노스웨스턴 지방 중재법원은 2017년 12월 26일 사건 No. A56-4414 / 2017에서 흥미로운 결론을 내렸습니다.

법원은 다음과 같이 자신의 법적 입장을 입증했다.

승인 된 기관의 경쟁위원회 - 레닌 그라드 지역의 국가 주문위원회는 원래 대신 조달 참가자의 신청을 거부했습니다. 은행 보증, 대회 참가 신청서의 보안인 은(는) 자신이 제출한 신청서의 일부로 복사본을 제공했습니다.

조달 참가자는 조달 분야의 통제 기관에 불만을 제기했습니다.

No. 1839-03-10322-RZ / 16의 경우 2016년 12월 23일자 레닌그라드 OFAS 러시아의 결정에 따라 대회 참가 신청을 거부하는 대회 위원회의 조치가 불법으로 선언되었습니다.

이 결정은 상트 페테르부르크시와 레닌 그라드 지역 중재 법원에있는 레닌 그라드 지역 국가 조달위원회 인 승인 된 기관에 의해 이의가 제기되었습니다.

2017년 5월 15일 1심 법원의 결정에 따라 위원회는 명시된 요건을 기각했습니다. 조달 분야의 통제 기관의 결정은 적법한 것으로 인정되었습니다.

2017년 9월 7일자 13차 중재 항소법원의 결정에 의해, 상기 결정은 중재 법원상트페테르부르크 시와 레닌그라드 지역이 취소되었습니다. OFAS의 이의 제기된 결정은 불법으로 선언되었습니다.

cassation 사례의 중재 법원은 다음과 같은 근거로 St. Petersburg시 및 Leningrad 지역 및 Leningrad OFAS Russia 중재 법원의 입장을지지했습니다.

법률 No. 44-FZ의 51조 2항에 따라 공개 입찰 참가자는 공개 입찰 참여 신청서를 개봉 전에 신청서 내용을 볼 수 없는 봉인된 봉투에 넣어 서면으로 제출합니다. 또는 전자 문서 형식(입찰 문서에서 이러한 형식의 신청서가 허용되는 경우). 공개 입찰 참여 신청서에는 공개 입찰 참여 신청서( 지불 주문, 전송 확인 돈공개 입찰 참여 신청을 위한 담보로, 또는 이 지불 명령의 사본 또는 상기 법 제45조의 요건을 충족하는 은행 보증).

입찰 위원회는 제출한 입찰 참가자가 입찰 문서에 지정된 입찰 참가자의 요구 사항을 충족하지 않거나 해당 신청서가 입찰 문서에 지정된 요구 사항을 충족하지 않는 것으로 인정되는 경우 입찰 참가 신청을 거부합니다( 법률 No. 44-FZ의 53조 3부).

이 사건에서 2건의 법원은 회사의 입찰참가 승인을 거부한 유일한 이유는 입찰위원회의 의견으로 은행보증서를 사본의 형태로 제시할 수 없다는 사실을 발견했습니다.

그러나 법률 No. 44-FZ의 45조 6항에는 고객의 은행 보증 수락을 거부하는 완전한 이유 목록이 포함되어 있습니다.

1) 은행 보증 등록부에 은행 보증에 대한 정보가 부족합니다.

2) 이 조의 2부와 3부에 명시된 조건에 대한 은행 보증의 불이행;

3) 단일 공급자(계약자, 수행자).

은행 보증서 사본 제시와 같은 근거는 법률 No. 44-FZ의 45조 6부에 규정되어 있지 않습니다. 이러한 요구 사항은 "경쟁 문서" 자체에 의해 설정되지 않습니다. 동시에 입찰 수수료 자체는 법률 No. 44-FZ의 45조 2항과 3항에 명시된 조건과 "입찰 문서".

또한 OFAS는 LLC의 참가자가 제출한 문서(은행 보증)가 적시에 은행 보증 등록부에 입력되었음을 확립했습니다(그리고 이것은 위원회에서 이의를 제기하지 않습니다). 따라서 독점 금지 기구는 회사의 신청을 고려할 때 입찰 위원회가 신청서의 적절한 보안에 대한 정보를 가지고 있거나 가질 수 있었다는 것을 발견했습니다.

