რუსეთის მშენებლობის სამინისტროში ელექტრონული მიმართვის გაგზავნამდე, გთხოვთ, წაიკითხოთ ქვემოთ მოცემული ამ ინტერაქტიული სერვისის მუშაობის წესები.

1. რუსეთის მშენებლობის სამინისტროს კომპეტენციის სფეროში შემავალი ელექტრონული განაცხადები, რომლებიც შევსებულია თანდართული ფორმის შესაბამისად, მიიღება განსახილველად.

2. ელექტრონული მიმართვა შეიძლება შეიცავდეს განცხადებას, საჩივარს, წინადადებას ან მოთხოვნას.

3. რუსეთის მშენებლობის სამინისტროს ოფიციალური ინტერნეტპორტალის მეშვეობით გაგზავნილი ელექტრონული მიმართვები განსახილველად წარედგინება მოქალაქეთა მიმართვებთან მუშაობის განყოფილებას. სამინისტრო უზრუნველყოფს განაცხადების ობიექტურ, ყოვლისმომცველ და დროულ განხილვას. ელექტრონული მიმართვების განხილვა უფასოა.

4. 2006 წლის 2 მაისის №59-FZ ფედერალური კანონის „რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეების მიმართვის განხილვის პროცედურის შესახებ“ ფედერალური კანონის შესაბამისად, ელექტრონული საჩივრები რეგისტრირდება სამი დღის ვადაში და შინაარსიდან გამომდინარე იგზავნება სტრუქტურულში. სამინისტროს დანაყოფები. საჩივარი განიხილება რეგისტრაციის დღიდან 30 დღის ვადაში. ელექტრონული მიმართვა, რომელიც შეიცავს საკითხებს, რომელთა გადაწყვეტა არ შედის რუსეთის მშენებლობის სამინისტროს კომპეტენციაში, რეგისტრაციიდან შვიდი დღის განმავლობაში ეგზავნება შესაბამის ორგანოს ან შესაბამის თანამდებობის პირს, რომლის კომპეტენცია მოიცავს საჩივარში წამოჭრილი საკითხების გადაწყვეტას. ამის შესახებ საჩივრის გამომგზავნ მოქალაქის შეტყობინებით.

5. ელექტრონული მიმართვა არ განიხილება, თუ:
- განმცხადებლის გვარისა და სახელის არარსებობა;
- არასრული ან არასანდო საფოსტო მისამართის მითითება;
- ტექსტში უხამსი ან შეურაცხმყოფელი გამონათქვამების არსებობა;
- თანამდებობის პირის, ასევე მისი ოჯახის წევრების სიცოცხლის, ჯანმრთელობისა და ქონებისთვის საფრთხის არსებობა ტექსტში;
- კლავიატურის არაკირიული განლაგების ან მხოლოდ დიდი ასოების გამოყენება აკრეფისას;
- ტექსტში სასვენი ნიშნების არარსებობა, გაუგებარი აბრევიატურების არსებობა;
- კითხვის ტექსტში ყოფნა, რომელზეც განმცხადებელს უკვე მიეცა წერილობითი პასუხი არსებითად ადრე გაგზავნილ საჩივრებთან დაკავშირებით.

6. განმცხადებლის პასუხი იგზავნება ფორმის შევსებისას მითითებულ საფოსტო მისამართზე.

7. საჩივრის განხილვისას დაუშვებელია სააპელაციო საჩივრის, აგრეთვე მოქალაქის პირად ცხოვრებასთან დაკავშირებული ინფორმაციის გამჟღავნება მისი თანხმობის გარეშე. ინფორმაცია განმცხადებლების პერსონალური მონაცემების შესახებ ინახება და მუშავდება პერსონალური მონაცემების შესახებ რუსეთის კანონმდებლობის მოთხოვნების შესაბამისად.

8. საიტის მეშვეობით შემოსული აპელაციები აჯამდება და ინფორმაციის მისაღებად წარედგინება სამინისტროს ხელმძღვანელობას. ყველაზე ხშირად დასმულ კითხვებზე პასუხები პერიოდულად ქვეყნდება განყოფილებებში „მაცხოვრებლებისთვის“ და „სპეციალისტებისთვის“

1

საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორი ურბანული ეკონომიკის ერთ-ერთი რთული და დიდი სექტორია, მისი ფუნქციონირების ეფექტურობა, რაც გამოიხატება მოსახლეობის კომფორტსა და ცხოვრების გაუმჯობესებაზე. სტატისტიკური ინფორმაციის საფუძველზე სტატიაში გაანალიზებულია საბინაო ფონდის არსებული მდგომარეობა, მისი კომუნალური მომსახურება და განხილულია მისი ფუნქციონირების პრობლემები. როგორც კვლევა აჩვენებს, საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორი კვლავ მკაცრად ადმინისტრირებადია, წამგებიანი და არ გააჩნია კონკურენტული პირობები. არა მხოლოდ რუსეთის მოქალაქეები, რომლებიც ყოველდღიურად სარგებლობენ მისი მომსახურებით, არამედ სამთავრობო ხელისუფლებაც დაინტერესებულია საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორის ეფექტურობის გაზრდით. აქედან გამომდინარე, კვლევის ერთ-ერთ მიზანს წარმოადგენდა ოთხმოცდაათიან წლებში ინდუსტრიის რეფორმის შემდეგ საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორის ფუნქციონირების მარეგულირებელ ჩარჩოში ცვლილებების შესწავლა. ძირითადი საშუალებების მაღალი ცვეთის პრობლემის გადასაჭრელად ავტორი ითვალისწინებს საკანონმდებლო რეგლამენტში საჭირო ცვლილებებსა და დამატებებს.

საბინაო და კომუნალური მომსახურების დეპარტამენტი

საბინაო მარაგი

საერთო საკუთრება

გაუმჯობესება

საინჟინრო კომუნიკაცია

1. პეტრუკ გ.ვ., უსტიჩ ი.ს. მცირე ბიზნესის მდგრადი განვითარების უზრუნველყოფა ამურის რეგიონის საწარმოების მასალების გამოყენებით // ფუნდამენტური კვლევა. 2014. No6-7. გვ 1464-1468 წწ.

2. რეგიონული განვითარების სამინისტრო [ელექტრონული რესურსი] // დაშვების რეჟიმი: http://www.minregion.ru/ დაშვების თარიღი 05.10.15

3. ფედერალური სახელმწიფო სტატისტიკის სამსახური [ელექტრონული რესურსი] // წვდომის რეჟიმი: http://www.gks.ru/ დაშვების თარიღი 05.15.15

4. სახელმწიფო კორპორაცია - საბინაო და კომუნალური მომსახურების რეფორმის დახმარების ფონდი [ელექტრონული რესურსი] // დაშვების რეჟიმი: http://www.fondgkh.ru/ დაშვების თარიღი 05.15.15

5. რუსეთის ფედერაციის მშენებლობისა და საბინაო და კომუნალური მომსახურების სამინისტრო [ელექტრონული რესურსი] // დაშვების რეჟიმი: http://www.minstroyrf.ru/ დაშვების თარიღი 05.29.15

6. საინკასო სააგენტო სს „სეკვოია კრედიტის კონსოლიდაცია“ [ელექტრონული რესურსი] // დაშვების რეჟიმი: http://www.sequoia.ru/info/publication/876/ დაშვების თარიღი 05.20.15

საბინაო და კომუნალური მომსახურების ფუნქციონირების ეფექტურობა ყოველთვის ზემოქმედებდა ჩვენი ქვეყნის მოსახლეობის უმრავლესობაზე. 1992 წლამდე სახელმწიფოს ევალებოდა მის მართვაში გადაცემული საცხოვრებელი ფონდის შენარჩუნება. პერესტროიკამ საკუთარი კორექტირება მოახდინა საბინაო და კომუნალური მომსახურების ქონებრივ ურთიერთობებში, რის შედეგადაც სახელმწიფომ თავი დააღწია პასუხისმგებლობის ტვირთს საცხოვრებელი და არასაცხოვრებელი შენობების მფლობელების წინაშე. ამ სფეროში ტრანსფორმაციების ზოგადი მიზანია მისი ფუნქციონირების ეფექტურობის გაზრდა და ინდუსტრიის საბაზრო ურთიერთობების რელსებზე გადაყვანა.

პერესტროიკის დროს საბინაო და კომუნალური მომსახურების რეგულირების მიზნით შეიქმნა მარეგულირებელი ჩარჩო, მათ შორის რიგი კანონები, რომლებიც მხოლოდ კერძო საკუთრების ფორმირებით გამოჩნდა. მიღებულმა კანონებმა დაუშვა:

• საბინაო ბაზრის შექმნა;
• ძალაუფლების გაზიარება;
• განახორციელოს საცხოვრებელი და კომუნალური ობიექტების გადაცემა მუნიციპალურ საკუთრებაში, შემდეგ კი კერძო საკუთრებაში;
• საბინაო და კომუნალურ მომსახურებაზე ბაზრის მოთხოვნის სუბიექტის გაჩენის პირობების შექმნა.

2004 წელს მიღებულ იქნა რუსეთის ფედერაციის ახალი საბინაო კოდექსი, რომელიც აკმაყოფილებს იმდროინდელ მოთხოვნებს და შექმნილ სამართლებრივ, ეკონომიკურ და პოლიტიკურ ვითარებას. რუსეთის ფედერაციის საბინაო კოდექსმა შესაძლებელი გახადა:

• მკაფიოდ შემოიფარგლება საბინაო სამართლებრივი ურთიერთობების მოწესრიგების სფეროში საჯარო ხელისუფლების უფლებამოსილების ფარგლები, მათი პასუხისმგებლობის დიაპაზონის განსაზღვრა;
• განსაზღვრავს რუსეთის ფედერაციის საბინაო ფონდის სტრუქტურას და საცხოვრებელი ფართების ტიპებს;
• შექმენით შენობების ერთი კატეგორიიდან მეორეზე გადაცემის პროცედურა;
• მიუთითეთ საცხოვრებელი ფართის მესაკუთრეთა უფლებები და მოვალეობები;
• დანერგოს ცნება „მესაკუთრეთა საერთო საკუთრება მრავალბინიან კორპუსში“;
• დაუწესოს მფლობელებს სახლის მართვის მეთოდის არჩევის ვალდებულება.

მთელი ამ წლების განმავლობაში, ფედერალური მთავრობის საქმიანობა მიზნად ისახავს ერთმანეთთან ურთიერთდაკავშირებული სამი ბაზრის ჩამოყალიბებას: კომუნალური მომსახურება, საბინაო მომსახურება და საბინაო მარაგი.

ამ კვლევის მიზანია საბინაო ფონდის მდგომარეობის შესწავლა და მის აღდგენის ღონისძიებების გატარებასთან დაკავშირებული საკითხების განხილვა.

ერთ-ერთი მთავარი პრობლემა, რომელიც ხელს უშლის საბაზრო ურთიერთობების განვითარებას საბინაო და კომუნალურ მომსახურებაში, არის ძირითადი საშუალებების მაღალი ცვეთა, რომელიც, რეგიონული განვითარების სამინისტროს შეფასებით, ინდივიდუალური კომუნალური ობიექტებისთვის არის 60%, ხოლო ზოგიერთ მუნიციპალიტეტში - 70. -80% და იზრდება 2-3% წელიწადში. აღჭურვილობის ცვეთა მაღალი ხარისხის შედეგია ის, რომ რუსული საბინაო და კომუნალური მომსახურების საწარმოების სპეციფიკური საოპერაციო ხარჯები 3-4-ჯერ მეტია, ვიდრე ევროპაში.

საბინაო ფონდი არის ინფრასტრუქტურის მთავარი ელემენტი, რომელიც შექმნილია მოსახლეობის საბინაო საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად. რუსეთის ფედერაციის საბინაო კოდექსის მე-19 მუხლის 1-ლი პუნქტის შესაბამისად, საბინაო მარაგი არის „რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე მდებარე ყველა საცხოვრებელი ფართის მთლიანობა“, თუმცა ის ასევე მოიცავს საერთო საკუთრებას.

ამჟამად, რუსეთის ფედერაციის საბინაო ფონდის სტრუქტურა საკუთრების ტიპის მიხედვით მკვეთრად განსხვავდება მისი სტრუქტურისგან 90-იანი წლების დასაწყისში. ბოლო საუკუნე.
ფედერალური სახელმწიფო სტატისტიკის სამსახურის მონაცემები მიუთითებს, რომ კერძო საკუთრებაში არსებული საცხოვრებლების სტაბილური ზრდაა (ცხრილი 1).

ცხრილი 1 - რუსეთის ფედერაციის საბინაო ფონდის სტრუქტურა.

საკუთრების ტიპი
სახელმწიფო
მუნიციპალური

მიუხედავად მთელი რიგი კანონების მიღებისა, სახელმწიფოს არ შესთავაზა საბინაო ფონდის ნორმალური მდგომარეობის შენარჩუნების მექანიზმები. დღეს, სახლის მესაკუთრეებს, რომლებსაც სახელმწიფომ გადასცა საერთო ქონება მოვლა-პატრონობის მიზნით, უჭირთ მისი სათანადო მდგომარეობის შენარჩუნება. რუსეთის ფედერაციის საბინაო ფონდის ტექნიკური მდგომარეობა 2012 წლის მდგომარეობით ხასიათდება შემდეგი მონაცემებით.

დანგრეული და საავარიო მარაგი 1990 წლიდან 70%-ით გაიზარდა. ეს გამოწვეულია იმით, რომ საბჭოთა დროსთან შედარებით, ქვეყანაში საგრძნობლად შემცირდა ახალი სახლების მშენებლობაზე მუშაობა. რუსეთში კვლავ ჩნდება ტენდენცია ძველი საძირკვლის შენარჩუნებისკენ და არა მისი დანგრევისა და ახლის აშენებისკენ. ეს გამოწვეულია საცხოვრებელი და არასაცხოვრებელი შენობების მფლობელების გადაადგილების სირთულითა და ღირებულებით. ფედერალური სახელმწიფო სტატისტიკის სამსახურის მონაცემებით, 93,9 მლნ მ2 ან მთლიანი საბინაო მარაგის 2,83% ავარიულ ან დანგრეულ მდგომარეობაშია (ცხრილი 2).

ცხრილი 2 - დანგრეული და ავარიული საცხოვრებელი ფართი.

ყველა დანგრეული და ავარიული საბინაო მარაგი, მილიონი მ2

მათ შორის:

სასწრაფო

დანგრეული და დანგრეული საცხოვრებლის წილი მთლიანი საბინაო მარაგის საერთო ფართობში, პროცენტი

აღსანიშნავია, რომ 2007 წლიდან 2013 წლამდე წარმოდგენილი სტატისტიკა მიუთითებს საინჟინრო გაუმჯობესების ტიპების აღჭურვილობის დონის ზოგად ზრდაზე, რაც ძირითადად გამოწვეულია ახალაშენებული საცხოვრებელი კორპუსების ექსპლუატაციაში გაშვებით კომუნიკაციების ტიპების 100%-იანი აღჭურვილობით. დღეისათვის დანგრეული და დანგრეული საცხოვრებელი ძირითადად დაბალსართულიანი შენობებისაგან შედგება, მაგრამ 10-20 წელიწადში საგრძნობლად მეტი კვადრატული მეტრიანი მრავალსართულიანი შენობებიც გახდება ასეთი. სახელმწიფოს მიერ მიღებული ზომები, კერძოდ, IX ნაწილის „საცხოვრებელი კორპუსების საერთო ქონების კაპიტალური შეკეთების ორგანიზება“ რუსეთის ფედერაციის საბინაო კოდექსში შეტანა, მიზნად ისახავს საბინაო მარაგის გაუარესების თავიდან აცილებას.

2013-2017 წლებში საბინაო და კომუნალური სექტორის რეფორმის დახმარების ფონდიდან განსახლების პროგრამების დაფინანსების ჯამური მოცულობა შეადგენს 183,4 მილიარდ რუბლს. ზოგადად, რუსეთის ფედერაციის მასშტაბით 2014 წლის განმავლობაში, 2015 წლის 1 იანვრის მდგომარეობით, განხორციელდა 2,904.00 ათასი კვ.მ. მეტრი ავარიული საცხოვრებელი, 184,21 ათასი ადამიანი გადაასახლეს. .

2014-2015 წლებში ფონდის კაპიტალური რემონტის პროგრამების დაფინანსების ჯამური მოცულობა შეადგენს 11,1 მილიარდ რუბლს, მათ შორის 7,1 მილიარდი რუბლი 2014 წელს, რაც საშუალებას მისცემს 7364 სახლის შეკეთებას.

გადაუდებელი და დანგრეული საბინაო მარაგი ასეთად არის აღიარებული მისი ექსპლუატაციის დროს ფიზიკური ცვეთა და გაფუჭების გამო. ზოგადად, სახლის ტექნიკური მდგომარეობა და გაუმჯობესების დონე გავლენას ახდენს საცხოვრებლის კომფორტზე და მომხმარებლისთვის კომუნალური მომსახურების ტექნიკურ ხელმისაწვდომობაზე. რუსეთში საშუალოდ, სრულყოფილად აღჭურვილი საცხოვრებლების წილი (აღჭურვილი წყალი, კანალიზაცია, გათბობა, ცხელი წყლით მომარაგება, გაზი ან იატაკის ელექტრო ღუმელები) არის 54,57%. 2013 წლის ბოლოსთვის 2005 წელთან შედარებით გაიზარდა. 4 პროცენტით.

ცხრილი 3 - წყალმომარაგების გაუმჯობესების დონე 2013 წლის ბოლოს (კვ.მ.).

მოსახლეობისთვის წყალმომარაგება
წყალსადენით დასახლებული პუნქტების რაოდენობა (წლის ბოლოს):
სოფლის დასახლებები
მათი საერთო რაოდენობის პროცენტულად
გამოსაცვლელია ქუჩის წყალმომარაგების ქსელი, ათასი კმ
მთლიანი სიგრძის პროცენტულად
წყალმომარაგების შეფერხებების რაოდენობა, ათასი

როგორც ცხრილიდან ვხედავთ. 3, ურბანული დასახლებები 100%-ით არის უზრუნველყოფილი წყალმომარაგების ქსელით, განსხვავებით სოფლის დასახლებებისგან, რომლებიც 2013 წლისთვის აღჭურვილი იყო წყალმომარაგების კომუნიკაციების 32%-ით. ყოველწლიურად იზრდება წყალმომარაგების ქსელების კილომეტრების რაოდენობა, რომლებიც საჭიროებენ შეცვლას. ამასთან, მათ რიცხვში შედის მილებიც, რომელთა ექსპლუატაციის საგარანტიო ვადა არ გასულა. რაც მიუთითებს უხარისხო მასალების გამოყენებაზე და ზედამხედველობის ორგანოების არაადეკვატურ კონტროლზე.

თუმცა, როსსტატის თანახმად, წყალმომარაგების შეფერხებების რაოდენობა ყოველწლიურად მცირდება. შესაბამისად, საინჟინრო კომუნიკაციების მდგომარეობის მონიტორინგი ხორციელდება დაგეგმილის მიხედვით, რაც იწვევს დადებით შედეგებს.

საკანალიზაციო ქსელებით საბინაო მარაგის გაუმჯობესებასთან დაკავშირებით (ცხრილი 4), მსგავსი დასკვნების გაკეთება შესაძლებელია. ამრიგად, სოფლის დასახლებები, ქალაქებთან შედარებით, ცუდად არის აღჭურვილი საკანალიზაციო სისტემებით.

ცხრილი 4 - კანალიზაციის გაუმჯობესების დონე 2013 წლის ბოლოს (კვ.მ.).

პოპულარული უბნების კანალიზაცია
კანალიზაციის მქონე დასახლებების რაოდენობა (წლის ბოლოს):
ქალაქები მათი საერთო რაოდენობის პროცენტულად
სოფლის დასახლებები მათი საერთო რაოდენობის პროცენტულად
კანალიზაციის გამწმენდი ნაგებობის სიმძლავრის ათვისება - სულ, პროცენტი
გამწმენდი ნაგებობების დადგმული გამტარუნარიანობა - სულ, ათასი მ 3 დღეში
ქუჩის საკანალიზაციო ქსელი გამოსაცვლელია, ათასი კმ
კანალიზაციის ავარიების რაოდენობა, ათასი

აღსანიშნავია, რომ წყალმომარაგებისა და კანალიზაციის მქონე სოფლის დასახლებების რაოდენობა მნიშვნელოვნად განსხვავდება. როსსტატის მონაცემებით თუ ვიმსჯელებთ, სოფლის დასახლებებში მომდინარე წყალს სადრენაჟო არსად აქვს. ეს იმაზე მეტყველებს, რომ სახლებთან ახლოს საკანალიზაციო ქსელი არ არის ცენტრალიზებული, რაც იმას ნიშნავს, რომ ის არ გადის გამწმენდ ნაგებობებში და შესაბამისად ზიანს აყენებს გარემოს და იწვევს საგანგებო სიტუაციების რისკს.

ამავდროულად, მცირდება გამწმენდი ნაგებობების სიმძლავრის ათვისების პროცენტული მაჩვენებელი, ამასთან ერთად იზრდება გამწმენდი საშუალებების გამტარუნარიანობა. ამრიგად, დასკვნა თავისთავად მეტყველებს ჩამდინარე წყლების გამწმენდი ნაგებობის შესაძლებლობების ირაციონალურ გამოყენებაზე. რაც შეეხება ქუჩის საკანალიზაციო ქსელს, ავარიების რაოდენობის შემცირებასთან ერთად იზრდება მისი გამოცვლის საჭიროებაც.

რაც შეეხება თბო-ორთქლის ქსელების გაუმჯობესებას ორმილიანი თვალსაზრისით და გათბობის ქვაბის სახლები, მათი რაოდენობრივი მაჩვენებლები მზარდია. ამავდროულად, იზრდება ქსელების შეცვლისა და სითბოს დანაკარგების შემცირების აუცილებლობა.

საბინაო მარაგის გაუმჯობესების დონის საფუძველზე, 2012 წლის 1 იანვრის მდგომარეობით. წყალმომარაგების გარეშე საცხოვრებლებში მცხოვრები მოსახლეობა შეფასებულია 29,2 მილიონ ადამიანზე, სანიტარიაში - 34,9 მილიონი ადამიანი, გათბობა - 22,2 მილიონი ადამიანი, ცხელი წყლით მომარაგება - 47,1 მილიონი ადამიანი.

საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორის მთავარ პრობლემად რჩება ძირითადი საშუალებების გაუარესება. 2003-2009 წლებში. მთლიანობაში, რუსეთის ფედერაციის მასშტაბით 219,3 მილიონ კვადრატულ მეტრზე მეტი გარემონტდა დაფინანსების ყველა წყაროს ხარჯზე. მ საერთო საცხოვრებელი ფართი. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, 2008 წელს კაპიტალურად გარემონტებული საცხოვრებელი კორპუსების მთლიანმა ფართობმა გადააჭარბა, ხოლო 2009 წელს თითქმის მიაღწია გამოყენებული სტანდარტის ღირებულებას რემონტის მოცულობისთვის - ფართობის 2% წელიწადში. ამრიგად, საბინაო მარაგის აღდგენის ღონისძიებები ტარდება, მაგრამ სახელმწიფო ამ პრობლემის სრულად მოგვარებას ვერ ახერხებს.

ამავდროულად, მთავრობის ფინანსური მხარდაჭერის გარეშე, საცხოვრებელი ფართის მფლობელები ვერ აგროვებენ სახსრებს ძირითადი რემონტისთვის. აღსანიშნავია ისიც, რომ ადრე, ძირითადი რემონტისთვის სახსრების მოზიდვის ბერკეტების გარეშე, რაც ახლა დადგენილია რუსეთის ფედერაციის საბინაო კოდექსში ხელოვნებაში. 169, ბევრმა მფლობელმა უარი თქვა ამ სტატიის გადახდაზე, რადგან ეს არ იყო სავალდებულო.

ამრიგად, მრავალი წლის განმავლობაში საცხოვრებელი ფონდი რჩება დაგეგმილი ძირითადი რემონტის გარეშე. თუმცა, თუ მისი განხორციელების დრო დაგვიანებულია, ობიექტების ნარჩენი გამძლეობა შემცირდება და შემდგომში საჭირო იქნება მნიშვნელოვნად მეტი თანხის დახარჯვა მის უზრუნველსაყოფად.

გაჟღერებული პრობლემები შორს არის ერთადერთისგან. თუ კანონმდებელმა მკაფიოდ განსაზღვრა ძირითადი რემონტის ჩატარების პროცედურა რუსეთის ფედერაციის საბინაო კოდექსში, მაშინ მნიშვნელოვანი პრობლემები წარმოიქმნება მიმდინარე რემონტთან დაკავშირებით. რუტინული რემონტის განხორციელება მენეჯმენტ კომპანიის პასუხისმგებლობაა. ხელოვნების მიხედვით. საბინაო კოდექსის 44, გადაწყვეტილება რუტინული რემონტის ჩატარების შესახებ უნდა გადაწყდეს მესაკუთრეთა საერთო კრებაზე. ამრიგად, თუ მესაკუთრეებმა თავად არ წამოიწყეს შეხვედრა ბინის შენობის შეკეთების სამუშაოების განრიგისა და ჩამონათვალის დასამტკიცებლად, მენეჯმენტ ორგანიზაციას უფლება აქვს იმოქმედოს შენობის ინტერესებიდან გამომდინარე საერთო კრების ჩატარების გარეშე.

ამიტომ, ხალხის პასიურობის გამო, მმართველი ორგანიზაციები დამოუკიდებლად წყვეტენ როდის, როგორ და რა ფასად განახორციელონ სახლის რემონტი. ეს არის სახლის ტექნიკური მდგომარეობის გაუარესების ერთ-ერთი პრობლემა, რასაც სახლის სარემონტო მომსახურების უხარისხობა მოჰყვა. თუ ჩვენ შევიმუშავებთ საერთო კრების ჩატარების მექანიზმს მიმდინარე და კაპიტალურ რემონტზე, მოსახლეობას გაუადვილდება კონტრაქტორების არჩევის შესახებ გადაწყვეტილებების დამოუკიდებლად მიღება. ამ საკითხის გადაწყვეტა გაზრდის კონტროლს საბინაო ფონდის მდგომარეობაზე.

ავტორის აზრით, საბინაო მარაგის გაუარესების პრობლემის კიდევ ერთი გამოსავალი შეიძლება იყოს საბინაო და კომუნალური მომსახურების სფეროში მეწარმეობის განვითარების პირობების შექმნა. მცირე ბიზნესი ცდილობს იმუშაოს საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში, რაც ძალიან პერსპექტიულია მეწარმეობის განვითარებისთვის. საბინაო და კომუნალური მომსახურების ინდუსტრიის წლიური ბრუნვა დღეს შეადგენს დაახლოებით 4 ტრილიონ რუბლს, რაც შეადგენს მშპ-ს 7%-ს. კაპიტალური ინვესტიციების მოცულობა არის რეგულირებადი ორგანიზაციების შემოსავლის 8%, ანუ დაახლოებით 291 მილიარდი რუბლი.

ამავდროულად, საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორთან საბაზრო ურთიერთობებზე გადასვლის ბიზნესის ყოყმანი გამოწვეულია ინდუსტრიაში სისტემური პრობლემებით:

• სუბსიდირება (არამომგებიანი ბიზნესი);
• გადასახადები;
• მისაღები საკრედიტო პირობების არარსებობა;
• კორუფცია;
• არაეფექტური სატარიფო პოლიტიკა. ტარიფების დადგენისას ეკონომიკურ მიზანშეწონილობაზე პოლიტიკური მოტივაციის უპირატესობა.

ამრიგად, საბინაო და კომუნალური მომსახურების ბაზარი რჩება ერთ-ერთ ჩამორჩენილ რუსეთში კერძო კაპიტალის მოზიდვის თვალსაზრისით. ინდუსტრიაში ვითარების შესაცვლელად, რუსეთის ხელისუფლებამ გადაწყვიტა შეემუშავებინა საჯარო და კერძო თანამშრომლობის მექანიზმი. უახლოეს მომავალში მთავრობა გეგმავს დარგში საინვესტიციო კლიმატის გაუმჯობესებას ტარიფების მოსალოდნელი რეგულირებით და საბანკო სესხების მოზიდვით.

ინვესტორების მოზიდვის სირთულეს წარმოადგენს საბინაო და კომუნალური მომსახურების დაგვიანების მაღალი პროცენტი და, შესაბამისად, ფინანსური მოდელის არაპროგნოზირებადობა. ანალიტიკური მონაცემებით, 2013 წლის ბოლოს, მოსახლეობის ვადაგადაცილებულმა ვალმა მიწოდებული კომუნალური მომსახურებისთვის რუსეთში მიაღწია 259 მილიარდ რუბლს, ანუ ის გაიზარდა 27% -ზე მეტით.

შედეგად, მოქალაქეთა დავალიანება კომუნალური მომსახურებისთვის რუსეთის „ვალების“ სიაში მეორე ადგილს იკავებს საბანკო სესხების შემდეგ (ვადაგადაცილებული 440,3 მილიარდი რუბლი). მოსახლეობის კომუნალური გადასახადების ვადაგადაცილების დონის ტრადიციული ზრდის მიზეზი რამდენიმე კომბინირებული ფაქტორი იყო. პირველ რიგში, ეს არის გადახდის დისციპლინის დაბალი დონე. ასეთი სენტიმენტები ხშირად წარმოიქმნება იმის გამო, რომ გაწეული მომსახურების ფასი და ხარისხი შეუდარებელია, რაც იწვევს მომხმარებელთა უხალისობას გადაიხადოს ისინი. მეორეც, ტარიფების წლიურ ზრდას აქვს გავლენა: ბოლო რამდენიმე წლის განმავლობაში, კომუნალური მომსახურების ტარიფები სწრაფად იზრდებოდა, რამდენჯერმე უფრო სწრაფად, ვიდრე ქვეყანაში ინფლაციის მაჩვენებელი.

ამრიგად, სახელმწიფომ ყურადღება უნდა მიაქციოს საბინაო-კომუნალური მომსახურების სექტორში გაწეული მომსახურების ხარისხს. საბინაო კორპუსების მართვაში საქმიანობის რეგულირების გაუმჯობესება მმართველი ორგანიზაციების საქმიანობის ლიცენზირებისა და ინფორმაციის სავალდებულო გამჟღავნების გზით შექმნილია სავალო მდგომარეობის წინააღმდეგ საბრძოლველად.

ჯერჯერობით, სახლის მესაკუთრეთა კლასის ჩამოყალიბებისა და საბინაო თვითმმართველობის განვითარებაში გარკვეული პროგრესის გარდა, საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში დადებითი პროცესები უკიდურესად ნელა მიმდინარეობს.

დღეს აქტიურად ვითარდება კონკურენტული ურთიერთობები საწარმოებს შორის, რომლებიც მართავენ და ემსახურებიან საბინაო და კომუნალურ მომსახურებას. კერძოდ, მენეჯმენტი კომპანიები და კონტრაქტორები, რომლებიც ასრულებენ საცხოვრებელ რემონტს, შეირჩევა კონკურსის წესით. სიტუაცია უფრო გართულებულია კონკურენტული ურთიერთობებით საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორებში, რომლებიც დაკავშირებულია კომუნალურ ქსელებთან, რომლებშიც მოქმედებენ ბუნებრივი ადგილობრივი მონოპოლიების სუბიექტები. ამ მხრივ ძალიან პრობლემურია კერძო ინვესტიციების მოზიდვა და ამ სფეროში კონკურენციის სტიმულირება მთავრობის მხარდაჭერის გარეშე.

საბინაო და კომუნალური მომსახურების აქტუალური პრობლემების გადასაჭრელად, ფედერალურ დონეზე, აღმასრულებელი და საკანონმდებლო ორგანოები ამჟამად მუშაობენ რეგულაციებზე, რომლებიც მიზნად ისახავს საბინაო და კომუნალური მომსახურების პრობლემების გადაჭრას.

თუმცა, რჩება მარეგულირებელი ჩარჩოს შემდგომი გაუმჯობესების აუცილებლობა, რათა უზრუნველყოს პირობები საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში მოდერნიზაციის პროექტების განსახორციელებლად, რომლებიც კომერციულად მომგებიანია.

იმისათვის, რომ საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორი გახდეს მიმზიდველი ინვესტორებისთვის, პირველ რიგში აუცილებელია გრძელვადიანი სატარიფო რეგულირების სისტემის აგება, გრძელვადიანი საინვესტიციო პროგრამების განხორციელების პირობების შექმნა და დამატებითი ღონისძიებების გატარება. კერძო ბიზნესის სტიმულირება. მაგალითად, ამ სფეროში ინვესტიციების მოსაზიდად აუცილებელია ისეთი საერთო ინსტრუმენტების გამოყენება, როგორიცაა საგადასახადო შეღავათები, სესხებზე საპროცენტო განაკვეთების სუბსიდირება საბინაო და კომუნალური მომსახურების მოდერნიზაციისთვის და სხვა. ამავდროულად, აუცილებელია უარი თქვას საბინაო და კომუნალური მომსახურების საწარმოების სუბსიდიების მექანიზმზე. სუბსიდიები უნდა გადაიზარდოს მოქალაქეების მიზნობრივ პერსონალიზებულ სუბსიდიებად. ჩვენ უნდა შევცვალოთ მიდგომები სატარიფო პოლიტიკის მიმართ.

გარდა ამისა, აუცილებელია რადიკალურად გაძლიერდეს პასუხისმგებლობა და გაიზარდოს თანამდებობის პირებისა და მმართველი კომპანიების მუშაობის გამჭვირვალობა საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში.

ქვეყნის მოსახლეობის დიდი ნაწილის სოციალურ-ეკონომიკური მდგომარეობის, საბინაო მშენებლობების ბაზარზე არსებული ფასების მდგომარეობის, აგრეთვე არსებული საცხოვრებელი მარაგის მოცულობისა და მისი ტექნიკური მდგომარეობის გათვალისწინებით, შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ უახლოეს მომავალში პრიორიტეტულია. უნდა მიეცეს ძირითადი რემონტი. ამრიგად, საბინაო პრობლემის გადაწყვეტა უნდა წავიდეს როგორც ახალი მშენებლობის გზაზე, ასევე, პარალელურად, აშენებული და ექსპლუატირებული საბინაო მარაგის ხარისხის გაუმჯობესებით კაპიტალური რემონტით.

ბიბლიოგრაფიული ბმული

ბელოვა T.V. საბინაო ფონდის ამჟამინდელი მდგომარეობა: ძირითადი პრობლემებისა და გადაჭრის გზების განცხადება // საერთაშორისო სტუდენტური სამეცნიერო ბიულეტენი. – 2015. – No6.;
URL: http://eduherald.ru/ru/article/view?id=13409 (წვდომის თარიღი: 09/05/2019). თქვენს ყურადღებას ვაქცევთ გამომცემლობა "საბუნებისმეტყველო მეცნიერებათა აკადემიის" მიერ გამოცემულ ჟურნალებს.

საბინაო სექტორის მდგომარეობა რუსეთის ფედერაციაში.

ახალი მიდგომა საბინაო პოლიტიკის ფორმირებაში

(ანალიტიკური მიმოხილვა)

ნ.პ. კოშმანი, რუსეთის მშენებელთა ასოციაციის პრეზიდენტი,

კ.კ გლინსკი, ხელმისაწვდომი საბინაო და იპოთეკური ბაზრის დეპარტამენტის დირექტორის მოადგილე, საპატიო მშენებელი,

V.N. Ponomarev, ვიცე პრეზიდენტი, ხელმისაწვდომი საცხოვრებლისა და იპოთეკური ბაზრის დეპარტამენტის დირექტორი, ფიზიკა-მათემატიკის მეცნიერებათა დოქტორი, პროფესორი

რუსეთის მშენებელთა ქარტიიდან

„თუ მთავრობა უზრუნველყოფს საცხოვრებლის პირადი საკუთრების სახით შეძენის პროცესს, მაშინ ის ასრულებს თავის მოვალეობას მოქალაქეების წინაშე და აფართოებს მათი მონაწილეობის შესაძლებლობებს სახელმწიფოს კეთილდღეობაში“.

ფ.რუზველტი

I. საბინაო ფონდის მდგომარეობა

ნახევარი საუკუნე გავიდა 1957 წელს CPSU ცენტრალური კომიტეტისა და სსრკ მინისტრთა საბჭოს დადგენილების მიღებიდან "სსრკ-ში საბინაო მშენებლობის განვითარების შესახებ".

საბინაო სექტორში რეფორმამდელი პოლიტიკა ეფუძნებოდა საბინაო ურთიერთობების მკაცრ სახელმწიფო რეგულირებას, საბინაო მშენებლობის საბიუჯეტო დაფინანსებას და დასრულებული საცხოვრებელი სახლების განაწილების სახელმწიფო სისტემას.

1980 წელს კერძო საკუთრებაში არსებული საცხოვრებელი ფართი შეადგენდა მთლიანი საბინაო მარაგის 33,3 პროცენტს (1861 მლნ კვ.მ), მათ შორის ქალაქებში - 19 პროცენტი და სოფლად - 66 პროცენტი, შესაბამისად, ქალაქური და სოფლის საბინაო ფონდებიდან.

