Qoida quyidagicha qo'llaniladi:

Moliya vazirligining rasmiy pozitsiyasiga ko'ra, byudjet qoidasi federal byudjetning jahon bozorlari holatiga bog'liqligini kamaytiradi, shuningdek, 2008 yilgi inqirozga o'xshash inqiroz sharoitida "xavfsizlik yostig'i" ni ta'minlaydi.

Qoidalar tarixi

Byudjet me'yorida o'z ifodasini topgan tamoyil 2004 yilda Barqarorlashtirish jamg'armasi tuzilgan paytdan boshlab amalda bo'ldi. Ushbu fond uchun quyidagi shakllanish tartibi amal qildi: neft va gaz daromadlari tugadi chegaralangan narxlar, bu 2004 yilda bir barrel neft uchun 20 dollar, 2006 yilda 27 dollar edi. Shu bilan birga, neft narxining dinamikasi kesilgan narxning o'sishidan sezilarli darajada oshib ketdi. Mutaxassislarning fikricha, Barqarorlashtirish jamg‘armasi qulay tashqi muhitdan ¾ gacha qo‘shimcha daromad olgan.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 4 martdagi 293-r-sonli "Davlat moliyasini boshqarish" davlat dasturining qarori avtomatik stabilizatorlarni byudjet tizimining boshqa elementlari va darajalariga, shu jumladan, keyinchalik kengaytirish imkoniyatini nazarda tutadi. , Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarning qarz siyosati nuqtai nazaridan. Moliya vazirligi xodimlari kelgusida viloyatlar va munitsipalitetlarning byudjetlari uchun byudjet qoidasini qo'llash imkoniyatini inkor etmaydilar.

Iqtisodchi va davlat arboblarining fikrlari

Byudjet qoidasi ikkita asosiy funktsiyani bajaradi: u neft va gaz daromadlarini suveren fondlar bo'yicha taqsimlash algoritmini belgilaydi va byudjetning xarajatlar qismiga limitlarni belgilaydi. Oxirgi funktsiya bilan bog'liq holda, ekspertlar hamjamiyatida bunday qoidani o'rnatish maqsadga muvofiqligi haqida munozaralar mavjud.

Muammo bo'yicha ikkita asosiy fikr mavjud:

• byudjet qoidasini davlat xarajatlarini cheklash nuqtai nazaridan yumshatish zarur;
• davlat xarajatlarini cheklovchi qat'iy qoidani saqlab qolish zarur.

Bo‘shatilgan mablag‘larni ahvoli mamlakat iqtisodiyotining o‘sishiga to‘sqinlik qilayotgan yo‘llar qurilishiga yo‘naltirish uchun Zaxira jamg‘armasi chegarasini YaIMning 7 foizidan 5 foizigacha tushirishni taklif qilgan Rossiya prezidenti yordamchisi Andrey Belousov , shuningdek, Iqtisodiy rivojlanish vaziri o'rinbosari Andrey Klepach, doimiy ravishda byudjet qoidasini yumshatish tarafdori.

Bu pozitsiyani Iqtisodiy rivojlanish vaziri Aleksey Ulyukaev qo'llab-quvvatlaydi, u byudjet qoidasi "investitsion tsiklga sezgir bo'lishi yoki investitsiya holatiga qarab o'zgarishi" kerakligini aytdi. Bosh vazir o‘rinbosari Olga Golodetsning so‘zlariga ko‘ra, qoida mamlakatning iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanishiga salbiy ta’sir ko‘rsatmoqda – nafaqat ijtimoiy, balki sarmoyaviy xarajatlar ham so‘roq ostida.

Vazir Anton Siluanov vakili bo'lgan Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi qat'iy byudjet qoidasini saqlash tarafdori. Byudjet qoidasining joriy etilishi Xalqaro valyuta jamg'armasi tomonidan XVFning Rossiyadagi missiyasi rahbari, Yevropa boshqaruvi maslahatchisi Antonio Spilimbergo tomonidan olqishlandi.

Qoidani yumshatish uchun dalillar

Qoidalarni saqlash uchun dalillar

"Byudjet qoidasi" maqolasiga sharh yozing

Eslatmalar

Havolalar

• Yakovenko Dmitriy.(ruscha). "Ekspert" No 18-19 (897) (2014 yil 28 aprel). 2014-yil 3-mayda olindi.
• Aleksandr Aivazov.. IA REGNUM (2013 yil 28 aprel). 2014-yil 3-mayda olindi.
• . Budget.ru (2013 yil 29 mart). 2014-yil 3-mayda olindi.

Byudjet qoidalarini tavsiflovchi ko'chirma

- Yaxshi, - davom etdi polk komandiri. "Odamlar mendan bir stakan aroq olishadi", deya qo'shib qo'ydi u, askarlar eshitishi uchun. - Barchangizga rahmat! Xudoga shukur! - Va u kompaniyani bosib o'tib, boshqasiga yugurdi.
“Xo'sh, u haqiqatan ham yaxshi odam; Siz u bilan birga xizmat qilishingiz mumkin, - dedi qo'l ostidagi Timoxin uning yonida ketayotgan ofitserga.
- Bir so'z, qizil! ... (polk qo'mondoni qizil qirol laqabini oldi) - dedi subaltern ofitser kulib.
Ko‘rikdan so‘ng rasmiylarning quvonchli kayfiyati askarlarga o‘tdi. Rota quvnoq edi. Har tomondan askarlar ovozi eshitilardi.
- Qanday aytishdi, Kutuzov qiyshiq, bir ko'z haqida?
- Lekin yoq! Mutlaqo qiyshiq.
- Yo'q ... uka, sizdan ko'ra kattaroq. Botinkalar va yoqalar - hamma narsaga qaradi ...
- U, ukam, oyoqlarimga qanday qaraydi ... yaxshi! o'ylab ko'ring...
- Ikkinchisi esa avstriyalik, xuddi bo'r bilan bulg'angandek u bilan birga edi. Un kabi, oq. Men choy, ular o'q-dorilarni qanday tozalashadi!
- Nima, Fedeshou! ... u dedi, ehtimol, soqchilar boshlanganda, siz yaqinroq turdingizmi? Ular hamma narsani aytishdi, Bunapartning o'zi Brunovda turibdi.
- Bunaparte turibdi! yolg'on gapirasan, ahmoq! Nima bilmaydi! Endi Prussiya qo'zg'olon ko'tarmoqda. Shuning uchun avstriyalik uni tinchlantiradi. U yarashishi bilanoq, Bounapart bilan urush boshlanadi. Va keyin, deydi u, Brunovda, Bunapart turibdi! Axmoq ekani ko‘rinib turibdi. Siz ko'proq tinglang.
“Qarang, la’nati ijarachilar! Beshinchi kompaniya, qarang, allaqachon qishloqqa aylanmoqda, ular bo'tqa pishiradi, biz esa hali bu erga etib bormaymiz.
- Menga kraker bering, jin ursin.
"Kecha siz tamaki berdingizmi?" Bo‘ldi, uka. Axir, Xudo siz bilan.
- Agar ular to'xtab qolishsa, aks holda siz yana besh milya proprem yemaysiz.
- Nemislar bizga aravacha sovg'a qilgani yaxshi bo'ldi. Siz boring, biling: bu muhim!
- Mana, uka, odamlar butunlay g'azablanishdi. U erda hamma narsa qutbga o'xshardi, hamma narsa rus tojidan edi; va endi, birodar, qattiq nemis ketdi.
- Qo'shiq mualliflari oldinda! - Men kapitanning qichqirig'ini eshitdim.
Yigirma kishi esa kompaniya oldiga turli toifadagi odamlar yugurib chiqishdi. Barabanchi qo‘shiq kitoblariga yuz o‘girilib kuyladi va qo‘lini silkitib, cho‘zilgan askar qo‘shig‘ini kuyladi: “Tong otayotgani yo‘qmi, quyosh botmoqda...” va so‘zlari bilan tugaydi: "Bu, birodarlar, bizni otasi Kamenskiy bilan shon-sharaf bo'ladi ..." Bu qo'shiq Turkiyada yaratilgan va hozir Avstriyada kuylangan, faqat "Kamenskiy otasi" o'rniga quyidagi so'zlar kiritilgan: "Kutuzovning otasi. ."
Bu so‘nggi so‘zlarni askarday uzib, yerga nimadir tashlayotgandek qo‘llarini silkitarkan, nog‘orachi, qirqlarcha quruq va kelishgan askar, qo‘shiqchi askarlarga qattiq tikilib, ko‘zlarini yumdi. Keyin hammaning ko‘zlari unga qadalganiga ishonch hosil qilib, u ikki qo‘li bilan qandaydir ko‘rinmas, qimmatli narsani boshi ustida ehtiyotkorlik bilan ko‘targandek bo‘ldi-da, uni bir necha soniya shunday ushlab turdi va birdan umidsizlik bilan tashladi:
Oh, sen, mening soyabonim, mening soyabonim!
“Mening yangim...” yigirmata ovoz eshitildi va qoshiqchi, o'q-dorilarning og'irligiga qaramay, shiddat bilan oldinga sakrab, kompaniya oldida orqaga o'tib, yelkalarini qimirlatib, qoshiq bilan kimgadir tahdid qildi. Qo‘shiq sadosi ostida qo‘llarini silkitgan askarlar beixtiyor oyog‘iga urilib, keng qadam bilan yurishdi. Kompaniya ortidan g‘ildiraklarning shovqini, buloqlarning xirillashi va otlarning gurillashi eshitildi.
Kutuzov hamrohlari bilan shaharga qaytayotgan edi. Bosh qo‘mondon xalqning erkin yurishini davom ettirishga ishora qildi va uning chehrasi va mulozimlarining barcha chehralari qo‘shiq sadosidan, raqsga tushayotgan askarni, quvnoq va shijoatli marshlarni ko‘rishdan mamnunligini bildirdi. korxona. Ikkinchi qatorda, vagon rotalarni bosib o‘tgan o‘ng qanotdan ko‘k ko‘zli askar Doloxov beixtiyor ko‘z oldiga tushdi, u qo‘shiq ritmida ayniqsa chaqqon va nafis yurib, qo‘shiqchilarning yuzlariga qaradi. o'tkinchilar shunday ibora bilan u bu vaqtda kompaniya bilan bormagan har bir kishiga achinadigandek. Kutuzovning mulozimlaridan polk komandiriga taqlid qilgan hussar korneti vagondan orqada qoldi va Doloxovga yaqinlashdi.
Bir vaqtlar Sankt-Peterburgdagi Gussar korneti Jerkov Doloxov boshchiligidagi zo'ravonlik jamiyatiga tegishli edi. Jerkov Doloxov bilan chet elda askar sifatida uchrashdi, lekin uni tan olishni zarur deb hisoblamadi. Endi, Kutuzovning lavozimi pasaytirilgan bilan suhbatidan so'ng, u eski do'stining quvonchi bilan unga murojaat qildi:
- Aziz do'stim, yaxshimisiz? – dedi u qo‘shiq sadosida otining qadamini shirkat qadamiga tenglashtirib.
- Men shundayman? - sovuq javob berdi Doloxov, - ko'rib turganingizdek.
Jonli qo'shiq Jerkov gapirgan xushchaqchaqlik ohangiga va Doloxovning ataylab sovuqqonligiga alohida ahamiyat berdi.
- Xo'sh, hokimiyat bilan qanday munosabatdasiz? - so'radi Jerkov.
Hech narsa, yaxshi odamlar. Bosh qarorgohga qanday kirgansiz?
- Ishga yuborildim, men navbatchiman.
Ular jim turishdi.
“O‘ng yengimdan lochinni qo‘yib yubordim”, dedi qo‘shiq beixtiyor quvnoq, quvnoq tuyg‘uni uyg‘otib. Agar qo‘shiq sadosida gapirmaganlarida, ehtimol, ularning suhbati boshqacha bo‘lardi.
- Nima rost, avstriyaliklar kaltaklangan? — soʻradi Doloxov.
“Iblis biladi, deyishadi.
"Men xursandman", dedi Doloxov, qo'shiq talab qilganidek, qisqa va aniq javob berdi.
- Xo'sh, kechqurun fir'avn garovga qo'yganda bizga keling, - dedi Jerkov.
Yoki ko'p pulingiz bormi?
-Keling.
- Bu taqiqlangan. U qasam berdi. Ishim tugamaguncha ichmayman, o‘ynamayman.
Xo'sh, birinchi narsadan oldin ...
- O'sha yerda ko'rasiz.
Ular yana jim bo'lishdi.
"Kiring, agar sizga biror narsa kerak bo'lsa, shtab-kvartirada hamma yordam beradi ..." dedi Jerkov.
Doloxov kulib yubordi.
“Xavotir olmang yaxshisi. Menga nima kerak, so'ramayman, o'zim olaman.
- Ha, men judayam...
- Xo'sh, men ham.
- Xayr. Salomat bo'ling.
- Salomat bo'l…
... va baland va uzoq,
Uy tomonda...
Jerkov otiga shnurlari bilan tegdi, u uch marta hayajonlanib, tepib, qayerdan boshlashni bilmay, boshqarib, chopib, kompaniyadan o'tib ketdi va vagonga yetib oldi, shuningdek, qo'shiq bilan o'z vaqtida.