행정 및 1심 법원은 법률 No. 44-FZ의 45조와 앞서 언급한 법령 No. 1005가 은행 보증 자체에 대한 특정 요구 사항을 설정했다는 사실로부터 정당하게 진행했습니다. 계약의 적용 또는 이행을 확보하기 위해 조달 참가자가 제공합니다. 은행 보증을 계약의 적용 또는 이행을 위한 담보로 인정하기 위한 추가 의무 요건은 "은행 보증 등록부"(상기 제45조의 8항)에 이 은행 보증이 존재하는 것입니다.

법률 No. 44-FZ의 제45조 9항 및 결의안 No. 1005의 단락 4에 따라 "은행 보증 등록부"에는 다음 정보가 포함되어 있습니다. 보증인인 은행의 이름 및 위치; ~에 대한 식별 번호납세자; 주체인 공급자(계약자, 수행자)의 이름과 위치 납세자의 식별 번호에 대해 은행 보증에 명시되어 있고 조달 참가자가 이 요구 사항을 충족하지 못하는 경우 보증인이 지불해야 하는 금액 연방법; 은행 보증의 유효 기간; 은행 보증서 및 구매 식별 코드 사본.

다음과 같이 은행 보증을 제시할 LLC의 권리 행사 전자 형식으로, 곧 하드 카피(전자 형식의 은행 보증 형식에 대한 요구 사항이 설정되지 않은 경우) "은행 보증 등록부"에 이에 대한 정보가 있음을 입증할 충분한 근거가 있는 경우 고객이 제한할 수 없습니다. - 법원 1심은 입찰 위원회가 회사의 신청을 부당하게 거부한 것에 대한 관청의 결론을 합리적으로 지지했습니다.

이 경우 1심 법원은 대법원의 판결을 참고하여 러시아 연방 2016 년 11 월 21 일자 No. 305-ES16-10047 (이하 러시아 연방 군대 결정)은 앞서 언급 한 법령 No. 1005에 의해 승인 된 내용을 고려했습니다. "제출 문서 목록 고객이 지불 요구 사항과 동시에 은행에 돈의 합은행 보증에 따라"(이하 목록이라고 함). 명명된 목록은 수혜자가 지불 요구를 제시할 때 문서로 작성된 원래 은행 보증의 제공을 제공하지 않습니다. 법령 1005호의 의미 내에서 그러한 원본은 구속력 있는 문서, 은행이 지불하지 못하게하는 부재.

상트페테르부르크시와 레닌그라드 지역 중재법원의 결론은 사건의 실제 상황과 그 안에서 입수할 수 있는 증거에 부합하고 실체법의 올바른 적용에 근거한 것이기 때문에, 13차 판결은 중재 항소 법원은 취소 될 수 있으며 1심 법원의 결정은 변경되지 않습니다.

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옥사나 발란디나, State Order System의 수석 편집자

2018년 7월 1일 ~ 2019년 1월 1일 고객 대상 전환 기간– 전자 절차와 종이 절차가 모두 허용됩니다. 2019년부터 8가지 예외를 제외하고 경쟁, 경매, 견적 및 서면 제안 요청이 금지됩니다.
ETP에서 무엇을 구매해야 하는지, 사이트를 선택하고 전자 서명을 받는 방법, 전환 기간 및 이후에 계약을 체결하기 위한 규칙은 무엇인지 읽어보십시오.

은행 보증에 포함되어야 하는 모든 조건은 Art의 파트 2 및 3에 나열되어 있습니다. 법률 No. 44-FZ의 45.

또한 Art의 Part 6에 따릅니다. 법률 No. 44-FZ의 45에 따르면 고객의 은행 보증 수락을 거부하는 근거는 다음과 같습니다.

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1. 예술 조항의 은행 보증에 대한 정보 부족. 은행 보증의 법률 No. 44-FZ 레지스터 45;
2. Art의 Part 2 및 Part 3에 지정된 조건에 대한 은행 보증 미준수. 법률 No. 44-FZ의 45;
3. 조달 통지서에 포함된 요구 사항에 대한 은행 보증의 비준수, 공급자(계약자, 수행자) 선택에 참여하도록 초대, 조달 문서, 단일 공급자(계약자, 수행자)와 체결된 계약 초안 .