სსრკ 1977 წლის კონსტიტუციის შესაბამისად, მოქალაქეთა საცხოვრებლის უფლება უზრუნველყოფილი იყო სახელმწიფო და საზოგადოებრივი საბინაო ფონდის განვითარებით და დაცვით, კოოპერატიული და ინდივიდუალური საცხოვრებლის მშენებლობის ხელშეწყობით, საცხოვრებელი ფართის საზოგადოებრივი კონტროლის ქვეშ სამართლიანი განაწილებით, რომელიც უზრუნველყოფილია როგორც. განხორციელდა კომფორტული საცხოვრებლის მშენებლობის პროგრამა, ასევე ბინის დაბალი ქირა და კომუნალური მომსახურება.

საბაზრო პრინციპებზე დაფუძნებულმა ახალმა ეკონომიკურმა ურთიერთობებმა რადიკალურად შეცვალა მიდგომები საბინაო სექტორის მიმართ.

1993 წელს რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციამ სახელმწიფოს დააკისრა ვალდებულება წაახალისოს საბინაო მშენებლობა და შექმნას პირობები მოქალაქეთა საცხოვრებლის უფლების განსახორციელებლად. ამავდროულად, გამოჩნდა ახალი მნიშვნელოვანი პუნქტი: „...დაბალშემოსავლიან ადამიანებს და კანონში მითითებულ სხვა მოქალაქეებს, რომლებსაც საცხოვრებელი ესაჭიროებათ, უზრუნველყოფილნი არიან უფასოდ ან ხელმისაწვდომ საფასურად სახელმწიფო, მუნიციპალური და სხვა საბინაო ფონდებიდან. (მუხლი 40)“.

მათ მიერ დაკავებული საცხოვრებელი ფართების მოქალაქეთა საკუთრებაში უფასო გადაცემამ სახელმწიფო და საჯარო საბინაო ფონდებში (პრივატიზაცია) შესაძლებელი გახადა მოკლე დროში ჩამოყალიბებულიყო უძრავი ქონების მფლობელთა უზარმაზარი ფენა, რაც შემდგომში გახდა არსებული საბინაო ბაზრის საფუძველი.

უკვე 2000 წელს მოქალაქეების საკუთრებაში არსებული საცხოვრებელი ფართის წილმა შეადგინა 58 პროცენტი (1620 მილიონი კვ.მ.). მომდევნო ხუთი წლის განმავლობაში ამ მაჩვენებელმა მიაღწია 73,7 პროცენტს და გადააჭარბა მსოფლიოს ყველაზე განვითარებულ ქვეყნებს, რაც იყო სახელმწიფო საბინაო პოლიტიკის ცვლილებებისა და სახელმწიფოს უარის პირდაპირ დაფინანსებაზე საცხოვრებლის მასობრივი მშენებლობა.

თუ 1990 წელს მოსახლეობის მიერ საკუთარი და ნასესხები სახსრებით აშენებული საცხოვრებელი ფართი შეადგენდა 6,0 მლნ კვ.მ. 61,7 მლნ კვ.მ-დან. აშენებული საცხოვრებელი სახლების სოფლის ტერიტორიების გათვალისწინებით (9,7 პროცენტი), შემდეგ ათი წლის განმავლობაში ეს წილი გაიზარდა 41,6 პროცენტამდე, ხოლო 2006 წელს 47 პროცენტი იყო, რაც 90-იანი წლებიდან მოწმობს სახელმწიფოს სწრაფ გამოსვლას ამ სექტორიდან. ეკონომია .

1987 წლიდან საჯარო საცხოვრებლის წილი 80-დან 15 პროცენტამდე შემცირდა. თუ 1990 წელს გაჭირვებულად დარეგისტრირებული ოჯახების 14 პროცენტი იღებდა ახალ ბინას, მაშინ 2005 წელს ეს წილი მხოლოდ 4 პროცენტი იყო.

ამრიგად, გასული საუკუნის შუა პერიოდთან შედარებით, ჩვენი ქვეყნის პოლიტიკურ და ეკონომიკურ სტრუქტურაში ახალი საუკუნის დასაწყისისთვის მომხდარმა ცვლილებებმა მნიშვნელოვნად იმოქმედა საბინაო სექტორის ყველა კომპონენტზე.

სამწუხაროდ, ახალი საკანონმდებლო ბაზის ფორმირების პირველ ეტაპზე ლოგიკურად არ დასრულებულა საცხოვრებელი კორპუსების და მიმდებარე მიწის ნაკვეთების ფაქტობრივად გადაცემის პროცესები შენობების მფლობელებისთვის სამართავად.

ახლაც, რუსეთის ფედერაციის საბინაო კოდექსის მიღებიდან ორი წლის შემდეგ, საბინაო მარაგის მართვისა და შენარჩუნების ფუნქციების ორგანიზაციული დაყოფა ნამდვილად არ დასრულებულა.

60-80-იან წლებში საბინაო მშენებლობის სფეროში მნიშვნელოვანი გარღვევის შემდეგ, რუსეთის ფედერაცია შევიდა 21-ე საუკუნეში, თავის მხრებზე ატარა პრობლემების ტვირთი, რომელიც დაგროვდა საბინაო სექტორში ბოლო ათწლეულების განმავლობაში და მიაღწია კრიტიკულ მასას.

საბინაო ფონდის კატასტროფული მდგომარეობა, საბინაო და კომუნალური მომსახურების სისტემის უკიდურესად არადამაკმაყოფილებელი მდგომარეობა, საინჟინრო ქსელებისა და კომუნიკაციების თითქმის უნივერსალური საგანგებო მდგომარეობა, მოსახლეობის აბსოლუტური უმრავლესობის დაბალი გადახდისუნარიანობა - ეს არის მთავარი პრობლემები, რომლებიც ყოველდღიურად ხდება. უფრო დიდ გავლენას ახდენს საზოგადოებაში სოციალურ სტაბილურობაზე.

აღარ არის საჭირო ვინმეს დარწმუნება საცხოვრებლის ეკონომიკურ და სოციალურ მნიშვნელობაში.

ახლა ათიდან რვა ადამიანი თავისი სიმდიდრის ცნებების ჩამონათვალში პირველ ადგილზე აყენებს კომფორტული ბინის ან პირადი სახლის არსებობას. თითქმის ორმოცი წლის წინ, პოპულარული ფილმის "უდაბნოს თეთრი მზე" ცნობილმა უარყოფითმა პერსონაჟმაც კი, აბდულა, რომელიც ახასიათებს ბედნიერი სიბერის გაგებას, პირველ ადგილზე დააყენა "კარგი სახლი".

სსრკ-ში პერესტროიკის დასაწყისისთვის 14 მილიონი ოჯახი (დაახლოებით 40 მილიონი ადამიანი) საცხოვრებლის მოლოდინში იყო.

ყველაზე მეტი გაჭირვებული ადამიანი იყო რსფსრ-ში - 8 მილიონზე მეტი ოჯახი. ამავდროულად, რუსეთში მთლიანი საბინაო მარაგის 17 პროცენტი (30 მილიონი კვ.მ) იყო დანგრეული და სახიფათო შენობები, სახელმწიფო და მუნიციპალური საცხოვრებლის 14 პროცენტზე მეტი საჭიროებდა სასწრაფო რემონტს.

II. ცვლილებები საბინაო სექტორში

რა ცვლილებები მოხდა საბინაო სექტორში ბოლო ოცი წლის განმავლობაში?

19 მილიონი საცხოვრებელი კორპუსიდან, რომლებიც შეადგენენ მთლიან საბინაო მარაგს რუსეთში (2,956 მილიარდი კვადრატული მეტრი), 60 პროცენტზე მეტი 30 წელზე მეტი ასაკისაა.

დანგრეული და ავარიული მარაგი ოთხჯერ გაიზარდა (120 მლნ კვ.მ-მდე) და აგრძელებს ზრდას 20-24 მლნ კვ.მ. მეტრი წელიწადში. მხოლოდ 2006 წელს მოხდა რამდენიმე უბედურება ძველ სახლებში, რასაც მსხვერპლი მოჰყვა.

50-60-იან წლებში აშენებულ პანელის სახლებში 5,3 მილიონი ოჯახი ცხოვრობს, რომელთა სტანდარტული მომსახურების ვადა ამოიწურა.

5 მილიონი რუსი ცხოვრობს მრავალბინიან საცხოვრებელ კომპლექსში, რომელიც საჭიროებს სასწრაფო რემონტს.

დაახლოებით 40 მილიონი ადამიანი იკრიბება შენობაში, რომელსაც, პრინციპში, არ შეიძლება ეწოდოს „საცხოვრებელი“, რადგან მათ აკლიათ საყოფაცხოვრებო კეთილმოწყობა: მთლიანი საბინაო მარაგიდან, საცხოვრებლების 24 პროცენტს არ აქვს წყალი, 29 პროცენტს არ აქვს კანალიზაცია და 20 პროცენტს არ აქვს გათბობა. ურბანული შენობების 19 პროცენტს არ აქვს აბაზანა ან შხაპი.

ამ პირობებში სრულიად ბუნებრივია, რომ 2006 წლის მარტში რუსეთის 44 რეგიონის, ტერიტორიისა და რესპუბლიკის 100 დასახლებაში მოსახლეობის გამოკითხვამ საზოგადოებრივი აზრის ფონდმა (www.fom.ru) დაადასტურა მრავალი ექსპერტის დასკვნა. რომ საბინაო საკითხი ერთ-ერთი ყველაზე აქტუალური სოციალური პრობლემაა.

გამოკითხულთა ორი მესამედი (65 პროცენტი) თვლის, რომ იქ, სადაც ისინი ცხოვრობენ, მოსახლეობა უზრუნველყოფილია „ღარიბი“ საცხოვრებლით. ყოველი მეოთხე რესპონდენტმა შეაფასა მდგომარეობა როგორც „დამაკმაყოფილებელი“, ხოლო მხოლოდ 4 პროცენტი - კარგი.

საბინაო სიტუაციის უარყოფითი შეფასებების წილი ყველაზე მაღალია სოფლის მაცხოვრებლებში (71 პროცენტი), ასევე ციმბირის (72 პროცენტი) და შორეული აღმოსავლეთის რესპონდენტებში (75 პროცენტი).

მოსკოვშიც კი გამოკითხულთა ნახევარი თვლის, რომ მოსახლეობა საცხოვრებლით ცუდად არის უზრუნველყოფილი.

რუსების მხოლოდ 10 პროცენტი აღნიშნავს ამ სფეროში ბოლო პერიოდში დადებით ცვლილებებს, ხოლო გამოკითხულთა 28 პროცენტი საპირისპირო აზრს ფლობს - მდგომარეობა უარესდება. უმრავლესობა (51 პროცენტი) მიიჩნევს, რომ ვითარება საბინაო სექტორში არ შეცვლილა ბოლო-ორი წლის განმავლობაში.

საბინაო-კომუნალური ინფრასტრუქტურისა და ენერგეტიკის ძირითადი საშუალებების გაუფასურებამ თითქმის გადალახა კრიტიკული ზღვარი და 70 პროცენტს შეადგენს. ექსპერტების აზრით, ეს უახლოეს წლებში გამოიწვევს ფართომასშტაბიან ტექნოგენურ კატასტროფებს.

პირველად ბოლო წლების განმავლობაში, დაიწყო ენერგეტიკული სიმძლავრის დეფიციტის განვითარება მოსკოვში, ურალში და სხვა რიგ სხვა დიდ რეგიონებში, რომელიც აგრძელებს ზრდას.

ზოგადად, 1995 წლიდან, ელექტროენერგეტიკის მრეწველობის ძირითად მრეწველობაში წარმოების სტრუქტურაში დაფიქსირდა მოცულობითი მაჩვენებლების შემცირება: თუ 1995 წელს ელექტროენერგეტიკა შეადგენდა წარმოებული პროდუქციის მთლიანი მოცულობის 10,5 პროცენტს, მაშინ. 2004 წელს ეს მაჩვენებელი 7,6 პროცენტამდე შემცირდა, რაც 0,5 პროცენტით ჩამორჩება 1992 წლის მაჩვენებელს.

ყოველივე ეს მოითხოვდა რუსეთის ელექტროენერგეტიკის რეფორმას. ძირითადი აქცენტი გაკეთდა ინდუსტრიაში საწარმოების ეფექტურობის ამაღლებაზე, ინვესტიციების სტიმულირებაზე დაფუძნებული მისი განვითარებისათვის პირობების შექმნაზე და მომხმარებლების საიმედო და უწყვეტი ენერგომომარაგების უზრუნველყოფაზე.

უკვე დაწყებულია რადიკალური ცვლილებები: იცვლება დარგის სახელმწიფო რეგულირების სისტემა, ყალიბდება კონკურენტუნარიანი ელექტროენერგიის ბაზარი, იქმნება ახალი კომპანიები. მიღებულ იქნა რუსეთის OAO RAO EES-ის 2003-2008 წლების სტრატეგიის კონცეფცია. „5+5“, რომლის მიხედვითაც დარგის მიზნობრივი სტრუქტურა 2008 წელს ჩამოყალიბდება.

ჩვენ მხოლოდ იმედი გვაქვს, რომ რეფორმა მიაღწევს დაგეგმილ ეტაპებს და ენერგეტიკის სექტორი შეძლებს მიაწოდოს ყველაფერი რაც საჭიროა ქვეყნის საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორს, რომელიც იზრდება საბინაო მარაგთან ერთად.

რუსეთში საცხოვრებლის საშუალო მარაგი 20,9 კვადრატული მეტრია. მ ერთ ადამიანზე, რაც თითქმის ორ-სამჯერ ნაკლებია, ვიდრე განვითარებულ ევროპულ ქვეყნებში, სადაც ეს მაჩვენებელი 40 კვ.მ. ერთ ადამიანზე ან მეტზე, ხოლო აშშ-ში - დაახლოებით 80 კვ.მ. სულზე.

მაგრამ ეს უსაფრთხოება, როგორც ამბობენ რუსეთში, არის "საშუალო პალატაში".

მოქალაქეთა მცირე ნაწილი ცხოვრობს ძვირადღირებულ ბინებში დიდი ფართებით და გაზრდილი კომფორტით (ოთხოთახიანი და მეტი ბინების რაოდენობა 4,1 მილიონია). სამოთახიან ბინებში ცხოვრობს 16,8 მილიონი ოჯახი, ხოლო აბსოლუტური უმრავლესობა - 36,5 მილიონი ოჯახი - ერთ და ოროთახიან ბინებში.

ეს არის ძირითადად ხრუშჩოვის რეფორმების პერიოდში მიღებული ბინები. წლების განმავლობაში, პირველი მფლობელები დაბერდნენ, მათი შვილები გაიზარდნენ, რომლებმაც საკუთარი ოჯახი შექმნეს, მათი შვილიშვილები უკვე გაიზარდნენ და ყველა აგრძელებს ერთად ცხოვრებას, ათწლეულების განმავლობაში ელოდება წინსვლას გაუმჯობესებული საცხოვრებელი პირობებისთვის. ამიტომ საცხოვრებელი ფართით უზრუნველყოფის ეროვნული საშუალო მაჩვენებელი რეალურ სურათს ზუსტად არ ასახავს.

თუ 1980 წელს ქალაქებსა და დაბებში ერთ სულზე შემოვიდა 0,43 კვ.მ, მაშინ 2005 წლისთვის ეს ღირებულება 0,33 კვ.მ-მდე შემცირდა. ამიტომ, იმისათვის, რომ მივაღწიოთ საცხოვრებელი ფართით უზრუნველყოფის მინიმუმ ევროპულ დონეს, აუცილებელია საბინაო გაშვების მოცულობა მინიმუმ 1 კვ.მ-მდე გავზარდოთ. ერთ ადამიანზე წელიწადში.

III. პრიორიტეტული ეროვნული პროექტი "ხელმისაწვდომი და კომფორტული საცხოვრებელი რუსეთის მოქალაქეებისთვის"

1. საბინაო ფონდი.

საბინაო მარაგის კატასტროფულმა მდგომარეობამ, მილიონობით ჩვენი მოქალაქის უფლება იცხოვრონ ადამიანურ პირობებში, რაც ათწლეულების განმავლობაში არ არის რეალიზებული და, შესაბამისად, საზოგადოებაში მზარდი სოციალური დაძაბულობა, ხელისუფლებას სხვა ალტერნატივა არ დაუტოვებია, გარდა იმისა საბინაო საკითხი პრიორიტეტულ სოციალურ პროექტებს შორის.

ამჟამად განხორციელებული ეროვნული პროექტი „ხელმისაწვდომი და კომფორტული საცხოვრებელი რუსეთის მოქალაქეებისთვის“ (შემდგომში „პროექტი“) არის ისეთივე მნიშვნელოვანი, რამდენადაც რთულად განსახორციელებელი.

საცხოვრებლის ხელმისაწვდომობა 2002-2010 წლების ფედერალური მიზნობრივი პროგრამის „საბინაო“ (შემდგომში პროგრამა) შესაბამისად, რომელიც წარმოადგენს პროექტის საფუძველს, განიხილება სახელმწიფოს კანონით განსაზღვრული ვალდებულებების თვალსაზრისით, მოქალაქეთა გარკვეული კატეგორიის მიმართ. , გამოირჩეოდა ზოგადი მოსახლეობისგან გარკვეული გამაერთიანებელი მახასიათებლების მიხედვით (ჩრდილოელები, ჩერნობილის მსხვერპლი, სამხედრო პერსონალი, ბაიკონურიდან მიგრანტები ან ახალგაზრდა ოჯახები). მარტივად რომ ვთქვათ, ეს არის ბენეფიციარების კატეგორიები.

მათთვის დადგენილია სახელმწიფო მხარდაჭერა, რომელსაც პროგრამის შემქმნელების თქმით, შეუძლია უზრუნველყოს მსყიდველობითი უნარის საკმარისი ზრდა.

ცხადია, ზემოთ ჩამოთვლილი პრობლემები მოითხოვდა ამ მასშტაბის პროექტის შემუშავებისას დაგეგმილი ღონისძიებებისა და მექანიზმების ყველაზე სერიოზულ ფინანსურ, ეკონომიკურ, ტექნიკურ და სოციოლოგიურ დასაბუთებას საბოლოო შედეგების მიღწევადობის უზრუნველსაყოფად.

მიუხედავად იმისა, რომ პროგრამის მეორე ეტაპის (2005-2010 წწ.) ფინანსური მაჩვენებლები დაზუსტდა წინა წლების შედეგებზე დაყრდნობით, ნაწილობრივ შეიცვალა სტრუქტურულად და თავად შეიძინა ერთი სახელმწიფო მომხმარებელი და მიიღო ახალი ინდიკატორები, პროგრამამ შეინარჩუნა თავდაპირველი პრინციპი - სახელმწიფო ფინანსური მხარდაჭერის უზრუნველყოფა საცხოვრებლის შესაძენად მხოლოდ შერჩეული კატეგორიის მოქალაქეებისთვის.

პროგრამის განხორციელების ძირითადი ფინანსური მექანიზმებია სუბსიდიები და სესხები, რამაც, მისი შემქმნელების აზრით, უნდა გაზარდოს მოსახლეობის ეფექტური მოთხოვნა, დააჩქაროს საბინაო ბაზრის ფორმირება და ამით სწრაფად შეამსუბუქოს საბინაო პრობლემის სიმწვავე. კლასიკური სქემის მიხედვით, მოთხოვნამ უნდა იმოქმედოს მიწოდების ზრდაზე და მოიზიდოს მნიშვნელოვანი ინვესტიციები ხელმისაწვდომი და კომფორტული საცხოვრებლის მშენებლობაში.

ამ კონტექსტში, ა. იყო ურბანული საკითხების მრჩეველთა ქსელის წევრი, იმსახურებს სერიოზულ ყურადღებას და გაეროს ეკონომიკური კომისიის ევროპის საბინაო ადმინისტრაცია: „ტერმინი „ხელმისაწვდომობა“ გამოჩნდა რუსი საბინაო სპეციალისტების ლექსიკონში შედარებით ცოტა ხნის წინ, როდესაც ბევრმა მათგანმა დაიწყო. აქტიურად თანამშრომლობს საბინაო პოლიტიკის სფეროში მომუშავე სხვადასხვა საერთაშორისო ორგანიზაციებთან და ექსპერტებთან. საერთაშორისო პროფესიონალურ გამოყენებაში გამოიყენება ორი ინგლისური სიტყვა, რომელიც რუსულად ითარგმნება როგორც "ხელმისაწვდომობა" - "ხელმისაწვდომობა" და "ხელმისაწვდომობა".

ხელმისაწვდომობა ინგლისური "ხელმისაწვდომობის" მნიშვნელობით აქვს სოციალური ორიენტაციის ცალსახა ინტერპრეტაცია საბინაო უზრუნველყოფის საკითხებში და განიმარტება, როგორც ადეკვატური საცხოვრებლის მიწოდების შესაძლებლობა მოსახლეობის იმ კატეგორიებისთვის, რომლებსაც არ შეუძლიათ დამოუკიდებლად შეძენა ბაზრის პირობებში, ანუ, როგორც სოციალური საცხოვრებლის სინონიმი.

გაეროს დოკუმენტებში საცხოვრებლის ტერმინი „ხელმისაწვდომობა“ ასეა განმარტებული: „ხელმისაწვდომი საცხოვრებელი არის სტანდარტული ხარისხის საცხოვრებელი, რომელიც უზრუნველყოფილია უფრო დაბალ ფასებში, ვიდრე ეს ჩვეულებრივ შემოთავაზებულია ადგილობრივ საბინაო ბაზარზე. ეს შეიძლება მოიცავდეს სუბსიდირებულ დაქირავებულ საცხოვრებელს, სუბსიდირებულ დაბალფასიან კერძო საცხოვრებელს, მათ შორის საერთო საკუთრებაში არსებულ საცხოვრებელს და ზოგიერთ საბაზრო სიტუაციაში, იაფფასიანი საცხოვრებლის გასაყიდად. ადგილობრივი ხელისუფლების ქალაქგეგმარება და საბინაო გეგმები უნდა ითვალისწინებდეს ადექვატური ოდენობით ხელმისაწვდომი საცხოვრებლით უზრუნველყოფას ამ სიტყვის ზემოთ მოცემული გაგებით“.

ხელმისაწვდომი საცხოვრებლის გაერთიანებული სამეფოს განმარტება ასეთია: „ხელმისაწვდომი საცხოვრებელი“ შეიძლება კლასიფიცირდეს, როგორც სოციალური საცხოვრებლები, რომლებიც გაცემულია ქირავდება საბაზრო ფასებზე დაბალ ფასებში და ასევე შეიძლება მოიცავდეს საბინაო ქვებაზრის სხვა ფორმებს, როგორიცაა „შუალედური გაქირავება“. უფრო მაღალია, ვიდრე სოციალური ქირის ფასები, მაგრამ დაბალია, ვიდრე საბაზრო ქირა). ზოგადი გაგებით, ხელმისაწვდომი საცხოვრებელი ეხება სუბსიდირებულ ან „დაბალფასიან“ საცხოვრებელს ნებისმიერი ფორმის საკუთრებაში.

ტერმინს "ხელმისაწვდომობა" "ხელმისაწვდომობის" მნიშვნელობით აქვს სრულიად განსხვავებული მნიშვნელობა - საცხოვრებლის საკმარისი მიწოდება თავისუფალ ბაზარზე ყველა საბაზრო მექანიზმისთვის მისი შეძენის ან გაქირავებისთვის.

აშკარაა, რომ „საბინაო“ პროგრამაში ავტორები იყენებენ ტერმინს „ხელმისაწვდომობა“ ძირითადად საცხოვრებლის საკმარისი საბაზრო მიწოდების შექმნას სხვადასხვა ხელმისაწვდომ ვარიანტებზე.

პროგრამის განხორციელების შემოთავაზებული მექანიზმების ანალიზი საშუალებას გვაძლევს დავასკვნათ, რომ რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ დაგეგმილი თითქმის ყველა ნაბიჯი მიმართულია მხოლოდ საბაზრო ურთიერთობების შემდგომ განვითარებასა და გაუმჯობესებაზე ქვეყნის საბინაო სექტორში.

პროგრამის საწყის მონაცემებზე დაყრდნობით, შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ რუსეთში იმ ოჯახების 61 პროცენტიდან, რომლებსაც საცხოვრებელი პირობების გაუმჯობესება სჭირდებათ, მომდევნო ხუთი წლის განმავლობაში ოჯახების დაახლოებით ნახევარი (ოჯახების მთლიანი რაოდენობის 30 პროცენტი) იქნება. შეუძლია საბინაო პრობლემის გადაჭრა იპოთეკური საბინაო სესხების ხელმისაწვდომობის მკვეთრი ზრდის გამო. ოჯახების კიდევ დაახლოებით 9 პროცენტი (ან 4,5 მილიონი ოჯახი) მოლოდინშია საბინაო პირობების გაუმჯობესებისთვის და შესაძლოა, ხუთიდან შვიდი წლის განმავლობაში მიიღონ საცხოვრებელი სახელმწიფო და მუნიციპალური სოციალური სარგებლობის ფონდებიდან.

მაგრამ ამ ოპტიმისტური პროგნოზებიდანაც კი, პროგრამა არ გვთავაზობს რაიმე ზომას გაჭირვებული ოჯახების დარჩენილი 22 პროცენტის ანუ 32 მილიონი ადამიანის საბინაო პრობლემის გადასაჭრელად“.

2. ახალი და ძველი პრობლემები.

საბინაო პრობლემის დემოგრაფიული კომპონენტი, რომელსაც მანამდე საკმარისი ყურადღება არ ექცეოდა, დროთა განმავლობაში სულ უფრო მეტად ახდენს გავლენას ქვეყნის პოლიტიკასა და ეკონომიკაზე. ვინაიდან გარე მიგრაციის პროცესებს ჩვენს ქვეყანაში ჯერ კიდევ არ მიუღია მნიშვნელოვანი მასშტაბები, ძირითადი დემოგრაფიული საკითხები ძირძველ მოსახლეობას უკავშირდება.

UNECE ადამიანთა დასახლებების კომიტეტის მიერ დაფიქსირებული ტენდენციები დამახასიათებელია როგორც დასავლეთ, ისე აღმოსავლეთ ევროპის ქვეყნებისთვის, მათ შორის რუსეთისთვის: შინამეურნეობების ზრდა მათი საშუალო ზომის ერთდროული შემცირებით იწვევს საცხოვრებლებზე მოთხოვნის ზრდის ტემპს, რომელიც აღემატება მოსახლეობის ზრდას; მარტოხელა ოჯახების რაოდენობის ზრდა და, შესაბამისად, მარტოხელა ოჯახებში მცხოვრები ბავშვების რაოდენობის ზრდა; მოსახლეობის სწრაფი დაბერება და მასთან დაკავშირებული დამოკიდებულების ზრდა, რაც დამატებით ხარჯებს წარმოშობს, რომელიც სახელმწიფომ უნდა გაიღოს.

აქედან გამომდინარეობს, რომ საბინაო მშენებლობის გეგმებში ასევე უნდა იყოს გათვალისწინებული არსებული დემოგრაფიული წინააღმდეგობები, რომლებიც დაკავშირებულია საბინაო ფონდის ფორმირების ისტორიასთან, განსაკუთრებით დიდ ქალაქებში.

S.M. Lyzhin-ის მასალაში "მასობრივი მშენებლობის სახლებში მოსახლეობის ასაკობრივი სტრუქტურის განვითარების თავისებურებები", რომელიც განთავსებულია ვებსაიტზე www.asm.rusk.ru და უამრავ სხვა პუბლიკაციაში მოცემულია ანალიზი, ავტორის მიერ 1986-2005 წლებში ჩატარებული კვლევის მასალებზე დაყრდნობით.

ქალაქებში საბინაო მარაგის სტრუქტურის ფორმირება განიხილება ქვეყნის განვითარების სოციალურ-ეკონომიკური ეტაპების შესაბამისი მნიშვნელოვანი პერიოდის განმავლობაში. ქალაქის საბინაო მარაგის ფორმირების პროცესში მოსახლეობა ნაწილდება საცხოვრებლის მშენებლობისა და დაკავების დროის პროპორციულად.

საცხოვრებელი ფართები შედგება სხვადასხვა ტიპის შენობებისაგან მშენებლობისა და ოკუპაციის სხვადასხვა პერიოდიდან. ქალაქის მაცხოვრებლების უმრავლესობამ, რომლებმაც მიიღეს საცხოვრებელი თავიანთი საწარმოებიდან, პრაქტიკულად არ შეცვალეს სამუშაო ადგილი და საცხოვრებელი ადგილი, იქ დარჩნენ სიკვდილამდე.

რუსეთში 2002 წლის მოსახლეობის აღწერის მიხედვით, სამუშაო ასაკის მამაკაცებისა და ქალების 58,1 პროცენტი მუდმივად ცხოვრობს მუდმივ საცხოვრებელ ადგილას დაბადებიდან, ხოლო 14,2 პროცენტი სამუშაო ასაკზე მეტია (შედარებისთვის, საშუალო ამერიკელი ოჯახი ცვლის საცხოვრებელ და სამუშაო ადგილებს. სიცოცხლის განმავლობაში 6-7 ჯერ).

ამის გამო დიდ ქალაქებში, 60-70-იან წლებში აშენებული საცხოვრებელი უბნების ტერიტორიებზე, იზრდება სხვადასხვა სოციალური პრობლემები: ხანდაზმულთა კლინიკების კატასტროფული ნაკლებობაა, მცირდება სკოლამდელი აღზრდის დაწესებულებების რაოდენობა, რაც, განსაკუთრებით. ბოლო ათწლეულის განმავლობაში ისინი უბრალოდ გაქრნენ და ადგილი დაუთმეს კერძო ან სამთავრობო ოფისებს, ან მათ ნაცვლად გაიზარდა ძვირადღირებული საცხოვრებელი სახლები.

გარდა ამისა, საცხოვრებელი ფართების გაფართოება სატრანსპორტო პრობლემებს ქმნის, მოდური გახდა დიდი, ძვირადღირებული სუპერმარკეტების მშენებლობა, რომლებზეც ხანდაზმულებისთვის ძნელად მისასვლელი ხდება, ხოლო ადგილობრივი მოსახლეობისთვის ნაცნობი პატარა მაღაზიები იხურება.

ასეთი ფენომენების მიზეზი მდგომარეობს იმაში, რომ საჭიროება დროთა განმავლობაში იცვლება, რაც ასახავს მოსახლეობის დემოგრაფიულ მოძრაობას, ქალაქის მცხოვრებთა ასაკობრივ მახასიათებლებს და ტერიტორიებსაც კი.

თუ ადრე საწარმოები, რომლებიც იზიდავდნენ მოქალაქეებს სამუშაოდ, მონაწილეობდნენ საბინაო და სოციალური ინფრასტრუქტურის მშენებლობაში, ახლა ეს მხოლოდ ადგილობრივი ხელისუფლების საზრუნავი გახდა, რომლებმაც მიიღეს საკმარისი უფლებამოსილება, ეკონომიკური საკანონმდებლო ჩარჩოს მკვეთრი ცვლილების პირობებში. ურბანული დაგეგმარების სფეროში, არ ჰქონდა დრო ახალი ქალაქგეგმარების გეგმების მოსამზადებლად და მასობრივი მშენებლობისთვის ნაკვეთების ჩამოყალიბებისთვის. თუ (როგორც წესი) დანგრეული შენობების ადგილზე მშენებლობა ადგილობრივად მიმდინარეობს, მაშინ არსებული სოციალური ინფრასტრუქტურის გაუმჯობესება პრაქტიკულად ძალიან რთულია.

მოსახლეობის დემოგრაფიული სტრუქტურის შესწავლის შედეგებმა თითოეული ტიპის საცხოვრებელი კორპუსში მასობრივი საბინაო მშენებლობის ძირითად ეტაპებზე გამოავლინა მთელი რიგი მახასიათებლები და რეგულარული ფენომენი:

1. საბინაო მშენებლობის თითოეულ ეტაპს აქვს მოსახლეობის საკუთარი დემოგრაფიული სტრუქტურა.

2. მოსახლეობის თითოეული ასაკობრივი ჯგუფი მოითხოვს მომსახურებისა და კომფორტის შესაბამისი პირობების შექმნას.

3. სამრეწველო ტიპის სახლების მასობრივი საბინაო მშენებლობის პერიოდში ჩამოყალიბდა მასობრივი საცხოვრებელი განვითარების უზარმაზარი ტერიტორიები მოსახლეობის სპეციფიკური დემოგრაფიული შემადგენლობით, რაც დღეს მოითხოვს ასაკობრივი მახასიათებლების გათვალისწინებას ახალი საბინაო მშენებლობის სტრუქტურისა და სოციალური მომსახურების სისტემა.

ადამიანის ყოველი ასაკი ქმნის თავის განსაკუთრებულ ურთიერთობებს. იქნება ეს პატარა ბავშვი, სკოლის მოსწავლე, ახალგაზრდა თუ ხანდაზმული ადამიანი - ყველას აქვს საკუთარი მახასიათებლები, საჭიროებები, ჩვევები და სურვილები, რომლებიც უნდა დაკმაყოფილდეს.

საცხოვრებლის კულტურამ უნდა უზრუნველყოს კომფორტისა და ცხოვრების ხარისხის ისეთი დონე არა მხოლოდ თავად საცხოვრებელ ერთეულში - ბინაში, არამედ ტერიტორიაზე, საცხოვრებელი განათლების ზოგად სტრუქტურაში ისე, რომ თითოეული ასაკობრივი ჯგუფის საჭიროებები იყოს. მოსახლეობა დაკმაყოფილებულია. ამ ფაქტორების იგნორირებამ შეიძლება გამოიწვიოს მოსახლეობის სოციალური უკმაყოფილების ზრდა.

მაშასადამე, ფედერალური სამიზნე პროგრამის „საბინაო“ კრიტიკა დიდწილად ისმის იმის გამო, რომ ფინანსური ინსტრუმენტების შემუშავებისას, რომლებიც ზრდის საცხოვრებლის (იპოთეკის) შეძენის შესაძლებლობას, მან მთლიანად დატოვა კულისებში სტაბილურობის მოპოვების საკითხები. შემოსავალი ხანგრძლივი პერიოდის განმავლობაში (წარმოების არსებობა ან ახლის შექმნა), სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურის ხელმისაწვდომობა ან არარსებობა, სამედიცინო, საგანმანათლებლო და სხვა სოციალური სერვისების განვითარება. ანუ, არ არსებობს კაპიტალური მშენებლობის მოცულობის ზოგადი მაჩვენებელი, რომელიც უნდა დასრულდეს პროექტის განხორციელების ეტაპებზე. ყველაფერი რეგიონული და ადგილობრივი ხელისუფლების პასუხისმგებლობას ექვემდებარება და შეუძლებელს ხდის ამოცანის სრული მასშტაბის წარმოდგენას.

თუ არსებობს განვითარებული საინჟინრო და სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურა, მაშინ მართლაც, მოთხოვნამ შეიძლება გაზარდოს მიწოდება და ბაზარი ფუნქციონირებს კლასიკური სქემით.

თუ ჩამოთვლილი საკითხები არ მოგვარებულა და ვიცით, რამდენად დიდია დისპროპორცია სხვადასხვა რეგიონის განვითარებაში, მათ შორის მოსახლეობის ერთ სულ მოსახლეზე რეგიონული შემოსავლის კუთხით, მაშინ პროგრამის შემქმნელთა ამოცანაა გადაჭრას საბინაო პრობლემა. იყო მისი მჭიდრო დაკავშირება სხვა პრიორიტეტულ ეროვნულ პროექტებთან.

აქედან გამომდინარე, გასაგებია, რატომ ექცეოდა ბოლო დროს განსაკუთრებული ყურადღება მოსახლეობის ასაკობრივ და სოციალურ სტრუქტურის საკითხებს და, საბოლოოდ, ეს აისახა პრიორიტეტული ეროვნული პროექტებისადმი მიდგომების განხილვისას.

2006 წლის ივლისში, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტთან არსებული საბჭო ეწოდა პრიორიტეტული ეროვნული პროექტების განსახორციელებლად და ახლა მას ეწოდა "რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის საბჭო პრიორიტეტული ეროვნული პროექტებისა და დემოგრაფიული პოლიტიკის განსახორციელებლად".

ეროვნული პროექტის განხორციელების პროგრესზე საუბრისას, რუსეთის ფედერაციის პირველმა ვიცე-პრემიერმა დ.ა.მედვედევმა განაცხადა: „ეს არ არის სახელმწიფოსგან უფასო ბინის მიღება, არამედ მისი შესაძენად ფულის გამომუშავება. ასეთი შესაძლებლობები მთელ მსოფლიოში იქმნება გარკვეული უზრუნველყოფის სანაცვლოდ კრედიტით საცხოვრებლის მოპოვებით. რასაც ჩვენ უბრალოდ იპოთეკას ვუწოდებთ“.

