემა და განაწილება და ცხელი წყალი(თერმული ენერგია)“ აქვს კოდი 40.3 და დაყოფილია 10 ქვეაქტივობად. თბომომარაგების შესახებ კანონმდებლობა არ ითვალისწინებს სითბოს მიწოდების სისტემების რეგულირების მახასიათებლებს, რომლებიც განსხვავდება ზომით, შესაბამისად, არაცენტრალიზებული სითბოს მიწოდების სისტემების კონცეფცია გამოიყენება როგორც ტექნოლოგიური.

„სითბოს მიწოდების შესახებ“ კანონი განსაზღვრავს ტერმინის თბომომარაგების ცნებას: „თბოენერგიის მომხმარებელთა უზრუნველყოფა თერმული ენერგიით, სითბოს გადამზიდავი, ელექტროენერგიის მოვლის ჩათვლით“. იქ მოცემულია აგრეთვე თერმული ენერგიის მომხმარებლის განმარტება: „პირი, რომელიც ყიდულობს თბოენერგიას (სიმძლავრის), სითბოს გადამტანს მის საკუთრებაში არსებულ სითბოს მომხმარებელ დანადგარებში გამოსაყენებლად ან სხვა სამართლებრივი საფუძვლებით, ან საჯარო სერვისების უზრუნველსაყოფად. ცხელი და გათბობის კუთხით”.

ზემოაღნიშნული ორი განმარტების კომბინაციიდან გამომდინარეობს შემდეგი დასკვნები:

სითბოს მიწოდება ეხება სასაქონლო ბაზრებს (არა მომსახურების ბაზრებს), სადაც საქონელი იყიდება ბალანსის პასუხისმგებლობის ზღვარზე - თერმული ენერგია, გამაგრილებელი და სიმძლავრე. თუ არ ხდება თერმული ენერგიის (სიმძლავრის), სითბოს გადამზიდველის შეძენა (შესყიდვა), მაშინ მათი მოსარგებლე პირები არ არიან მომხმარებლები, ხოლო თერმული ენერგიისა და ცხელი წყლით დამოუკიდებელი მიწოდება არ არის სითბოს მიწოდება. ამ სტრატეგიაში დამოუკიდებელი სითბოს მიწოდება განიხილება მხოლოდ სითბოს მიწოდების ალტერნატივად.

ტერმინების სისტემა, რომელიც მოქმედებს როგორც თბომომარაგების შესახებ, ასევე მასთან დაკავშირებულ კანონმდებლობაში (საბინაო და წყალმომარაგება) სერიოზულ გადახედვას საჭიროებს, იმის გათვალისწინებით, რომ სითბოს მიწოდება არის სასაქონლო ბაზარი.

ამ დრომდე კომუნალური რესურსისა და კომუნალური საშუალებების ცნებები იურიდიულად არ იყო გამიჯნული. ეს იწვევს უამრავ დავას, უთანხმოებას და, საბოლოო ჯამში, ფინანსურ ზარალს ბაზრის ყველა მონაწილისთვის. ამ ურთიერთობების აღწერისთვის აუცილებელია ტერმინების მკაფიო და ცალსახა სისტემის შემოღება.

საჯარო სამსახურის განსასაზღვრად აუცილებელია ყურადღება გამახვილდეს ერგონომიკის საერთაშორისო სტანდარტებზე, რომლებიც განსაზღვრავს ადამიანის ფუნქციონირების თავისებურებებსა და შესაძლებლობებს სისტემებში: პიროვნება, ნივთი, გარემო. მათში "გათბობის" გამარტივებული კონცეფციის ნაცვლად მოქმედებს "თერმული კომფორტის" კონცეფცია, რომელიც მიიღწევა შენობების შენობების სტრუქტურების სწორი მუშაობით, ხარისხის უზრუნველყოფით და გამაგრილებლის განაწილებით სითბოს მომხმარებელ დანადგარებს შორის. . მომსახურების ხარისხის შეფასებისას მხედველობაში უნდა იქნას მიღებული კედლების, ჭერის, იატაკის ტემპერატურა (ოთახის ტემპერატურიდან არანაკლებ 4⁰C), ჰაერის მობილურობა (განსაკუთრებით იატაკთან ახლოს) და მისი შედარებითი ჰაერი.

რუსეთი შეუერთდა ევროპულ ერგონომიკის სტანდარტს, ეს არის GOST R ISO 7730-2009. თერმული გარემოს ერგონომიკა.

თერმული კომფორტის ანალიტიკური განსაზღვრა და ინტერპრეტაცია PMV და PPD ინდიკატორების და ადგილობრივი თერმული კომფორტის კრიტერიუმების გაანგარიშების გამოყენებით. სტანდარტი იძლევა თერმული კომფორტის ანალიტიკურ შეფასებას PMV-ის (პროგნოზირებული ჰაერის ხარისხის საშუალო ქულა) და PPD-ის (ატმოსფერული ტემპერატურით უკმაყოფილოების სავარაუდო პროცენტი) ინდიკატორებზე, ასევე ადგილობრივ თერმული კომფორტის კრიტერიუმებზე და ეხმარება შეაფასოს გარემო პირობების მისაღები. პირის თერმული კომფორტის უზრუნველყოფა.

ზემოთ მოყვანილი სტანდარტის მოთხოვნები გათვალისწინებული იყო GOST 30494-2011-ში. „სახელმწიფოთაშორისი სტანდარტი. საცხოვრებელი და საზოგადოებრივი შენობები. შიდა მიკროკლიმატის პარამეტრები“ პუნქტი 2.6. მიკროკლიმატის ოპტიმალური პარამეტრები: მიკროკლიმატის ღირებულებების ერთობლიობა, რომელიც ადამიანზე ხანგრძლივი და სისტემატური ზემოქმედებით უზრუნველყოფს სხეულის ნორმალურ თერმულ მდგომარეობას თერმორეგულაციის მექანიზმებზე მინიმალური სტრესით და კომფორტის განცდაში ადამიანთა მინიმუმ 80%-ისთვის. ოთახი." GOST 30494-2011 შედის რეგიონის დოკუმენტების ჩამონათვალში, რის შედეგადაც უზრუნველყოფილია 01.01.2001 N 384-FZ ფედერალური კანონის მოთხოვნების დაცვა "ტექნიკური რეგლამენტები შენობებისა და ნაგებობების უსაფრთხოების შესახებ". .

თბომომარაგების სახელმწიფო და მუნიციპალური მართვის მიზნები
სახელმწიფო და მუნიციპალური ხელისუფლების უფლებამოსილებები

2003 წლის ფედერალური კანონის N 131-FZ 14-ე მუხლის შესაბამისად, ”რუსეთის ფედერაციაში ზოგადი პრინციპების შესახებ”, დასახლების საზღვრებში მოსახლეობის სითბოს მიწოდების ორგანიზაცია ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხია, ანუ ეს. დავალება ევალება ადგილობრივ ხელისუფლებას.

"თბომომარაგების ორგანიზაციის" ქვეშ უნდა გვესმოდეს პირობების შექმნა სითბოს მიწოდების სისტემების საიმედო და უსაფრთხო ფუნქციონირებისთვის ფედერალურ დონეზე დადგენილი წესების ფარგლებში. ეს ტერმინი უნდა იყოს გამჟღავნებული.

ფედერალური ხელისუფლების მთავარი ამოცანაა შექმნას ერთიანი მარეგულირებელი და მარეგულირებელი გარემო, რომელიც უზრუნველყოფს უსაფრთხო, საიმედო და მაღალი ხარისხის სითბოს მიწოდებას. სახელმწიფო ხელისუფლების უფლებამოსილებებს მიეკუთვნება (ტარიფი, ანტიმონოპოლია და სხვა), კონტროლი და ზედამხედველობა.

სახელმწიფო ახდენს სითბოს მიწოდების ხარისხის, საიმედოობისა და უსაფრთხოების (მათ შორის ეკოლოგიური) მოთხოვნების ნორმალიზებას. ეს სტანდარტები შეიძლება განხორციელდეს სხვადასხვა გზით.

ადგილობრივ ხელისუფლებას უფლება აქვს განსაზღვროს განვითარების საუკეთესო ვარიანტი სითბოს მიწოდების სქემის დამტკიცების გზით. ფაქტობრივად, სქემების დამტკიცებით მუნიციპალიტეტებს მიეცათ უფლება ან განავითარონ ან შეზღუდონ ეკონომიკური სუბიექტების საქმიანობა (სითბოს ინდივიდუალური წყაროების ფუნქციონირების შეწყვეტამდე). კორუფციული რისკების აღმოსაფხვრელად მნიშვნელოვანია ყველასთვის ერთი და იგივე გამჭვირვალე და კონკურენტული წესების დაცვა.

სახელმწიფო და მუნიციპალური მმართველობის მიზნები და ამოცანები

თბომომარაგების სახელმწიფო და მუნიციპალური მენეჯმენტის მთავარი მიზანია უმაღლესი ხარისხის, საიმედო და უსაფრთხო თბომომარაგების ორგანიზება ყველაზე ეკონომიური გზით.

I. ზოგადი დებულებები

2014 წლის 28 ივნისის №172-ФЗ „რუსეთის ფედერაციაში სტრატეგიული დაგეგმვის შესახებ“ ფედერალური კანონის მოთხოვნების შესაბამისად, ამ სექტორულმა სტრატეგიამ უნდა განსაზღვროს სახელმწიფო და მუნიციპალური სითბოს მიწოდების მართვის მიზნები და ამოცანები. ინდუსტრიის ყველა ძირითადი პრობლემის ერთ დოკუმენტში გაერთიანება შესაძლებელს ხდის ცალკეული სამთავრობო ინსტრუქციების პრაქტიკიდან გადასვლას ურთიერთდაკავშირებულ პრობლემებზე სისტემურ მუშაობაზე.

სითბოს მიწოდება დიდწილად რეგულირდება არა მხოლოდ ზოგადი და ადგილობრივი დარგობრივი კანონმდებლობით, არამედ დაკავშირებული ინდუსტრიების სექტორული კანონმდებლობით, მათ შორის საცხოვრებელი, წყალმომარაგება, საწვავის მიწოდება და ელექტროენერგიის ინდუსტრია. თბომომარაგებისას, არ არის დასახული საბაზრო პროდუქციის მოცულობის გაზრდის ამოცანა, რადგან გათბობისა და ცხელი წყლით მომარაგების ხარისხი შეიძლება უზრუნველყოფილი იყოს თერმული ენერგიის მოხმარების შემცირებით დაკავშირებული შენობების მოდერნიზაციით. ამ მიზეზების გამო, ეს სტრატეგია განიხილავს დაკავშირებული მრეწველობის ზოგიერთ პრობლემას და ენერგოდაზოგვის სექტორულ საკითხებს.

სტრატეგია შემუშავდა 5 წლის ვადით, რაც განისაზღვრება მისი საკმაოდ სწრაფი განხორციელების შესაძლებლობით დაგროვილი პრობლემების გადასაჭრელად და ამის შემდეგ ფუნდამენტურად განსხვავებული ამოცანების დასახვის აუცილებლობით. სტრატეგიის დებულებების მოძველების შესაძლებლობის დასაძლევად გათვალისწინებულია მისი ყოველწლიური განახლება.

1.1. რუსული გათბობის სისტემა

განვითარების 115 წელზე მეტი ხნის განმავლობაში, რუსული თბომომარაგების სისტემა გახდა ყველაზე დიდი მსოფლიოში, რომელიც უზრუნველყოფს მსოფლიოში ცენტრალიზებული სითბოს წარმოების 40%-ზე მეტს. იგი შედგება 50000 ადგილობრივი სისტემისგან, რომელსაც ემსახურება 18000 საწარმო. თერმული ენერგიის მოხმარება შეადგენს დაახლოებით 2 მილიარდ გკალორიას წელიწადში, მათ შორის 1,4 მილიარდი გკალორია ცენტრალიზებული სისტემებიდან. თერმული ენერგიის ბაზარი არის ერთ-ერთი ყველაზე დიდი ერთი პროდუქტის ბაზარი ქვეყანაში.

1990-იან წლებში საბაზრო რეფორმების დაწყებიდან, სითბოს მიწოდების ინდუსტრია ზოგადად განიხილება, როგორც არსებითი, მაგრამ მეორეხარისხოვანი ელექტროენერგიის და საწვავის მრეწველობისთვის. მაგრამ, თანდათანობით, ქვეყნის ეკონომიკაში მისი მთავარი როლის გაცნობიერება მოვიდა:

§ თბოენერგიის წარმოება რუსეთის ეკონომიკის ერთ-ერთი დამხმარე სექტორია, ჩვენს კლიმატში სითბოს მიწოდება უზრუნველყოფს მოქალაქეების საარსებო წყაროს.

§ 320 მლნ ტონა, ანუ რუსეთში პირველადი ენერგიის მოხმარების 33%, იხარჯება სითბოს ენერგიის წარმოებაზე და დამოუკიდებელი სითბოს მიწოდების გათვალისწინებით, ეს წილი 50%-ს აღწევს, რაც რუსეთის ნახშირწყალბადების ექსპორტთან შედარებით.

§ სივრცის გათბობის ხარჯების ტვირთის ტარების აუცილებლობა ამცირებს შიდა საწარმოების კონკურენტუნარიანობას. მოსახლეობა გათბობისა და ცხელი წყლით მომარაგების ხარჯებს უფრო მეტს იხდის, ვიდრე ყველა სხვა HKH სერვისში ერთად.

§ სითბოს და ელექტროენერგიის კომბინირებულ წარმოებას, მიუხედავად გათბობის მოწყობილობების ტიპისა და მომსახურების ვადისა, აქვს ენერგოეფექტურობა, რომელიც აღემატება ელექტროენერგიის გამომუშავების ყველა ყველაზე თანამედროვე და პერსპექტიულ მეთოდს. კოგენერაციის წილის შემცირებამ შეიძლება გამოიწვიოს ელექტროენერგიის ღირებულების მნიშვნელოვანი ზრდა.

§ სითბოს მიწოდება თანდათან ხდება საინვესტიციო მიმზიდველი ინდუსტრია, რომელშიც კერძო მესაკუთრეთა და ოპერატორების წილი სწრაფად იზრდება.

§ სითბოს და ელექტროენერგიის ერთობლივი გამომუშავება CHP-ში არის შედარებით „სუფთა“ ინდუსტრია და მის განვითარებას მხარს უჭერენ განვითარებული ქვეყნები, ისევე როგორც არასაწვავის ენერგია. ახლო მომავალში „ბინძური“ ენერგიის გამოყენების საერთაშორისო შეზღუდვები გავლენას არ მოახდენს გაზის კოგენერაციაზე, რომელიც უზრუნველყოფს ელექტროენერგიით და სითბოს ადგილობრივ ურბანულ სისტემებს.

ბოლო წლებში აქტიურად განიხილება ქვეყანაში სითბოს მიწოდების განვითარების ფუნდამენტურად განსხვავებული მოდელები.

1.2. განვითარების მიზანი და ამოცანები

ინდუსტრიის განვითარების მიზანია უზრუნველყოს უნივერსალური მაღალი ხარისხის და საიმედო სითბოს მიწოდება ყველაზე ეკონომიური გზით. ხარჯებზე დაფუძნებული სატარიფო მოდელის გამოყენების ხანგრძლივი პერიოდის გამო, ინდუსტრიამ დააგროვა ხარჯების შემცირების მნიშვნელოვანი პოტენციალი, მნიშვნელოვანია უზრუნველყოს სითბოს მიწოდების განვითარება ტარიფების მნიშვნელოვანი ზრდისა და ინვესტიციების არარეგულირებადი ინდუსტრიებიდან.

დარგობრივი რეგულირების სისტემამ უნდა უზრუნველყოს სითბოს მიწოდებისა და კოგენერაციის ეფექტური ბაზრის ფორმირება, ბიზნეს სუბიექტებისა და მომხმარებლების ინტერესების ბალანსის შენარჩუნებით, მათ შორის შემდეგი ამოცანების ჩათვლით:

§ რეგულაციების რაოდენობის შემცირება და სახელმწიფო რეგულირების გამარტივება, საკანონმდებლო სიახლეების სიმარტივის, დახვეწილობისა და გრძელვადიანი ბუნების უზრუნველყოფა.

§ ტარიფების დერეგულაცია, როგორც სატარიფო ბაზის გათანაბრების საწინააღმდეგო დანახარჯების მექანიზმი, მისი გაზრდით არატარიფულ ორგანიზაციებში გადაჭარბებული ტარიფების მქონე ორგანიზაციებში მისი შემცირებით.

§ თბომომარაგების ორგანიზაციებისთვის ეკონომიკური წახალისების შექმნა მომხმარებლებში ენერგიის დაზოგვის მიზნით.

§ ელექტროსადგურების კონკურენტუნარიანობის უზრუნველყოფა, მათი დეკომისირების თავიდან აცილება კომპენსაციის ხარჯებით, რომლებიც აღემატება რეკონსტრუქციის ღირებულებას.

§ კონკურენტული ფორმალიზებული პროცედურების დანერგვა თბოენერგიის რამდენიმე წყაროდან ერთიან სითბოს მიწოდების სისტემაში მიწოდების, რიგის წესების ფორმირება თანაბარი მიწოდების ფასებში.

§ ცხელი წყლით მომარაგებასთან დაკავშირებული ურთიერთობების რეგულირების დაბრუნება თბომომარაგების შესახებ კანონმდებლობაში.

§ ბინის კორპუსის "კედელზე" რესურსის მიწოდება, მაცხოვრებლებისთვის შესაძლებლობა, დამოუკიდებლად აირჩიონ გადახდის განაწილების მეთოდი რეკომენდებული კომპლექტიდან.

§ თბომომარაგების სისტემების ტექნიკური დონის ამაღლება, ახალგაყვანილი გათბობის ქსელების 50-წლიან ვადაზე გადასვლა.

II. სითბოს მიწოდების საიმედოობა და ხარისხი

2.1. სანდოობის მონიტორინგი

2010 წლიდან საგანგებო სიტუაციების სამინისტრო თბომომარაგების სისტემებში 2-დან 5-მდე რეგისტრირდება. გადაუდებელი შემთხვევებიწელს. გასული საუკუნის 90-იან წლებთან შედარებით მათი რიცხვი ათჯერ შემცირდა.

ამავდროულად, როსტეხნაძორის ცნობით, ბოლო წლებში დაიწყო მომხმარებელთა მნიშვნელოვანი გათიშვის რაოდენობის გაზრდის საპირისპირო პროცესი. თუ 2010-2011 წლების გათბობის პერიოდში როსტეხნაძორმა რეგიონებიდან მიღებული ინფორმაციის მიხედვით დაარეგისტრირა 8 გადაუდებელი შემთხვევა, მაშინ 2015-2016 წლების სეზონში მათგან 136 იყო (აქედან 3 როსტეხნაძორმა გამოიკვლია), ხოლო 2016-2017 წლებში 348. (აქედან 8 როსტეხნაძორმა გამოიკვლია).

რუსეთის მშენებლობის სამინისტროს მონიტორინგის შედეგების მიხედვით 2016-2017 წლების გათბობის სეზონზე ავარიის მაჩვენებელი გათბობის ქსელებში შემცირდა 40%-ით, ხოლო ცხელი წყლით მომარაგების ქსელებში 33%-ით.

რუსეთის ფედერაციის ენერგეტიკის სამინისტროს მიერ ჩამოყალიბებული "თბომომარაგების სისტემების ეფექტურობის რეიტინგის" მონაცემების შესაბამისად, 2017 წელს რუსეთის ფედერაციის 19 რეგიონში დაფიქსირდა სითბოს ქსელების ავარიის ნულოვანი მაჩვენებელი (მათ შორის სანქტ-პეტერბურგი). , რომელიც არ შეიძლება ჩაითვალოს საიმედოდ.

რუსეთის ფედერალური სახელმწიფო სტატისტიკის სამსახურის მონაცემებით, 2016 წელს თბომომარაგების წყაროებსა და გათბობის ქსელებში ავარიების რაოდენობამ 5880 შეადგინა 2015 წლის 5799-ის წინააღმდეგ.

უფრო სანდო ინფორმაცია შეიცავს კონკრეტული დასახლებების სითბოს მიწოდების სქემებს, ამავდროულად, რამდენიმე ფედერალური საინფორმაციო სისტემის თანდასწრებით, აუცილებელია სითბოს მიწოდების საიმედოობის მონიტორინგის აშკარა არასრულყოფილების აღიარება. მხოლოდ ძირითადი გრძელვადიანი გათიშვები ცნობილია დარწმუნებით, რადგან ისინი ფართოდ არის გაშუქებული მედიაში.

სითბოს მიწოდების სისტემის აღჭურვილობის ზოგადი მდგომარეობა შეიძლება შეფასდეს, როგორც შედარებით საიმედო. ამავდროულად, რამდენიმე დიდ ქალაქში გათბობის ქსელების დაზიანების დონემ მიაღწია წელიწადში 3-5 დაზიანების დონეს 1 კმ-ზე. ქსელები ორ მილის გაანგარიშებით. საყრდენი ქსელების საშუალო მომსახურების ვადა ყველგან იზრდება.

მრავალი დასახლების პრობლემა არის ენერგომომარაგების სისტემების კომპლექსის მოუმზადებლობა არასაპროექტო ან თუნდაც დიზაინის გაგრილებისთვის და ამ პრობლემის იგნორირება როგორც ბაზრის მონაწილეების, ისე ხელისუფლების ყველა დონეზე.

სითბოს მიწოდების საიმედოობის მართვის ნორმატიულად ფიქსირებული სახელმწიფო და მუნიციპალური სისტემა შედგება რამდენიმე კომპონენტისგან:

თბომომარაგების სქემების შემუშავება და დამტკიცება, სანდოობის გაანგარიშების ჩათვლით;

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ თბომომარაგების სისტემების ანალიზი და შეფასება, სისტემების დაყოფით უაღრესად სანდო, საიმედო, არასაიმედო და არასაიმედო, და მათ მიერ ზომების სისტემის განსაზღვრა არასაიმედო და არასაიმედო სისტემების საიმედოობის გასაუმჯობესებლად. ;

ამოწმებს მზადყოფნას დასახლებების, თბომომარაგებისა და გათბობის ქსელის ორგანიზაციების, მომხმარებლების გათბობის პერიოდისთვის;

საგანგებო გაფრთხილების სისტემის ფუნქციონირება, მათ შორის მონიტორინგის სისტემა, ალბათობის შეფასება, შესაძლო სცენარები, პრევენციული ღონისძიებები, ოპერატიული ლოკალიზაციისთვის მზადყოფნის შეფასება და შედეგების აღმოფხვრა.

დასახლებების უმეტესობაში ზემოაღნიშნული ქმედებები ხორციელდება პროფესიული მხარდაჭერის გარეშე, სამუშაო ჯგუფებისა და შტაბების მეშვეობით და დიდწილად საერთოდ არ ტარდება. 2017 წელს 4705 მუნიციპალიტეტიდან 3736-მა ან 80%-ზე ნაკლებმა მიიღო გათბობის სეზონის მზაობის პასპორტი, მაგრამ უმეტესობისთვის დიდი ავარიების ალბათობის შეფასებაც კი არ ჩატარებულა. შედეგად, არავინ იცის, რომელ დასახლებას შეიძლება ჰქონდეს პრობლემები მომავალ ზამთარში.

