მშენებლობის პროცესი დაკავშირებულია უამრავ მოულოდნელ სამუშაოსთან, რომელიც მოითხოვს დაუყოვნებლივ ნებართვას. გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისა და ხარჯების დასაფარად სახსრების რეზერვის შექმნა წარმოადგენს მშენებლობის პროცესში სხვადასხვა დაბრკოლებით გამოწვეული რისკებისგან თავის დასაცავად.

მისი სტრუქტურის მიხედვით, საბაზისო ფასის დონეზე გაუთვალისწინებელი სამუშაოების და ხარჯების სახსრების რეზერვი იყოფა 2 ნაწილად: დამკვეთად და კონტრაქტორად.

მომხმარებელს შეუძლია დახარჯოს რეზერვის ნაწილი:

• დამატებითი სამუშაოს გადახდა. ეს სამუშაოები შეიძლება გამოწვეული იყოს დამკვეთის მიერ სამშენებლო პროექტის ეტაპზე დადგენილი წესით დაზუსტებით, არქიტექტურულ-სივრცის დაგეგმარების ინდიკატორებთან და ტექნოლოგიურ გადაწყვეტილებებთან შედარებით, საპროექტო გადაწყვეტილებების დაზუსტებით, აგრეთვე ჩანაცვლებით, დამკვეთის ინიციატივა, სამუშაო ნახაზებით გათვალისწინებული ინდივიდუალური სამშენებლო კონსტრუქციები და მასალები;
• ღირებულების დაზუსტება სამშენებლო პროცესის დროს სამუშაოების იდენტიფიცირებისას, რომლებიც არ არის გათვალისწინებული სამუშაო ნახაზებში და სააღრიცხვო დოკუმენტაციაში;
• სხვა სამუშაოებისა და ხარჯების გადახდა, რომლებიც მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების შესაბამისად ექვემდებარება ანაზღაურებას გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისა და ხარჯების სახსრების რეზერვის ხარჯზე. მაგალითად, ექსტრემალური ამინდის დადგომასთან დაკავშირებული ხარჯების ანაზღაურება (რეკომენდაცია მოცემულია მშენებლობისა და არქიტექტურის სამინისტროს კოლეგიის 09.12.2009წ. No408 დადგენილებაში).

კონტრაქტორი, თავის მხრივ, იყენებს რეზერვის ნაწილს:

• სამუშაოს შესრულებისას გაწეული ხარჯების ანაზღაურება კონტრაქტორი ორგანიზაციის ინიციატივით სამუშაოს შესრულების მეთოდების ცვლილების შემთხვევაში;
• მექანიზმების შეცვლა;
• საპროექტო-საპროექტო დოკუმენტაციით გათვალისწინებული ინდივიდუალური სამშენებლო კონსტრუქციებისა და მასალების დადგენილი წესით შეცვლა ტექნიკური მახასიათებლების გაუარესების გარეშე.

გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისა და ხარჯებისთვის სახსრების რეზერვი გათვალისწინებულია მშენებლობის ღირებულების ნაერთი სავარაუდო გაანგარიშებით. უშუალოდ 2006 წლის 1 იანვრის მდგომარეობით შემუშავებულ საბაზო ფასის დონეზე შემუშავებულ შეფასების დოკუმენტაციაში, რეზერვის გაანგარიშება ხორციელდება სამუშაოს სავარაუდო ღირებულებისა და CSR-ის 1-12 თავებში შეტანილი ხარჯების ოდენობიდან (პუნქტი 42). მშენებლობის სავარაუდო ღირებულების დადგენისა და სააღრიცხვო დოკუმენტაციის შედგენის ინსტრუქცია, დამტკიცებული მშენებლობისა და არქიტექტურის სამინისტროს 2007 წლის 3 დეკემბრის №25 2013 წლის 25 ნოემბრის №36 დადგენილებით) და მითითებულია ა. ცალკე ხაზი მე-9 სვეტში განაწილებით 3-8 სვეტებში.

მაგრამ, მოგეხსენებათ, 2012 წლის 1 იანვრიდან ობიექტების მშენებლობის სავარაუდო დოკუმენტაცია, დაფინანსების წყაროების მიუხედავად, შემუშავებულია რესურსების მოხმარების სტანდარტების საფუძველზე. აქედან გამომდინარე, აზრი არ აქვს დეტალურად განიხილოს გაუთვალისწინებელი სამუშაოსა და ხარჯების სახსრების რეზერვის ჩართვის პროცედურა 2006 წლის 1 იანვრის საბაზო ფასის დონეზე შედგენილ სააღრიცხვო დოკუმენტაციაში.

თუმცა, დღეისათვის ჯერ კიდევ არსებობს რამდენიმე ობიექტი, რომელთა სავარაუდო ღირებულებაა საბაზისო ფასის დონეზე. ამ მხრივ, მხოლოდ რამდენიმე პუნქტს მივაქციოთ ყურადღება. კერძოდ, კონტრაქტორს ხელთ აქვს გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისა და ხარჯების სახსრების რეზერვის ნაწილი, რომელიც არის:

• 1,5% - სამრეწველო ობიექტებისთვის, ასევე საინჟინრო ქსელებისთვის, გზებისა და გამწვანებისთვის, რისთვისაც დამოუკიდებელი პროექტი მუშავდება. წარმოების სექტორები: მრეწველობა, სოფლის მეურნეობა, სატყეო მეურნეობა, ტრანსპორტი, კავშირგაბმულობა, მშენებლობა, ვაჭრობა და საზოგადოებრივი კვება, ლოჯისტიკა და მარკეტინგი, შესყიდვები, საინფორმაციო და გამოთვლითი მომსახურება, ორგანიზაციები, რომლებიც ეწევიან უძრავი ქონებით ტრანზაქციებს, ორგანიზაციები, რომლებიც ეწევიან ზოგად კომერციულ საქმიანობას. ბაზარი, წიაღისეულის გეოლოგია და კვლევა, გეოდეზიური და ჰიდრომეტეოროლოგიური მომსახურება, მატერიალური წარმოების სფეროში სხვა საქმიანობა;
• 1% - არასამრეწველო ობიექტებისთვის, საცხოვრებელი კორპუსებისთვის. არასაწარმოო სექტორები: საბინაო მშენებლობა, კომუნალური მომსახურება, საჯარო მომსახურება, ჯანდაცვა, ფიზიკური კულტურა და სოციალური უზრუნველყოფა, განათლება, კულტურა და ხელოვნება, მეცნიერება და სამეცნიერო მომსახურება, ფინანსები, კრედიტი, დაზღვევა, პენსიები, მენეჯმენტი, საზოგადოებრივი გაერთიანებები.

გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისა და ხარჯებისთვის სახსრების რეზერვი არ არის დარიცხული მასალების, პროდუქტებისა და სტრუქტურების ღირებულებაზე და აღჭურვილობის, ავეჯის და ინვენტარის ფასზე, რომელიც მიწოდებულია კონტრაქტების საფუძველზე ბელორუსის რესპუბლიკის ფარგლებს გარეთ.

სარეზერვო აღრიცხვა NRR-ში

გარკვეულწილად განსხვავებული სიტუაცია შეიქმნა გაუთვალისწინებელი სამუშაოსა და ხარჯების რეზერვის გაანგარიშებისას RRR-ის საფუძველზე.

ქვე. 33.1 ინსტრუქცია მშენებლობის სავარაუდო ღირებულების განსაზღვრისა და რესურსების მოხმარების სტანდარტების საფუძველზე ფიზიკური თვალსაზრისით შეფასებითი დოკუმენტაციის შედგენის პროცედურის შესახებ დამტკიცდა მშენებლობისა და არქიტექტურის სამინისტროს 2011 წლის 18 ნოემბრის No51 ბრძანებულებით, მარტის ცვლილებებით. 2016 წლის 28 No9, გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისა და ხარჯების სახსრების რეზერვი გამოითვლება 3-9 სვეტების 1-11 თავების ჯამური პროცენტით და მიიღება სსრ-ში ცალკე სტრიქონად შემდეგნაირად:

1) არქიტექტურული დიზაინის ეტაპზე:

ა) ინდივიდუალური პროექტების მიხედვით განხორციელებული მშენებლობისთვის:

• სამრეწველო ობიექტები - 4%;
• არასამრეწველო ობიექტები (გარდა საცხოვრებელი კორპუსებისა), ასევე საინჟინრო ქსელები, გზები და გამწვანება, რისთვისაც მუშავდება დამოუკიდებელი პროექტი - 3%;
• საცხოვრებელი კორპუსები - 2%;

ბ) სტანდარტული და მრავალჯერადი გამოყენების ინდივიდუალური პროექტების მიხედვით განხორციელებული მშენებლობისთვის:

• სამრეწველო ობიექტები - 2%;
• არასაწარმოო ობიექტების ჩათვლით. საცხოვრებელი კორპუსები - 1,5%;

2) სამშენებლო პროექტის სტადიაზე – ქვეპუნქტით დადგენილი ოდენობით. ამ სიის 1a, 1b გვ.1, კოეფიციენტით 0.8;

3) ექსპერიმენტული ობიექტების მშენებლობისას - ქვეპუნქტით დადგენილი ზომებით. ამ სიის 1a, 1b გვ. 1, 1.25 კოეფიციენტის გამოყენებით.

ობიექტებისთვის, რომლებიც მოიცავს შენობებს, ნაგებობებს, რომლებსაც აქვთ სახსრების რეზერვი სხვადასხვა ზომის გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისთვის და ხარჯებისთვის, თანხა განისაზღვრება შესაბამისი შენობის, სტრუქტურის სავარაუდო ღირებულების სპეციფიკური წონის საფუძველზე.

თუმცა, სსრ-ით გათვალისწინებული ეს თანხები არ ნაწილდება დამკვეთსა და კონტრაქტორს შორის. No51 ინსტრუქცია არ ითვალისწინებს კონტრაქტორის განკარგულებაში გადაცემული სახსრების რეზერვის გაუთვალისწინებელ სამუშაოებსა და ხარჯებზე დარიცხვას.

შეფასების დოკუმენტაციაში ქვე. No51 ინსტრუქციის 33.1 მოიცავს სახსრების რეზერვს გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისა და მომხმარებლის ხარჯებისთვის. მომხმარებელს შეუძლია მათი გამოყენება სამუშაოს მოცულობისა და ხასიათის ცვლილებით გამოწვეული სამშენებლო ხარჯების ზრდის ასანაზღაურებლად. შედეგად ჩნდება კითხვა: როგორ შეუძლია კონტრაქტორმა გაითვალისწინოს მშენებლობის პროცესში სხვადასხვა გაუთვალისწინებელი გარემოებებით გამოწვეული ხარჯები თავისი შეთავაზების ფასის ფორმირებისას? ამ მომენტს ამწვავებს მინისტრთა საბჭოს 2011 წლის 18 ნოემბრის No1553, 10 ნოემბრის ცვლილებებით დამტკიცებული დებულებები ობიექტების მშენებლობის უცვლელი სახელშეკრულებო (სახელშეკრულებო) ფასის ფორმირების წესის შესახებ. , 2014 No1061, რომლის გათვალისწინებითაც ყალიბდება უცვლელი სახელშეკრულებო (სახელშეკრულებო) ფასი. მისი წინადადების ფასის ფორმირებისას, კონტრაქტორს შეუძლია გამოიყენოს რისკის ფაქტორი ღირებულების გაანგარიშებისას, რომელიც ანაზღაურებს სხვადასხვა გაუთვალისწინებელ გარემოებებს, რომლებიც წარმოიშვა სამშენებლო და სამონტაჟო სამუშაოების პროცესში.

რისკის კოეფიციენტის მაქსიმალური მნიშვნელობა ამჟამად კანონით არ არის გათვალისწინებული.

რისკის ფაქტორის დასაბუთება საჭიროა მხოლოდ მომხმარებლის მოთხოვნის შემთხვევაში. ასევე, არ არის ჩამოთვლილი გაუთვალისწინებელი გარემოებების ჩამონათვალი, რომლებიც კონტრაქტორმა შეიძლება გაითვალისწინოს ამ კოეფიციენტის გამოყენებისას.