Ko'rib chiqishdan qaytib, Kutuzov avstriyalik general hamrohligida o'z kabinetiga bordi va ad'yutantni chaqirib, o'ziga kelayotgan qo'shinlar holatiga oid hujjatlarni va ilg'or armiyaga qo'mondonlik qilgan archduke Ferdinanddan olingan xatlarni berishni buyurdi. . Knyaz Andrey Bolkonskiy kerakli hujjatlar bilan bosh qo'mondonning kabinetiga kirdi. Stol ustidagi reja oldida Kutuzov va avstriyalik Hofkriegsrat a'zosi o'tirishdi.
"Oh ..." dedi Kutuzov Bolkonskiyga qarab, go'yo bu so'z bilan ad'yutantni kutishga taklif qilgandek va frantsuz tilida boshlangan suhbatni davom ettirdi.
"Men faqat bir narsani aytyapman, general", dedi Kutuzov yoqimli ifoda va intonatsiya bilan, odamni har bir bemalol aytilgan so'zni tinglashga majbur qildi. Kutuzov o'zini zavq bilan tinglagani aniq edi. — Men faqat bir narsani aytaman, general, agar ish mening shaxsiy xohishimga bog‘liq bo‘lganida edi, u holda imperator Frantsning vasiyatnomasi allaqachon bajarilgan bo‘lardi. Men archdukega allaqachon qo'shilgan bo'lardim. Va shon-sharafimga ishoning, shaxsan men uchun armiyaning oliy qo'mondonligini o'zimdan ko'ra ko'proq bilimdon va mohir generalga topshirish, masalan, Avstriya kabi juda ko'p va bu og'ir mas'uliyatni shaxsan o'zim uchun o'z zimmasiga olish baxt bo'lardi. . Ammo sharoitlar bizdan kuchliroq, general.
Kutuzov xuddi shunday degandek jilmayib qo'ydi: "Siz menga ishonmaslikka haqingiz bor, hatto menga ishonasizmi yoki yo'qmi, menga farqi yo'q, lekin buni menga aytishga hech qanday sabab yo'q. Hamma gap ham shunda”.
Avstriyalik general norozi ko'rindi, lekin Kutuzovga bir xil ohangda javob bera olmadi.
– Aksincha, – dedi u xijolatli va g‘azabli ohangda, aytilgan so‘zlarning xushomadgo‘y ma’nosiga zid, – aksincha, Janobi Oliylarining umumiy ishdagi ishtiroki oliy hazratlari tomonidan yuksak qadrlanadi; ammo biz ishonamizki, haqiqiy sekinlashuv ulug'vor rus qo'shinlari va ularning qo'mondonlarini janglarda yig'ishga odatlangan o'sha yutuqlardan mahrum qiladi ", deb tugatdi u aftidan tayyorlangan iborani.
Kutuzov tabassumini o'zgartirmasdan ta'zim qildi.
- Va men shunchalik aminmanki, oliy hazratlari archgertsog Ferdinand meni hurmat qilgan oxirgi maktubga asoslanib, Avstriya qo'shinlari general Mak kabi mohir yordamchining qo'mondonligi ostida allaqachon hal qiluvchi g'alabani qo'lga kiritgan deb taxmin qilaman. Bizning yordamimiz kerak, - dedi Kutuzov.
General qoshlarini chimirdi. Avstriyaliklarning mag'lubiyati haqida hech qanday ijobiy xabar bo'lmasa-da, umumiy noqulay mish-mishlarni tasdiqlovchi juda ko'p holatlar mavjud edi; va shuning uchun Kutuzovning avstriyaliklarning g'alabasi haqidagi taxmini masxara bilan juda o'xshash edi. Ammo Kutuzov muloyimlik bilan jilmayib qo'ydi, baribir o'zi buni o'z zimmasiga olishga haqli ekanligini aytdi. Darhaqiqat, Mak armiyasidan olgan so'nggi xati unga g'alaba va armiyaning eng foydali strategik pozitsiyasi haqida xabar berdi.
"Mana bu xatni menga bering", dedi Kutuzov knyaz Andreyga o'girilib. - Mana, ko'rmoqchi bo'lsangiz. - Va Kutuzov lablarining uchida istehzoli tabassum bilan archduke Ferdinandning nemis-avstriyalik generalning maktubidan quyidagi parchani o'qib chiqdi: “Wir haben vollkommen zusammengehaltene Krafte, nahe an 70,000 Mann, um den Feind, wenn er den Lech passirte, angreifen und schlagen zu konnen. Wir konnen, da wir Meister von Ulm sind, den Vortheil, auch von beiden Uferien der Donau Meister zu bleiben, nicht verlieren; mithin auch jeden Augenblick, Wenn der Feind den Lech nicht passirte, die Donau ubersetzen, uns auf seine Communikations Linie werfen, die Donau unterhalb repassiren und dem Feinde, wenn er sich gegen unsere treue Allirte mit wor ganzer alabachtlite wenn. Wir werden auf solche Weise den Zeitpunkt, wo die Kaiserlich Ruseische Armee ausgerustet sein wird, muthig entgegenharren, va sodann leicht gemeinschaftlich die Moglichkeit finden, dem Feinde das Schicksal zuzubereiten, shuning uchun.” [Bizda to'liq jamlangan kuch bor, taxminan 70 000 kishi, agar dushman Lexni kesib o'tib ketsa, biz hujum qilishimiz va uni mag'lub etishimiz mumkin. Biz allaqachon Ulmga egalik qilganimiz sababli, biz Dunayning ikkala qirg'og'iga qo'mondonlik qilish ustunligini saqlab qolishimiz mumkin, shuning uchun har daqiqada, agar dushman Lexni kesib o'tmasa, Dunayni kesib o'tib, aloqa liniyasiga shoshilib, Dunayni pastroq va dushmanni kesib o'ting. , agar u butun kuchini sodiq ittifoqchilarimizga qaratishga qaror qilsa, niyatining amalga oshishiga yo'l qo'ymaslik uchun. Shunday qilib, biz imperator rus armiyasi to'liq tayyor bo'lgan vaqtni xursandchilik bilan kutamiz va keyin birgalikda dushmanni u munosib taqdirga tayyorlash imkoniyatini osongina topamiz.

MOSKVA, 14 iyul - RIA Novosti. Davlat dumasi juma kuni boʻlib oʻtgan yalpi majlisda byudjet qoidasining yangi loyihasi va Milliy farovonlik jamgʻarmasi (NWF) va zaxira fondini NWF asosida birlashtirish toʻgʻrisidagi hukumat qonun loyihasini ikkinchi oʻqishda qabul qildi.

byudjet qoidasi

Yangilangan byudjet qoidasida Urals nefti narxining chegara chegarasi barreliga 40 dollar qilib belgilangan. Ushbu bardan yuqori narxda olingan neft va gaz daromadlari zaxiralarga yo'naltiriladi.