აქედან გამომდინარე, ჩვენ გვქონდა უფლება ველოდოთ, რომ არსებობდა გრძელვადიანი (რადგან იპოთეკური სესხის გაცემა შესაძლებელია მინიმუმ 25 წლის ვადით) პროგრამა (ან სოციალურ-ეკონომიკური პროგნოზი) დასაქმების ზრდისთვის, რაც შესაძლებლობას იძლევა მილიონობით ადამიანისთვის. ხალხმა „იშოვნა ფული ბინის საყიდლად“.

თუ გავითვალისწინებთ იმ ფაქტს, რომ ქვეყნის ისტორიის ბოლო 15 წლის განმავლობაში არც ერთი სახელმწიფო პროგრამა არ განხორციელებულა სრულად, მაშინ შეგვიძლია ვივარაუდოთ, რომ პროექტში მნიშვნელოვანი კორექტირების გარეშე, „საბინაო საკითხის“ სიმძიმე გაიზრდება. არ შემცირდეს უახლოეს მომავალში მოსახლეობის 30-40 პროცენტისთვის.

3. ქალაქთმშენებლობისა და სამშენებლო კომპლექსის საკითხები.

ქვეყანაში არსებული საბაზრო ურთიერთობების გარკვეულმა იდეალიზაციამ არ მისცა პროგრამის ავტორებს საშუალება დროულად გაეთვალისწინებინათ რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებში არსებული რეალური მდგომარეობა, დაეკავშირებინათ მშენებლობის ზრდის ტემპი ურბანული დაგეგმარების გეგმებთან, სამშენებლო ნაკვეთების ხელმისაწვდომობა, სამშენებლო კომპლექსის მდგომარეობა და სამშენებლო ინდუსტრია.

ფაქტობრივად, ჩვენი მილიონობით მოქალაქის (განსაკუთრებით საშუალო ასაკისა და მოხუცების) საცხოვრებელი პირობების გაუმჯობესების საკითხი, რომლებიც არ არიან „ჩერნობილის გადარჩენილები“, „ჩრდილოელები“ ​​ან „დევნილები“, ბოლო დრომდე ღია რჩებოდა. პროექტის დაწყებიდან მხოლოდ ერთი წლის შემდეგ, ეს თემა გამოჩნდა რუსეთის რეგიონული განვითარების სამინისტროს გეგმებში.

ურბანული დაგეგმარებისა და საბინაო კანონმდებლობის ერთჯერადი გადასვლის ნეგატიური შედეგები არც იყო პროგნოზირებული.

2004 წელს მიღებული რუსეთის ფედერაციის ქალაქგეგმარებითა და საბინაო კოდექსი, რა თქმა უნდა, სერიოზული ნაბიჯი იყო სამართლებრივი პირობების შესაქმნელად, რომელიც აკმაყოფილებს თანამედროვე ბაზრის მოთხოვნებს (მშენებლობისთვის მიწის გამოყოფის ღია კონკურენტული პროცედურები, ქალაქგეგმარების და დიზაინის დამტკიცების გამარტივება და სახელმწიფო ექსპერტიზა. დოკუმენტაცია, ახალი სამართლებრივი ურთიერთობები სფეროში საცხოვრებელი უძრავი ქონება და ა.შ.).

პროექტი დაიწყო იმ პირობებში, როდესაც ეს კანონები არ იყო მხარდაჭერილი შესაბამისი მარეგულირებელი ჩარჩოებით ფედერალურ, რეგიონულ და ადგილობრივ დონეზე.

გარდა ამისა, როგორც ქალაქგეგმარებით, ისე საბინაო კოდექსი შეიცავს ბევრ შიდა წინააღმდეგობას და საჭიროებს სასწრაფო ცვლილებებს.

გასაკვირია, რომ არც პროგრამის ზოგად ნაწილში და არც პროგრამული მეთოდების აღწერაში არ იყო ადგილი თავად მშენებლობის საკითხებს. საბინაო და კომუნალური სერვისების მშენებლობისა და გაუმჯობესებისთვის მიწის ნაკვეთების ფორმირების პროგრამაში შემავალი ქვეპროგრამები, საიდანაც ფაქტობრივად იწყება მშენებლობა, ადგენს საკონტროლო ინდიკატორებს ბაზრისთვის საბინაო ექსპლუატაციაში გაშვების დროზე და მოცულობაზე, მაგრამ ამავე დროს ტოვებს. გახსენით კითხვა, რამდენად მალე გამოეხმაურება ბაზარი შეთავაზებას, განახორციელოს ინვესტიცია საბინაო მშენებლობაში საჭირო მასშტაბით და შეუძლია თუ არა სამშენებლო ინდუსტრიას უზრუნველყოს სამშენებლო მოედანი ყველა საჭიროებით?

პროგრამა არც კი პასუხობს კითხვაზე, რა ძალებით და რა რესურსების ხარჯზე უნდა მოაგვაროს ადგილობრივმა ხელისუფლებამ ერთდროულად დაბალი შემოსავლის მქონე მოქალაქეების საცხოვრებლის პრობლემა, რისგან შექმნას მანევრირებადი ფონდი და ა.შ.

ამჟამინდელ პირობებში, დაგეგმილი სამშენებლო ინდიკატორების დროულად მიღწევა სპეციალური ფართომასშტაბიანი სახელმწიფო პროგრამის გარეშე, რომელიც დაფუძნებულია სამრეწველო მშენებლობის მეთოდებზე და დაბალი საცხოვრებლის მშენებლობის განვითარებაზე, სამშენებლო მასალების წარმოებაში უზარმაზარი ინვესტიციების მოზიდვისა და დანერგვის გარეშე. ახალი ტექნოლოგიები (მათ შორის პირდაპირი სახელმწიფო ინვესტიციების მეშვეობით), მშენებლობისთვის მაღალკვალიფიციური პერსონალის მომზადების გარეშე თითქმის შეუძლებელია.

ბაზარს ნამდვილად შეუძლია სწრაფად მოერგოს სიტუაციას, იმ პირობით, რომ არსებობს ამისთვის კანონით გათვალისწინებული ყველა საჭირო სტიმული, მაგრამ ამ დროისთვის, რუსეთის ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს პროგნოზები, თუნდაც საშუალოვადიან პერსპექტივაში, არ არის ნაწინასწარმეტყველები. მნიშვნელოვანი გარღვევა ეკონომიკაში.

რა პრობლემები უნდა გადაიჭრას საბინაო მშენებლობის მოცულობის გაზრდის მნიშვნელოვანი დაჩქარების მისაღწევად?

ფართომასშტაბიანი სამშენებლო პროექტების დაწყების შემაფერხებელი ერთ-ერთი ყველაზე სერიოზული უარყოფითი ფაქტორია რეგიონების მკვეთრი ჩამორჩენა ურბანული დაგეგმარების საკითხებში: ტერიტორიული დაგეგმარება, ურბანული ზონირება, ტერიტორიის დაგეგმარება, არქიტექტურული და სამშენებლო პროექტი, მშენებლობა, კაპიტალური რემონტი, რეკონსტრუქცია. კაპიტალური მშენებლობის პროექტებზე.

ვინაიდან რუსეთის ფედერაციის ურბანული დაგეგმარების კოდექსი არ იძლევა მიწის ნაკვეთების გამოყოფას კაპიტალური მშენებლობისთვის ურბანული დაგეგმარების რეგულაციების არარსებობის შემთხვევაში, ხოლო წინა პერიოდში შემუშავებული ურბანული დაგეგმარების გეგმები უკვე მოძველებულია, მათი განვითარება მოითხოვს დამატებით ხარჯებს და მნიშვნელოვანს. დრო.

რუსეთის ფედერაციის მთავრობის რეგულაციების მიღების უწესრიგობამ და დაგვიანებამ, რომელიც უზრუნველყოფდა რუსეთის ფედერაციის ურბანული დაგეგმარების კოდექსის ნორმების შესრულებას, ასევე საფუძვლად დაედო საცხოვრებლის ხელმისაწვდომ საბინაო ბაზარს და ტექნიკურ რეგულირებას, გამოიწვია ადგილობრივი ხელისუფლების არამზადა მუშაობის დასაწყებად.

კიდევ ერთი პრობლემაა მიწის განაშენიანებისთვის მიმოქცევის არსებული წესები. ფედერალური ანტიმონოპოლიური სამსახურის მონაცემებით, 2005 წელს - 2006 წლის დასაწყისში რუსეთში საბინაო მშენებლობისთვის მიწის ნაკვეთების 90 პროცენტზე მეტი გამოიყო კანონის დარღვევით.

რუსეთის ფედერაციის გენერალური პროკურატურის მიერ ჩატარებული ადგილობრივ დონეზე კანონმდებლობასთან შესაბამისობის ანალიზი მიუთითებს სამართალდარღვევათა გავრცელებაზე კონკრეტულად საბინაო პროექტის ფარგლებში. უპირველეს ყოვლისა, საბინაო მშენებლობისათვის მიწის ნაკვეთების მიწოდებისას, მიწათსარგებლობის უფლებების რეგისტრაციისა და განხორციელებისას. მიწა ამოღებულია მიმოქცევიდან შემდგომი სპეკულაციური გადაყიდვის მიზნით.

მანამდე საიტები უმოქმედოა, ელოდება ფასების ზრდას და ვერანაირი საგადასახადო სანქციები ვერ გადაწონის შესაძლო მოგებას.

ამასთან დაკავშირებით, რუსეთის ფედერაციის პირველმა ვიცე-პრემიერმა დ.ა. მედვედევმა 2006 წლის 31 მარტს გამართულ შეხვედრაზე საკითხზე „რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისა და მუნიციპალიტეტების მზადყოფნის შესახებ, განახორციელონ პრიორიტეტული ეროვნული პროექტი „ხელმისაწვდომი და კომფორტული საცხოვრებელი რუსეთის მოქალაქეებისთვის“ თქვა:

„ამ ტიპის გარიგებები ქმნის პირამიდული სქემების და არასტაბილურობის საფუძველს მთლიანად საბინაო ბაზარზე. ნათელია, რომ ასეთ საბინაო ბაზარზე ის არასოდეს იქნება ხელმისაწვდომი. მოდით, შესაბამისად, ვიფიქროთ იმაზე, თუ როგორ წავახალისოთ მფლობელები სწრაფად გამოიყენონ მიწა დანიშნულებისამებრ, ანუ, სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, უბრალოდ ააშენონ სახლები.

რუსეთის ფედერაციის გენერალური პროკურატურა ამ დრომდე ახორციელებს ინსპექტირებას რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებში ყველა დადგენილი პროცედურებით და იძულებითი შედეგით, მიწის ბრუნვა მნიშვნელოვნად შენელდა.

შემდეგი უარყოფითი ფაქტორი არის დაბა-დასახლების ინფრასტრუქტურული განუვითარებლობა, რაც იწვევს მოსახლეობის მიგრაციას დიდ ქალაქებში. ასეთი სამწუხარო ფაქტია - 2002 წლის მოსახლეობის აღწერის მიხედვით, დასახლებების 8 პროცენტზე მეტი არის ჩამოთვლილი, როგორც „უსახლეო“.

ვინაიდან დიდ ქალაქებს, როგორც წესი, არ გააჩნიათ გრძელვადიანი საინვესტიციო განვითარების პროგრამები, ასეთი მიგრაცია კიდევ უფრო ამძაფრებს მათში არსებულ სოციალურ პრობლემებს (უმუშევრობა, საცხოვრებელი, სამედიცინო და საგანმანათლებლო დაწესებულებების ნაკლებობა, კრიმინალური მდგომარეობა და ა.შ.).

საბინაო და კომუნალური მომსახურების ინფრასტრუქტურის განვითარებაში ინვესტიციების შემოდინებას აფერხებს ორი ძირითადი მიზეზი: მისი ძირითადი საშუალებების გაუფასურება და საბინაო და კომუნალური მომსახურების საწარმოების უზარმაზარი ანგარიშსწორება, რომელმაც 2004 წლის ბოლოს მიაღწია 307,5 ​​მილიარდ რუბლს.

2005 წელს მიღებული საბინაო და კომუნალური მომსახურების საწარმოების ფინანსური აღდგენის მიზნით, ფედერალური კანონი „კონცესიის ხელშეკრულებების შესახებ“ მოითხოვს მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების შემუშავებას და დამტკიცებას ფედერალურ, რეგიონულ და ადგილობრივ დონეზე, რომლის გარეშეც ის არ გახდება ინსტრუმენტი. ბიზნეს და საინვესტიციო საქმიანობას ამ სფეროში. შესაბამისად, საბინაო და კომუნალური მომსახურების რეფორმის ვადები უკან იხევს, მაგრამ არავის გაუუქმებია კლასიკური ბმული „დრო = ფული“ და არავის დაუფიქრებია, რა ზარალს მოჰყვება ეს.

4. სამშენებლო მასალების მრეწველობა.

სამშენებლო საზოგადოების თვალსაზრისით, სამშენებლო მოედნის განვითარება დამოკიდებულია არა მხოლოდ სამშენებლო უბნების ხელმისაწვდომობაზე. მშენებლობის ტემპის მკვეთრი ზრდა შესაძლებელია მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ იგი უზრუნველყოფილია სამშენებლო მასალების წარმოების ადეკვატური ზრდით.

ახლა არსებული საწარმოების საწარმოო სიმძლავრის 60-70 პროცენტამდე გაცვეთილია, გამოყენებული ტექნოლოგიები მოძველებულია, მატერიალური და ენერგეტიკული ხარჯები უკიდურესად მაღალია. არსებული ანაზღაურებადი პერიოდების (მინიმუმ 8-10 წელი) და მომგებიანობის მაჩვენებლების გათვალისწინებით, მაგალითად, დამატებით 1 მილიონი ტონა ცემენტის წარმოებას დასჭირდება 4 მილიარდ რუბლზე მეტი, რაც შეუძლებელია სახელმწიფოს პირდაპირი ინვესტიციის გარეშე, თუმცა გარკვეულ წრეებში არსებობს პრინციპული მოსაზრება, რომ ბაზარზე ინვესტიცია მხოლოდ კერძო კაპიტალის საქმეა.

დღეს სამშენებლო მასალების მწარმოებელი საწარმოების 60 პროცენტი კონცენტრირებულია რუსეთის ევროპულ ნაწილში, ამიტომ მათი მიწოდება ციმბირისა და შორეული აღმოსავლეთის რეგიონებში იწვევს სამშენებლო ხარჯების მნიშვნელოვან ზრდას. სამშენებლო ინდუსტრიის საწარმოო ბაზის სწორად და ოპტიმალურად განლაგების მიზნით, საჭიროა მკაფიო, დეტალური საბინაო მშენებლობის პროგრამა, რომელიც ეფუძნება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებში კონკრეტული ტიპის საცხოვრებლის რეალურ საჭიროებებს.

დაბოლოს, 2006 წლის ბოლოს რუსეთის მშენებელთა ასოციაციის მრავალი გამოსვლის შემდეგ, რუსეთის ფედერაციაში სამშენებლო მასალების მრეწველობის განვითარების კონკრეტული ღონისძიებების განხილვა დაიწყო მთავრობის დონეზე, რომელიც ითვალისწინებდა სახელმწიფოს სხვადასხვა ზომებს. ინდუსტრიის მხარდაჭერა.

5. სამშენებლო უსაფრთხოების საკითხები.

კომფორტული საცხოვრებლის მშენებლობა გულისხმობს მის საიმედოობასაც და უსაფრთხოებას ხანგრძლივი მუშაობის დროს.

ამ მხრივ, არ შეიძლება არ ვუწოდოთ სიტუაცია კრიტიკულს სამშენებლო უსაფრთხოების სფეროში ტექნიკური რეგლამენტების შემუშავებისა და მიღებით, რომელიც 2010 წლის 1 იანვრიდან ფედერალური კანონის "ტექნიკური რეგულირების შესახებ" შესაბამისად უნდა შეცვალოს ძველი SNiP-ები. შემუშავებული რუსეთის სახელმწიფო სამშენებლო კომიტეტის მიერ, მაგრამ ბიუროკრატიული შეფერხებების გამო ერთ დროს არ იყო რეგისტრირებული რუსეთის იუსტიციის სამინისტროს მიერ.

ტექნიკური რეგლამენტის შემუშავება 2003 წლიდან მიმდინარეობს, მაგრამ შემუშავებისა და მიღების პროცესი გაუმართლებლად გაჭიანურდა და შედეგად დღეს მშენებლობა არ არის უზრუნველყოფილი ლეგიტიმური მარეგულირებელი ჩარჩოებით.

ამავდროულად, ტექნიკური რეგლამენტის შემქმნელებს სისტემური პრობლემები ექმნებათ.

ყველაზე მნიშვნელოვანი განსხვავება „ტექნიკური რეგულირების შესახებ“ ფედერალურ კანონსა და ევროპისა და დსთ-ს ქვეყნებში მიღებულ მსგავს კანონებს შორის არის მისი გამოყენების ფარგლები.

2002 წლის 27 დეკემბრის No184-FZ ფედერალური კანონის გამოყენების ფარგლები ვრცელდება საწარმოო პროცესების უსაფრთხოებაზე. შედეგად, ტექნიკური რეგულირების საკითხები იწყება, კერძოდ, შრომის დაცვისა და უსაფრთხოების საკითხებს, რომლებიც სრულიად განსხვავებულ სამართლებრივ სფეროს განეკუთვნება. კანონის განხორციელებისას არ არსებობს ერთიანი მეთოდოლოგია, რის შედეგადაც ზოგადი ტექნიკური რეგლამენტის არარსებობის შემთხვევაში მუშავდება სპეციალური ტექნიკური რეგლამენტი.

გარდა ამისა, ტექნიკური რეგლამენტის შემუშავებისას წარმოიშვა პრობლემები, რომლებიც, ASR სამშენებლო დეპარტამენტის სპეციალისტების აზრით, M.I. Kaykov-ის ხელმძღვანელობით, სისტემური ხასიათისაა.

მსგავსი დასკვნები გააკეთეს საერთაშორისო კონფერენციის მონაწილეებმა "საერთაშორისო სტანდარტიზაცია: რუსული ნავთობისა და გაზის კომპლექსური საწარმოების ეკონომიკური ეფექტურობის გაზრდის გზა", რომელიც ორგანიზებულია რუსეთის მრეწვეელთა და მეწარმეთა კავშირის მიერ:

„ტექნიკური რეგულირების შემოთავაზებული პრინციპები ფუნდამენტურად განსხვავდება ტექნიკური რეგულირების პრინციპებისგან, რომლებიც დამტკიცებულია გაეროს ეკონომიკური კომისიის მიერ ევროპის ეკონომიკური კომისიის (UNECE; მიღებული ევროკავშირის ქვეყნებისა და დსთ-ს თითქმის ყველა ქვეყნის მიერ; ამდენად, მიმდინარე ტექნიკური რეფორმა არ რეალურად გაითვალისწინეთ, რომ ევროპის ქვეყნების წილი რუსეთის სავაჭრო ბრუნვის აბსოლუტური უმრავლესობა დსთ-ზე მოდის;

ევროკავშირის, დსთ-ს და ევრაზიის ქვეყნებისგან განსხვავებით, ტექნიკური რეგლამენტების სფერო მოიცავს წარმოების პროცესების უსაფრთხოებას არა მხოლოდ პროდუქტის უსაფრთხოების უზრუნველსაყოფად, არამედ შრომის ჯანმრთელობისა და უსაფრთხოების თვალსაზრისითაც, რაც იწვევს მოქმედ კანონმდებლობაში რადიკალური ცვლილებების აუცილებლობას. სხვა საკანონმდებლო სფეროები, ისევე როგორც ფედერალური კანონების შემუშავება და მიღება უფრო დიდი რაოდენობის რეგულაციების, ვიდრე საჭიროა (ზოგიერთი შეფასებით, 700-მდე);

ტექნიკური რეგულირების საერთაშორისო პრაქტიკაში პროდუქტის უსაფრთხოების საკითხები წყდება საფრთხის ტიპის მიხედვით, მაგრამ რუსეთში გამოიყენება ტექნიკური რეგლამენტების შექმნის ინდუსტრიის მიდგომა, რაც იწვევს უსაფრთხოების იდენტური მოთხოვნების განმეორებით გამეორებას თითოეულის მსგავს რეგულაციებში. ინდუსტრიის სისტემა;

განსხვავებით ევროპული დირექტივებისგან, სადაც მოცემულია მხოლოდ ზოგადი მოთხოვნები პროდუქტის უსაფრთხოების შესახებ და ყველა სპეციფიკური მახასიათებელი მოცემულია ამ დირექტივასთან ჰარმონიზებულ სტანდარტებში, რუსეთის ფედერაცია გვთავაზობს „გახსნის სტანდარტების“ მეთოდს, ანუ კონკრეტული ნორმების მნიშვნელოვანი ნაწილის ამოღებას. და სტანდარტებიდან ტექნიკურ რეგულაციებზე გადატანა, რაც მომავალში გამოიწვევს რეგულაციების მრავალჯერად გადაწერას და ფედერალური კანონების მიერ მათი მიღების აუცილებლობას ყოველ ჯერზე, როცა ეს სტანდარტები იცვლება ახალი პროდუქტების ან ახალი ტექნოლოგიების გაჩენასთან ერთად...“

რუსეთის მშენებელთა ასოციაციამ არაერთხელ წამოჭრა საკითხი ამ კანონის თანდაყოლილი და მშენებლობასთან დაკავშირებული სისტემური შეცდომების შესახებ.

მაგალითად, კანონი შეიცავს მოთხოვნას მშენებლობაში ზოგადი ტექნიკური რეგლამენტის შემუშავების შესახებ სათაურით „შენობების, ნაგებობების, ნაგებობების უსაფრთხო ექსპლუატაციისა და მიმდებარე ტერიტორიების უსაფრთხო გამოყენების შესახებ“, რაც ნიშნავს, რომ უსაფრთხოების მოთხოვნები კვლევების, დიზაინისა და მშენებლობა არ შედის ზოგად ტექნიკურ რეგლამენტში დამონტაჟდება. ეს მიდგომა სახიფათოა, განსაკუთრებით მშენებლობის დროს ბოლო დროს გაზრდილი ავარიების ფონზე, რასაც ხშირად თან ახლავს ადამიანური მსხვერპლი.

ამიტომ, სახელმწიფო დონეზე საბოლოო გადაწყვეტილებების მოლოდინის გარეშე, რუსეთის მშენებელთა ასოციაციის საბჭომ მიიღო გადაწყვეტილება მისი ყველა წევრის მიერ 14 ფუნდამენტური SNiP-ის სავალდებულო შესაბამისობის შესახებ. ეს სტანდარტები მიზნად ისახავს მოქალაქეთა სიცოცხლისა და ჯანმრთელობის, ფიზიკური და იურიდიული პირების ქონების, სახელმწიფო და მუნიციპალური ქონების, გარემოს დაცვას, გარემოსდაცვითი სტანდარტებთან შესაბამისობის უზრუნველყოფას და მომხმარებელთა შეცდომაში შემყვანი ქმედებების პრევენციას.

იმ პირობებში, როდესაც მშენებლობაში მარეგულირებელი ჩარჩო მხოლოდ საკონსულტაციო ხასიათს ატარებს, ACP-მ აიღო ვალდებულება დაემორჩილა სამშენებლო სტანდარტებს, რომლებიც დღეს არ მუშაობს რუსეთში და ავალდებულებს ACP-ის ყველა დამფუძნებელს და წევრს დაემორჩილებინათ ისინი.

ეს სამშენებლო კოდექსი და წესები, სანამ სახელმწიფო არ მიიღებს შესაბამის ტექნიკურ რეგლამენტს, სავალდებულო გახდება ASR-ში შემავალი ყველა ორგანიზაციისთვის და საშუალებას მისცემს მათ განახორციელონ სამშენებლო სამუშაოები ერთიან საკანონმდებლო ჩარჩოში შესრულებული სამუშაოსათვის საჭირო პასუხისმგებლობით.

კიდევ ერთი თვისება, რომელიც ბევრმა ექსპერტმა აღნიშნა. მშენებლობასთან დაკავშირებული კანონების შემქმნელებს შორის არ არსებობენ პროფესიონალი მშენებლები და არქიტექტორები ამ სფეროში პრაქტიკული გამოცდილების მქონე, აქედან გამომდინარე, შეცდომების დიდი რაოდენობა, რომლებიც საჭიროებენ დაუყოვნებლივ კორექტირებას.

6. ეროვნული პროექტი და ამოცანები მშენებლებისთვის.

რა ამოცანები უნდა გადაწყვიტონ მშენებლებმა უახლოეს წლებში, რომ საბინაო პრობლემის სიმწვავე მაინც შემსუბუქდეს?

საბინაო საჭიროებები ხასიათდება შემდეგი მაჩვენებლებით:

ქვეყნის მოსახლეობის 60 პროცენტზე მეტს სურს ცხოვრების პირობების გაუმჯობესება;

დაახლოებით 5 მილიონი ოჯახი (თითქმის 15 მილიონი ადამიანი), რომელთა უმეტესობა დაბალი შემოსავლის მქონე მოქალაქეა, დგას ბინების მისაღებად;

1014 ათას მოქალაქეს (ვეტერანთა და ინვალიდთა ჩათვლით - 306 ათასი ადამიანი, სხვა კატეგორიის მოქალაქეები - 708 ათასი ადამიანი) რუსეთის ფედერაციას, ფედერალური კანონმდებლობის შესაბამისად, აქვს სახელმწიფო ვალდებულებები საცხოვრებლის უზრუნველყოფის შესახებ.

2005 წელს ექსპლუატაციაში შევიდა 43,2 მლნ კვ.მ საცხოვრებელი ფართი. (გეგმური პროგნოზით 45-46 მლნ კვ.მ.). ამასთან, ზრდის ტემპი ორჯერ შემცირდა: თუ 2004 წელს 2003 წელთან შედარებით 13 პროცენტით მეტი საცხოვრებელი იყო ექსპლუატაციაში შესული, მაშინ 2005 წელს ეს მხოლოდ 6,2 პროცენტით მეტი იყო 2004 წელთან შედარებით.

რუსეთში საბინაო ექსპლუატაციის მაქსიმალური მოცულობა მიღწეული იქნა 1987 წელს და შეადგინა 76 მილიონი კვადრატული მეტრი. მეტრით, საბინაო მშენებლობის მოცულობის მკვეთრი შემცირება დაიწყო 1992 წელს და გაგრძელდა 1999 წლამდე; 2002 წლიდან დაფიქსირდა საბინაო ექსპლუატაციის მოცულობის ნელი, მაგრამ სტაბილური ზრდა. 2006 წლის შედეგია 50,2 მლნ კვ.მ.

ექსპლუატაციაში შესული საცხოვრებელი სახლების ამჟამინდელ სტრუქტურაში მასობრივი (მკვრივი) მშენებლობა შეადგენს დაახლოებით 60 პროცენტს, ე.ი. დაახლოებით 27 მილიონი კვ.მ. ყოველწლიურად, შესაბამისად, საბინაო მშენებლობის არსებული მოცულობები და ტემპები მხოლოდ ოდნავ ფარავს საბინაო მარაგის განკარგვას საცხოვრებლის დანგრეულ და ავარიულ მარაგში გადატანის გამო (20-24 მილიონი კვ.მ.).

რეგიონებში საცხოვრებლები უკიდურესად არათანაბრად შენდება. ამრიგად, რუსეთის ფედერაციის 76 რეგიონში (მოსკოვის, სანქტ-პეტერბურგის, მოსკოვის, ლენინგრადის, სვერდლოვსკის, სამარას, ასტრახანის რეგიონების, თათარსტანისა და ბაშკორტოსტანის რესპუბლიკების გარდა) არაუმეტეს 14-16 მილიონი კვადრატული მეტრი ეკონომიკა- შენდება კლასის საცხოვრებელი. მ წელიწადში. განსაკუთრებით ძლიერი დისპროპორციაა დიდ და პატარა ქალაქებს შორის.

ამავდროულად, ბოლო წლებში კომფორტის თვალსაზრისით შეიცვალა ახლად აშენებული საცხოვრებლის სტრუქტურა.

თუ ვსაუბრობთ საცხოვრებლის კომფორტზე, როგორც ეროვნული საბინაო პროექტის ერთ-ერთ პრიორიტეტზე, მისი სამომხმარებლო თვისებების გაუმჯობესების გათვალისწინებით, მაშინ უკვე არსებობს ამის მიმართ ტენდენციები: 1995 და 2004 წლებში აშენებული საცხოვრებლების რაოდენობა თითქმის თანაბარი იყო. , მაგრამ 2004 წელს 125 ათასმა ოჯახმა მიიღო ბინა ნაკლები, რაც გამოწვეულია უფრო დიდი ბინების მშენებლობით. 1995 და 2004 წლებში ექსპლუატაციაში შევიდა 41,0 მლნ კვ.მ. საცხოვრებელი ფართი.

1995 წელს ბინების საერთო ფართის საშუალო ზომა იყო 68,2 კვ.მ.

2004 წელს ბინების საერთო ფართის საშუალო ზომა იყო 86.0 კვ.მ.

ამ შემთხვევაში ბაზარი სწრაფად უპასუხა მოთხოვნას, თანაც მოსახლეობაში ჩამოაყალიბა ახალი დამოკიდებულება კომფორტის ცნებების მიმართ.

მაგრამ ფინანსური ხელმისაწვდომობის (ხელმისაწვდომობის) თვალსაზრისით, საბინაო ბაზარმა განვითარდა უკიდურესად არახელსაყრელი ვითარება.

ხელმისაწვდომობის კოეფიციენტი მიღებული შეფასებისთვის ფედერალური სამიზნე პროგრამა „საბინაო“ (ბინის საშუალო ღირებულების თანაფარდობა, გამოითვლება რუსეთის ფედერაციაში მიღებული სოციალური სტანდარტების მიხედვით - 18 კვ.მ. ერთ ადამიანზე, მთლიან შემოსავალთან. საშუალო ოჯახი), მიუთითებს საცხოვრებლის ხელმისაწვდომობის მუდმივ ზრდაზე, მიუხედავად მოსახლეობის აბსოლუტური უმრავლესობის უკიდურესად დაბალი შემოსავლისა.

თუმცა, საბინაო მშენებლობის უკიდურესად მცირე მოცულობის და მოქალაქეთა მაქსიმალურ და მინიმალურ შემოსავლებს შორის უზარმაზარი უფსკრულის პირობებში, ეს პარამეტრი არ ასახავს საქმის რეალურ მდგომარეობას და უფრო მოგვაგონებს "საავადმყოფოში საშუალო ტემპერატურას".

მართლაც, 2005 წელს აშენებულმა სახლებმა (43,2 მლნ კვ.მ.), სოციალური ნორმების თვალსაზრისით, შეძლო დაეკმაყოფილებინა დაახლოებით 750 ათასი ოჯახი (რუსული ოჯახი საშუალოდ 3,2 ადამიანია), ხოლო როსსტატის მიხედვით, შემოსავლის მქონე ოჯახების რაოდენობა. საკმარისია მათი საბინაო პრობლემის დამოუკიდებლად გადასაჭრელად (იპოთეკური სესხით საცხოვრებლის ყიდვის ჩათვლით) მინიმუმ 4 მილიონი (რუსული ოჯახების მთლიანი რაოდენობის 9-10 პროცენტი).

საბინაო და კომუნალურ მომსახურებაზე ფასების სერიოზული ზრდისა და საოჯახო ბიუჯეტში კომუნალური გადასახადების მნიშვნელოვანი წილის გამო, საცხოვრებლის ხელმისაწვდომობის ფაქტორი უნდა მოიცავდეს არა მხოლოდ ბინის შეძენის ხარჯებს, არამედ მის შემდგომ ექსპლუატაციას.

სხვათა შორის, ზოგიერთ შემთხვევაში, საცხოვრებლის ხელმისაწვდომობა გაგებულია, როგორც ერთგვარი დამაკავშირებელი ფაქტორი ფინანსურ ბაზარსა და უძრავი ქონების ბაზარს შორის. შემდეგ მისი შეფასება შესაძლებელია უძრავი ქონების ფასებით. ჩვენს შემთხვევაში, ფასების უწყვეტი ზრდა როგორც პირველად, ასევე მეორად ბაზრებზე მიუთითებს საცხოვრებლებზე დაუკმაყოფილებელ ეფექტურ მოთხოვნაზე.

საცხოვრებელი უძრავი ქონების ფასების ინდექსის შეფასებები აჩვენებს, რომ სამომხმარებლო ბაზრის საბინაო სეგმენტში ინფლაცია 2-ჯერ აღემატება ეკონომიკის სხვა სექტორებში ინფლაციის ეროვნულ საშუალო მაჩვენებელს.

საცხოვრებლის ფასების უკონტროლო ზრდის ბუნებრივი ეკონომიკური შეზღუდვები არის პირობები, რომლებშიც მიწოდების ზრდა, რომელიც აჭარბებს მოთხოვნას საბინაო ბაზარზე, მომგებიანი ხდის ბრუნვასთან მუშაობას. წინააღმდეგ შემთხვევაში, დაბალფასიანი საცხოვრებელი სახლი ბაზრიდან გარეცხილი იქნება.

საშუალოდ, საცხოვრებლის ფასები მთელი ქვეყნის მასშტაბით 2006 წელს გაიზარდა თითქმის 50 პროცენტით. მხოლოდ 2006 წლის მესამე კვარტალში დაფიქსირდა ფასების ზრდის ტემპის შემცირება, რომელიც, მაგალითად, მოსკოვში გადააჭარბა 100 ათას რუბლს კვადრატულ მეტრზე მთლიანი ფართობის მიხედვით (როსსტატის მიხედვით, ცხოვრების ღირებულება 2006 წლის 1 კვარტალში. იყო დაახლოებით 2690 რუბლი, ხოლო ფულადი შემოსავალი ერთ სულ მოსახლეზე 2006 წლის აგვისტოში რუსეთის ფედერაციაში შეადგენდა 10066 რუბლს).

თუმცა, მოსახლეობის სხვადასხვა ჯგუფების თანაფარდობა შემოსავლების მიხედვით ისეთია, რომ ბაზარს ახლა პოტენციურად შეუძლია მოცულობის ხუთჯერადი მიწოდების შთანთქმა და, შესაბამისად, გაუძლებს ფასების ზრდის ტემპებს, რომლებიც არ იყო ნაჩვენები მთელი წინა პერიოდის განმავლობაში.

საცხოვრებლის ფასების ზრდის პირდაპირი დამოკიდებულება მშენებლობის ტემპზე ჩანს ციმბირის ფედერალური ოლქის მაგალითზე, სადაც საბინაო ექსპლუატაციაში გაშვების ზრდის ტემპი იყო ყველაზე მაღალი (15 პროცენტამდე), ხოლო ფასები ყველაზე ნაკლებად გაიზარდა ( 15-20 პროცენტი).

გარდა ამისა, ანალიტიკოსებისა და სოციოლოგიური კვლევების მიხედვით, ფასების ზრდა კიდევ რამდენიმე მიზეზით არის განპირობებული:

2004 წელს კანონების პაკეტის აქტიური ხელშეწყობა, რომელიც მიზნად ისახავდა ხელმისაწვდომი საბინაო ბაზრის შექმნას, რამაც მოქალაქეები დაარწმუნა, რომ ფასები მალე შემცირდებოდა. ამასთან დაკავშირებით გაჩნდა შეჩერებული მოთხოვნა, რომლის რეალიზებაც 2005 წელს დაიწყო. ამ ტენდენციის გააქტიურებაში გარკვეული როლი ითამაშა საბანკო სექტორში 2004 წლის ზაფხულში წარმოქმნილმა ნერვიულობამ (ეს ფაქტორი განსაკუთრებით მოსკოვში გამოიკვეთა);

2005 წლის 1 აპრილს ძალაში შევიდა 2004 წლის 31 დეკემბრის №214-FZ ფედერალური კანონი „ბინა შენობების და სხვა უძრავი ქონების საერთო მშენებლობაში მონაწილეობისა და რუსეთის ფედერაციის ცალკეულ საკანონმდებლო აქტებში ცვლილებების შეტანის შესახებ“ (შემდგომში. როგორც კანონი ერთობლივი მშენებლობის შესახებ) უარყოფითად იმოქმედა მშენებარე საცხოვრებელი სახლების მიწოდებაზე (სხვადასხვა წყაროების მიხედვით, შემცირება 20-30 პროცენტით იყო). დეველოპერებმა დაიწყეს თავი შეიკავონ ახალი საიტების შემუშავებისგან საცხოვრებლის განვითარებისთვის. ეს ფაქტორი უფრო დიდი ძალით დაიწყებს თავის გამოვლენას, როდესაც დასრულდება ამ კანონის შემოღებამდე შემუშავებულ ობიექტებზე აშენებული საცხოვრებლის გაყიდვა;

რუსეთის ფედერაციის ქალაქგეგმარებითი კოდექსის შემოღება და მიწის საკუთრების „გადანაწილების“ დაწყება - საბინაო მშენებლობის მიზნით მიწის გამოყოფის მიხედვით. თვალსაჩინო მაგალითია ჩელიაბინსკი, სადაც 2005 წელს კვადრატულ მეტრზე ფასი გაორმაგდა;

იპოთეკური სესხის გარკვეული გავლენა საცხოვრებლის ფასების ზრდაზე ეფექტური მოთხოვნის გაზრდის გზით.