ამრიგად, კონტრაქტორს უფლება აქვს დამოუკიდებლად განსაზღვროს ამ კოეფიციენტის ღირებულება მომხმარებელთან სამშენებლო ხელშეკრულების დადების მიზნით თავისი წინადადების ფასის ფორმირებისას.

რისკის კოეფიციენტის გამოთვლის ფორმულა არ არის დადგენილი მარეგულირებელი დოკუმენტებით. ეს გზა შესაძლებელია:

K p \u003d 1 + P / C,

სადაც K p - სასურველი რისკის ფაქტორი;

P - რისკების ღირებულება სამშენებლო ობიექტისთვის ან კონკრეტული პერიოდისთვის;

გ - სამშენებლო ობიექტის ღირებულება ან კონკრეტული პერიოდის განმავლობაში შესრულებული სამუშაოს ღირებულება.

მაგრამ მისი წინადადების ფასის დადგენისას, კონტრაქტორმა უნდა გაითვალისწინოს, რომ მნიშვნელოვანი რისკის კოეფიციენტის გამოყენებამ შეიძლება მისი წინადადება არაკონკურენტუნარიანი გახადოს კლიენტისთვის წარდგენილ სხვა წინადადებებთან შედარებით.

თქვენ უნდა იცოდეთ, რომ ობიექტების მშენებლობისას საქონლის (სამუშაოების, მომსახურების) შესყიდვის პროცედურების ორგანიზებისა და წარმართვის წესის შესახებ დებულების დებულების მიხედვით, დამტკიცებული მინისტრთა საბჭოს 2014 წლის 31 იანვრის No88, ქ. შესწორებული 2015 წლის 30 ივლისის No650 მომხმარებელს (კონტრაქტის ტენდერის ორგანიზატორს) უფლება აქვს მოითხოვოს მონაწილის შეთავაზების ფასის დასაბუთება და გამოთვლა მისი განსაზღვრის მეთოდის, აგრეთვე სატენდერო დოკუმენტაციით გათვალისწინებული სხვა დოკუმენტაციის მითითებით. . გარდა ამისა, საკონტრაქტო ტენდერების ჩატარებისას კონტრაქტორის შეთავაზება რისკის კოეფიციენტის გამოყენებით, მ.შ. თავდაპირველად შეთავაზებული ფასის შემცირების პროცედურის დროს შეიძლება გადააჭარბოს საწყის ფასს. ამასთან, გასათვალისწინებელია, რომ რისკის კოეფიციენტის გაანგარიშებისას არ არის გათვალისწინებული დამატებითი სამუშაო, რომელიც არ არის გათვალისწინებული საპროექტო დოკუმენტაციით, რადგან ისინი არ არის დაკავშირებული გაუთვალისწინებელ გარემოებებთან.

პრაქტიკაში წამოჭრილი საკითხები

1. რა სახსრები გამოიყენება დამატებითი სამუშაოს და მოცულობის ხარჯების დასაფარად?

პასუხი:სააღრიცხვო დოკუმენტაცია შედგენილია ინსტრუქციის No51-ის შესაბამისად. გაუთვალისწინებელი სამუშაოების და მომხმარებლის ხარჯების სახსრების რეზერვი შედის სააღრიცხვო დოკუმენტაციაში ქვე. 33.1 ინსტრუქცია No51. დამატებითი სამუშაოს ხარჯები და მოცულობები, რომლებიც არ არის გათვალისწინებული დამტკიცებული სააღრიცხვო დოკუმენტაციით, იხდის დამკვეთს №51 ინსტრუქციის 38-ე პუნქტით დადგენილი წესით, კერძოდ, ეს ზრდა ანაზღაურდება რეზერვით. სახსრები გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისთვის და ხარჯები და დანაზოგები სხვა ნივთებზე მთლიანად მშენებლობის ღირებულების ფარგლებში.

Შენიშვნა. განმარტება მოცემულია RUE "RSTC"-ის 2013 წლის 2 აპრილის No09-922 წერილში "გაუთვალისწინებელი სამუშაოსა და ხარჯებისთვის სახსრების გამოყენების შესახებ".

1. კლიენტი მოითხოვს, გამორიცხოს სახსრების რეზერვი გაუთვალისწინებელი სამუშაოსთვის და მომხმარებლის მასალის ღირებულება შესრულებული სამუშაოს აქტებში. კანონიერია?

პასუხი:დიახ, თუ ეს პირობა გათვალისწინებულია ხელშეკრულებაში.

გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისთვის სახსრების რეზერვის დარიცხვა და მომხმარებლის მასალების ღირებულება განისაზღვრება სახელშეკრულებო ურთიერთობებით. განმარტება მოცემულია RUE "RNTC"-ის 2008 წლის 22 ოქტომბრის No07-2374 წერილში "კონტრაქტორზე გადაცემული დამკვეთის მასალების შესახებ".

უნდა აღინიშნოს, რომ ეს განმარტება აქტუალურია იმ ობიექტებისთვის, რომელთა სავარაუდო ღირებულება გამოითვლება საბაზისო ფასის დონეზე, ვინაიდან რეზერვის სტრუქტურაში არის კონტრაქტორის ნაწილი გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისა და ხარჯებისთვის.