Qonun loyihasi federal byudjet xarajatlarining yuqori chegarasini belgilaydi, bu neftning bazaviy narxi, tabiiy gazning asosiy eksport bahosi va prognoz kursi, noneft va gaz daromadlari asosida hisoblangan neft va gaz daromadlari miqdoridan oshmasligi kerak; shuningdek davlat qarziga xizmat ko'rsatish xarajatlari. Urals neftining bazaviy narxi 2017 yil narxlarida bir barrel uchun 40 dollar qilib belgilangan va 2018 yildan boshlab har yili 2 foizga indeksatsiya qilinadi.

FNB + Zaxira jamg'armasi

Ikkinchi o‘qishda Rossiya Federatsiyasining suveren jamg‘armalarini Milliy farovonlik jamg‘armasi negizida birlashtirish to‘g‘risidagi qonun loyihasiga o‘zgartirishlar kiritildi. Moliya vaziri o‘rinbosari Vladimir Kolichev so‘nggi ikki-uch yil ichida sezilarli darajada tushib ketgan neft narxlari fonida Zaxira jamg‘armasi tugashi kutilayotgan sharoitlarda bunday qo‘shilish kutilayotganini tushuntirdi.

Shu bilan birga, ushbu jamg'armaning maqsadli tarkibiy qismi avvalgi ikkita fondning maqsadlari bilan bir xil bo'lib qoladi: sug'urta pensiya tizimini muvozanatlashga qaratilgan moliyalashtirish, federal byudjet taqchilligini moliyalashtirish va ixtiyoriy pensiya jamg'armalarini birgalikda moliyalashtirish. Qo'shimcha neft va gaz daromadlari hisobiga qo'shma fond tashkil etish ko'zda tutilgan.

Jamg‘arma fondidagi mablag‘larning umumiy miqdori YaIMning 5 foizidan oshsa, undan foydalanishni neft va gaz tushumlarining kamayishi bilan cheklash, agar mablag‘larning umumiy miqdori 5 foizdan kam bo‘lsa, bu miqdorni 1 foizgacha cheklash taklif etiladi. YaIM.

O‘zgartirishlar bilan Zaxira jamg‘armasi mablag‘lari 2018-yil 1-fevraldan kechiktirmay NWF (birlashgan fond) hisobiga o‘tkazilishi nazarda tutilgan. Moliya vazirligi har oyda Milliy farovonlik jamg‘armasi mablag‘larining hisobot oyining boshiga qiymati, belgilangan jamg‘armaga mablag‘larning o‘tkazilishi, ularni joylashtirish va hisobot oyida foydalanish to‘g‘risidagi ma’lumotlarni e’lon qilib boradi.

Tasdiqlangan o'zgartirishlarga ko'ra, keyingi moliyaviy yil oxirida va (yoki) rejalashtirish davrining birinchi va (yoki) ikkinchi yillarida Rossiya Bankiga joylashtirilgan NWF mablag'lari miqdori prognoz hajmining 7 foiziga etgunga qadar. 2018-yil 1-yanvargacha boshlangan o‘zini-o‘zi ta’minlovchi infratuzilma loyihalarini moliyalashtirish bundan mustasno, NWF mablag‘larini boshqa moliyaviy aktivlarga joylashtirishga yo‘l qo‘yilmaydi.

"Iqtisodiy masalalar" jurnalidagi maqola: "Byudjet qoidalari muvozanatli byudjet siyosati vositasi sifatida" A. Kudrin, I. Sokolov

Maqolada Rossiyada ilgari mavjud bo'lgan va hozirda qo'llaniladigan byudjet qoidalarining izchilligi va muvozanati tahlil qilinadi, zamonaviy sharoitda samarali byudjet qoidasi qanday talablarga javob berishi kerak - byudjetni iqtisodiyotdagi tarkibiy o'zgarishlarni moliyalashtirish talablariga moslashtirishga imkon berish. byudjetning uzoq muddatli barqarorligini nazorat qilish. Biroq, 2017 yil iyul oyida kiritilgan byudjet qoidalarining yangi loyihasi federal byudjet xarajatlari hajmiga haddan tashqari qattiq cheklovlar qo'yish orqali iqtisodiyotni rivojlantirish va tarkibiy o'zgarishlarni moliyalashtirish uchun zarur bo'lgan xarajatlar miqdorini ta'minlashga imkon bermaydi. Maqolada byudjet qoidalarining amaldagi versiyasini nol tarkibiy balansga asoslangan dizaynga izchil o'zgartirish zarurati asoslanadi. Federal byudjetni davriy asosda muvozanatlashgan holda shakllantirish neft narxining o'zgaruvchanligi va iqtisodiy tsikllarning fazalaridan qat'i nazar, nisbatan barqaror xarajatlar darajasini ta'minlashi, byudjet siyosatining kontrtsiklik xususiyatini anglashi va byudjetning ichki va tashqi zarbalarga zaifligini kamaytirishi mumkin. . Taklif etilayotgan fiskal qoidaning samaradorligi 2007-2016 yillardagi ma'lumotlar bo'yicha modellashtirish orqali tasdiqlangan. Xususan, 2000-yillarning ikkinchi yarmidan boshlab taklif qilingan qoidaga o'tish 2009 yilda inqirozga qarshi choralar tufayli federal byudjet xarajatlarining o'sishini ushlab turish, davlat qarzi darajasini pasaytirish va suveren zaxiralarni to'plash imkonini beradi. miqdori yalpi ichki mahsulotning 25% gacha. Taklif etilayotgan qoida makroiqtisodiy va byudjetni prognozlash sifatiga qo'shimcha talablarni qo'yadi.

Kalit so‘zlar: byudjet qoidalari, byudjet siyosati, byudjetning tarkibiy balansi, byudjet xarajatlari, suveren rezervlar, davlat qarzi.

JEL: H50, H61, H62, H68.

Har qanday davlatning byudjet siyosati uchun eng dolzarb vazifa - manfaatlar muvozanati nuqtai nazaridan (byudjet barqarorligi va ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishni moliyalashtirish o'rtasidagi) xarajatlar darajasini saqlab qolishdir. Ushbu muammoni hal qilishning an'anaviy vositalariga ma'lum byudjet parametrlari bo'yicha miqdoriy cheklovlarni o'rnatadigan byudjet qoidalari kiradi: davlat qarzi miqdori, taqchillik (shu jumladan tarkibiy), xarajatlar (yalpi ichki mahsulotga nisbatan, o'sish sur'atlari), daromadlar (XVF, 2009. P. 4-5). Raqamli ko'rsatkichlarga qo'shimcha ravishda, byudjet qoidalarida byudjetni rejalashtirishning ilg'or amaliyotlarini joriy etishga, byudjet jarayonining bashorat qilinishi va shaffofligini oshirishga qaratilgan alohida protsessual qoidalar belgilanishi mumkin. Umuman olganda, qoidalar to'g'ri ishlab chiqilgan bo'lsa, ham fiskal barqarorlik uchun risklar shakllanishining oldini olishga yordam beradi, balki uni rivojlantirishning tsiklik xususiyatini hisobga olgan holda byudjetning iqtisodiyot ehtiyojlariga moslashish qobiliyatini kengaytirishga yordam beradi.

Bundan tashqari, fiskal qoidalar siyosiy sabablarga ko'ra xarajatlarni cheklash maqsadiga xizmat qiladi (Schick, 2003). A. Alesina va A. Passalacqua ta'kidlaganidek, siyosatning moliyaviy barqarorlikka salbiy ta'sir ko'rsatadigan bir nechta kanallari mavjud (Alesina, Passalacqua, 2015):

• byudjet siyosatining kontrtsiklik xususiyatini to'liq amalga oshirilmaganligi: tanazzul davrida davlat iqtisodiyotni barqarorlashtirishga qaratilgan qo'shimcha xarajatlarni qarz olish hisobiga moliyalashtiradi, lekin ko'tarilish davrida soliqlarni oshirmaydi, chunki bu siyosatchilarning qayta saylanishi uchun xavf tug'diradi;
• qayta saylanish zarurati tufayli siyosatchilar, birinchi navbatda, natijalari saylovchiga ko‘rinadigan xarajatlarni moliyalashtirishga majbur. Shu bilan birga, xarajatlarning katta qismi, qoida tariqasida, samarasizdir;
• alohida siyosatchilarning xarajatlarni oshirishdan voz kechishga urinishlari kutilgan samarani bermasligi mumkin, chunki boshqa siyosatchilar davlat mablag'laridan foydalanish imkoniyatlarini oshirishdan foyda olishlari mumkin.

Shuning uchun byudjet qoidalari siyosiy sabablarga ko'ra yuzaga keladigan uzoq muddatli davlat byudjeti taqchilligi bilan bog'liq muammolarning "oldini olish" va ommabop bo'lmagan byudjetni konsolidatsiyalash chora-tadbirlarini doimiy ravishda kechiktirish vositasiga aylanishi uchun ishlab chiqilgan.

Shuningdek, fiskal qoidalar zarbalarga javob beradigan darajada moslashuvchan bo'lishi kerak. XVF ma'lumotlariga ko'ra, ishlab chiqarish va inflyatsiya, foiz stavkasi va valyuta kursining o'zgaruvchanligi va boshqa kutilmagan zarbalarga, masalan, milliy ofatlar kabi zarbalarga javob berish uchun moslashuvchanlik talab qilinishi mumkin (XVF, 2009, 20-bet).