Art의 파트 8.2에 따르면. 법률 No. 44-FZ의 45, 법률 No. 44-FZ의 목적으로 사용되는 은행 보증에 대한 추가 요구 사항, 단일 보관 및 배치 절차 정보 시스템은행 보증 등록부, 폐쇄된 은행 보증 등록부의 형성 및 유지 절차(정보 포함 포함), 추출물 제공 절차 및 조건, 금액 지불 요청 양식 은행 보증에 따른 금액은 러시아 연방 정부가 설정합니다.

따라서 2013 년 11 월 8 일 러시아 연방 정부 법령 No. 1005는 연방법의 목적으로 사용되는 은행 보증에 대한 추가 요구 사항을 승인했습니다. "상품, 작업, 서비스 조달 분야의 계약 시스템 주 및 시립 요구 충족"(이하 - 추가 요구 사항), 은행 보증에 따라 금액을 지불해야한다는 요구 사항과 동시에 고객이 은행에 제출 한 문서 목록 (이하 목록이라고 함), 규칙 조달 분야의 통합 정보 시스템에 은행 보증 등록부 (이하 규칙이라고 함)를 유지 및 배치하고 은행 보증에 따라 금액을 지불해야하는 형식 (이하 "은행 보증"이라고 함) 형태).

은행 보증은 민사에 의해 결정된 조건에 따라 은행을 대리할 자격이 있는 사람(이하 보증인)의 강화된 무자격 전자 서명으로 서명된 서면 또는 전자 문서의 형태로 서면으로 발행됩니다. 법과 예술. 법률 No. 44-FZ의 45(추가 요구 사항).

즉, 원래 은행 보증은 종이로 발행된 은행 보증과 은행을 대리할 자격이 있는 사람의 향상된 비정규 전자 서명으로 서명된 전자 문서 형태의 은행 보증이 될 수 있습니다.

Art의 Part 1에 따르면 질문은 전자 경매에 관한 것이기 때문에. 법률 No. 44-FZ의 60, 전자 사이트에서 인증 획득 및 이러한 경매 참가자, 고객, 전자 사이트 운영자 간의 전자 경매 개최와 관련된 정보 교환은 전자 사이트의 전자 사이트에서 수행됩니다. 전자 문서의 형태로 Art의 Part 10에 따릅니다. 법률 No. 44-FZ의 112, 전자 경매 결과에 기반한 계약은 전자 플랫폼에서 체결됩니다.

따라서 전자경매의 결과로 계약이 체결되는 경우 은행보증은 전자경매의 낙찰자가 강화된 무자격 전자서명으로 서명된 전자문서 형태의 전자플랫폼을 통해 고객에게 “이전”됩니다. 은행을 대리할 자격이 있는 사람(이러한 은행 보증은 전자 형식의 원본 문서임). 법률 No. 44-FZ는 전자 경매의 승자가 서면으로 작성된 은행 보증을 종이에 이체하기 위한 요구 사항을 설정하지 않습니다.

전자경매의 결과에 따른 계약체결의 문제인 경우 전자경매의 낙찰자는 다음을 통하여 은행보증원본을 제공한다. 개인 영역전자 플랫폼, 공급자를 전자 경매로 결정하는 이러한 방법의 경우 법률 No. 44-FZ는 문서 교환을 제공하지 않습니다. 종이 양식.

아니요, 공급업체는 사본을 제출할 권리가 있습니다.

구매의 승자가 원본을 제공하지 않는 경우 은행 보증 수락을 거부할 수 없습니다. 결국, 그것에 대한 정보는 은행 보증 등록부에서 얻을 수 있습니다.

이러한 설명은 2015년 5월 19일 러시아 재무부 서한 No. 07-04-05 / 09-319, 2015년 1월 26일 러시아 경제 개발부 서신 별첨 6항에 있습니다. D28i-128.

이론적 해석

조달 참여자의 은행 보증은 어떤 요구 사항을 충족해야 합니까?

구매의 승자가 원본을 제공하지 않으면 은행 보증 수락을 거부하는 것은 여전히 ​​​​불가능합니다. 결국, 그것에 대한 정보는 은행 보증 등록부에서 얻을 수 있습니다.

이러한 설명은 2015년 5월 19일 러시아 재무부 서한 No. 07-04-05 / 09-319, 2015년 1월 26일 러시아 경제 개발부 서신 별첨 6항에 있습니다. D28i-128.