ოლგა კურიაკოვა, ბიუჯეტის სპეციალისტი

Კითხვა:სამშენებლო სამუშაოები 2008 წელს დაიწყო. ობიექტების, დროებითი ხიდების და მისასვლელი გზების საპროექტო-სააღრიცხვო დოკუმენტაციის შემუშავების დროს (შემდგომში „DED“) არ არსებობდა ტერიტორიული შეფასების სტანდარტები (კრასნოდარის ტერიტორიის), შეფასება და მარეგულირებელი ბაზა. 2008-2009 წწ. სრულად არ გამოქვეყნებულა. იძულებითი შეფერხების თავიდან აცილების მიზნით და, შედეგად, ობიექტების დასრულების ვადების შეუსრულებლობის მიზნით, შემუშავდა მითითებული დიზაინისა და შეფასების დოკუმენტაცია 2000-2007 წლების გამოშვებისთვის არსებული ფედერალური სავარაუდო სტანდარტების გამოყენებით.
ამჟამად FGU "Glavgosexpertiza"-მ წამოაყენა მოთხოვნა დროებითი მისასვლელი გზებისა და მათზე ხიდების მშენებლობის სავარაუდო ღირებულების გადაანგარიშება "რეფერენტული" საწარმოო ბაზის ფასებში 2008-2010 წლებში.
2010 წლის 1 ოქტომბრის მდგომარეობით, ყველა დროებითი ხიდი აშენდა და ფაქტობრივად ფუნქციონირებს ფედერალურ სახელმწიფო ინსტიტუტში "Glavgosexpertiza" საპროექტო-სააღრიცხვო დოკუმენტაციის ყოვლისმომცველი მიწოდების დროს. შესრულებული სამუშაოს მოცულობის ღირებულება განისაზღვრა „RD“-ის ეტაპზე შემუშავებული ხარჯთაღრიცხვით, ხოლო კონტრაქტორის მიერ შესრულებული სამუშაო სრულად იქნა მიწოდებული 2001-2007 წლების გამოშვების საპროექტო-სააღრიცხვო დოკუმენტაციის მიხედვით. ყველა სააღრიცხვო და საგადასახადო გადასახადის გადახდით.
ეს მდგომარეობა შეესაბამება რუსეთის რკინიგზის ბრძანებით დამტკიცებულ "მოთხოვნებს შეფასების დოკუმენტაციის მომზადებისთვის, საპროექტო და სამუშაო დოკუმენტაციის შემუშავებისთვის ობიექტების მშენებლობისთვის, რომელიც დაფინანსებულია ფედერალური ბიუჯეტის სახსრებით". მითითებული "მოთხოვნების ..." მიხედვით, დამტკიცებული "საცნობარო" ბაზის SNB-2001 / 2008-2009 ნორმები და ფასები შეიძლება გამოყენებულ იქნას 2009 წლის 18 აგვისტოს შემდეგ გამოცემული საპროექტო-სააღრიცხვო დოკუმენტაციის მომზადებაში და ადრე გაცემული დიზაინის შეფასება SNB-2001 / 2007 წლების ტარიფებისა და ფასების გამოყენებით არ ექვემდებარება გადაანგარიშებას.
აღსანიშნავია, რომ საბაზისო ღირებულების გადაანგარიშება მიმდინარე დონემდე განხორციელდა რეგიონული განვითარების სამინისტროს გადაანგარიშების ინდექსის მიხედვით 2010 წლის მე-3 კვარტალში კრასნოდარის მხარეში მშენებლობის ტიპის „სხვა ობიექტები“. "სხვა ობიექტების" გამოთვლილი ინდექსი არ ითვალისწინებს ხიდების და გვირაბების მშენებლობის სპეციფიკას, აგრეთვე შესაბამისი მასალების და მექანიზმების სპექტრს (მაგალითად, ნიჟნი თაგილიდან მოწოდებული გამაგრებული ფურცლის წყობის გამოყენება, იმპორტირებული ხიდი. და გვირაბის კონსტრუქციები, იმპორტირებული გვირაბებისა და საბურღი მოწყობილობები და ა.შ.) დ.). აღსანიშნავია, რომ ხელშეკრულების შესაბამისად, მშენებლობა განხორციელდა როგორც 2008, ასევე 2009 წლებში. ამასთან, შესრულებული სამუშაოს მოცულობის ღირებულება განისაზღვრა სამუშაოს დროს მოქმედი გადაანგარიშების ინდექსების გათვალისწინებით, მაგალითად: ინდექსი 2009 წლის მე-3 კვარტალში იყო -5,5; 2009 წლის მე-4 კვარტალის დონეზე -5,58; FGU "Glavgosexpertiza" მიმდინარე ღირებულების დასადგენად გთავაზობთ 2010 წლის მე-3 კვარტალის ინდექსების გამოყენებას 4,84 ოდენობით. მიგვაჩნია, რომ გადაანგარიშების ინდექსები არ უნდა იყოს დაბალი, ვიდრე ის, რისთვისაც მიიღეს განხორციელება და გადაიხადეს გადასახადები. ჩვენ ვთავაზობთ ავიღოთ 2009 წლის მე-4 კვარტალის ინდექსები, რათა დადგინდეს ღირებულება მიმდინარე ფასების დონეზე.
გარდა ამისა, მიგვაჩნია, რომ FGU Glavgosexpertiza-ს მოთხოვნები გენერალური დიზაინერისა და მომხმარებლისთვის საპროექტო და შეფასების დოკუმენტაციის ხელახალი გაანგარიშებასთან დაკავშირებით ეფუძნება მშენებლობაში არსებული მარეგულირებელი ჩარჩოს არასწორ ინტერპრეტაციას, კერძოდ:
- ლითონის ზედნაშენების, მაღალი სიმტკიცის ჭანჭიკების და დამხმარე ნაწილების ღირებულება, რომელიც მიღებული იყო ინდუსტრიის (სს რუსეთის რკინიგზის) მასალებისა და კონსტრუქციების სავარაუდო ღირებულების კოლექციების მიხედვით, არ არის შეფასებული, რაც შეეხება მასალებს და კონსტრუქციებს, რომელთა ღირებულება არ იყო მასალებისა და სტრუქტურების სავარაუდო ფასების ფედერალურ კოლექციებში;
- უკანონოდ გამოირიცხება სარკინიგზო და 30 კმ-ზე მეტი საავტომობილო ტრანსპორტირების ხარჯები, იმის მითითებით, რომ ტრანსპორტირების ღირებულება შედის მასალების ღირებულებაში FSSC-2001-ის მიხედვით (ამ შემთხვევაში, TSC-ში მოცემული ნორმები. - მითითებულია 2001 წლის კოლექცია, რომელიც ეწინააღმდეგება MDS 81- 35.2004 4.24 პუნქტს);
- ტრანსპორტირებისა და შესყიდვისა და შენახვის ხარჯები არ არის შეფასებული 3%-მდე ზოგადი სამშენებლო მასალებისთვის, რაც არ შეიძლება მიღებულ იქნას, ვინაიდან აშკარად ეწინააღმდეგება MDS 81-35.2004-ის 4.60 პუნქტს, რომელიც ცალსახად ამბობს: თუ შეუძლებელია ტრანსპორტირების ხარჯების დადგენა გათვლებით (თუნდაც აღჭურვილობისთვის), ეს ხარჯები შეიძლება განისაზღვროს მთლიანი ინდიკატორებით, ანუ გასაყიდი ფასის პროცენტით;
- კონსოლიდირებული შეფასების გაანგარიშებიდან გამორიცხულია სპეციალიზებული უსაფრთხოების ორგანიზაციების მიერ ობიექტების გაძლიერებული დაცვის ხარჯები, რაც ეწინააღმდეგება რუსეთის ფედერაციის რეგიონული განვითარების სამინისტროს 2008 წლის 13 აგვისტოს No. 20070-CM / 08 წერილის მოთხოვნებს;
- ობიექტის ექსპლუატაციაში გაშვების პრემია გამოირიცხა კონსოლიდირებული ხარჯთაღრიცხვის შემადგენლობიდან, რაც აშკარად ეწინააღმდეგება MDS 81-35.2004 N8 დანართის 9.8 პუნქტს;
- გაუთვალისწინებელი ხარჯების სტანდარტის შეცვლის კუთხით, როგორც ექსპერტმა აღნიშნა, 10%-დან 3%-მდე. ურბანული დაგეგმარების კოდექსის 48.1 მუხლის შესაბამისად, სარკინიგზო ტრანსპორტის ინფრასტრუქტურის ობიექტები კლასიფიცირდება როგორც ტექნიკურად რთული ობიექტები, ხიდები 100 მ-ზე მეტი სიგრძით და მიწისქვეშა ნაწილის გაღრმავება მიწის დონიდან 10 მ-ზე მეტით არის უნიკალური ობიექტები. ყველა ეს პარამეტრი თანდაყოლილია ობიექტებში და, შესაბამისად, მშენებლობის ღირებულების შემაჯამებელ შეფასებებში, გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისა და ხარჯების სახსრების რეზერვი უნდა იყოს შეტანილი 10% ოდენობით, რაც არ ეწინააღმდეგება MDS 81-ის 4.96 პუნქტს. 35.2004წ.
- დაწესდა უკანონო მოთხოვნა სამშენებლო-სამონტაჟო სამუშაოების გადაანგარიშების ზოგადი ინდექსის მიხედვით დასაბრუნებელი თანხების ღირებულების აღრიცხვის შესახებ. ვინაიდან დაბრუნების თანხები ითვალისწინებს დაბრუნებული მასალების ღირებულებას, ამიტომ აუცილებელია გავითვალისწინოთ დაბრუნების თანხები მასალების ინდექსების მიხედვით, რომლებიც შეესაბამება რუსეთის ფედერაციის რეგიონული განვითარების სამინისტროს წერილს თარიღით. 2009 წლის 02 თებერვალი No. დროებითი შენობებისა და ნაგებობების საკუთრების ღირებულებიდან არაგონივრული;
- - ადგილობრივი შეფასებით გამორიცხულია დროებითი მიწის გადამზიდი გზების შეკეთებისა და მოვლის ხარჯები, რაც ეწინააღმდეგება FER-2001-01 ტექნიკური ნაწილის 1.1.10 პუნქტს;
- საპროექტო და შეფასების დოკუმენტაციის საბაზო ფასის დონეზე მორგებისას, ფედერალური სახელმწიფო ინსტიტუტის "გლავგოსექსპერტიზას" შენიშვნების თანახმად, საპროექტო ინსტიტუტები იყენებენ შემცირების კოეფიციენტს 0.4 ერთეულის ფასების ღირებულებაზე გამოქვეყნებული b/n წყობის დამონტაჟებისთვის. კრებულში "დამატებები და ცვლილებები FER-2001 / 2008-2009" ნომერი 2, რომელიც ეწინააღმდეგება რუსეთის ფედერაციის რეგიონული განვითარების სამინისტროს 2010 წლის 20 აგვისტოს No30424-KK / 08 წერილის მნიშვნელობას. ამასთან დაკავშირებით, გენერალური დიზაინერი აგრძელებს საპროექტო-შეფასების დოკუმენტაციის გაცემას საბაზისო ფასის დონეზე, 0.4 კოეფიციენტის გამოყენების გათვალისწინებით, რითაც არ აფასებს ობიექტის მშენებლობის მთლიან ღირებულებას 60%-ით ადგილობრივი შეფასებით, რაც გარდაუვალად იწვევს ხარჯების შემცირებას კონსოლიდირებული შეფასების გაანგარიშების 8-12 თავებისთვის საბაზო და მიმდინარე ფასების დონეზე. 2010 წლის 10 დეკემბრის მდგომარეობით მიღებულია განმარტება რუსეთის ფედერაციის რეგიონული განვითარების სამინისტროდან 2010 წლის 26 ნოემბრის No39988-KK/08 კოეფიციენტის გამოყენების შესახებ 0,4 (ფასის საბაზისო დონეზე ეს. კოეფიციენტი არ გამოიყენება).
იმპორტირებული მაღალი ხარისხის აღჭურვილობის გამოყენებით სამუშაოს ღირებულების კონვერტაციის ფაქტორი გამოითვლება მომხმარებლის მიერ (სს რუსეთის რკინიგზა) და შეადგენს მიზერულ მნიშვნელობას - 2.58-დან 2.82-მდე, მექანიზმების ინდექსის ჩათვლით 1.94 - 1.86-მდე (III კვარტალი 2010 წ. გ.). ამრიგად, შეიძლება შეიქმნას პრეცედენტი, როდესაც w / n სვეტების ღირებულების ზღვარი მიმდინარე დონეზე 0.4 კოეფიციენტით იქნება დაბალი ვიდრე შესრულებული სამუშაოს ღირებულების ლიმიტი ტიპისა და სამუშაო პაკეტის გაანგარიშებისას;
- FGU "Glavgosexpertiza" მოითხოვს ტექნოლოგიური თავშესაფრების მშენებლობის ადგილობრივი ხარჯთაღრიცხვიდან გამორიცხვას, რაც თავის გადაწყვეტილებაში მიუთითებს იმაზე, რომ ამ ტიპის ხარჯები გათვალისწინებულია ზამთრის გაძვირების ნორმებით. თუმცა, აღნიშნული შენიშვნის გათვალისწინება შეუძლებელია იმის გამო, რომ ხარჯები, ზამთრის გაძვირების 0,14-0,28%-ის გათვალისწინებით, არ ფარავს PIC-ით გათვალისწინებული ტექნოლოგიური თავშესაფრების მშენებლობის ხარჯებს. GSN 81-05-02-2007-ის ზოგადი დებულებების პირველი პუნქტის შენიშვნის თანახმად, სპეციალური ტექნოლოგიური თავშესაფრების დამონტაჟების ხარჯები დამატებით უნდა განისაზღვროს საპროექტო გადაწყვეტილებების შესაბამისად. აქედან გამომდინარე, FGU Glavgosexpertiza-ს მოთხოვნა გამორიცხოს კოეფიციენტი 1.1, რომელიც გამოიყენება FER-2001-30-ის 3.8 პუნქტის ტექნიკური ნაწილის საფუძველზე ტექნოლოგიურ თავშესაფრებში შესრულებული სამუშაოს ღირებულებაზე, არ არის ლეგიტიმური და მიუღებელია;
- ფედერალური სახელმწიფო ინსტიტუტის "Glavgosexpertiza" მოთხოვნები რკინაბეტონის ფილების ბრუნვის ადგილობრივ შეფასებებში ჩართვის შესახებ არ არის ლეგიტიმური, რადგან ისინი ეწინააღმდეგება MDS 81-35.2004 და GSN 81-05-01-2001 3.7 პუნქტს;
- დროებითი ხიდების აგების ღირებულება კონსოლიდირებულ შეფასებებში დაუსაბუთებლად არის შეფასებული 50%-ით ადგილობრივი გათვლებით;
- ფედერალური სახელმწიფო ინსტიტუტის "Glavgosexpertiza"-ს შენიშვნა დემონტაჟი ნიადაგის, ქვის, სამშენებლო უბნების ASG-ის, დროებითი მისასვლელი გზების ღირებულების დასაბრუნებელი თანხების აღრიცხვის შესახებ არ მიიღება. ნიადაგის ხელახალი გამოყენება შეუძლებელია. ობიექტების მშენებლობის მჭიდრო ვადების გამო, კაშხლების, მისასვლელ გზებსა და ობიექტებზე სამუშაოები ერთდროულად მიმდინარეობს ყველა ობიექტზე და ფიზიკურად შეუძლებელია ერთი და იგივე ნიადაგის გამოყენება რამდენიმე ზონაში.
უნდა აღინიშნოს, რომ სავარაუდო სამუშაო დოკუმენტაციის შემუშავება და შესრულებული სამუშაოს ღირებულების განსაზღვრა ხორციელდება 2001/2007 წლის სავარაუდო მარეგულირებელი ჩარჩოს მიხედვით, რუსეთის რკინიგზის "მოთხოვნების ..." შესაბამისად.
ზემოაღნიშნულიდან გამომდინარე, ფედერალური სახელმწიფო ინსტიტუტის Glavgosexpertiza-ს გაუმართლებელი შენიშვნები და შემდგომი გამორიცხვები ხარჯთაღრიცხვიდან გამოიწვევს ობიექტების მშენებლობის სავარაუდო ღირებულების ხელოვნურ შემცირებას. ეს, თავის მხრივ, გამოიწვევს ზარალს და მომავალში შესაძლოა გამოიწვიოს კონტრაქტორების გაკოტრება და შედეგად, კომბინირებული (საგზაო და სარკინიგზო) გზის მშენებლობის შეფერხება.
გთხოვთ მიხედოთ არსებულ ვითარებას.

მხარეებმა ხელშეკრულებაში უნდა განსაზღვრონ თითოეული მხარის ხელთ არსებული რეზერვის ოდენობა. კონტრაქტორის ხარჯების ანაზღაურება რეზერვიდან გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისა და ხარჯების გამო ხდება გაწეული ხარჯების დოკუმენტური მტკიცებულების არსებობის შემთხვევაში.

დასაბუთება:

სამუშაო ხელშეკრულების თანახმად, ერთი მხარე (კონტრაქტორი) იღებს ვალდებულებას მეორე მხარის (მომხმარებლის) დავალებით შეასრულოს გარკვეული სამუშაო და გადასცეს მისი შედეგი მომხმარებელს, ხოლო მომხმარებელი იღებს ვალდებულებას, მიიღოს სამუშაოს შედეგი და გადაიხადოს იგი (მუხლი. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 702). როგორც ზოგადი წესი, ხელშეკრულებაში მითითებულია შესასრულებელი სამუშაოს ფასი ან მისი დადგენის მეთოდები, მათ შორის ხარჯთაღრიცხვის შედგენით. სამუშაოს ფასი (შეფასება) შეიძლება იყოს მიახლოებითი ან მყარი. კონტრაქტორს არ აქვს უფლება მოითხოვოს ფიქსირებული ფასის გაზრდა და მომხმარებელს არ აქვს უფლება მოითხოვოს მისი შემცირება, მათ შორის იმ შემთხვევაში, როდესაც სამუშაო ხელშეკრულების დადების მომენტში შეუძლებელი იყო სრულად უზრუნველყოფა. შესასრულებელი სამუშაოს ოდენობა ან ამისათვის საჭირო ხარჯები. (რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 709-ე მუხლი).

რუსეთის ფედერაციის MDS (81-1.99) ტერიტორიაზე სამშენებლო პროდუქციის ღირებულების განსაზღვრის სახელმძღვანელოს 3.5.9.1 პუნქტის შესაბამისად, მშენებლობის ნაერთი სავარაუდო ღირებულება მოიცავს სახსრების რეზერვს გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისთვის და გამიზნული ხარჯებისთვის. აანაზღაუროს სამუშაოს ღირებულება და ხარჯები, რომელთა საჭიროება წარმოიქმნება სამუშაო დოკუმენტაციის შემუშავების პროცესში ან მშენებლობის დროს დამტკიცებული პროექტით გათვალისწინებული ობიექტების (სამუშაოების ტიპების) საპროექტო გადაწყვეტილებების ან სამშენებლო პირობების დაზუსტების შედეგად.