შედარებით განვითარებული საბინაო იპოთეკური დაკრედიტების სისტემის მქონე რეგიონებში შეიძლება შეინიშნოს კორელაცია ფასების დინამიკასთან. ფასების ზრდა მეორად საბინაო ბაზარზე (და ჯერჯერობით, იპოთეკის გამოყენებით ყიდვა-გაყიდვის ოპერაციების თითქმის 90 პროცენტი მეორად ბაზარზეა) ბაშკორტოსტანში, ჩუვაშიაში, ორენბურგისა და სამარას რეგიონებში უფრო სწრაფია, ვიდრე ფასების ზრდა. მშენებარე საცხოვრებლების ბაზარი და ირიბად გავლენას ახდენს ფასების მთლიან ზრდაზე.

მშენებლობაში ფასების პრობლემის გადახედვის კიდევ ერთი გზა არსებობს. მაგალითად, პაველ გორიაჩკინი, რუსეთის მშენებელთა ასოციაციის სამშენებლო და საექსპერტო ანალიტიკური სამუშაოების განყოფილების დირექტორი, თვლის, რომ სამთავრობო ორგანოები, როგორც ფედერალური, ისე ადგილობრივი, დამნაშავეები არიან, რომლებმაც გაანადგურეს მიწის მიწოდების არსებული სისტემა. ნაკვეთები და ერთობლივი მონაწილეობა მშენებლობაში, შემოთავაზებული ნაცვლად არაეფექტური და უფუნქციო სქემა. ამავდროულად, სამშენებლო კომპანიები, თუნდაც დროებით იღებენ გაზრდილ მოგებას ფასების გაზრდის გამო, მოქალაქეების მსგავსად „განვითარებული კრიზისის მსხვერპლად“ უნდა ჩაითვალონ, რადგან კომპანიის ლიდერების ყველაზე შორსმჭვრეტელი პირდაპირ ამბობს, რომ მათ ეშინიათ. მომავალში გარდაუვალი ვარდნა ბაზარზე და არ ვიცი სად ჩადოთ ინვესტირება სწრაფი მოთხოვნის შედეგად მიღებული ფული. ბევრ ქალაქში პრაქტიკულად არ არის თავისუფალი წვდომა მიწაზე, სადაც შეიძლება ფულის ინვესტირება და მშენებლობის დაწყება.

გარდა ამისა, საბანკო იპოთეკის საბიუჯეტო მხარდაჭერის ფართოდ წახალისება, რუსეთის ფედერაციისთვის გარანტიების მიცემის გზით საბინაო იპოთეკური სესხის სააგენტოდან (4 მილიარდი რუბლიდან 2005 წელს 14 მილიარდ რუბლამდე 2006 წელს) იწვევს ინფლაციურ მოლოდინს. განვითარებული ბაზრებისთვის, ფინანსური ინექციების ასეთი მოცულობა შესამჩნევი არ იქნება, მაგრამ რუსეთში იპოთეკური ბაზარი მხოლოდ ფეხზე დგება.

მდგომარეობას ისიც ამძიმებს, რომ იპოთეკური დაკრედიტების მნიშვნელოვანი მოცულობის გარეშეც ირღვევა საბინაო ბაზარზე მიწოდებისა და მოთხოვნის ბალანსი.

რეგიონული იპოთეკური ოპერატორების ინფორმაციით, რუსეთის ფედერაციის ბევრ რეგიონში უფრო ადვილია იპოთეკური სესხის აღება, ვიდრე აშენებული ბინის პოვნა. გარდა ამისა, ფედერალური სამიზნე პროგრამის „საბინაო“ ახალ გამოცემაში, საბინაო ბაზარზე მიწოდების სტიმულირებისთვის გათვალისწინებული სახსრები (ძირითადად სახელმწიფო გარანტიები) დაიწყება დაგეგმილი ანაზღაურების მოტანა ახალი შენობების სახით არა უადრეს 2 წლისა. და მაშინაც კი, როსტროის მიერ დაგეგმილი ვადების მკაცრი დაცვით.

7. პროექტის სოციალური მნიშვნელობა.

რატომ არის პრიორიტეტული ეროვნული პროექტი „ხელმისაწვდომი და კომფორტული საცხოვრებელი რუსეთის მოქალაქეებისთვის“ ასე მნიშვნელოვანი პოლიტიკური და ეკონომიკური თვალსაზრისით? რა როლი და ადგილი აქვს სახელმწიფოს პროექტის მართვასა და განხორციელებაში მისი სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების ამჟამინდელ ეტაპზე. ?

რუსეთის მოქალაქეების უმრავლესობა ცხოვრებისეულ პრიორიტეტებს შორის ცხოვრების პირობების გაუმჯობესებას ერთ-ერთ პირველ ადგილზე აყენებს. შესაბამისად, საზოგადოებაში სოციალური დაძაბულობის და პოლიტიკური ტემპერატურის დონე დიდწილად დამოკიდებულია მოქალაქეთა საცხოვრებლის საჭიროებების დაკმაყოფილების შესაძლებლობაზე.

ამიტომ, ხელმისაწვდომ და კომფორტულ საცხოვრებელს წარმოადგენს მატერიალური საფუძვლის უმნიშვნელოვანესი კომპონენტი ჯანდაცვის, განათლებისა და სოფლის მეურნეობის სფეროებში პრიორიტეტული ეროვნული პროექტების მიზნების მისაღწევად.

საზოგადოებრივი აზრის ფონდის გამოკითხვებიდან გამომდინარეობს, რომ შესაძლოა სწორედ მოსახლეობის უკმაყოფილების მაღალი დონე იყო საბინაო სექტორში არსებული მდგომარეობით, რამაც წინასწარ განსაზღვრა საკმაოდ მნიშვნელოვანი ინტერესი ეროვნული პროექტის „ხელმისაწვდომი საცხოვრებლის“ მიმართ.

რუსების თითქმის ორმა მესამედმა (61 პროცენტი) უკვე იცის ან სმენია რაიმე ამ პროექტის შესახებ, დაახლოებით მესამედს (36 პროცენტი) ჯერ არ სმენია ამის შესახებ. „ხელმისაწვდომი საცხოვრებლის“ პროექტის შესახებ ინფორმირებულობის დონე საგრძნობლად აღემატება „ჯანმრთელობის“ (48 პროცენტი) და „განათლების“ (39 პროცენტი) პროექტების შესაბამის მაჩვენებელს.

„ხელმისაწვდომი საცხოვრებლის“ პროექტის ყველა მიმართულებიდან, როგორც ჩანს, ორი არის ყველაზე დიდი ინტერესი - „ფინანსური დახმარება ახალგაზრდა ოჯახებისთვის სახლის ყიდვისას“ და „იპოთეკური სესხის მოცულობის გაზრდა“. რესპონდენტთა 39 და 37 პროცენტს, შესაბამისად, სმენია ამ საპროექტო სფეროების შესახებ.

რუსების მოლოდინები ეროვნულ პროექტთან "ხელმისაწვდომ საცხოვრებელთან" შეიძლება ეწოდოს ფრთხილი ოპტიმისტური. გამოკითხულთა 40 პროცენტს მიაჩნია, რომ ამ პროექტის განხორციელება გააუმჯობესებს მდგომარეობას მოსახლეობის საცხოვრებელი ფართით უზრუნველყოფის კუთხით, რესპონდენტთა 33 პროცენტს აქვს საპირისპირო მოსაზრება - ეროვნული პროექტი არ გააუმჯობესებს მდგომარეობას (27 პროცენტს გაუჭირდა. უპასუხე ამ კითხვას). ამასთან, გამოკითხულთა 16 პროცენტი მნიშვნელოვან გაუმჯობესებას ელის, 24 პროცენტი კი მიიჩნევს, რომ ეს უმნიშვნელო იქნება.

საგულისხმოა, რომ ეროვნული პროექტის განხორციელებიდან საბინაო სექტორში პოზიტიურ ცვლილებებს ბევრად უფრო ხშირად ელოდება ისინი, ვინც მიიჩნევს, რომ დღეს აქ სიტუაცია არის „კარგი“ ან „დამაკმაყოფილებელი“. ამასთან, რესპონდენტები, რომლებიც საბინაო მდგომარეობას უფრო ხშირად უარყოფითად აფასებენ, არ ელიან რაიმე გაუმჯობესებას.

ეს მაჩვენებლები ახასიათებს პროექტის სოციალურ მნიშვნელობას.

საბინაო პრობლემის გადაჭრა მოითხოვს არა მხოლოდ უზარმაზარი ფინანსური რესურსების, როგორც საბიუჯეტო, ისე კერძო ინვესტირებას, არამედ ხელისუფლების ყველა შტოს, ფინანსური და სამშენებლო ბიზნეს საზოგადოების ერთობლივ ძალისხმევას.

ასეთი თანამშრომლობა, გარდა საბინაო მშენებლობის უშუალო პრობლემის გადაჭრისა, ბიძგს მისცემს ეკონომიკის სხვა დარგების ზრდას, რადგან სამშენებლო ინდუსტრია, როგორც სისტემური, პირდაპირ გავლენას ახდენს მეტალურგიის, ენერგეტიკის, მექანიკური ინჟინერიის განვითარებაზე. , ტრანსპორტი და სხვა ინდუსტრიები.

საბინაო სექტორში დაგროვილი პრობლემები იმდენად მწვავეა, რომ მუხრუჭად იქცა ქვეყნის სოციალურ-ეკონომიკურ განვითარებაზე, რაც უარყოფითად აისახება საწარმოო პოტენციალის რაციონალურ განაწილებაზე და შრომითი რესურსები, რომ აღარაფერი ვთქვათ პირდაპირ უარყოფით გავლენას დემოგრაფიულ მდგომარეობაზე. სიტუაცია.

ჩვენი სახელმწიფოს განვითარების ყველა ეტაპზე, საბჭოთა ხელისუფლების პირველი წლებიდან დაწყებული, გატარდა ზომები საბინაო საკითხის მოსაგვარებლად.

თავიდანვე ეს უფრო ექსპროპრიაციის ხასიათს ატარებდა და ე.წ. „დენსიფიკაციის“ და ბინების - კომუნების შექმნის გზით ხდებოდა. იმ პერიოდის კომუნალური ბინების ინსტიტუტის ჩამოყალიბების ყველაზე ნათელი ლიტერატურული მაგალითია მიხაილ ბულგაკოვის ნაშრომი "ძაღლის გული".

ამასთან, „კომუნალური ბინები“, რომლებმაც ერთ დროს გადაჭრეს მოსახლეობის ერთი ნაწილის საცხოვრებელი ფართის მეორის ხარჯზე უზრუნველყოფის დაუყოვნებელი პრობლემა, ათწლეულების შემდეგ გადაიქცა პრობლემების ჭურჭლად, რომელიც უნდა ამოეხსნა ქალაქების აღდგენის პარალელურად. ომმა გაანადგურა.

საბინაო პრობლემის გადაჭრის ერთადერთ წარმატებულ მცდელობად შეიძლება ჩაითვალოს ნ.ს. ხრუშჩოვის მიერ ინიცირებული საბინაო მშენებლობის ფართომასშტაბიანი პროგრამა, თუმცა მან არ გადაჭრა ყველა პრობლემა (კომუნალური ბინები დღესაც არსებობს), მაგრამ უზრუნველყო ხარისხობრივი გარღვევა საბინაო სფეროში. მშენებლობა.

60-იან წლებში საბინაო მშენებლობა ადმინისტრაციულ-სამმართველო სისტემის ფარგლებში ხორციელდებოდა ექსკლუზიურად საბიუჯეტო სახსრების ხარჯზე სახელმწიფო კონტრაქტორების მიერ.

პრიორიტეტული ეროვნული პროექტი "ხელმისაწვდომი და კომფორტული საცხოვრებელი რუსეთის მოქალაქეებისთვის" არ არის შედარებული სამოციანი წლების საბინაო პროგრამასთან არც მისი მასშტაბით და არც დასახული ამოცანების სირთულის და სირთულის თვალსაზრისით.

საბინაო ფონდის 70 პროცენტზე მეტი ეკუთვნის არა სახელმწიფოს, არამედ მოქალაქეებს, თითქმის ყველა სამშენებლო ორგანიზაცია და ინდუსტრია კერძოა, ამიტომ სახელმწიფო ვერ ახერხებს უშუალოდ მართოს მშენებლობის პროცესი, როგორც ადრე იყო.

დღეს სახელმწიფოსა და მოსახლეობას შორის ურთიერთობა ეფუძნება კანონმდებლობას და საბაზრო მექანიზმებს, რომლებიც აერთიანებს კერძო ინვესტიციებს (მათ შორის საჯარო სახსრებს) სახელმწიფო მხარდაჭერასთან მიზნობრივი ბიუჯეტის სუბსიდიების, სახელმწიფო გარანტიებისა და სესხების სახით.

პროექტის წარმატება დიდწილად განისაზღვრება კერძო ინვესტორების, დეველოპერებისა და კონტრაქტორების საქმიანობით.

ამ მხრივ, მისი ეფექტური განხორციელების აუცილებელი პირობაა გეგმების მხარდაჭერა უშუალო შემსრულებლის - რუსული სამშენებლო ბიზნესის მიერ, რომელიც გაერთიანებულია საკუთარ პროფკავშირებსა და გაერთიანებებში, რომლებიც მოქმედებენ თვითრეგულირების პრინციპებზე.

მრავალწლიანმა პრაქტიკამ დაგვარწმუნა, რომ სამშენებლო ინდუსტრიის მონოპოლისტური სახელმწიფო რეგულირება (ლიცენზირება, არქიტექტურული და სამშენებლო ზედამხედველობა, ტექნიკური რეგულირება და ა. უბედური შემთხვევებისა და საზოგადოებრივი შენობების განადგურების შესახებ.

ჩვენ გვჭირდება პარტნიორობა სახელმწიფოს, ინვესტორებსა და მშენებლებს შორის - როგორც ერთადერთი გზა ეროვნული პროექტის მიზნების მისაღწევად დადგენილ მოცულობებსა და ვადებში.

8. თვითრეგულირება სამშენებლო ინდუსტრიაში.

2003 წლის ადმინისტრაციული რეფორმა, რომელიც წამოიწყო რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მიერ, ზუსტად ითვალისწინებდა სახელმწიფო ჩარევის შეზღუდვას ბიზნეს სუბიექტების ეკონომიკურ საქმიანობაში, გადაჭარბებული სახელმწიფო რეგულირების შეწყვეტის ჩათვლით, თვითრეგულირების სისტემის განვითარებასთან ერთად. ორგანიზაციები ეკონომიკის სფეროში.

თუ პირველი დავალება შესრულდა მოკლე დროში, თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების სისტემის განვითარება შენელდა, რადგან ფედერალური კანონი თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების შესახებ ჯერ არ არის მიღებული.

თვითრეგულირებაზე ეტაპობრივი გადასვლა გულისხმობს კოლექტიური პასუხისმგებლობის სპეციალური მექანიზმების შემუშავებას და შექმნას, დეველოპერებისა და კონტრაქტორებისთვის პასუხისმგებლობის სავალდებულო დაზღვევისთვის.

რა უპირატესობა აქვს თვითრეგულირებას?

როგორც წესი, თვითრეგულირების ნორმები უფრო მოქნილია, ვიდრე სახელმწიფოს მიერ დადგენილი და უფრო ადვილად ეგუება ცვალებად პირობებს.

თვითრეგულირებადი ორგანიზაციის წევრებს (შემდგომში - SRO) აქვთ უფრო მეტი ლეგალური შესაძლებლობა გავლენა მოახდინონ მის პოლიტიკაზე, ვიდრე სამთავრობო ორგანოების პოლიტიკაზე, მათ შორის თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების მმართველი ორგანოების არჩევის გზით.

SRO-ს წევრების საქმიანობის კონტროლი საკუთარი კონტროლის ორგანოების მიერ უფრო ეფექტურია SRO-ს წევრებზე ზემოქმედებისა და შიდა ადმინისტრაციული და ეკონომიკური სანქციების გამოყენებისთვის, რაც იწვევს ბაზრის მონაწილეთა შორის ნაკლებ უარყოფას, ვიდრე სახელმწიფოს მიერ გამოყენებული სანქციები.

SRO-ებში ჩამოყალიბებული საქონლის/მომსახურების მომხმარებელსა და მწარმოებელს შორის დავის წინასწარი გადაწყვეტის მექანიზმები, როგორც წესი, უფრო იაფია მხარეებისთვის და ნაკლები დრო სჭირდება სასამართლო პროცესზე. დავების გადაწყვეტის პროცედურები უკეთ არის ადაპტირებული საქმიანობის კონკრეტული სფეროს პირობებთან და ბაზრის მონაწილეებს შორის ურთიერთობის მახასიათებლებთან, ვიდრე სტანდარტული სასამართლო პროცედურები.

თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების შექმნას შეუძლია დადებითი გავლენა მოახდინოს საზოგადოების დამოკიდებულებაზე ბიზნესის მიმართ, მათ შორის ბიზნესის ღიაობისა და მისი სოციალური ორიენტაციის გაზრდის გზით.

შეუძლებელია არ აღინიშნოს მისი ბუნებით თანდაყოლილი თვითრეგულირების უარყოფითი მხარეები:

SRO-ის წევრებზე დაწესებული მოთხოვნები, როგორც წესი, საკმაოდ სერიოზულია და შეიძლება არ გავრცელდეს ბაზრის აუტსაიდერებზე (გარდა სპეციალური რეგულირებისა SRO-ში სავალდებულო წევრობის გზით);

ინდუსტრიაში შესვლის დამატებითი ბარიერების შექმნამ (მაღალი საწევრო გადასახადი, პროფესიული ან სამოქალაქო პასუხისმგებლობის დაზღვევა, საკომპენსაციო ფონდებში შენატანების მაღალი დონე და ა.შ.) შეიძლება გამოიწვიოს SRO-ს წევრების საქონელზე/მომსახურებაზე ფასების ზრდა;

საზოგადოების მხრიდან უნდობლობა ბიზნესის ან პროფესიული ასოციაციების შესაძლებლობის მიმართ, დამოუკიდებლად უზრუნველყონ გარკვეული სფეროს რეგულირება და დადგენილ სტანდარტებთან და წესებთან შესაბამისობის კონტროლი;

წინააღმდეგობის შესაძლო გაჩენა საკუთარი წევრებისა და მთლიანად ბიზნესის ინტერესების დაცვის ამოცანასა და მთელი საზოგადოების ინტერესებისთვის მოქმედების აუცილებლობას შორის.

გასათვალისწინებელია, რომ პრაქტიკაში ზოგიერთი უპირატესობა შეიძლება განუხორციელებელი დარჩეს, ისევე როგორც რიგი უარყოფითი მხარეების დაძლევა შესაძლებელია SRO-ს ფარგლებში სპეციალური პროცედურებისა და მექანიზმების შემუშავებით. ეს ძირითადად იწვევს დავას თვითრეგულირების მომხრეებსა და მოწინააღმდეგეებს შორის.

მიუხედავად ამისა, თვითრეგულირების უპირატესობები, რომელიც უკვე რამდენიმე დღეა მსოფლიო პრაქტიკაში გამოიყენება, აშკარაა:

თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების დამოუკიდებლობა სამთავრობო უწყებებისგან, საკუთარი ორგანოებისა და კონტროლის მექანიზმების არსებობა;

თვითრეგულირების პროცესების გამჭვირვალობა, მომხმარებელზე ორიენტაცია, სოციალური ორიენტაცია;

დამოუკიდებელი და სტაბილური ფინანსური მხარდაჭერა თვითრეგულირების პროცესებისთვის, მათ შორის მოწინავე საინვესტიციო სტანდარტების საფუძველზე;

კომპეტენციის გაზრდა ორგანიზაციების აკრედიტაციასა და სერტიფიცირებაში, პერსონალის სერტიფიცირებასა და სერტიფიცირებაში, ისევე როგორც მრავალი სხვა, რაც ხელს უწყობს ბაზრისა და ბიზნესის დინამიურ განვითარებას.

აუცილებელია ამ კანონის უმოკლეს ვადაში მიღება, ასევე შესაბამისი ცვლილებებისა და დამატებების შეტანა სამშენებლო ბაზარზე საქმიანობის მარეგულირებელ სხვა მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტებში.

ამასთან დაკავშირებით, ACP-ის ყველა წევრისთვის სავალდებულო სამშენებლო სტანდარტების მიღება მხოლოდ პირველი ნაბიჯია მოსკოვის სამშენებლო კომპლექსში თვითრეგულირების დანერგვის ექსპერიმენტის განხორციელების პირველი ნაბიჯი, რომელსაც ახორციელებს რუსი მშენებელთა ასოციაცია.

ამგვარ ექსპერიმენტს შეუძლია პრაქტიკაში დაადასტუროს თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების შესახებ კანონის მიღების მიზანშეწონილობა და გახდეს ინდიკატორი კანონის კონცეფციაში შემოთავაზებული ნორმების პრაქტიკაში განხორციელების თვალსაზრისით ჯერ კიდევ მის ძალაში შესვლამდე.

გარდა ამისა, თვითრეგულირების პრინციპებზე გადასვლის მომზადების მიზნით, ACP-ის იურიდიულმა დეპარტამენტმა (განყოფილების დირექტორი ა. რუსეთის ფედერაციის კოდექსი“ (საინჟინრო კვლევებში საქმიანობის თვითრეგულირების თვალსაზრისით, არქიტექტურული და სამშენებლო პროექტირება და კაპიტალური სამშენებლო პროექტების მშენებლობა) და შემუშავებულია დოკუმენტები ASR-ის თვითრეგულირებაზე გადასვლის უზრუნველსაყოფად:

რუსეთის მშენებელთა ასოციაციის წესდების ახალი გამოცემა;

რუსეთის მშენებელთა ასოციაციის წევრთა საერთო კრების (კონგრესი) დებულება;

რუსეთის მშენებელთა ასოციაციის წევრთა საერთო კრების (კონგრესი) სხდომების ჩატარების დებულება;

რუსეთის მშენებელთა ასოციაციის საბჭოს დებულება;

რუსეთის მშენებელთა ასოციაციის სარევიზიო კომისიის დებულება;

რუსეთის მშენებელთა ასოციაციის წესებისა და სტანდარტების კომიტეტის დებულება;

რუსეთის მშენებელთა ასოციაციის კონტროლის კომიტეტის დებულება;

დებულება რუსეთის მშენებელთა ასოციაციის დისციპლინური კომიტეტის შესახებ.

როგორც ვხედავთ, მარეგულირებელ დოკუმენტებზე წინასწარ იზრუნა რუსეთის მშენებელთა ასოციაციამ.

სამწუხაროდ, ადმინისტრაციული რეფორმის დროს, სხვათა შორის, გაუქმდა საბინაო პოლიტიკის სამთავრობო კომისია, რომლის არარსებობამ (რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტთან არსებული საბჭოს ჩამოყალიბებამდე) უარყოფითი გავლენა იქონია ეროვნული საცხოვრებლის განვითარებაზე. პროექტი, როგორც „ანალიტიკური ცენტრი“, რომელიც აერთიანებდა ფედერალური და რეგიონული მმართველობის ორგანოების, ასევე საზოგადოებრივ და სამეცნიერო ორგანიზაციების წარმომადგენლებს.

ამავე დროს, ლიკვიდირებული იქნა რუსეთის სახელმწიფო სამშენებლო კომიტეტი.

მისი აპარატის შემცირებამ, რომელიც უზრუნველყოფდა სამშენებლო, საბინაო და კომუნალურ მომსახურებასა და საბინაო პოლიტიკის პროცესების რეგულირებას და მართვას, გამოიწვია ყველაზე პროფესიონალი პერსონალის დაკარგვა, რაც გავლენას არ მოახდენდა სტაბილურობისა და მუშაობის ხარისხის უწყვეტობაზე. საბინაო და სამშენებლო პოლიტიკის ფორმირება.

Ცნობისთვის:რუსეთის გოსტროის რაოდენობა ლიკვიდაციის დროს შეადგენდა 460 საშტატო ერთეულს. სამშენებლო და საბინაო-კომუნალური მომსახურების ფედერალური სააგენტოს წევრთა მაქსიმალური რაოდენობა, რომელიც ახორციელებს საჯარო სერვისების მიწოდების, სახელმწიფო ქონების მართვისა და სამართალდამცავი ფუნქციების მშენებლობასა და საბინაო-კომუნალურ მომსახურებას, 183 ერთეულია. . შედარებისთვის: ყველაზე ბაზარზე ორიენტირებულ ქვეყანაში, ეს არის აშშ, არის საბინაო და ურბანული განვითარების სამინისტრო, რომლის რაოდენობა რეგიონულ განყოფილებებთან ერთად 12,5 ათასი თანამშრომელია, გერმანიაში მსგავსი სპეციალიზებული სამინისტროა. 3,5 ათასი თანამშრომელი.

ამას მოწმობს განვითარებისა და მიღების პროგრესი:

კანონების პაკეტი, რომელიც მიზნად ისახავს ხელმისაწვდომი საბინაო ბაზრის შექმნას, რომლის ხარისხს აქვს უამრავი საჩივარი არა მხოლოდ საბინაო მშენებლობის ბაზარზე პროფესიონალი მონაწილეებისგან, არამედ იურისტების მხრიდან. საკანონმდებლო არასწორი გამოთვლების უარყოფითი სოციალურ-ეკონომიკური შედეგები უკვე გამოჩნდა და სიტუაცია გაუარესდება, თუ დაუყოვნებლივ არ დავიწყებთ კანონმდებლობის დასრულებას (აღსანიშნავი მაგალითებია რუსეთის ფედერაციის ქალაქგეგმარებითა და საბინაო კოდექსები, კანონი საერთო კაპიტალის შესახებ. მშენებლობა და რიგი სხვა);

მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები, რომლებიც აუცილებელია მიღებული ფედერალური კანონების დებულებების შესასრულებლად. ამ დოკუმენტების ნახევარზე მეტი დროულად არ მომზადდა, რის შედეგადაც კანონები რეალურად არ მუშაობს;

2002-2010 წლების ფედერალური სამიზნე პროგრამის „საბინაო“ ახალი გამოცემა, რომლის შემუშავება შეფერხდა 2006 წლის ახალი ფინანსური წლის დაწყებამდე, რის შედეგადაც რეგიონებმა იგი ძალიან გვიან მიიღეს, დროის რეზერვის გარეშე. დროული მომზადებისთვის;

მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები, რომლებიც უზრუნველყოფენ ფედერალური სამიზნე პროგრამით „საბინაო“ გათვალისწინებული ღონისძიებების განხორციელებას. შედეგად, შეფერხებულია რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2005 წლის 14 ნოემბრის №1926-რ ბრძანებით დამტკიცებული გრაფიკით დადგენილი ვადები.

რუსეთის რეგიონული განვითარების სამინისტროს საბჭოში, რომელიც გაიმართა 2006 წლის 5 ივლისს, რომელმაც განიხილა საკითხი "პრიორიტეტული ეროვნული პროექტის "ხელმისაწვდომი და კომფორტული საცხოვრებელი რუსეთის მოქალაქეებისთვის" და ფედერალური სამიზნე პროგრამა "საბინაო" პრაქტიკული განხორციელების შესახებ. 2002-2010 წწ.“ გამოცხადდა, რომ 2006 წლის იანვარში რეგიონული განვითარების მინისტრის ბრძანებით დამტკიცებული პროგრამის განხორციელების განრიგი რიგ თანამდებობებზე შეფერხდა და მათი განხორციელება გადაიდო მე-3 კვარტალში.

გარდა ამისა, როსტროის S.I. კრუგლიკის ხელმძღვანელის თქმით, 2006 წლის სახელმწიფო საბინაო სერთიფიკატების გაცემისა და განაწილების განრიგის შესაბამისად, მიმდინარე წლის ივნისის ბოლოს, გაიცა სერთიფიკატების ფორმები და გაიგზავნა რეგიონებსა და ფედერალურ აღმასრულებელ ორგანოებში. უფლებამოსილებები ქვეპროგრამაში მონაწილე მოქალაქეებისთვის გაცემისთვის. თუმცა, შეხვედრის დროს რუსეთის რეგიონული განვითარების სამინისტროს არ ჰქონდა განსაზღვრული 1 კვ.მ-ის საშუალო საბაზრო ღირებულება. მ საერთო საცხოვრებელი ფართი რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტის მიხედვით 2006 წლის მე-3 კვარტალისათვის და სტანდარტული ღირებულება 1 კვ.მ. მ საერთო საცხოვრებელი ფართი რუსეთის ფედერაციაში 2006 წლის II ნახევრისთვის. ამასთან, სერტიფიკატების მოქმედების ვადა შემოიფარგლება 2 თვიანი ვადით აღმასრულებელი ორგანოების მიერ სერტიფიკატების ფორმების მიღებიდან.

ამრიგად, რეფორმის დადებითი ეფექტის ნაკლებობა და მინისტრების აბსოლუტური გულგრილობა მოქალაქეების საჭიროებების მიმართ, ვისთვისაც ეს ცნობები საბინაო პრობლემის გადაჭრის უკანასკნელი იმედია.

მიუხედავად რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ მიღებული ზომებისა, ზოგჯერ მაინც ჩანს, რომ სახელმწიფო ხელისუფლების ადგილი და როლი ეროვნული საბინაო პროექტის ორგანიზებასა და მართვაში, ისევე როგორც სახელმწიფოს მონაწილეობის ფორმები და ხარისხი პროცესების სტიმულირებაში. საბინაო მშენებლობის დინამიური განვითარება, ბოლომდე არ არის განსაზღვრული.

სხვადასხვა დონის თანამდებობის პირების მიერ სახელმწიფო საბინაო პოლიტიკის პრაქტიკული განხორციელებისას, მათი უმოქმედობის გასამართლებლად, საბინაო სექტორისთვის გამოყოფილი საბიუჯეტო და გარე-საბიუჯეტო რესურსების არასაკმარისობა ყოველთვის პირველ ადგილზე დგას.

იმისათვის, რომ ამ ვირუსმა არ დაინფიციროს ეროვნული პროექტი, აუცილებელია საბინაო დაფინანსების საკითხები გადავიდეს სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობის დონეზე.

ანალიზი აჩვენებს, რომ საბინაო სექტორში საინვესტიციო და სასესხო რესურსების მწვავე დეფიციტის მთავარი მიზეზი არის სახელმწიფოს არაეფექტური ჩარევა (ან არაეფექტური ჩარევა) საბაზრო ურთიერთობებში.

ჩვენ ჯერ კიდევ არ გავიარეთ ადმინისტრაციულ-სამმართველო სისტემიდან განვითარებულ საბაზრო ეკონომიკაზე გადასვლის ეტაპი, ამიტომ ბევრ მოქალაქეს, განსაკუთრებით უფროს თაობას, ჯერ კიდევ აქვს ახალი მოგონებები მსხვილი პროექტების განხორციელების წარმატებებზე, რომლებიც გადაწყდა სსრკ-ში. ძალისხმევის კონცენტრაცია და სახელმწიფო ფინანსური რესურსების მობილიზება სტრატეგიული მნიშვნელოვანი სოციალურ-ეკონომიკური სფეროებისთვის (ბირთვული პროგრამები, სივრცე, ხელუხლებელი მიწები, საცხოვრებელი სახლების მშენებლობა, BAM და სხვა).

აქედან გამომდინარეობს ზოგიერთი სახელმწიფო მოხელეების ბუნებრივი სურვილი, აქტიურად ჩაერიონ ბაზარზე, რათა საქმეები მბრძანებლური გზით წარმართონ „სწორი მიმართულებით“.

ჯერ კიდევ არსებობს ფედერალური ცენტრის მხრიდან ადმინისტრაციული ზეწოლა რეგიონალურ ხელისუფლებაზე, რათა უზრუნველყონ საცხოვრებლის ექსპლუატაციაში გაზრდილი ტარიფები. ცდუნება ჯერ კიდევ ძალიან დიდია იმისთვის, რომ ზევით აცნობოთ გეგმების განხორციელების შესახებ ეროვნული პროექტის „პარამეტრების“ შესაბამისად. ეს უნებურად გვაბრუნებს ახლო წარსულში, როდესაც რიცხვების თითქმის შეუმჩნეველი მორგება მოსალოდნელ შედეგებზე „დაამშვიდა“ საზოგადოებაში.

გასული 2006 წლის შედეგებმა გამოიწვია გაზრდილი ოპტიმიზმი სხვადასხვა რანგის მენეჯერებში საბინაო ექსპლუატაციაში მიღწეული მოცულობების მიმართ, რაც საფუძველს იძლევა მათი შედარების 80-იანი წლების ბოლოს - 90-იანი წლების დასაწყისის მიღწევებთან.

მართლაც, როსსტატის მონაცემებით, 2006 წელს ექსპლუატაციაში შევიდა 50,2 მილიონი კვადრატული მეტრი, რაც 2005 წლისთვის 115,2 პროცენტს შეადგენდა, ხოლო 2005 წელს საბინაო მშენებლობის ზრდის ტემპი 2004 წლისთვის იყო 106 ,1 პროცენტი. ამასთან, 19,8 მლნ კვ.მ. მოსახლეობის მიერ აშენებული საკუთარი და ნასესხები სახსრებით, რაც 13,1 პროცენტით მეტია 2005 წელთან შედარებით.

სამწუხაროდ, მარტივი გაანგარიშება აჩვენებს, რომ 1987 წელს მიღწეული 76 მილიონი კვადრატული მეტრი რუსეთში საცხოვრებლის ექსპლუატაციაში ყველაზე მაღალი მიღწევიდან, რომელიც მიღწეულია 1987 წელს, 2006 წლის მონაცემები მხოლოდ 66 პროცენტია.

მაგრამ ღირებულებაც კი 50,2 მლნ კვ.მ. ეჭვს ბადებს ბევრ დამოუკიდებელ ექსპერტს შორის, რომლებსაც აქვთ ინფორმაცია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებში არსებული მდგომარეობის შესახებ.

რიგ რეგიონებში მიიღება და აღირიცხება მნიშვნელოვანი ხარვეზებითა და კომუნალურ ქსელებთან კავშირის გარეშე საცხოვრებელი სახლები, ან სწრაფად ხდება წინა წლებში აშენებული საცხოვრებელი სახლების რეგისტრაცია. თუ დავუშვებთ, რომ ოფიციალური სტატისტიკა ამ გზით იქნა მიღებული, მაშინ გადახრა შეიძლება გადააჭარბოს რეალურ მაჩვენებლებს 10-15 პროცენტით. ამდენად, ცხადია, 2006 წელს საბინაო მშენებლობის მოცულობის ხარისხობრივი ზრდა არ ყოფილა.

შესაბამისად, ჯერჯერობით არც ისე ახლოს მივსულვართ პროექტის მთავარი მიზნის მიღწევასთან - არ გაზრდილა საცხოვრებლის ხელმისაწვდომობა, არ შემცირებულა დისბალანსი მიწოდებასა და მოთხოვნას შორის საბინაო ბაზარზე, ვინაიდან შინამეურნეობების შემოსავალი გაიზარდა 10 პროცენტით. და რჩება საცხოვრებლის ფასების ზრდის გამომწვევი მთავარი უარყოფითი ფაქტორი.

9. სახელმწიფო და ბიზნესი.

როდესაც სახელმწიფო მოქმედებს როგორც ინვესტორი (მაგალითად, სოციალური საცხოვრებლის მშენებლობაში დაბალი შემოსავლის მქონე მოქალაქეებისთვის), მას უფლება აქვს დაარეგულიროს საცხოვრებლის ფასები, რაც არ ეწინააღმდეგება საბაზრო იდეოლოგიას, რადგან თამაშის წესები ბაზარს ყოველთვის ადგენს ინვესტორი.

ინვესტორ-სახელმწიფოს მიზანიც არის მოგება, ერთადერთი განსხვავება ისაა, რომ მისთვის მოგება სოციალური პრობლემების ეფექტური გადაწყვეტაა.

გარდა საბიუჯეტო ინვესტიციების გამოყენების ეფექტურობის გაზრდისა, ამგვარი რეგულაცია დადებითად აისახება ბაზრის პროფესიონალი მონაწილეების ქცევაზე.

უკიდურესად ლიბერალური იდეები, რომლის მიხედვითაც თავად ბაზარი ყველაფერს თავის ადგილზე დააყენებს, საკმარისია მხოლოდ ეფექტური მოთხოვნის სტიმულირება და აღმოჩნდება ინვესტორი, რომელიც ინვესტიციას განახორციელებს საცხოვრებლის მშენებლობაში, თანხმდება მხოლოდ განვითარებული ეკონომიკისა და ჩამოყალიბებული ბაზრების მქონე ქვეყნებთან.

ჩვენს პირობებში ბაზარიც ყველაფერს თავის ადგილზე დააყენებს, საკითხავია მხოლოდ როდის, რა ვადებში?

ასეთი ლიბერალური მიდგომის მომხრეები ხშირად ასახელებენ მოსკოვის რეგიონში მინის მრეწველობას, სადაც კერძო ინვესტიციები სახელმწიფოს მხრიდან ფინანსური მონაწილეობის გარეშე საშუალებას აძლევდა შექმნას დიდი საწარმოო ობიექტები (კერძოდ, ქარხანა ქალაქ რამენკში, მოსკოვი. რეგიონი).