სითბოს მიწოდების სისტემებში ავარიების მნიშვნელოვანი სოციალური და ეკონომიკური შედეგების გათვალისწინებით, აუცილებელია კვალიფიციური უწყვეტი მუშაობის ორგანიზება ფედერალურ და რეგიონულ დონეზე შემდეგ სფეროებში:

თბომომარაგების სისტემების საიმედოობის ავტომატური მონიტორინგი და პროგნოზირება საიმედოობის ინტეგრალური ინდიკატორის განსაზღვრით და მასზე მოქმედი მნიშვნელოვანი ფაქტორების შეფასებით;

წლიური ანგარიშის მომზადება და ოპერატიული ინფორმაციახელისუფლებისა და ორგანიზაციებისთვის;

ყველაზე პრობლემურ დასახლებებში საიმედოობის გაუმჯობესების ღონისძიებების ოპერატიული ნაკრების შემუშავება და მხარდაჭერა, შიდა რეზერვების გამოყენების პრიორიტეტით;

განვითარება და განხორციელება სტანდარტული პროექტებიგაუმჯობესებები;

ავარიის აღმოფხვრის გეგმების ოპერატიული შემუშავება და მხარდაჭერა;

ანტიკრიზისული მენეჯერების ინსტიტუტის შექმნა;

პრობლემური დასახლებებისათვის სქემების, პროგრამების, ღონისძიებების პაკეტების, მზადყოფნის აქტების შემოწმება.

2.2. გათბობის პერიოდისთვის მზადყოფნის შემოწმება

კანონი „თბომომარაგების შესახებ“ განსაზღვრავს მუნიციპალიტეტების, თბომომარაგებისა და თბომომარაგების ქსელის ორგანიზაციების, სითბოს ენერგიის მომხმარებელთა გათბობის პერიოდისთვის მზადყოფნის შემოწმების ვალდებულებას. მუნიციპალიტეტების შემოწმების ფუნქცია როსტეხნაძორს დაევალა, ხოლო სითბოს მომწოდებელი ორგანიზაციებისა და მომხმარებლების შემოწმება მუნიციპალური ხელისუფლების მიერ უნდა იყოს ორგანიზებული.

რუსეთის ენერგეტიკის სამინისტროს მიერ დამტკიცებული გათბობის სეზონისთვის მზადყოფნის შეფასების მიმდინარე წესები მოითხოვს არა მხოლოდ შესრულებული სარემონტო სამუშაოების მოცულობის შეფასებას, როგორც ადრე იყო მიღებული, არამედ მზადყოფნას შეასრულოს წარმოების ფუნქციები, რომლებიც უზრუნველყოფენ საიმედოობას. სითბოს მიწოდების. მუნიციპალიტეტები არ იყვნენ მზად ინსპექტირების ხარისხის გასაუმჯობესებლად. ამავდროულად, სითბოს მიწოდების ორგანიზაციების უმეტესობას შეუძლია უზრუნველყოს მაღალი ხარისხის მომზადება გათბობის სეზონისთვის და სითბოს მიწოდების საიმედოობა სახელმწიფო და მუნიციპალური ხელისუფლების მიერ დეტალური გადამოწმების პროცედურების გარეშე.

ზედმეტი ბიუროკრატიული და საკონტროლო პროცედურების აღმოსაფხვრელად, უნდა დაინერგოს რისკზე დაფუძნებული მიდგომა სუბიექტების მზადყოფნის შესაფასებლად გათბობის სეზონისთვის, სანდოობის ინდიკატორებისა და დეკლარაციების მონიტორინგის შედეგებზე დაყრდნობით და არა ფიზიკურ შემოწმებებზე.

თუ ბიზნეს სუბიექტი ცრუ ინფორმაციას აწვდის, მნიშვნელოვანი ჯარიმები უნდა დაწესდეს.

ობიექტის შემოწმება აუცილებლად უნდა განხორციელდეს არასაიმედო და არასანდო სისტემებთან, ასევე სანდო სისტემებთან მიმართებაში, ინდიკატორების უარყოფითი დინამიკით.

არასაიმედო და არასაიმედო სისტემების მქონე დასახლებების გათბობის პერიოდისთვის მოსამზადებელი პროგრამები უნდა მოიცავდეს მომავალი გათბობის პერიოდისთვის საიმედოობის ფაქტორების პროგნოზის გაანგარიშებას და შეთანხმებული იყოს როსტექნაძორთან დაგეგმილი აქტივობების საკმარისობის დასადასტურებლად. თუ გათბობის სეზონისთვის მზადყოფნის შემოწმებისას გამოვლინდა დაგეგმილი ღონისძიებების შეუსრულებლობა, მაშინ შემდგომი ქმედებები უნდა განხორციელდეს რეგიონული სისტემის ფარგლებში საგანგებო სიტუაციების პრევენციისა და აღმოფხვრის მიზნით.

საგანგებო სიტუაციების პრევენციისა და აღმოფხვრის სისტემის სავალდებულო ნაწილი ასევე უნდა იყოს კასკადური ავარიების შესაძლო სცენარების შესწავლა, დაწყებული ნებისმიერი ტიპის ენერგორესურსების შეზღუდვით. ყველა დასახლებაში წელიწადში ერთხელ უნდა ჩატარდეს საგანგებო სიტუაციებზე რეაგირების კომპლექსური ტრენინგი ენერგომომარაგების სხვადასხვა სცენარების მიხედვით, სითბოს, ელექტროენერგიის, წყლის და გაზის ურთიერთდაკავშირებულ სისტემებში ავარიების კასკადური განვითარების შესაძლო ჯაჭვების განვითარებით. მიწოდება.

ბოლო 25 წლის განმავლობაში არ ჩატარებულა საწვავის ბალანსის და ენერგეტიკული სიმძლავრის სტრუქტურის შესწავლა ინტეგრირებული ენერგეტიკული უსაფრთხოების თვალსაზრისით. თბო და ელექტროენერგიის ტერიტორიული ნაშთები არ იანგარიშება გაზმომარაგების შეზღუდვის ან სრული შეწყვეტის პირობებში. არ არის შედარება მოცემული ხარჯები სარეზერვო საწვავის უზრუნველყოფის მოწყობილობების შექმნისა და ექსპლუატაციისთვის და გაზის გადამცემი სისტემის ალტერნატიული განვითარებისათვის, მათ შორის LNG-ის გამოყენებისას.

სახელმწიფოსა და რეგიონების დონეზე აუცილებელია ამ კვლევების ჩატარება და სიტუაციის გამოსასწორებლად ღონისძიებების კომპლექსის შემუშავება.

2.3. ზომების ერთობლიობა არასანდო სისტემებისთვის

დასახლების თბომომარაგების სისტემის არასანდო კლასიფიკაცია, როგორც წესი, ნიშნავს მისი მდგომარეობის ისეთ დონეს, რომლის დროსაც თავად თბომომარაგების ორგანიზაციას აღარ შეუძლია შეცვალოს ვითარება. როგორც წესი, ოპერატორის შეცვლაც არ შველის.

ასეთი სისტემებისთვის, აღდგენის აუცილებელი პირობაა მაღალი ხარისხის სითბოს მიწოდების სქემის შემუშავება, როგორც ანტიკრიზისული გეგმა, ორგანიზაციის რეორგანიზაციის ღონისძიებების კომპლექსის ჩართვით (მართვა, პრიორიტეტული ზომები, შიდა რესურსების გამოყენება) და უზრუნველყოს მიმდინარე საიმედოობა. ასეთი დასახლებების სქემებმა უნდა გაიარონ ექსპერტიზა უფლებამოსილ ფედერალურ ორგანოში ან მის მიერ განსაზღვრულ პროფესიულ ორგანიზაციაში.

თუ შეუძლებელია გარე ინვესტორების მოზიდვა, შემუშავებული ღონისძიებების განსახორციელებლად უნდა მოხდეს სახსრების მოზიდვა ყველა დონის ბიუჯეტიდან, საგანგებო სიტუაციების პრევენციის პროცედურების შესაბამისად.

2.4. სამრეწველო უსაფრთხოება და ტექნიკური ზედამხედველობა

1997 წლის 24 ივლისის ფედერალური კანონი No116-FZ „საშიში წარმოების ობიექტების სამრეწველო უსაფრთხოების შესახებ“ არეგულირებს სითბოს მიწოდების სისტემების მხოლოდ ცალკეული ელემენტების საიმედოობას. ამ სისტემების აღჭურვილობის უმეტესობა ექვემდებარება კანონს, რადგან ის ან მუშაობს ზეწოლის ქვეშ ან კლასიფიცირებულია, როგორც ფეთქებადი. მიღებული კლასიფიკაციის მიხედვით, თბომომარაგების სისტემის აღჭურვილობის დიდი უმრავლესობა მიეკუთვნება IV კატეგორიის სახიფათო საწარმოო ობიექტებს. მისთვის მხოლოდ სავალდებულოა როსტეხნაძორისთვის ინფორმაციის მიწოდება წარმოების კონტროლის განხორციელების შესახებ.

აუცილებელია მკაფიოდ განვასხვავოთ საიმედოობისა და უსაფრთხოების ცნებები:

სითბოს მიწოდების საიმედოობა განისაზღვრება სითბოს მიწოდების სისტემების საერთო მდგომარეობით და წარმოადგენს საბაზრო კატეგორიას, ხოლო სანდოობის დონის მოთხოვნები უნდა დააწესოს მათ, ვინც მას იხდის, ე.ი. მომხმარებლები ირჩევენ გადახდებისთვის ხელმისაწვდომი სანდოობის კატეგორიას;

თბომომარაგების პროცესების უსაფრთხოებას განსაზღვრავს კონკრეტული აღჭურვილობის ტექნიკური მდგომარეობა, უსაფრთხოების მინიმალური მოთხოვნები სახელმწიფომ უნდა განსაზღვროს.

ელექტრომომარაგების ორგანიზაციებისა და ინვესტორებისთვის მნიშვნელოვანი გარე რისკის ფაქტორია ზედამხედველობის ორგანოების ახალი მოთხოვნების წარმოშობის არაპროგნოზირებადობა, რომლებიც არ არის უზრუნველყოფილი სატარიფო დაფინანსებით. ამ ზომების შეუსრულებლობა დამატებითი ფინანსური წყაროს გარეშე ხელს უწყობს კორუფციას.

აუცილებელია საინვესტიციო პროგრამებისა და ტარიფების დამტკიცების მნიშვნელოვანი დაფინანსების საჭირო რეგულაციების გამოჩენასთან დაკავშირების პროცედურა. ახალ მოთხოვნებს უნდა ჰქონდეს განხორციელებისთვის გონივრული ვადა.

2.5. მოთხოვნები სითბოს მიწოდების ხარისხზე, დაფიქსირებული ხელშეკრულების პირობებში

ერთის მხრივ მომხმარებელთა უფლებების დასაცავად და სითბოს მიმწოდებელი ორგანიზაციების არაგონივრული ანტიმონოპოლიური დევნის თავიდან ასაცილებლად, მეორე მხრივ, აუცილებელია კონტრაქტების სტანდარტული ფორმების შემუშავება, როგორც დანართი „თბომომარაგების ორგანიზაციის წესების“ ნათლად. ორივე მხარის პასუხისმგებლობის განსაზღვრა.

საიმედოობა და ხარისხი უზრუნველყოფილია მომხმარებლების ინტერესებიდან გამომდინარე. მომხმარებლებმა უნდა შეუკვეთონ ხარისხისა და სანდოობის დონე და მიიღონ კომპენსაცია მისი დარღვევის შემთხვევაში. აუცილებელია კონტრაქტებში გათვალისწინებული იყოს შესაბამისი კომპენსაციის დადგენა სითბოს მიწოდების ხარისხისა და საიმედოობის დარღვევისთვის, რომელიც გადახდილია უშუალოდ დაზარალებულ მომხმარებლებს. ამ ჯარიმების ზომამ უნდა წაახალისოს სითბოს მიწოდების ორგანიზაციები შეინარჩუნონ საიმედოობისა და ხარისხის საჭირო დონე, მათ შორის სარემონტო კამპანიების, კონტრაქტორებთან მუშაობის, სისტემის პარამეტრების და ა.შ.

ამასთან, აუცილებელია ყველა სხვა სასჯელის კოეფიციენტის გაუქმება, რომელიც დღეს არსებობს, როგორც ბიუროკრატიული და არაეფექტური.

2.6. დამატებითი ღონისძიებები უარყოფითი ტენდენციების დასაძლევად, რომლებიც გავლენას ახდენენ სითბოს მიწოდების საიმედოობაზე

საჭირო ზომები:

§ ბოლო წლებში მრავალჯერ გაიზარდა სამრეწველო საწარმოების მიერ საცხოვრებელი ფართების სითბოს მიწოდებაზე უარის თქმის შემთხვევები არაგონივრულად დაბალი ტარიფების დაწესების, ასევე გადაჭარბებული სახელმწიფო კონტროლისა და რეგულირების გამო. მუნიციპალიტეტებს უჭირთ ინვესტორის მოძებნა სითბოს ჩანაცვლებითი წყაროების მშენებლობისთვის და სახსრების კომპენსაციისთვის სითბოს მიწოდების საქმიანობების გაგრძელებით გამოწვეული დანაკარგების კომპენსირება სამწლიანი ლეგალური გაუქმების გადადების ვადით. ორგანიზაციებისთვის, რომლებიც აწვდიან სითბოს მესამე მხარის მომხმარებლებს, როგორც არა ძირითად საქმიანობას, აუცილებელია ჰქონდეს უფლება ჰქონდეს ტარიფის დადგენის გამარტივებული მეთოდი (ანალოგური მეთოდი ან გრძელვადიანი ტარიფის ფორმულა) და შეზღუდოს საკონტროლო შემოწმებების რაოდენობა. მაქსიმუმ ერთი ყოვლისმომცველი შემოწმება წელიწადში.

§ მუნიციპალური ქონების იჯარით ან კონცესიით გადაცემა რეგულარულად იწვევს ფსევდოინვესტორების გაჩენას, რომლებიც სპეციალიზირებულნი არიან ფინანსური ნაკადების კონტროლისა და გრანტის მიმღების სასამართლოში. სანდოობის გაუმჯობესების ნაცვლად, ადგილობრივ ხელისუფლებას ახალი პრობლემები აქვს და მუნიციპალურ მართვას უბრუნდება. ვინაიდან დღეს იჯარის ან დათმობის ხელშეკრულების ხარისხიანი მომზადება ხანგრძლივი და ძვირადღირებული პროცესია, აუცილებელია მუნიციპალიტეტებისთვის უფასო მეთოდოლოგიური დახმარების ორგანიზება, მათ შორის ხელშეკრულებების გაფორმება და საუკეთესო პრაქტიკის გამეორება.

§ არამომგებიანი თბომომარაგების ორგანიზაციების რაოდენობის ზრდა განაპირობებს ტექნიკის შეკეთებისა და მოდერნიზაციის სახსრების ნაკლებობას. 2015 წელს შემოღებული ბიზნესის მოგების სტანდარტი არის ნომინალურად GER-ის 5% საწვავის და დანაკარგების გამოკლებით, რაც რეალურად შეესაბამება NGR-ის 1,5-2%-ს. ეს აშკარად არ არის საკმარისი დღეს გადახდის რეალური დისციპლინის, ინფლაციის და სხვა ინდუსტრიული ფაქტორების გათვალისწინებით. პრობლემის გადაწყვეტა მდგომარეობს ბენჩმარკინგის და სატარიფო ფორმულების პრინციპებზე გადასვლაში.

§ სითბოს მოხმარების ხარისხის მასობრივი დარღვევები, მათ შორის სითბოს გადამზიდავი ნაკადის სიჩქარის გადაჭარბებული შეფასება და დაბრუნების სითბოს გადამზიდველის ტემპერატურა, იწვევს მთელი ცენტრალიზებული სითბოს მიწოდების სისტემის შესაბამის დისბალანსს. აუცილებელია ნორმატიულად განისაზღვროს მომხმარებელთა რეჟიმის დარღვევისთვის ჯარიმების გამოყენების თავისებურებები მოხმარებული თბოენერგიის ღირებულებაზე ფიქსირებული მულტიპლიკატორების სახით. უნდა განისაზღვროს დარღვევის გამოსწორების მეთოდოლოგია და მომხმარებლის სანქციებისაგან გათავისუფლების პირობები.

§ თბომომარაგების ორგანიზაციების ხელმძღვანელების პროფესიული დონის შემცირება ბოლო წლებში მასობრივ ფენომენად იქცა. აუცილებელია განახლდეს „ცოდნის სავალდებულო მინიმალური“ კონცეფცია ტოპ-მენეჯერებისთვის დისტანციური გამოცდებით არაშვილობილი პირებისთვის და აღდგეს საკვალიფიკაციო კატეგორიები.

III. სატარიფო დებულება

3.1. მომწოდებლებისა და მომხმარებლების ინტერესების დაბალანსება

რუსული კლიმატით და მოსახლეობის გადახდისუნარიანობის დონით, სითბოს მიწოდების პრობლემების გადაჭრა შეუძლებელია მხოლოდ ტარიფებში საინვესტიციო კომპონენტის გაზრდით. აუცილებელია ყველა შესაძლო ზომების მიღება პროცესების სტიმულირებისთვის, რომლებიც უზრუნველყოფენ სისტემის ხარჯების რეალურ შემცირებას გონივრული საიმედოობითა და ხარისხით:

მიმწოდებლის ხარჯების შემცირება, მათ შორის აღჭურვილობის სიცოცხლის გახანგრძლივება;

შუამავლების რაოდენობის შემცირება, თბომომარაგებისა და გათბობის ქსელის ორგანიზაციების გაერთიანება;

ენერგიის დაზოგვის მხარდაჭერა მომხმარებლებს შორის ნაწილობრივი სატარიფო ანაზღაურებით, გადახდების დონის შემცირებით;

მიკროსქემის ოპტიმიზაცია, პროექტებისა და ორგანიზაციების კონკურენციის ჩათვლით, კოგენერაციის განვითარება, გონივრული დეცენტრალიზაცია და ა.შ.

ტარიფი არის საქონლის ერთეულის ფასი, რომელიც შეესაბამება მის ხარისხს, მაგრამ სითბოს მიწოდების ტარიფების სახელმწიფო რეგულირების მთელი პერიოდის განმავლობაში არ იყო შეფასებული საქონელი, არამედ მისი წარმოების პროცესის ხარჯები. გამოიწვია თავად პროცესის ეფექტურობის გაზრდის სტიმულირების პრაქტიკული შეუძლებლობა. სითბოს მიწოდების ინდუსტრიის სპეციფიკამ ასევე იმოქმედა, რაც, პირველ რიგში, იმაში მდგომარეობს, რომ თავად პროდუქტს - თერმული ენერგია - არ აქვს ხარისხის კრიტერიუმები, ისინი ირიბად აღწერილია გამაგრილებლისა და სისტემის საიმედოობის მახასიათებლებით.

2010 წელს, 190-ე ფედერალური კანონის „სითბოს მიწოდების შესახებ“ მიღებით, დაიწყო გადასვლა ურთიერთდაკავშირებულ სექტორულ კანონმდებლობაზე. მიუხედავად მრავალი ხარვეზისა, კანონის დარგობრივმა ბუნებამ შესაძლებელი გახადა ფუნდამენტური სტრუქტურების ჩამოყალიბება, რომლებიც დღეს ეჭვგარეშეა:

რამდენიმე საქონლისა და მომსახურების ხელმისაწვდომობა, რომელიც გადახდილია საკუთარი ტარიფებით (თერმული ენერგია, გამაგრილებელი, სიმძლავრე, სარეზერვო სიმძლავრე, გადაცემის სერვისი, კავშირის სერვისი);

მიწოდებული საქონლის კომერციული აღრიცხვის ორგანიზება;

სითბოს მიწოდების ორგანიზაციის, ერთიანი სითბოს მიწოდების ორგანიზაციის, სითბოს ქსელის ორგანიზაციის კონცეფცია, იმის გაგება, თუ ვინ რას ყიდულობს ვისგან და რაზეა პასუხისმგებელი, მათ შორის და მომხმარებელთან სახელშეკრულებო სტრუქტურები;

მომხმარებლის უფლებები და მოვალეობები;

სითბოს მიწოდების სქემების სტატუსი, რომელიც განსაზღვრავს სისტემის ოპტიმიზაციის, მისი განვითარების, დატვირთვის განაწილების, ობიექტების ლიკვიდაციის, დეცენტრალიზაციის ფუნდამენტური გადაწყვეტილებების სატარიფო შედეგებს.

ტარიფების ზრდაზე სოციალური შეზღუდვების გათვალისწინებით, მათში ყველა სასურველი საინვესტიციო საჭიროების გათვალისწინების შეუძლებლობის გათვალისწინებით, მუნიციპალიტეტებს ეძლევათ უფლება სითბოს მიწოდების სქემით იპოვონ ბალანსი ხარისხს/სანდოობას-განვითარებას-ფასს შორის.

კანონი განსაზღვრავს ტარიფების რეგულირების პრინციპებს, მეთოდებს და გზებს, ანუ ეს არის სრულფასოვანი დარგობრივი კანონი, რომელიც განსაზღვრავს კონკრეტულად რა, რამდენს და ვის უხდის მომხმარებელი ან სითბოს მიწოდების პროცესში მონაწილე. ტარიფების ფორმირების უნივერსალური მეთოდების არასამრეწველო დაბრუნების მცდელობა უნდა იქნას აღიარებული, როგორც არაგონივრული მომხმარებლისთვის გაუგებარი არასასაქონლო სტრუქტურების აღდგენის გამო.

კომუნალურ რესურსებზე ტარიფების ზრდის ტემპის შეზღუდვის ამჟამინდელმა სისტემამ თვით სატარიფო ღირებულებების სისტემატური ანალიზის პრაქტიკის გარეშე გამოიწვია უარყოფითი შედეგები როგორც მომხმარებლებისთვის, ასევე სითბოს მიწოდების ორგანიზაციებისთვის:

ზოგიერთ დასახლებაში კომუნალური მომხმარებელი (მოსახლეობა) სრულიად დაუცველი აღმოჩნდა არაადეკვატურად მაღალ დონეზე დაწესებული ტარიფებისგან, რადგან სახელმწიფო ზღუდავს, უპირველეს ყოვლისა, ტარიფების ზრდის ტემპს და არა მის ზომას;

დანარჩენში სითბოს მომწოდებელი ორგანიზაციები აღმოჩნდნენ სარემონტო და საინვესტიციო პროგრამების მუდმივი არასაკმარისი დაფინანსების პირობებში;

კომუნალური ტარიფების ხელოვნური შეზღუდვის გამო სამრეწველო მომხმარებლები იძულებულნი არიან აიტანონ ჯვარედინი სუბსიდირების ტვირთი.

დღეს, მიუხედავად ყველა ინოვაციისა, ტარიფების რეგულირების მთავარ მიდგომად რჩება გარკვეული სახის ხარჯების ინდექსირება მიღწეული დონის პროცენტულად. ასეთი სისტემა ფინანსურად აჯილდოვებს ყველაზე ცუდ ორგანიზაციებს, რომლებსაც ისედაც მაღალი ტარიფი აქვთ. არსებობს ანტისაბაზრო წესი, რომლის მიხედვითაც, მაღალი ტარიფის შემდგომი ზრდის გასამართლებლად საჭიროა მუდმივად შენარჩუნდეს საიმედოობის დაბალი დონე და დანახარჯების მაღალი დონე. მაღალი ტარიფები იწვევს არა გაუმჯობესებას, არამედ მაღალი ხარჯების შენარჩუნების აუცილებლობას. ირღვევა ტარიფის დონის სამართლიანობის ძირითადი პრინციპი, რომლის მიხედვითაც უფრო მაღალი ტარიფი უნდა შეესაბამებოდეს ხარისხისა და საიმედოობის მაღალ დონეს.