2018년 6월 1일부터 공공조달을 위한 은행보증은 재무부 특별목록에 포함된 은행에서 발행됩니다. 학과 홈페이지에 게시됩니다. 은행에 대한 요구 사항은 정부의 승인을 받습니다. 그 동안 조달 참가자는 과세 분야의 은행 보증에 유효한 은행 목록을 사용합니다. 이렇게하려면 "활동"탭으로 이동 한 다음 "조세 관계"섹션에서 "세금 및 관세 정책"링크를 열고 "세금 목적으로 은행 보증을 수락하기 위해 설정된 요구 사항을 충족하는 은행 목록"을 선택하십시오. .

이 절차는 2013년 4월 5일 법률 No. 44-FZ, 조세법 74.1조 3항의 45조 1-1.2절을 따릅니다.

보증서는 어떻게 발행해야 합니까?

참가자의 은행 보증은 취소할 수 없으며 다음을 포함해야 합니다.

 확정된 경우에 보증인 은행이 고객에게 지급할 금액;

 은행이 보증하는 참가자의 의무;

 보증 은행이 지연일에 대해 보증 금액의 0.1%에 해당하는 위약금을 고객에게 지불해야 할 의무;

 유효 기간;

 고객이 은행 보증에 따라 돈을 요구하는 경우 은행에 제출해야 하는 문서 목록(2013년 11월 8일 러시아 연방 정부 법령 No. 1005에 의해 승인됨).

은행 보증에 있어야 하는 정보의 전체 목록은 2013년 4월 5일 No. 44-FZ 법률 44조 3부, 45조 2부, 3부에 나와 있습니다.

이와 별도로 러시아 연방 정부는 은행 보증에 대한 추가 요구 사항을 설정했습니다.

1. 보증에는 다음이 포함되어야 합니다.

 공급자가 의무를 위반하는 경우, 고객이 보안의 전체 또는 일부를 서면으로 요구할 수 있는 권리;

 고객이 변경되는 경우 보증에 따라 청구할 권리를 양도할 수 있는 능력. 그러나 고객은 먼저 보증인에게 이에 대해 알려야 합니다.

 은행 보증에 따른 모든 비용은 보증인이 부담한다는 조건.

2. 보증서에 다음을 규정하는 것은 불가능합니다.

 고객이 법적 행위를 하지 않거나 상대방이 의무를 이행하지 않았거나 계약이 해지되었다는 통지를 제공하지 않은 경우 보증인은 돈을 지불하지 않습니다. 예외: 이러한 조건은 계약에 명시되어 있거나 러시아 법률에 의해 설정되어 있습니다.

 고객은 보증인에게 계약 이행에 대한 보고서를 제출해야 합니다.

 고객은 목록에 없는 문서를 보증인에게 양도해야 합니다.

3. 보증인은 은행 보증서의 모든 시트에 번호를 매기고, 꿰매고, 서명하고, 봉인해야 합니다. 그러나 보증이 여러 장의 종이 형식으로 발행 된 경우에만.

이것은 2013년 11월 8일 러시아 연방 정부 법령 No. 1005에 의해 승인된 추가 요구 사항에 명시되어 있습니다.

은행 보증에 대한 다른 요구 사항을 독립적으로 설정하는 것은 불가능합니다. 예를 들어 보증 은행에 러시아 은행의 일반 라이센스 또는 특정 금액을 요구하려면 자신의 자금항아리. 이는 조달참가자의 권익을 침해하고 경쟁을 제한하는 행위입니다. 이 결론은 2014 년 6 월 18 일 No. A56-54795 / 2013의 North-Western 지역 연방 독점 금지 서비스의 결정에서 법원에 의해 이루어졌습니다.

보증서를 받으면 필수사항과 추가 요구 사항. 결국 보완하거나 변경할 수 없습니다. 예외: 은행이 정보 또는 세부 사항을 잘못 기입한 경우. 그런 다음 은행 보증 변경에 대한 계약을 작성합니다. 보증 번호, ​​변경 날짜 및 세부 정보를 나타냅니다. 이러한 변경은 은행 보증의 필수적인 부분입니다. 그들에 대한 정보는 은행 보증 등록부에 반영됩니다. 이러한 설명과 보증 변경 절차는 2015년 6월 22일 No. D28i-1815 러시아 경제 개발부 서신 No. D28i-1382에 나와 있습니다.