რეზერვი განისაზღვრება 1-12 თავების ჯამიდან სოციალური ობიექტებისათვის არაუმეტეს 2%-ისა და სამრეწველო ობიექტებისათვის არაუმეტეს 3%-ისა.

უნიკალური და განსაკუთრებით რთული სამშენებლო პროექტებისთვის, გაუთვალისწინებელი სამუშაოების და ხარჯების თანხების ოდენობა შეიძლება გაიზარდოს თითოეულ კონკრეტულ შემთხვევაში რუსეთის გოსტროისთან შეთანხმებით.

მითითებული თანხები ნაჩვენებია ცალკე სტრიქონში განაწილებასთან ერთად მე-4 - მე-8 სვეტებში. გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისთვის სახსრების რეზერვის ნაწილი და კონსოლიდირებულ ხარჯთაღრიცხვაში გათვალისწინებული ხარჯები შეიძლება შევიდეს მომხმარებლისა და კონტრაქტორის მიერ შეთანხმებული ოდენობით. სამშენებლო პროდუქციის ფიქსირებულ სახელშეკრულებო ფასში.

დამკვეთსა და კონტრაქტორს შორის შესრულებული სამუშაოს ფაქტობრივი მოცულობის ანგარიშსწორებისას, რეზერვის ეს ნაწილი არ გადაეცემა კონტრაქტორს, მაგრამ რჩება მომხმარებლის განკარგულებაში.

აღსანიშნავია, რომ როგორც 1984, ისე 1991 წლის სავარაუდო და მარეგულირებელ ჩარჩოებში, გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისა და ხარჯებისთვის სახსრების მაქსიმალური ოდენობა მნიშვნელოვნად მაღალი იყო - 10%-მდე.

და მიუხედავად იმისა, რომ ეს პუნქტი "რუსეთის ფედერაციის MDS ტერიტორიაზე სამშენებლო პროდუქტების ღირებულების განსაზღვრის სახელმძღვანელო მითითებები (81-1.99)" ადგენს გაუთვალისწინებელი სამუშაოსა და ხარჯებისთვის სახსრების მაქსიმალური ოდენობის გაზრდის შესაძლებლობას, მაგრამ მხოლოდ უნიკალური და განსაკუთრებით რთული ობიექტები და მაშინაც კი მხოლოდ რუსეთის გოსტროისთან შეთანხმებისთვის თითოეულ კონკრეტულ შემთხვევაში.

როგორც ჩანს, დადგენილმა პროცედურამ შეიძლება გამოიწვიოს ბიუჯეტიდან დაფინანსებული, ხელახალი დასამტკიცებლად წარდგენილი ობიექტების და სამშენებლო პროექტების რაოდენობის მკვეთრი ზრდა და ეს ყოველთვის

საფუძვლიანი მიზეზები იქნება, რადგან საწარმოების, შენობებისა და ნაგებობების მშენებლობის ღირებულება ყოველთვის არ შეიძლება განისაზღვროს 2-3 ქულის სიზუსტით.

თუ ავიღებთ ამერიკული შემფასებელი ფირმა "მიშის" მასალებს (თარგმნა კომპანია "Co-invest", მოსკოვი), მაშინ ნათქვამია, რომ შეფასება სხვა არაფერია, თუ არა უნიკალური ვარაუდი. მაგრამ ყოველთვის შორს არის შესაძლებელი 2-3 პროცენტის სიზუსტით გამოცნობა. და შემთხვევითი არ არის, რომ იმავე ფირმა Minz-ის მასალებში, სხვადასხვა ეტაპზე მშენებლობის ღირებულების განსაზღვრისას გაანგარიშების სიზუსტე მოცემულია 30%-დან 5%-მდე. 30% - მშენებლობის ღირებულების ექსპერტიზის დადგენისას, რომელიც კეთდება დაახლოებით 1 საათში, 5% - სამუშაო ნახაზების შეფასების საფუძველზე მშენებლობის ღირებულების განსაზღვრისას, რისთვისაც განისაზღვრება სამი კვირის ვადა.

ღმერთი იყოს მათთან, ამერიკელებთან. მაგრამ ბოლოს და ბოლოს და ჩვენ შეკვეთა ადრე იყო დაახლოებით იგივე. სტანდარტული საბინაო მშენებლობის ობიექტებისთვის, გაუთვალისწინებელი სამუშაოების და ხარჯების თანხების ოდენობა იყო 2%, ანუ იგივე თანხა, რაც ახლა. მაგრამ უკვე ინდივიდუალური პროექტების მიხედვით აშენებული საბინაო და სამოქალაქო მშენებლობის პროექტებისთვის, გაუთვალისწინებელი სამუშაოების და ხარჯების თანხების ოდენობამ შეადგინა 3% და თუნდაც 5%, ხოლო განსაკუთრებით რთული და უნიკალური სამშენებლო პროექტებისთვის - 10%.

სამრეწველო ობიექტებისა და სამშენებლო ობიექტებისთვის, გაუთვალისწინებელი სამუშაოების და ხარჯების თანხების ოდენობა 3%-დან 10%-მდე მერყეობდა.

ამავდროულად, იყო გარკვეული გრადაცია გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისა და ხარჯების თანხების ოდენობის სხვადასხვა ეტაპზე მშენებლობის ღირებულების განსაზღვრისას:

მშენებლობის ღირებულების ადრეულ ეტაპზე განსაზღვრისას, როდესაც მშენებლობის ღირებულება განისაზღვრა მთლიანი ინდიკატორების საფუძველზე, გაუთვალისწინებელი სამუშაოების და ხარჯების თანხების ოდენობა ყველაზე მაღალი იყო.

ინდივიდუალური სამშენებლო ობიექტების სამუშაო ნახაზების ეტაპზე მშენებლობის ღირებულების განსაზღვრისას, გაუთვალისწინებელი სამუშაოების და ხარჯების თანხების ოდენობა გარკვეულწილად ნაკლები იყო.

ინდივიდუალური ხელახალი გამოყენების პროექტების სამუშაო ნახაზების ეტაპზე მშენებლობის ღირებულების განსაზღვრისას, გაუთვალისწინებელი და ხარჯებისთვის თანხების რაოდენობა კიდევ უფრო ნაკლები იყო.

და ბოლოს, სამუშაო ნახაზების ეტაპზე მშენებლობის ღირებულების განსაზღვრისას სტანდარტული პროექტების საფუძველზე, გაუთვალისწინებელი სამუშაოების და ხარჯების თანხების ოდენობა იყო ყველაზე მცირე, როგორც ზემოთ აღინიშნა და არ აღემატებოდა 2%.

ამავდროულად, ტიპიური საცხოვრებელი და საზოგადოებრივი შენობების და საინჟინრო ქსელების და კომუნიკაციების მშენებლობის ღირებულების განსაზღვრისას მშენებლობის ფასების სიის საფუძველზე (და ეს, როგორც არ უნდა თქვათ, არის აგრეგირებული მაჩვენებელი), გაუთვალისწინებელი სამუშაოების და ხარჯების სახსრები იყო არა ყველაზე დიდი, როგორც მთლიანი მაჩვენებლებით, არამედ ყველაზე მცირე, როგორც ტიპიური მშენებლობისთვის.

ასეთი დაკვეთით იგრძნობოდა გარკვეული საღი აზრი და ამ წესრიგმა, დროთა განმავლობაში გამოცდილი და რამდენიმე ათეული წლის მანძილზე, მგონი, იმართლა. დადგენილი წესით, როდესაც გაუთვალისწინებელი სამუშაოების და ხარჯების თანხების ოდენობა დგინდება 2-3 პროცენტის ფარგლებში, როგორც სტანდარტულ ობიექტებზე, ასევე ობიექტებზე, რომელთა ღირებულება განისაზღვრება ანალოგებით, UPSS, სამშენებლო პროდუქტების სამომხმარებლო ერთეულის ფასების სიებით და. სხვა საშუალო მაჩვენებლები, ხმის მნიშვნელობა ძნელია იპოვოთ.

კარგი, საღ აზრს თავი დავანებოთ, თუმცა არ გვინდა. მაგრამ იურიდიული თვალსაზრისითაც კი, გაუთვალისწინებელი სამუშაოსა და ხარჯებისთვის თანხების ოდენობის განსაზღვრის დადგენილი პროცედურა ბრწყინვალედ არ გამოიყურება. ფაქტია, რომ არსებობს სკკპ ცენტრალური კომიტეტის და სსრკ მინისტრთა საბჭოს ცნობილი დადგენილება 1986 წლის 13 მარტის No328. ხოლო ამ განკარგულების დანართში მოცემულია გაუთვალისწინებელი სამუშაოების თანხების მაქსიმალური ოდენობა და რეკონსტრუქციისა და ტექნიკური აღჭურვის ხარჯები. ასე რომ, ამ დოკუმენტში მოცემული გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისთვის და ხარჯების ზღვრული ოდენობა 6%-დან 10%-მდე მერყეობს. და მაშინაც კი, თუ არა მხოლოდ ცენტრალური კომიტეტი, არამედ თავად CPSU-იც დიდი ხანია გაქრა, მაგრამ რეზოლუციას ხელი მოაწერა არა მხოლოდ მაშინდელი მმართველი პარტიის ხელმძღვანელობამ, არამედ ქვეყნის მთავრობამ. და რუსეთმა გამოაცხადა, რომ ის არის სსრკ-ს და სსრკ-ს კანონების მემკვიდრე, და ამ ქვეყნის მთავრობის დადგენილებები ძალაშია მანამ, სანამ არ გამოვა სხვა კანონები, რუსეთის მთავრობის სხვა დადგენილებები ამ საკითხებზე. მაგრამ სხვა გადაწყვეტილებები არ ყოფილა. არც სსრკ მთავრობა და არც რუსეთის მთავრობა. ეს ნიშნავს, რომ ხსენებულ 1986 წლის 13 მარტის No328 დადგენილებას დღემდე არ დაუკარგავს ძალა. და მთავრობის სტატუსი გაცილებით მაღალია, ვიდრე ამ მთავრობის ერთ-ერთი განყოფილების სტატუსი. მაშასადამე, ამ დრომდე, სანამ რუსეთის მთავრობა არ განიხილავს სახსრების მაქსიმალურ ოდენობას გაუთვალისწინებელი სამუშაოსა და ხარჯებისთვის, რომელიც მოცემულია დანართში და სსრკ ცენტრალური კომიტეტის და სსრკ მინისტრთა საბჭოს 1986 წლის 13 მარტის დადგენილებაში. 328, ეს დოკუმენტი უნდა იყოს მართული. და არ არსებობს დათქმები, რომ, მათი თქმით, სსრკ დიდი ხანია გაქრა, არ შეიძლება იყოს.

უფრო მეტიც, რუსეთის სამოქალაქო კოდექსში, 744-ე მუხლის 1-ლ პუნქტში ნათქვამია, რომ მომხმარებელს უფლება აქვს შეიტანოს ცვლილებები ტექნიკურ დოკუმენტაციაში, იმ პირობით, რომ ამით გამოწვეული დამატებითი სამუშაო არ აღემატება მთლიანი მშენებლობის ათ პროცენტს. ხარჯთაღრიცხვაში მითითებული ღირებულება და არ ცვლის სამშენებლო ხელშეკრულებით გათვალისწინებულ ხასიათს. ამიტომ, დამატებითი ხარჯების დაფარვის წყაროც უნდა იყოს მოწოდებული. მაგრამ რა უნდა იყოს, თუ ცვლილებების შეტანის უფლება მოცემულია 10%-მდე ოდენობით, ხოლო გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისა და ხარჯებისთვის სახსრების მაქსიმალური ოდენობა მხოლოდ 2-3%-ია? გაუშვით ყოველ ჯერზე

რუსეთის გოსტროი ნებართვისთვის? შენ არ გარბიხარ.

და ბოლოს და ბოლოს, ამჯერად დოკუმენტი არ არის ყოფილი სსრკ. რუსეთის სამოქალაქო კოდექსი. და რუსეთის ამ სამოქალაქო კოდექსის სტატუსი უფრო მაღალი იქნება, ვიდრე რუსეთის მთავრობის დადგენილების სტატუსი.