Rossiyada fiskal qoidalarning evolyutsiyasi

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi (bundan buyon matnda Byudjet kodeksi deb yuritiladi) kuchga kirgunga qadar mamlakatda byudjet jarayoni 1991 yil 10 oktyabrdagi 1734-1-sonli «To'g'risida»gi Qonunga muvofiq amalga oshirildi. RSFSRda byudjet tuzilishi va byudjet jarayonining asoslari. Ushbu qonun tegishli byudjet taqchilligi chegaralarini belgilash huquqini ta'minladi. Byudjet nomutanosibligi chegarasi ta'minlandi, u mutlaq qiymat yoki prognoz qilingan daromadlar ulushi ko'rinishidagi profitsit/defitsit sifatida belgilandi. Shuningdek, davlatning ichki va tashqi qarzlari to'g'risidagi qonunlar ham mavjud bo'lib, ularga ko'ra ularning kelgusi moliya yili uchun maksimal hajmlari belgilandi. Rossiya qonunchiligida byudjet parametrlari bo'yicha aniq miqdoriy cheklovlar nazarda tutilmagan, shuning uchun Rossiya amaliyotida keyinroq paydo bo'lgan byudjet qoidalarining prototipi faqat 2000 yilda Byudjet kodeksining kuchga kirishi bilan qonunda mustahkamlangan deb taxmin qilish mumkin. . Ikkinchisi federal byudjet taqchilligi miqdori bo'yicha chegaralarni belgiladi, bu byudjet investitsiyalar va Rossiya Federatsiyasining davlat qarziga xizmat ko'rsatish xarajatlarining umumiy hajmidan oshmasligi kerak; Rossiya Federatsiyasining davlat tashqi qarzlarining maksimal hajmi bo'yicha cheklovlar - bu Rossiya Federatsiyasining davlat tashqi qarziga xizmat ko'rsatish va to'lash uchun to'lovlarning yillik hajmidan oshmasligi kerak. Shuningdek, federal byudjet to'g'risidagi qonunga o'zgartirish va qo'shimchalar kiritmasdan federal byudjet taqchilligi hajmini kamaytirish va qarzni to'lash uchun qo'shimcha daromadlardan (federal byudjet to'g'risidagi qonun bilan tasdiqlanganidan ortiq) foydalanish bo'yicha alohida qoidalar belgilandi. .

2000-yillarning boshlarida yuqoridagi cheklovlarning qonun hujjatlarida mustahkamlanishi, ayniqsa, neft narxining ko'tarilishi va federal byudjetga qo'shimcha daromadlar sharoitida dolzarb bo'lib qoldi. Shunday qilib, agar 1998 yilda neftning o'rtacha narxi bir barrel uchun taxminan 12 dollarni tashkil etgan bo'lsa, 2003 yilda u bir barrel uchun 27,3 dollarni tashkil etdi.

Neftni yuqori narxlarda sotishdan kelib chiqadigan xorijiy valyutalar ta'sirida o'sib borayotgan inflyatsiyani ushlab turish uchun rubl kursini sezilarli darajada mustahkamlamasdan, ortiqcha valyuta tushumlarini sterilizatsiya qilishning emissiyasiz mexanizmlarini topish kerak edi. Federal byudjetning neft narxiga yuqori darajada bog'liqligi bilan, bir tomondan, davlat jamg'armalari shakllanadigan, ikkinchi tomondan, ular avtomatik mexanizmni yaratish orqali kontratsiklik byudjet tamoyillarini amalga oshirishni talab qildi. neft eksportidan valyuta tushumlarini sotib olish uchun ishlatiladi.

Birinchi tizim urinishi Ushbu muammoni hal qilish 2004 yilda neftni sotishdan bozorga asoslangan yuqori daromadlarni to'plash va ularni byudjet xarajatlarining barqaror darajasini saqlab qolish uchun foydalanish uchun Barqarorlashtirish jamg'armasi (keyingi o'rinlarda Barqarorlashtirish jamg'armasi deb yuritiladi) tashkil etilganda amalga oshirildi. tashqi qarzni noqulay muddatlarda to'lash. Barqarorlashtirish jamg'armasi neft narxining bir barrel uchun 20 dollar miqdorida belgilangan bazaviy narxdan oshib ketishi hisobiga shakllanadigan neftga eksport bojxona to'lovi va neft qazib olish solig'idan federal byudjetga qo'shimcha daromad olishi kerak edi. Bundan tashqari, umumiy qoidaga ko'ra, yil boshidagi federal byudjet mablag'larining qoldiqlari, shu jumladan uning mablag'larini joylashtirishdan olingan daromadlar barqarorlashtirish jamg'armasiga kiritilishi kerak edi.

Barqarorlashtirish jamg'armasi alohida hisobga olinishi, boshqaruvi va ishlatilishi sharti bilan federal byudjetning bir qismi sifatida ko'rib chiqildi. Uning mablag'larini boshqarish Rossiya Federatsiyasining Markaziy bankiga ma'lum vakolatlarni berish imkoniyati bilan Rossiya Moliya vazirligiga topshirildi. Barqarorlashtirish jamg'armasi valyutalari zaxira maqomiga ega bo'lgan xorijiy davlatlarning qarz majburiyatlariga investitsiya qilinishi kerak edi. Barqarorlashtirish jamg'armasini birinchi navbatda federal byudjet taqchilligini moliyalashtirish uchun neft narxi bazaviy qiymatdan pastga tushganda sarflash mumkin edi, biroq uning mablag'larini bir yil ichida jalb qilishning maksimal hajmi qonun bilan belgilanmagan. Barqarorlashtirish jamg'armasi mablag'larini sarflashning boshqa yo'nalishlariga uning to'plangan hajmi 500 milliard rubldan oshsagina ruxsat etiladi.

Haqiqiy neft narxining bazaviy kesma bahodan oshib ketishi munosabati bilan Barqarorlashtirish jamg'armasi hajmi 2004 yildayoq YaIMning 3,1% darajasida shakllangan edi. Byudjet qoidasining asl loyihasi. Xususan, 2004 yil 23 dekabrdagi 173-FZ-sonli "2005 yilgi Federal byudjet to'g'risida" Federal qonuni Rossiya Federatsiyasining tashqi davlat qarzini kamaytirish uchun fond mablag'laridan foydalanish imkoniyatini nazarda tutgan va agar naqd pul qoldiqlari 500 dan oshsa. milliard rubl. - joriy maqsadlarda, shu jumladan Pensiya jamg'armasi byudjeti taqchilligini moliyalashtirish va investitsiya faoliyatini rag'batlantirish. 2005 yil oxirida "kesish narxi" 20 dollar/barel ekanligi ma'lum bo'ldi. rejalashtirilgan xarajatlar bo‘yicha barcha qarorlarni to‘liq moliyalashtirishga imkon bermaydi, shuning uchun ham Byudjet kodeksiga neftning 1 tonnasi uchun 197,1 dollar (27 dollar/barel) ekvivalentida yangi bazaviy narxni belgilash nuqtai nazaridan o‘zgartirishlar kiritildi. Shunga qaramay, 2006 yilda Jamg'arma tushumlari o'sishda davom etdi, shu sababli tashqi qarzni to'lash uchun qo'shimcha ravishda taqqoslanadigan miqdor (604,7 milliard rubl) yo'naltirildi. 2007 yil oxiriga kelib Barqarorlashtirish jamg'armasining to'plangan hajmi 3849,1 milliard rublga yoki YaIMning 11,6 foiziga oshdi.

Barqarorlashtirish jamg'armasining belgilangan miqdori xomashyoga boy boshqa mamlakatlardagi shunga o'xshash fondlarga nisbatan ancha kam ko'rinsa-da, tashqi jamoatchilik tomonidan deyarli to'liq to'langan holda undagi mablag'larning tez va nisbatan "oson" to'planishi haqiqati. qarz hukumatga siyosiy bosim o'tkazila boshlaganda sharoit yaratdi.Barqarorlashtirish jamg'armasida to'plangan mablag'lardan "mamlakat ichida" foydalanishni boshlash uchun bosim. Natijada, ushbu mablag'larning bir qismi 2007 yilda rivojlanish institutlarining ustav kapitaliga o'tkazildi: Vneshekonombank (VEB) ga mulk ulushi 180 milliard rublni, Investitsiya jamg'armasiga - 90 milliard rublni tashkil etdi. va "Rosnano" Davlat korporatsiyasida - 30 milliard rubl.

Shuningdek, Barqarorlashtirish jamg‘armasini turli maqsadlar uchun ikki fondga bo‘lish to‘g‘risida qaror qabul qilindi. Zaxira jamg'armasi barqarorlashtirish jamg'armasining o'xshashiga aylandi. Unga to‘langan badallar miqdoridan oshib ketgan qo‘shimcha daromadlar Milliy boylik jamg‘armasiga (MJF) yo‘naltirilishi belgilandi, uning mablag‘lari fuqarolarning ixtiyoriy pensiya jamg‘armalarini birgalikda moliyalashtirish va Pensiya jamg‘armasi byudjetini muvozanatlash uchun mo‘ljallangan. Rossiya Federatsiyasi.

Umuman olganda, Barqarorlashtirish jamg'armasi o'z faoliyati davomida xarajatlar va pul bazasining haddan tashqari o'sishini cheklab, sterilizatsiya funktsiyasini muvaffaqiyatli bajardi. Ko'rib chiqilayotgan davrda jamg'arma mablag'lari asosan tashqi qarzni to'lashga yo'naltirildi, bu ham fiskal barqarorlikni mustahkamlash va mamlakatning kredit reytingini yaxshilashga xizmat qildi. Shunday qilib, 2000-yillarning oʻrtalarida byudjet siyosatini amalga oshirishga umumiy yondashuv “yer qaʼrini jadal oʻzlashtirish va xom ashyo narxining yuqori boʻlishi va tejamkorlikdan foydalanish davrida xom ashyo daromadlarini qisman tejash” gʻoyasiga asoslangan edi. ishlab chiqarish qisqarganda yoki narxlar pasayganda” (Kudrin, 2006 yil, beshinchi bet).

Barqarorlashtirish jamg'armasining ikkita suveren jamg'armaga aylantirilishi va byudjet qoidalarini qurishga kontseptual yondashuvlarning o'zgarishi 2008 yildan 2012 yilgacha bo'lgan davrni qamrab olgan byudjet qoidalari faoliyatining ikkinchi bosqichini belgilab berdi. Ularning yangi tahriri "Noneft va gaz byudjeti kontseptsiyasi". Uglevodorodlar (neft, yonuvchi tabiiy gaz va gaz kondensati) bo‘yicha MET hamda xom neft, tabiiy gaz va neft mahsulotlari uchun eksport bojxona to‘lovlaridan iborat bo‘lgan neft va gaz daromadlari alohida hisobga olinadi va foydalaniladi. Ulardan foydalanishning yillik ruxsat etilgan qiymati (neft va gazni o'tkazish) federal byudjet to'g'risidagi federal qonunni yalpi ichki mahsulotga nisbatan qat'iy ulush shaklida qabul qilish doirasida o'rnatildi. 2008-2010 yillar uchun “o‘tish davri” ko‘zda tutilgan bo‘lib, bu davrda neft va gazning yalpi ichki mahsulotga nisbatan 6,1 foizidan ketma-ket 5,3, 4,5 foizga qisqarishi va 2011 yildan boshlab uzoq muddatli yalpi ichki mahsulotning 3,7 foizini tashkil etishi ko‘zda tutilgan edi.