44-FZ의 원칙 중 하나는 조달 결과와 효율성에 대한 책임입니다. 즉, 정부 고객은 입찰의 승자가 모든 명시된 조건을 준수하여 계약에 서명하고 이행할 것이라는 보장을 필요로 합니다.

공공 조달에는 두 가지 유형의 보증이 있습니다.

• 애플리케이션 보안- 승자가 낙찰된 계약서 서명을 거부하는 경우에 대비한 보험.
• 계약의 시행- 공급자가 계약을 이행하지 않거나 조건을 위반하는 상황에서 보험.

입찰을 확보하거나 계약을 이행하는 두 가지 방법이 있습니다.

• 자신의 돈을 담보로 예치하십시오.참가자는 절차 유형에 따라 구매에 지정된 금액을 고객 또는 전자 거래 플랫폼의 결제 계좌(2018년 10월 1일부터 특별 계좌로)로 이체합니다. 돈은 입찰의 승자가 결정되거나 계약의 모든 조건이 충족된 후 "동결"되고 반환됩니다.
• 은행 보증을 제공합니다.은행은 공급자가 의무를 부적절하게 이행한 경우 국가 고객에게 보증 금액을 상환합니다. 은행 보증은 44-FZ의 요구 사항에 따라 발행되며 공급 업체는 은행에 수수료를 지불합니다.

에 전자 조달당신은 당신 자신의 돈만 이체할 수 있으며, 종이 대회와 비공개 경매에서는 돈을 입금하고 은행 보증을 제공할 수 있습니다.

계약을 보장하기 위해 선택할 수 있는 항목(현금 보증금 또는 은행 보증)은 공급자가 결정합니다.

은행 보증은 언제 발행되나요?

애플리케이션 보안을 위한 은행 보증

은행 보증 형태의 신청은 종이 입찰 또는 비공개 경매에 참여하는 경우에만 가능합니다. 담보는 초기 최대 계약 가격의 0.5~5%이며 정확한 금액은 항상 조달 문서에 기재되어 있습니다.

지원서에 담보로 제공되는 은행보증의 유효기간은 지원서 제출마감일로부터 2개월 이상이어야 합니다. 절차 완료 후 은행 보증 수수료는 공급자에게 반환되지 않습니다.

전자 경매 또는 입찰에서 계약 이행 시 은행 보증

전자 경매의 승자는 고객이 전자 경매에 계약을 체결한 날로부터 달력일 기준 5일 이내에 계약에 서명하고 은행 보증을 제공할 의무가 있습니다. 거래 플랫폼. 공개 입찰의 경우 - 달력일 기준 10일 이내.

담보금액은 최초 계약금액의 30% 이내입니다. 계약이 부적절하게 이행된 경우 은행은 고객에게 공급자에 대한 보증 금액을 지불합니다.

계약 조건에 선급금이 있는 경우 공급자는 반환을 보장해야 합니다. 즉, 보증금의 규모에 따라 보증이 발행되는 금액이 증가합니다. 대출금이 다른 용도로 사용되는 경우 은행은 해당 자금을 주 고객에게 반환합니다.

위의 경우 은행보증은 취소불능이며 계약체결일로부터 1개월간 유효하며 담보 및 담보 없이 발행됩니다.

고객은 은행 보증에 따라 언제 지불을 요구할 수 있습니까?

1. 입찰에서 낙찰된 승자는 계약서 서명을 거부합니다. 동시에 참가자는 은행 보증을 통해 신청서를 확보했습니다.
2. 공급자가 계약을 이행하지 않거나 조건을 위반합니다. 이 경우 고객은 일방적으로 계약을 해지하거나 공급자가 계약 조건을 위반했다는 증거를 제시해야 합니다.

법률에 따르면 보증에 따른 국가 고객의 지불 요구는 비법적입니다. 즉, 계약 만료 후 1개월 이내에 계약 집행자에게 직접 제출할 수 있습니다.

누가 보증을 발행할 수 있습니까?

러시아 재무부 목록에 포함된 금융 기관만. 현재 계좌가 있는 은행이 이 목록에 있는지 미리 확인하십시오.