უფრო მეტიც. იმავე რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 744-ე მუხლში, მე-3 პუნქტში ნათქვამია, რომ „კონტრაქტორს უფლება აქვს მოითხოვოს ამ კოდექსის 450-ე მუხლის შესაბამისად, შეფასების გადახედვა, თუ მისი კონტროლის მიღმა მიზეზების გამო, სამუშაოს ღირებულება მინიმუმ ათი პროცენტით აღემატებოდა გაანგარიშებას."

გამოდის, რომ როდესაც დამკვეთი ცვლის ტექნიკურ დოკუმენტაციაში, რაც გამოიწვევს სავარაუდო ღირებულების 10.5%-ით გაზრდას, კონტრაქტორს უფლება აქვს მოითხოვოს ხარჯთაღრიცხვის გადახედვა, ხოლო თუ ღირებულების ზრდა იყო 9.5%, ის აკეთებს. არა. მომხმარებელს აქვს შესაძლებლობა განაღდება კონტრაქტორებზე სრულიად ლეგალური გზით. კარგია?

ეს ვითარება განვითარდა იმის გამო, რომ დიდი ხნის განმავლობაში გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისა და ხარჯებისთვის სახსრების მაქსიმალური ოდენობა განისაზღვრა 10%-ით. აქ / აქამდე საკანონმდებლო ბაზა უკვე მიყვანილია. შემდეგ კი რუსეთის გოსტროიმ მკვეთრად შეამცირა სახსრების რეზერვის ნორმა გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისა და ხარჯებისთვის. რა ვუყოთ კანონმდებლობას?

ეს და სხვა მსგავსი კითხვები დეტალურად იქნება განხილული სერიის მე-5 წიგნში, რომელიც დაგეგმილია გამოშვებაში, სათაურით "დაეხმაროთ შემფასებელს" - "კონტრაქტები და ფასები მშენებლობაში". აქ ერთი რამის თქმა შეიძლება - ყველა ამ შეუსაბამობის აღმოსაფხვრელად და ერთმანეთთან შეუსაბამობის დასაკავშირებლად საუკეთესო გზაა გაუთვალისწინებელი სამუშაოსთვის სახსრების მაქსიმალური ოდენობის და ხარჯების ზევით შეცვლა, გაუთვალისწინებელი სამუშაოსთვის სახსრების მაქსიმალური ოდენობის ნორმის აღდგენა. ხოლო ხარჯები ათი პროცენტის ოდენობით.

როგორც ჩანს, იგივეს გააკეთებენ საბიუჯეტო დაფინანსების ობიექტებზე. ბოლოს და ბოლოს, მომხმარებელს ჯერ არ ექნება საკმარისი სახსრები.

და კიდევ ერთი კითხვის უგულებელყოფა არ შეიძლება.

„რუსეთის ფედერაციის MDS (81-1.99) ტერიტორიაზე სამშენებლო პროდუქციის ღირებულების განსაზღვრის სახელმძღვანელოს 3.5.9.1 პუნქტის ბოლო პუნქტში ნათქვამია: „გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისთვის სახსრების რეზერვის ნაწილი და გათვალისწინებულია ხარჯები. რადგან კონსოლიდირებულ ხარჯთაღრიცხვაში დამკვეთისა და კონტრაქტორის მიერ შეთანხმებული ოდენობით შეიძლება ჩაითვალოს სამშენებლო პროდუქტების ფიქსირებულ სახელშეკრულებო ფასში.მომხმარებელსა და კონტრაქტორს შორის შესრულებული სამუშაოს ფაქტობრივი მოცულობის ანგარიშსწორებისას, რეზერვის ეს ნაწილი არ გადაეცემა კონტრაქტორს, მაგრამ რჩება მომხმარებლის განკარგულებაში. ”

საერთოდ არ არის გასაგები აქ რა იგულისხმება. მშენებლობაში ხელშეკრულების ფასების განსაზღვრისა და გამოყენების სახელმძღვანელოში ყოველთვის გათვალისწინებული იყო, რომ გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისა და ხარჯების სახსრების რეზერვის ის ნაწილი, რომელიც შედიოდა ხელშეკრულების ფასში, გადაეცა კონტრაქტორს, ხოლო დანარჩენმა დამკვეთმა დახარჯა, ასე ვთქვათ, საკუთარი შეხედულებისამებრ. აქ თითქოს შედის ხელშეკრულების ფასში და არ გადაეცემა კონტრაქტორს.

თუმცა, აქ საკითხი უფრო სერიოზულია. ეს არ არის მხოლოდ ინციდენტი. ფაქტია, რომ მრავალი წლის განმავლობაში, დაწყებული სავარაუდო მარეგულირებელი ჩარჩოდან ჯერ კიდევ 1969 წლიდან და შესაძლოა უფრო ადრეც, არსებობდა პროცედურა გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისთვის სახსრების რეზერვისა და გაუთვალისწინებელი სამუშაოსთვის კონტრაქტორის რეზერვის ღირებულებისა და ღირებულების გაყოფის შესახებ. მომხმარებლის რეზერვი გაუთვალისწინებელი სამუშაოსა და ხარჯებისთვის. კონტრაქტორის რეზერვი გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისა და ხარჯებისთვის დაწესდა პროცენტული განაკვეთის სახით, გადასახდელები ობიექტზე და იგივე პროცენტული განაკვეთის სახით (ჩვეულებრივ, 1-2 პროცენტი, მაგრამ არანაკლებ 1%) (გაშიფვრის გარეშე). ) შესრულებული სამუშაოს ღირებულების შესახებ შესრულებული სამუშაოს მიღების აქტებში, რომელსაც ხელს აწერენ დამკვეთი და კონტრაქტორი ყოველთვიურად. კონტრაქტორის ეს რეზერვი გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისთვის და ხარჯებისთვის გამიზნული იყო კონტრაქტორის დამატებითი ხარჯებისა და ზარალის კომპენსაციისთვის, კონტრაქტორის საქმიანობასთან დაკავშირებული სამუშაოების შესრულების პროცესში, სამშენებლო წარმოების ტექნოლოგიის შეცვლაზე, მექანიზმების შეცვლაზე გათვალისწინებულზე. ერთეულის ფასებით, მასალების შეცვლა მომხმარებელთან და საპროექტო ორგანიზაციასთან შეთანხმების გარეშე უფრო ძვირად, ტრანსპორტირების სქემების შეცვლა მასალების მიწოდებისთვის და ა.შ. და ა.შ. ფასები, არის უფრო ძვირი - სხვაობა ანაზღაურდება კონტრაქტორის რეზერვიდან გაუთვალისწინებელი სამუშაოსა და ხარჯებისთვის; კონტრაქტორს ახლა არ აქვს საჭირო დიამეტრის არმატურა, მაგრამ აუცილებელია კონსტრუქციების სასწრაფო დაბეტონება და საჭიროა ოდნავ უფრო დიდი დიამეტრის არმატურის დაყენება - განსხვავება იქიდან არის; არ არის აგურის რკინიგზით მიწოდების შესაძლებლობა ვაგონის ნორმის შეუსრულებლობის გამო ან თავად ვაგონების არარსებობის გამო მათი ტრანსპორტირება საავტომობილო გზით უწევთ, რაც გაცილებით ძვირია - განსხვავება ისევ იგივე რეზერვიდან ანაზღაურდება. და მრავალი სხვა მაგალითი იმავე თემაზე. და, რაც ძალიან მნიშვნელოვანია, ყველა ეს კომპენსაცია კონტრაქტორის გაუთვალისწინებელ ხარჯებზე განხორციელდა პრაქტიკული ხარჯების გაშიფვრის გარეშე, მხოლოდ კონტრაქტორის რეზერვის დარიცხვით გაუთვალისწინებელ სამუშაოებსა და ხარჯებზე. ასე რომ, მოსახერხებელი იყო. მაგრამ კონტრაქტორის რეზერვში გაუთვალისწინებელი სამუშაოები და ხარჯები არ მოიცავდა სამუშაოს შემდეგ ტიპებს:

სამუშაო ნახაზებზე სამუშაოს მოცულობის გარკვევასთან დაკავშირებული ხარჯები ადრეულ ეტაპზე შეფასების დოკუმენტაციის დამტკიცებისას

შეფასების დოკუმენტაციის დამტკიცების შემდეგ გამოვლენილი სავარაუდო შეცდომები, მათ შორის არითმეტიკული შეცდომები

დამატებითი ხარჯები, რომლებიც გამოწვეულია საპროექტო გადაწყვეტილებების ცვლილებით სამუშაო ნახაზებში საპროექტო გადაწყვეტილებების წინააღმდეგ ადრე დამტკიცებულ პროექტში (და სავარაუდო შეცდომების უმეტესობა შეიძლება მიეკუთვნებოდეს მათ, რადგან საპროექტო დოკუმენტაციის შემუშავება პროექტის დამტკიცებულ ნაწილში არ იყო ღრმა და ხშირად პროექტის დამტკიცებულ ნაწილში უბრალოდ არ იყო ეს ან სხვა დიზაინის გადაწყვეტილებები, მიწისქვეშა არხები, მაგალითად, და ეს ყველაფერი გამოჩნდა სამუშაო ნახაზებში)

დამკვეთის ინსტრუქციები გარკვეული დამატებითი სამუშაოს შესრულების აუცილებლობის შესახებ, რომელიც არ შედის საპროექტო და შეფასების დოკუმენტაციაში

შერჩევის კომიტეტის ინსტრუქციები დაახლოებით იგივეა ობიექტების ექსპლუატაციაში მიღების აქტების შედგენისას.

გამოდის, რომ ყველა დამატებითი ხარჯი, რომელიც დაკავშირებულია სამუშაოს მოცულობის ცვლილებასთან ან ფასების დაზუსტებასთან, აუნაზღაურდა მომხმარებლის რეზერვიდან გაუთვალისწინებელ სამუშაოსა და ხარჯებს. ამ გაუთვალისწინებელი ხარჯების გაანგარიშება მომზადდა და ისინი ცალკე ხაზის სახით შედგენილი იქნა შესრულებული სამუშაოს მიღების აქტებში. ხოლო კონტრაქტორის რეზერვიდან გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისა და ხარჯებისთვის, როგორც ზემოთ აღინიშნა, ანაზღაურდა კონტრაქტორის დამატებითი ხარჯები, რაც დაკავშირებულია კონტრაქტორის მიერ სამშენებლო წარმოების ტექნოლოგიაში ცვლილებასთან, მექანიზმების შეცვლასთან ერთეულის ფასებით გათვალისწინებული მექანიზმების შეცვლასთან, ჩანაცვლებასთან. მასალები კონტრაქტორის ინიციატივით და უფრო ძვირი, მასალების მიწოდების სქემის ცვლილება და ა.შ. ანუ ფიზიკური მოცულობების ცვლილებასთან დაკავშირებული დამატებითი ხარჯები არ შედის კონტრაქტორის რეზერვში გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისა და ხარჯებისთვის.

ჩვენს ქვეყანაში მშენებლობაში სახელშეკრულებო ფასებზე გადასვლისას დადგინდა, რომ ხელშეკრულების ფასში შედის კონტრაქტორის რეზერვი გაუთვალისწინებელი სამუშაოსთვის და ხარჯები უშეცდომოდ და მომხმარებლის რეზერვის ნაწილს გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისთვის და ხარჯებისთვის - მხარეთა შეხედულებისამებრ, დამკვეთი და კონტრაქტორი, როგორც შეთანხმებულია.

1994 წლიდან, „სამშენებლო ღირებულების და სამშენებლო პროდუქტების უფასო (სახელშეკრულებო) ფასების განსაზღვრის პროცედურის დანერგვით საბაზრო ურთიერთობების განვითარების პირობებში“, რუსეთის გოსტროიმ სერიოზული ცვლილებები შეიტანა არსებულ ვითარებაში. არა მხოლოდ მკვეთრად შემცირდა გაუთვალისწინებელი სამუშაოების და ხარჯების რეზერვის მოცულობა, არამედ პრაქტიკულად გაუქმდა კონტრაქტორის რეზერვი გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისა და ხარჯებისთვის, რომელიც პროცენტულად ერიცხებოდა შესრულებული სამუშაოს ღირებულებას.