ეს ყველაფერი კარნახობს ტარიფის ფორმირების ფუნდამენტურად განსხვავებულ მეთოდებზე გადასვლის აუცილებლობას, მომხმარებლისთვის გასაგებ და მის მიერ სამართლიანად აღქმულ პრინციპებზე დაყრდნობით.

3.2. Ძირითადი პრინციპები

ინდუსტრიაში ფასების საფუძველი არ უნდა იყოს რეგულირება ისტორიულად ჩამოყალიბებულ სატარიფო ბაზაზე, როდესაც მარეგულირებელი არის მთავარი, არამედ ტარიფის ფორმულების ფორმირება, რომელიც მომხმარებელს ან მუნიციპალიტეტს საშუალებას აძლევს აირჩიოს სატარიფო მენიუ და გარანტიას, რომ ტარიფები შეესაბამება სითბოს მიწოდების ხარისხისა და საიმედოობის დონე. ამასთან, ფასების (ტარიფების) დამტკიცების პროცედურა რადიკალურად გამარტივებულია ბიუროკრატიული პროცესების მნიშვნელოვანი ნაწილის გამორიცხვით.

შესაძლებელია ტარიფის ფორმულის ჩამოყალიბება, რომელიც ეფუძნება:

ხარისხისა და საიმედოობის დონის შესაბამისი არსებულ ანალოგებთან შედარება;

საწვავის, ელექტროენერგიის, აღჭურვილობის მომსახურების ვადის და სხვა პარამეტრების რაციონირება (საცნობარო ხარჯები), მაგალითად, ორნაწილიანი ტარიფი: ენერგიის განაკვეთი გამოითვლება საწვავის, ელექტროენერგიის და წყლის შეთანხმებული კონკრეტული მოხმარებიდან გასაყიდად (ან მიწოდებაზე). თერმული ენერგიის ერთეული; სიმძლავრის მაჩვენებელი განისაზღვრება სტანდარტით თითო მომსახურების ერთეულზე (m³, m² დაკავშირებული შენობების ან მომსახურების ერთეულების რაოდენობა);

მომხმარებლისთვის შესაძლო ფასის ლიმიტი, ამ კონკრეტულ სისტემაში სითბოს მიწოდების ან სითბოს მიწოდების ალტერნატიული მეთოდების ღირებულების საფუძველზე.

2017 წელს „სითბოს მიწოდების შესახებ“ კანონში შეტანილმა დამატებებმა „ალტერნატიული ქვაბის სახლის“ მოდელის მიხედვით ფასწარმოქმნით საფუძველი ჩაუყარა სატარიფო ფორმულებზე დაფუძნებული ფასების ლეგიტიმურობას. უფრო მეტიც, ფასების ზონებში ერთდროულად დაინერგა რამდენიმე ტიპის სატარიფო ფორმულა:

მომხმარებლისთვის თბოენერგიის ფასის შეზღუდვა გათვლილი დონით;

სითბოს გადაცემის მომსახურების ფასების ინდექსაცია სითბოს ენერგიის მაქსიმალური ფასის დონის ცვლილების პროპორციულად (თუ არსებობს უთანხმოება);

სითბოს ქსელებში დანაკარგების კომპენსაციის მიზნით შეძენილი თერმული ენერგიის ფასის შეზღუდვა საბოლოო მომხმარებლისთვის ფასების დონის მიხედვით;

ბუღალტრული აღრიცხვის კანონმდებლობის შესაბამისად ეკონომიკურად დასაბუთებულ ხარჯებზე დაფუძნებული თბოენერგიის, სითბოს გადამზიდავი და გადამცემი მომსახურების ფასების განსაზღვრა (ამოწყობის შეჩერების შემთხვევაში);

წყაროებიდან თერმული ენერგიისა და გამაგრილებლის ფასების დადგენა მხოლოდ საწვავის ხარჯებისა და წლიური ინდექსაციის გათვალისწინებით საწვავის ფასების ცვლილების პროპორციულად (სასამართლოში უთანხმოების განხილვის პერიოდისთვის).

ეფექტიანი ფასი უნდა ეფუძნებოდეს იმ ფაქტს, რომ ტარიფის დონე, ერთი მხრივ, საკმარისი უნდა იყოს სითბოს მიწოდების კონკურენტუნარიანი ხარისხის უზრუნველსაყოფად, მეორე მხრივ, არ უნდა უბიძგოს მომხმარებელს ალტერნატივის ძიებაში. თითოეული უბნის გათბობის სისტემისთვის არსებობს რამდენიმე სახიფათო ტარიფის დონე, როდესაც ძლიერდება კონკურენცია სხვადასხვა ტიპის სითბოს ალტერნატიულ წყაროებს შორის (დაწყებული საცხოვრებელი ცხელი წყლის გამაცხელებლებით), ანუ არის ტარიფის დიაპაზონი, რომელშიც ჩნდება და ძლიერდება DH-ის გამორთვის ტენდენციები. ალტერნატიული მეთოდების ღირებულება ასევე შეიძლება ჩაითვალოს ტარიფის ინდიკატორად - ლიმიტის დონე, რომლის ზემოთაც შეუძლებელია სითბოს მიწოდების სისტემაში ფასების დადგენა.

ტარიფის ფორმულებსა და ინდიკატორებზე დაფუძნებული ფასების მეთოდების გამოყენებამ უნდა უზრუნველყოს რეალური სტიმული ხარჯების შესამცირებლად და სხვადასხვა სისტემებისითბოს მიწოდება, ტარიფის დადგენის სხვადასხვა მეთოდი ოპტიმალური იქნება:

§ საცნობარო ღირებულების მეთოდი კარგად მუშაობს სისტემების ამჟამინდელი დონის შესანარჩუნებლად, მაგრამ ცუდია განვითარებისა და რეაბილიტაციისთვის, რადგან ის გამორიცხავს სითბოს მომწოდებელი ორგანიზაციების სტიმულს, რათა გაზარდონ განვითარების ხარჯები მომსახურების ერთეულების რაოდენობის შემცირებით. მთლიანობაში ორგანიზაციის ნორმალიზების მცდელობა შეუძლებელია სპეციფიკური მახასიათებლების უსასრულო მრავალფეროვნების გამო (ჩატვირთვის სიმკვრივე, წყლის მიღების სქემა, დეცენტრალიზაციის მოცულობა ცხელი წყლით მომარაგებისა და გათბობისთვის, მოხმარებული საწვავის ტიპების კომპლექსი, სიჭარბის ხარისხი, პიეზომეტრი, კლიმატი და ა.შ.), ასე რომ, შესაძლებელია საცნობარო ხარჯების სტანდარტიზირება მხოლოდ ცალკეული სითბოს მიწოდების სისტემის საცნობარო მდგომარეობისთვის დამატებითი სატარიფო სტრუქტურით საინვესტიციო ხარჯების აღრიცხვისთვის საორიენტაციო მდგომარეობის მისაღწევად. ყველა გარდამავალი პროცესი (რეაბილიტაცია, მოდერნიზაცია, სისტემის სიმძლავრის გაზრდა) შეუძლებელია შეფასდეს ანალოგური მეთოდით, რადგან ისინი განისაზღვრება სხვადასხვა კონკურენტული ტექნიკური და მართვის გადაწყვეტილებით.

§ "ალტერნატიული ქვაბის სახლის" მეთოდი კარგად შეეფერება დასახლებებს ერთიანი სითბოს მიწოდების ორგანიზაციით, რადგან ამ შემთხვევაში არ არსებობს ინტერესთა კონფლიქტი. აუცილებელია მოდელის დანერგვის მონიტორინგის ორგანიზება, რათა დროულად დაფიქსირდეს ETO-ს მიერ მონოპოლიური პოზიციის ბოროტად გამოყენების შესაძლო რისკები, შეფასდეს ბაზრის მონაწილეებს შორის უთანხმოების განხილვის პროცედურების ეფექტურობა და შემცირდეს ორგანიზაციების საინვესტიციო აქტივობა. არ მიიღო ETO-ს სტატუსი.

§ ანალოგების ან ზღვრული ინდიკატორების მეთოდი, გამარტივებული რეგისტრაციის პროცედურებით, სასურველია მცირე ორგანიზაციებისთვის, რომლებსაც არ აქვთ სატარიფო კამპანიის კომპეტენტურად წარმართვის უნარი.

ასევე შეიძლება გამოყენებულ იქნას შერეული დიზაინი, მაგალითად:

§ სითბოს ქსელის ერთი ჩვეულებრივი ერთეულის ექსპლუატაციის ღირებულება საორიენტაციო ხარჯების მეთოდის მიხედვით (სითბოს ქსელების სიგრძე დატვირთვის ერთეულზე დამოკიდებულია ობიექტურ პარამეტრზე - შენობის სიმკვრივეზე), რომელიც ჩამოყალიბდა გადამცემი მომსახურების ფასებზე;

§ საწვავის ღირებულება და ენერგიის წყაროების ექსპლუატაციის ღირებულება ანალოგების მეთოდის მიხედვით - მსგავს აღჭურვილობაზე მიღწეული ინდიკატორები.

აუცილებელია კანონიერად უზრუნველყოფილი იყოს ტარიფის ფორმირების სხვადასხვა მეთოდის გამოყენების შესაძლებლობა. ასევე საჭიროა ნებაყოფლობითი გრძელვადიანი მარეგულირებელი კონტრაქტების პრაქტიკაში გატარება სატარიფო და საინვესტიციო ხელშეკრულებების სახით სითბოს მიწოდებისა და სითბოს ქსელის ორგანიზაციებს, მარეგულირებელსა და მუნიციპალურ ან რეგიონულ ორგანოს შორის, რომელიც ითვალისწინებს ტარიფის ფორმულის დაფიქსირებას სახელმწიფოს გარეშე. შეზღუდვები მის ტიპსა და დიზაინზე.

3.3. სატარიფო სუბსიდიები

კანონმდებლობა მოქალაქეთა ანაზღაურების შეზღუდვის შესახებ ინდექსების შეზღუდვით მისი ამჟამინდელი ფორმით გულისხმობს ტარიფების ხელოვნურ შეზღუდვას ყველა მოქალაქისთვის ბიუჯეტიდან ანაზღაურებით გონივრულ ტარიფსა და პირობითად აღიარებულ თანხას შორის სხვაობის ანაზღაურებით. ამ ფორმით, კომპენსაცია ეძლევა რესურსის ყველა მომხმარებელს, მიუხედავად იმისა, სჭირდება თუ არა მათ მხარდაჭერა.

ზემოაღნიშნული დისპროპორციების აღმოსაფხვრელად აუცილებელია გადავიდეს სოციალური მხარდაჭერის ექსკლუზიურად მიზანმიმართულ სისტემაზე გაჭირვებული მოქალაქეებისთვის საბინაო და კომუნალური მომსახურების მიწოდებაში, რომლის გადახდა ძირითადად წარმოიქმნება სითბოს მიწოდებისა და ცხელი წყლით მომარაგების გადახდებით. .

მხოლოდ მიზნობრივი მხარდაჭერის სისტემა იძლევა უამრავ ძირითად უპირატესობას ყველა მოქალაქისთვის მიმდინარე ტარიფების შეკავების სისტემასთან შედარებით:

მხარდაჭერის საჭიროების მქონე მოქალაქეების რაოდენობის მკაფიო გააზრება, რაც შესაძლებელს ხდის უფრო ოპტიმალური საბიუჯეტო პოლიტიკის გატარებას და შეზღუდული სახსრების უფრო ეფექტურად გამოყოფას და ეს განსაკუთრებით მნიშვნელოვანია ეკონომიკური ვარდნის პერიოდში;

რესურსების ღირებულების რეალურ დონეზე შენარჩუნება ასტიმულირებს ენერგიის დაზოგვის ზრდას და მთლიანი ტარიფის სუბსიდიებით, დაზოგვის მექანიზმები არასოდეს იქნება საკმარისად ეფექტური.

მხოლოდ სუბსიდიების სისტემიდან მიზნობრივ სუბსიდირებაზე გადასვლა უზრუნველყოფს შედარებით უმტკივნეულო გადასვლას ტარიფების გონივრულ დონეზე ქალაქებში, სადაც არ არის შეფასებული სატარიფო ბაზა.

სუბსიდიების მიღების პროცედურა მათთვის, ვისაც ეს სჭირდება, მაქსიმალურად უნდა გამარტივდეს და გახდეს საბინაო სუბსიდიების არსებული სისტემის განუყოფელი ნაწილი.

3.4. სითბოს და ელექტროენერგიის წარმოებაში საწვავის განაწილება თბოსადგურებში სატარიფო რეგულირების მიზნით

იმის გამო, რომ ზედმეტად დაბალი ტარიფები ძირითადად დაწესებულია დიდი CHP-ზე დაფუძნებული გათბობის სისტემებისთვის, ენერგეტიკული კომპანიები იყენებენ ყველა ხელმისაწვდომ მეთოდს მათი გაზრდისთვის, კერძოდ, საწვავის ხარჯების განაწილების „ფიზიკურ“ მეთოდს კომბინირებული სითბოს და ელექტროენერგიის გამომუშავებაში. ასეთი გადასვლით, ფორმალურად, თერმული ენერგიის წარმოებისთვის საწვავის მოხმარება ხშირად უფრო მაღალია, ვიდრე თანამედროვე ქვაბის სახლში, რაც ხელს უშლის გათბობის ზონების გაფართოებას სითბოს მიწოდების სქემებში. თანამედროვე სატარიფო სტრუქტურების დანერგვა ტარიფების რეალურ დონეზე გადასვლით შესაძლებელს გახდის სტრუქტურების მიტოვებას, რომლებიც ეწინააღმდეგება ფიზიკის კანონებს.

საწვავის განაწილება, სითბოს და ელექტროენერგიის კომბინირებული წარმოების თვალსაზრისით, უნდა განხორციელდეს შემდეგი პრინციპებით:

§ უბნის გათბობის გრძელვადიანი კონკურენტუნარიანობის უზრუნველსაყოფად, სითბოს წარმოებისთვის საწვავის სპეციფიკური მოხმარება უნდა იყოს უფრო დაბალი, ვიდრე საუკეთესო ქვაბის სახლში.

§ ელექტროენერგიის ბაზარზე თბოსადგურების კონკურენტუნარიანობის უზრუნველსაყოფად, ელექტროენერგიის წარმოებისთვის საწვავის სპეციფიკური მოხმარება უნდა იყოს დაბალი, ვიდრე საუკეთესო კონდენსაციური CCGT თბოსადგურის რეალური სპეციფიკური ხარჯები.

მხოლოდ ამ შემთხვევაში CHP იქნება კონკურენტუნარიანი ორივე ბაზარზე.

პრაქტიკაში, ეს პრობლემა მოგვარებულია ელექტროენერგიის საწვავის სპეციფიკური მოხმარების დაფიქსირებით, სადგურის აღჭურვილობის მახასიათებლების მიხედვით თერმული ენერგიის სპეციფიკური მოხმარების გაანგარიშებით.

როდესაც CHPP აღჭურვილობის ნაწილი მუშაობს საქვაბე ოთახის რეჟიმში (ელექტროენერგიის გამომუშავების გარეშე), უნდა იქნას მიღებული კონკრეტული ხარჯები, როგორც ქვაბის სახლი და „არა შერეული“ მთლიანთან. ეს დღეს იწვევს ელექტროენერგიის წარმოებისთვის საწვავის სპეციფიკური მოხმარების „ქაღალდის“ ზრდას და სავარაუდო არაეფექტური აღჭურვილობის გაყვანას.

ელექტროგადამცემი სადგურების კონდენსაციური ენერგიის წარმოებისთვის, უნდა იქნას მიღებული სპეციალური ხარჯები, როგორც GRES-ის კონდენსაცია.

3.5. ორნაწილიანი ტარიფი

ამჟამად დასახლებების აბსოლუტურ უმრავლესობაში თბოენერგიაზე ერთი ტარიფია დადგენილი.

ორნაწილიანი ტარიფების შემოღება (თერმული ენერგიისა და სიმძლავრის ტარიფები) შესაძლებელს გახდის რამდენიმე ამოცანის გადაჭრას, რომლებიც აქტუალურია სითბოს მიწოდების სისტემებისთვის:

თერმული ინფრასტრუქტურის მოვლა-პატრონობის ხარჯების ოპტიმიზაცია, ჭარბი გამომუშავების სიმძლავრეებისა და გათბობის ქსელების დეკომისია;

მომხმარებელთა სტიმულირება, რათა გაათანაბრონ სახელშეკრულებო და ფაქტობრივი დაკავშირებული სიმძლავრე სიმძლავრის რეზერვების განთავისუფლებით, რომელიც შეიძლება გამოყენებულ იქნას ახალი მომხმარებლების დასაკავშირებლად ზედმეტი ინფრასტრუქტურის შექმნის გარეშე;

სითბოს მომწოდებელი ორგანიზაციების ფინანსური ნაკადების გათანაბრება „სიმძლავრის“ მაჩვენებლის გამო, თანაბრად განაწილებული მთელი წლის განმავლობაში;

ბილინგის გადასვლის გამარტივება სატარიფო ფორმულის მიხედვით, რომელიც არ საჭიროებს წლიურ დამტკიცებას;

მომხმარებელთა შორის ენერგიის დაზოგვის მიზნით თბომომარაგების ორგანიზაციების სტიმულირება;

ქვაბის სახლების გადატანა პიკ ოპერაციულ რეჟიმზე CHPP-ით მათი მფლობელებისთვის დანაკარგების გარეშე და სისტემის მნიშვნელოვანი დანაზოგით.

საწვავის ხარჯების მცირე ნაწილის ცვლადიდან ტარიფის ფიქსირებულ ნაწილზე გადატანისას, შეგიძლიათ მიიღოთ უჩვეულო შედეგი სითბოს მიწოდების ორგანიზაციებისთვის - რაც უფრო ნაკლებ სითბოს მოიხმარს დაკავშირებული შენობები, მით უკეთესი იქნება მიმწოდებლისთვის, ანუ, ის ნამდვილად დაინტერესდება ენერგიის დაზოგვით.

ორნაწილიანი ტარიფების მასობრივი შემოღების მეთოდოლოგიური განვითარება არ არსებობს. აუცილებელია მათი განხორციელება და სამი ფუნდამენტურად განსხვავებული ტიპის ტარიფებიდან არჩევის შესაძლებლობების შექმნა. მათ აქვთ საერთო მხოლოდ ცვლადი მაჩვენებელი, რომელიც ძირითადად პროპორციულია საწვავის სპეციფიკური მოხმარების 1 გკალზე.

ორნაწილიანი ტარიფის განხორციელების ვარიანტები:

სითბოს დატვირთვის პროპორციული სიმძლავრის სიჩქარით (ენერგიის მაქსიმალური მოხმარება);

ქსელის წყლის მაქსიმალური ცირკულაციის დინების პროპორციული სიმძლავრის სიჩქარით;

დაკავშირებული შენობების შენობების ფართობის (ან მოცულობის) პროპორციული სიმძლავრის განაკვეთით.

აუცილებელია ვარიანტების დადებითი და უარყოფითი მხარეების გაანალიზება და ორნაწილიანი ტარიფების დადგენის მეთოდოლოგიის შემუშავება, ოფციონის არჩევის გათვალისწინებით ანგარიშსწორების სპეციფიკის შესაბამისად.

სიმძლავრის სიჩქარემ უნდა გაითვალისწინოს სარეზერვო საწვავის სისტემის ფუნქციონირება.

ასევე აუცილებელია ქსელებში ფაქტობრივი დანაკარგების აღიარება ერთჯერადად მათი შეფასებით ობიექტური მეთოდით წლების მიხედვით შემცირების ინდიკატორების ერთდროულად დანერგვით.

3.6. კავშირის საფასური

დიდი ხნის განმავლობაში პრაქტიკული, დაკავშირებული პირის მიერ მათი განხორციელებისთვის ინდივიდუალური ტექნიკური პირობების გაცემის მეთოდი ითვალისწინებდა კონკრეტული მომხმარებლის მიერთების ყველა ხარჯს. ბევრი დეველოპერისთვის ხარჯები გადაჭარბებული იყო, ზოგისთვის კი დაბალი. მაღალი გადასახადის მქონე დეველოპერები ხშირად ირჩევენ ადგილობრივი სითბოს წყაროების აშენებას ან ბინის გათბობის მოწყობას. კავშირის სიჩქარის საშუალო დადგენა კავშირის წერტილიდან გონივრულ (ნორმალიზებულ) მანძილზე უზრუნველყოფს დეველოპერის ხარჯების გამჭვირვალობასა და პროგნოზირებადობას და ამცირებს უბნის გათბობასთან დაკავშირებაზე უარს.

სტანდარტიზებული ტარიფების მოქმედი სისტემა, რაც დამოკიდებულია ახლად გაყვანილი გათბობის ქსელების დიამეტრებზე და ტიპებზე, არ იწვევს კავშირის საფასურის საშუალოდ გაზრდას. იგივე დაკავშირებული სიმძლავრით და ქსელის სიგრძით, დაფა შეიძლება მნიშვნელოვნად განსხვავდებოდეს კონკრეტული დიზაინის მიხედვით (დიამეტრის ნაკრები, არხი და უარხო განლაგება), რაც ხელს უწყობს კორუფციული შეთანხმებების გაჩენას.

სტანდარტიზებულ ტარიფებზე გადასვლა დაკავშირებული სიმძლავრის მიხედვით აღმოფხვრის ზემოთ ჩამოთვლილ ნაკლოვანებებს. დამატებითი გამრავლების ფაქტორების დანერგვა, როდესაც კავშირის წერტილიდან შეერთების წერტილამდე მანძილი აღემატება დადგენილ სტანდარტულ სიგრძეს, თავიდან აიცილებს ეკონომიკურად არაგონივრულ კავშირებს და შეამცირებს შეერთების ჩავარდნის რაოდენობას.

კავშირის საშუალო საფასურის შემოღება უდავოდ შეიძლება დადებით გადაწყვეტილებებს მივაწეროთ. ის შეიძლება დაწესდეს „სამართლიან“ დონეზე, ანუ სითბოს ენერგიის ტარიფების მნიშვნელოვნად გაზრდის გარეშე (საქმეობრივი პრობლემების სრულად გადატანა სოციალურ მომხმარებლებზე) და კონკურენტუნარიანი ადგილობრივი სითბოს წყაროს მშენებლობის ღირებულების გადაჭარბების გარეშე.

აუცილებელია დანერგოს სტანდარტული განსხვავება კავშირის საფასურის ხარჯზე შესრულებულ სამუშაოსა და სატარიფო შემოსავლების ხარჯზე. კავშირის საფასურში შეიტანეთ ხარჯები:

მომხმარებლისთვის ფილიალის მშენებლობა;

კვარტალური გათბობის ქსელების დიამეტრის გაზრდა (300 მმ-მდე) გამოსასვლელი კამერიდან მთავარ ქსელებზე;

ახალი ძირითადი გათბობის ქსელების მშენებლობა, რომელიც გამართლებულია მხოლოდ ახალი მომხმარებლების მიერთებით.