მაგრამ ამავე დროს ისინი დუმან, რომ ინვესტორებს დაახლოებით 5 წელი დასჭირდათ "მომწიფებას" და იმ დროს მოსკოვმა მიიღო უფრო ძვირი (ტრანსპორტის ხარჯების გამო) და დაბალი ხარისხის ფანჯრები სარატოვის რეგიონიდან.

კერძო ინვესტიციები ასევე მოვა ცემენტის ინდუსტრიაში, მაგრამ არა დაუყოვნებლივ (გრძელი ანაზღაურებადი პერიოდის გამო) და დიდი ალბათობით ახლო და შორეული საზღვარგარეთიდან, თუმცა სახელმწიფოს შეუძლია ჩამოაყალიბოს საკუთარი მიზნობრივი საინვესტიციო საბინაო პროგრამა.

თუ ჩვენ გვსურს საბინაო ხელმისაწვდომობის პრობლემის დაჩქარებული გადაწყვეტა თითქმის ექსტრემალურ პირობებში, მაშინ სახელმწიფოს არ აქვს უფლება მშვიდად უყუროს და დაელოდოს სანამ კერძო ინვესტორი გააცნობიერებს თავის სოციალურ პასუხისმგებლობას ან როდის დადგება ინვესტიციისთვის ხელსაყრელი ობიექტური პირობები.

ხელმისაწვდომ საბინაო ბაზრის შექმნაზე მიმართული კანონების პაკეტის შემუშავებისას, მიზნების ჩანაცვლება მოხდა, შეგნებულად თუ უნებლიეთ. აქცენტი გაკეთდა საბინაო სექტორში სტრუქტურული ცვლილებების მარეგულირებელ მხარდაჭერაზე. ნათლად უნდა გვესმოდეს, რომ ნებისმიერი რეფორმა არის ძალიან მტკივნეული პროცესი ახალი წესებით მუშაობასთან შეგუებისთვის.

შედეგად, არც თუ ისე განვითარებულმა ბაზარმა უპასუხა ფასების გაზრდით, ხოლო სახელმწიფოს პასუხისმგებელი ზრახვები მხოლოდ კეთილ ზრახვებად დარჩა.

ეროვნული საბინაო პროექტის სტრატეგიული მიზანი უნდა იყოს მოქალაქეებისთვის ხელმისაწვდომი და კომფორტული საცხოვრებლით უმოკლეს დროში მიწოდება და საბაზრო ურთიერთობების სტიმულირებისკენ მიმართული მექანიზმების შემუშავება სწორედ ამ მიზნის წარმოშობა უნდა იყოს (და არა პირიქით).

სახელმწიფო, საჯარო და კერძო პარტნიორობის შემუშავებული გამჭვირვალე მექანიზმების ფარგლებში, უნდა გახდეს პირდაპირი თანაინვესტორი:

სამშენებლო ინდუსტრიის ბაზის განმსაზღვრელი სეგმენტების შემუშავება (სამშენებლო კომპლექსის განვითარების სტრატეგია და პროგნოზი უნდა იყოს შემოთავაზებული და გულდასმით შემუშავებული, საცხოვრებლის გაფართოებულ ექსპლუატაციაზე აქცენტით, და მისი ხელმისაწვდომობის კრიტერიუმები უნდა იყოს განმსაზღვრელი ფაქტორი);

საბინაო განაშენიანებისთვის განკუთვნილი ტერიტორიების ინფრასტრუქტურის უზრუნველყოფა, მათ შორის ბუნებრივი მონოპოლიების ტარიფების საინვესტიციო კომპონენტის მეშვეობით, რეგიონული საინვესტიციო პროგრამების საფუძველზე, რომელიც ითვალისწინებს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზს.

რა თქმა უნდა, ეკონომიკური სექტორის მომწიფებასთან ერთად, ეს პროცესი არ იქნება მკვეთრი.

ამრიგად, გარდამავალი ეკონომიკის ეტაპზე ეროვნული საბინაო პროექტის წარმატებით განხორციელების მთავარი წინაპირობაა სახელმწიფოს მონაწილეობის ხარისხისა და ფორმების ზუსტი განსაზღვრა, ხელისუფლების ადგილი და როლი პროექტის ორგანიზებასა და მართვაში.

თუ კიდევ ერთხელ გადავხედავთ ჩვენს ისტორიას, დავრწმუნდებით, რომ საბჭოთა საბინაო პროგრამის თავისებურება იყო ათიათასობით ადამიანის სარდაფებიდან, ყაზარმებიდან და დუქნებიდან ჩამოსახლება და მრავალსაოჯახო კომუნალური ბინების გადასახლება. აქედან გამომდინარე, კომფორტის მოთხოვნა ძალიან გამარტივებულად იქნა გაგებული და შემცირდა კომუნალურ მინიმალამდე, ხოლო ხელმისაწვდომობის მთავარი პარამეტრი იყო აშენებული ინდივიდუალური ბინების რაოდენობა და საცხოვრებლის რიგში ადგილის რიგი.

შეხედეთ ხალხის მხიარულ სახეებს ძველ საინფორმაციო გადაცემებზე, რომელთა საყოფაცხოვრებო ნივთების გადატანა შესაძლებელია კატაზე. მათ ხელში ეჭირათ ძვირფასი ორდერი ცალკე ბინის, თუნდაც პატარა, და ეს მხოლოდ გამარჯვების დღეს სიხარულის განცდას უტოლდებოდა.

დღეს საქმე გვაქვს თვისობრივად განსხვავებულ სოციალურ-ეკონომიკურ მდგომარეობასთან. საცხოვრებლის კომფორტის (ან ძველი გაგებით, სიცოცხლისუნარიანობის) მოთხოვნები გახდა განსხვავებული, უფრო მრავალფეროვანი და მოქალაქეების რეალური შემოსავლების შესაბამისი.

საჭიროა სხვადასხვა კატეგორიის მოქალაქეებისთვის საცხოვრებლის ხელმისაწვდომობის კრიტერიუმების მკაფიო ფორმულირება (დროული და ტერიტორიული თვალსაზრისით), რის საფუძველზეც მკაფიოდ შეიძლება განისაზღვროს პროექტის მიზნების მიღწევის რაოდენობრივი მაჩვენებლები, ეტაპები და მექანიზმები. საცხოვრებლის ხელმისაწვდომობის განსაზღვრის მეთოდოლოგიური საფუძველი საშუალებას მისცემს რეგიონებს მიიღონ საკუთარი რეგიონალური პროგრამები, რომლებიც ითვალისწინებენ:

რეგიონების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზები, მათ შორის შრომითი რესურსების საჭიროება;

არსებული საცხოვრებელი ფონდის მდგომარეობა და სტრუქტურა;

საინჟინრო და სოციალური ინფრასტრუქტურის, საზოგადოებრივი ენერგეტიკის და ზოგადად საბინაო და კომუნალური მომსახურების მდგომარეობა;

სამშენებლო ინდუსტრიის ბაზის და საბინაო მშენებლობის ტექნოლოგიის განვითარების შესაძლებლობები და პერსპექტივები, ადგილობრივი ნედლეულის თვალსაზრისით, ასევე ჩამოყალიბებული პრეფერენციები და იდეები საცხოვრებლის კომფორტის შესახებ.

ამავდროულად, აუცილებელია კიდევ ერთხელ მკაფიოდ განვასხვავოთ „სოციალური“ ხელმისაწვდომობის და „ბაზრის“ ცნებები და განისაზღვროს მათი პროპორცია.

პროექტის განხორციელების საინფორმაციო და ანალიტიკური მხარდაჭერისა და მონიტორინგის ორგანიზებისას განსაკუთრებული ყურადღება უნდა მიექცეს ასახვას:

საბინაო მშენებლობის მოცულობის ზრდის ტემპების საკმარისობა;

მშენებარე საცხოვრებლის სტრუქტურა (საპროექტო გადაწყვეტილებები და სამშენებლო ტექნოლოგიები) და მისი შემდგომი განხორციელების ფორმა (შესყიდვა, გაქირავება, სოციალური გაქირავება);

ეფექტური მოთხოვნის, რეგიონული შრომის ბაზრების საჭიროებების და საბინაო ბაზარზე მიწოდების დაბალანსება;

საინვესტიციო და სამშენებლო პროექტების მჭიდრო კავშირი საცხოვრებლისთვის განკუთვნილ ადგილებში კომუნალური ინფრასტრუქტურის შექმნასთან.

უნდა განხორციელდეს საბინაო მშენებლობის ოპტიმალური, ხელმისაწვდომობის, დიზაინისა და ტექნოლოგიური გადაწყვეტილებების ძიება და შერჩევა.

სხვათა შორის, მსგავსი ინფორმაცია უკვე განთავსებულია რუსეთის პრეზიდენტთან არსებული საბჭოს სპეციალურ ვებგვერდზე პრიორიტეტული ეროვნული პროექტებისა და დემოგრაფიული პოლიტიკის განსახორციელებლად.

10. ზოგადი ამოცანები.

რა ძირითადი ეტაპები უნდა გაიაროს პრიორიტეტული ეროვნული პროექტის „ხელმისაწვდომი და კომფორტული საცხოვრებელი რუსეთის მოქალაქეებისთვის“ მიზნების მისაღწევად?

სახელმწიფო საბინაო პოლიტიკის არსი ემყარება რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის ფუნდამენტურ დებულებას: ”რუსეთის ფედერაცია არის სოციალური სახელმწიფო, რომლის პოლიტიკა მიზნად ისახავს პირობების შექმნას, რომლებიც უზრუნველყოფენ ღირსეულ ცხოვრებას და ხალხის თავისუფალ განვითარებას”. (მუხლი 7).

ეს მდგომარეობა აისახა სახელმწიფო საბინაო პოლიტიკის სტრატეგიის შემუშავებაში:

რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2000 წლის 11 იანვრის No28 დადგენილებაში „რუსეთის ფედერაციაში საბინაო იპოთეკური სესხის სისტემის განვითარების კონცეფციის შესახებ“;

რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2000 წლის გადაწყვეტილებაში სახელმწიფო საბინაო პოლიტიკის სტრატეგიის შესახებ;

რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2001 წლის 17 სექტემბრის No675 დადგენილებაში 2002-2010 წლების ფედერალური მიზნობრივი პროგრამის „საბინაო“ შესახებ;

რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2002 წლის 26 სექტემბრის გადაწყვეტილებაში „რუსეთის ფედერაციის საბინაო და კომუნალური მომსახურების კომპლექსის რეფორმის პროგრესის შესახებ“;

რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2003 წლის 20 თებერვლის გადაწყვეტილებაში. „იპოთეკური სესხის განვითარების თაობაზე მიღებული გადაწყვეტილებების შესრულების მიმდინარეობისა და ამ სფეროში დამატებითი ღონისძიებების შესახებ“;

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საბჭოს პრეზიდიუმში განხილვისას 2003 წლის 27 თებერვლის და რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 27 მარტის შემდგომი ინსტრუქციების შესახებ „იპოთეკის განვითარებისა და საბინაო მშენებლობის სტიმულირების სხვა ღონისძიებების შესახებ“ განხილვისას. 2003 წელი;

რუსეთის გოსტროის საბჭოს 2003 წლის გადაწყვეტილებაში "2002 - 2010 წლების ფედერალური სამიზნე პროგრამის "საბინაო" რეფორმის შესახებ";

რუსეთის სახელმწიფო სამშენებლო კომიტეტის 2003 წლის გადაწყვეტილებაში „სამშენებლო ინდუსტრიის განვითარების სტრატეგიის შესახებ“;

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საბჭოს პრეზიდიუმში განხილვისას 2005 წლის 19 აპრილს და რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის შემდგომ მითითებებს თემაზე „რუსეთის მოქალაქეებისთვის ხელმისაწვდომ საცხოვრებლით უზრუნველყოფის ღონისძიებების შესახებ“.

ამ სტრატეგიის თანმიმდევრულმა განხორციელებამ პრაქტიკაში უნდა გამოიწვიოს ყველა კატეგორიის მოქალაქისთვის საცხოვრებლის ხელმისაწვდომობის გაზრდა:

სახელმწიფო უზრუნველყოფს დაბალი შემოსავლის მქონე (სოციალურად დაუცველი) მოქალაქეების ეფექტურ სოციალურ დაცვას სახელმწიფო და მუნიციპალური საბინაო ფონდებიდან სოციალური მიზნებისათვის საბიუჯეტო სახსრების ხარჯზე საცხოვრებლით უზრუნველყოფით;

ყველა სხვა მოქალაქისთვის საცხოვრებელი ან იჯარის ხელშეკრულებით არის გათვალისწინებული, ან მათ მიერ საკუთრებაში შეძენილი.

ამავდროულად, სახელმწიფო გარკვეულ კატეგორიის მოქალაქეებს უწევს ექსკლუზიურად მიზნობრივ ფინანსურ მხარდაჭერას (მიზნობრივი საბინაო სუბსიდიები), რაც ამცირებს არსებული ქონებრივი უთანასწორობით გამოწვეულ სოციალურ დაძაბულობას.

ამის მიღწევა მდგომარეობს შემდეგი ამოცანების გადაჭრის გზაზე.

მიზანი 1. დაბალი შემოსავლის მქონე მოქალაქეებისთვის საცხოვრებელი ფართით უზრუნველყოფა.

ამ პრობლემის გადაჭრის გარეშე ჩვენ ვიხილავთ საზოგადოებაში სოციალური დაძაბულობის ზრდას.

პრიორიტეტული ეროვნული პროექტის „ხელმისაწვდომი და კომფორტული საცხოვრებელი რუსეთის მოქალაქეებისთვის“ მიღებული კონცეფცია თითქმის მთლიანად გამორიცხავს დაბალი შემოსავლის მქონე მოქალაქეებისთვის საცხოვრებლის უზრუნველყოფის საკითხებს, თუმცა რუსეთის ფედერაციის საბინაო კოდექსი საკმარის ყურადღებას აქცევს ამ კატეგორიას.

გასაგებია, რომ ამ მოქალაქეებზე ზრუნვა მუნიციპალიტეტების პასუხისმგებლობაა, მაგრამ საბინაო პროექტი ეროვნულია და ამიტომ ამ კატეგორიის მოქალაქეების საბინაო პრობლემის გადაწყვეტა მასში უნდა აისახოს.

ხაზგასმით უნდა აღინიშნოს, რომ დაბალი შემოსავლის მქონე მოქალაქეების ეფექტური სოციალური დაცვა შესაძლებელია მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ ეკონომიკური სისტემა ფუნქციონირებს ისე, რომ უზრუნველყოს მთლიანი შიდა პროდუქტის მდგრადი ზრდა და ბიუჯეტის შევსება ყველა დონეზე.

ეს მიიღწევა საზოგადოების სოციალურად და ეკონომიკურად აქტიური ფენების, პირველ რიგში, საშუალო ფენის საქმიანობის შედეგად, რომელსაც აქვს სტაბილური დასაქმება, საკმაოდ მაღალი შემოსავალი, განათლება (პროფესიული კვალიფიკაცია) და სოციალური უზრუნველყოფა.

შესაბამისად, სპეციალურად საშუალო ფენისთვის ღირსეული ცხოვრების პირობების უზრუნველყოფა არის საფუძველი, რომელზედაც უნდა აშენდეს სახელმწიფო საბინაო პოლიტიკა. ხელმისაწვდომ საბინაო ბაზრის განვითარებისათვის სახელმწიფო პოლიტიკის აგების ეს თანმიმდევრულობა არის ქვეყნის მთელი მოსახლეობის საბინაო პრობლემის გადაჭრის გასაღები.

შრომისუნარიანი შრომისუნარიანი მოსახლეობისთვის ხელმისაწვდომ საცხოვრებლის უზრუნველსაყოფად აუცილებელი პირობაა (გამხსნელი) მოთხოვნის მაქსიმალური სტიმულირება საცხოვრებლის გაშვების მოცულობის დაბალანსებული ზრდის პარალელურად.

საბინაო მშენებლობის ზრდა გაზრდის საბიუჯეტო სახსრების გამოყენების ეფექტურობას მოსახლეობის სოციალურად დაუცველი ფენებისთვის.

ამოცანა 2. ხელმისაწვდომ საბინაო ბაზრის ფუნქციონირების უზრუნველყოფის მექანიზმების ფორმირება.

ეროვნული საბინაო პროექტში მზარდი მოთხოვნა (გამხსნელი) ხორციელდება ფედერალური სამიზნე პროგრამის „საბინაო“ ქვეპროგრამების ფარგლებში.

მოსახლეობის (გამხსნელი) მოთხოვნის გაზრდასთან დაკავშირებული პროგრამების ღირებულება 588,6 მილიარდი რუბლია.

მათ შორის, ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯზე - 187,4 მილიარდი რუბლი, რეგიონული ბიუჯეტები - 77,6 მილიარდი რუბლი, კერძო ინვესტიციები (მათ შორის, მოსახლეობის თანხები) - 323,6 მილიარდი რუბლი.

ამავდროულად, ფედერალური სამიზნე პროგრამის "საბინაო" დეველოპერები არ ითვალისწინებენ საბიუჯეტო სახსრების განსხვავებულ ბუნებას - პირდაპირ ინვესტიციებს და სახელმწიფო გარანტიებს.

ვინაიდან სახელმწიფო გარანტიები მხოლოდ მოზიდული სესხების უზრუნველყოფას ემსახურება, საბიუჯეტო ინვესტიციების რეალური მოცულობა რეალურად უფრო მცირეა. ამიტომ, AHML ვალდებულებების გარანტიების სახით დაგეგმილი 138 მილიარდი რუბლი უნდა გამოირიცხოს გაანგარიშებიდან.

ფედერალური სამიზნე პროგრამის "საბინაო" დადებითი ასპექტია ადრე განსხვავებული ქვეპროგრამების ერთი სახელმწიფო მომხმარებლის მენეჯმენტის ქვეშ გაერთიანება და მთელი ბიუჯეტის დაფინანსების გადაცემა სერტიფიკატის ფორმაზე (2003 წელს რუსეთის სახელმწიფო სამშენებლო კომიტეტის წინადადება).

პროგრამის ამ ნაწილში 5 წლის განმავლობაში 132 ათას ოჯახს ბინებით უზრუნველყოფა იგეგმება.

ამავდროულად, წინა 5 წლის განმავლობაში (2001-2005), მხოლოდ საპრეზიდენტო პროგრამის „სახელმწიფო საბინაო მოწმობების“ ფარგლებში, 120 ათასამდე სამხედრო მოსამსახურის ოჯახმა, რომლებიც გათავისუფლებულ ან დათხოვნილ იქნა სამხედრო სამსახურიდან, მიიღო ბინა. ამრიგად, არანაირი გარღვევა არ ჩანს, ყველაფერი წინა პერიოდის დონეზე დარჩება. თუ ეს გამოწვეულია ახალი იპოთეკური სქემით სამხედრო მოსამსახურეთა საცხოვრებლის უზრუნველყოფაზე თანდათანობით გადასვლით, მაშინ პროგრამაში უნდა იყოს მითითებული გარდამავალი პერიოდის ეტაპები და ხანგრძლივობა.

საბიუჯეტო ინვესტიციების დაგეგმილი მოცულობა ეფუძნება საბინაო ბაზარზე აშკარად არასაკმარისად შეფასებულ, ვიდრე რეალურად გაბატონებულ ფასებს. შედეგად, მოქალაქეები ხშირ შემთხვევაში ვერ შეძლებენ შეიძინონ საცხოვრებელი სოციალური სტანდარტებით, მაგრამ იძულებულნი იქნებიან ან იყიდონ უფრო მცირე ფართობის ბინები, ან შეეცადონ განაღდონ სერთიფიკატებით უზრუნველყოფილი სახსრები, ან იყიდონ საცხოვრებელი მეორად ბაზარზე. , რაც ხშირ შემთხვევაში არ შეესაბამება თანამედროვე იდეებს კომფორტის შესახებ.

ამის თავიდან ასაცილებლად საჭიროა:

სერთიფიკატის ღირებულების დასადგენად საცხოვრებლის კვადრატულ მეტრზე ფასის გაანგარიშების მეთოდების შემუშავება ფასების ინდექსებზე დაყრდნობით, რაც მაქსიმალურად ასახავს საცხოვრებლის საბაზრო ფასების რეალურ დონეს;

შემუშავდეს მექანიზმები, რომლებიც საშუალებას იძლევა გამოიყენონ სერთიფიკატებით მოწოდებული სახსრები საბინაო ბაზარზე შეთავაზებების შესაქმნელად (მსგავსი მექანიზმის წინადადებები შეიმუშავეს რუსეთის ეკონომიკური განვითარების სამინისტრომ, რუსეთის თავდაცვის სამინისტრომ და რუსეთის სახელმწიფო სამშენებლო კომიტეტმა ჯერ კიდევ 2003 წელს). თქვენ ასევე შეგიძლიათ გამოიყენოთ საბინაო მშენებლობაში ინვესტიციის მექანიზმები ურთიერთდახმარების ფონდების მეშვეობით.

ეს პრობლემა ასევე აქტუალურია სამხედრო პერსონალის შემნახველ-იპოთეკური საბინაო სისტემისთვის, ვინაიდან 2004 წლის 20 აგვისტოს შესაბამისი ფედერალური კანონი No117-FZ მხოლოდ საცხოვრებლის შესაძენად თანხების დაგროვების მექანიზმს ადგენს, მაგრამ არა მის რეალურ შესყიდვას.

ამოცანა 3. კომერციული სარგებლობის ფონდის (ე.წ. მრავალბინიანი კორპუსების) ფორმირება.

ამ პრობლემის გადაჭრას ამჟამად აფერხებს განუვითარებელი საბინაო დაფინანსების ინფრასტრუქტურა. კერძოდ, უნდა განვითარდეს ისეთი ფინანსური ინსტიტუტები, როგორიცაა საინვესტიციო ფონდები (საერთო ფონდები უძრავი ქონების კატეგორიაში).

ეს ამოცანა იგნორირებულია ეროვნული პროექტის მიღებულ კონცეფციაში. შესაბამისი კანონმდებლობის არარსებობამ ბინების დაქირავების მზარდი საჭიროების კონტექსტში უკვე გამოიწვია კრიმინალური სიტუაციის ზრდა, ყაჩაღური ჯგუფების გაჩენა, რომლებიც, საბინაო კანონმდებლობის ხარვეზების გამო დაუსჯელობის გამოყენებით, ფაქტიურად ატერორებენ ბინის მოიჯარეებს ქ. კერძო სექტორის.

ამოცანა 4. საბინაო ხელმისაწვდომობის კრიტერიუმების შემუშავება სხვადასხვა კატეგორიის მოქალაქეებისთვის.

საცხოვრებლის ხელმისაწვდომობის პრობლემა შეიძლება გადაწყდეს საბინაო დაფინანსების სისტემით, რომელიც ეფუძნება მოქალაქეთა კატეგორიების დიფერენცირებულ მიდგომას, მათ შორის ტერიტორიების მუნიციპალური ინფრასტრუქტურის განვითარების საინვესტიციო გეგმებს, საბინაო მშენებლობას, მოქალაქეების მიერ სახსრების საიმედო დაგროვების მექანიზმებს და გრძელვადიან პერსპექტივას. საბინაო დაკრედიტება მთავრობის მიზნობრივ მხარდაჭერასთან ერთად.

მიზნობრივი საბინაო სუბსიდიების რაოდენობა და ზომა მჭიდროდ უნდა იყოს დაკავშირებული ბიუჯეტის შესაძლებლობებთან, ქვეყნის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პრიორიტეტებთან (მათ შორის, დემოგრაფიულ და მიგრაციულ პოლიტიკასთან) და ოჯახის შემოსავალთან.

შეუძლებელია პროექტის რაოდენობრივი და ხარისხობრივი ინდიკატორების დადგენა რუსეთის სხვადასხვა რეგიონში მცხოვრები მოქალაქეების სხვადასხვა კატეგორიის საბინაო ხელმისაწვდომობის კრიტერიუმების ჩამოყალიბების გარეშე დიდ და პატარა ქალაქებში და დასახლებებში.

მხოლოდ ფინანსური ჩართულობის კოეფიციენტი, რომელსაც ეფუძნება ფედერალური მიზნობრივი პროგრამის „საბინაო“ პროგრამული მაჩვენებლები, ამ შემთხვევაში აბსოლუტურად არასაკმარისია.

ამოცანა 5. საბინაო ბაზარზე მიწოდების გაზრდა.

2002-2010 წლების დამტკიცებულ ფედერალურ მიზნობრივ პროგრამაში „საბინაო“ საბიუჯეტო სახსრები გამოიყოფა:

ქვეპროგრამის დაფინანსება „მიწის მიწის ნაკვეთების კომუნალური ინფრასტრუქტურით უზრუნველყოფა საბინაო მშენებლობისთვის“ (377,1 მილიარდი რუბლი);

ქვეპროგრამის "კომუნალური ინფრასტრუქტურის მოდერნიზაცია" დაფინანსება (101,677 მილიარდი რუბლი).

საბინაო ბაზარზე მიწოდების გაზრდისკენ მიმართული ქვეპროგრამების ჯამური ღირებულებაა 478,8 მილიარდი რუბლი, მათ შორის:

ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯზე - 55,7 მილიარდი რუბლი;

სახსრები რეგიონული ბიუჯეტებიდან - 44,1 მილიარდი რუბლი;

სახსრები კერძო ინვესტორებისგან - 379,0 მილიარდი რუბლი (სახელმწიფო გარანტიების ოდენობა 177 მილიარდი რუბლი გამორიცხულია გამოთვლებიდან იმავე მიზეზების გამო, როგორც იპოთეკური სესხის მიმართულებით).

პოზიტიური ასპექტია ქვეპროგრამიდან „მოქალაქეთა განსახლება დანგრეული და დანგრეული საცხოვრებელი სახლებიდან“ თანხების გადამისამართება კომუნალური ინფრასტრუქტურის შექმნაზე, რაც, პრინციპში, შესაძლებელს გახდის კერძო ინვესტორებისგან თანხების დამატებით მოზიდვას საბინაო მშენებლობისთვის. 1300-1800 მილიარდი რუბლიდან (დავარაუდეთ, რომ ინფრასტრუქტურის ღირებულება 15-15 მილიარდი რუბლია). მშენებლობის მთლიანი ღირებულების 20 პროცენტი) და ააშენოს დაახლოებით 90-120 მილიონი კვ.მ სპეციალურად საინჟინრო აღჭურვილ ობიექტებზე. მეტრი საცხოვრებელი (საშუალო ფასი 17500 რუბლი/კვ.მ.).

მაგრამ ამავდროულად, დანგრეული და დანგრეული საცხოვრებლიდან მოქალაქეების გადატანის ქვეპროგრამის სრული ჩანაცვლება სამშენებლო ნაკვეთების ფორმირების ქვეპროგრამით მათი შემდგომი აუქციონის გაყიდვით, განუსაზღვრელი ვადით აყოვნებს ამ ფონდის მაცხოვრებლების პრობლემების გადაჭრას (ანუ მცირდება საცხოვრებლის ხელმისაწვდომობა).

რუსეთის ფედერაციის საბინაო კოდექსის 89-ე მუხლის შესაბამისად, როდესაც სახლი დანგრეულია, საცხოვრებლად უვარგისად გამოცხადებულია ან ძირითადი რემონტი მიმდინარეობს, მოიჯარეებს სანაცვლოდ ეძლევათ სხვა კომფორტული საცხოვრებელი ფართი.

თუ ფედერალური სამიზნე პროგრამის „საბინაო“ წინა გამოცემის თანახმად, დანგრეული შენობებიდან მოქალაქეების გადასახლებისთვის გამოყოფილი ფედერალური ბიუჯეტის სახსრები მნიშვნელოვანი დახმარება იყო მუნიციპალიტეტებისთვის, ახლა ადგილობრივი ხელისუფლება იძულებულია მოიძიოს დამატებითი რესურსები, რადგან ნაკვეთების გაყიდვა შეუძლებელია. ტვირთით, ხოლო მშენებარე საცხოვრებელი სახლის შემდგომ კომერციულ ფასს დეველოპერი დაამონტაჟებს.

საბინაო ბაზარზე მიწოდების გაზრდის ერთ-ერთი გზა, რომელიც, სხვათა შორის, ფინანსურად ყველაზე ნაკლებად ძვირია, არის ინდივიდუალური საცხოვრებლის მშენებლობა, რომელიც იკავებს მშენებლობის მთლიანი მოცულობის 30 პროცენტზე მეტს და ახლახანს იყო ფედერალური ხელისუფლების ყურადღების ქვეშ. და მოიხსენიება როგორც „დაბალსართულიანი მშენებლობა“, „ხის სახლის შენობა“ და ა.შ.

მაგრამ საქმე არა სახელში, არამედ ეკონომიკაშია - არის უამრავი პროექტი, როგორც ინდივიდუალური განვითარება, ასევე ტერიტორიების რთული კოტეჯური განვითარების სახით და რაც მთავარია - სამშენებლო მასალების ინდუსტრია მოკლე დროში, მათ შორის ადგილობრივ რესურსებზე დაყრდნობით, შეუძლია გადავიდეს ტექნოლოგიების განვითარებაზე ამ პროექტების სამრეწველო წარმოებისთვის ან ძირითადი სტრუქტურული ელემენტების მასალების ფართო სპექტრიდან, ხისგან ავტოკლავირებულ გაზიან ბეტონამდე. ამ შემთხვევაში ინვესტიცია მინიმალურია და იხდის ძალიან მოკლე დროში.

ამოცანა 6. ფინანსური მექანიზმები. ბინების სესხებიდან დაწყებული იპოთეკური ფასიანი ქაღალდების ბაზარზე.

უკვე საყოველთაოდ აღიარებულ ფაქტად იქცა, რომ უძრავი ქონების თანამედროვე ბაზარი მეტწილად ფინანსური ნაკადების მოძრაობაა. თუ სახელმწიფოს ფინანსური პოლიტიკა ამ ბაზარზე სწორად არის სტრუქტურირებული, მაშინ ეკონომიკური ეფექტი გარდაუვალია.

ზოგადად, თუ ვსაუბრობთ პროგრამის ძირითად ფინანსურ მექანიზმზე, რომელზეც განსაკუთრებული იმედები ამყარებს, ეს არის იპოთეკური საბინაო დაკრედიტება, რომლის განვითარების კონცეფცია დაამტკიცა ვ.ვ. პუტინმა 2000 წელს ჯერ კიდევ მთავრობის თავმჯდომარის თანამდებობაზე. რუსეთის ფედერაციის (რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2000 წლის 11 იანვრის No28 დადგენილება).

რუსეთის ფედერაციის საბინაო იპოთეკური სესხის სისტემის განვითარების კონცეფცია ეფუძნებოდა იპოთეკური ბაზრის ფუნქციონირების ორ დონის მოდელს.

ეს მოდელი ითვალისწინებს საცხოვრებლის იპოთეკური სესხების პირველადი ბაზრის მაქსიმალურ განვითარებას და ფინანსური ბაზრებიდან გრძელვადიანი რესურსების მოზიდვის მექანიზმების ეტაპობრივ ამოქმედებას, რომლებიც გამოყოფილია მოსახლეობის იპოთეკური საბინაო სესხის მიმწოდებელი საკრედიტო ინსტიტუტების რეფინანსირების მიზნით.

სწორედ ამ მიდგომამ მისცა საშუალება ამერიკის შეერთებულ შტატებს უზრუნველყოს იპოთეკური ბაზრის გიგანტური მოცულობა (დაახლოებით 9 ტრილიონი აშშ დოლარი) და გადააჭარბა სახელმწიფო ფასიანი ქაღალდების ბაზარს, რომელიც შეფასებულია 4,5 ტრილიონად. აშშ დოლარი, რომ აღარაფერი ვთქვათ კორპორატიული ფასიანი ქაღალდების ბაზარზე - 2,4 ტრილიონი. Აშშ დოლარი.

რეფინანსირების მექანიზმის გამოყენებაზე დაფუძნებული იპოთეკური ინსტიტუტის დაჩქარებული განვითარება შეინიშნება ევროპის, აზიისა და ლათინური ამერიკის ბაზრებზეც.

ცენტრალური და აღმოსავლეთ ევროპის ქვეყნების III ფინანსურ კონგრესზე, რომელიც გაიმართა ვარშავაში 2006 წლის ნოემბერში, რომელიც ეძღვნებოდა საცხოვრებლის იპოთეკურ დაკრედიტებას, ხაზგასმით აღინიშნა, რომ იპოთეკის მომავალი მნიშვნელოვნად არის დამოკიდებული რეფინანსირების მექანიზმების განვითარებაზე.

შესაბამისად, რუსეთის ფედერაციაში საბინაო იპოთეკური დაკრედიტების ორსაფეხურიანი მოდელის სტრატეგიის არჩევა სწორი იყო და გვაძლევს საშუალებას დავაჩქაროთ მოსახლეობის საბინაო პრობლემების გადაწყვეტა.

მხოლოდ ამ გზაზე (რუსეთის ფინანსური ბაზრის ინფრასტრუქტურის შედარებით განუვითარებლობის გაგებითაც კი) შეიძლება გადაწყდეს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ვ.ვ. პუტინი 1 მილიონი ოჯახის ყოველწლიური კრედიტით უზრუნველყოფის შესახებ.

ზემოაღნიშნული მოდელის ფარგლებში იპოთეკური დაწესებულების ფუნქციონირების არსი არის:

იპოთეკური საბინაო სესხების (იპოთეკური სესხების) ჯგუფის დაგროვებისას, როგორც პირველადი გამსესხებლების ბალანსზე, ისე იპოთეკის მიმწოდებლებზე;

მისი კომპანიის შემდგომი გაყიდვა - აგენტი (Special Purpose Vehicle, SPV, სპეციალური იპოთეკური აგენტი რუსული ტერმინოლოგიით);

ამ ფონდის სეკურიტიზაცია და ფინანსურ ბაზრებზე განთავსებული იპოთეკით უზრუნველყოფილი ფასიანი ქაღალდების (მეორადი იპოთეკური სესხების) გამოშვება.

სეკურიტიზაცია არის ფინანსური ნაკადების სტრუქტურირება, რომელიც წარმოიქმნება ამ ფონდში შემავალი გრძელვადიანი იპოთეკური სესხების გადახდებით ტრანშებად, რომლებიც უზრუნველყოფენ იპოთეკით უზრუნველყოფილი ფასიანი ქაღალდების შესაბამისი ემისიებისთვის (ჩვეულებრივ, სენიორ, ანტრესოლით და უმცროსი ტრანშებით).

პირველი ორი ტრანში თავისუფლად განთავსდება ფინანსურ ბაზრებზე. უმცროსი ტრანში, რომელიც ატარებს საკრედიტო რისკების დიდ ნაწილს (და, შესაბამისად, აქვს უფრო მაღალი მომგებიანობა), ან რჩება მიმწოდებლის (ან ანდერრაიტი ბანკის) ბალანსზე, ან უბრუნდება პირველად კრედიტორს, ან ყიდულობს ინსტიტუციონალური ინვესტორებს. (დიდი სადაზღვევო კომპანიები, საპენსიო სისტემები და ა.შ.) .P.).

დღეს რუსეთის ფედერაციაში, განსაკუთრებით ბოლო 4 წლის განმავლობაში, აქტიურად ვითარდება საცხოვრებლის იპოთეკური სესხების პირველადი ბაზარი:

უმსხვილესი, მათ შორის სახელმწიფო ბანკების საკუთარი რესურსები;

არაერთი საერთაშორისო ფინანსური ინსტიტუტის მიერ გახსნილი საკრედიტო ხაზები (საერთაშორისო საფინანსო კორპორაცია - IFC, ევროპის რეკონსტრუქციისა და განვითარების ბანკი და სხვ.);

რეფინანსირება სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული OJSC საბინაო იპოთეკური სესხის სააგენტოს მიერ (შემდგომში AHML), რომელიც აგროვებს სახსრებს რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო გარანტიებით.

ყველა პირველადი კრედიტორის მიერ გაცემული იპოთეკური საბინაო სესხების რაოდენობა ყოველწლიურად 2-3-ჯერ იზრდება. 2006 წლის ბოლოს მათი ღირებულება 8-10 მილიარდ აშშ დოლარად არის შეფასებული.

პირველადი იპოთეკური ბაზრის განვითარებაში საკვანძო როლი 2002 წლიდან თამაშობს და თამაშობს AHML-ს, რომელიც, ფაქტობრივად, იპოთეკური სესხის განვითარების სახელმწიფო ინსტიტუტია, ამავე დროს არის კომერციული ორგანიზაცია, რომლის მიზანია მიიღოს მოგება (მისი ერთადერთი აქციონერის - რუსეთის ფედერაციის ინტერესებიდან გამომდინარე).