ამ "ბრძანებაში ..." რუსეთის გოსტროიმ მიუთითა, რომ სახსრების რეზერვი გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისა და ხარჯებისთვის (უკვე გაუთვალისწინებელი კონტრაქტორისა და გაუთვალისწინებელი მომხმარებლისთვის განაწილების გარეშე) მიზნად ისახავს კონტრაქტორს კომპენსაცია გაუწიოს მშენებლობის დროს გამოვლენილი სამუშაოს დამატებითი ფიზიკური მოცულობისთვის. პროცესი. სამუშაოს ამ დამატებითი ფიზიკური მოცულობისთვის, უნდა მომზადდეს დამატებითი შეფასებები გაუთვალისწინებელი სამუშაოსა და ხარჯებისთვის. სამუშაოს ეს დამატებითი ფიზიკური მოცულობები დასახელებული უნდა იყოს შესრულებული სამუშაოს მიღების აქტებში და ხელმოწერილი იყოს დამკვეთისა და კონტრაქტორის მიერ. კონტრაქტორის რეზერვის შესახებ გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისა და ხარჯებისთვის, აგრეთვე კონტრაქტორის იმ ხარჯების კომპენსაციის შესახებ, რომლებიც ანაზღაურდა ამ რეზერვიდან, როგორც ზემოთ აღინიშნა, ამ დოკუმენტში არც ერთი სიტყვა არ იყო ნათქვამი, თითქოს მათ შეწყვიტეს არსებობა ამ რეზერვიდან. ღირს. და მომხმარებელთა უმრავლესობამ (და მარეგულირებელმა ორგანოებმა, რა თქმა უნდა) დაიწყო ყველაფრის სიტყვასიტყვით გაგება და მხოლოდ დამატებითი ფიზიკური მოცულობების გამოტოვება გაუთვალისწინებელი სამუშაოსა და ხარჯებისთვის სახსრების რეზერვის ხარჯზე, უკიდურეს შემთხვევაში - ფასების კორექტირება.

მაგრამ ასეთი პოზიცია მეთოდოლოგიურად არასწორია. კონტრაქტორის მთელი რიგი ხარჯები გაუთვალისწინებელი აღმოჩნდა.

როგორც ჩანს, ასეთ ვითარებაში, კონტრაქტორს ექნება უფლება წარუდგინოს მომხმარებელს კომპენსაცია გაუთვალისწინებელი სამუშაოსთვის სახსრების რეზერვიდან და ხარჯები არა მხოლოდ დამატებითი ფიზიკური მოცულობებისა და ფასების კორექტირებისთვის, არამედ მთელი მისი დამატებითი ხარჯები, რომლებიც გამოვლენილია მშენებლობის პროცესში. , მათ შორის:

კონტრაქტორების დამატებითი ხარჯების კომპენსაცია მატერიალური მოხმარების მაჩვენებლების ელემენტარულ სავარაუდო ნორმებში შეუფასებლობის გამო

იხილეთ წიგნი I სერიიდან „დავეხმაროთ შემფასებელს“ - „შეფასებები სამშენებლო სამუშაოებისთვის“, ჩ. 2;

კონტრაქტორების დამატებითი ხარჯების კომპენსაცია, როდესაც ობიექტზე სამშენებლო ტექნოლოგია განსხვავდება მიღებული და გათვალისწინებული ტექნოლოგიისგან სავარაუდო ნორმებითა და ერთეულის ფასებით - იხილეთ იგივე წიგნი, ჩ. 2;

კონტრაქტორების დამატებითი ხარჯების კომპენსაცია, როდესაც დროებითი შენობებისა და ნაგებობების ხარჯების ფაქტობრივი ოდენობა აღემატება ლიმიტურ განაკვეთებს, იმის გამო, რომ დამატებები შედის დროებითი შენობებისა და ნაგებობების სათაურის სიაში და დროებითი შენობების დანახარჯების ზღვრული განაკვეთები და სტრუქტურები არ არის გაზრდილი - იხილეთ ამ წიგნის მე-4 თავი;

კონტრაქტორების დამატებითი ხარჯების კომპენსაცია ადგილობრივი სამშენებლო მასალების მიწოდების მეთოდებისა და ტრანსპორტირების მანძილების ცვლილებასთან დაკავშირებით, რადგან ადგილობრივი სამშენებლო მასალების, პროდუქტებისა და სტრუქტურების სავარაუდო ფასები, როგორც 1984 წლის ბაზაზე, ასევე 1991 წლის ბაზაზე, იღებს სატრანსპორტო ხარჯების გათვალისწინება მათი ტრანსპორტირების უმოკლეს მანძილისა და მიწოდების ყველაზე ეკონომიური მეთოდებიდან (ძირითადად რკინიგზით);

კონტრაქტორის დამატებითი ხარჯების კომპენსაცია შემოდგომა-გაზაფხულზე გაშრობისთვის გზების გადაკეტვასთან და სატრანსპორტო საშუალებების შემოვლითი გზაზე გადაყვანის აუცილებლობასთან ან მძიმე სატვირთო მანქანებისთვის საშვის შესყიდვის საფასურის გადახდასთან დაკავშირებით;

კონტრაქტორების დამატებითი ხარჯების ანაზღაურება მექანიზმების ჩანაცვლების აუცილებლობასთან დაკავშირებით, რომლებიც გათვალისწინებულია ელემენტარული სავარაუდო ნორმებით და ერთეულის ფასებით მათთვის, რაც აქვთ კონტრაქტორებს. (ეს არ არის მხოლოდ ონკანების გამოცვლა, ეს არის თაბაშირის სადგურების გამოყენება ნაღმტყორცნების ტუმბოების ნაცვლად და მრავალი სხვა);

კონტრაქტორების ხარჯების ანაზღაურება ფასებში გათვალისწინებული საშუალოზე მაღალი ხარისხის აგურის და ხსნარის გამოყენებისას;

კონტრაქტორების ხარჯების ანაზღაურება, თუ საჭიროა მასალების უფრო ძვირი მასალებით ჩანაცვლება;

კონტრაქტორის დამატებითი ხარჯების კომპენსაცია მძიმე სამშენებლო აღჭურვილობის (ამწეები, ექსკავატორები, წყობის ამწეები) ტრაქტორებით მისაბმელებზე გადატანისთვის, ამ აღჭურვილობის გამოყენებით შესრულებული სამუშაოს მცირე მოცულობით და, შესაბამისად, გადატანის ხარჯები შედის ღირებულებაში. მანქანების ცვლა და, შესაბამისად, ერთეულის განაკვეთები არ იქნება საკმარისი.

და ა.შ.

მაგრამ, ალბათ, უფრო სწორი იქნება, დავუბრუნდეთ პროცედურას, რომლის დროსაც გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისა და ხარჯების რეზერვის ნაწილი კონტრაქტორს ეთმობა პროცენტული განაკვეთით, გათვალისწინებულია იგივე მიზნებისთვის, როგორც ადრე და იხარჯება იმავე წესით.

როგორც ჩანს, საბიუჯეტო დაფინანსების ობიექტებთან მიმართებაში მომხმარებლებს და კონტრაქტორებს შეეძლებათ ამ საკითხის დამოუკიდებლად გადაჭრა, რათა შემდგომში, ობიექტის მშენებლობისას თავიდან აიცილონ მრავალი მცირე დავა,

3.5.9.2 პუნქტის შესაბამისად. "რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე სამშენებლო პროდუქტების ღირებულების განსაზღვრის მეთოდოლოგიური სახელმძღვანელო მითითებები MDS (81-1.99)", დამატებითი სახსრები ხარჯების ანაზღაურებისთვის, რომლებიც წარმოიშვა საპროექტო დოკუმენტაციის დამტკიცების შემდეგ ახალი საკანონმდებლო და მარეგულირებელი აქტების შემოღებასთან დაკავშირებით. უნდა ჩაერთოს ცალკეული ხაზის (შესაბამის თავებში) კონსოლიდირებულ ხარჯთაღრიცხვაში, მშენებლობის ღირებულების საბოლოო მაჩვენებლების შემდგომი ცვლილებით და საპროექტო დოკუმენტაციის დამმტკიცებელი ორგანოს მიერ გაკეთებული განმარტებებით და სამშენებლო პროექტებისთვის. ფინანსდება ფედერალური ბიუჯეტიდან - რუსეთის სახელმწიფო სამშენებლო კომიტეტის მიერ დადგენილი წესით.

გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისა და ხარჯებისთვის სახსრების რეზერვის გამოყენების პროცედურა მოცემულია რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე სამშენებლო პროდუქტების ღირებულების განსაზღვრის სახელმძღვანელოში (MDS 81-35.2004). ამ დოკუმენტის 4.33 პუნქტის მიხედვით, კონსოლიდირებულ ხარჯთაღრიცხვით გათვალისწინებული სახსრების რეზერვის ნაწილი, დამკვეთისა და კონტრაქტორის მიერ შეთანხმებული ოდენობით, შეიძლება შევიდეს ფიქსირებულ ხელშეკრულების ფასში.
ამ შემთხვევაში, კონტრაქტორზე გადარიცხული სახსრების რეზერვის ნაწილი განკუთვნილია კონტრაქტორის რისკების დასაფარად, რომლებიც დაკავშირებულია მასალებისა და კონსტრუქციების ღირებულების შესაძლო ზრდასთან, მესამე მხარის მომსახურებასთან, ხელფასების ზრდასთან და ა.შ. მშენებლობის პერიოდი.

რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 709-ე მუხლის მე-6 პუნქტის თანახმად, კონტრაქტორს არ აქვს უფლება მოითხოვოს ფიქსირებული ფასის გაზრდა, ხოლო მომხმარებელს შეამციროს იგი, იმ შემთხვევაში, თუ სამუშაოს დამთავრების მომენტში ხელშეკრულებით შეუძლებელი იყო შესასრულებელი სამუშაოს სრული მოცულობის ან ამისთვის საჭირო ხარჯების უზრუნველყოფა.

MDS 81-35.2004-ის 4.96 პუნქტის შესაბამისად, კონტრაქტის ფიქსირებულ ფასად შესრულებული სამუშაოს გადახდისას, კონტრაქტორს არ სჭირდება ფიქსირებული ხელშეკრულების ფასში შემავალი რეზერვის ნაწილის ხარჯის გაშიფვრა. ინდივიდუალური შეზღუდული ხარჯების გამოთვლები უნდა განხორციელდეს მიღებული სახელშეკრულებო პირობების შესაბამისად.

იმ შემთხვევაში, თუ კლიენტსა და კონტრაქტორს შორის ანგარიშსწორება ხორციელდება რეალურად შესრულებული სამუშაოსთვის, მაშინ გაუთვალისწინებელი სამუშაოების და ხარჯების მთელი რეზერვი, რომელიც გათვალისწინებულია კონსოლიდირებულ შეფასებაში, რჩება მომხმარებლის განკარგულებაში და არ შედის შესრულებული სამუშაოს ფასი.

თუ სახელმწიფო (მუნიციპალური) სამშენებლო ხელშეკრულება არ ითვალისწინებს გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისთვის სახსრების რეზერვის გამოყენების პირობას და დამატებითი სამუშაოს ან ობიექტის მშენებლობისას გაწეული ხარჯების გადახდას და არ არის გათვალისწინებული საპროექტო-სააღრიცხვო დოკუმენტაციით ( მყარი ხელშეკრულების ფასი), შემდეგ სარეზერვო სახსრები გაუთვალისწინებელი სამუშაოსთვის და ხარჯებისთვის, გათვალისწინებული ფიქსირებული ხელშეკრულების ფასში, რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე სამშენებლო პროდუქტების ღირებულების განსაზღვრის მეთოდოლოგიის პუნქტის შესაბამისად, დამტკიცებული რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე. რუსეთის გოსტროის ბრძანებულება 05/03/2004 No. 15/1 (MDS 81-35.2004), აქტებში შესრულებული სამუშაოს მიღება არ არის გაშიფრული და იხდის მომხმარებელს ხელშეკრულების ფასის ფორმირებისას შეთანხმებული კურსით.