კავშირის საფასურიდან და ტარიფიდან დაფინანსებული ობიექტების სახეობების გამოყოფით, გრძელვადიანი ტარიფების კორექტირების საჭიროება არ იქნება პრობლემა.

როგორც ალტერნატიული გზაკავშირის საფასურის დასადგენად აუცილებელია წლიური კვლევის შედეგებით განსაზღვრული 2 ინდიკატორის გამოყენებაზე დაფუძნებული მეთოდის დანერგვა:

§ 1 გკალ/სთ დატვირთვის შეერთების ქვეყნის საშუალო რეალური ღირებულება (საბაზისო ღირებულება და მულტიპლიკატორები დატვირთვის სიმკვრივისთვის, კლიმატის, სეისმურობისა და დისტანციისთვის).

§ კავშირისთვის გადახდის მაქსიმალური დონე, რომელიც უდრის დეველოპერის მიერ ავტონომიური სითბოს წყაროს აშენების საშუალო ღირებულებას (საბაზისო ღირებულება 1 გკალ/სთ-ზე და კოეფიციენტების გამრავლება საწვავის, სიმძლავრის, სეისმურობისა და დისტანციურობის ტიპზე) ქვეყანაში. ინდიკატორი მოქმედებს როგორც ბუნებრივი რეგულატორი: თუ ტექნიკური კავშირისთვის დადგენილი გადახდა უფრო მაღალი იქნება, მაშინ მომხმარებლები ააშენებენ საკუთარ წყაროს.

კონკრეტულ დასახლებაში კავშირის საფასური შეიძლება დაწესდეს საბაზისოდ (პირველი მაჩვენებლის მიხედვით) გამრავლებული ინფლაციის კოეფიციენტებზე; დატვირთვის სიმკვრივე შეერთების ზონაში; კლიმატი; სეისმურობა; დისტანციურობა, მეორე ინდიკატორის მიხედვით (ფასის ფორმულა) გადასახადის ოდენობის ზედა ზღვარით.

დაკავშირებაზე უარის თქმის კრიტერიუმი იქნება მიბმული წერტილიდან დაკავშირებულ ობიექტამდე მანძილის ორჯერ მეტი გადამეტება მიღებულ საბაზისო მნიშვნელობასთან შედარებით. უფრო დიდ მანძილზე მდებარე ობიექტების შეერთებისას, TCO-მ შეიძლება დააკისროს კავშირის საფასური უფრო მაღალი ვიდრე საბაზისო ტარიფი მანძილის პროპორციულად, ან, თუ დაინტერესებულია კავშირით, შეინარჩუნოს იგი საბაზო დონეზე.

შეერთებისას მომხმარებელს უნდა ჰქონდეს უფლება აირჩიოს კავშირის საფასურის ერთჯერადი გადახდა ან განვადების მექანიზმი: შემცირებული (ან ნულოვანი) კავშირის საფასური, მაგრამ გრძელვადიანი სითბოს მოხმარების ვალდებულება ფიქსირებულ უფასო ფასად (შეცვლილია შესაბამისად. ფასის ფორმულამდე).

აუცილებელია გააუქმოს კავშირის საფასურის დადგენის ნორმა 550 რუბლი. 0,1 გკალ/სთ-ზე ნაკლები დატვირთვის მქონე შენობების შეერთებისას. ელექტროენერგიის ინდუსტრიისგან განსხვავებით, მას არ აქვს რაიმე სოციალური მნიშვნელობა, არამედ, პირიქით, იწვევს სოციალურად დაუცველი მომხმარებლების მიერ გადახდების ზრდას, რომლებიც იხდიან კავშირის ხარჯებს ტარიფის საშუალებით:

ინდივიდუალური საცხოვრებელი კორპუსები, რომელთა მფლობელებს აქვთ ფინანსური შესაძლებლობა უშუალოდ დიდ დასახლებებში ააშენონ;

მცირე შენობები, რომელთა გათბობა მიზანშეწონილია განხორციელდეს არაცენტრალიზებული გათბობის მოწყობილობებიდან (მათი ცენტრალიზებული სითბოს მიწოდება წამგებიანია შემდგომი ექსპლუატაციის პროცესშიც კი).

ტერიტორიების კომპლექსურ განვითარებაში სასურველია თერმული ენერგიის მიმწოდებლის განსაზღვრის კონკურენტული პროცედურა. პრობლემა ის არის, რომ მინიმალური შეერთების საფასურის კრიტერიუმი არ არის მშენებარე ტერიტორიის თბომომარაგების განხორციელების განმცხადებლის წინადადების ხარისხის ობიექტური მაჩვენებელი. აუცილებელია ყურადღება გამახვილდეს შემცირებულ ხარჯებზე, თერმული ენერგიის მიწოდების ხარჯების გათვალისწინებით. შერჩევის კრიტერიუმი შეიძლება იყოს საუკეთესო შემოთავაზებული გრძელვადიანი სითბოს ფასის ფორმულა ფიქსირებული კავშირის საფასურისთვის. ასეთი ტენდერების სტანდარტული პირობები უნდა შემუშავდეს მონაწილეთა მოთხოვნებისა და განაცხადების პირობების განსაზღვრით.

ამჟამინდელი მოდელის მიხედვით, თუ არ არსებობს კავშირის ტექნიკური შესაძლებლობა, დეველოპერმა უნდა აირჩიოს ვარიანტი, დაელოდოს სითბოს მიწოდების სქემის კორექტირებას ან დათანხმდეს პირადი ხარჯების გადახდას. სპეციფიკაციები. არჩევანი უნდა გაკეთდეს ისე, რომ არ გქონდეთ ინფორმაცია არც სქემის კორექტირების დროზე, არც მასში აუცილებელი ცვლილებების შეტანის ალბათობის, არც პირველი და მეორე ვარიანტების საფასურის ოდენობის შესახებ. აუცილებელია განისაზღვროს დეველოპერისთვის მითითებული არჩევანისთვის საჭირო ინფორმაციის მიწოდების პროცედურა.

3.7. დერეგულაცია

სამრეწველო წყაროებთან დაკავშირებისას, ორგანიზაციების წყაროებს, რომლებისთვისაც ენერგომომარაგება არ არის მთავარი საქმიანობა და სითბოს მიწოდების სისტემები, რომლებიც აშენებულია სამშენებლო ინვესტიციების ტარიფებში გათვალისწინების გარეშე, სახელმწიფო ტარიფის რეგულირება უკვე შეიძლება გაუქმდეს. ახალი მომხმარებელი ინარჩუნებს უფლებას ააშენოს საკუთარი სითბოს წყარო, შეუერთდეს საჯარო სითბოს მიწოდების სისტემას ან არასაკმარისად ათვისებულ სამრეწველო საწარმოს წყაროს უფასო ფასად და დაურეგულირებელი კავშირის საფასურით. ასეთი გადაწყვეტილება გაზრდის თბომომარაგების სისტემების კონკურენციის დონეს.

IV. უზრუნველყოს სრული გადახდები თერმული ენერგიისთვის

განახლების გადაწყვეტილებები საინვესტიციო მიმზიდველობახოლო თბომომარაგების სისტემების განვითარება სრულად ვერ განხორციელდება მომხმარებელთა გადახდის დისციპლინის გაუმჯობესების გარეშე.

4.1. საცხოვრებელი კორპუსების მცხოვრებთა დავალიანება

ნებისმიერ დასახლებაში არის მოსახლეობის ნაწილი, რომელიც კომუნალურ გადასახადებს არ იხდის. თუ არ მიიღება ზომები მოქალაქეთა გადახდის სისრულის მაღალი დონის უზრუნველსაყოფად, მაშინ მმართველი კომპანიებისა და სითბოს მიმწოდებელი ორგანიზაციების ერთმანეთის მიმართ პასუხისმგებლობის გამკაცრება პრობლემის გადაწყვეტას ვერ უზრუნველყოფს. დავალიანება დაგროვდება ერთთან ან მეორესთან, რაც დამოკიდებულია სამართლებრივი ნორმების ცვლილებაზე.

საზღვარგარეთ პრობლემას, როგორც წესი, წყვეტს სასამართლოების მკაცრი პოზიცია ვალების გამო მოქალაქეების იძულებით გამოსახლების შესახებ გადაწყვეტილების მიღებისას. სატელევიზიო სიუჟეტები ასეთ შემთხვევებზე იწვევს მყისიერ შედეგს - გადახდების აღდგენას.

დენის გათიშვა

მოსახლეობის დროულად გადახდის სტიმულირების ყველაზე ეფექტური და ეფექტური მეთოდი არის კომუნალური მომსახურების გამორთვა. მაგრამ დღეს ირკვევა, რომ:

გათბობისა და ცივი წყლის გამორთვა შეუძლებელია, ცხელი წყალი და გაზი ძნელია;

ფაქტობრივი პერიოდი გადაუხდელობიდან რესურსის გათიშვამდე არის მინიმუმ 3 თვე;

როდესაც ელექტროენერგია შეზღუდულია, მაცხოვრებელს შეუძლია მხოლოდ გადაიხადოს იგი და მოითხოვოს მისი ჩართვა;

არასანქცირებული ხელახალი კავშირისთვის მასალები შეიძლება გაიგზავნოს სასამართლოში, რომელიც დააჯარიმებს 1 ათასი რუბლის ოდენობით და მხოლოდ სასამართლოში რამდენიმე მიმართვის შედეგად შეიძლება დამრღვევის დაკავება 15 დღემდე.

აუცილებელია MKD-ში გადაუხდელობების დამუშავების მოდელის დახვეწა, რომელიც წარმატებით გამოიყენებოდა ყაზახეთში 25 წლის წინ - დაკავშირებული გადახდები (ერთჯერადი გადახდის დოკუმენტი) არაკომპლექსური გადახდის უფლების გარეშე, ასევე ბინებში ელექტროენერგიის გათიშვის შემთხვევაში. ნებისმიერი ტიპის რესურსის გადაუხდელობა.

მმართველი კომპანიების მიერ გადახდების სრული აღების შესაძლებლობის უზრუნველყოფა

ორგანიზაციებს, რომლებიც უზრუნველყოფენ საბინაო და კომუნალურ მომსახურებას ტექნიკური და სარემონტო გადასახადების ხარჯზე, უნდა უზრუნველყონ არა მხოლოდ ხარჯების კომპენსაცია, არამედ სამართლიანი ანაზღაურება, რომელიც შეესაბამება ამ ტიპის საქმიანობის რისკის დონეს და სხვა საბაზრო ფაქტორებს.

ამჟამად, ფულის ლეგალურად შოვნის შეუძლებლობა მენეჯმენტ ორგანიზაციებს უბიძგებს უკანონო სქემებისკენ და მიწოდებული სერვისების ხარისხის ხარჯზე ფულის დაზოგვის მცდელობებზე. რესურსების მიმწოდებელი ორგანიზაციების მოქალაქეებისგან პირდაპირ გადახდებზე გადასვლა ზრდის მათ ხარჯებს, ართულებს ანგარიშსწორების მთელ სისტემას და ფაქტობრივად ართმევს პასუხისმგებლობას აღრიცხვის სიზუსტეზე მმართველ კომპანიებს.

MKD-ის მართვის ხელშეკრულებაში უნდა დადგინდეს შენობის თითოეული მფლობელის უფლებები, მოვალეობები და მოვალეობები MKD-ის სათანადო წესით შენარჩუნებისა და სახლის საერთო ქონების მართვისთვის, მიწოდებული კომუნალური რესურსების გადახდისთვის.

რუსეთის ფედერაციის მთავრობის დადგენილებამ უნდა დაადგინოს მენეჯმენტის ხელშეკრულების სტანდარტული ფორმა და უნდა დაფიქსირდეს ასეთი ხელშეკრულების ძირითადი (თავდაპირველი) პირობები, რომლებიც გამოიყენება "ნაგულისხმევად", თუ მფლობელებს არ მიუღიათ სხვა გადაწყვეტილებები. . სტანდარტული ხელშეკრულების ჩათვლით ადგენს სახლის საზღვრამდე მიწოდებული რესურსების გადახდის მოთხოვნებსა და პროცედურას.

ეს საწყისი (ძირითადი) პირობები სტანდარტული კონტრაქტიდაადგინეთ მესაკუთრეთა საერთო ქონების შენარჩუნების ვალდებულების შესრულების წესი, აგრეთვე მოქალაქეების, საბინაო და კომუნალური მომსახურების კონტრაქტორების და რესურსების მიმწოდებელი ორგანიზაციების ურთიერთქმედების ყველა ძირითადი ასპექტი, მათ შორის საყოფაცხოვრებო საჭიროებისთვის რესურსების განაწილების პროცედურა. ვალების დაფარვის პროცედურა რომელიმე რეზიდენტის მიერ სავალდებულო გადახდების შეუსრულებლობის შემთხვევაში, მაგალითად, სპეციალური სადაზღვევო ფონდის ფორმირების გზით და ა.შ.

ასეთი საწყისი პირობები უნდა გულისხმობდეს მოქალაქეთა დაცვის მაქსიმალურ დონეს ამ დონის შესაბამისი ხარჯით. ეს პირობები წაახალისებს მფლობელებს, მიიღონ პასუხისმგებელი და დამოუკიდებელი გადაწყვეტილებები.

ბინის ლარში შეძენით მესაკუთრე ავტომატურად უერთდება ასეთ ლარში მოქმედ ხელშეკრულებას.

მნიშვნელოვანია, რომ გადახდების სრული შეგროვება მომგებიანი იყოს მმართველი კომპანიებისთვის. მოქმედი რეგულაციები განსაზღვრავს, რომ სითბოს მიმწოდებელი ორგანიზაციებისთვის ტარიფების დადგენისას მხედველობაში მიიღება მოსახლეობის გადაუხდელობის 2%. აუცილებელია მექანიზმის ლოგიკურ დასკვნამდე მიყვანა და თუკი მმართველი კომპანიაა პასუხისმგებელი ინკასაციის სისრულეზე, ისინი კანონიერად უნდა განისაზღვროს, როგორც სისხლის სამართლის კოდექსის კომისია, რომელიც უზრუნველყოფს გადახდების 100%-ით ანაზღაურებას.

მმართველი კომპანიის მიმართ გადაუხდელობის სანქციები უნდა უკავშირდებოდეს ეფექტურ სანქციებს არაგადამხდელების - ფიზიკური პირების მიმართ. CM-ს უნდა შეეძლოს გადახდების შეგროვება.

აუცილებელი ზომები:

ელექტროენერგიის გათიშვის შემდეგ ელექტროენერგიის უნებართვო შეერთებისთვის სასჯელის ოდენობის გაზრდა.

ელექტროენერგიის განმეორებით უნებართვო ჩართვაზე ჯარიმების ოდენობის მრავალჯერადი ზრდა;

მთლიან ვალზე მეტი ინდივიდუალურიყველა სახის რესურსის გადახდისთვის 100 ათასი რუბლის ოდენობით. განიხილოს საქმეები სისხლის სამართლის პროცესში;

გადახდის პირობების დარღვევის შემთხვევაში წინასწარი ანგარიშსწორების შემოღება;

არა მხოლოდ მუნიციპალური, არამედ პრივატიზებული ბინების ვალებზე გაყიდვის ნებართვა ან მოვალის მიერ ბინის საკუთრებაში წილის იძულებითი გადაცემა (მზარდი შემდგომი გადაუხდელობით), პროცენტები და ქირავნობა სხვისი ქონებით სარგებლობისთვის.

ფართოდ უნდა გავრცელდეს მემორანდუმი რეზიდენტებისთვის დაგვიანებული გადახდის შემოღების დროისა და სანქციების ტიპების შესახებ.

მას შემდეგ, რაც MKD-ს მაცხოვრებლებს შორის კომუნალური რესურსისთვის გადახდის განაწილების ნებისმიერ მეთოდს აქვს ნაკლოვანებები, აუცილებელია თავად მაცხოვრებლებს მიეცეთ უფლება აირჩიონ განაწილების რამდენიმე ვარიანტიდან საერთო კრების გადაწყვეტილებით. არჩევანის არარსებობის შემთხვევაში მიიღება ძირითადი ვარიანტი, რომელიც განსაზღვრულია „საჯარო სერვისების მიწოდების წესებით“.

კომუნალური მიმწოდებლები პასუხისმგებელნი უნდა იყვნენ საქონლის მიწოდებაზე სახლის შესასვლელთან (შესაბამისი გადახდით) და არანაირად არ მიიღონ მონაწილეობა მათ განაწილებაში.

4.2. ბიუჯეტის მომხმარებლების ვალი

დროა გამოსწორდეს საბიუჯეტო კანონმდებლობა, რომელიც ითვალისწინებს კომუნალური რესურსების გადახდისთვის გამოყოფილი ლიმიტების სავალდებულო საკმარისობას. ისინი არ შეიძლება იყოს წინა წლების მოხმარების დონეზე ნაკლები.

მკვეთრად უნდა შემცირდეს „გადამრთველი მომხმარებლების“ გადაჭარბებული სია. ნამდვილად არ გათიშული მომხმარებლებისთვის, უნდა დაინერგოს პროცედურა, რათა დაადასტუროს ასეთი სტატუსის საჭიროება დებულებით საბანკო გარანტიებიშესაბამისი ბიუჯეტის დამხმარე პასუხისმგებლობით გადახდისთვის.

გადაუხდელობის შემთხვევაში თბომომარაგების დარღვევაზე პასუხისმგებლობა ეკისრება არაგადამხდელებს ან მათ, ვინც შეიყვანა ისინი გათიშულთა სიაში.

ამჟამად სახელმწიფოსა და მუნიციპალიტეტების მიერ კონტროლირებად ორგანიზაციებს (სუე, მუპ-ები და ა.შ.) მრავალმილიარდიანი ვალები დაუგროვდათ. მათი ვალების რესტრუქტურიზაცია თავისთავად არაფერს წყვეტს, თუ არ დადგინდება მათი დაფარვის ფინანსური წყარო. დღეს მთავარი მეთოდია თბომომარაგების ორგანიზაციის გაკოტრება და ყველა დავალიანების „პატიება“.

აუცილებელია სითბოს მიმწოდებელი ორგანიზაციების ვალების სტრუქტურისა და მათი ფორმირების მიზეზების ყოვლისმომცველი ანალიზი, მათი ტიპების დაყოფა. თითოეული ტიპისთვის შეიმუშავეთ დაფარვის ან ჩამოწერის სტანდარტული მოდელები. ვინაიდან მნიშვნელოვანი ნაწილი იქნება უიმედო დავალიანების კლასიფიკაცია, საჭიროა მათი გადაჭრის გზები, წინააღმდეგ შემთხვევაში მოვალეთა გაკოტრების პროცედურა გაუთავებლად განმეორდება.

Პარამეტრები:

მუნიციპალური ქონების ვალების იძულებითი გაყიდვა;

საგადასახადო შეღავათები კრედიტორის ორგანიზაციისთვის;

ტარიფებში შემავალი დანახარჯების დონის შენარჩუნება, ანაზღაურებადი პერიოდის საგრძნობლად ხანგრძლივი პერიოდის დანახარჯების შემცირება.

ძირითადი მექანიზმი არის ბიუჯეტის სუბსიდიარული ვალდებულება დაქვემდებარებული საწარმოების დავალიანებაზე ან საბიუჯეტო გარანტიებზე.

V. თბომომარაგების ორგანიზაციების სახელმწიფო ანგარიშგება

თბომომარაგების ორგანიზაციები წელიწადში ათასზე მეტ ანგარიშს წარუდგენენ სხვადასხვა ორგანოებს. ამ ანგარიშების მონაცემები არ არის სინქრონიზებული არც არსებითად და არც დროში; ისინი შეიძლება შეიცავდეს იგივე ინდიკატორების მნიშვნელობებს, რომლებიც განსხვავდება ფორმით. ამავდროულად, არსებობს მხოლოდ ორმოცდაათი ძირითადი ინდიკატორი, რომლებიც გამოიყენება ამ ანგარიშების მონაცემების უმეტესობის გამოსათვლელად.

აუცილებელია რადიკალურად შეიცვალოს სითბოს მომწოდებელი ორგანიზაციების დარგობრივი ანგარიშგების სისტემა. ანგარიშების შევსების ღირებულების მინიმუმამდე შესამცირებლად აუცილებელია პირველადი ინდიკატორების ერთიან მონაცემთა ბაზაზე გადასვლა და მათ საფუძველზე შეიძლება განისაზღვროს ნებისმიერი სხვა. ამავდროულად, უზრუნველყოფილი უნდა იყოს კავშირი GIS სისტემებთან საწვავის და ენერგეტიკული კომპლექსისთვის, GIS საბინაო და კომუნალური მომსახურებისთვის, GIS ენერგოეფექტურობისთვის, სატარიფო ორგანოების მონაცემთა ბაზები, Rosstat და მუნიციპალიტეტები. აუცილებელია ინფორმაციის სანდოობის პირველადი ავტომატური გადამოწმების ორგანიზება.

3-5 წლის დავალების სახით უნდა დაფიქსირდეს ერთიანი საინფორმაციო პლატფორმის (მონაცემთა ბაზის) გამოყენებაზე გადასვლა დარგის ყველა ეკონომიკური სუბიექტისა და ყველა ხელისუფლებისთვის, რომელიც ფუნქციონირებს მრავალჯერადი მაგიდის პრინციპით. ასეთმა პლატფორმამ უნდა ჩაანაცვლოს ყველა არსებული ანგარიშგების ფორმა და უზრუნველყოს მონაცემების ავტომატურად შეგროვებისა და განახლების შესაძლებლობა, ასევე მათი აგრეგაცია და ტრანსფორმაცია ხელისუფლებისა და სხვა დაინტერესებული მხარეების ამოცანების შესასრულებლად, წვდომის სხვადასხვა დონეზე, ნებისმიერი ფორმით და ნებისმიერი პერიოდისთვის.

ეს აღმოფხვრის ინფორმაციის დუბლირებას და გამოავლენს სანდო მონაცემთა ერთიან და გასაგებ წყაროს ყველა მონაწილისთვის. ასევე რადიკალურად გამარტივდება ინფორმაციის შეგროვებისა და დამუშავების პროცესი, შემცირდება ეკონომიკური სუბიექტებისა და ხელისუფლების ხარჯები.

GIS საბინაო და კომუნალურ სერვისებში წარმოდგენილი ინფორმაციის რაოდენობა აშკარად გადაჭარბებულია, თუ გავითვალისწინებთ იმ ობიექტების რაოდენობას, რომლებზეც ინფორმაცია გადაიცემა და დროის თითოეული შეყვანის იდენტიფიცირებაზე, სისტემა ვერ იმუშავებს ადრე. დაგეგმილი მოცულობა. საჭიროა ტიპიური მუნიციპალური და რეგიონული მონაცემთა ბაზებისა და გაანგარიშების მოდელების საფუძველზე განაწილებული სისტემის შექმნა.

VI. თბომომარაგების სისტემების განვითარება

6.1. სითბოს მიწოდების სქემების ხარისხი

ფედერალური კანონი „თბომომარაგების შესახებ“ აყალიბებს განვითარების დაგეგმვის პრინციპს სითბოს მიწოდების დამტკიცებული სქემებისა და სითბოს მიმწოდებელი ორგანიზაციების საინვესტიციო პროგრამების მეშვეობით.