O'tkazma summasidan oshib ketgan neft va gaz daromadlari Zaxira jamg'armasiga tushishi kerak edi. Agar neft va gaz daromadlari transferni qoplash uchun etarli bo'lmasa, u zaxira jamg'armasi hisobidan qoplanishi kerak edi. Agar neft va gaz daromadlari neft va gazni o'tkazishdan ham, Zaxira jamg'armasining me'yoriy miqdoridan ham oshib ketgan bo'lsa, ular Milliy farovonlik jamg'armasiga yo'naltirilishi kerak edi.

Byudjet kodeksining neft va gaz daromadlaridan foydalanishga bag'ishlangan ushbu normalari 2008 yilda kuchga kirdi, biroq amalda ularning aksariyati iqtisodiy inqiroz boshlanganligi sababli deyarli qo'llanilmadi. Ayrim normalar to'xtatildi: neft-gaz va noneft va gaz daromadlarini alohida rejalashtirish to'g'risida; neft va gaz uzatishni shakllantirish va ulardan foydalanish bo'yicha; zaxira fondi va milliy farovonlik jamg‘armasining hajmi va shakllanish manbalari to‘g‘risida; pul mablag'larini boshqarishdan olingan daromadlarni ularning daromadlariga o'tkazish to'g'risida; noneft va gaz taqchilligi hajmini va defitsitni moliyalashtirish manbalarining umumiy hajmining maksimal hajmini belgilovchi normalar. Neft va gazdan keladigan barcha daromadlar byudjet xarajatlarini moliyalashtirishga sarflanishi kerak edi.

Neft va gaz transfertini shakllantirish orqali mablag'larni to'ldirishning yaratilgan tizimi uzoq davom etmadi, chunki bu tuzilma yaroqsiz holga keldi: neft va gaz daromadlari byudjet xarajatlarini moliyalashtirish uchun etarli emas edi va buning natijasida yuzaga kelgan taqchillik zaxira hisobidan qoplana boshladi. Fond. Shunga ko'ra, NWF to'ldirilishi to'xtatildi, chunki Zaxira jamg'armasining hajmi ko'rib chiqilayotgan davrning istalgan yilida YaIMning 10% byudjet me'yoridan oshmadi; bir vaqtning o'zida mamlakatning ichki qarzi o'sdi.

Biroq, 2008 yildan 2012 yilgacha Zaxira jamg'armasi federal byudjet hisobvaraqlarida bo'sh mablag'larning boshqa qoldiqlari kabi ishlatilgan bo'lsa-da, u asosan federal byudjetni barqarorlashtirish va muvozanatlash funktsiyalarini bajardi, bu esa unga byudjet va makroiqtisodiy barqarorlikni saqlashga imkon berdi. inqiroz davrida davlat xarajatlarini qisqartirishga va davlat qarzining nazoratsiz o'sishiga yo'l qo'ymaslik. Milliy farovonlik jamg‘armasi mablag‘lari bank tizimini va iqtisodiyotning real sektorini qo‘llab-quvvatlashga yo‘naltirildi, bu esa fond mablag‘larini VEBning uzoq muddatli depozitlariga joylashtirish tamoyillariga rasman zid kelmaydi. 2008 yildan beri amalda bo'lgan fiskal qoidaning afzalligi uning soddaligi edi: neft va gazni o'tkazish hajmi YaIM ulushi sifatida belgilangan va neft narxi dinamikasiga bog'liq emas edi. Shu bilan birga, transfer miqdorini belgilashni iqtisodiy nuqtai nazardan oqlash qiyin: bunday qarorlar o'ta sub'ektiv va lobbi bosimiga sub'ektivdir (Drobyshevskiy, Sinelnikov-Murylev, 2012, 7-bet). Neft bozorida doimiy qulay narx muhiti bilan uning hajmini yuqoriga qarab qayta ko'rib chiqish xavfi muqarrar bo'ladi, bu esa ushbu qoidaning byudjet balansi nuqtai nazaridan xavfsiz darajada xarajatlarni cheklash qobiliyatiga ta'sir qiladi.

Byudjet qoidalarining uchinchi tahririga o‘tish 2013-yildan boshlangan. Mutaxassislarning fikricha, bu byudjet qoidalari kattaroq murakkablik va moslashuvchanlik bilan ajralib turardi, chunki ular to‘plangan tajribani hisobga olgan va iqtisodiyotdagi tsiklik tebranishlarga yaxshiroq javob berishi kerak edi ( Vlasov va boshqalar, 2013. 36-bet). Byudjet qoidalarini yanada barqaror qurish talabi 2008-2009 yillardagi inqiroz tugagandan so'ng darhol paydo bo'ldi, chunki "davlat majburiyatlarining bajarilishini ta'minlash uchun shunga o'xshash vaziyatlarga va har qanday neft narxiga tayyor bo'lish" zarur (Kudrin, 2011, s. 4).

Xususan, byudjet qoidalarining yangi tahriri doirasida ishlab chiqarish va eksport o‘sish sur’atlarining surunkali kechishi sharoitida yalpi ichki mahsulotga nisbatan foizda belgilangan neft va gaz transferidan voz kechish to‘g‘risida qaror qabul qilindi. neft va neft mahsulotlarini iqtisodiyotning o'sish sur'atlaridan kamaytirsa, bu neft va gaz daromadlarining transfertlarni qoplash uchun zarur bo'lgan darajadan pastga tushishiga va kam moliyalashtirish xarajatlariga olib keladi. Darhaqiqat, barqarorlashtirish jamg'armasini shakllantirish mexanizmiga quyidagi o'zgartirishlar bilan qaytish bo'ldi:

• neftning bazaviy narxi, undan yuqori zaxira fondini shakllantirish mutlaq ko'rsatkichlarda emas, balki so'nggi 10 yildagi o'rtacha ko'rsatkich sifatida (qoidalar joriy etilganda, ortga hisoblash 5 yildan boshlandi, har yili bir yil qo'shiladi). . Bu "kesish narxini" aniqlash uchun variant qisqa muddatli keskin keskin og'ishlar ta'sirini yumshatish va uzoq muddatli tendentsiyalarga moslashish, deb ishonilgan;

• mablag'larning daromad manbai bo'lib xizmat qiluvchi soliqlar tarkibi neft va gaz tushumlari tarkibiga asoslanib, barqarorlashtirish jamg'armasiga faqat xom neftga eksport bojlari va neftga foydali qazilmalarni qazib olish solig'i hisoblangan. Zaxira jamg‘armasining me’yoriy qiymati yalpi ichki mahsulotga nisbatan 10 foizdan 7 foizga tushirildi. Byudjet xarajatlarining maksimal hajmi neftning yalpi ichki mahsulotga nisbatan 1 foizga oshgan bazaviy bahosidagi daromadlarning taxminiy miqdoridan oshmasligi kerak edi. Shu bilan birga, kelgusi yil uchun, shuningdek, rejalashtirish davrining birinchi yili uchun xarajatlarni o‘tgan yilgi byudjet to‘g‘risidagi qonun bilan tasdiqlangan hajmga nisbatan, bu boradagi xarajatlarni hisobga olmasdan qisqartirishga yo‘l qo‘yilmadi. shartli ravishda tasdiqlangan xarajatlar. Ushbu me’yorning bajarilishi zarur hollarda qo‘shimcha neft va gaz daromadlari yoki Zaxira jamg‘armasi mablag‘lari hisobidan ta’minlanishi kerak.

Zaxira jamg'armasi mablag'laridan foydalanish yo'nalishlari sezilarli darajada kengaytirildi. An'anaviy bo'lganlarga qo'shimcha ravishda - federal byudjet taqchilligini qoplash va davlat qarzini muddatidan oldin to'lash uchun - ilgari zaxira jamg'armasiga yo'naltirilishi kerak bo'lgan qo'shimcha neft va gaz daromadlaridan ikkala kamomadni qoplash uchun foydalanish mumkin bo'ldi. noneft va gaz daromadlari, agar real daromadlar prognozdan kam bo'lsa va yo'qotilgan daromadlar.xususiylashtirish va davlat qarzlari. Ushbu norma aslida Zaxira jamg'armasi mablag'larini sarflash yo'nalishlari bo'yicha so'nggi cheklovlarni olib tashladi, bu byudjet qoidalarining mohiyatini amalda inkor etdi.

2014-yilning ikkinchi yarmida boshlangan neft narxining pasayishi va iqtisodiy rivojlanish dinamikasining yomonlashishi byudjet siyosatini bosqichma-bosqich qattiqlashtirish tendentsiyasini oldindan belgilab berdi, chunki jamg'arilgan zaxiralar byudjet xarajatlarini bir xil darajada moliyalashtirish uchun doimiy ravishda etarli bo'lmay qoldi. Zaxira jamg'armasi mablag'larini sarflashdan tashqari, Rossiya Federatsiyasining davlat qarzi o'sishni boshladi.

2015 yildan boshlab Rossiya Federatsiyasi hukumati federal byudjetni "qo'lda" boshqarishga o'tib, byudjet qoidasini qo'llashni to'xtatdi, buning uchun uch yillik byudjetdan voz kechish kerak edi: federal byudjet faqat 2016 yil uchun qabul qilindi. Ushbu qaror, bir tomondan, paydo bo'ladigan tashqi makroiqtisodiy risklarga (neft narxining tushishi, rublning zaiflashishi, inflyatsiya jarayonlari, iqtisodiy sanktsiyalar) moslashuvchan javob berishga imkon berdi, lekin boshqa tomondan, prognoz va ravshanlikni yomonlashtirdi. amalga oshirilayotgan byudjet siyosati, ayniqsa, investitsion xarajatlar nuqtai nazaridan.