თუ საჭიროა დამატებითი სამუშაოების შესრულება, რომელიც აღემატება გაუთვალისწინებელი სამუშაოების და ხელშეკრულებით გათვალისწინებული ხარჯების რეზერვის ოდენობას, ცვლილებები შეიტანება საპროექტო-სააღრიცხვო დოკუმენტაციაში, ხოლო სააღრიცხვო დოკუმენტაცია ექვემდებარება სავალდებულო ხელახალი შემოწმებას. კაპიტალური მშენებლობის ობიექტის სავარაუდო ღირებულების განსაზღვრის სანდოობა, რომლის მშენებლობაც ფინანსდება ფედერალური ბიუჯეტის სახსრებით. ამავდროულად, რეკომენდებულია დამატებითი სამუშაოების ჩატარება ცალკე ხელშეკრულების ან ძირითადი ხელშეკრულების დამატებების საფუძველზე.

კითხვა: როგორ ნაწილდება დამკვეთსა და კონტრაქტორს შორის გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისა და ხარჯების სახსრების რეზერვი?

პასუხი:

მშენებლობის ღირებულების შემაჯამებელი ხარჯთაღრიცხვა მოიცავს სახსრების რეზერვს გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისთვის და ხარჯებისთვის, რომლებიც გამიზნულია სამუშაოს ღირებულებისა და ხარჯების ანაზღაურებისთვის, რომლის საჭიროება წარმოიქმნება სამუშაო დოკუმენტაციის შემუშავების პროცესში ან მშენებლობის დროს, დიზაინის დაზუსტების შედეგად. დამტკიცებულ პროექტში გათვალისწინებული ობიექტების (სამუშაოების ტიპების) გადაწყვეტილებები ან სამშენებლო პირობები.

გაუთვალისწინებელი სამუშაოების სახსრებისა და ხარჯების ნაწილი, რომელიც გათვალისწინებულია დამკვეთისა და კონტრაქტორის მიერ შეთანხმებული ოდენობით, შეიძლება ჩაითვალოს სამშენებლო პროდუქციის ფიქსირებულ უფასო (სახელშეკრულებო) ფასში. დამკვეთსა და კონტრაქტორს შორის შესრულებული სამუშაოს ფაქტობრივი მოცულობის ანგარიშსწორებისას, რეზერვის ეს ნაწილი არ გადაეცემა კონტრაქტორს, მაგრამ რჩება მომხმარებლის განკარგულებაში. (ამონაწერი რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო სამშენებლო კომიტეტის 1993 წლის 29 დეკემბრის No. 12-349 წერილიდან "მშენებლობის ღირებულების განსაზღვრის პროცედურის შესახებ და უფასო (სახელშეკრულებო) ფასები სამშენებლო პროდუქციის მშენებლობაში. საბაზრო ურთიერთობები" პუნქტი 3.5.9). 07/06/95 N VB-26/12-201, 04/25/96 N VB-29/12-148).

„სამშენებლო პროდუქციის მშენებლობის ღირებულებისა და უფასო (სახელშეკრულებო) ფასების განსაზღვრის წესი საბაზრო ურთიერთობების განვითარების პირობებში“ 3.5.9.1 პუნქტის მიხედვით (რუსეთის გოსტროის წერილი 1993 წლის 29 დეკემბერს N 12-). 349), გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისა და ხარჯების რეზერვის ნაწილს დამკვეთი გადასცემს კონტრაქტორს მხოლოდ ფიქსირებული ხელშეკრულების ფასის შემთხვევაში. დამკვეთსა და კონტრაქტორს შორის ფაქტობრივი შესრულებული სამუშაოს ანგარიშსწორებისას, მთელი რეზერვი რჩება მომხმარებლის განკარგულებაში. ამავდროულად გაცნობებთ, რომ „ბრძანების ...“ გამოშვებასთან დაკავშირებით, ძალადაკარგულია რუსეთის ფედერაციის არქიტექტურისა და მშენებლობის სამინისტროს წერილი 17.01.92 N BF-39/12. (ამონაწერი რუსეთის ფედერაციის მშენებლობის სამინისტროს 1995 წლის 30 აგვისტოს No12-251 წერილიდან „დაუგეგმავი სამუშაოების რეზერვის შესახებ“).

ᲙᲘᲗᲮᲕᲐ: შეიძლება თუ არა 2%-იანი გაუთვალისწინებელი ხარჯების გამოყენება სარემონტო სამუშაოებზე (ძირითადი და მიმდინარე რემონტი)? არსებობს რაიმე დოკუმენტური დასაბუთება, გარდა MDS 81-35.2004 ? როგორ გამოვიყენოთ ხარჯთაღრიცხვაში, სად ჩავსვათ და რა არის გათვალისწინებული? რა შედის საგანგებო ხარჯებში, გარდა იმისა, რაც წერია MDS-ში 81-35.2004 ?

პასუხი:

კაპიტალზე გამოიყენება 2%-იანი კონტინგენტიმაგრამ სელის შეკეთება. ყველაფერი აღწერილია MDS-ში (პუნქტი 4.96).

ხარჯთაღრიცხვაში იგი ირიცხება ჯამზე დღგ-მდე (ანუ სამშენებლო და სამონტაჟო სამუშაოების ღირებულებაზე, დროებითი შენობების ხარჯების გათვალისწინებით, ზამთრის ანაზღაურება, მუშათა ტრანსპორტირება (თუ იღებთ).

მოულოდნელის გასამართლებლადღირს, CS-ის შედგენისას, შესრულებულია სამუშაოს ცალკე გაანგარიშება (ღირებულება უნდა იყოს მინიმუმ რეზერვი, რომელიც გათვალისწინებულია ხარჯთაღრიცხვით), რომლებიც არ არის გათვალისწინებული ხელშეკრულების ხარჯთაღრიცხვაში, არ არის დამატებითი სამუშაო, რომელიც მოხდა სამუშაოს დროს, მაგრამ აუცილებელია ( მაგალითად, შეცდომა საპროექტო დოკუმენტაციაში რემონტისთვის, ასეთის არსებობის შემთხვევაში).

გაუთვალისწინებელი ხარჯები - შეზღუდული რაოდენობით. ხოლო თუ ეს საკმარისი არ არის, მაშინ აუცილებელია ცვლილებები შეიტანოს საპროექტო-სააღრიცხვო დოკუმენტაციაში და გავითვალისწინოთ გაუთვალისწინებელი სამუშაოების ხარჯები, რომლებიც წარმოიშვა მშენებლობის პროცესში. და თუ მტკიცე ხელშეკრულების ფასი, გაუთვალისწინებელის ლიმიტის გათვალისწინებით, არ ფარავს წარმოშობილი სამუშაოს ხარჯებს, მაშინ კონტრაქტორმა უნდა დაალაგოს "გაუთვალისწინებელი ხარჯები" ყველა "თაროებზე" (გააკეთეთ შეფასება, ღირებულება შეფასება და ა.შ.) მომხმარებლისთვის და მომხმარებელმა უნდა განსაზღვროს არის თუ არა ეს აუცილებელი, რადგან ეს არის დამატებითი ღირებულება. და ეს გათვალისწინებულია ხელშეკრულებაში აუცილებლად ე.ი. "ფორსმაჟორი". დამატებითი ხარჯების დადგენისას ყველაფერი უნდა იყოს გათვალისწინებული ხელშეკრულებაში სავალდებულო.

ᲙᲘᲗᲮᲕᲐ: გთხოვთ, მოგვაწოდოთ განმარტება გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისა და ხარჯებისთვის სახსრების რეზერვის ჩართვის საკითხზე მშენებლობის ღირებულების კონსოლიდირებულ შეფასებაში.

პასუხი:

რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე სამშენებლო პროდუქციის ღირებულების განსაზღვრის მეთოდოლოგიის საფუძველზე (MDS 81-35.2004 გვ. 4.96), აგრეთვე რუსეთის ფედერაციის რეგიონული განვითარების სამინისტროს ბრძანების No. ღირებულების გაანგარიშება მშენებლობა მოიცავს სახსრების რეზერვს გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისთვის და ხარჯები მარეგულირებელი დოკუმენტებით დადგენილი ოდენობით. ზემოაღნიშნული დოკუმენტები შეტანილია სავარაუდო სტანდარტების ფედერალურ რეესტრში.

რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2012 წლის 25/06/25 No628 დადგენილება „საპროექტო დოკუმენტაციის განყოფილებების შემადგენლობისა და მათი შინაარსის მოთხოვნების შესახებ რეგულაციების 31.1 და 31.2 პუნქტების ბათილად ცნობის შესახებ“ მთავრობის დადგენილებიდან No87. დათარიღებული 16.02.2008 ჩართულია რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 07.12.2010 No1006 დადგენილებით (გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისა და ხარჯებისთვის სახსრების რეზერვის მშენებლობის ღირებულების შემაჯამებელ ხარჯთაღრიცხვაში შეტანის შესახებ).

ᲙᲘᲗᲮᲕᲐ: სახელმწიფო ექსპერტიზა გამორიცხავს რეზერვს გაერთიანებული ხარჯთაღრიცხვის გაანგარიშებიდან რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 25.06.2012 N 628 დადგენილებაზე დაყრდნობით, არის თუ არა ექსპერტიზის შენიშვნა კანონიერი?

პასუხი:

იმის გათვალისწინებით, რომ დებულება საპროექტო დოკუმენტაციის სექციების შემადგენლობისა და მათი შინაარსის მოთხოვნების შესახებ, დამტკიცებული რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2008 წლის 16 თებერვლის №87 ბრძანებულებით (შემდგომში რეგლამენტი) მიზნად ისახავს დაადგინოს მოთხოვნები. საპროექტო დოკუმენტაციის სექციები და შინაარსი, და არა გარკვეული სახის ხარჯების საბიუჯეტო დოკუმენტაციაში აღრიცხვის პროცედურა, რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2012 წლის 25 ივნისის No628 პუნქტები 31 (1) და 31 (2) დადგენილებით. აღნიშნული რეგულაციები გამოირიცხა.

რეგლამენტის 30-ე პუნქტის თანახმად, კაპიტალური სამშენებლო პროექტების მშენებლობის სავარაუდო დოკუმენტაცია, რომელიც დაფინანსებულია მთლიანად ან ნაწილობრივ ფედერალური ბიუჯეტის სახსრებით, შედგენილია სავარაუდო სტანდარტების გამოყენებით, რომლებიც შედის გამოსაყენებელი სავარაუდო სტანდარტების ფედერალურ რეესტრში. კაპიტალური მშენებლობის ობიექტების სავარაუდო ღირებულების განსაზღვრისას, რომელთა მშენებლობა ფინანსდება ფედერალური ბიუჯეტის სახსრებით (შემდგომში - სავარაუდო სტანდარტების ფედერალური რეესტრი).

შეფასების დოკუმენტაციის შედგენის პროცედურა დადგენილია რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე სამშენებლო პროდუქტების ღირებულების განსაზღვრის მეთოდოლოგიით (MDS 81-35.2004), რომელიც შედის შეფასების სტანდარტების ფედერალურ რეესტრში.

MDS 81-35.2004 პუნქტი 4.96 (შეცვლილია რუსეთის ფედერაციის რეგიონული განვითარების სამინისტროს 2012 წლის 1 ივნისის №220 ბრძანებით) ადგენს ხარჯთაღრიცხვაში გაუთვალისწინებელი სამუშაოსა და ხარჯების სახსრების რეზერვის აღრიცხვის პროცედურას. დოკუმენტაცია.

ზემოაღნიშნულიდან გამომდინარე, სახსრების რეზერვი გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისთვის და კაპიტალური სამშენებლო ობიექტების ხარჯები, რომელთა მშენებლობა, რეკონსტრუქცია ან რემონტი ფინანსდება ფედერალური ბიუჯეტის სახსრებით, განისაზღვრება MDS 81-35.2004 პუნქტის 4.96 შესაბამისად.