სითბოს მიწოდების სქემების შემუშავების პირველადი პროცესი ძირითადად დასრულდა. NP „ენერგოეფექტური ქალაქის“ ხარისხის სისტემაში მათი მასობრივი შემოწმების შედეგების მიხედვით, მთლიანი რაოდენობის 10%-ზე ნაკლები შეიძლება ჩაითვალოს სახელმწიფო მოთხოვნების დაკმაყოფილებად. მაგრამ მთავარი წარმატება უნდა იყოს აღიარებული, როგორც სითბოს მიწოდების სქემების გაჩენა. ინფორმაციის ღიაობა, პრობლემების ფორმულირება და სქემების ყველაზე დაბალი ხარისხიც კი მნიშვნელოვანია, როგორც კონკრეტული მუნიციპალიტეტების და თბომომარაგების ორგანიზაციების უუნარობის უზრუნველსაყოფად თბომომარაგების სისტემების ეფექტური განვითარება.

ამოცანაა უზრუნველყოს სქემების განახლებისა და მათი მაღალი ხარისხის დამუშავების სტანდარტული პირობები.

როგორც სახელმწიფო და მუნიციპალური რეგულირების ინსტრუმენტი სითბოს მიწოდების სფეროში, სქემები უნდა შეესაბამებოდეს ამ რეგულაციის საერთო მიზანს - უზრუნველყოს მაღალი ხარისხის, საიმედო სითბოს მიწოდება ყველაზე ეკონომიური გზით. იმის გამო, რომ ხარისხი და საიმედოობა შეიძლება უზრუნველყოფილი იყოს სხვადასხვა გზით, ეს არის ხარჯების ეფექტურობის პირობების დაცვა, რომელიც ქმნის კონკურენციას განვითარების პროექტებისთვის და განსაზღვრავს სითბოს მიწოდების სქემის ხარისხის შეფასების შესაძლებლობას.

უფლებამოსილი ფედერალური და მუნიციპალური ორგანოებისთვის მთავარი სირთულეა უზრუნველყონ არა მხოლოდ სქემების შემუშავების დროზე კონტროლი, არამედ მათი მაღალი ხარისხი, მიზნის შესაბამისი. ეს ნიშნავს არა მხოლოდ დოკუმენტის ოფიციალურ არსებობას და სქემების ყველა მონაკვეთის სახელმწიფო მოთხოვნებთან შესაბამისობას, არამედ შემოქმედებით მუშაობას საუკეთესო ვარიანტების მოსაძებნად.

სქემების განახლებისას აუცილებელია რეალურ პირობებში მოძებნოთ განვითარების ვარიანტები და არა ინვესტიციის მაქსიმალური ოდენობის დასაბუთება. მაქსიმალური ეფექტი მიღწეული უნდა იყოს ტარიფების კონკურენტუნარიან დონეზე. უკვე შემუშავებული სქემების განხორციელების დაფინანსებასთან დაკავშირებული პრობლემების არსებობის გაცნობიერებით, მუნიციპალიტეტებს შეუძლიათ მოაწყონ კონკურსები მათი განახლებისთვის შემსრულებლების ანაზღაურებით ხარჯების შემცირების მიზნით, დაგეგმილი ეფექტის შენარჩუნებით.

აუცილებელია სქემების უწყვეტობის უზრუნველყოფა წინა სქემით დაგეგმილი ძირითადი ინდიკატორების მიუღწევლობის მიზეზების ანალიზის ვალდებულების დანერგვით და სითბოს მიწოდების საერთო ეფექტურობის დინამიკაში საწყისი განვითარების დროს მიღებული საბაზისო წლიდან. .

ასევე აუცილებელია დაწესდეს მოთხოვნა, რომ საინვესტიციო პროგრამები უნდა შეესაბამებოდეს სითბოს მიწოდების სქემებს.

სითბოს მიწოდების სისტემებისთვის, რომლებიც აღიარებულია "თბომომარაგების ორგანიზაციის წესების" შესაბამისად, როგორც არასანდო და არასანდო, სქემამ უნდა განსაზღვროს ზომების ერთობლიობა საიმედო დონის სწრაფი მიღწევის უზრუნველსაყოფად.

ასევე აუცილებელია გადაიჭრას იმ ინვესტორების ინტერესების დაცვის პრობლემა, რომლებმაც დაიწყეს საინვესტიციო პროგრამების განხორციელება თბომომარაგების სქემების საინვესტიციო პირობების ცვლილების შემთხვევაში.

პრაქტიკაში, ზოგიერთი მუნიციპალიტეტი მიზანმიმართულად ან აჭიანურებს სქემების შემუშავებას და დამტკიცებას, ან ადვილად გადალახავს საჯარო განხილვის პროცედურას და იღებს სქემებს მნიშვნელოვანი დარღვევებით, ამჯობინებს არსებული პრაქტიკის შენარჩუნებას:

მუნიციპალური უნიტარული საწარმოების რეგულარული გაკოტრება დაგროვილ დავალიანებაზე პასუხისმგებლობის გარეშე;

ტვირთის გადანაწილება და საბიუჯეტო დახმარება კონტროლირებადი ორგანიზაციების სასარგებლოდ;

ქონების იჯარით გაცემა ერთდღიანი ფირმებისთვის, მათი შემდგომი ჩანაცვლებით იგივე ფირმებით;

თბომომარაგების ოპერატიული მართვა ფინანსური ნაკადების კონტროლირებად.

ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსმა შემოიღო ადმინისტრაციული სასჯელი სქემების მოთხოვნებისა და მათი შემუშავების ვადების დარღვევისთვის თანამდებობის პირებისთვის. ამავდროულად, მუნიციპალიტეტები დაცული უნდა იყვნენ არაკეთილსინდისიერი სქემებისგან, რომლებიც კონკურსებს ფასის დემპინგის გზით იგებენ. სქემების შემუშავება უნდა ჩაითვალოს R&D შემსრულებელთა კვალიფიკაციის შესაბამისი მოთხოვნებით.

სატარიფო ინდიკატორები ასევე შეიძლება გამოყენებულ იქნას სითბოს მიწოდების სქემების შემუშავების ან განახლებისთვის მითითებების ფორმირებისთვის, დეველოპერისთვის მითითებით, რომ მოძებნოს განვითარების ვარიანტი ტარიფის ინდიკატორზე დაბალი ტარიფით.

თუ სქემა არ განახლდება ყოველწლიურად დროულად და მიუთითებს ზედმეტ სამომხმარებლო დატვირთვაზე მომავალი წლისთვის, თბომომარაგების ორგანიზაციის შესაბამისი ზარალი არასწორი ტარიფით უნდა ანაზღაურდეს მუნიციპალიტეტის ბიუჯეტიდან.

აუცილებელია გაუქმდეს როგორც არაგონივრული დებულება ფასების ზონებისთვის შემოღებული დებულება სითბოს მიწოდების სქემებზე ინდივიდუალური სითბოს მიწოდების სისტემებისთვის, რომელთა რაოდენობა ქალაქში შეიძლება იყოს ათობით ან თუნდაც ასეულობით. დასახლების მთლიანობაში განხილვის გარეშე შეუძლებელია ცალკეული ტერიტორიებისთვის ეფექტური გადაწყვეტილებების პოვნა.

6.2. განვითარების დაგეგმვის ანტიმონოპოლიური რეგულირება

თბომომარაგების სქემებში გამართლებული დასახლებების თბომომარაგების სისტემების განვითარების გეგმები ძალიან ხშირად გულისხმობს ერთი ან მეტი ეკონომიკური სუბიექტის საქმიანობის შეზღუდვას, მათ შორის დატვირთვისა და დაგეგმილი ინვესტიციების შეზღუდვას. ხელისუფლების მიერ დამტკიცებული განვითარების ნებისმიერი გეგმა ზღუდავს კონკურენციის შესაძლებლობებს სხვადასხვა მფლობელების მფლობელობაში არსებული ჭარბი სიმძლავრის საფუძველზე.

„სითბომომარაგების შესახებ“ კანონის ლოგიკით, აშენებული სიმძლავრეების კონკურენცია უნდა ანაზღაურდეს პროექტების კონკურენციით, რომელთა არჩევანი ეფუძნება ერთ კრიტერიუმს - სითბოს მიწოდების უფრო დაბალი დღევანდელი ღირებულება თანაბარი ეფექტით. საიმედოობისა და ხარისხის.

პროექტის კონკურენციის თანაბარი პირობების დარღვევა მოიცავს კონკრეტული პროექტების განხორციელებისთვის სავარაუდო საინვესტიციო ხარჯების ღირებულების ხელოვნურად შემცირების ვარიანტებს:

ყველა სახის საბიუჯეტო დახმარება კონკრეტული თბომომარაგების ორგანიზაციებისთვის;

სითბოს წყაროების და ქსელების მშენებლობა ან რეკონსტრუქცია ბიუჯეტის ხარჯზე აშენებული ობიექტების უსასყიდლო ან შეღავათიანი გადაცემით სითბოს მიმწოდებელ ორგანიზაციაზე ნებისმიერი კანონიერი საფუძვლით;

ბლოკ-მოდულური საქვაბე სახლების მშენებლობა მინიმალური ღირებულებით და ხანმოკლე მომსახურების ვადით;

საწვავის კომპანიებთან აფილირებული თბომომარაგების ორგანიზაციებისთვის გაზის ქსელებთან მიერთების ღირებულების გაგება და ბაზრის სხვა მონაწილეებისთვის დაკავშირების სრული უარყოფაც კი;

ინვესტორ-დეველოპერის მიერ ახალი სამშენებლო ობიექტების საქვაბე სახლებისა და თბო ქსელების ღირებულების გაუფასურება, არსებული ცენტრალიზებული სისტემების განვითარების ნაცვლად მათი უპირობოდ ჩართვა თბომომარაგების სქემაში.

ასევე არსებობს პროექტების კონკურენციის შეზღუდვის სხვა მეთოდები:

თანაბარ ან სადავო ეკონომიკურ პირობებში, კოგენერაციის პრიორიტეტის საკანონმდებლო პრინციპის დარღვევით ქვაბის სახლების აშენების ვარიანტის არჩევა;

აშკარა შეცდომები კონკრეტული პროექტების ეფექტების გამოთვლებში და განვითარების ვარიანტების არჩევისას ყოველგვარი ეკონომიკური გათვლების გარეშე;

თბომომარაგების საიმედოობის კუთხით პროექტების უთანასწორობის იგნორირება, მათ შორის სარეზერვო საწვავის ხელმისაწვდომობა, წყაროების სიჭარბე, გარე ელექტრო ქსელებისგან დამოუკიდებლობა;

სითბოს დატვირთვის არაეფექტური განაწილება რგოლურ ქსელებში სითბოს წყაროებს შორის, რომლებიც ეკუთვნის სხვადასხვა მფლობელებს, რომლებიც გამოიყენება, სხვა საკითხებთან ერთად, არსებული წყაროს არაეფექტურობისა და ახლის აშენების საჭიროების გასამართლებლად;

ახალი ეკონომიკური სუბიექტებისთვის, რომლებიც სთავაზობენ საკუთარ დეველოპერულ პროექტებს, ბაზარზე წვდომის ბარიერების შექმნა.

განსახილველი ანტიმონოპოლიური რეგულაციის შემოღებას ხელს უშლის კვალიფიციური ექსპერტების მოზიდვის აუცილებლობა და გაბატონებული სტერეოტიპი, რომ კონკურენცია მხოლოდ პროდუქტის ბაზრებზეა.

სითბოს მიწოდების სქემებში დარღვევები ხშირად იმდენად აშკარაა, რომ არ არსებობს სირთულეები მტკიცებულების ბაზაში, მაგრამ ფსევდო-გამართლების პრაქტიკა მუდმივად იხვეწება. ამასთან, რიგ შემთხვევებში სქემებში საერთოდ დაუსაბუთებლად შენდება ახალი ობიექტები.

ამგვარი დარღვევების წინააღმდეგ ბრძოლის მეთოდები მოიცავს არა მხოლოდ შემოწმებას და ანტიმონოპოლიურ დევნას, არამედ ინდიკატორებისა და სატარიფო ფორმულების მიხედვით კავშირის ტარიფებისა და მოსაკრებლების დონის შეზღუდვას, სქემების შემუშავებისა და დამტკიცების მოთხოვნების გაუმჯობესებას, ტენდერებს კავშირის უფლებისთვის. რგოლების ქსელებში და მასობრივი განვითარების სფეროებში დატვირთვა, საბიუჯეტო სახსრების გამოყენების ეფექტურობის საექსპერტო ანალიზი.

6.3. ინტეგრირებული განვითარების დაგეგმვა

აუცილებელია სითბოს მიწოდების სისტემების და სხვა სიცოცხლის მხარდაჭერის სისტემების (ელექტროენერგიის მიწოდება, გაზმომარაგება) განვითარების ერთობლივი დაგეგმვა. კერძოდ, რეგიონების R&D-მა უნდა შეაფასოს ელექტრო გათბობის მოცულობები და მაქსიმუმები, მისი ჩანაცვლების შესაძლებლობა გათბობის სხვა მეთოდებით, ან სხვადასხვა ტიპის სითბოს ტუმბოების და სითბოს აკუმულატორების გამოყენება.

რუსეთში სითბოს მიწოდების სისტემებისა და ელექტრომომარაგების სისტემების ურთიერთგავლენა უზარმაზარია და მსოფლიოში ანალოგი არ აქვს. სითბოს მიწოდების სქემები განსაზღვრავს არა მხოლოდ სითბოს ქსელების განვითარებას, არამედ თბოელექტროსადგურის მშენებლობას. მთლიანობაში რეგიონში თბომომარაგების სქემების ჯამის კრიტიკული ანალიზი შესაძლებელს გახდის განაწილებული გენერაციის გაშვების მოცულობების პროგნოზირებას. ფაქტობრივად, ქალაქის საჭიროებიდან დაგეგმვის ორგანიზება შესაძლებელს გახდის ქვეყნის ენერგეტიკის დაგეგმვის ფუნდამენტურად განსხვავებულ მეთოდებზე გადასვლას და არა "ზემოდან" - ენერგორესურსების საჭიროების დაფარვით დიდი ფედერალური ხარჯებით. სადგურები და ქსელები, მაგრამ "ქვემოდან" - თითოეული დასახლების საჭიროებების პროგნოზირებით, ადგილობრივი გენერირების პერსპექტივების განსაზღვრით და ფედერალურ დონეზე მინიჭებით მხოლოდ დაკარგული საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად.

დაგეგმვის ტექნოლოგია, რომელიც დღეს გამოიყენება დაუყოვნებლივ ერთიანი ენერგეტიკული სისტემის დონეზე, იწვევს გადაჭარბებულ ინვესტიციებს, ჭარბი სიმძლავრის შექმნას ენერგეტიკული სისტემების ყველა ელემენტში და მთელი რუსეთის ენერგეტიკული სექტორის ეფექტურობის დაბალი დონის შენარჩუნებას.

გაზიფიცირებულ რაიონებში თბომომარაგების სისტემების განვითარება შეუძლებელია გაზმომარაგების სისტემების განვითარებასთან კოორდინაციის გარეშე. ამავდროულად, გაზის ქსელებთან ახალი ან რეკონსტრუქციული სითბოს წყაროების მიერთების დღევანდელი პროცედურა უკიდურესად ხანგრძლივი და გაუმჭვირვალეა.

აუცილებელია ბიუროკრატიული პროცედურების გამარტივება და დეფიციტური რეგიონებისთვის „რიგების“ წესების განსაზღვრა, მათ შორის ენერგოდამზოგავი ღონისძიებების განხორციელების შედეგად გამოთავისუფლებული გაზის გადანაწილებისა და ენერგიის წყაროების სტრუქტურის ოპტიმიზაციის პრიორიტეტი.

ასევე უნდა მოგვარდეს შემდეგი საკითხები.

აღმოიფხვრა გაზმომარაგების ნაკლოვანებებისა და მისი ჭარბი მოხმარების კოეფიციენტების გაზრდის გადახდა, რაც გამოიხატა კლიმატური მიზეზების გამო და ენერგიის დაზოგვის შედეგად სითბოს მიწოდების ორგანიზაციისა და მომხმარებლების ობიექტებში;

შემუშავდა მოთხოვნები და წახალისება ენერგიის წყაროებზე სარეზერვო საწვავის ხელმისაწვდომობის შესახებ სისტემის მასშტაბით დაჯავშნის არსებობის შემთხვევაში;

შემუშავებულია ქვაბებსა და გაზის ტურბინულ ქარხნებში სარეზერვო საწვავის ნაცვლად თხევადი გაზის წარმოებისა და მარაგების შექმნის შედარებითი ვარიანტები;

საყოფაცხოვრებო გაზის ფასების ჯვარედინი სუბსიდირება საქვაბე სახლების ფასებზე დაბალია, როდესაც მაცხოვრებლები, რომლებიც იღებენ სითბოს ცენტრალიზებული გათბობის სისტემიდან, ანაზღაურებენ გაზის დაბალ ღირებულებას იმ მაცხოვრებლებისთვის, რომლებსაც აქვთ საკუთარი სახლის გათბობის და ცხელი წყლის ქვაბები. ობიექტურად უფრო მაღალი ღირებულება).

თბომომარაგების სისტემების განვითარების დაგეგმვა უნდა განხორციელდეს მომხმარებლებისთვის ენერგიის დაზოგვის გათვალისწინებით. აუცილებელია ენერგიის დაზოგვის პროგრამებისა და სითბოს მიწოდების სქემების დაკავშირების მოთხოვნების შემოღება.

დასახლებების სითბოს მიწოდების სქემების მასობრივმა განვითარებამ დაადასტურა გადაჭარბებული საინვესტიციო საჭიროებების პრობლემის არსებობა, რომელიც აუცილებელია სითბოს მიწოდების ხარისხის უზრუნველსაყოფად და ახალი მომხმარებლების დასაკავშირებლად. გამაგრილებლის გადაჭარბებული ხარჯების ამჟამინდელი ვითარებიდან გამომდინარე, ქსელებში და დაკავშირებულ შენობებში სითბოს გადაჭარბებული დანაკარგები, ყველგან გეგმავს ენერგიის წყაროების სიმძლავრისა და გათბობის ქსელების დიამეტრის გაზრდას.

ამავდროულად, ენერგიის დაზოგვის პროგრამები ითვალისწინებს დაკავშირებული შენობების სითბოს მოხმარების შემცირებას და ქსელებში დანაკარგებს, ხოლო სიმძლავრის განთავისუფლება ჩვეულებრივ გაცილებით იაფია, ვიდრე ახლის შექმნა. ლოგიკური იქნებოდა პრიორიტეტის მინიჭება ენერგოდამზოგავი ღონისძიებების განხორციელებას, მაგრამ სახელმწიფო რეგულირების არსებული სისტემა ართულებს ჩანაცვლებითი პროცესების გაერთიანებას.

უნდა განისაზღვროს ენერგოდამზოგავი ღონისძიებების განხორციელების პროცესში გამოშვებული სიმძლავრის ფასების დაწესების პრინციპები. ფასები უნდა შეესაბამებოდეს სიმძლავრის მოთხოვნას ხელახლა გამოყენებისთვის ან ენერგეტიკული ობიექტების ნაწილის გაუქმების შესაძლებლობას.

აუცილებელია შენობების დანგრევის შედეგად გამოთავისუფლებული სიმძლავრის რეესტრის შექმნა, მათი კაპიტალური რემონტი, ფანჯრების შეცვლა ორმაგი მინის ფანჯრებით და ა.შ. კიდევ უფრო სასარგებლოა პოტენციური შესაძლებლობების გათავისუფლების პროექტების რეესტრი, რომელიც შეიძლება განხორციელდეს საჭიროების შემთხვევაში. ამ პოტენციალის იდენტიფიცირება და გადანაწილების ზონების განსაზღვრა ენერგეტიკული აუდიტისა და ენერგიის დაზოგვის პროგრამების ერთ-ერთი მთავარი ამოცანა უნდა იყოს.

6.4. იზოლირებული ტერიტორიების ელექტრომომარაგება

რუსეთის ტერიტორიის 70%-მდე არ არის დაფარული ფედერალური ელექტრო ქსელებით, შესაბამისად, ეს ტერიტორიები პრიორიტეტულია მცირე ენერგეტიკის განვითარებისთვის, რადგან მას უბრალოდ ალტერნატივა არ აქვს. სითბოს და ელექტროენერგიის წარმოების ღირებულება აღნიშნულ ადგილებში უკიდურესად მაღალია და ძირითადად იმპორტირებული საწვავის ღირებულებით განისაზღვრება. ამჟამად ასეთი ტერიტორიების მიწოდება თითქმის მთლიანად სუბსიდირებულია ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯზე.

სწორედ ამ სფეროებშია ყველაზე პერსპექტიული ადგილობრივი განახლებადი ენერგიის რესურსების გამოყენება, კოგენერაციის შესაძლებლობების გამოყენება და ენერგიის დაზოგვა მოხმარებაში. თუმცა, ბიუჯეტის კოდექსი ამჟამად არ იძლევა ასეთი ღონისძიებების განხორციელების შედეგად მიღებული დანაზოგის გათვალისწინების საშუალებას, სულ მცირე, ანაზღაურებადი პერიოდისთვის პლუს 2 წელი.

აუცილებელია საბიუჯეტო კოდექსში ცვლილებების შეტანა, რაც საშუალებას მოგვცემს ეკონომიკური ეფექტის მიღწევისას გავითვალისწინოთ საბიუჯეტო ტრანსფერებით გადანაწილებული ზედა საფეხურების ბიუჯეტის დანაზოგი.

6.5. ინდივიდუალური გათბობის წერტილები

თბომომარაგების სისტემების განვითარება უნდა განხორციელდეს IHS-ის დამონტაჟებისა და ცენტრალური გათბობის წერტილების თანდათანობითი აღმოფხვრის გათვალისწინებით.

ITP-ზე გადასვლა მომხმარებლის მხრიდან დამოუკიდებელი დახურული კავშირის სქემით და მაღალი ხარისხის ავტომატიზაციით, რომელიც ითვალისწინებს სითბოს, მზის, ქარის და წვიმის გავლენას, უზრუნველყოფს:

გამაგრილებლის ტემპერატურის გრაფიკის პირადად არჩევის შესაძლებლობა თითოეული შენობისთვის და უზრუნველყოს რეგულირების ძირითადი კანონი - გამოხმაურება, მაგალითად, ჰაერის ტემპერატურის მიხედვით ტიპიურ ოთახში ან დაბრუნების გამაგრილებლის ტემპერატურის მიხედვით, გარდა გადახურებისა და გადახურებისა;

გათბობის სეზონის დაწყებისა და დასრულების დროის დამოუკიდებელი განსაზღვრა;

ცხელი წყლის ხარისხის გაუმჯობესება;

წყლის ჩაქუჩის შეღწევის პრევენცია გათბობის ქსელიდან დაკავშირებულ შენობებში.

თუმცა, დღეს თბომომარაგების ორგანიზაციები ვერ ახორციელებენ საინვესტიციო პროგრამებში მომხმარებლის ენერგიის დაზოგვის ხარჯებს, თუნდაც ეს მათთვის მომგებიანი იყოს.