Federal byudjet daromadlarining sezilarli darajada qisqarishi bilan xarajatlarni optimallashtirish sur'ati sekinlashdi, bu esa asosan Zaxira jamg'armasi hisobidan moliyalashtiriladigan byudjet taqchilligining oshishiga olib keldi. Natijada, 2017 yil boshiga kelib, Zaxira jamg'armasi deyarli tugatildi va yaqin kelajakda byudjet risklarini boshqarishning to'liq quroli bo'lib xizmat qila olmadi.

Fiskal qoidalarning o'zi (2013 yildagi versiyada), garchi rasmiy ravishda haqiqiy deb hisoblangan bo'lsa-da, bir qator sabablarga ko'ra neft narxining kuzatilgan keskin pasayishiga byudjetni zaruriy moslashtirishga imkon bermadi:

• neftning bazaviy narxini belgilashning protsiklikligi, bu avvalgi 10 yil uchun o'rtacha (retrospektiv asosda) sifatida belgilangan va byudjet xarajatlarini faqat o'tgan yil davomida kuzatilgan neft va gaz daromadlarining keskin qisqarishiga etarli darajada moslashtirishga imkon bermagan. hisob-kitob davri (2015 yil);
• yo‘qotilgan noneft va gaz daromadlarini, xususiylashtirishdan tushgan mablag‘lar va zaxira jamg‘armasida ilgari jamg‘arilgan neft va gaz daromadlari hisobidan qarz mablag‘larini o‘rnini bosish imkoniyatida ifodalangan mablag‘larni jamg‘arish va sarflashning nosimmetrikligi. Eslatib o'tamiz, 2013-2014 yillarda neftning rekord darajadagi yuqori bahosi sharoitida byudjet neft va gaz daromadlarining 7 foizdan kamrog'i Zaxira jamg'armasiga yo'naltirilgan;
• federal byudjet xarajatlari hajmida ijtimoiy shartli va ekvivalent majburiyatlarning yuqori ulushi. Inqirozga qarshi choralar doirasida 2009-2010 yillarda. uzoq muddatli majburiyatlar qabul qilindi (ayniqsa, pensiya to'lovlarining sezilarli darajada oshishi), inqirozdan keyin xarajatlarni kamaytirishni qiyinlashtirdi.

2004 yildan beri Rossiyada byudjet qoidalarining uchta versiyasi ketma-ket almashtirildi. Ularning samaradorligi uzoq muddatda o'zini namoyon qilishi kerak edi, ammo amalda byudjet qoidalari o'rtacha har ikki-uch yilda bir marta ko'rib chiqildi, bu ularning dizayni beqarorligi va ular duch keladigan muammolarni hal qilish uchun mos emasligini ko'rsatadi. Bundan tashqari, shuni hisobga olish kerakki, byudjet qoidalarining amal qilishi, iqtisodiy siyosatning aksariyat chora-tadbirlari singari, "bo'sa" xususiyatga ega: agar ular institutlarning sifati etarlicha yuqori bo'lsa (malakali va korruptsiyasiz davlat apparati) ijobiy samara beradi. , hukumat harakatlarining shaffofligi, qabul qilingan boshqaruv qarorlarini amalga oshirishda izchillik va mas'uliyat va boshqalar) va past darajada natijalarni keltirmaydi (yoki salbiy ta'sir ko'rsatmaydi) (Kudrin, Sergienko, 2011, 10-11-betlar).

Byudjet qoidasi: Versiya 4.0

Uzoq muddatli biznes siklining joriy bosqichi kengayuvchi fiskal siyosatning dolzarbligini oshiradi, shu bilan birga savdo shartlarining yomonlashuvi va neft va gaz daromadlarining avtonom barqaror pasayishi byudjetni pastroq daromadlar darajasida muvozanatlash zarurligini keltirib chiqaradi. Ushbu muammolarga javob moslashuvchan va kontrtsiklik byudjet qoidasiga o'tish, shuningdek, suveren fondlarni shakllantirish va sarflashga yondashuvlarni o'zgartirish bo'lishi mumkin.

2018-2020 yillar uchun federal byudjet to'g'risidagi qonun loyihasini ishlab chiqishda qo'llaniladigan yangi byudjet qoidasi federal byudjet xarajatlarining maksimal hajmini summa sifatida belgilashga to'g'ri keladi.
uchta komponent: 1) 1 barrel uchun 40 dollar neft narxida hisoblangan neft va gaz daromadlarining bazaviy hajmi. Urals brendining 2017 yildagi narxlari (2018 yildan boshlab har yili 2 foizga indeksatsiya qilinadi) va u bilan bog'liq eksport qilinadigan gazning asosiy narxi; 2) Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining o'rta muddatli prognozining asosiy versiyasiga muvofiq hisoblangan neft va gazdan tashqari daromadlar hajmi; 3) qarzga xizmat ko'rsatish xarajatlari. 2018-yilning o‘tish davri uchun xarajatlar hajmi birlamchi tarkibiy taqchillik hajmini cheklash asosida (2017-yilda Urals neftining bir barrel narxi 40 dollar bo‘lgan holda) byudjet qoidalarining o‘tish davri qoidalarini hisobga olgan holda shakllantirildi. YaIMning 1%. Shu bilan birga, agar rejalashtirilgan davrning birinchi (va/yoki ikkinchi) yilining 1 yanvar holatiga NWF (birlashgan suveren jamg'arma) mablag'lari miqdori YaIMning 5 foizidan kam bo'lsa, u holda zaxira aktivlarining maksimal miqdori. federal byudjet va Rossiya Federatsiyasi Pensiya jamg'armasi byudjetining taqchilligini qoplash uchun foydalaniladigan mablag'lar YaIMning 1% dan oshmasligi kerak, buning asosida xarajatlarning chegaraviy hajmi tuzatiladi. Byudjet qoidalarining yangi loyihasi asosida aniqlangan federal byudjet xarajatlarining parametrlari 1-jadvalda keltirilgan.

YaIMdagi ulush sifatidagi daromadlar, asosan, neft va gaz daromadlarining kamayishi hisobiga muttasil kamayib bormoqda. Ushbu uzoq muddatli tendentsiya savdo shartlarining o'zgarishi, ishlab chiqarish sharoitlarining yomonlashishi va buning natijasida yalpi ichki mahsulotda neft-gaz sektori ulushining pasayishi bilan belgilanadi. Natijada, federal byudjetga uch yil ichida YaIMning 1,2% dan kamrog'i tushadi.

Byudjet daromadlarining bunday dinamikasi bilan yangi byudjet qoidalarini qo'llash xarajatlarning tez qisqarishiga olib keladi: joriy yalpi ichki mahsulotning 18,1 foizidan 2019 yilda yalpi ichki mahsulotning 15,9 foizigacha. ijtimoiy sohada navbat. Bizning hisob-kitoblarga ko'ra, mudofaa, huquq-tartibot, davlat boshqaruvi uchun federal byudjet xarajatlarini optimallashtirish va real sektorda subsidiyalarni kamaytirish birgalikda kelgusi ikki-uch yil ichida xarajatlarni ko'pi bilan kamaytirishni ta'minlaydi. yalpi ichki mahsulotning 1,0% dan ko'prog'ini tashkil etadi, shuning uchun ijtimoiy sohaga, birinchi navbatda, pensiya ta'minotiga (pensiya islohotisiz, almashtirish koeffitsientining pasayishiga olib keladi) bir xil miqdorni tejash rejalashtirilgan.

Shubhasiz, byudjet qoidalarining yangi loyihasi federal byudjet xarajatlari hajmiga haddan tashqari qattiq cheklovlar qo'yish orqali iqtisodiyotni rivojlantirish va tarkibiy o'zgarishlarni moliyalashtirish uchun zarur bo'lgan xarajatlar hajmini ta'minlashga imkon bermaydi. Biroq, byudjet qoidalari faqat byudjet siyosatining quroli bo'lib, uning oldida turgan vazifalarni hal qilishga xalaqit bermasligi kerak.

Shu sababli, biz ishonamizki, kelgusi yilning byudjet tsikli doirasida, qoidada neftning bazaviy narxini belgilash biroz yumshatilsin: uning qiymatini bir barrel uchun 40 dollardan 45 dollargacha oshirish. doimiy narxlarda. 1-rasmda ko'rsatilganidek, yetakchi agentliklar va xalqaro tashkilotlarning neft bahosi prognozlari odatda 40 dollar yoki 45 dollar/barreldan ko'ra optimistikroqdir. Urals brendi: ikkala narx ham xalqaro tashkilotlarning yaqin yillardagi neft narxlari bo'yicha hozirda mavjud konsensus prognozining pastki chegarasiga yaqinroq (barel 50-60 dollar).

Oxirgi 10-15 yil ichida neft narxi dinamikasi fonida barrel uchun 40 dan 45 dollargacha farq bor. unchalik ahamiyatli emas: ikkala narx ham so'nggi 10 yil ichida bir barrel uchun 84 dollarni tashkil etgan o'rtacha ko'p yillik qiymatlardan sezilarli darajada past. va 15 yil uchun - barrel uchun 70 dollar. Shu sababli, byudjet qoidasining "zaiflashishi" bilan - neftning bazaviy narxini bir barrel uchun 45 dollargacha oshirish. - uzoq muddatli barqaror rivojlanish maqsadlariga erishishga to'sqinlik qilmasdan, cheklov yetarli darajada qattiq bo'lib qoladi.

Rossiya Moliya vazirligi tomonidan taklif etilgan byudjet qoidasini ishlab chiqishda yana bir vaqtinchalik yengillik xususiylashtirishdan tushgan tushumlar hajmiga marjinal xarajatlarni YaIMning 0,5 foizigacha oshirishga yo'l qo'yilishi to'g'risidagi qoida bo'lishi mumkin. Xususiylashtirishdan tushgan mablag'lar kam baholangan resursdir, chunki u milliy iqtisodiyotdan yoki chet eldan ortiqcha bo'sh moliyaviy resurslarni jalb qilish, davlat tasarrufidan chiqarishni rag'batlantirish (raqobatbardoshlikni oshirish va davlat paternalizm amaliyotidan voz kechish) va federal byudjetni vaqtincha moliyalashtirishning qo'shimcha manbai bo'lishi mumkin. byudjet taqchilligi.