전자 에이전트 Kontur.Spectrum이 도움이 될 것입니다. 하나의 신청서만 보내면 여러 은행으로 보내집니다. 보증조건을 비교하고 서비스에서 직접 은행으로 서류를 보내세요.

은행은 공급자에게 무엇을 요구합니까?

보증을 성공적으로 신속하게 받으려면 발행 조건, 수수료율, 문서 목록 등 은행의 조건을 미리 확인하십시오.

회사의 명성은 보증을 발행하는 가장 중요한 조건 중 하나입니다. 회사가 성실하게 일하고 제때에 세금을 납부하고 규제 당국에 보고하면 은행 보증을 확실히 받을 것입니다.

보증을 제공하기 위해 대부분의 은행은 고객에게 대출과 동일한 문서 목록을 요구합니다.

• 구성 문서(헌장, PSRN, TIN)
• 전체보고 재정 상태그리고 1년 회계
• 예비 신청 완료
• 입찰 문서, 회의록(가능한 경우) 또는 경매 링크

많은 은행의 경우 조달 참여자가 계좌를 개설하는 것이 중요합니다. 또한 회사에 계좌가 없는 은행과 협상하는 데 시간을 낭비하지 않도록 이에 대한 준비가 필요합니다.

이미 좋은 거래 관계가 수립된 은행에서는 단순화된 시나리오에 따라 은행 보증을 발행할 수 있습니다. 원칙적으로, 재무 분석회사는 분기별 재무제표가 충분합니다.

은행 보증 비용은 얼마입니까?

은행 보증 비용은 개별적으로 결정되며 다음에 따라 다릅니다.

• 그 기간,
• 지불 위험의 정도,
• 고객에 대한 은행의 상환 청구를 보장하는 품질.

일반적으로 보증 발행 수수료는 필요한 담보 금액의 1%~5%입니다.

수령 기간은 1일에서 수일(최근 은행 보증이 은행 상품으로 대중화되고 은행에서 전자 신청을 고려함에 따라 이 기간이 단축됨)입니다.

은행 보증 한도

전자경매나 대회에 참가하기 전에 낙찰 시 은행에서 보증을 해줄지 사전에 알 수 있습니다. 이렇게 하려면 은행에 연락하여 은행 보증 한도를 설정해야 합니다. 이 경우 은행에서 문서 사본을 요청하고 한도를 설정합니다. 사실, 두 가지 조건을 고려해야 합니다.

• 일부 은행에서 한도 설정 비용을 지불해야 합니다 - 보증 금액의 약 1%,
• 만약 다음 분기에 재무제표악화되면 은행 보증이 발급되지 않습니다.

한도를 설정하면 도움이 됩니다. 첫째, 이를 통해 은행 보증을 받을 가치가 있는지 여부를 알 수 있으며, 둘째, 입찰에서 낙찰되면 은행에서 보증을 훨씬 빨리 발행하기로 결정합니다.

수령일까지 이틀이 남았다면 어떻게 해야 하나요?

승자가 은행 보증을 제때 받을 수 있는 시간을 갖는 것이 중요합니다. 계약 기한을 놓치면 악의적인 공급업체 등록부에 등재될 위험이 있다. 이 경우 어떻게 해야 합니까?

공인 전자 서명 인증서를 발급하고 인터넷을 통해 은행과 통신하십시오. 종이 문서를 제출하는 것보다 훨씬 빠르고 편리합니다.

하루 보증을 약속하더라도 은행 보증을 받기 위해 "회색 계획"을 피하십시오. 실제로 고객은 공식 웹 사이트 zakupki.gov.ru의 은행 보증 등록부의 정보를 확인하여 쉽게 계산할 수 있습니다. 계약 이행을 시작한 후 보증이 무효가 된 것을 고객이 알게 된다면 더욱 안타까울 것입니다. 이 경우 그는 그것을 해지해야하며, 당신은 파렴치한 공급 업체의 등록부에 포함되며 계약 위반에 대한 벌금과 벌금이 부과됩니다.

참여를 선택하면 전자 경매입찰, 은행 보증 획득 문제를 자세히 연구하고, 한도를 찾거나 각 특정 구매를 확보하는 비용을 계산합니다. 계약 조건에 따라 주 고객으로부터 청구가 발생하지 않습니다(따라서 은행 보증에 따른 지불).