აშკარა უპირატესობების მიუხედავად, IHS-ის დაყენებას ხშირად არ უჭერენ მხარს შენობის მფლობელები. პრობლემა ის არის, რომ ITP-ები ხშირად არ ანაზღაურებენ გადახდების დონის შემცირებით მოხმარების შემცირებით. ვინაიდან, საბინაო კოდექსის შესაბამისად, ITP არის ბინის მესაკუთრეთა საერთო საკუთრება, მათი ექსპლუატაციისა და შეკეთების ხარჯები მაცხოვრებლებმა უნდა გადაიხადონ დაცული ხარჯის პუნქტით - სახლის მოვლა, მისი მნიშვნელოვანი ზრდით, რაც მკვეთრად უარყოფითად აღიქმება და არ არის დაკავშირებული ენერგიის დაზოგვასთან და თუნდაც თბოენერგიის ტარიფების გარკვეულ შესაძლო შემცირებასთან. შედეგად, მომხმარებლების მიერ ბიუჯეტის დაფინანსების გარეშე პროექტის განხორციელების შემთხვევები ძალზე იშვიათია.

პროექტს მხარს არ უჭერს მენეჯმენტი კომპანიების უმრავლესობა, ITP-ის ექსპლუატაციისთვის პროგნოზირებადი ფასების არარსებობის, რთული აღჭურვილობის უსაფრთხოებაზე პასუხისმგებლობის, შენობის შიგნით სითბოს გადამზიდავი გამონადენის მოცულობის განსაზღვრის უფრო დიდი სიზუსტის გამო და დისბალანსის შიშის გამო. ცხელი წყლის სითბოს შემცველობაში.

სითბოს მიწოდების ორგანიზაციის მხრიდან პროექტის განხორციელებიდან მნიშვნელოვნად მეტი ეფექტია:

ცხელი წყლის მილსადენების აღმოფხვრა რემონტის ღირებულებისა და სითბოს დაკარგვის შესაბამისი შემცირებით;

დარჩენილი კვარტალური გათბობის ქსელების ხანგრძლივობის შემცირება;

წყლის ქიმიური დამუშავების ღირებულების მნიშვნელოვანი შემცირება (ღია სქემის „დახურვით“);

გათბობის ქსელში ტემპერატურისა და ჰიდრავლიკური პირობების ფართოდ ცვალებადობის შესაძლებლობა არსებული ქსელების მეშვეობით მეტი სიმძლავრის გადაცემით და ცირკულაციის ტუმბოების გადმოტვირთვით;

სითბოს ქსელების ცვლადი რეჟიმით მუშაობის და ხარისხობრივ-რაოდენობრივი რეგულირების შესაძლებლობა, რაც უზრუნველყოფს ნაკლებ მექანიკურ სტრესს სითბოს ქსელების მილსადენებზე, დიდ სისტემებში, სატუმბი სადგურების ნაწილის დეკომპორციით და ქვაბების გადატანა პიკზე მუშაობის რეჟიმზე CHPP-ებთან ერთად;

ჰიდრავლიკური დარტყმის საშიში შედეგების შემცირება;

შედარებით იაფი და საიმედო აღრიცხვის ორგანიზების შესაძლებლობა;

სითბოს მატარებლის და ცხელი წყლის გადინების რეალური კონტროლი და პრევენცია;

ცხელი წყლის გაყიდვის გაზრდა ღია სისტემებში ცხელი წყლის დაბალი ხარისხის გამო მასიურად დამონტაჟებული ბინის ელექტრო წყლის გამაცხელებლების ჩანაცვლებით;

ახალი შენობების შეერთებისას ცენტრალური გათბობის ქვესადგურის ძვირადღირებული რეკონსტრუქციის საჭიროების აღმოფხვრა;

დაბალი სიმძლავრის, საიმედო აღჭურვილობის გამოყენების შესაძლებლობა, რაც იწვევს საერთო რაოდენობის შემცირებას საოპერაციო ხარჯებითბომომარაგების ორგანიზაციის მიერ ITP-ის ექსპლუატაციის შემთხვევაში;

ცენტრალური გათბობის ცენტრის შენობების და მიმდებარე მიწის ნაკვეთების გათავისუფლება.

დაკავშირებულ შენობებში კონტროლის სისტემების გარეშე სრულყოფილი სითბოს მიწოდების სისტემების შექმნა შეუძლებელია. ყველა წარმატებული მოდერნიზაციის პროექტი ერთდროულად განხორციელდა როგორც სითბოს მიწოდებაში, ასევე სითბოს მოხმარებაში.

ცენტრალური გათბობის სადგურის ლიკვიდაციით ITP-ის დამონტაჟების პროექტების განხორციელების მოდელის განხორციელების ერთ-ერთი ვარიანტია თსო-სა და მმართველ ორგანიზაციას შორის ენერგეტიკული მომსახურების ხელშეკრულებების გაფორმება. ამისათვის აუცილებელია შემუშავდეს ეკონომიკური მოდელი და კონტრაქტის ტიპი, რომელიც ითვალისწინებს პროექტის განხორციელების ყველა დადებით და უარყოფით ეფექტს მომხმარებლებისთვის, მენეჯმენტი კომპანიებისთვის და თბომომარაგების ორგანიზაციებისთვის.

იმის გამო, რომ ქვეყანაში თბომომარაგების ორგანიზაციების საკუთრებაში არსებული ათასობით ITP-ია, სასწრაფოდ უნდა გადაწყდეს საკითხი სითბოს მიწოდების ორგანიზაციებს უსასყიდლოდ განათავსონ სითბოს მოხმარების რეგულირებისა და ცხელი წყლის მომზადების მოწყობილობები საცხოვრებელ კორპუსებში და სხვა მომხმარებლებში. მომხმარებელს, თუ ეს შესაძლებელია, არ უნდა ჰქონდეს უფლება აღკვეთოს ასეთი მოწყობილობების განთავსება მათ შენობებში თბომომარაგების ორგანიზაციის ხარჯზე.

6.6. თბომომარაგების სისტემების დიგიტალიზაცია

სითბოს მიწოდების თავისებურებებია სითბოს მიწოდებისა და სითბოს მოხმარების რეჟიმების ხისტი ურთიერთგავლენა, აგრეთვე რამდენიმე საქონლის მიწოდების წერტილების სიმრავლე (თერმული ენერგია, სიმძლავრე, გამაგრილებელი, ცხელი წყალი). სითბოს მიწოდების მიზანია არა გენერირება და ტრანსპორტირება, არამედ თითოეული მომხმარებლისთვის ამ საქონლის ხარისხის შენარჩუნება.

ეს მიზანი მიღწეული იქნა შედარებით ეფექტურად გამაგრილებლის ნაკადის სტაბილური სიჩქარით სისტემის ყველა ელემენტში. რუსეთში გამოყენებული "ხარისხის" რეგულაცია, თავისი ბუნებით, გულისხმობს მხოლოდ გამაგრილებლის ტემპერატურის ცვლილებას. მოთხოვნით კონტროლირებადი შენობების გაჩენამ უზრუნველყო ქსელებში ჰიდრავლიკური რეჟიმების არაპროგნოზირებადობა დაკავშირებული შენობების შეყვანის ხარჯების ცვლილების გამო. მეზობელ სახლებში ჩივილები უნდა აღმოიფხვრას გადაჭარბებული ტირაჟით და შესაბამისი მასობრივი გადატვირთვით.

დღეს გამოყენებული ჰიდრავლიკური გაანგარიშების მოდელები, მიუხედავად მათი პერიოდული კალიბრაციისა, ვერ ითვალისწინებენ შენობის შეყვანის ხარჯების გადახრებს შიდა სითბოს წარმოქმნისა და ცხელი წყლის მოხმარების ცვლილებების გამო, ასევე მზის, ქარისა და წვიმის გავლენის გამო. ფაქტობრივი ხარისხობრივ-რაოდენობრივი რეგულირებით აუცილებელია სისტემის რეალურ დროში „დანახვა“ და უზრუნველყოფა:

მიწოდების პუნქტების მაქსიმალური რაოდენობის კონტროლი;

მიწოდების, დანაკარგების და მოხმარების მიმდინარე ნაშთების შეჯერება;

კონტროლის მოქმედება მიუღებელი რეჟიმის დარღვევის შემთხვევაში.

მენეჯმენტი მაქსიმალურად ავტომატიზირებული უნდა იყოს, წინააღმდეგ შემთხვევაში მისი განხორციელება უბრალოდ შეუძლებელია. გამოწვევა იყო ამის მიღწევა საგუშაგოების მოწყობის ზედმეტი ხარჯების გარეშე.

დღეს, როდესაც შენობების დიდ რაოდენობას აქვს საზომი სისტემები ნაკადის მრიცხველებით, ტემპერატურისა და წნევის სენსორებით, მათი გამოყენება მხოლოდ ფინანსური გამოთვლებისთვის მიზანშეწონილი არ არის. სითბოს მომარაგების მართვის „ციფრული“ სისტემა უნდა იყოს აგებული „მომხმარებლის“ ინფორმაციის განზოგადებასა და ანალიზზე.

ავტომატური მართვის სისტემის შექმნისას დაძლეულ იქნა მოძველებული სისტემების ტიპიური პრობლემები:

დამოკიდებულება აღრიცხვის მოწყობილობების გამოთვლების სისწორეზე და გადაუმოწმებელ არქივებში არსებული მონაცემების სანდოობაზე;

საოპერაციო ნაშთების გაერთიანების შეუძლებლობა გაზომვების დროში შეუსაბამობის გამო;

სწრაფად ცვალებადი პროცესების კონტროლის შეუძლებლობა;

ფედერალური კანონის „რუსეთის ფედერაციის კრიტიკული ინფორმაციის ინფრასტრუქტურის უსაფრთხოების შესახებ“ ახალი ინფორმაციული უსაფრთხოების მოთხოვნების შეუსრულებლობა.

თბომომარაგების მართვის თანამედროვე სისტემები იძლევა ერთდროულად ტექნოლოგიურ და ეკონომიკურ მართვას ეფექტებით, რომლებიც მნიშვნელოვნად აღემატება მათი შექმნის ხარჯებს. ასეთი სისტემების სწრაფი განხორციელების უზრუნველსაყოფად, აუცილებელია სითბოს მიწოდების სქემებში შესაბამისი მონაკვეთის შეყვანა.

6.7. ახალი გათბობის ქსელების მომსახურების ვადა

ტარიფების რეალური დონე დღეს უზრუნველყოფს სითბოს ქსელების დაახლოებით 2%-ის შეცვლას, რაც მოითხოვს სტრუქტურების ხარისხისა და სითბოს ქსელების მშენებლობის ფუნდამენტური მიდგომების შეცვლას, 50 წლიან მომსახურების ვადაზე გადასვლასთან ერთად.

რუსეთში მნიშვნელოვანი ნეგატიური გამოცდილება დაგროვდა პოლიურეთანის ქაფის იზოლაციაში სითბოს ქსელების ექსპლუატაციაში, რაც გვიჩვენებს, რომ როდესაც იზოლაცია ტენიან, ფოლადის მილსადენების კოროზიის პროცესები ბევრად უფრო ინტენსიურად ხდება, ვიდრე სხვა სტრუქტურების გამოყენებისას. ვინაიდან ასეთი ქსელები განლაგებულია არაღრმა სიღრმეზე და რკინაბეტონის არხის გარეშე, მათი დაზიანება ხდება ზედაპირზე ცხელი წყლის გამოშვებით, რაც უკიდურესად საშიშია.

პრობლემის გაცნობიერებით, ელექტრომომარაგების წამყვანმა ორგანიზაციებმა ჩამოაყალიბეს საკუთარი გაზრდილი მოთხოვნები მილსადენის ასოცირებული დიზაინისთვის - PPU იზოლაცია - გარსი და განახორციელეს შესყიდვები მათ შესაბამისად. მწარმოებლების უმეტესობა, რომლებიც ვერ აკმაყოფილებენ ამ მოთხოვნებს ტექნოლოგიური პროცესის არასრულყოფილების გამო, კამათობენ კონკურსების შედეგებზე, მათ შორის ანტიმონოპოლიურ სტრუქტურებში, ამტკიცებენ პრეტენზიებს მათი დაცვით GOST-ის მოთხოვნებთან. საუკეთესო მწარმოებლები ასრულებენ ამ მოთხოვნას და წარმოების ღირებულების გაზრდის გარეშე.

საჭიროა GOST-ების დეტალური განახლება და წესების ნაკრები, რომელიც განსაზღვრავს მოთხოვნებს გათბობის ქსელების წარმოების, დიზაინისა და მშენებლობისთვის, დამატებითი მოთხოვნების დანერგვით, რომლებიც უზრუნველყოფენ ხანგრძლივ მომსახურებას.

VII. ცხელი წყლით მომარაგება

7.1. ცხელი წყლით მომარაგების საკანონმდებლო რეგულირება

ცხელი წყლით მომარაგება უშუალოდ სითბოს წყაროებიდან, ცენტრალური გათბობის წერტილებიდან (CHP) და სითბოს მიწოდების ორგანიზაციების კუთვნილი ინდივიდუალური სითბოს წერტილებიდან, ყოველთვის განიხილებოდა სითბოს მიწოდების პროცესის განუყოფელ ნაწილად. ონკანის წყლის გათბობა ცალკეულ გათბობის პუნქტებში არ იყო რეგულირებული კანონით, როგორც სასაქონლო წარმოება (ტარიფირება, შეერთება, ინვესტიციები და ა.შ.).

2011 წლის 7 დეკემბერს ფედერალური კანონის "წყალმომარაგებისა და სანიტარული სისტემის შესახებ" მიღებით, დახურულ სისტემებში ცხელი წყლით მომარაგების რეგულირება დაიწყო მითითებული კანონით, ხოლო ღია სისტემებში - "სითბოს მიწოდების შესახებ" კანონით. ამ ინოვაციამ გამოიწვია მრავალი პრობლემის გაჩენა სითბოს მიმწოდებელი ორგანიზაციების საქმიანობის ყველა სფეროში, როგორც წესი, უზრუნველყოფენ ცხელი წყლით მომარაგებას:

ორგანიზაციული, მათ შორის, ორი ტიპის ხელშეკრულებების (თბომომარაგების და ცხელი წყლით მომარაგების) გაჩენასთან, მათ შორის თბოენერგიის მიწოდების განაწილების პრობლემით;

ინვესტიცია, რომელიც დაკავშირებულია თბომომარაგების და ცხელი წყლით მომარაგების სისტემებთან ერთდროულად ზოგიერთი ობიექტის მიკუთვნებასთან, შესაბამისი დაბნევით სხვადასხვა ორგანიზაციის საინვესტიციო პროგრამებში და პასუხისმგებლობის სფეროებში;

მცირე ორგანიზაციებისთვის აუტანელი ტარიფები, მათ შორის, თერმული ენერგიისა და ცხელი წყლის ტარიფების გაანგარიშების რთული და მომხმარებლისთვის გაუგებარი მეთოდოლოგია.

„წყალმომარაგებისა და სანიტარული სისტემის შესახებ“ კანონის გამოყენების პრაქტიკამ დაადასტურა ზემოაღნიშნული წინააღმდეგობების დაუძლეველობა.

აუცილებელია დაუბრუნდეს თავდაპირველ სემანტიკურ სტრუქტურას: უარი თქვას "ცხელი წყლის" რესურსის კონცეფციაზე (ცხელი წყალმომარაგების სერვისების შენარჩუნებით) და ცენტრალიზებული ცხელი წყლით მომარაგების რეგულირება გადავიდეს თბომომარაგების შესახებ კანონმდებლობაში, საიდანაც. ისინი ერთ დროს გაიყვანეს.

7.2. ცხელი წყლის გამრიცხველიანება

ცხელი წყალი შედგება რამდენიმე კომპონენტისგან: ცივი წყალი ან გამაგრილებელი და გათბობის ენერგია.

მოხმარებულ ცხელ წყალში აღრიცხული თერმული ენერგიის და საერთო სახლის გამრიცხველიანების მიერ დაფიქსირებული სხვაობის გაყოფის გამოყენებული მეთოდები იწვევს იმ ფაქტს, რომ მეზობელ სახლებში ცხელი წყლის მთლიანი ღირებულება შეიძლება მნიშვნელოვნად განსხვავდებოდეს.

აუცილებელია დადგინდეს, რომ მიწოდებული თერმული ენერგია და გამაგრილებელი (ცივი წყალი) MKD-ს საზღვრამდე უნდა გადაიხადოს რესურსმომარაგების ორგანიზაციამ მრიცხველი მოწყობილობების მიხედვით, მიუხედავად ამ რესურსების გამოყენების შემდგომი მიზნებისა (ცხელი წყალმომარაგება, გათბობა ან წყალმომარაგება, შესაბამისად).

შენობის მფლობელებს უნდა ჰქონდეთ უფლება გადაწყვიტონ, თუ როგორ უნდა განსაზღვრონ მოწოდებული ცხელი წყლის მომსახურების ღირებულება, იმ პირობით, რომ სახლის შესასვლელთან მიწოდებული კომუნალური რესურსების მთელი მოცულობა (სითბო ენერგია, გამაგრილებელი / წყალი) იქნება. გადახდილი რესურსების მიმწოდებელ ორგანიზაციებს. მომხმარებლის მოთხოვნით, შესაძლებელია დამატებითი აღრიცხვის მოწყობილობების დამონტაჟება, რათა გამოეყოს შეძენილი თერმული ენერგიის მთელი მოცულობიდან გაცხელებაზე დახარჯული. თუმცა, შესაძლებელია სხვა ვარიანტებიც, ძვირადღირებული ზედმეტი აღრიცხვის მოწყობილობების დაყენების გარეშე.

რუსეთის ფედერაციის უზენაესი სასამართლოს გადაწყვეტილებასთან დაკავშირებით, რომელმაც შექმნა პრეცედენტი სრული უარის თქმის თაობაზე სითბოს ხარჯების გადახდაზე დანაკარგებისა და გაცხელებული პირსახოცების რელსებზე, აუცილებელია უარი თქვას ამ დანაკარგების დაკავშირებაზე მოხმარებული მ³. ცხელი წყალი, როგორც მიკერძოებული "ფიზიკაში". მარეგულირებელ დოკუმენტებში, თერმული ენერგიის მოხმარება ცხელი წყლით მომარაგებისთვის უნდა დაიყოს 4 კომპონენტად:

ონკანიდან გამოსული წყალში. მისი სპეციფიკური სითბოს შემცველობა ძალიან სტაბილურია, ცხელი წყლის სტანდარტული ტემპერატურის შენარჩუნებისას, დამოკიდებულია მხოლოდ ცივი წყლის ტემპერატურაზე და ქვეყნისთვის საშუალო არის 0,05 გკალ/მ³.

წყალი ფაქტობრივად გამოიყენება სახლის ზოგადი საჭიროებებისთვის და სისტემის შესავსებად, მისი სითბოს შემცველობა იგივეა, რაც ყველა ცხელი წყლისა;

თერმული ენერგია, რომელიც გამოიყენება ამწეებსა და გაცხელებულ პირსახოცების რელსებზე გასაციებლად, ის ძალიან სტაბილურია აბსოლუტური მნიშვნელობით დღისა და წლის ნებისმიერ დროს, არის შენობის გარკვეული მახასიათებელი და დამოკიდებულია მილებისა და გაცხელებული პირსახოცების რელსებზე;

თერმული ენერგია მიეკუთვნება ბინის წყლის მრიცხველებსა და საერთო სახლის ცხელი წყლის მრიცხველებს შორის დისბალანსს (გამრიცხველის შეცდომები, დაბალი ხარისხის წყლის მრიცხველები, ცხელი წყლის მოპარვა, კანალიზაცია).

თუ არსებობს ცხელი წყლის აღრიცხვის ზოგადი სახლი, აუცილებელია MKD-ის მაცხოვრებლებს შორის მისი განაწილების მარტივი მეთოდის გამოყენება: ცხელი წყლით მომარაგების თერმული ენერგია გამოითვლება მისი სითბოს შემცველობის რეალური სტაბილური სტანდარტის მიხედვით, ხოლო დანარჩენი. განაწილებულია როგორც გათბობა მ²-ით.

7.3. სითბოს მიწოდების დახურულ სისტემებზე გადასვლა (ცხელი წყალმომარაგება)

კანონმდებლობის შესაბამისად, დახურულ სქემაზე ფართოდ გადასვლა 2022 წლამდე უნდა განხორციელდეს. ამავდროულად, არ არსებობს არსებული ღია სისტემების დახურვის პროექტების დაფინანსების საკანონმდებლო წყარო.

პროექტების ანაზღაურების უზრუნველსაყოფად მნიშვნელოვანია მექანიზმების იდენტიფიცირება, რომლებიც შექმნიან ეკონომიკურ სტიმულს როგორც მომხმარებლებისთვის, ასევე სითბოს მიმწოდებლებისთვის ინდივიდუალური გათბობის წერტილების (ITPs) დაყენების მიზნით.

Კერძოდ:

სითბოს ფასის განსაზღვრა IHS-ით დაკავშირებული მომხმარებლებისთვის უფრო დაბალ დონეზე, ვიდრე IHS-ის გარეშე მომხმარებლებისთვის;

შესაძლებლობა, სითბოს მიმწოდებელი ორგანიზაციების ხარჯზე IHS-ის დაყენებისას, დადოს ხელშეკრულებები მომხმარებლებთან ანალოგიით ენერგომომსახურების კომპანიებთან, როდესაც TCO-ს აქვს შესაძლებლობა შეინარჩუნოს თერმული ენერგიის გადახდის ამჟამინდელი დონე IHS ინსტალაციის ანაზღაურებადი პერიოდისთვის;

სითბოს გადამზიდავისთვის ტარიფის განაკვეთი უნდა ითვალისწინებდეს მისი მომზადების ყველა რეალურ ხარჯს და მნიშვნელოვნად აღემატებოდეს სიცივის ტარიფს. ონკანის წყალი, ღია სქემით ცხელი წყლის ტარიფის გაზრდის მექანიზმის დანერგვამდე, გაუთვალისწინებელი მოხმარებით თერმული ენერგიის კოეფიციენტების გაზრდის მსგავსი.

7.4. ცხელი წყლის ტემპერატურის რეგულირება

ცხელი წყლის ტემპერატურის შენარჩუნების ამჟამინდელი მოთხოვნა წყლის მიღების წერტილში არანაკლებ 60 ⁰С დონეზე წინასწარ განსაზღვრავს სერიოზულ ტექნიკურ პრობლემებს სითბოს მიწოდების ბევრ სისტემაში. ეს არის დეპოზიტები და კოროზია მთელ ჯაჭვში ცხელი წყლის გაცხელების ადგილიდან ონკანამდე.

სხვა ქვეყნებში ცენტრალიზებული გათბობის სისტემებით, სანიტარული სტანდარტები იძლევა ცხელი წყლის ტემპერატურის შენარჩუნებას 50-55 ⁰С დონეზე, ღამით მოკლევადიანი მატებით 65-70 ⁰С დონემდე ანტიეპიდემიური მიზნებისათვის.

ვინაიდან ამ მეთოდის ტესტები რუსულ პირობებში უკვე ჩატარდა სპეციალიზებული ორგანიზაციის მიერ და მიღებულია დადებითი შედეგი, აუცილებელია ცვლილებების შეტანა. სანიტარული ნორმები. ეს მოითხოვს ფართო ახსნა-განმარტებით მუშაობას მედიაში თავად მაცხოვრებლებისთვის ინოვაციის სარგებლობის შესახებ (დანახარჯების დაზოგვა, დამწვრობა, საიმედოობა).