ამრიგად, სააგენტოს გადაჭარბებულმა სახელმწიფო მხარდაჭერამ, მისი საქმიანობის სოციალური პრიორიტეტების მკაფიო განსაზღვრის გარეშე (მაგალითად, იმ კატეგორიის მოქალაქეებზე გაცემული სესხების მიღება, რომელთა შემოსავალი მოითხოვს ასეთ მხარდაჭერას ბინების სოციალური სტანდარტების მიხედვით შესაძენად), შეიძლება. მოათავსეთ AHML არათანაბარ პირობებში იპოთეკური ბაზრის სხვა მონაწილეებთან მიმართებაში.

ამასთან დაკავშირებით, იპოთეკური საზოგადოება არ შეშფოთებულია რუსეთის ფედერაციის მთავრობის თავმჯდომარის მოადგილის ა.დ. იპოთეკურ სესხებზე საპროცენტო განაკვეთი 7 პროცენტამდე წლიურად.

მისი თქმით, მიმდინარე წელს განაკვეთების უმნიშვნელო შემცირების მიუხედავად, იპოთეკური სესხები მოსახლეობის დიდი ნაწილისთვის ძალიან ძვირი და მიუწვდომელი რჩება.

იპოთეკური სესხები დღეს მიუწვდომელია მოსახლეობის მნიშვნელოვანი ნაწილისთვის, უპირველეს ყოვლისა, მოქალაქეთა უმრავლესობის დაბალი შემოსავლებისა და საცხოვრებლის ფასების მუდმივი სწრაფი ზრდის გამო, მიწოდებასა და მოთხოვნას შორის დისბალანსის გამო.

სახელმწიფოს პრიორიტეტი იპოთეკური დაკრედიტების სფეროში უნდა იყოს საბინაო ბაზარზე მიწოდების ხარისხობრივი ზრდის პირობების შექმნა.

ამ პრობლემის გადაწყვეტისგან განცალკევებით, საპროცენტო განაკვეთების ხელოვნური შემცირება არა მხოლოდ უაზროა, რადგან სწორედ ფასების მატებაა (დაახლოებით 50 პროცენტი 2006 წელს), რაც უმთავრეს „წვლილს უწყობს ხელს საცხოვრებლისა და იპოთეკის ხელმისაწვდომობას“, არამედ. მავნე, რადგან ზრდის ინფლაციას საცხოვრებელ უძრავ ქონებაში.

მსყიდველობითუნარიანობის გაზრდა საკრედიტო სახსრების ხელმისაწვდომობის გაზრდის გზით, საცხოვრებლებზე დაუკმაყოფილებელი მოთხოვნის პირობებში, საბინაო ბაზარზე მხოლოდ სპეკულაციას იწვევს.

სამართლიანობისთვის უნდა აღინიშნოს, რომ ა.დ. ჟუკოვმა ჟურნალისტებთან საუბარში ასევე განაცხადა, რომ განაკვეთების 7 პროცენტამდე შემცირება შესაძლებელი იქნება მხოლოდ მას შემდეგ, რაც რუსეთში ინფლაცია 5 პროცენტზე ნაკლები იქნება.

ამჟამად მსესხებლების მოზიდვა უნდა მოხდეს არა იმდენად ტარიფების შემცირებით, არამედ მომსახურების ხარისხის გაუმჯობესებით, ტრანზაქციის ხარჯების შემცირებით, ახალი ტექნოლოგიების დანერგვით, რაც შესაძლებელს გახდის სესხების უმოკლეს დროში გაცემას, პროდუქციის ასორტიმენტის გაფართოებას და მოდერნიზებას. როგორც საკრედიტო რისკის დაზღვევის ინსტიტუტის (იპოთეკური დაზღვევა) დაარსება.

Ცნობისთვის:ამ სოციალური სამთავრობო ინსტიტუტმა ითამაშა და თამაშობს უზარმაზარ როლს შეერთებულ შტატებში იპოთეკური სესხების ხელმისაწვდომობის გაზრდის თვალსაზრისით, ფედერალური საბინაო ადმინისტრაციის შექმნის გზით, მეორადი იპოთეკური ბაზრის ოპერატორის დაარსებამდე. ეს ინსტიტუტი აქტიურად ვითარდება ყაზახეთში.

კერძოდ, ამას ხელს შეუწყობს იპოთეკური ბაზრის პროცედურებისა და მექანიზმების სტანდარტიზაციაზე მუშაობა.

2006 წლის დეკემბრის შუა რიცხვებში, რუსეთის ბანკების ასოციაციის კომიტეტის (ARB) გაფართოებულ შეხვედრაზე იპოთეკური სესხის შესახებ, რუსეთის ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს, ფედერალური ფინანსური ბაზრების სამსახურის, რუსეთის ბანკის წარმომადგენლების მონაწილეობით, ფედერალური სარეგისტრაციო სამსახური, AHML, IFC, ასევე რეგიონული ბანკების ასოციაცია "რუსეთი" (ARBR), იპოთეკური ბაზრის მონაწილეთა ეროვნული ასოციაცია (NAUIR - ASR-ის წევრი) და იპოთეკური კომპანიების ასოციაციამ (AIC) განიხილეს პროექტი. IFC, AHML და რუსეთის ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს მიერ შემუშავებული იპოთეკის სტანდარტული ფორმები.

იპოთეკის სტანდარტული ფორმა ეფუძნება იპოთეკას, რომელიც დამტკიცებულია OJSC საბინაო იპოთეკური სესხის სააგენტოს სამეთვალყურეო საბჭოს მიერ, მაგრამ შეცვლილია რუსეთის ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს, ფედერალური რეგისტრაციის სამსახურის, ფინანსური ბაზრების ფედერალური სამსახურის წინადადებების გათვალისწინებით. , საბანკო საზოგადოება, იპოთეკური კომპანიები და IFC.

ამ შეხვედრის შედეგად, ARB-ის, ARBR-ის, NAUIR-ის და AIC-ის ხელმძღვანელებმა ხელი მოაწერეს „რეკომენდაციებს იპოთეკური ობლიგაციების სტანდარტული ფორმის გამოყენების შესახებ“, რომელიც იპოთეკის ობლიგაციების საბოლოო ვერსიის შემუშავების შემდეგ გაიგზავნა გამოსაყენებლად. ფედერალური სარეგისტრაციო სამსახურის მიერ.

ასეთი დოკუმენტის მიღება აქტუალურია, რადგან იპოთეკური სესხის დამუშავებისას გამოყენებული დოკუმენტებისა და პროცედურების სტანდარტიზაცია და გაერთიანება არის ერთ-ერთი მთავარი პირობა იპოთეკური სესხის მოცულობის მიზნების შესასრულებლად პრიორიტეტული ეროვნული პროექტით „ხელმისაწვდომი და კომფორტული საცხოვრებელი“. რუსეთის მოქალაქეებისთვის“.

კიდევ ერთხელ უნდა აღინიშნოს, რომ საპროცენტო განაკვეთების შემცირებაზე გავლენის მთავარი ფაქტორი, გარდა ინფლაციის შემცირებისა, იქნება იპოთეკური საბინაო დაკრედიტების მოცულობის ხარისხობრივი ზრდა (სესხების გაცემის ერთეულის ხარჯების შემცირების გამო).

ამავდროულად, ფედერალური ბიუჯეტის თანხები, რომლებიც გამოყოფილია რუსეთის ფედერაციის AHML-ის ვალდებულებების გარანტიისთვის, შეზღუდულია.

ამავდროულად, პირველადი კრედიტორები, რომლებიც უზრუნველყოფენ იპოთეკურ სესხებს საკუთარი სახსრებით, განიცდიან "გრძელვადიანი" ფულის მწვავე დეფიციტს, რადგან გრძელვადიანი რესურსები იკავებს მხოლოდ 8-10 პროცენტს მათი ბალანსის სტრუქტურაში.

გარდა ამისა, ბანკების უმეტესობა არასაკმარისი კაპიტალიზებულია და, შესაბამისად, იძულებულია ამოიღონ აქტივები ბალანსიდან და ასევე იმყოფებიან ზეწოლის ქვეშ, რომ შეამცირონ საკრედიტო რისკები, მათ შორის წინასწარი გადახდის რისკები და გაზარდონ მოგება ერთ აქციაზე (ROE) საბალანსო ბერკეტის მეშვეობით.

Ცნობისთვის:რეფინანსირება არა მხოლოდ აუმჯობესებს პირველადი კრედიტორების ბალანსს და ხსნის წვდომას იაფ რესურსებზე, არამედ მნიშვნელოვნად ზრდის ბანკის ღირებულებას ინვესტორების თვალში)

შესაბამისად, შეუძლებელია იპოთეკური სესხის მოცულობის ხარისხობრივი ზრდის მიღწევა რეფინანსირების მექანიზმების გამოყენების გარეშე.

ბოლო დროს მიღწეული სერიოზული პროგრესი იპოთეკური კანონმდებლობის განვითარების წყალობით (მათ შორის, რიგი საკანონმდებლო და სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების მიღებით, რომლებიც დაკავშირებულია იპოთეკური ფასიანი ქაღალდების მიმოქცევასთან) და პირველადი იპოთეკური ბაზრის სტაბილურმა განვითარებამ. ახლოს არის ბინების იპოთეკური სესხების რეფინანსირების სისტემის ჩამოყალიბება სეკურიტიზაციის მექანიზმის გამოყენებით.

ამის მნიშვნელოვანი წინაპირობა იყო შექმნა (რუსეთის გოსტროის ინიციატივით და ორგანიზაციული და მეთოდური დახმარებით) 1999-2004 წლებში. რუსეთის ფედერაციის ყველა რეგიონში, რეგიონულ იპოთეკურ სააგენტოებსა და კომპანიებში (რეგიონული იპოთეკური ოპერატორები, შემდგომში RIO), რომლებმაც, AHML იპოთეკური პროგრამაში აქტიური მონაწილეობის შედეგად, დააგროვეს მნიშვნელოვანი დადებითი გამოცდილება იპოთეკური სესხების გაცემის ორგანიზებაში. რუსეთის ფედერაციის რეგიონები.

რუსეთის ფედერაციის მთავრობამ დაამტკიცა AHML-ის მიერ შემუშავებული კონცეფცია რუსეთში საცხოვრებელი იპოთეკური სესხების რეფინანსირების ერთიანი სისტემის შემუშავებისთვის.

ამ კონცეფციამ გამოაცხადა AHML-ის საქმიანობის ეტაპობრივი გადაადგილება RIO-ს მიერ გაცემული იპოთეკური საბინაო სესხების გამოსყიდვიდან იპოთეკით მხარდაჭერილი ფასიანი ქაღალდების ბაზარზე საქმიანობამდე.

ამ მხრივ, როგორც ჩანს, შესაძლებელია განიხილოს AHML-ისთვის სახელმწიფო გარანტიების მიცემის პროცედურის საკითხი, როგორც მათი გამოყენების ეფექტურობის გაზრდის, ასევე იპოთეკური ბაზრის განვითარების კუთხით.

იპოთეკური სესხის სისტემის ფორმირების საწყის ეტაპზე AHML-ს არ გააჩნდა საკმარისი აქტივები RIO-ს რეფინანსირების უზრუნველსაყოფად. აქედან გამომდინარე, აუცილებელი იყო სახელმწიფო გარანტიების უზრუნველყოფა მის კორპორატიულ ობლიგაციებზე. ამან საშუალება მისცა ფედერალურ სააგენტოს წარმატებით გადაეჭრა რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ დასახული ამოცანა იპოთეკის დაწყების შესახებ.

დღეს AHML-ის ვალდებულებები უკვე უზრუნველყოფილია საკმაოდ დიდი ლიკვიდური იპოთეკური აქტივებით (1 მილიარდ დოლარზე მეტი).

ამიტომ, AHML-ს შეუძლია, პრინციპში, დამოუკიდებლად განახორციელოს რეფინანსირება იპოთეკური ფასიანი ქაღალდების გამოშვებით და განთავსებით. მიზანშეწონილია გამოიყენოთ სამთავრობო გარანტიები მათი ქვედა ტრანშის უზრუნველსაყოფად, რომელიც სესხების თითოეულ აუზზე შეადგენს ღირებულების არაუმეტეს 10 პროცენტს. ეს შესაძლებელს გახდის 10-ჯერ მეტი თანხის მოზიდვას იმავე მოცულობის სამთავრობო გარანტიებით. ამასთან, სახელმწიფო განვითარების ინსტიტუტის ეს კონკურენტული უპირატესობა ვერ შეძლებს, თუნდაც პოტენციურად, დაარღვიოს თავისუფალი კონკურენციის პრინციპი. AHML გარანტიების მეშვეობით შეასრულებს მხოლოდ იმ ფუნქციას, რომელსაც იპოთეკური ბაზრის კერძო პროფესიონალი მონაწილეების დიდი უმრავლესობა ვერ ასრულებს.

ასევე უნდა აღინიშნოს, რომ AHML-ის სახელმწიფო გარანტიების ლიმიტებმა, იპოთეკური სესხების მოცულობის ზრდის მზარდი დინამიკით, შეიძლება შეუქმნას სირთულეები რეგიონულ ოპერატორებს ფინანსური პოლიტიკის გრძელვადიან დაგეგმვაში.

ამრიგად, შეიძლება შეიქმნას სიტუაცია, რომელიც ამცირებს RIO-ების, როგორც ორგანიზაციული და მეთოდოლოგიური ცენტრების მნიშვნელობას რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებში საცხოვრებელი იპოთეკური დაკრედიტებისთვის.

არსებობს რისკი, რომ ახალი დეკლარირებული მიდგომები ჯერ კიდევ არ იქნება სრულად განვითარებული და უკვე შექმნილი RIO ქსელი სრულად არ იქნება გამოყენებული.

ამ საფრთხის გაცნობიერებით, ბევრი რეგიონალური იპოთეკური ოპერატორი, AHML-ის წინაშე ვალდებულებების შესრულებასთან ერთად, იწყებს სხვა პარტნიორების ძებნას, რათა იპოთეკური სესხი გამოისყიდოს მათ ბალანსზე.

დადებით ფაქტად უნდა აღვნიშნოთ RIO-ს მცდელობა შექმნას საკუთარი ასოციაციები.

კერძოდ, 2006 წლის ოქტომბერში სახელმწიფო AHML-ის ორგანიზაციული მხარდაჭერით დარეგისტრირდა იპოთეკური კომპანიების ასოციაცია.

იპოთეკური მილსადენის RuMAC-ისა და NAUIR-ის ლიდერების თქმით, ეს ორგანიზაციები ასევე შეძლებისდაგვარად შეიტანენ წვლილს რეგიონთაშორისი იპოთეკური ქსელების ჩამოყალიბებაში.

მხოლოდ მათი შექმნისას მნიშვნელოვანია ბაზარზე თავისუფალი კონკურენციის უზრუნველყოფა და იპოთეკური აქტივების (და არა მხოლოდ ფორმალური პოლიტიკური გაერთიანებების) რეალური კონსოლიდაცია.

RIO-ებს ინდივიდუალურად ჯერ არ აქვთ დაგროვილი საკმარისი იპოთეკური აქტივები. თითოეული მათგანის საწესდებო კაპიტალი არ აძლევს მათ საშუალებას შევიდნენ მომგებიან იპოთეკურ ბიზნესში, რაც უზრუნველყოფს საპროცენტო განაკვეთების შემცირებას და, შედეგად, იპოთეკური საბინაო სესხების ხელმისაწვდომობის ზრდას.

ბევრი მათგანი შეიქმნა არა სააქციო საზოგადოების სახით, არამედ უნიტარული საწარმოებისა თუ ფონდების სახით.

თითოეულ ცალკეულ რეგიონში საცხოვრებელი ფართის იპოთეკური სესხის შედარებით მცირე მოცულობის გამო და მზა საცხოვრებლის მწვავე დეფიციტის პირობებში, რეგიონული იპოთეკური ოპერატორები იძულებულნი არიან იმოქმედონ არა მხოლოდ იპოთეკური ბაზარზე, არამედ აქტიურად მიიღონ მონაწილეობა ინვესტიციების განხორციელებაში და სამშენებლო პროექტები.

ეს მნიშვნელოვნად ზრდის RIO-ს დაფინანსების საკრედიტო რისკებს და, შედეგად, არ იძლევა მოსახლეობის სესხებზე საპროცენტო განაკვეთების შემცირების საშუალებას.

ამასთან დაკავშირებით, უნდა მოხდეს წმინდა იპოთეკური აქტივების გამიჯვნა რეგიონული იპოთეკური ოპერატორების შვილობილი კომპანიებით, რასაც მოჰყვება ამ აქტივების გაერთიანება რეგიონთაშორის ქსელებში.

ჩვენ ასევე აღვნიშნავთ, რომ დღეს იპოთეკის მნიშვნელოვანი (80 პროცენტზე მეტი) უზრუნველყოფილია არა ახალაშენებული, არამედ მეორადი საცხოვრებლით. ეს ხელს უწყობს საცხოვრებლის ფასების ზრდის მაღალ ტემპებს, მიუხედავად იპოთეკური სესხის ერთი შეხედვით ჯერ კიდევ ძალიან მცირე მოცულობისა (ფაქტორი, რომელიც გავლენას ახდენს მთლიანად საბინაო ბაზრის განუვითარებლობაზე).

საცხოვრებელი იპოთეკური სესხის სუსტი გავლენა საცხოვრებლის მშენებლობის ზრდაზე სასწრაფოდ მოითხოვს კონვერტირებადი სესხის მექანიზმების დანერგვას (ანუ სამომხმარებლო სესხები, რომლებიც გაიცემა მშენებლობის ეტაპზე და საცხოვრებელ უძრავ ქონებაზე საკუთრების რეგისტრაციის შემდეგ გარდაიქმნება იპოთეკურ სესხად).

ამავდროულად, ეს უნდა იყოს შერწყმული ამ აქტივების რეფინანსირების მექანიზმის შემუშავებასა და განხორციელებასთან.

პირველადი იპოთეკური ბაზრის ზოგიერთმა უმსხვილესმა მოთამაშემ 2006 წელს უკვე განახორციელა იპოთეკური აქტივების პირველი „სექურიტიზაცია“, გამოუშვა და მოათავსა იპოთეკით უზრუნველყოფილი ფასიანი ქაღალდები საზღვარგარეთ და რუსეთში (Vneshtorgbank, City Mortgage Bank, Sovfin-Trade Bank), მსგავსი. ტრანზაქცია ახლოსაა დასრულებასთან AHML.

ამას წინ უძღოდა წარმატებით დასრულებული ტრანზაქციები სხვა საკრედიტო პროდუქტების სტრუქტურირებაზე (საქირიტიზაციაზე) (სოსიუზის მიერ გაცემული მანქანის სესხები და საბინაო საფინანსო ბანკის მიერ საბინაო მშენებლობის ეტაპზე გაცემული სესხები).

NAUIR-ისა და ASR-ის ინიციატივით, სპეციალისტებმა, რომლებმაც აქტიური მონაწილეობა მიიღეს ზემოხსენებულ თითქმის ყველა ტრანზაქციაში (გარდა Vneshtorgbank-ისა), შექმნეს პირველი კერძო სპეციალიზებული კომპანია (იპოთეკური მიწოდება) იპოთეკურ ბაზარზე, OJSC “RuMAC” (რუსული იპოთეკა). მიმღები კომპანია).

ასეთი კომპანიის მიზანია რუსეთის პირველადი კრედიტორების ინტერესებიდან გამომდინარე სეკურიტიზაციის (პირველ რიგში იპოთეკის) ორგანიზება და განხორციელება.

Ცნობისთვის:კომპანია RuMAC ამჟამად ავითარებს ტექნოლოგიას, რომელიც შექმნილია საკრედიტო ინსტიტუტების რეფინანსირების უზრუნველსაყოფად, რომლებიც აძლევენ სესხებს მოსახლეობას საცხოვრებლის მშენებლობის ეტაპზე.

იპოთეკური არხების შექმნა განპირობებულია იმით, რომ პირველადი კრედიტორის დამოუკიდებელი რეფინანსირება საფონდო ბირჟაზე ეკონომიკურ აზრს იძენს (დანახარჯებისა და მომგებიანობის თვალსაზრისით) მხოლოდ მაშინ, როდესაც მიღწეულია იპოთეკური სესხის გარკვეული მოცულობები.

იპოთეკის ოპტიმალური ფონდია, რომლის ღირებულება აღემატება 100 მილიონ აშშ დოლარს (3 მილიარდ რუბლს).

2007 წლის პირველ ნახევარში უნდა ველოდოთ შემდგომი ტრანსსასაზღვრო და რუსული სეკურიტიზაციის ტრანზაქციების დასრულებას, რომლებიც ძირეულად განსხვავდება მხოლოდ SPV-ის რეგისტრაციის ადგილისა და იპოთეკით უზრუნველყოფილი ფასიანი ქაღალდების სახეობაში (იპოთეკური ობლიგაციები ან იპოთეკური მონაწილეობა. სერთიფიკატები - ბილიკი ობლიგაციები) [სურათი 2, 3].

ტრანსსასაზღვრო „სექურიტიზაციის“ უპირატესობა არის იპოთეკური სესხების რეფინანსირებისთვის იაფი სახსრების მოზიდვის შესაძლებლობა. უკვე დასრულებული ტრანსსასაზღვრო ტრანზაქციებისთვის მოზიდული სახსრების ფასი იყო: LIBOR პლუს 1-1,6 პროცენტი წელიწადში.

ეს ხელს შეუწყობს მოსახლეობისთვის იპოთეკური სესხების ხელმისაწვდომობის გაზრდას.

იპოთეკით უზრუნველყოფილი ფასიანი ქაღალდების განთავსება რუბლებში საერთაშორისო ფინანსურ ბაზრებზე ხელს შეუწყობს რუბლის კონვერტაციის პრობლემის გადაჭრას.

საერთაშორისო ფინანსურ ბაზრებზე განთავსებული იპოთეკური ფასიანი ქაღალდების ძირითადი ტიპი იქნება იპოთეკური მონაწილეობის სერტიფიკატები - ობლიგაციები, რომელთა უპირატესობაა იპოთეკური სესხის ვადამდე დაფარვის რისკის გადაცემა პირველადი გამსესხებლიდან იპოთეკური ფასიანი ქაღალდების მყიდველზე.

შედეგად მიიღწევა რისკის უფრო ეფექტური განაწილება და ეფექტური ფასების დადგენა.

ამ ტიპის ფასიანი ქაღალდების რუსეთში გამოშვება და განთავსება ჯერ კიდევ შეუძლებელია „იპოთეკაზე დაფუძნებული ფასიანი ქაღალდების შესახებ“ ფედერალური კანონის ხარვეზების გამო, ამიტომ აუცილებელია ამ კანონის რაც შეიძლება მალე შესწორება და ასევე მიღება. ფედერალური კანონი "საქირიტიზაციის შესახებ"

ამრიგად, იპოთეკური ბაზარზე ახლა დაიწყო პროცესები საცხოვრებლის იპოთეკური სესხების რეფინანსირების სრულიად რუსული სისტემის ფორმირებისთვის.

უნდა დავამატოთ, რომ ეროვნულ პროექტში დასახული მიზნების მასშტაბი ისეთია, რომ არსებული საკანონმდებლო ბაზა იწყებს იპოთეკის, როგორც უნივერსალური ფინანსური მექანიზმის განვითარების შენელებას, რომლის გავლენის ყველა შესაძლებლობა ბაზარზე არ გვაქვს. ჯერ შეფასებული.

გარდა საბანკო საზოგადოების მიერ შემოთავაზებული სხვადასხვა ცვლილებებისა, რომლებიც უნდა განხორციელდეს ფედერალურ კანონში „იპოთეკის შესახებ (უძრავი ქონების გირავნობა)“, მაგრამ უფრო ტექნიკური ხასიათისაა, AHML-მა ახლახან წამოაყენა წინადადებები შესაძლებლობების გაფართოებისთვის. შესაბამისი ფედერალური კანონმდებლობით დადგენილი ნორმების მიღმა უძრავი ქონების დაგირავება.

საუბარია წინადადებაზე „იპოთეკის შესახებ (უძრავი ქონების გირავნობის) შესახებ“ ფედერალურ კანონში და რუსეთის ფედერაციის მიწის კოდექსში რიგი ცვლილებების შეტანის შესახებ, რაც ადგილობრივ ხელისუფლებას საშუალებას მისცემს მიიღონ სახსრები საინჟინრო ინფრასტრუქტურის დასაყენებლად და მიწის ნაკვეთების მოსამზადებლად. მათ საკუთრებაში არსებული მიწების გირაოს საფუძველზე მშენებლობისთვის.

ფაქტობრივად, ეს არის ნაბიჯი მიწის იპოთეკის განვითარებისკენ და ეს მით უფრო აქტუალურია, რადგან 2010 წლისთვის ეროვნული პროექტის განსახორციელებლად საჭიროა 80-დან 100 ათას ჰექტარამდე მიწის ნაკვეთი საბინაო მშენებლობისთვის (ინტერფაქსის ინფორმაცია AHML ვებსაიტზე დათარიღებული 2007 წლის 21 იანვრით http://www.ahml.ru).

მიზანი 7. საჯარო და კერძო თანამშრომლობის სისტემის განვითარება

ეროვნული საბინაო პროექტი არის ბიზნეს პროექტი, რომელიც ხორციელდება საბიუჯეტო რესურსების მონაწილეობით სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობის პრინციპებით.

ამ კუთხით სასწავლო პროცესია ყაზახეთის რესპუბლიკის გამოცდილება, სადაც მსგავსი საჯარო და კერძო ბიზნეს პროექტი უკვე ხორციელდება.

ყაზახეთში საინჟინრო ინფრასტრუქტურა რეალურად იქმნება საჯარო და კერძო პარტნიორობის პრინციპებზე.

კერძო დეველოპერი იღებს ობიექტებს და ახორციელებს მშენებლობას სახელმწიფო სესხის გამოყენებით ინვესტორთან (სახელმწიფოსთან) შეთანხმებულ ფასებში, შემდეგ კი ყიდის აშენებულ საცხოვრებელს კერძო ბანკების მიერ გაცემული იპოთეკური სესხების გამოყენებით, რომლებსაც სახელმწიფო იპოთეკური კორპორაცია ყიდულობს. საპენსიო ფონდი მასზე შეთანხმებული განაკვეთით. ყველა ფინანსური ნაკადი და ვადები ურთიერთდაკავშირებულია.

საცხოვრებლის ხელმისაწვდომობას უზრუნველყოფს ის ფაქტი, რომ სახელმწიფო არის კონკრეტული ინვესტორი: მისთვის მოგება არის საცხოვრებლით უზრუნველყოფილი ოჯახების რაოდენობა. გარდა ამისა, იგი ანაწილებს ტვირთს, რომელიც დაკავშირებულია საინჟინრო ინფრასტრუქტურის შექმნასთან, კონკრეტული საცხოვრებლის მყიდველებს (ადგილზე ქსელები) და მოცემულ მუნიციპალიტეტში მცხოვრებ მთელ საზოგადოებას შორის (ოღონდ განვადებით, ტარიფების საინვესტიციო კომპონენტის მეშვეობით).

ეს არ ქმნის სახელმწიფო მონოპოლიას. კერძო პროფესიონალი მონაწილეები აგრძელებენ ბაზარზე მუშაობას ბაზრის კანონების შესაბამისად.

„ყაზახეთის ეროვნული საბინაო პროექტი“ ყველა ასპექტით (იპოთეკური სესხის ჩათვლით) ეხება მოქალაქეთა მხოლოდ იმ კატეგორიებს, რომლებსაც განსაზღვრავს სახელმწიფო და დახმარების ოდენობა შეზღუდულია სოციალური საცხოვრებლის სტანდარტებით.

შედეგი:

როგორც ჩანს რუსეთის საბინაო სექტორში არსებული პრობლემების არც თუ ისე სრული ჩამონათვალის განხილვიდან, მათი გადაჭრის მთავარი დაბრკოლება სუსტი საინვესტიციო აქტივობაა.

ზემოთ უკვე ითქვა, რომ მხოლოდ სახელმწიფოს სწორად სტრუქტურირებული ფინანსური პოლიტიკა, რომელიც მიზნად ისახავს:

საცხოვრებლის ხელმისაწვდომობის რეალური ზრდა ყველა კატეგორიის მოქალაქისთვის, მიუხედავად მათი შემოსავლისა;

საბაზრო ურთიერთობების განვითარება საბინაო სექტორში, საბინაო მიწოდებისა და მასზე ეფექტური მოთხოვნის დინამიური და ამავდროულად დაბალანსებული ზრდის უზრუნველყოფა.

შესაბამისად, ჩამოთვლილი პრობლემების გადაწყვეტა მდგომარეობს როგორც სახელმწიფო, ისე კერძო ინვესტიციების სფეროში შემდეგი მექანიზმებით:

სოციალური საცხოვრებლის მშენებლობის საბიუჯეტო დაფინანსება (დაბალშემოსავლიანი მოქალაქეებისთვის);

გრძელვადიანი ფინანსური რესურსების მოზიდვა საბინაო გაქირავების სექტორის შესაქმნელად;

სახელმწიფო მხარდაჭერა გარკვეული კატეგორიის მოქალაქეებისთვის საცხოვრებლის მიზნობრივი სუბსიდიების სახით;

იპოთეკური საბინაო დაკრედიტება, მათ შორის იპოთეკური სესხის (სესხების) მიმწოდებელი ორგანიზაციების რეფინანსირების მექანიზმების ჩათვლით, ფინანსური ბაზრებიდან, მათ შორის საპენსიო სისტემაში დაგროვილი რესურსების ჩართვით;

მოქალაქეების მიერ საცხოვრებლის მშენებლობისა და შესყიდვის მიზნით სახსრების დაგროვება (შემნახველი და სასესხო ბანკები, სამშენებლო შემნახველი ბანკები და სხვ.);

საბინაო მშენებლობისთვის ინვესტირება და დაკრედიტება (მათ შორის, მოქალაქეების ხარჯზე). თანხის დაბრუნება ხდება გაყიდვებით, მათ შორის იპოთეკური სესხით გაყიდვით;

საინვესტიციო და დაკრედიტების რესურსების მოზიდვა კომუნალური ინფრასტრუქტურის შესაქმნელად;

ინვესტიცია სამშენებლო ინდუსტრიის ბაზის განვითარებაში.

ამ შემთხვევაში, სახელმწიფო რესურსები თამაშობს მხოლოდ საინვესტიციო პროცესების კატალიზატორის როლს, ამცირებს ინვესტიციების რისკებს და ზრდის მათ მიმზიდველობას, ამცირებს ქონების დისბალანსს მოსახლეობის სხვადასხვა ფენებს შორის და, შესაბამისად, ამცირებს სოციალურ დაძაბულობას, ზრდის საზოგადოების პოლიტიკურ სტაბილურობას. შედეგად, ისინი ქმნიან ხელსაყრელ პირობებს შემდგომი ინვესტიციებისთვის.

მაშასადამე, ჩვენ ვხედავთ, რომ პრობლემების ტალღა, რომელიც აწუხებს საბინაო სექტორს, შეიძლება მთლიანად მოგვარდეს სახელმწიფო საბინაო პოლიტიკის შემუშავების, თანმიმდევრული განხორციელების და განხორციელების გზით და ეს მთლიანად დამოკიდებულია ფედერალური, რეგიონული და ადგილობრივი ფილიალების ქმედებების კოორდინაციაზე. მთავრობა.

გამოყენებული ლიტერატურის სია

1. ს.მ.ლიჟინი. სახლის ინტრიგა. - ეკატერინბურგი: გამომცემლობა „ქველმოქმედი“, 2005 წელი „მოსკოვის არქიტექტურა და მშენებლობა“ პოპულარული სამეცნიერო ჟურნალის №2-3 ელექტრონული ვერსია 2006წ www.asm.rusk.ru.

2. ჟურნალი „არქიტექტონი“. 1992 წლის ოქტომბერში გამოვიდა ბეჭდვითი გამოცემის სახით. 2004 წლის მაისიდან ჟურნალი მხოლოდ ელექტრონული ვერსიით არსებობდა, ნომრების უწყვეტი ნუმერაციის შენარჩუნებით. მისი მისამართი ინტერნეტში არის http://archvuz.ru. No13, 2006 წ

3. A.S. სტაროვოიტოვი. „სოციალური საცხოვრებელი თანამედროვე რუსეთში - მითი თუ რეალობა“, ჟურნალი POISK, No. 3 ივნისი 2006 წ.

4. ჟურნალი „ეროვნული პროექტები“, No1, No2, შპს DirectPress, 2006 წ., www.rus-reform.

5. V.N. პონომარევი "ასახვა იპოთეკაზე"

6. რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2005 წლის 31 დეკემბრის No865 დადგენილება „2002 - 2010 წლებში ფედერალური მიზნობრივი პროგრამის „საბინაო“ განხორციელების დამატებითი ღონისძიებების შესახებ“.

7. საერთაშორისო სემინარის მასალები „საბინაო დაფინანსება, იპოთეკური სესხი“, დუბნა, მოსკოვის ოლქი, 2004 წლის 9-12 თებერვალი.

8. L.A.Kazinets, A.A.Gerasimov, P.A.Zhbanov, A.S.Samoilov, I.Yu.Tomova, S.T.Frolov. სამშენებლო ორგანიზაციების აკრედიტაციის კონცეფციის საფუძვლები რუსეთის ფედერაციაში საინვესტიციო და სამშენებლო საქმიანობის თვითრეგულირებაზე გადასვლის კონტექსტში. რუსეთის მშენებელთა ასოციაცია. მოსკოვი: გამომცემლობა "გრანიცა", 2006 - 96 გვ.

9. როსსტატი. რუსული სტატისტიკური წელიწდეული. ოფიციალური გამოცემა. საინფორმაციო და საგამომცემლო ცენტრი "რუსეთის სტატისტიკა", www.infostat.ru.

10. EEC სტრატეგიის პროექტი 21-ე საუკუნეში ადამიანთა დასახლებებში მდგრადი ცხოვრების ხარისხის სფეროში. UNECE ადამიანის დასახლებების კომიტეტი. ჟენევა, 2000 წლის 19 სექტემბერი

საბინაო სექტორის მდგომარეობა რუსეთის ფედერაციაში.

ახალი მიდგომა საბინაო პოლიტიკის ფორმირებაში

ნ.პ. კოშმანი, რუსეთის მშენებელთა ასოციაციის პრეზიდენტი,

კ.კ გლინსკი, ხელმისაწვდომი საბინაო და იპოთეკური ბაზრის დეპარტამენტის დირექტორის მოადგილე, საპატიო მშენებელი,

V.N. Ponomarev, ვიცე პრეზიდენტი, ხელმისაწვდომი საცხოვრებლისა და იპოთეკური ბაზრის დეპარტამენტის დირექტორი, ფიზიკა-მათემატიკის მეცნიერებათა დოქტორი, პროფესორი

რუსეთის მშენებელთა ქარტიიდან

„თუ მთავრობა უზრუნველყოფს საცხოვრებლის პირადი საკუთრების სახით შეძენის პროცესს, მაშინ ის ასრულებს თავის მოვალეობას მოქალაქეების წინაშე და აფართოებს მათი მონაწილეობის შესაძლებლობებს სახელმწიფოს კეთილდღეობაში“.

ფ.რუზველტი

I. საბინაო ფონდის მდგომარეობა

ნახევარი საუკუნე გავიდა 1957 წელს CPSU ცენტრალური კომიტეტისა და სსრკ მინისტრთა საბჭოს დადგენილების მიღებიდან "სსრკ-ში საბინაო მშენებლობის განვითარების შესახებ".

საბინაო სექტორში რეფორმამდელი პოლიტიკა ეფუძნებოდა საბინაო ურთიერთობების მკაცრ სახელმწიფო რეგულირებას, საბინაო მშენებლობის საბიუჯეტო დაფინანსებას და დასრულებული საცხოვრებელი სახლების განაწილების სახელმწიფო სისტემას.

1980 წელს კერძო საკუთრებაში არსებული საცხოვრებელი ფართი შეადგენდა მთლიანი საბინაო მარაგის 33,3 პროცენტს (1861 მლნ კვ.მ), მათ შორის ქალაქებში - 19 პროცენტი და სოფლად - 66 პროცენტი, შესაბამისად, ქალაქური და სოფლის საბინაო ფონდებიდან.

სსრკ 1977 წლის კონსტიტუციის შესაბამისად, მოქალაქეთა საცხოვრებლის უფლება უზრუნველყოფილი იყო სახელმწიფო და საზოგადოებრივი საბინაო ფონდის განვითარებით და დაცვით, კოოპერატიული და ინდივიდუალური საცხოვრებლის მშენებლობის ხელშეწყობით, საცხოვრებელი ფართის საზოგადოებრივი კონტროლის ქვეშ სამართლიანი განაწილებით, რომელიც უზრუნველყოფილია როგორც. განხორციელდა კომფორტული საცხოვრებლის მშენებლობის პროგრამა, ასევე ბინის დაბალი ქირა და კომუნალური მომსახურება.

საბაზრო პრინციპებზე დაფუძნებულმა ახალმა ეკონომიკურმა ურთიერთობებმა რადიკალურად შეცვალა მიდგომები საბინაო სექტორის მიმართ.