Yangi byudjet qoidasiga ushbu ikkita o'zgartirishning amalga oshirilishi federal byudjet xarajatlarini yanada silliq qisqartirish va shu tariqa byudjet manevri uchun joyni qisman saqlab qolish imkonini beradi.
byudjet mablag'larini sarflashning samarali yo'nalishlari foydasiga (batafsil ma'lumot uchun qarang: Kudrin, Sokolov, 2017). Fiskal qoidaga taklif etilayotgan o‘zgartirishlarning taxminiy fiskal oqibatlari 2019-2020 yillar uchun makroiqtisodiy sharoitlarning ancha konservativ (real) baholaridan foydalangan holda 2-jadvalda keltirilgan.

Biroq, hatto fiskal qoidalarning "yumshatilgan" versiyasi ham o'rta muddatli istiqbolda byudjet xarajatlarini qisqartirish muammosini to'liq hal qila olmaydi, uzoqroq vaqt ufqini eslatib o'tmaydi. Kengaytirilgan davlat xarajatlarini uzoq muddatli istiqbolda YaIMning kamida 34% darajasida ushlab turish uchun (tarkibiy islohotlarni amalga oshirish va uzoq muddatli iqtisodiy o'sish uchun har yili taxminan 3,5-4,0% ga sharoit yaratish uchun etarli; qarang. Kudrin. , Sokolov, 2017) yaqin kelajakda byudjetga qo'shimcha daromadlar tushishiga olib keladigan chora-tadbirlarni amalga oshirish zarur. Xususan, neft-gaz sohasida 2015 yilda boshlangan, neft va neft mahsulotlariga eksport bojini nolga tushirishni nazarda tutuvchi soliq manevrini bir vaqtning o‘zida ishdan bo‘shatish solig‘ini oshirishni ko‘zda tutish zarur (bu manevr 2019-2020-yillarda tegishli ravishda YaIMga nisbatan 0,3-0,5 % darajasida neft va gaz byudjetining qo‘shimcha daromadlari); davlatning zamonaviy maqsadlariga javob bermaydigan samarasiz soliq imtiyozlarini bekor qilish bo'yicha tizimli ishlarni amalga oshirish (ushbu chora har yili yalpi ichki mahsulotning 0,2-0,3 foizi darajasida qo'shimcha daromadlarni ta'minlashga qodir). Ushbu chora-tadbirlar samarasiz xarajatlarni optimallashtirish bilan birgalikda byudjet vositalari orqali iqtisodiyot va ijtimoiy sohada tarkibiy o‘zgarishlarni moliyalashtirish manbasini shakllantirish imkonini beradi.

Biroq, ko'rib chiqilayotgan fiskal qoidaning versiyasi (rasmiy yoki "yumshatilgan" versiyada) uni qo'llashning barqarorligiga salbiy ta'sir ko'rsatadigan muhim ichki kamchiliklarga ega.
Asosiy muammo - etishmasligi moslashuvchanlik qoidaning bu qurilishi: neft narxi bir barrel uchun 55-60 dollar. 2020 yilga kelib, YaIMning 10% ga yaqini yagona suveren jamg'armada to'planadi va bazaviy narxni qayta ko'rib chiqish bosimi paydo bo'ladi (2005 yildagi kabi). Bunday sharoitda ishlab chiqarish bo'lmagan xarajatlarni ("kuch", ijtimoiy ta'minot uchun) yanada optimallashtirish orqali byudjet manevrini yakunlash juda qiyin.

Xuddi shunday muhim qoida harakatining kontratsiklik xususiyati yo'qligi muammosi. Neft va gaz bo'lmagan daromadlar YaIM bilan bog'liq bo'lganligi sababli, qarzga xizmat ko'rsatish xarajatlari tsiklik emas va neft va gaz daromadlari neft narxi bilan bog'liq (bu Rossiya iqtisodiyotining tarkibiy aylanishiga nisbatan ekzogendir). , qoida tarkibiy qismlaridan hech biri Rossiya iqtisodiyotining tsiklik xususiyatini etarli darajada hisobga olmaydi iqtisodiyot, va shuning uchun inqiroz bosqichida (bozor talabining qisqarishini almashtirish) iqtisodiyotni qo'llab-quvvatlamaydi va o'sishni cheklamaydi. yuksalish bosqichida (iqtisodning haddan tashqari qizib ketishining oldini olish).

Yana bir muammo shundaki, qoidaga e'tibor qaratilgan faqat neft va gaz daromadlari zarbalarini yumshatish neft narxining o'zgarishi bilan bog'liq. Biroq, jahon tajribasi shuni ko'rsatadiki, neft va gazdan tashqari daromadlar ham neft narxining zarbalariga (asosan daromad solig'i) moyil bo'lishi mumkin, shuningdek, neft narxiga bog'liq bo'lmagan tsiklik tarkibiy qismga ega. Shunday qilib, fiskal qoida, birinchidan, neft narxining o'zgarishidan tashqari zarbalar ehtimolini, ikkinchidan, neft narxining zarbalariga moyil bo'lgan barcha soliqlarni hisobga olishi kerak.

To'rtinchi muammo: byudjet qoidasining bunday qurilishi bilan davlat qarziga xizmat ko'rsatish xarajatlari har doim yangi qarz bilan qoplanishi kerak. Qarz olish stavkasi uzoq muddatda YaIM o'sishidan o'rtacha yuqori bo'lmasa va qisqa muddatda bunday stavkaning oshishi kutilmasa, bu taktika fiskal risklarni o'z ichiga olmaydi, bu esa qarzni moliyalashtirishdan foydalanishni samarali cheklashi mumkin. E'tibor bering, ikkala taxmin ham Rossiya sharoitida juda maqbul emas. Bunday yondashuv davlat qarziga xizmat ko'rsatish xarajatlari yiliga YaIMning 1 foizigacha bo'lgan darajada mumkin, ammo davlat qarzining o'sishi va YaIMning o'sish sur'atlari real qarz olish stavkasidan (so'nggi yillarda kuzatilgan) orqada qolayotganligi sababli, unga xizmat ko'rsatish xarajatlari miqdori uzoq muddatda o'zini-o'zi ko'paytiradi.perspektiv (20-30 yil) "qor to'pi" shakllanishiga olib kelishi mumkin.

Fiskal qoidalarni qo'llash bo'yicha xalqaro tajriba

Byudjet qoidalari an'anaviy ravishda quyidagi vazifalarni hal qiladi:

• qarz miqdorini cheklash va uning darajasi dinamikasini nazorat qilish orqali mamlakatlarning qarz barqarorligini saqlash;
• byudjetning mutanosibligini (nol taqchilligi), shu jumladan rivojlanishning tsiklik xususiyatini va xom ashyoga bog'liqligini hisobga olgan holda ta'minlash;
• xarajatlarning asossiz ko'payishining oldini olish.

Byudjet qoidalarining bir nechta turlari mavjud bo'lib, ular hal qiladigan vazifalarga asoslanadi.

Qarz qoidalari, YaIMga nisbatan davlat qarzi darajasiga limit belgilash. Masalan, Yevropa Ittifoqi mamlakatlarida davlat qarzining maksimal darajasi YaIMning 60 foizi miqdorida belgilangan. Iqtisodiy hamkorlik va hamkorlik tashkilotidan tashqarida ham xuddi shunday cheklovlar mavjud: masalan, Pokistonda 2005 yildan beri davlat qarzining YaIMga nisbati 60 foizga kamaytirilishi kerak bo'lgan qoida mavjud. har yili YaIMning kamida 2,5%.

Ushbu turdagi qoida bilan bog'liq muammo nafaqat qarzning oqilona maqsadli ko'rsatkichini tanlashning qiyinligi, balki davlat qarzining yuqori chegarasini (davlat byudjeti taqchilligi bo'yicha chegaralangan yoki bo'lmagan holda) joriy etishning zaruriy ham, etarli shart ham emasligidir. fiskal barqarorlikni ta'minlash. Davlat qarzining yuqori chegarasi makroiqtisodiy o'zgarishlarga (uzoq muddatli iqtisodiy o'sish sur'atlarining o'zgarishi, davlat byudjetining birlamchi balansi balansidagi doimiy zarbalar va boshqalar) sezgir bo'lib, ya'ni u belgilab qo'yilganda ushbu chegaraning yuzaga kelishi xavfi mavjud. davlat qarzining ruxsat etilgan maksimal darajasidan yuqori bo'lishi mumkin.

Byudjet balansi qoidalari, quyidagi talablarni belgilash: muvozanatli byudjetni ta'minlash (nol kamomad); byudjet taqchilligining belgilangan chegaraviy qiymatidan oshmasligi; kamida belgilangan miqdorda byudjet profitsitiga erishish. Bunday qoidalar odatda YaIMga nisbatan foiz sifatida ifodalanadi. Bu turdagi qoidaning kamchiligi shundaki, fiskal siyosat protsiklik bo'lishi mumkin. Iqtisodiy sikl fazasiga moslashtirilgan muvozanatlashgan tarkibiy byudjet balansiga o‘tish orqali uni yengish mumkin. Bular "ikkinchi avlod" deb ataladigan byudjet balansi qoidalari bo'lib, ularda tsikliklikdan tozalangan maqsadlar qo'llaniladi (iqtisodiy tsiklning bosqichiga qarab - tsiklik tuzatilgan balansga erishishga e'tibor; xom ashyo eksport qiluvchi mamlakatlar tomonidan tarkibiy balansdan foydalanish). tovarlarni sotishdan tushadigan daromadlar darajasining o'zgarishini hisobga olgan holda; tovar bo'lmagan byudjet balansidan foydalanish). Odatda, bunday qoidalar iqtisodiyotdagi zarbalarga javob berish uchun zarur moslashuvchanlikni ta'minlash bilan birga, moliyaviy barqarorlikka erishishga qaratilgan.