7.5. ცხელი წყლის გამორთვის ვადების შემცირება

ჰიდრავლიკური ტესტირებისთვის ქსელების კონკრეტული მონაკვეთის გათიშვის საჭირო ხანგრძლივობა შეიძლება გამოითვალოს შემდეგი ფაქტორების გათვალისწინებით:

ქსელების სიგრძე და კონფიგურაცია;

ჯემპრების რაოდენობა;

დაჯავშნა წყაროებით;

ზიანი წინა წლებში;

გატარებული პრევენციული ღონისძიებების მოცულობა;

ქსელის ჩანაცვლების დაგეგმილი მოცულობა.

აუცილებელია ზაფხულის გამორთვის საჭირო ხანგრძლივობის განსაზღვრის მეთოდოლოგიის შემუშავება და სითბოს მიწოდების სქემების ყოველწლიური განახლებისას ასეთი გამოთვლების საჭიროების დადგენა.

უმეტეს დასახლებებში ზაფხულში ცხელი წყლით მომარაგება წამგებიანია. აუცილებელია ცხელი წყლის ადრეული ჩართვა რენტაბელური იყოს და არა მომხმარებლის ხარჯზე. გამოსავალი შეიძლება იყოს ორნაწილიანი ტარიფების შემოღება. ადრეული გადართვის შემოსავლები რამდენჯერმე გაიზრდება ერთნაწილიან სატარიფო ვარიანტთან შედარებით და შესაბამისად ზაფხულის ხანგრძლივი გამორთვა ეკონომიკურად არამდგრადი გახდება.

გრძელი ქსელებით, მხტუნავების ნაკლებობით, ქსელების არადამაკმაყოფილებელი მდგომარეობით, შესაძლებელია, რომ კონკრეტულ ტერიტორიაზე სტანდარტული გამორთვის პერიოდი არ იყოს საკმარისი გათბობის სეზონისთვის მაღალი ხარისხის მომზადებისთვის. აუცილებელია დასახლების საშუალო გამორთვის ხანგრძლივობის შეზღუდვა, სხვადასხვა ზონაში ცვალებადობის შესაძლებლობით.

მეორეს მხრივ, გადაუდებელია უარი თქვას გამორთვის დროის მოუმზადებელ შემცირებაზე, რადგან რეალური პრაქტიკა აჩვენებს, რომ ეს იწვევს ზამთარში ქსელების დაზიანების მკვეთრ ზრდას.

VIII. კოგენერაცია

8.1. კოგენერაციის პრობლემები

რუსეთის ენერგეტიკულ კანონმდებლობაში საკმაოდ იშვიათი ინსტრუმენტი გამოიყენება კონკრეტული ტექნიკური გადაწყვეტის პრიორიტეტის პირდაპირ მითითებისთვის - სითბოს და ელექტროენერგიის კომბინირებული წარმოება (კოგენერაცია). ამავდროულად, პრაქტიკულად არ არსებობს საკანონმდებლო ნორმები, რომლებიც უზრუნველყოფენ ამ პრიორიტეტის განხორციელებას, ხოლო საზოგადოებრივ თბოელექტროსადგურებში კომბინირებული წარმოების წილი 25 წლის განმავლობაში მესამედით შემცირდა. მრეწველობისთვის თერმული ენერგიის მიწოდების შემცირება არ ანაზღაურებულა მშენებარე შენობების დატვირთვის შეერთებით, რომლებიც დაკავშირებულია ძირითადად ქვაბის სახლებთან. შესაბამისად, შემცირდა თბომოხმარებაზე ელექტროენერგიის გამომუშავებაც.

დღეისათვის 528 თბოელექტროსადგური გათბობის მოწყობილობებით გამოიმუშავებს 470 მლნ გკალ თბოენერგიას წელიწადში, რაც შეადგენს უბნის გათბობის მთლიანი მოცულობის 36%-ს (1285 მლნ გკალ/წელი). დანარჩენი სითბოს მიწოდება ხდება 96000 გათბობის და სამრეწველო გათბობის საქვაბე სახლებიდან, რომელთა საშუალო სიმძლავრეა 4 გკალ/სთ და საშუალო ეფექტურობა მხოლოდ 75%.

თანამედროვე CCGT ბლოკების ექსპლუატაციაში გაშვებამაც კი არ მისცა საშუალება რუსეთის ენერგეტიკულ სექტორს მიაღწიოს 1994 წლის დონეს ქვეყნის თბოელექტროსადგურებში საწვავის ენერგიის ეფექტურობის თვალსაზრისით (57% 1994 წელს 54% 2014 წელს). ამავდროულად, თბოელექტროსადგურების საერთო ენერგოეფექტურობას სწორედ CHP-ის ქარხნები CIT-ით 58-დან 67%-მდე დონეზე უზრუნველყოფს. კოგენერაციის გარეშე ყველაზე გავრცელებული ორთქლის ტურბინის აღჭურვილობის CIT არის 24-დან 40% -მდე, რაც მინიმუმ ორჯერ დაბალია, ვიდრე ყველაზე ცუდი CHP-ის მუშაობის სუფთა კოგენერაციის რეჟიმში.

კოგენერაცია, რომელიც მთელ მსოფლიოში აღიარებულია, როგორც ელექტროენერგიის და სითბოს წარმოების ყველაზე ეფექტური ტექნოლოგია, დღეს აღმოჩნდა ყველაზე "უგულებელყოფილი" სექტორი რუსეთის ერთიან ენერგოსისტემაში. თბოელექტროსადგურების მნიშვნელოვანი ნაწილი ქრონიკულად წამგებიანია და მისგან თავის დაღწევას მსხვილი ენერგეტიკული კომპანიები ცდილობენ. კონკურენტული სიმძლავრის აფრენის (CTO) პროცედურების პირობებში ბაზრიდან ამოღებული გენერატორის აღჭურვილობის მნიშვნელოვანი ნაწილი ასევე კონცენტრირებულია თბოსადგურებზე და CSA-ების ქვეშ აშენებული ელექტროსადგურები ძირითადად ფუნქციონირებს თერმული ენერგიის მიწოდების გარეშე.

ამავდროულად, ერთიანი ენერგეტიკული სისტემის მიღმა, მზარდი მოცულობების მომხმარებლები აშენებენ CHPP-ებს საკუთარი საჭიროებისთვის იმ მახასიათებლებით, რომლებიც მნიშვნელოვნად დაბალია ვიდრე CCM-ის მიერ გამოტანილი აღჭურვილობის მახასიათებლები. არსებობს საშიშროება, რომ ელექტროენერგიის მსხვილი მომხმარებლების უმეტესობამ ბაზარი თანდათან დატოვოს, რაც სოციალური სექტორისთვის სატარიფო ტვირთის ზრდას გამოიწვევს.

ეს პარადოქსული ვითარება აღმოჩნდა: WECM გენერატორების ბაზარზე, სადაც მომხმარებლებს ანაცვლებენ მარეგულირებლები (ბაზრის საბჭო, სისტემის ოპერატორი, ფედერალური ანტიმონოპოლიური სამსახური, ენერგეტიკის სამინისტრო), CHP-ები გამოუცხადებელი აღმოჩნდა და თავად მომხმარებლები ბაზარზე. ხელმისაწვდომი ტექნოლოგიებიდან აირჩიე კოგენერაცია.

რუსეთის პირობებში "დიდი" ენერგეტიკული ინდუსტრიის კონკურენტუნარიანობის დაქვეითება განპირობებულია სწორედ იმით, რომ უარი თქვას კოგენერაციის უპირატესობებზე, ტექნოლოგიაზე, არსებითად, განკუთვნილი ცივი კლიმატის და ადგილობრივი მოსახლეობის მაღალი სიმჭიდროვის მქონე ქვეყნებისთვის. პრობლემა მხოლოდ ელექტროენერგიის ბაზრის ფუნქციონირების წესების არასრულყოფილებაშია, არამედ პირველადი მიზნებისა და პრინციპების არასწორად ჩამოყალიბებაში, რაც უზრუნველყოფდა CHP-ების ეკონომიკურ დისკრიმინაციას.

საზოგადოებრივი CHPP-ის მნიშვნელოვანი ნაწილის ლიკვიდაცია სერიოზული დარტყმა იქნება ქვეყნის ეკონომიკისთვის სითბოს და ელექტროენერგიის ღირებულების გაზრდის, შემცვლელი სიმძლავრის მშენებლობისთვის მნიშვნელოვანი ერთჯერადი ხარჯების და სიმძლავრის გაზრდის გამო. გაზის გადაცემის სისტემა. დღესდღეობით არ არსებობს თბოსადგურების დეკომისირების შედეგების სისტემატური შეფასება. პრობლემა, რომელსაც ფედერალურ დონეზე გადაწყვეტა არ აქვს, რეგიონებში „გადაგდება“ „იძულებითი“ წარმოებისა და შემცვლელი ქვაბის სახლების მშენებლობისთვის გადახდის სახით.

ამავდროულად, სწორედ კოგენერაციის განვითარება შეიძლება ჩაითვალოს ანტიკრიზისულ ღონისძიებად, რომელიც უზრუნველყოფს მომხმარებლისთვის ენერგორესურსების ხელმისაწვდომობას. უნდა გვესმოდეს, რომ, მიუხედავად საკუთარი პრობლემებისა, კოგენერაცია დღეს ერთადერთი გზაა სითბოს და ელექტროენერგიის ტარიფების ზრდის ანტიკრიზისული შეკავების უზრუნველსაყოფად ხელმისაწვდომი ბაზრის მეთოდების გამოყენებით.

კოგენერაციისადმი დამოკიდებულების ფუნდამენტური ცვლილება საშუალებას მისცემს:

შეამსუბუქოს ბუნებრივი აირის დეფიციტის პრობლემა ძლიერი სიცივის დროს, რადგან ამ პერიოდში იზრდება სითბოს გამომუშავება CHPP-ზე, მათ შორის სარეზერვო საწვავზე და დიდი ელექტრო დატვირთვის ქვეშ მყოფი აღჭურვილობა იტვირთება ეკონომიურ გათბობის რეჟიმში, საწვავის მაქსიმალური დაზოგვით;

ელექტროენერგიის საჭირო მატების უზრუნველყოფა უშუალოდ არსებულ მოხმარების კვანძებში, მაღალი ძაბვის ქსელებისთვის გადაჭარბებული ხარჯების გარეშე, მანევრირებადი თბოელექტროსადგურების შექმნით ელექტროენერგიის ღრმა რეგულირების შესაძლებლობით გათბობის რეჟიმიდან გაუსვლელად;

უზრუნველყოს ქალაქების ელექტრომომარაგება ელექტროენერგიის და გაზმომარაგების სისტემების გადაუდებელი გამორთვის დროს (მუშაობა გამოყოფილი ელექტრული დატვირთვისთვის, მათ შორის სიცოცხლის დამხმარე საშუალებები, სარეზერვო საწვავის გამოყენების შესაძლებლობა, გარანტირებული სითბოს მიწოდება);

სითბოს წარმოების ღირებულების შემცირებით, გაათავისუფლეთ სახსრები სითბოს ქსელების მოდერნიზაციისთვის.

რუსეთს უკვე აქვს ძლიერი CHP-ის სტრუქტურა და შეუძლია უზრუნველყოს მათი პრიორიტეტული განვითარება სითბოს და ელექტროენერგიის ღირებულების შემცირების მნიშვნელოვანი ეფექტით. დღეს განხორციელებული სცენარები იწვევს თბოელექტროსადგურების დეგრადაციას და მათ დახურვას, ხშირად ჩანაცვლების ღონისძიებების ხარჯები უფრო მაღალია, ვიდრე შესაძლო მოდერნიზაციის ხარჯები.

კოგენერაციის განვითარება ჩვენს პირობებში უნდა გახდეს უფრო პრიორიტეტული პროექტი განახლებადი ენერგიის წყაროებთან შედარებით, რისთვისაც არის გიგანტური გამოყენების სფეროები - ზონები ცენტრალიზებული ენერგომომარაგების გარეშე. მხოლოდ მათში RES-თან ურთიერთობით, რუსეთი გადაჭრის ენერგორესურსების ხელმისაწვდომობის პრობლემას დისტანციური დასახლებებისა და ობიექტებისთვის, ასევე უზრუნველყოფს, რომ არ იყოს ტექნოლოგიური ჩამორჩენა, მხოლოდ ეკონომიკურად გამართლებული ტექნოლოგიების გავრცელებით სხვა ტერიტორიებზე.

აუცილებელია შეფასდეს პერიოდი, რომლის განმავლობაშიც განახლებადი ენერგიის ტექნოლოგიები შეიძლება გახდეს ეკონომიკურად უფრო მომგებიანი რუსული პირობებისთვის. ეს საშუალებას მისცემს განისაზღვროს ენერგეტიკისა და მთლიანად ინდუსტრიის პრიორიტეტები, მათ შორის შეფასდეს:

არსებული ელექტროსადგურების სიცოცხლის გახანგრძლივების აუცილებელი პირობები;

მძლავრი გაზის ტურბინებისა და ნახშირზე მომუშავე ახალი ელექტროსადგურების საკუთარი წარმოების მოთხოვნა;

ენერგიის დიგიტალიზაციის ტემპი.

8.2. ელექტროენერგიის ბაზრის მოდელის აუცილებელი ცვლილებები თბოსადგურების ეფექტური ფუნქციონირებისთვის

არსებული საბაზრო მოდელი განსაზღვრავს გენერატორების თანასწორობის პრინციპს, მიუხედავად ელექტროსადგურიდან მომხმარებელამდე ელექტროენერგიის გადაცემის მანძილისა. სამომხმარებლო სადგურების მახლობლად განლაგებული ელექტროსადგურები ფაქტობრივად სუბსიდირებას უწევენ რეგიონთაშორისი ელექტრო ქსელების განვითარებას და შენარჩუნებას, რომლებიც აუცილებელია სახელმწიფო რაიონის ელექტროსადგურიდან, ჰიდროელექტროსადგურიდან და ატომური ელექტროსადგურიდან ელექტროენერგიის გადაცემისთვის. სხვა ქვეყნებში, თუნდაც გაცილებით მცირე ტერიტორიით, ეს გარემოება მხედველობაში მიიღება თბოელექტროსადგურების დამატებითი შეღავათებით, რაც უფრო მეტად არის საჭირო და ეკონომიკურად გამართლებული ჩვენს პირობებში.

საბჭოთა პერიოდში ელექტროენერგიის გადაცემის ღირებულების შემცირების ამოცანა გადაწყდა ზუსტად თბოელექტროსადგურების აშენებით პირდაპირ დატვირთვის ცენტრებში, ქალაქებში და დიდ სამრეწველო საწარმოებში. მოსკოვის რეგიონიც კი გარე ელექტრომომარაგებით უზრუნველყოფილი იყო საჭიროების მხოლოდ მესამედისთვის. CHPP-ები უზრუნველყოფდნენ დატვირთვას მდებარე ქალაქებში, კრიტიკული ობიექტების საიმედო ელექტრომომარაგებას, საწვავის დაჯავშნას და საიმედო სითბოს მიწოდებას.

ელექტროენერგეტიკული ინდუსტრიის რეფორმის შედეგად, CHPP-ებმა დაიწყეს მათთვის უჩვეულო ფუნქციების შესრულება საბითუმო ბაზრისთვის ელექტროენერგიითა და ელექტროენერგიით მიწოდების მიზნით. შედეგად, საბოლოო ტარიფებში სატრანსპორტო კომპონენტი გაიზარდა, რაც შედარებული გახდა ელექტროენერგიის წარმოების ღირებულებასთან. თუ არ გავითვალისწინებთ საწვავის ღირებულებას, მაშინ ელექტროენერგიის გადაცემის ღირებულება აღემატებოდა წარმოების ღირებულებას, რაც განსაზღვრავს ტარიფების მაღალ დონეს საბოლოო მომხმარებლისთვის.

WECM-ში ელექტროსადგურების კონკურენციის დანაზოგი დღეს კომპენსირდება ამ კონკურენციის უზრუნველსაყოფად ქსელების განვითარების ხარჯებით.

CHP-ის გაშვებისას მიღებულ იქნა არაეფექტური ენერგიის მოხსნის აუცილებლობის პრინციპი, იმის გათვალისწინების გარეშე, რომ იგივე CHP მოწყობილობა შეიძლება იყოს არაეფექტური კონდენსაციის რეჟიმში, ხოლო გათბობის სადგურში, ნებისმიერი აღჭურვილობის მომსახურების ვადით, აქვს ეფექტურობა მიუღწეველია ნებისმიერი სხვა უახლესი ტექნოლოგიების გამოყენებით.

აუცილებელია ბაზრის სტიმულირებისა და ტექნიკური მხარდაჭერის პრობლემის გადაჭრა კომბინირებულ ციკლში მოქმედი ენერგორესურსების ყველაზე ეკონომიური რეჟიმის გამოყენების შესაძლებლობისთვის, CHPP-ის ნაწილის მოდერნიზაციის, სისტემის ყოვლისმომცველი აღრიცხვის პრობლემების გადაწყვეტით. ფართო ეფექტები, მოთხოვნის მართვა და ბაზის და პიკური სიმძლავრის თანაფარდობის ოპტიმიზაცია.

დღევანდელი KOM არ ითვალისწინებს, რომ ელექტროსადგურებს აქვთ ობიექტურად მაღალი ხარჯები სიმძლავრის შესანარჩუნებლად, ხოლო ელექტროენერგიის ღირებულება გათბობის ციკლში უფრო დაბალია. მთლიანი ობიექტური დანახარჯების აღრიცხვა აჩვენებს CHP-ის ბევრად უფრო დიდ ეკონომიკურ ეფექტურობას. 2019 წლის გრძელვადიანი CCM-ის შედეგების მიხედვით, CHPP მიიღებს 10%-ით ნაკლებ თანხებს სიმძლავრის გადახდის სახით, ვიდრე 2011 წელს. ეს ხელს უწყობს ენერგეტიკულ კომპანიებს, შეეცადონ მოიძიონ დაკარგული სახსრები სითბოს ბაზარზე, რამაც, თავის მხრივ, შეიძლება გაანადგუროს უბნის გათბობის ბაზარი და შეამციროს მისი კონკურენტუნარიანობა სითბოს ადგილობრივ წყაროებთან შედარებით.

ადრე ერთიანი სავაჭრო პლატფორმის დაყოფამ ATS-სა (ელექტროენერგია) და სისტემის ოპერატორს (სიმძლავრე) შორის გააუქმა მთლიანი ფასების ოპტიმიზაციის შესაძლებლობა მომხმარებლის ინტერესებიდან გამომდინარე. უფრო მეტიც, „სისტემის ოპერატორმა“ მიიღო უფლება დატვირთოს ელექტროსადგურები შერჩეული სიმძლავრის ფარგლებში, გენერირების რეჟიმების ეფექტურობაზე პასუხისმგებლობის გარეშე.

აუცილებელია განისაზღვროს პირობები, რომლითაც CHP ქარხანას შეუძლია მომხმარებლებთან პირდაპირი კონტრაქტის დადება. CHP-სთვის ყველაზე მომგებიანი მომხმარებელია ის, ვინც ერთდროულად მოიხმარს როგორც ელექტრო, ასევე თბოენერგიას, ანუ მოსახლეობა და სამრეწველო საწარმოები, რომლებიც იყენებენ პროცესის ორთქლს. დაფასოებული მარაგების ცვლადი სატარიფო მენიუ მომხმარებელს მოუწოდებს გამორთონ საკუთარი ქვაბები.

ასეთი გრძელვადიანი ყოვლისმომცველი კონტრაქტები შეიძლება დაიდოს მომხმარებლებთან როგორც ელექტროსადგურების მფლობელებმა, ასევე სითბოს მიწოდების ორგანიზაციებმა, რომლებიც ერთდროულად ასრულებენ ელექტროენერგიის გაყიდვის ფუნქციებს. ეს გრძელვადიანი კონტრაქტები შეიძლება გახდეს მთავარი ინსტრუმენტი ინვესტორების რისკების შესამცირებლად, რომლებიც ახორციელებენ CHP ქარხნების მოდერნიზაციას და შეამცირონ ინვესტიციების რისკის ღირებულება.

დღეს შესაძლებელია ელექტროენერგიის მიწოდებაზე პირდაპირი საცალო კონტრაქტების გაფორმება მხოლოდ 25 მგვტ-ზე ნაკლები სიმძლავრის CHP-ებიდან, რაც მათ პრივილეგირებულ მდგომარეობაში აყენებს უფრო დიდ CHP-ებთან (ელექტროენერგიის მომხმარებლებს არ ეკისრებათ ქსელის ტარიფი მაღალი გზით გადაცემისთვის. ძაბვის ქსელები). დღეს, მცირე ელექტროსადგურები, თუნდაც ყველაზე ცუდი ეკონომიკური და ენერგოეფექტურობის მაჩვენებლებით, სარგებლობენ ქსელის ტარიფის არარსებობით. ქვეყანა მასიურად აშენებს ტექნიკური მახასიათებლების მქონე მცირე თბოელექტროსადგურებს გასული საუკუნის დასაწყისის დონეზე და უფრო მოწინავე თბოელექტროსადგურების აღჭურვილობა ამოღებულია CMA პროცედურის საშუალებით, ან კარგავს სითბოს დატვირთვას.

აღმოსავლეთ ევროპის ქვეყნებში კოგენერაციის წყაროების ეკონომიურობის პრობლემა დიდი ხნის წინ მოგვარდა სპეციალური ბაზრის წესების შექმნით. ამ ქვეყნებში CHP სადგურები, როგორც წესი, მუშაობს კოგენერაციის რეჟიმში. კონდენსაციის სამუშაოები განიხილება "იძულებითი გენერაცია" და საჭიროებს სპეციალურ ნებართვას.

CHP-ის მფლობელებს შეუძლიათ ელექტროენერგიის მიწოდება პირდაპირი საცალო კონტრაქტების საფუძველზე ან მონაწილეობა მიიღონ ბაზარზე. კომბინირებულ ციკლში წარმოებული მთელი ელექტროენერგია სუბსიდირებულია „მწვანე სერთიფიკატების“ მეშვეობით, რომელიც უზრუნველყოფილია არაეკონომიური ელექტროსადგურების გამოყენებისთვის გაზრდილი გარემოსდაცვითი გადასახადებით.

ფუნდამენტურად მნიშვნელოვანია, რომ ევროკავშირის ქვეყნების უმეტესობამ მიაღწია განვითარების ასეთ წარმატებებს ბოლო 2 ათწლეულის განმავლობაში. ევროკავშირის ახალი დირექტივა ენერგოეფექტურობის შესახებ სავალდებულო ხდის კოგენერაციის განვითარების ეროვნული გეგმის არსებობას. აუცილებელია რუსულ პირობებში ამ გამოცდილების გამოყენების შესაძლებლობების შესწავლა.

პირველ ეტაპზე აუცილებელია, მინიმუმ, განისაზღვროს თბოელექტროსადგურების კოგენერაციულ სადგურებად კლასიფიკაციის კრიტერიუმები და გამოიყოს კვალიფიციური კოგენერაციის სიმძლავრე. თითოეული CHP-ისთვის შეიმუშავეთ შესაძლებლობა, აუცილებლობა და ტექნიკური შეზღუდვები გათბობის გრაფიკის მიხედვით მუშაობისთვის. ასევე აუცილებელია შეფასდეს სადგურების უფრო მნიშვნელოვანი სითბოს დატვირთვის შესაძლებლობები და შედეგები დიდი საქვაბე სახლების პარალელურ მუშაობაზე გადაყვანით.