1993 წელს რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციამ სახელმწიფოს დააკისრა ვალდებულება წაახალისოს საბინაო მშენებლობა და შექმნას პირობები მოქალაქეთა საცხოვრებლის უფლების განსახორციელებლად. ამავდროულად, გამოჩნდა ახალი მნიშვნელოვანი პუნქტი: „...დაბალშემოსავლიან ადამიანებს და კანონში მითითებულ სხვა მოქალაქეებს, რომლებსაც საცხოვრებელი ესაჭიროებათ, უზრუნველყოფილნი არიან უფასოდ ან ხელმისაწვდომ საფასურად სახელმწიფო, მუნიციპალური და სხვა საბინაო ფონდებიდან. (მუხლი 40)“.

მათ მიერ დაკავებული საცხოვრებელი ფართების მოქალაქეთა საკუთრებაში უფასო გადაცემამ სახელმწიფო და საჯარო საბინაო ფონდებში (პრივატიზაცია) შესაძლებელი გახადა მოკლე დროში ჩამოყალიბებულიყო უძრავი ქონების მფლობელთა უზარმაზარი ფენა, რაც შემდგომში გახდა არსებული საბინაო ბაზრის საფუძველი.

უკვე 2000 წელს მოქალაქეების საკუთრებაში არსებული საცხოვრებელი ფართის წილმა შეადგინა 58 პროცენტი (1620 მილიონი კვ.მ.). მომდევნო ხუთი წლის განმავლობაში ამ მაჩვენებელმა მიაღწია 73,7 პროცენტს და გადააჭარბა მსოფლიოს ყველაზე განვითარებულ ქვეყნებს, რაც იყო სახელმწიფო საბინაო პოლიტიკის ცვლილებებისა და სახელმწიფოს უარის პირდაპირ დაფინანსებაზე საცხოვრებლის მასობრივი მშენებლობა.

თუ 1990 წელს მოსახლეობის მიერ საკუთარი და ნასესხები სახსრებით აშენებული საცხოვრებელი ფართი შეადგენდა 6,0 მლნ კვ.მ. 61,7 მლნ კვ.მ-დან. აშენებული საცხოვრებელი სახლების სოფლის ტერიტორიების გათვალისწინებით (9,7 პროცენტი), შემდეგ ათი წლის განმავლობაში ეს წილი გაიზარდა 41,6 პროცენტამდე, ხოლო 2006 წელს 47 პროცენტი იყო, რაც 90-იანი წლებიდან მოწმობს სახელმწიფოს სწრაფ გამოსვლას ამ სექტორიდან. ეკონომია .

1987 წლიდან საჯარო საცხოვრებლის წილი 80-დან 15 პროცენტამდე შემცირდა. თუ 1990 წელს გაჭირვებულად დარეგისტრირებული ოჯახების 14 პროცენტი იღებდა ახალ ბინას, მაშინ 2005 წელს ეს წილი მხოლოდ 4 პროცენტი იყო.

ამრიგად, გასული საუკუნის შუა პერიოდთან შედარებით, ჩვენი ქვეყნის პოლიტიკურ და ეკონომიკურ სტრუქტურაში ახალი საუკუნის დასაწყისისთვის მომხდარმა ცვლილებებმა მნიშვნელოვნად იმოქმედა საბინაო სექტორის ყველა კომპონენტზე.

სამწუხაროდ, ახალი საკანონმდებლო ბაზის ფორმირების პირველ ეტაპზე ლოგიკურად არ დასრულებულა საცხოვრებელი კორპუსების და მიმდებარე მიწის ნაკვეთების ფაქტობრივად გადაცემის პროცესები შენობების მფლობელებისთვის სამართავად.

ახლაც, რუსეთის ფედერაციის საბინაო კოდექსის მიღებიდან ორი წლის შემდეგ, საბინაო მარაგის მართვისა და შენარჩუნების ფუნქციების ორგანიზაციული დაყოფა ნამდვილად არ დასრულებულა.

60-80-იან წლებში საბინაო მშენებლობის სფეროში მნიშვნელოვანი გარღვევის შემდეგ, რუსეთის ფედერაცია შევიდა 21-ე საუკუნეში, თავის მხრებზე ატარა პრობლემების ტვირთი, რომელიც დაგროვდა საბინაო სექტორში ბოლო ათწლეულების განმავლობაში და მიაღწია კრიტიკულ მასას.

საბინაო ფონდის კატასტროფული მდგომარეობა, საბინაო და კომუნალური მომსახურების სისტემის უკიდურესად არადამაკმაყოფილებელი მდგომარეობა, საინჟინრო ქსელებისა და კომუნიკაციების თითქმის უნივერსალური საგანგებო მდგომარეობა, მოსახლეობის აბსოლუტური უმრავლესობის დაბალი გადახდისუნარიანობა - ეს არის მთავარი პრობლემები, რომლებიც ყოველდღიურად ხდება. უფრო დიდ გავლენას ახდენს საზოგადოებაში სოციალურ სტაბილურობაზე.

აღარ არის საჭირო ვინმეს დარწმუნება საცხოვრებლის ეკონომიკურ და სოციალურ მნიშვნელობაში.

ახლა ათიდან რვა ადამიანი თავისი სიმდიდრის ცნებების ჩამონათვალში პირველ ადგილზე აყენებს კომფორტული ბინის ან პირადი სახლის არსებობას. თითქმის ორმოცი წლის წინ, პოპულარული ფილმის "უდაბნოს თეთრი მზე" ცნობილმა უარყოფითმა პერსონაჟმაც კი, აბდულა, რომელიც ახასიათებს ბედნიერი სიბერის გაგებას, პირველ ადგილზე დააყენა "კარგი სახლი".

სსრკ-ში პერესტროიკის დასაწყისისთვის 14 მილიონი ოჯახი (დაახლოებით 40 მილიონი ადამიანი) საცხოვრებლის მოლოდინში იყო.

ყველაზე მეტი გაჭირვებული ადამიანი იყო რსფსრ-ში - 8 მილიონზე მეტი ოჯახი. ამავდროულად, რუსეთში მთლიანი საბინაო მარაგის 17 პროცენტი (30 მილიონი კვ.მ) იყო დანგრეული და სახიფათო შენობები, სახელმწიფო და მუნიციპალური საცხოვრებლის 14 პროცენტზე მეტი საჭიროებდა სასწრაფო რემონტს.

II. ცვლილებები საბინაო სექტორში

რა ცვლილებები მოხდა საბინაო სექტორში ბოლო ოცი წლის განმავლობაში?

19 მილიონი საცხოვრებელი კორპუსიდან, რომლებიც შეადგენენ მთლიან საბინაო მარაგს რუსეთში (2,956 მილიარდი კვადრატული მეტრი), 60 პროცენტზე მეტი 30 წელზე მეტი ასაკისაა.

დანგრეული და ავარიული მარაგი ოთხჯერ გაიზარდა (120 მლნ კვ.მ-მდე) და აგრძელებს ზრდას 20-24 მლნ კვ.მ. მეტრი წელიწადში. მხოლოდ 2006 წელს მოხდა რამდენიმე უბედურება ძველ სახლებში, რასაც მსხვერპლი მოჰყვა.

50-60-იან წლებში აშენებულ პანელის სახლებში 5,3 მილიონი ოჯახი ცხოვრობს, რომელთა სტანდარტული მომსახურების ვადა ამოიწურა.

5 მილიონი რუსი ცხოვრობს მრავალბინიან საცხოვრებელ კომპლექსში, რომელიც საჭიროებს სასწრაფო რემონტს.

დაახლოებით 40 მილიონი ადამიანი იკრიბება შენობაში, რომელსაც, პრინციპში, არ შეიძლება ეწოდოს „საცხოვრებელი“, რადგან მათ აკლიათ საყოფაცხოვრებო კეთილმოწყობა: მთლიანი საბინაო მარაგიდან, საცხოვრებლების 24 პროცენტს არ აქვს წყალი, 29 პროცენტს არ აქვს კანალიზაცია და 20 პროცენტს არ აქვს გათბობა. ურბანული შენობების 19 პროცენტს არ აქვს აბაზანა ან შხაპი.

ამ პირობებში სრულიად ბუნებრივია, რომ 2006 წლის მარტში რუსეთის 44 რეგიონის, ტერიტორიისა და რესპუბლიკის 100 დასახლებაში მოსახლეობის გამოკითხვამ საზოგადოებრივი აზრის ფონდმა (www.fom.ru) დაადასტურა მრავალი ექსპერტის დასკვნა. რომ საბინაო საკითხი ერთ-ერთი ყველაზე აქტუალური სოციალური პრობლემაა.

გამოკითხულთა ორი მესამედი (65 პროცენტი) თვლის, რომ იქ, სადაც ისინი ცხოვრობენ, მოსახლეობა უზრუნველყოფილია „ღარიბი“ საცხოვრებლით. ყოველი მეოთხე რესპონდენტმა შეაფასა მდგომარეობა როგორც „დამაკმაყოფილებელი“, ხოლო მხოლოდ 4 პროცენტი - კარგი.

საბინაო სიტუაციის უარყოფითი შეფასებების წილი ყველაზე მაღალია სოფლის მაცხოვრებლებში (71 პროცენტი), ასევე ციმბირის (72 პროცენტი) და შორეული აღმოსავლეთის რესპონდენტებში (75 პროცენტი).

მოსკოვშიც კი გამოკითხულთა ნახევარი თვლის, რომ მოსახლეობა საცხოვრებლით ცუდად არის უზრუნველყოფილი.

რუსების მხოლოდ 10 პროცენტი აღნიშნავს ამ სფეროში ბოლო პერიოდში დადებით ცვლილებებს, ხოლო გამოკითხულთა 28 პროცენტი საპირისპირო აზრს ფლობს - მდგომარეობა უარესდება. უმრავლესობა (51 პროცენტი) მიიჩნევს, რომ ვითარება საბინაო სექტორში არ შეცვლილა ბოლო-ორი წლის განმავლობაში.

საბინაო-კომუნალური ინფრასტრუქტურისა და ენერგეტიკის ძირითადი საშუალებების გაუფასურებამ თითქმის გადალახა კრიტიკული ზღვარი და 70 პროცენტს შეადგენს. ექსპერტების აზრით, ეს უახლოეს წლებში გამოიწვევს ფართომასშტაბიან ტექნოგენურ კატასტროფებს.

პირველად ბოლო წლების განმავლობაში, დაიწყო ენერგეტიკული სიმძლავრის დეფიციტის განვითარება მოსკოვში, ურალში და სხვა რიგ სხვა დიდ რეგიონებში, რომელიც აგრძელებს ზრდას.

ზოგადად, 1995 წლიდან, ელექტროენერგეტიკის მრეწველობის ძირითად მრეწველობაში წარმოების სტრუქტურაში დაფიქსირდა მოცულობითი მაჩვენებლების შემცირება: თუ 1995 წელს ელექტროენერგეტიკა შეადგენდა წარმოებული პროდუქციის მთლიანი მოცულობის 10,5 პროცენტს, მაშინ. 2004 წელს ეს მაჩვენებელი 7,6 პროცენტამდე შემცირდა, რაც 0,5 პროცენტით ჩამორჩება 1992 წლის მაჩვენებელს.

ყოველივე ეს მოითხოვდა რუსეთის ელექტროენერგეტიკის რეფორმას. ძირითადი აქცენტი გაკეთდა ინდუსტრიაში საწარმოების ეფექტურობის ამაღლებაზე, ინვესტიციების სტიმულირებაზე დაფუძნებული მისი განვითარებისათვის პირობების შექმნაზე და მომხმარებლების საიმედო და უწყვეტი ენერგომომარაგების უზრუნველყოფაზე.

უკვე დაწყებულია რადიკალური ცვლილებები: იცვლება დარგის სახელმწიფო რეგულირების სისტემა, ყალიბდება კონკურენტუნარიანი ელექტროენერგიის ბაზარი, იქმნება ახალი კომპანიები. მიღებულ იქნა რუსეთის OAO RAO EES-ის 2003-2008 წლების სტრატეგიის კონცეფცია. „5+5“, რომლის მიხედვითაც დარგის მიზნობრივი სტრუქტურა 2008 წელს ჩამოყალიბდება.

ჩვენ მხოლოდ იმედი გვაქვს, რომ რეფორმა მიაღწევს დაგეგმილ ეტაპებს და ენერგეტიკის სექტორი შეძლებს მიაწოდოს ყველაფერი რაც საჭიროა ქვეყნის საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორს, რომელიც იზრდება საბინაო მარაგთან ერთად.

რუსეთში საცხოვრებლის საშუალო მარაგი 20,9 კვადრატული მეტრია. მ ერთ ადამიანზე, რაც თითქმის ორ-სამჯერ ნაკლებია, ვიდრე განვითარებულ ევროპულ ქვეყნებში, სადაც ეს მაჩვენებელი 40 კვ.მ. ერთ ადამიანზე ან მეტზე, ხოლო აშშ-ში - დაახლოებით 80 კვ.მ. სულზე.

მაგრამ ეს უსაფრთხოება, როგორც ამბობენ რუსეთში, არის "საშუალო პალატაში".

მოქალაქეთა მცირე ნაწილი ცხოვრობს ძვირადღირებულ ბინებში დიდი ფართებით და გაზრდილი კომფორტით (ოთხოთახიანი და მეტი ბინების რაოდენობა 4,1 მილიონია). სამოთახიან ბინებში ცხოვრობს 16,8 მილიონი ოჯახი, ხოლო აბსოლუტური უმრავლესობა - 36,5 მილიონი ოჯახი - ერთ და ოროთახიან ბინებში.

ეს არის ძირითადად ხრუშჩოვის რეფორმების პერიოდში მიღებული ბინები. წლების განმავლობაში, პირველი მფლობელები დაბერდნენ, მათი შვილები გაიზარდნენ, რომლებმაც საკუთარი ოჯახი შექმნეს, მათი შვილიშვილები უკვე გაიზარდნენ და ყველა აგრძელებს ერთად ცხოვრებას, ათწლეულების განმავლობაში ელოდება წინსვლას გაუმჯობესებული საცხოვრებელი პირობებისთვის. ამიტომ საცხოვრებელი ფართით უზრუნველყოფის ეროვნული საშუალო მაჩვენებელი რეალურ სურათს ზუსტად არ ასახავს.

თუ 1980 წელს ქალაქებსა და დაბებში ერთ სულზე შემოვიდა 0,43 კვ.მ, მაშინ 2005 წლისთვის ეს ღირებულება 0,33 კვ.მ-მდე შემცირდა. ამიტომ, იმისათვის, რომ მივაღწიოთ საცხოვრებელი ფართით უზრუნველყოფის მინიმუმ ევროპულ დონეს, აუცილებელია საბინაო გაშვების მოცულობა მინიმუმ 1 კვ.მ-მდე გავზარდოთ. ერთ ადამიანზე წელიწადში.

III. პრიორიტეტული ეროვნული პროექტი "ხელმისაწვდომი და კომფორტული საცხოვრებელი რუსეთის მოქალაქეებისთვის"

1. საბინაო ფონდი.

საბინაო მარაგის კატასტროფულმა მდგომარეობამ, მილიონობით ჩვენი მოქალაქის უფლება იცხოვრონ ადამიანურ პირობებში, რაც ათწლეულების განმავლობაში არ არის რეალიზებული და, შესაბამისად, საზოგადოებაში მზარდი სოციალური დაძაბულობა, ხელისუფლებას სხვა ალტერნატივა არ დაუტოვებია, გარდა იმისა საბინაო საკითხი პრიორიტეტულ სოციალურ პროექტებს შორის.

ამჟამად განხორციელებული ეროვნული პროექტი „ხელმისაწვდომი და კომფორტული საცხოვრებელი რუსეთის მოქალაქეებისთვის“ (შემდგომში „პროექტი“) არის ისეთივე მნიშვნელოვანი, რამდენადაც რთულად განსახორციელებელი.

საცხოვრებლის ხელმისაწვდომობა 2002-2010 წლების ფედერალური მიზნობრივი პროგრამის „საბინაო“ (შემდგომში პროგრამა) შესაბამისად, რომელიც წარმოადგენს პროექტის საფუძველს, განიხილება სახელმწიფოს კანონით განსაზღვრული ვალდებულებების თვალსაზრისით, მოქალაქეთა გარკვეული კატეგორიის მიმართ. , გამოირჩეოდა ზოგადი მოსახლეობისგან გარკვეული გამაერთიანებელი მახასიათებლების მიხედვით (ჩრდილოელები, ჩერნობილის მსხვერპლი, სამხედრო პერსონალი, ბაიკონურიდან მიგრანტები ან ახალგაზრდა ოჯახები). მარტივად რომ ვთქვათ, ეს არის ბენეფიციარების კატეგორიები.

მათთვის დადგენილია სახელმწიფო მხარდაჭერა, რომელსაც პროგრამის შემქმნელების თქმით, შეუძლია უზრუნველყოს მსყიდველობითი უნარის საკმარისი ზრდა.

ცხადია, ზემოთ ჩამოთვლილი პრობლემები მოითხოვდა ამ მასშტაბის პროექტის შემუშავებისას დაგეგმილი ღონისძიებებისა და მექანიზმების ყველაზე სერიოზულ ფინანსურ, ეკონომიკურ, ტექნიკურ და სოციოლოგიურ დასაბუთებას საბოლოო შედეგების მიღწევადობის უზრუნველსაყოფად.

მიუხედავად იმისა, რომ პროგრამის მეორე ეტაპის (2005-2010 წწ.) ფინანსური მაჩვენებლები დაზუსტდა წინა წლების შედეგებზე დაყრდნობით, ნაწილობრივ შეიცვალა სტრუქტურულად და თავად შეიძინა ერთი სახელმწიფო მომხმარებელი და მიიღო ახალი ინდიკატორები, პროგრამამ შეინარჩუნა თავდაპირველი პრინციპი - სახელმწიფო ფინანსური მხარდაჭერის უზრუნველყოფა საცხოვრებლის შესაძენად მხოლოდ შერჩეული კატეგორიის მოქალაქეებისთვის.

პროგრამის განხორციელების ძირითადი ფინანსური მექანიზმებია სუბსიდიები და სესხები, რამაც, მისი შემქმნელების აზრით, უნდა გაზარდოს მოსახლეობის ეფექტური მოთხოვნა, დააჩქაროს საბინაო ბაზრის ფორმირება და ამით სწრაფად შეამსუბუქოს საბინაო პრობლემის სიმწვავე. კლასიკური სქემის მიხედვით, მოთხოვნამ უნდა იმოქმედოს მიწოდების ზრდაზე და მოიზიდოს მნიშვნელოვანი ინვესტიციები ხელმისაწვდომი და კომფორტული საცხოვრებლის მშენებლობაში.

ამ კონტექსტში, ა. იყო ურბანული საკითხების მრჩეველთა ქსელის წევრი, იმსახურებს სერიოზულ ყურადღებას და გაეროს ეკონომიკური კომისიის ევროპის საბინაო ადმინისტრაცია: „ტერმინი „ხელმისაწვდომობა“ გამოჩნდა რუსი საბინაო სპეციალისტების ლექსიკონში შედარებით ცოტა ხნის წინ, როდესაც ბევრმა მათგანმა დაიწყო. აქტიურად თანამშრომლობს საბინაო პოლიტიკის სფეროში მომუშავე სხვადასხვა საერთაშორისო ორგანიზაციებთან და ექსპერტებთან. საერთაშორისო პროფესიონალურ გამოყენებაში გამოიყენება ორი ინგლისური სიტყვა, რომელიც რუსულად ითარგმნება როგორც "ხელმისაწვდომობა" - "ხელმისაწვდომობა" და "ხელმისაწვდომობა".

ხელმისაწვდომობა ინგლისური "ხელმისაწვდომობის" მნიშვნელობით აქვს სოციალური ორიენტაციის ცალსახა ინტერპრეტაცია საბინაო უზრუნველყოფის საკითხებში და განიმარტება, როგორც ადეკვატური საცხოვრებლის მიწოდების შესაძლებლობა მოსახლეობის იმ კატეგორიებისთვის, რომლებსაც არ შეუძლიათ დამოუკიდებლად შეძენა ბაზრის პირობებში, ანუ, როგორც სოციალური საცხოვრებლის სინონიმი.

გაეროს დოკუმენტებში საცხოვრებლის ტერმინი „ხელმისაწვდომობა“ ასეა განმარტებული: „ხელმისაწვდომი საცხოვრებელი არის სტანდარტული ხარისხის საცხოვრებელი, რომელიც უზრუნველყოფილია უფრო დაბალ ფასებში, ვიდრე ეს ჩვეულებრივ შემოთავაზებულია ადგილობრივ საბინაო ბაზარზე. ეს შეიძლება მოიცავდეს სუბსიდირებულ დაქირავებულ საცხოვრებელს, სუბსიდირებულ დაბალფასიან კერძო საცხოვრებელს, მათ შორის საერთო საკუთრებაში არსებულ საცხოვრებელს და ზოგიერთ საბაზრო სიტუაციაში, იაფფასიანი საცხოვრებლის გასაყიდად. ადგილობრივი ხელისუფლების ქალაქგეგმარება და საბინაო გეგმები უნდა ითვალისწინებდეს ადექვატური ოდენობით ხელმისაწვდომი საცხოვრებლით უზრუნველყოფას ამ სიტყვის ზემოთ მოცემული გაგებით“.

ხელმისაწვდომი საცხოვრებლის გაერთიანებული სამეფოს განმარტება ასეთია: „ხელმისაწვდომი საცხოვრებელი“ შეიძლება კლასიფიცირდეს, როგორც სოციალური საცხოვრებლები, რომლებიც გაცემულია ქირავდება საბაზრო ფასებზე დაბალ ფასებში და ასევე შეიძლება მოიცავდეს საბინაო ქვებაზრის სხვა ფორმებს, როგორიცაა „შუალედური გაქირავება“. უფრო მაღალია, ვიდრე სოციალური ქირის ფასები, მაგრამ დაბალია, ვიდრე საბაზრო ქირა). ზოგადი გაგებით, ხელმისაწვდომი საცხოვრებელი ეხება სუბსიდირებულ ან „დაბალფასიან“ საცხოვრებელს ნებისმიერი ფორმის საკუთრებაში.

ტერმინს "ხელმისაწვდომობა" "ხელმისაწვდომობის" მნიშვნელობით აქვს სრულიად განსხვავებული მნიშვნელობა - საცხოვრებლის საკმარისი მიწოდება თავისუფალ ბაზარზე ყველა საბაზრო მექანიზმისთვის მისი შეძენის ან გაქირავებისთვის.

აშკარაა, რომ „საბინაო“ პროგრამაში ავტორები იყენებენ ტერმინს „ხელმისაწვდომობა“ ძირითადად საცხოვრებლის საკმარისი საბაზრო მიწოდების შექმნას სხვადასხვა ხელმისაწვდომ ვარიანტებზე.

პროგრამის განხორციელების შემოთავაზებული მექანიზმების ანალიზი საშუალებას გვაძლევს დავასკვნათ, რომ რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ დაგეგმილი თითქმის ყველა ნაბიჯი მიმართულია მხოლოდ საბაზრო ურთიერთობების შემდგომ განვითარებასა და გაუმჯობესებაზე ქვეყნის საბინაო სექტორში.

პროგრამის საწყის მონაცემებზე დაყრდნობით, შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ რუსეთში იმ ოჯახების 61 პროცენტიდან, რომლებსაც საცხოვრებელი პირობების გაუმჯობესება სჭირდებათ, მომდევნო ხუთი წლის განმავლობაში ოჯახების დაახლოებით ნახევარი (ოჯახების მთლიანი რაოდენობის 30 პროცენტი) იქნება. შეუძლია საბინაო პრობლემის გადაჭრა იპოთეკური საბინაო სესხების ხელმისაწვდომობის მკვეთრი ზრდის გამო. ოჯახების კიდევ დაახლოებით 9 პროცენტი (ან 4,5 მილიონი ოჯახი) მოლოდინშია საბინაო პირობების გაუმჯობესებისთვის და შესაძლოა, ხუთიდან შვიდი წლის განმავლობაში მიიღონ საცხოვრებელი სახელმწიფო და მუნიციპალური სოციალური სარგებლობის ფონდებიდან.

მაგრამ ამ ოპტიმისტური პროგნოზებიდანაც კი, პროგრამა არ გვთავაზობს რაიმე ზომას გაჭირვებული ოჯახების დარჩენილი 22 პროცენტის ანუ 32 მილიონი ადამიანის საბინაო პრობლემის გადასაჭრელად“.

2. ახალი და ძველი პრობლემები.

საბინაო პრობლემის დემოგრაფიული კომპონენტი, რომელსაც მანამდე საკმარისი ყურადღება არ ექცეოდა, დროთა განმავლობაში სულ უფრო მეტად ახდენს გავლენას ქვეყნის პოლიტიკასა და ეკონომიკაზე. ვინაიდან გარე მიგრაციის პროცესებს ჩვენს ქვეყანაში ჯერ კიდევ არ მიუღია მნიშვნელოვანი მასშტაბები, ძირითადი დემოგრაფიული საკითხები ძირძველ მოსახლეობას უკავშირდება.

UNECE ადამიანთა დასახლებების კომიტეტის მიერ დაფიქსირებული ტენდენციები დამახასიათებელია როგორც დასავლეთ, ისე აღმოსავლეთ ევროპის ქვეყნებისთვის, მათ შორის რუსეთისთვის: შინამეურნეობების ზრდა მათი საშუალო ზომის ერთდროული შემცირებით იწვევს საცხოვრებლებზე მოთხოვნის ზრდის ტემპს, რომელიც აღემატება მოსახლეობის ზრდას; მარტოხელა ოჯახების რაოდენობის ზრდა და, შესაბამისად, მარტოხელა ოჯახებში მცხოვრები ბავშვების რაოდენობის ზრდა; მოსახლეობის სწრაფი დაბერება და მასთან დაკავშირებული დამოკიდებულების ზრდა, რაც დამატებით ხარჯებს წარმოშობს, რომელიც სახელმწიფომ უნდა გაიღოს.

აქედან გამომდინარეობს, რომ საბინაო მშენებლობის გეგმებში ასევე უნდა იყოს გათვალისწინებული არსებული დემოგრაფიული წინააღმდეგობები, რომლებიც დაკავშირებულია საბინაო ფონდის ფორმირების ისტორიასთან, განსაკუთრებით დიდ ქალაქებში.

S.M. Lyzhin-ის მასალაში "მასობრივი მშენებლობის სახლებში მოსახლეობის ასაკობრივი სტრუქტურის განვითარების თავისებურებები", რომელიც განთავსებულია ვებსაიტზე www.asm.rusk.ru და უამრავ სხვა პუბლიკაციაში მოცემულია ანალიზი, ავტორის მიერ 1986-2005 წლებში ჩატარებული კვლევის მასალებზე დაყრდნობით.

ქალაქებში საბინაო მარაგის სტრუქტურის ფორმირება განიხილება ქვეყნის განვითარების სოციალურ-ეკონომიკური ეტაპების შესაბამისი მნიშვნელოვანი პერიოდის განმავლობაში. ქალაქის საბინაო მარაგის ფორმირების პროცესში მოსახლეობა ნაწილდება საცხოვრებლის მშენებლობისა და დაკავების დროის პროპორციულად.

საცხოვრებელი ფართები შედგება სხვადასხვა ტიპის შენობებისაგან მშენებლობისა და ოკუპაციის სხვადასხვა პერიოდიდან. ქალაქის მაცხოვრებლების უმრავლესობამ, რომლებმაც მიიღეს საცხოვრებელი თავიანთი საწარმოებიდან, პრაქტიკულად არ შეცვალეს სამუშაო ადგილი და საცხოვრებელი ადგილი, იქ დარჩნენ სიკვდილამდე.

რუსეთში 2002 წლის მოსახლეობის აღწერის მიხედვით, სამუშაო ასაკის მამაკაცებისა და ქალების 58,1 პროცენტი მუდმივად ცხოვრობს მუდმივ საცხოვრებელ ადგილას დაბადებიდან, ხოლო 14,2 პროცენტი სამუშაო ასაკზე მეტია (შედარებისთვის, საშუალო ამერიკელი ოჯახი ცვლის საცხოვრებელ და სამუშაო ადგილებს. სიცოცხლის განმავლობაში 6-7 ჯერ).

ამის გამო დიდ ქალაქებში, 60-70-იან წლებში აშენებული საცხოვრებელი უბნების ტერიტორიებზე, იზრდება სხვადასხვა სოციალური პრობლემები: ხანდაზმულთა კლინიკების კატასტროფული ნაკლებობაა, მცირდება სკოლამდელი აღზრდის დაწესებულებების რაოდენობა, რაც, განსაკუთრებით. ბოლო ათწლეულის განმავლობაში ისინი უბრალოდ გაქრნენ და ადგილი დაუთმეს კერძო ან სამთავრობო ოფისებს, ან მათ ნაცვლად გაიზარდა ძვირადღირებული საცხოვრებელი სახლები.

გარდა ამისა, საცხოვრებელი ფართების გაფართოება სატრანსპორტო პრობლემებს ქმნის, მოდური გახდა დიდი, ძვირადღირებული სუპერმარკეტების მშენებლობა, რომლებზეც ხანდაზმულებისთვის ძნელად მისასვლელი ხდება, ხოლო ადგილობრივი მოსახლეობისთვის ნაცნობი პატარა მაღაზიები იხურება.

ასეთი ფენომენების მიზეზი მდგომარეობს იმაში, რომ საჭიროება დროთა განმავლობაში იცვლება, რაც ასახავს მოსახლეობის დემოგრაფიულ მოძრაობას, ქალაქის მცხოვრებთა ასაკობრივ მახასიათებლებს და ტერიტორიებსაც კი.

თუ ადრე საწარმოები, რომლებიც იზიდავდნენ მოქალაქეებს სამუშაოდ, მონაწილეობდნენ საბინაო და სოციალური ინფრასტრუქტურის მშენებლობაში, ახლა ეს მხოლოდ ადგილობრივი ხელისუფლების საზრუნავი გახდა, რომლებმაც მიიღეს საკმარისი უფლებამოსილება, ეკონომიკური საკანონმდებლო ჩარჩოს მკვეთრი ცვლილების პირობებში. ურბანული დაგეგმარების სფეროში, არ ჰქონდა დრო ახალი ქალაქგეგმარების გეგმების მოსამზადებლად და მასობრივი მშენებლობისთვის ნაკვეთების ჩამოყალიბებისთვის. თუ (როგორც წესი) დანგრეული შენობების ადგილზე მშენებლობა ადგილობრივად მიმდინარეობს, მაშინ არსებული სოციალური ინფრასტრუქტურის გაუმჯობესება პრაქტიკულად ძალიან რთულია.

მოსახლეობის დემოგრაფიული სტრუქტურის შესწავლის შედეგებმა თითოეული ტიპის საცხოვრებელი კორპუსში მასობრივი საბინაო მშენებლობის ძირითად ეტაპებზე გამოავლინა მთელი რიგი მახასიათებლები და რეგულარული ფენომენი:

1. საბინაო მშენებლობის თითოეულ ეტაპს აქვს მოსახლეობის საკუთარი დემოგრაფიული სტრუქტურა.

2. მოსახლეობის თითოეული ასაკობრივი ჯგუფი მოითხოვს მომსახურებისა და კომფორტის შესაბამისი პირობების შექმნას.

3. სამრეწველო ტიპის სახლების მასობრივი საბინაო მშენებლობის პერიოდში ჩამოყალიბდა მასობრივი საცხოვრებელი განვითარების უზარმაზარი ტერიტორიები მოსახლეობის სპეციფიკური დემოგრაფიული შემადგენლობით, რაც დღეს მოითხოვს ასაკობრივი მახასიათებლების გათვალისწინებას ახალი საბინაო მშენებლობის სტრუქტურისა და სოციალური მომსახურების სისტემა.

ადამიანის ყოველი ასაკი ქმნის თავის განსაკუთრებულ ურთიერთობებს. იქნება ეს პატარა ბავშვი, სკოლის მოსწავლე, ახალგაზრდა თუ ხანდაზმული ადამიანი - ყველას აქვს საკუთარი მახასიათებლები, საჭიროებები, ჩვევები და სურვილები, რომლებიც უნდა დაკმაყოფილდეს.

საცხოვრებლის კულტურამ უნდა უზრუნველყოს კომფორტისა და ცხოვრების ხარისხის ისეთი დონე არა მხოლოდ თავად საცხოვრებელ ერთეულში - ბინაში, არამედ ტერიტორიაზე, საცხოვრებელი განათლების ზოგად სტრუქტურაში ისე, რომ თითოეული ასაკობრივი ჯგუფის საჭიროებები იყოს. მოსახლეობა დაკმაყოფილებულია. ამ ფაქტორების იგნორირებამ შეიძლება გამოიწვიოს მოსახლეობის სოციალური უკმაყოფილების ზრდა.

მაშასადამე, ფედერალური სამიზნე პროგრამის „საბინაო“ კრიტიკა დიდწილად ისმის იმის გამო, რომ ფინანსური ინსტრუმენტების შემუშავებისას, რომლებიც ზრდის საცხოვრებლის (იპოთეკის) შეძენის შესაძლებლობას, მან მთლიანად დატოვა კულისებში სტაბილურობის მოპოვების საკითხები. შემოსავალი ხანგრძლივი პერიოდის განმავლობაში (წარმოების არსებობა ან ახლის შექმნა), სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურის ხელმისაწვდომობა ან არარსებობა, სამედიცინო, საგანმანათლებლო და სხვა სოციალური სერვისების განვითარება. ანუ, არ არსებობს კაპიტალური მშენებლობის მოცულობის ზოგადი მაჩვენებელი, რომელიც უნდა დასრულდეს პროექტის განხორციელების ეტაპებზე. ყველაფერი რეგიონული და ადგილობრივი ხელისუფლების პასუხისმგებლობას ექვემდებარება და შეუძლებელს ხდის ამოცანის სრული მასშტაბის წარმოდგენას.

თუ არსებობს განვითარებული საინჟინრო და სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურა, მაშინ მართლაც, მოთხოვნამ შეიძლება გაზარდოს მიწოდება და ბაზარი ფუნქციონირებს კლასიკური სქემით.

თუ ჩამოთვლილი საკითხები არ მოგვარებულა და ვიცით, რამდენად დიდია დისპროპორცია სხვადასხვა რეგიონის განვითარებაში, მათ შორის მოსახლეობის ერთ სულ მოსახლეზე რეგიონული შემოსავლის კუთხით, მაშინ პროგრამის შემქმნელთა ამოცანაა გადაჭრას საბინაო პრობლემა. იყო მისი მჭიდრო დაკავშირება სხვა პრიორიტეტულ ეროვნულ პროექტებთან.

აქედან გამომდინარე, გასაგებია, რატომ ექცეოდა ბოლო დროს განსაკუთრებული ყურადღება მოსახლეობის ასაკობრივ და სოციალურ სტრუქტურის საკითხებს და, საბოლოოდ, ეს აისახა პრიორიტეტული ეროვნული პროექტებისადმი მიდგომების განხილვისას.

2006 წლის ივლისში, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტთან არსებული საბჭო ეწოდა პრიორიტეტული ეროვნული პროექტების განსახორციელებლად და ახლა მას ეწოდა "რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის საბჭო პრიორიტეტული ეროვნული პროექტებისა და დემოგრაფიული პოლიტიკის განსახორციელებლად".

ეროვნული პროექტის განხორციელების პროგრესზე საუბრისას, რუსეთის ფედერაციის პირველმა ვიცე-პრემიერმა დ.ა.მედვედევმა განაცხადა: „ეს არ არის სახელმწიფოსგან უფასო ბინის მიღება, არამედ მისი შესაძენად ფულის გამომუშავება. ასეთი შესაძლებლობები მთელ მსოფლიოში იქმნება გარკვეული უზრუნველყოფის სანაცვლოდ კრედიტით საცხოვრებლის მოპოვებით. რასაც ჩვენ უბრალოდ იპოთეკას ვუწოდებთ“.

აქედან გამომდინარე, ჩვენ გვქონდა უფლება ველოდოთ, რომ არსებობდა გრძელვადიანი (რადგან იპოთეკური სესხის გაცემა შესაძლებელია მინიმუმ 25 წლის ვადით) პროგრამა (ან სოციალურ-ეკონომიკური პროგნოზი) დასაქმების ზრდისთვის, რაც შესაძლებლობას იძლევა მილიონობით ადამიანისთვის. ხალხმა „იშოვნა ფული ბინის საყიდლად“.

თუ გავითვალისწინებთ იმ ფაქტს, რომ ქვეყნის ისტორიის ბოლო 15 წლის განმავლობაში არც ერთი სახელმწიფო პროგრამა არ განხორციელებულა სრულად, მაშინ შეგვიძლია ვივარაუდოთ, რომ პროექტში მნიშვნელოვანი კორექტირების გარეშე, „საბინაო საკითხის“ სიმძიმე გაიზრდება. არ შემცირდეს უახლოეს მომავალში მოსახლეობის 30-40 პროცენტისთვის.

ᲨᲘᲜᲐᲐᲠᲡᲘ

სოციალური საცხოვრებლის პოლიტიკა და სოციალური საცხოვრებელი რუსეთის ფედერაციაში

დეველოპერები:

რუსეთის მშენებელთა ასოციაცია

როლებში:

არაკომერციული პარტნიორობა „საკუთარი სახლი“,

იპოთეკური ბაზრის მონაწილეთა ეროვნული ასოციაცია,

რუსული იპოთეკის მიმღები კომპანია.