ᲙᲘᲗᲮᲕᲐ: MDS 81-35.2004-ის უახლესი გამოცემის შედგენისას პუნქტში 4.96. წინა ფორმულირებიდან ამოღებულ იქნა ბოლო პუნქტი, კერძოდ: „კონტრაქტებით შესრულებული სამუშაოს გადახდისას ფიქსირებული საკონტრაქტო ფასით, გაუთვალისწინებელი სამუშაოს სახსრებისა და ხარჯების რეზერვი შესრულებული სამუშაოს მიღება-ჩაბარების მოწმობებში არ არის გაშიფრული და იხდის კლიენტი ხელშეკრულების ფასის ფორმირებისას შეთანხმებული კურსით“. იძლევა თუ არა MDS-ის ახალი გამოცემა საშუალებას:

- მტკიცე ხელშეკრულების ფასის ფორმირებისას ჩართეთ გაუთვალისწინებელი სამუშაოების რეზერვი სრულად (3.0% საწარმოო ობიექტებისთვის),

- ჩართეთ შესრულებული სამუშაოს მიღების აქტებში და გადაიხადეთ ხელშეკრულების ფასის ფორმირებისას შეთანხმებული განაკვეთით.

პასუხი:

რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე სამშენებლო პროდუქციის ღირებულების განსაზღვრის მეთოდოლოგიის 4.96 პუნქტის შესაბამისად (MDS 81-35.2004), რომელიც შესწორებულია რუსეთის ფედერაციის რეგიონული განვითარების სამინისტროს 2012 წლის 1 ივნისის №2 ბრძანებით. 220, გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისა და ხარჯების სახსრების რეზერვს ადგენს სახელმწიფო დამკვეთი სამრეწველო დანიშნულების კაპიტალური მშენებლობის ობიექტების შესაბამისი ბიუჯეტის სახსრების მთავარ მენეჯერთან შეთანხმებით არაუმეტეს 3 პროცენტის ოდენობით.

ამავდროულად, სატენდერო დოკუმენტაციის მომზადებისას გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისა და ხარჯების სახსრების რეზერვის ნაწილის აღრიცხვის შესაძლებლობას ხელშეკრულების საწყის (მაქსიმალურ) ფასში განსაზღვრავს სახელმწიფო დამკვეთი კომპანიის მთავარ მენეჯერთან შეთანხმებით. შესაბამისი ბიუჯეტის სახსრები.
2005 წლის 21 ივლისის №94-FZ ფედერალური კანონის მე-9 მუხლის 4.1 პუნქტის თანახმად, „საქონლის მიწოდების, სამუშაოს შესრულების, სახელმწიფო და მუნიციპალური საჭიროებისთვის მომსახურების გაწევის შესახებ შეკვეთების გაფორმების შესახებ“ (შემდგომში - ფედერალური კანონი), სახელმწიფო ან მუნიციპალური ხელშეკრულების ფასი ფიქსირებულია და არ შეიძლება შეიცვალოს მისი შესრულების პროცესში, გარდა იმ შემთხვევებისა, როდესაც ხელშეკრულება იდება 55-ე მუხლის მე-2 ნაწილის 2.1 პუნქტის საფუძველზე, აგრეთვე. როგორც აღნიშნული ფედერალური კანონის მე-9 მუხლის 4.2, 6, 6.2 - 6.4 ნაწილებით დადგენილი შემთხვევები.

შესრულებული სამუშაოს (ხარჯების) ორმხრივი ანგარიშსწორება ხორციელდება სახელმწიფო ხელშეკრულებით დადგენილი წესით, ფიქსირებული სახელშეკრულებო ფასის ფარგლებში.

ზემოაღნიშნულიდან გამომდინარე, კონტრაქტორის მიერ ფიქსირებულ ხელშეკრულების ფასში შემავალი გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისა და ხარჯების სახსრების რეზერვის დადასტურების აუცილებლობა დადგენილია სახელმწიფო ხელშეკრულებით, ხოლო ასეთი დადასტურების არარსებობის შემთხვევაში, სახელმწიფო ხელშეკრულების ფასი შეიძლება შემცირდეს.

ᲙᲘᲗᲮᲕᲐ: საპროექტო და სააღრიცხვო დოკუმენტაციის შემოწმებისას, FGU Glavgosexpertiza, რუსეთის რეგიონული განვითარების სამინისტროს 2012 წლის 06/01/2012 No220 ბრძანებაზე დაყრდნობით, მოითხოვა, რომ გაუთვალისწინებელი სამუშაოსთვის და ხარჯების თანხების ოდენობა დამკვეთთან შეთანხმებულიყო. . მომხმარებელმა უპასუხა, რომ რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2012 წლის 25 ივნისის №628 განკარგულების შესაბამისად „პროექტის დოკუმენტაციის სექციების შემადგენლობისა და მოთხოვნების შესახებ რეგულაციების 31(1) და 31(2) პუნქტების აღიარების შესახებ. მათი შინაარსისთვის, როგორც ბათილად“, გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისა და ხარჯების სახსრების რეზერვი ნაერთი სააღრიცხვო გაანგარიშებაში არ არის გათვალისწინებული და გაუქმდა რეგიონული განვითარების სამინისტროს 01.06.2012 წლის №220 ბრძანება.

პასუხი:

რუსეთის ფედერაციის რეგიონული განვითარების სამინისტროს 2012 წლის 1 ივნისის No220 ბრძანებით ცვლილებები შევიდა რუსეთის ფედერაციაში სამშენებლო პროდუქციის ღირებულების განსაზღვრის მეთოდოლოგიაში (MDS 81-35.2004), დამტკიცებული დადგენილებით No. რუსეთის ფედერაციის სამშენებლო, საბინაო და კომუნალური კომპლექსის სახელმწიფო კომიტეტის 2004 წლის 5 მარტის 15 /1 (შემდგომში მეთოდოლოგია), მეთოდოლოგიის IV ნაწილის 4.96 პუნქტის ჩათვლით გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისთვის სახსრების რეზერვის შესახებ და ხარჯები.

ზემოაღნიშნულიდან გამომდინარე, გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისთვის თანხების ოდენობა და კაპიტალური სამშენებლო პროექტების ხარჯები, რომელთა მშენებლობა, რეკონსტრუქცია ან კაპიტალური რემონტი ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ბიუჯეტებიდან თანხების მონაწილეობით. განისაზღვრება ზემოაღნიშნული ბრძანების შესაბამისად და შედის მშენებლობის ღირებულების კონსოლიდირებულ ხარჯთაღრიცხვაში.

ᲙᲘᲗᲮᲕᲐ: ამჟამად ჩვენი ორგანიზაცია ამოწმებს და ათანხმებს აუქციონის დოკუმენტაციას ღია აუქციონზე ელექტრონული ფორმით, სამშენებლო სახელმწიფო ხელშეკრულების დადების უფლებისთვის.

ამ ობიექტისთვის ხელმისაწვდომია საპროექტო დოკუმენტაცია, რომელმაც გაიარა სახელმწიფო ექსპერტიზა, მისი დამტკიცების ბრძანება, 2010 წლის სამშენებლო სამუშაოებისთვის გამოიყო ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების ლიმიტები.

ხელშეკრულების საწყისი (მაქსიმალური) ფასის გაანგარიშებისას შესაძლო უზუსტობების აღმოსაფხვრელად გთხოვთ:

1. განმარტეთ გაუთვალისწინებელი ხარჯებისთვის სახსრების რეზერვის აღრიცხვის პროცედურა ხელშეკრულების საწყისი (მაქსიმალური) ფასის გაანგარიშებისას. სახელმწიფო ხელშეკრულების ფასი მტკიცეა.

2. მიუთითეთ ხელშეკრულების საწყისი (მაქსიმალური) ფასის გამოთვლის პროცედურა ამ ტიპის გაანგარიშების მარეგულირებელი დოკუმენტის მითითებით.

3. დაზუსტდეს ობიექტის მშენებლობისას გაუთვალისწინებელი ხარჯებისთვის სახსრების რეზერვის გადახდის წესი.

პასუხი:

რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკური განვითარებისა და ვაჭრობის სამინისტროს შესახებ დებულების 1-ლი პუნქტის მიხედვით, რომელიც დამტკიცებულია რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2004 წლის 27 აგვისტოს No443 ბრძანებულებით, ფედერალური აღმასრულებელი ორგანო, რომელიც პასუხისმგებელია სახელმწიფო პოლიტიკისა და სამართლებრივი განვითარებისთვის. სახელმწიფო და მუნიციპალური საჭიროებისთვის საქონლისა და მომსახურების შესყიდვის სფეროში რეგულირება არის რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკური განვითარებისა და ვაჭრობის სამინისტრო.

ზემოაღნიშნულიდან გამომდინარე, 2005 წლის 21 ივნისის №94-FZ ფედერალური კანონის დებულებების გამოყენების შესახებ „საქონლის მიწოდების, სამუშაოს შესრულების, სახელმწიფო და მუნიციპალური საჭიროებისთვის მომსახურების გაწევის შესახებ შეკვეთების გაფორმების შესახებ“, მათ შორის, საწყისი (მაქსიმალური) ფასის სახელმწიფო ხელშეკრულების ფორმირების პროცედურის შესახებ (გარკვეული ხარჯების ფიქსირებულ ფასებში ჩართვა, სახსრების რეზერვის ჩათვლით) და შესრულებული სამუშაოს (სხვა ხარჯების) გადახდის პროცედურის შესახებ სახელმწიფო ხელშეკრულებებით ფიქსირებულ კონტრაქტთან. ფასი, რეკომენდირებულია დაუკავშირდით რუსეთის ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს.

ამავდროულად, 2005 წლის 21 ივნისის 94-FZ ფედერალური კანონის მე-9 მუხლის 4.1 პუნქტის შესაბამისად „საქონლის მიწოდების, სამუშაოს შესრულების, სახელმწიფო და მუნიციპალური საჭიროებისთვის მომსახურების გაწევის შესახებ შეკვეთების გაფორმების შესახებ“. სახელმწიფო ან მუნიციპალური ხელშეკრულების ფასი ფიქსირებულია და არ შეიძლება შეიცვალოს მისი შესრულებისას, გარდა 55-ე მუხლის მე-2 ნაწილის 2.1 პუნქტის საფუძველზე ხელშეკრულების დადების შემთხვევებისა, აგრეთვე 4.2 ნაწილებით დადგენილი შემთხვევებისა. აღნიშნული ფედერალური კანონის მე-9 მუხლის 6, 6.2-6.4.

აღნიშნული ფედერალური კანონის მე-6 მუხლის პირველი პუნქტის შესაბამისად, სახელმწიფო ან მუნიციპალური ხელშეკრულების საწყისი (მაქსიმალური) ფასის განსაზღვრას ახორციელებს სამშენებლო დამკვეთი.

რუსეთის რეგიონული განვითარების სამინისტროს ცნობით, დამკვეთის გადაწყვეტილებით, რეზერვის ნაწილი გაუთვალისწინებელი სამუშაოებისა და ხარჯებისთვის, როგორც წესი, სტანდარტული სახსრების არაუმეტეს 50%, შეიძლება შევიდეს საწყისში (მაქსიმუმ). ტენდერის (აუქციონის) საწყისი ფასი.

გარდა ამისა, რუსეთის რეგიონული განვითარების სამინისტრო თვლის, რომ ტენდერის (აუქციონის) საწყისი (მაქსიმალური) ფასი შეიძლება განისაზღვროს საბაზისო ინდექსის მეთოდით, სავარაუდო ღირებულების ცვლილების ინდექსების გამოყენებით, რომელიც მოხსენებულია რეგიონული განვითარების სამინისტროს მიერ. რუსეთი, რომელიც ძალაში იყო აუქციონის გამოცხადების დროს და რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს მიერ დადგენილი დეფლატორის ინდექსების პროგნოზირება. საპროგნოზო დეფლატორის ინდექსების გამოყენება რეკომენდებულია კონკრეტულ კვარტალში შესასრულებლად დაგეგმილი სამუშაოს მოცულობის გათვალისწინებით, რომელიც განისაზღვრება სამშენებლო ორგანიზაციის პროექტის (სამუშაო განრიგის) შესაბამისად.
ამასთან, შესრულებული სამუშაოს (ხარჯების) ორმხრივი ანგარიშსწორება ხორციელდება სახელმწიფო ხელშეკრულებით დადგენილი წესით, ფიქსირებული სახელშეკრულებო ფასის ფარგლებში.