როგორც ჩანს, აუცილებელია შემდეგის მიღება კომპლექსური გადაწყვეტილებებიკოგენერაციისთვის რეალური პრიორიტეტის უზრუნველყოფა.

კოგენერაციაზე დაფუძნებული ქვეყნის ენერგეტიკის სექტორის განვითარების სცენარის შემუშავება, დაზოგვის სისტემური პოტენციალისა და მომხმარებელთა შედეგების გაანგარიშება;

ცვლილებების შემუშავება „ელექტროენერგიის მრეწველობის შესახებ“ და „თბომომარაგების შესახებ“ კანონებში, რომლებიც მიზნად ისახავს ელექტროენერგიის და თბოენერგეტიკული ბაზრების მუშაობის წესების, ელექტროენერგეტიკული ინდუსტრიის განვითარების ზოგად სქემას, განვითარების სქემებს. რეგიონების თბომომარაგება და ენერგომომარაგება;

ცვლილებების შეტანა WECM-ის რეგულაციებში, რათა შეიქმნას პირობები CHP-ის მუშაობის შესაძლებლობისთვის სითბოს განრიგის მიხედვით;

უზრუნველყოს ელექტროსადგურების მოდერნიზაციის დაფინანსების მექანიზმების გამოყენება ჯვარედინი სისტემური დანაზოგების არსებობისას, რაც უზრუნველყოფს ელექტროენერგიისა და სითბოს მომხმარებლებისთვის ტარიფების ამჟამინდელი დონის შენარჩუნებას;

კოგენერაციის განვითარების პროექტების განხილვის სავალდებულო პროცედურის დანერგვა, როგორც დიდი პროექტების ალტერნატივა ელექტრო ქსელების, საქვაბე სახლების, საკონდენსაციო სადგურების მშენებლობისთვის;

CCM-ის ჩატარების წესებში შემუშავებულ ცვლილებებში გათვალისწინებულ იქნას CHPP-ის ფუნქციონირების მთელი სისტემის ეფექტები;

თბოელექტროსადგურების განვითარებისთვის სტანდარტული გადაწყვეტილებების და კონკრეტული ბიზნეს პროექტების შემუშავება, რაც საშუალებას მისცემს მიაღწიოს ქვეყნის ერთიანი ენერგოსისტემისა და კონკრეტული მუნიციპალიტეტების ინტერესთა ბალანსს.

8.3. CHP და ქვაბის სახლების ერთობლივი სამუშაოების ორგანიზება

დასავლეთ ევროპის ქვეყნებში მიღებულმა რაოდენობრივმა რეგულაციამ შესაძლებელი გახადა CHP-ისა და ქვაბის სახლების ერთობლივი მუშაობის სქემის გამოყენება. როცა ცივა, ჯერ თბოელექტროსადგურიდან სითბოს გადამზიდველის ნაკადის სიჩქარე იზრდება, შემდეგ კი ამუშავებენ საქვაბე სახლებს, რომლებიც უზრუნველყოფენ სითბოს გადამზიდველის გამოტოვებულ რაოდენობას და ტუმბოებით ტუმბავს მას საერთო ქსელში.

"ტემპერატურული შეწყვეტის" მასობრივი გამოყენების შედეგად, ჩვენ ასევე გვაქვს, გარე ტემპერატურაზე დაბალ ტემპერატურაზე, არა ხარისხობრივი, არამედ რაოდენობრივი რეგულირება ნაკადის ზრდით (თბური ქსელების მილსადენების დიამეტრი, რომლებიც განკუთვნილია გადაჭარბებული სახელშეკრულებო დატვირთვისთვის, ჩვეულებრივ ამის საშუალებას იძლევა. ). ტემპერატურის შემცირების კარგად შერჩეული დონე ბევრ ქალაქში შესაძლებელს გახდის სქემების განხორციელებას თბოსადგურების და ქვაბის სახლების ერთობლივი მუშაობისთვის, რომლებიც დღეს მუშაობენ ცალკე, ძვირადღირებული გათბობის ქსელების მშენებლობის გარეშე, დიდი ხარჯების გარეშე.

ხშირად, ასეთი სქემის უზრუნველსაყოფად, აღმოჩნდება, რომ საკმარისია გათბობის ქსელებში უკვე არსებული სარეზერვო მხტუნავების გამოყენება, საჭიროა მხოლოდ ჰიდრავლიკური რეჟიმების სერიოზული კორექტირება. პროექტის მასიური გამოყენება შეზღუდულია სპეციალისტების ნაკლებობით, ენერგეტიკული კომპანიების ხელმძღვანელების ინფორმირებულობითა და ორნაწილიანი ტარიფების არარსებობით.

პროექტის ფართო გავრცელებისთვის საჭიროა გადაიჭრას სისტემური სითბოს გადაცემისთვის რამდენიმე თბომომარაგების (სითბოს ქსელის) ორგანიზაციის ტრანსპორტის ტარიფების შეჯამების პრობლემა სითბოს გადაცემის მოცულობის საერთო ტარიფის ფორმირებით.

IX. სითბოს მართვის კოორდინაცია

რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონის მე-14 2003 წლის 6 ოქტომბრის No131-FZ "რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ", ორგანიზაცია დასახლების საზღვრებში. მოსახლეობის სითბოს მიწოდება ეხება ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხებს, ანუ ეს ამოცანა დაევალა ადგილობრივ თვითმმართველობას.

"თბომომარაგების ორგანიზაციის" ქვეშ უნდა გვესმოდეს პირობების შექმნა სითბოს მიწოდების სისტემების საიმედო და უსაფრთხო ფუნქციონირებისთვის ფედერალურ დონეზე დადგენილი წესების ფარგლებში. ეს ტერმინი უნდა იყოს გამჟღავნებული რეგლამენტში.

ფედერალური ხელისუფლების მთავარი ამოცანაა შექმნას ერთიანი მარეგულირებელი და მარეგულირებელი გარემო, რომელიც უზრუნველყოფს უსაფრთხო, საიმედო და მაღალი ხარისხის სითბოს მიწოდებას ყველაზე ეკონომიური გზით. სახელმწიფო ორგანოების უფლებამოსილებებს მიეკუთვნება სახელმწიფო რეგულირება (ტარიფი, ანტიმონოპოლია და სხვა), კონტროლი და ზედამხედველობა.

ამასთან, ფაქტობრივად, თბომომარაგების საქმიანობას, როგორც არცერთ სხვა ინდუსტრიაში, სახელმწიფო დეტალურად არეგულირებს. და არა მხოლოდ თბომომარაგების შესახებ კანონმდებლობის შესაბამისად, არამედ ელექტროენერგიის ინდუსტრიის რეგულაციების შესაბამისად, საბინაო და კომუნალური მომსახურება, წყალმომარაგება და ა.შ.

სითბოს მიწოდების რეგულირება ნაწილდება ფედერალურ, რეგიონალურ და მუნიციპალურ ხელისუფლებას შორის. დარგის ფუნქციონირებაზე პასუხისმგებელი ერთი ორგანო არ არის განსაზღვრული. ფედერალურ დონეზეც კი ეს ფუნქციები იყოფა რუსეთის ენერგეტიკის სამინისტროსა და რუსეთის მშენებლობის სამინისტროს შორის. კოორდინაცია ხორციელდება რეგულაციების ჰარმონიზაციის პროცედურებით და რეგულარულად შექმნილი სამუშაო ჯგუფები სითბოს მიწოდების პრობლემებზე ფედერალური ხელისუფლების დაქვემდებარებაში. ამ მიდგომამ ვერც კი უზრუნველყო პრობლემების ობიექტური ანალიზი და ხარისხიანი სამართლებრივი რეგულირება.

ასევე არ არსებობს არასამთავრობო ორგანიზაციები, რომლებსაც შეუძლიათ შეასრულონ დარგის კოორდინაციის ფუნქციები.

სითბოს მიწოდების სოციალური მნიშვნელობისა და მისი გადამწყვეტი როლის გათვალისწინებით ქვეყნის მოსახლეობის სიცოცხლის უზრუნველსაყოფად, აუცილებელია ფედერალური ორგანოს განსაზღვრა, რომელიც არის სითბოს მიწოდებისა და სითბოს მოხმარების საკითხების გენერალური კოორდინატორი.

მისი ძირითადი ამოცანები სითბოს მიწოდების სფეროში უნდა იყოს:

დარგის რეგულირებისა და დერეგულაციის მეთოდების შემუშავება და დანერგვა;

სითბოს მიწოდების საიმედოობის მოთხოვნების განსაზღვრა, როგორც საბაზრო პროცესი.

თბომომარაგების საიმედოობის მონიტორინგი და ანალიზი ერთიან მეთოდოლოგიაზე დაყრდნობით;

თბომომარაგების პრობლემების შესწავლა, სამართალდამცავი პრაქტიკა;

კრიზისულ (ბანკროტამდელ) მდგომარეობაში მყოფი საწარმოების აღდგენის პრაქტიკის მონიტორინგი, ანალიზი და განზოგადება, საქმიანობის გაუმჯობესების მეთოდების შესახებ ინფორმაციის ხელმისაწვდომობის უზრუნველყოფა, წარმატებული რეგიონული გამოცდილების გავრცელება;

თბომომარაგების ორგანიზების ბიზნეს მოდელების შემუშავება, კონკურენციის განვითარება სახელმწიფო რეგულირების შესუსტებასთან ერთად;

მომწოდებლებისა და მომხმარებლების ინტერესების ბალანსის პოვნა;

დებულების პროექტების მომზადება;

თბომომარაგების სქემების კოორდინაციის ორგანიზაცია ელექტროენერგიითა და გაზმომარაგების სისტემების განვითარების სქემებთან და პროგრამებთან, მათი ხარისხის უზრუნველყოფა;

სითბოს მიწოდების სისტემების გაუმჯობესების სტანდარტული პროექტების შემუშავება, მათ შორის ხელმისაწვდომი ინფორმაციის სისტემატიზაცია, საჭირო R&D და ტესტირების განხორციელება, ხარისხის სტანდარტებისა და მეთოდოლოგიური მასალების შემუშავება, პროექტთან „მიბმული“ ეკონომიკური მოდელების შემუშავება, აღმოფხვრა. ბარიერები, რომლებიც ხელს უშლის მის მასობრივ გამოყენებას და შემდგომი გამოყენების მონიტორინგს;

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებში მუშაობის ორგანიზების კონტროლი, რათა დადგინდეს ღონისძიებების კომპლექსები და სამუშაოს ორგანიზება დასახლებებში არასანდო სითბოს მიწოდების სისტემებით.

X. სითბოს მიწოდების ერთიანი ორგანიზაციის არჩევის კრიტერიუმები

თბომომარაგების სისტემების ეფექტური ფუნქციონირებისთვის კანონი „თბომომარაგების შესახებ“ შემოიღო ერთიანი სითბოს მიწოდების ორგანიზაციის (STO) კონცეფცია, როგორც ერთიანი ფანჯარა მომხმარებლებისთვის, პასუხისმგებლობით მათ წინაშე ურთიერთქმედების სისტემის ხარისხზე, საიმედოობასა და განვითარებაზე. მომხმარებლებთან და სისტემის ფარგლებში მომწოდებლებთან ხელშეკრულებების გაფორმება.

აუცილებელია, რომ შერჩევის კრიტერიუმებმა უზრუნველყოს როგორც სითბოს მომხმარებლების, ასევე სითბოს და გადაცემის სერვისების მიმწოდებლების ინტერესების აუცილებელი დაცვა.

ETO-ს სტატუსი უნდა მიენიჭოს ორგანიზაციას, რომელიც ფლობს ყველაზე დიდ თერმული აქტივებს სითბოს მიწოდების სისტემაში და არის ფინანსურად სტაბილური, რაც უზრუნველყოფს მომხმარებლისა და მომწოდებლების წინაშე ვალდებულებების შესრულებას.

ძირითადი ტექნოლოგიური კრიტერიუმები, რომლებსაც სრულფასოვანი ETO უნდა აკმაყოფილებდეს:

სითბოს მიწოდების სისტემაში ჰიდრავლიკური და ტემპერატურული პირობების კონტროლის უნარი (საზომი ხელსაწყოების არსებობა საკონტროლო პუნქტებში და ამ წაკითხვების გამოყენების შესაძლებლობა);

ყველა მომხმარებლისთვის საჭირო პარამეტრების შენარჩუნების მიზნით სისტემაში ჰიდრავლიკური და ტემპერატურული რეჟიმების რეგულირების შესაძლებლობა;

რეჟიმის სერვისის ხელმისაწვდომობა;

დისპეტჩერიზაციის სერვისის ხელმისაწვდომობა, რომელიც აკონტროლებს სითბოს მიწოდების რეჟიმებს;

ოპერატიული პერსონალის არსებობა სითბოს მიწოდების დარღვევების აღმოსაფხვრელად;

მომხმარებლებისთვის კომუნიკაციისა და შეტყობინების სისტემის ხელმისაწვდომობა;

თბომომარაგების სისტემის ელექტრონული მოდელის და მასში მომუშავე პერსონალის არსებობა;

მომხმარებელთა საჩივრებზე სწრაფი რეაგირების უნარი.

ETO-ს უფლებამოსილებები უფრო მკაფიოდ უნდა იყოს განსაზღვრული. ETO-ს არაეფექტურობის მაჩვენებელია სამრეწველო საწარმოების უარი საცხოვრებელ ტერიტორიებზე სითბოს მიწოდებაზე, სითბოს შემცვლელი წყაროების აშენების აუცილებლობით, დეველოპერების უარი უბნის გათბობაზე დაკავშირებაზე, არსებული მომხმარებლების გათიშვა და საიმედოობის დაქვეითება. ინდიკატორები.

დღეს STO-ს ფუნქციების მოპოვების მთავარი სტიმული ფინანსური ნაკადების კონტროლია. გადაუხდელობის პრობლემის გადაჭრისას ეს ფუნქციები შეიძლება ტვირთად იქცეს. უკვე დღეს, ბევრ, თუნდაც დიდ დასახლებულ პუნქტში, არ არიან მსურველები UTO-ს სტატუსის მისაღებად.

აუცილებელია გადაიხადოს STO სისტემის მუშაობის კოორდინაციის ფუნქციების შესრულება ტარიფებში შესაბამისი ხარჯების განაწილებით და ხელშეკრულებების მარეგულირებელი მოთხოვნების შემოღებით კოორდინაციის უზრუნველსაყოფად, STO-ს შესაბამისი უფლებებისა და მოვალეობების მოსვლასთან ერთად. ყველა მთავარი სითბოს მომწოდებელი ორგანიზაციის სტო-ს ფუნქციებზე უარის თქმის შემთხვევაში (ან სტატუსის ჩამორთმევის შემთხვევაში) მუნიციპალიტეტს შეეძლება აიყვანოს მესამე მხარის კვალიფიციური ორგანიზაცია STO-ს ფუნქციების შესასრულებლად. ასეთი უფლება ასევე უნდა იყოს გათვალისწინებული მარეგულირებელ დოკუმენტებში.

აუცილებელია აღმოიფხვრას წინააღმდეგობა "სითბოს მიწოდების შესახებ" კანონს შორის, რომელიც ითვალისწინებს თბომომარაგების სისტემისთვის UTS-ის დანიშვნას და "თბომომარაგების ორგანიზაციის წესებს", რომელიც ითვალისწინებს რამდენიმესთვის UTS-ის მინიჭების უფლებას. სისტემები. კანონის უზენაესობის პრიორიტეტის მიუხედავად, მუნიციპალიტეტები უთმობენ UTO-ებს რამდენიმე სისტემას და თუნდაც მთელ დასახლებას, რათა მოაწყონ მომხმარებელთა გადახდების საშუალო მაჩვენებელი. თუ მარეგულირებელ დოკუმენტებში დაინერგება ნორმები, რომლებიც საშუალებას აძლევს „ქვაბის“ ორგანიზებას სხვა გზებით (საბანკო მეთოდები, SRC-ის გამოყენება), მაშინ ETO დაკარგავს „ქვაბის მფლობელის“ უჩვეულო ფუნქციებს, დაუბრუნდება თავდაპირველ დანიშნულებას. კოორდინატორი დაკავშირებული სითბოს მიწოდების სისტემაში. იზოლირებულ სისტემებში ერთი სითბოს მიწოდების ორგანიზაციით, ETO-ს დანიშვნა უაზრო ხდება.

ცალკე გადაწყვეტილების მისაღებად საჭიროა ETO-ს დანიშვნა რამდენიმე მუნიციპალიტეტში, ან თუნდაც ფედერაციის ორ სუბიექტში მდებარე თბომომარაგების სისტემებში. ასეთ სისტემებში ორი UTO-ს ფაქტობრივი არსებობა იწვევს სითბოს ენერგიის გადაცემის ორი ტარიფის არსებობას და მათ შეჯამებას მეზობელი მუნიციპალიტეტიდან ან რეგიონიდან სითბოს მიწოდებისას.

XI. დათმობა და გაქირავება

სოციალიზმიდან გარდამავალი პერიოდის განმავლობაში სახელმწიფოს როლის შესუსტება არ ანაზღაურდა საბაზრო მექანიზმების განვითარებით, რამაც გამოიწვია სითბოს მიწოდების კრიზისი, უპირველეს ყოვლისა, დაფინანსების მკვეთრი შემცირების შედეგად. წარმოების მოცულობებისა და სახელმწიფო დაფინანსების წილის ერთდროული შემცირების გამო შემოსავლების შემცირებას არ შეიძლება თან ახლდეს ხარჯების ადეკვატური შემცირება იმავე ტემპით. სახელმწიფომ დაკარგა არაეფექტური თბომომარაგების სისტემის ეფექტურობის შესანარჩუნებლად სახსრების კონცენტრაციის შესაძლებლობა და, მეტიც, არ აქვს სახსრები მისი ტექნიკური მოდერნიზაციისთვის. ამავდროულად, სითბოს მიწოდების საიმედოობის უზრუნველყოფის აუცილებლობა ხშირ შემთხვევაში წინასწარ განსაზღვრავს მნიშვნელოვანი ინვესტიციების საჭიროებას, რაც შესაძლებელია მხოლოდ საბაზრო პირობების უზრუნველყოფის შემთხვევაში.

აუცილებელია არა მხოლოდ სერიოზული ინვესტორების ჩამოსვლის მნიშვნელობის დეკლარირება, არამედ მარეგულირებელი ხელშეკრულებების საშუალებით პროგნოზირებადი ურთიერთქმედების უზრუნველყოფა, ინვესტორისთვის გადაჭარბებული მოთხოვნების დაუშვებლობა, წინააღმდეგ შემთხვევაში მათ ადგილს ფინანსური სპეკულანტები დაიკავებენ. პოტენციური ინვესტორების სპეკულაციურ ქცევას ასევე ხელს უწყობს კანონმდებლობაში არსებული წინააღმდეგობები და ტარიფების არასაბაზრო რეგულირება.

ამავდროულად, სითბოს მიწოდება შეიძლება საკმაოდ წარმატებით ფუნქციონირდეს სხვადასხვა ტიპის ორგანიზაციასთან, მაგრამ ზოგადი პრინციპებიერთსულოვანია: საჯარო სექტორი უნდა მოერგოს საბაზრო პირობებს, ხოლო კერძო სექტორში სახელმწიფომ უნდა უზრუნველყოს ჩარჩო რეგულირება საზოგადოების ყველა წევრის ინტერესებიდან გამომდინარე.

კორუფციის გამორიცხვის მიზნით, მიზანშეწონილია დათმობისა და იჯარის კონკურსების მომზადება და ჩატარება მუნიციპალიტეტებიდან მესამე პირებზე - ორგანიზაციებზე, რომლებსაც ჰყავთ სპეციალისტები შეყვანილი მოქმედ „ტენდერის ორგანიზებისა და ჩატარების სპეციალისტთა სახელმწიფო რეესტრში“.

ბევრ ქალაქში „ქვაბის“ ტარიფის არსებობა უზრუნველყოფს მის მისაღებ დონეს მუნიციპალური საწარმოს მაღალი ტარიფის კომპონენტისა და კერძო თბომომარაგების ორგანიზაციის დაბალი ტარიფის გამო. მუნიციპალური ქონების დათმობაზე გადაცემა გრძელვადიანი ტარიფის პირობებში მუნიციპალიტეტს ართმევს სისტემის ოპტიმიზაციის შესაძლებლობას თბომომარაგების სისტემის „ძვირადღირებულ“ ნაწილში პროგნოზირებული ხარჯების შემცირებით და გამოთავისუფლებული თანხების გადანაწილებით დაფინანსებულ ნაწილზე. სისტემის საიმედოობის გაზრდის მიზნით. დათმობის უფლების ტენდერის პირობები პრიორიტეტს უნდა ანიჭებდეს ოპტიმიზაციის ასეთ პროექტებს.

XII. მრეწველობის მეცნიერება

ბოლო 25 წლის განმავლობაში, თბოელექტროენერგიის ინდუსტრიაში საქმიანობის სამეცნიერო მხარდაჭერა მთლიანად აღმოიფხვრა. ამან დიდი ზიანი მიაყენა ქვეყნის ეკონომიკას. ინდუსტრიის სამეცნიერო სკოლა სითბოს მიწოდებაში დღეს არ არსებობს. ორგანიზაციების ან სახელმწიფო მმართველი ორგანიზაციების კონკურენტული შერჩევის გამოყენების მცდელობა წარუმატებელი აღმოჩნდა. ასეთი ამოცანებისთვის პრობლემა არ არის შემსრულებლების არჩევანი, არამედ პიროვნებების ძიება და კვლევითი ჯგუფის ფორმირება.

სახელმწიფო დონეზე აუცილებელია არა მხოლოდ ინდუსტრიისთვის უკვე ნაწილობრივ განხორციელებული განვითარების მოძიება და მხარდაჭერა (ამ პრინციპით ამჟამად ხელმძღვანელობენ რუსეთის განათლებისა და მეცნიერების სამინისტრო და Rosnano), არამედ ჩამოაყალიბონ ახალი ამოცანები მიზანშეწონილობისთვის. კვლევები.

აუცილებელია გადავიდეს რთული პრობლემების გადაჭრაზე, რომლებიც ერთდროულად მოითხოვს ტექნიკურ, ეკონომიკურ და მენეჯერულ გადაწყვეტილებებს, მათ შორის:

პრობლემის კვლევა და პერსპექტიული ამოცანების დასახვა;

მინიმალური ტექნიკური მოთხოვნების ფორმირება;

ბაზრის შესაძლებლობების შეფასება;

პროექტის მართვის ორგანიზაცია.

დღევანდელ პირობებში რთულია დარგობრივი სამეცნიერო კვლევების სახელმწიფო დაფინანსების მოლოდინი, რადგან სითბოს მიწოდება, ისევე როგორც მთელი ენერგეტიკის სექტორი, არ შედის სამეცნიერო და ტექნიკური პოლიტიკის სახელმწიფო პრიორიტეტებში. რუსეთის ფედერაციის ენერგეტიკის სამინისტროს მიერ CSA-ების მსგავსი მექანიზმებით დაფინანსება, რომელიც ნაწილობრივ ცვლის ახლად აშენებულ ობიექტებზე გადახდების შეწყვეტას, შესაძლოა რეალური გახდეს.