განვითარების დროს ჩვენ გამოვიყენეთ სამშენებლო და საბინაო და კომუნალური მომსახურების ფედერალური სააგენტოს უფროსის მოადგილის პუბლიკაციები, ასევე რეგიონული განვითარების ინსტიტუტისა და რუსეთის მშენებელთა ასოციაციის მიერ ერთობლივად მომზადებული მასალები მასის გრძელვადიანი სტრატეგიისთვის. საბინაო მშენებლობა ყველა კატეგორიის მოქალაქისთვის.

ზოგადი დებულებები
ნაწილი 1. საბინაო სექტორის ამჟამინდელი მდგომარეობა ᲠᲣᲡᲔᲗᲘᲡ ᲤᲔᲓᲔᲠᲐᲪᲘᲐ
1.1. საბინაო პრობლემის სოციალური მნიშვნელობა რუსეთის ფედერაციაში
1.3. საბინაო მშენებლობის ამჟამინდელი მდგომარეობა
1.4. საბინაო ბაზრის რეფორმა წლის საბაზრო ურთიერთობების პირობებში
ნაწილი 2. საბინაო სტრატეგიული მიზნები, პრინციპები და ამოცანები პოლიტიკოსები
2.1. საბინაო ბაზრის განვითარების ოპტიმალური სცენარი
2.2. საბინაო პოლიტიკის პრინციპები და სახელმწიფოს სტრატეგიული მიზნები საბინაო ბაზარზე
2.3. საბინაო დაფინანსების სისტემა ბაზარზე სახელმწიფო სტრატეგიის განხორციელების ინსტრუმენტია
2.4. სახელმწიფო საბინაო პოლიტიკის მიზნები
ნაწილი 3. სოციალური დაცვის მექანიზმები
3.1. საბინაო პოლიტიკის სახელმძღვანელო პრინციპები და საცხოვრებლის ხელმისაწვდომობის კრიტერიუმები
3.2. სოციალური საბინაო ფონდის შექმნისა და დაფინანსების მექანიზმები
3.3. ავარიული და დანგრეული საცხოვრებელი სახლებიდან მოქალაქეების გადმოსახლება და არსებულის კაპიტალური შეკეთება საბინაო მარაგი
ნაწილი 4. სოციალური მხარდაჭერისა და მოთხოვნის სტიმულირების მექანიზმები
4.1. ქირავდება საბინაო ბაზარი
4.2. იპოთეკური საბინაო დაკრედიტება
4.2.1. სოციალური იპოთეკური პროგრამები
4.3. მიზნობრივი საბინაო სუბსიდიები
4.4. დაზოგვის მექანიზმების გაუმჯობესება და განვითარება საცხოვრებლის შეძენა
ნაწილი 5. ღონისძიებები სტიმულირების ბაზრის მიწოდებისთვის
5.1. კომუნალური (საინჟინრო და სოციალური) ინფრასტრუქტურის განვითარება
5.2. საბინაო დაფინანსების მექანიზმები
5.3. ტერიტორიების ინტეგრირებული განვითარება და „დაბალი რუსეთის“ პროგრამა
5.4. სამშენებლო კომპლექსის განვითარება
5.4.1 ენერგოდაზოგვის სტიმულირება საბინაო სექტორში
ნაწილი 6. რეგულირების მექანიზმების გაუმჯობესება საბინაო ბაზარი და საზოგადოებრივი განვითარების დაწესებულებები
6.1. თვითრეგულირება მშენებლობასა და საბინაო ბაზარზე
6.2. საბინაო ბაზარზე ტექნიკური რეგულირებისა და ზედამხედველობის გაუმჯობესება
6.3. სადაზღვევო მექანიზმების განვითარება მშენებლობასა და საბინაო ბაზარზე
6.4. ფედერალური საბინაო კორპორაცია
6.5. საბინაო და კომუნალური მომსახურების რეფორმის დახმარების ფონდი
6.6. საბინაო იპოთეკური დაკრედიტების სააგენტო

ზოგადი დებულებები

კონსტიტუციის შესაბამისად, რუსეთის ფედერაცია არის სოციალური სახელმწიფო, რომლის საქმიანობა მიზნად ისახავს მოქალაქეთა უფლებებისა და თავისუფლებების უზრუნველყოფას.

ყველაზე მნიშვნელოვანი უფლება, რომლის განხორციელებაც სახელმწიფოს ევალება, არის საცხოვრებლის უფლება.

კონსტიტუციის მე-40 მუხლის შესაბამისად, დაბალშემოსავლიან პირებს და კანონში განსაზღვრულ სხვა მოქალაქეებს ესაცხოვრებლის საჭიროების მქონე პირებს საცხოვრებელი ფართი ეძლევათ უფასოდ ან ხელმისაწვდომ საფასურად სახელმწიფო, მუნიციპალური და სხვა საბინაო ფონდებიდან.

ფაქტობრივად, ქვეყნის მოსახლეობის ხელმისაწვდომ და კომფორტულ საცხოვრებლით უზრუნველყოფის პრობლემა არ არის ერთი ადგილობრივი პრობლემა, არამედ ფართომასშტაბიანი ურთიერთდაკავშირებული პრობლემების კომპლექსი, რომელიც განსაზღვრავს საზოგადოების მდგომარეობას, მოსახლეობის ცხოვრების დონეს, სოციალურ კლიმატს და რუსეთის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სტრატეგია.

საბინაო პირობების გაუმჯობესება მოქალაქეთა კეთილდღეობის გაუმჯობესების ერთ-ერთი მთავარი მაჩვენებელია, სახელმწიფოს პოლიტიკური და ეკონომიკური სტაბილურობის წინაპირობა.

აშკარაა, რომ დღეს დადგა ის მომენტი, როდესაც რუსეთის მოსახლეობისთვის კომფორტული და რაციონალური სივრცის აქტიური ფორმირება სახელმწიფო პოლიტიკის ერთ-ერთ უმნიშვნელოვანეს ამოცანად იქცევა.

საცხოვრებელი არ არის მხოლოდ შრომის პროდუქტი და სამომხმარებლო პროდუქტი, არამედ ასრულებს მხოლოდ მისთვის დამახასიათებელ სპეციფიკურ ფუნქციებს, რომლებიც განსხვავდება სხვა გამძლე სამომხმარებლო საქონლისგან. ის უზრუნველყოფს ადამიანის ფიზიკური არსებობისა და ნორმალური ცხოვრების აქტივობის შენარჩუნებას, აყალიბებს მას პიროვნებად, ასრულებს ეკონომიკურ და სულიერ მოთხოვნილებებს, არის მატერიალური საფუძველი, რომელზედაც ვითარდება და შენდება ოჯახი.

მხოლოდ ადამიანს, რომელსაც აქვს ცხოვრების წესიერი პირობები, შეუძლია ნაყოფიერად იმუშაოს, რაც საფუძველს უქმნის როგორც საკუთარ, ისე ყველა თანამოქალაქის კეთილდღეობას.

ნაწილი 1. საბინაო სექტორის ამჟამინდელი მდგომარეობა რუსეთის ფედერაციაში

1.1. საბინაო პრობლემის სოციალური მნიშვნელობა

რუსეთის მოსახლეობის 40%-ზე მეტი ცხოვრობს საცხოვრებელში, რომელიც არ აკმაყოფილებს გაუმჯობესებისა და კომფორტის მინიმალურ მოთხოვნებს.

დაახლოებით 3,1 მილიონი ოჯახი (ქვეყნის მოსახლეობის 6,4%) დარეგისტრირდა ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ, როგორც საცხოვრებელი ფართის საჭიროების მქონე.

სოციოლოგიური კვლევების მიხედვით, ოჯახების 60%-ზე მეტი ამჟამად უკმაყოფილოა საცხოვრებელი პირობებით.

ამავდროულად, ქვეყნის მოსახლეობის არაუმეტეს 15%-ს აქვს საკმარისი ფინანსური რესურსი საცხოვრებლის შესაძენად მიმდინარე ფასების დონეზე.

მოქალაქეების რეალური შესაძლებლობების არარსებობა, რომ დააკმაყოფილონ თავიანთი საჭიროებები კომფორტულ საცხოვრებელ პირობებში, აფერხებს პიროვნების სრულ და ჰარმონიულ განვითარებას, ამცირებს დემოგრაფიულ აქტივობას, ამძაფრებს სოციალურ დაძაბულობას საზოგადოებაში, რაც საბოლოო ჯამში იწვევს ქვეყნის ეკონომიკური განვითარების შენელებას.

ამრიგად, ამ საკითხში სახელმწიფო პოლიტიკის საფუძველი უნდა იყოს ფოკუსირება ისეთი პირობების შექმნაზე, რომლებიც შესაძლებელს გახდის ქვეყნის მოსახლეობის ეკონომიკურად აქტიური ნაწილის საბინაო მოთხოვნილებების დაკმაყოფილებას, აგრეთვე სახელმწიფო მხარდაჭერის ქმედით ღონისძიებებს მოქალაქეთა კატეგორიებისთვის. ობიექტური მიზეზების გამო, საცხოვრებლის პრობლემას დამოუკიდებლად ვერ გადაჭრიან.

1.2. საბინაო ფონდის ამჟამინდელი მდგომარეობა

საბინაო მარაგის მოცულობარუსეთის ფედერაციაში 2007 წლის იანვრისთვის 3 მილიარდ კვადრატულ მეტრზე ოდნავ მეტი იყო. მ.

ბინების და ინდივიდუალური სახლების რაოდენობა(საბინაო ერთეული) 2007 წლის იანვრის მდგომარეობით არის 58,02 მილიონი, საბინაო ერთეულის საშუალო ფართობი 51,7 კვ. მეტრი. ამრიგად, საბინაო მიწოდება საცხოვრებელ ობიექტებში 1000 ადამიანზე შეადგენს 408 ერთეულს, რაც ახლოსაა ევროპულ საშუალო მაჩვენებელთან.

ამავდროულად, საცხოვრებელი ფართის საშუალო უზრუნველყოფამოსახლეობა ქვეყანაში არის 21,1 კვ. მ ადამიანზე, რაც 2-ჯერ დაბალია ევროპულ საშუალო მაჩვენებელზე.

72% მთლიანი მოცულობის ანგარიშებია საბინაო მარაგი ქალაქურ დასახლებებში, 28% მთლიანი მოცულობის – სოფლად, რაც მიუთითებს მნიშვნელოვანი ურბანიზაციამოსახლეობა ქვეყანაში.

პრივატიზაციის შედეგად კერძო საკუთრებაში არსებული საცხოვრებელი ფართის მოცულობა თითქმის მიაღწია 80% ქვეყნის საბინაო მარაგის მთლიანი მოცულობა. მესაკუთრეთა მნიშვნელოვანი ნაწილი არ არის მზად აიღოს პასუხისმგებლობა და ხარჯები მრავალბინიანი შენობების ექსპლუატაციაზე. მხოლოდ შიგნით 6% მრავალბინიანი საცხოვრებელი კორპუსებისთვის შეიქმნა სახლის მესაკუთრეთა ასოციაციები.

დაახლოებით 20%საბინაო მარაგის მთლიანი მოცულობა შეადგენს სახელმწიფო და მუნიციპალური საკუთრებაში– ძირითადად, ეს არის საცხოვრებელი სახლი, რომელიც არაპრივატიზებულია სხვადასხვა მიზეზის გამო, უზრუნველყოფილია უვადოდ სოციალური ქირავნობის ხელშეკრულებებით, გათვალისწინების გარეშე. მოქალაქეების რეალური შემოსავლების დონეასევე სახელმწიფო მხარდაჭერის საჭიროების არსებობა ან არარსებობა, რაც იწვევს შეზღუდული ფინანსური რესურსების არაეფექტურ გამოყენებას და არ უწყობს ხელს მუნიციპალური ფონდის ზრდას. საცხოვრებელისოციალური დაქირავებისთვის განკუთვნილი.

ბაზარი საკმარისად არ არის განვითარებული საცხოვრებლის გაქირავება.

რუსეთის ტერიტორიაზე დასახლების ხარისხის მიხედვითრუსეთის ფედერაციის ყველა მიწების საერთო ზომით 1709,8 მილიონი ჰექტარია, დასახლებების მიწებს უკავია 19,1 მილიონი ჰექტარი ან მთლიანი მიწების დაახლოებით 1,1 პროცენტი, საიდანაც ურბანული დასახლებების მიწები შეადგენს მხოლოდ 7,9 მილიონ ჰექტარს ან 0,46 პროცენტს. ხოლო სოფლის დასახლებების მიწები შეადგენს 11,2 მლნ ჰექტარს, ანუ რუსეთის მთელი მიწების 0,65 პროცენტს. ამავდროულად, ბევრ დიდ და დიდ ქალაქში, მათი კატეგორიით განსაზღვრული დასახლებული პუნქტების საზღვრებს გარეთ მდებარე მიწების სტატუსი, რომელიც არ იძლევა საცხოვრებლის მშენებლობას, ზღუდავს მასობრივი საცხოვრებლის მშენებლობის შესაძლებლობებს.

განვითარების ტიპის მიხედვით: 30,2% - ინდივიდუალური საცხოვრებელი, 69,8% - მრავალსართულიანი შენობები. ეს მონაცემები მიუთითებს მრავალსართულიანი საცხოვრებლის მნიშვნელოვან უპირატესობებზე და, შესაბამისად, შენობების სიმჭიდროვეზე, მიუხედავად იმისა, რომ ევროპაში, როგორც წესი, მრავალსართულიანი შენობები შეადგენს საბინაო მარაგის 20-დან 40%-მდე.

საბინაო მარაგის გაუფასურების ხარისხი 2007 წლის იანვრის მდგომარეობით ხასიათდებოდა შემდეგი მაჩვენებლებით:

საბინაო მარაგის 60.2%-ს აქვს მინიმალური ცვეთა და ცვეთა (0-დან 30%-მდე),

საბინაო მარაგის 36.0%-ს აქვს ცვეთა 31-დან 65%-მდე, რომელიც საჭიროებს შეკეთებას ან მოდერნიზაციას,

ამორტიზაცია 66-დან 70%-მდე, რომლის დროსაც სავალდებულოა საცხოვრებლის კაპიტალური შეკეთება ან მოდერნიზაცია, ან მისი დანგრევა, შეადგენს საბინაო მარაგის 2,7%-ს;

საბინაო მარაგის 0,94%-ს აქვს ცვეთა კრიტიკული ხარისხი (70%-ზე მეტი) (0,9% 2005 წელს).

ამავდროულად, იმის გათვალისწინებით, რომ ეს ინდიკატორები გამოითვლება საცხოვრებელი კორპუსების მომსახურების ვადის ოფიციალური გაანგარიშების საფუძველზე, ისინი არ ასახავს საბინაო მარაგის რეალურ მდგომარეობას და პრაქტიკულად არ არსებობს საბინაო მარაგის რეგულარული ტექნიკური აუდიტის სისტემა. .

საერთო ფართი" href="/text/category/obshaya_ploshadmz/" rel="bookmark">საერთო ფართი 50,55 მლნ კვ.მ., რაც 116,1%-ია 2005 წლის ანალოგიურ პერიოდთან შედარებით. პირველ ნახევარში. 2007 წელს ექსპლუატაციაში შევიდა 231,2 ათასი საცხოვრებელი ფართი 21,2 მლნ კვადრატული მეტრი საცხოვრებელი ფართით, რამაც 2006 წლის შესაბამის პერიოდთან შედარებით 134,8% შეადგინა. ამავდროულად, 2007 წელს დაგეგმილი მშენებლობის მოცულობების მიღწევა. (56,3 მლნ კვ.მ.) ვერ დააკმაყოფილებს მოსახლეობის არსებულ ეფექტურ მოთხოვნას.

საბინაო ექსპლუატაციაში შესვლა ერთ სულ მოსახლეზეარათანაბარი რუსეთის რეგიონებში. 2006 წლის ბოლოს ქვეყანაში საშუალოდ 0,35 კვ.მ. მ ადამიანზე, დიაპაზონით 0,02 კვ. მ ერთ ადამიანზე მურმანსკის რეგიონში 0,9 კვ.მ-მდე. მ.მოსკოვის რეგიონში.

რუსეთის ფედერაციის ბევრ შემადგენელ ერთეულში საცხოვრებლის ექსპლუატაციის მოცულობა არ აკმაყოფილებს არსებულ საჭიროებას, რაც განპირობებულია არა მხოლოდ ობიექტური სოციალურ-ეკონომიკური ფაქტორებით, არამედ მთელი რიგი სუბიექტური ფაქტორებით, მათ შორის მენეჯმენტის ხარისხით დონეზე. რეგიონები და მუნიციპალიტეტები.

https://pandia.ru/text/78/621/images/image005_76.gif" width="642" height="360 src=">

მშენებლობის მოცულობის ზრდის შემაფერხებელი ყველაზე მნიშვნელოვანი ფაქტორებია ქალაქგეგმარებითი დოკუმენტაციის ნაკლებობა და საინჟინრო ინფრასტრუქტურით აღჭურვილი მიწის ნაკვეთები..

ამჟამად მუნიციპალიტეტების უმეტესობაში არ არის შემუშავებული ტერიტორიული დაგეგმარების დოკუმენტები, ზოგიერთ მუნიციპალიტეტში კი ურბანული დაგეგმარების დოკუმენტაცია მოძველებულია.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების მონაცემებით, 2007 წელს საინჟინრო ინფრასტრუქტურით უზრუნველყოფილი იქნება დაახლოებით 12,5 ათასი ჰექტარი მიწა. ამავდროულად, საინჟინრო ინფრასტრუქტურით უზრუნველყოფილი მიწის ნაკვეთების საჭიროება, თუ ვსაუბრობთ სიტუაციის რადიკალურ ცვლილებაზე მოქალაქეებისთვის საცხოვრებლით უზრუნველყოფის საკითხში, მინიმუმ 5-ჯერ მეტია. .

ამავდროულად, რეგიონებში არსებული საინჟინრო ინფრასტრუქტურის სანდოობა, ექსპერტების შეფასებით, მნიშვნელოვნად დაბალია მისაღებ დონეზე (ავარიების და ზარალის რაოდენობა მერყეობს 1,8-დან 2,2-მდე 1კმ ქსელზე წელიწადში. მისაღები 0.3). ამავდროულად, ქსელის ჩანაცვლების მასშტაბი არ აღემატება მათი მთლიანი სიგრძის 1,2%-ს და მხოლოდ გარკვეულ რეგიონებში - 1,8%-მდე, საჭირო 4-5%-ით წელიწადში.

საბინაო მშენებლობის ზრდის ტემპის შემზღუდველი კიდევ ერთი ფაქტორია არასაკმარისი სამშენებლო კომპლექსის რესურსებით მხარდაჭერა. სამშენებლო კომპლექსის განვითარება შემოიფარგლება: საწარმოო ობიექტების გაუარესებით, მთელი რიგი შიდა სამშენებლო მასალების დაბალი კონკურენტუნარიანობით, თანამედროვე სამშენებლო ტექნოლოგიებისა და სამშენებლო მასალების დანერგვის არასაკმარისი დონით და ყველა დონეზე კვალიფიციური პერსონალის დეფიციტით. როსსტატის თანახმად, სამშენებლო მასალების ინდუსტრიაში ძირითადი საშუალებების ცვეთა არანაკლებ 44% .

საბინაო ღირებულებარუსეთის ფედერაციაში აგრძელებს ზრდას. 1998 წლიდან საცხოვრებლის ღირებულება წელიწადში საშუალოდ 27 პროცენტით გაიზარდა, რაც მნიშვნელოვნად აღემატება ინფლაციის მაჩვენებელს და სამშენებლო მასალების ღირებულების მატებას. ბოლო 5 წლის განმავლობაში ფასების ყველაზე მნიშვნელოვანი ნახტომი დაფიქსირდა 2006 წელს - 53% -ით; 2007 წლის მეორე კვარტალის შედეგების მიხედვით, ფასები გაიზარდა 17,5% -ით 2006 წლის ბოლოს და შეადგინა პირველადი 42,3 ათასი რუბლი. ბაზარი და 43,3 ათასი რუბლი მეორად საბინაო ბაზარზე.

ფასების ზრდის მთავარი მიზეზი საბინაო ბაზარზე მიწოდებისა და მოთხოვნის დისბალანსია.

მართლაც, თუ 2006 წელს 50 მლნ კვ. მეტრი საცხოვრებელი, მაშინ თეორიულად, სოციალური ნორმების მიხედვით (18 კვადრატული მეტრი ერთ ადამიანზე), რუსული ოჯახების დაახლოებით 2 პროცენტს შეეძლო მისი მიღება (შეძენა) (დავარაუდეთ, რომ საშუალო ოჯახი შედგება 3 ადამიანისგან). რეალურად, ოჯახების არაუმეტეს 1,5 პროცენტი გადავიდა ახალ საცხოვრებელში, ვინაიდან რეალურად აშენებული საცხოვრებელი ფართი მნიშვნელოვნად აღემატება სოციალურ ნორმებს.

ამავდროულად, იმ ოჯახების პროცენტული მაჩვენებელი, რომელთა შემოსავალი საკმარისია საცხოვრებლის საყიდლად მიმდინარე ფასებით, სხვადასხვა შეფასებით, მინიმუმ 10-15 პროცენტია (საცხოვრებლის კრედიტით შეძენის გათვალისწინებით). მაშინაც კი, თუ გავითვალისწინებთ, რომ ამ კატეგორიის მოქალაქეებისთვის საბინაო პირობების გაუმჯობესების აუცილებლობა მნიშვნელოვნად ნაკლებია რუსეთის საშუალო მაჩვენებელზე, მაშინაც კი, ჩვენ მივიღებთ ორჯერ მეტს მოთხოვნის მიწოდებაზე. ეს ნიშნავს, რომ არ არსებობს რეალური ეკონომიკური ფაქტორები, რომლებიც მოქმედებს ფასების შემცირების ან თუნდაც მათი სტაბილიზაციის მიმართულებით. ამას მოწმობს 2007 წლის პირველ ნახევარში ფასების ზრდის შეფასებები.

2007 წელს ფასების ზრდის ტემპის უმნიშვნელო კლება 2006 წელთან შედარებით (და თუნდაც საცხოვრებლის ფასების უმნიშვნელო კლება მოსკოვში, სადაც ზრდა 2006 წელს იყო 96,8 პროცენტი) მხოლოდ მიუთითებს მოსახლეობის გარკვეულ „დაღლილობაზე“ ფასების სწრაფი ზრდის შემდეგ. 2006 წელს.

საერთო ჯამში, საბინაო ბაზარი საშუალოვადიან პერიოდში ნებაიქნება ფასების ერთფეროვანი ზრდა. თუმცა, ეს ზრდა მოდულირებულია წლიური ციკლებით: ზოგიერთ რეგიონში ფასების დაჩქარებული ზრდის წელიწადს მოჰყვება შედარებითი სტაბილიზაციის წელი.

სამშენებლო ხარჯების წილი (საპროექტო და სამშენებლო-სამონტაჟო სამუშაოები) არის სულ მხოლოდ 50-60 პროცენტიმშენებლობის ღირებულებიდან, რომელიც ასევე მოიცავს საინჟინრო ინფრასტრუქტურით აღჭურვილი მიწის ნაკვეთების ღირებულებას, საინჟინრო ინფრასტრუქტურულ ობიექტებთან მიერთების ე.წ. საფასურს და პირველადი სანებართვო დოკუმენტაციის მოპოვების ხარჯებს.

ადგილი აქვს საბინაო მშენებლობის ღირებულების ზრდას, რაც გამოწვეულია უპირველეს ყოვლისა სამშენებლო მასალებისა და ენერგორესურსების ფასების ზრდით, რომელიც 2006 წელს შეადგენდა დაახლოებით 12-14 პროცენტს, ამავდროულად, საცხოვრებლის გაყიდვის ფასების ზრდა 3-ზე მეტი იყო. ჯერ უფრო სწრაფად ვიდრე ღირებულების ზრდა. ეკონომიკური წახალისების არარსებობა არაეფექტურს ხდის ყველა მცდელობას მშენებლობაში იაფი ტექნოლოგიების გამოყენების მისაღწევად.

ბაზრის სეგმენტში ფასების ადმინისტრაციული მეთოდებით რეგულირება დაუშვებელია, რადგან ეს მხოლოდ გაყიდვების სპეკულაციური კომპონენტის ზრდას და რიგების გაჩენას გამოიწვევს არა მხოლოდ სოციალური საცხოვრებლის სეგმენტში.

ამასთან, თითქმის არ არსებობს სეგმენტი, სადაც სახელმწიფოს ფინანსური მონაწილეობა საინვესტიციო და სამშენებლო პროცესში ფასების რეგულირებას არათუ შესაძლებელს, არამედ აუცილებელსაც გახდის. საუბარია სოციალურ საბინაო ფონდებზე.

სოციალური მხარდაჭერის მექანიზმები (მიზნობრივი საბინაო სუბსიდიები) ასევე მხოლოდ მოთხოვნის სტიმულირებას ახდენს. იგივე ეხება საცხოვრებლის იპოთეკურ დაკრედიტებას, სადაც სახელმწიფოს სერიოზულმა მხარდაჭერამ შეინარჩუნა მოთხოვნის ზრდის მაღალი დინამიკა.

სამწუხაროდ, ფედერალური სამიზნე პროგრამის „საბინაო“ ქვეპროგრამა „საბინაო განვითარების ობიექტების საინჟინრო ინფრასტრუქტურის ფორმირება“ პრაქტიკულად არ იმოქმედა წინადადებების ზრდაზე შემოთავაზებული საინვესტიციო მექანიზმის არაეფექტურობისა და ურბანული დაგეგმარების შეფერხების გამო. დოკუმენტაცია.

მიწოდებისა და მოთხოვნის არსებული დისბალანსი იწვევს საბაზრო ორიენტაციას, პირველ რიგში, მოსახლეობის მაღალშემოსავლიან ჯგუფებზე.

In მიღწეულია მოცულობის ზრდის მაღალი დინამიკა იპოთეკური საბინაო დაკრედიტება.ახალაშენებული საცხოვრებელი სახლების მიწოდების არქონის გამო იპოთეკური სესხები ძირითადად მეორად საბინაო ბაზარზე გაიცემა. მათი რიცხვი ყოველწლიურად იზრდება 2-3 ჯერ.

ამ მიზნების მიღწევას, საბოლოო ჯამში, უნდა მოჰყოლოდა სახელმწიფოს გათავისუფლება საბინაო სექტორის საბიუჯეტო უზრუნველყოფის ფუნქციიდან და მისი გადაყვანა თვითკმარობასა და თვითდაფინანსებაზე.

სამშენებლო მასალების ინდუსტრიის სამშენებლო ორგანიზაციებისა და საწარმოების გადასვლა საბაზრო ფორმებზე ძალიან სწრაფად მოხდა პრივატიზაციისა და ახალი კერძო სამშენებლო ფირმების შექმნის გზით. ამჟამად კერძო სამშენებლო კომპანიების წილი 90 პროცენტზე მეტია.

ყოველივე ამან შესაძლებელი გახადა ქვეყნის მრავალ რეგიონში ახალი საბინაო ბაზრის შექმნა საკმაოდ მოკლე დროში (წლების ფარგლებში).

ამ პერიოდში ძალიან აქტიური იყო არსებული საცხოვრებელი ფონდის პრივატიზაცია. 1995 წლის ბოლოსათვის საცხოვრებლის 50%-ზე მეტი კერძო საკუთრებაში იყო. საცხოვრებლის პრივატიზაცია განხორციელდა უსასყიდლოდ, ნებაყოფლობით და ერთჯერადად თითოეულ მოქალაქეზე.

ასე რომ, პირველი ორი გოლი საბინაო რეფორმაუპრობლემოდ განხორციელდა იმ მიზეზით, რომ ისინი შეესაბამებოდა სახელმწიფოს ინტერესებს, განთავისუფლებული საზრუნავისაგან. საბინაო და კომუნალურ მომსახურებაშიდა მოსახლეობა ხდება მათი სახლის მფლობელი.

ამავდროულად, საბინაო სექტორში ქონებრივი ურთიერთობების რეფორმა განხორციელდა რეალურად არსებული საბინაო მარაგის, კომუნიკაციებისა და საინჟინრო მხარდაჭერის სისტემების მდგომარეობის გათვალისწინების გარეშე. საცხოვრებლის ფართომასშტაბიანმა პრივატიზაციამ გამოიწვია კერძო საბინაო მარაგის მნიშვნელოვანი მოცულობა, ამავდროულად წარმოშვა „ღარიბი მესაკუთრეების“ პრობლემა, რომლებიც გახდნენ საკუთარი საცხოვრებლის მფლობელები, მაგრამ არ აქვთ მისი შენარჩუნების საშუალება. ამავდროულად, საცხოვრებელი კორპუსების შენობების მფლობელები არსებითად არ იყვნენ ჩართულნი ამ შენობების მართვის პროცესში.

რეფორმა გაცილებით რთული იყო საბინაო და კომუნალური კომპლექსი. „სახელმწიფო მიზნობრივი პროგრამით „საბინაო პროგრამით“ გათვალისწინებულ ღონისძიებებს ობიექტური მიზეზების გამო მოსალოდნელი შედეგი არ მოჰყოლია.

ეკონომიკური კრიზისი 1998 წლის აგვისტოში შეჩერებულისაბინაო რეფორმის გატარება 2001 წლამდე, სანამ 2002-2010 წლების ფედერალური სამიზნე პროგრამა „საბინაო“ დამტკიცდა რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2001 წლის 1 იანვრის No000 დადგენილებით (შემდგომში პროგრამა).

ამ პროგრამის მიღებით დაიწყო რუსეთში საბინაო რეფორმის მეორე ეტაპი. დროს მისი განხორციელებაშეიქმნა სახელმწიფო საბინაო პოლიტიკის სამართლებრივი და ორგანიზაციული საფუძვლები, განისაზღვრა მისი პრიორიტეტული მიმართულებები და შემუშავდა განხორციელების მექანიზმები.

2 წლის განმავლობაში. პროგრამისა და მისი ქვეპროგრამების განხორციელების შედეგად დაიხვეწა რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობა შექმნისკენსაკანონმდებლო პირობები ხელმისაწვდომი საბინაო ბაზრის განვითარებისათვის. მიღებულ იქნა რუსეთის ფედერაციის საბინაო კოდექსი, რომელიც წარმოადგენს ძირითად მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტს კანონების პაკეტში, რომელიც საფუძვლად უდევს ხელმისაწვდომ საბინაო ბაზრის საკანონმდებლო მხარდაჭერას.

ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯზე, რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით განსაზღვრული სხვადასხვა კატეგორიის მოქალაქის 131,5 ათასი ოჯახი უზრუნველყოფილია საცხოვრებელი ფართით. სახელმწიფოსაცხოვრებლის უზრუნველყოფის ვალდებულებები.

შესაძლებელი გახდა საბინაო მშენებლობების ზრდის უზრუნველყოფა, რაც მნიშვნელოვნად აღემატებოდა პროგრამის მიზნებს (2004 წელს საბინაო მშენებლობის ზრდა 2003 წელთან შედარებით 13 პროცენტი იყო, პროგრამის სამიზნე 3 პროცენტი წელიწადში). გაიზარდა მოსახლეობისთვის საცხოვრებლისა და კომუნალური გადასახადების ანაზღაურებასთან დაკავშირებული მხარდაჭერის მიმართულება (2004 წელს ყველა ოჯახის 13 პროცენტმა მიიღო საბინაო სუბსიდია). გადაუდებელი და დანგრეული საცხოვრებლიდან 27 100 ოჯახი ჩამოასახლეს. ლიკვიდირებულია 630,4 ათასი კვადრატული მეტრი ფართობის უვარგისი საცხოვრებელი კორპუსები. მეტრი. აღნიშნულ პერიოდში 6700 სუბსიდია გამოეყო ახალგაზრდა ოჯახებს ბავშვის დაბადების (გაშვილების) შემთხვევაში, რეგიონულ პროგრამებში მონაწილე ოჯახების რაოდენობამ 114 ათასი შეადგინა.

ამავდროულად, ძირითადი პრობლემები ამ პერიოდში იყვნენ:

აქტივობების არასაკმარისი ფოკუსირება პროგრამებისაბინაო მშენებლობის მოცულობის გაზრდა;

ფედერალურ, რეგიონულ და მუნიციპალურ დონეზე საბიუჯეტო ასიგნებების კონსოლიდაციის მექანიზმების არარსებობა;

საბიუჯეტო პროგრამების სუსტი გამოყენება, მათ შორის კერძო ინვესტორების, კრედიტორების და მოქალაქეების პირადი სახსრების სახსრები;

გათვალისწინებული ფედერალური საბიუჯეტო ასიგნებების არასაკმარისობა სახელმწიფოს ვალდებულებების შესასრულებლად საცხოვრებლით უზრუნველყოფის გარკვეული კატეგორიის მოქალაქეებისთვის, აგრეთვე კერძო ინვესტიციების მოზიდვის სტიმულირება საბინაო და კომუნალური სექტორში ეფექტური რეგიონალური და ადგილობრივი პროგრამების განსახორციელებლად;

ფასების ინტენსიური ზრდა მიწის ნაკვეთებზე, სამშენებლო მასალებსა და მომსახურებაზე.

ამ პრობლემებმა განაპირობა საბინაო სექტორის რეფორმის ახალი მიდგომის შემუშავების აუცილებლობა, რაც აისახება პრიორიტეტული ეროვნული პროექტი "ხელმისაწვდომი და კომფორტული საცხოვრებელი რუსეთის მოქალაქეებისთვის" (შემდგომი - პროექტი ) , რომელიც 2006 წელს დაიწყო.

ამავდროულად, პროექტის განხორციელების დაწყება დაემთხვა ადმინისტრაციული რეფორმის დაწყებას, რომელიც მიზნად ისახავდა სამთავრობო ორგანოების ეფექტურობის გაზრდას და ბიზნეს სუბიექტებს საკუთარი უფლებების განხორციელებისთვის ხელსაყრელი პირობების შექმნას.

ის მიზნად ისახავდა მთავრობის ჩარევის შეზღუდვას ეკონომიკურ საქმიანობაში, მათ შორის, ხელისუფლების გადაჭარბებული რეგულირების შეწყვეტით, ხოლო ერთდროულად თვითრეგულირების სისტემის შემუშავებით.

რუსეთის ფედერაციის მშენებლობისა და საბინაო და კომუნალური მომსახურების სახელმწიფო კომიტეტის ლიკვიდაციამ და პერსონალის მნიშვნელოვანმა შემცირებამ გამოიწვია ყველაზე პროფესიონალი პერსონალის დაკარგვა, რის შედეგადაც შეიქმნა მენეჯერული ვაკუუმი. ამავდროულად, სამშენებლო სექტორში თვითრეგულირების კანონი არ გაფორმებულა კანონად. ამ ყველაფერს არ შეეძლო გავლენა არ მოეხდინა ეროვნული საბინაო პროექტის მიმდინარეობაზე.

პროექტის განხორციელების პირველ ეტაპზე (2006–2007 წწ.) გამოვლინდა ოთხი ძირითადი მიმართულება:

იპოთეკური საბინაო დაკრედიტების მოცულობის ზრდა.

საცხოვრებლის ხელმისაწვდომობის გაზრდა.

საბინაო მშენებლობის მოცულობის გაზრდა და საზოგადოებრივი ინფრასტრუქტურის ობიექტების მოდერნიზება.

დადგენილი კატეგორიის მოქალაქეებისთვის საცხოვრებელი ფართით უზრუნველყოფის სახელმწიფო ვალდებულებების შესრულება.

მოხდა ხელისუფლების, ფედერალური, რეგიონული და მუნიციპალური დონის ძალისხმევის კონსოლიდაცია, რომელიც მიზნად ისახავს პროექტის განხორციელებას. . მიმდინარეობს რეგიონებში საბინაო პროგრამების განხორციელების მუდმივი მონიტორინგი და მიწის ნაკვეთების აუქციონის წესით გამოყოფის პროცედურების დაცვა. გაიზარდა საბინაო იპოთეკური სესხის საწესდებო კაპიტალი, პროგრამის განსახორციელებლად გამოიყო დამატებითი სახსრები.

ამან გავლენა მოახდინა საბინაო ექსპლუატაციისა და იპოთეკური სესხების მოცულობის ზრდაზე, ახალგაზრდა ოჯახების და სხვა კატეგორიის მოქალაქეების რაოდენობის ზრდაზე, რომლებმაც გააუმჯობესეს საცხოვრებელი პირობები, გენერალური გეგმების შემუშავების პროცესის დაჩქარება, სხვა ქალაქგეგმარებითი დოკუმენტაცია და ა.შ.

სამწუხაროდ, განხორციელებული ყველა ღონისძიების მიუხედავად, ამჟამად საბინაო ბაზარზე არის მიწოდებისა და მოთხოვნის მნიშვნელოვანი დისბალანსი, რაც იწვევს მოსახლეობის მნიშვნელოვანი ნაწილისთვის საცხოვრებლის ხელმისაწვდომობის დონის შემცირებას.