Eng qizig‘i Shveytsariya tajribasi bo‘lib, u 1990-yillarda davlat qarzining tez o‘sishidan keyin (YaIMning 50% gacha) muvozanatli tarkibiy byudjetni saqlash qoidasini joriy qilgan (Geier, 2011). Qoida 2003 yilda kuchga kirdi va byudjet xarajatlari uning davriy ravishda tuzatilgan daromadlariga mos kelishi kerakligidan iborat. Oxirgilar real byudjet daromadlari prognozi (Tt) va iqtisodiy tsikl fazasi ko'rsatkichi (k) asosida hisoblanadi. Bu ko'rsatkich Xodrik-Preskott filtri (Y*) yordamida taxmin qilingan real potentsial YaIM va haqiqiy prognoz qilingan real YaIM (Y): k = Y*/Y nisbatini ifodalaydi. Shunday qilib, davlatning ruxsat etilgan maksimal xarajatlari k ×  Tt. E'tibor bering, ko'tarilish bosqichida (k< 1) это правило позволяет ограничивать рост расходов бюджета, придавая бюджетной политике контрциклический характер (относительное снижение расходов в период подъема экономики и их рост в период спада). После исполнения бюджета в соответствии с установленным планом остаток или недостаток средств учитывается на специальном счете (compensation account). Если счет отрицательный, то величина отрицательного остатка должна приниматься во внимание при определении расходов следующего периода. Если дефицит превышает 6% расходов бюджета, то он должен быть ликвидирован в течение ближайших трех лет за счет снижения предельного объема расходов бюджета. Под действие правила подпадают все бюджетные расходы, включая инвестиционные. Само бюджетное правило закреплено в конституции Швейцарии и не может быть изменено без проведения всеобщего голосования. В исключительных случаях конституция позволяет повышать потолок расходов, например, при продолжительной и глубокой рецессии экономики. При этом избыточные расходы отражаются на специальном счете (amortization account) и должны быть компенсированы в течение шести лет.

Biz ta'kidlaymizki, davlat qarzi darajasiga (davlat byudjeti taqchilligi darajasiga ega yoki unsiz) oddiy bog'lanishdan ko'ra murakkabroq (birlashgan, "ikkinchi avlod") qoidalarni (Germaniya, Shveytsariya, Daniya, Chili) joriy qilgan mamlakatlarda qarz muammolari.2008-2009 yillardagi global inqirozdan keyin. Aslida, bu mamlakatlar davlat qarzi darajasidagi o'zgarishlar uchun birlamchi byudjet balansini tuzatishga asoslangan qoidalardan foydalanadilar.

Byudjetni sarflash qoidalari, bu umumiy, birlamchi (foizsiz) yoki joriy xarajatlarga mutlaq ko'rinishda, xarajatlarning o'sish sur'atlari sifatida yoki YaIMga nisbatan doimiy chegaralarni belgilaydi. Ularning kamchiligi shundaki, bu turdagi qoidalarning ta'siri qisqa muddatli xarakterga ega. Xarajatlarning o'sish sur'atlari bir yoki bir necha yil oldin belgilanadi va byudjet siyosatining uzoq muddatli maqsadlari belgilanmaydi.

XVF tahlili (Kordes va boshq., 2015) shuni ko'rsatadiki, agar qoida qonunda yoki hukmron koalitsiya kelishuvida mustahkamlangan bo'lsa, bunday turdagi qoidalarning samaradorligi yuqori bo'ladi. Odatda, bunday qoidalar sarf-xarajatlarni nazorat qilish amaliyoti, kontratsiklik fiskal siyosat va kuchli moliyaviy intizom bilan bog'liq. Ushbu turdagi qoidalar uchun XVF zarbalarga javob berish uchun etarli darajada moslashuvchanlikni tavsiya qiladi (favqulodda vaziyatlarni ta'minlash va favqulodda vaziyatlarni rejalashtirish), shu bilan birga "qoidalarni amalga oshirish, keng jamoatchilikka etkazish va monitoring qilish oson" (XVF, 2009). , 4-bet).

Rivojlangan mamlakatlarda real byudjet xarajatlarining o'sishiga cheklovlar rivojlanayotgan mamlakatlarga qaraganda tez-tez o'rnatiladi. Ular odatda qonun shaklida tuziladi va markaziy hukumat byudjetiga taalluqlidir. Shu bilan birga, shiftni belgilashda xarajatlarning ayrim moddalari ko'pincha hisobga olinmaydi. Misol uchun, Frantsiya, Finlyandiya, Ispaniya, Yaponiyada to'lash xarajatlari
davlat qarzi bo'yicha foizlar, Xorvatiya, Ekvador va Peruda - kapital xarajatlar, Isroil va Peruda - milliy xavfsizlik xarajatlari.

Tabiiy resurslarni eksport qiluvchi deyarli barcha mamlakatlarda barqarorlashtirish fondlari mexanizmi orqali eksport tushumlarini vaqtlararo qayta taqsimlashga asoslangan byudjet qoidalari mavjud (Drobyshevskiy, Sinelnikov-Murylev, 2012, 7-bet). Birlamchi balansdagi o'zgarishlarning ko'rsatkichi sifatida narxlarni bog'lashga asoslangan qoidalar uchun qiyinchilik ularning dinamikasini prognozlash sifati hisoblanadi: neft narxi ko'plab omillarga bog'liq, shuning uchun ularning kelajakdagi darajasini bashorat qilish uchun "tasodifiy yurish" usuli qo'llaniladi (Valdes, Engel). , 2000).

Byudjet qoidalarini qo'llash tajribasi shuni ko'rsatdiki, ularni amalga oshirish o'ta beqarorlik bilan tavsiflanadi: ular iqtisodiy tanazzul paytida (Bolgariya, Argentina, Belgiya, Ispaniya) bekor qilindi yoki ular kamida bitta siyosiy tsikldan (Buyuk Britaniya, Kanada) omon qololmadilar. ). Shubhasiz, fiskal qoidalardan boshqa fiskal institutlarni o‘zgartirmasdan, fiskal barqarorlikni ta’minlash uchun muvaffaqiyatli qo‘llanilishi dargumon.

Byudjet qoidasini tanlashda yondashuvlar va talablar

Har qanday davlat, shu jumladan Rossiya uchun fiskal qoidani tanlash bir qator omillarga bog'liq. Birinchidan, ma'lum bir mamlakatda uzoq muddatli iqtisodiy o'sishga davlat xarajatlarining ta'sirining tabiati muhimdir. Nomukammal kapital bozorlarida qarzni moliyalashtirish real foiz stavkalarining oshishi tufayli xususiy xarajatlarni davlat xarajatlari bilan siqib chiqarish effektiga olib kelishi mumkin. Soliqlarni moliyalashtirish xo'jalik sub'ektlarini rag'batlantirishda buzilishlar bilan birga keladi, buning natijasida soliq to'lovchilar to'langan soliq miqdoridan ko'proq narsani yo'qotadilar (iste'mol shaklining yomonlashuvi tufayli). Farovonlikning o'sishi shundan iboratki, davlat xarajatlari butun iqtisodiyot uchun ijobiy tashqi ta'sirlarni keltirib chiqarishi mumkin. Shuning uchun R. Barro (Barro, 1990) va D. Aschauer (Aschauer, 1989) g'oyalarini ishlab chiqishda yo'qotishlarni qoplaydigan ijobiy tashqi ta'sirlarni ta'minlovchi sohalar foydasiga byudjet xarajatlari strukturasini qayta qurish haqida gapirish mumkin. ularni moliyalashtirish uchun resurslarni yo'naltirish natijasida yuzaga kelgan. Ishlarda: Kudrin, Sokolov, 2017 va Shagas, Perevyshin, 2013 yil, hisob-kitoblar olindi, unga ko'ra Rossiyada davlat xarajatlarini kamaytirish unchalik ko'p emas (byudjet qoidalarini ishlab chiqishda buni hisobga olish kerak). , lekin byudjetning samarali moddalari (ayniqsa, infratuzilma va inson kapitali) foydasiga qayta taqsimlash.

Ikkinchidan, fiskal siyosatning silliqlash qobiliyati
tsikl. Bu erda Rossiya iqtisodiyoti rivojlangan mamlakatlardan farqli o'laroq, biznes va aholi uchun qarz mablag'laridan foydalanish imkoniyati cheklanganligi bilan ajralib turadi. Bunday kredit cheklovlari qanchalik kuchli bo'lsa, iqtisodiy inqiroz davrida hukumat xarajatlarini qisqartirish tanazzulni chuqurlashtirishi mumkin. M.Mammadli (2015) tomonidan olib borilgan tadqiqot shuni ko'rsatdiki, 2005-2015 yillardagi Rossiya ma'lumotlari bo'yicha. doimiy daromad gipotezasi tasdiqlanmagan: rossiyaliklar ixtiyoriy daromadning zarbalariga assimetrik tarzda munosabatda bo'lishadi, resessiya davrida iste'molni tiklanish davrida ko'paytirishdan ko'ra ko'proq kamaytiradi. Shunday qilib, davlat xarajatlari orqali Rossiya iqtisodiyotini rag'batlantirish etarli darajada samarali bo'lmasligi mumkin, ammo xarajatlarning keskin qisqarishi tanazzulni yanada kuchaytirishi mumkin. Bunday sharoitda davlat byudjeti daromadlari pasayganda ham byudjet xarajatlarini moliyalashtirishga imkon beruvchi byudjet qoidalarining mavjudligi (iqtisodiy tanazzulda bu muqarrar) chuqurlashib borayotgan retsessiyaning oldini olishga imkon beradi. Shuning uchun amalda davlat byudjetining tarkibiy balansiga asoslangan qoidalardan foydalanish maqsadga muvofiqdir. Rossiya iqtisodiyotining o'ziga xos xususiyati shundaki, turg'unlik sharoitida nafaqat xususiy, balki davlat sektori ham qarz mablag'lariga kirishda cheklovlarga duch kelishi mumkin. Shu bois mamlakatimizda ko‘tarilish davrida mablag‘ jamg‘arib, turg‘unlik davrida sarflab “xavfsizlik yostig‘i” yaratish maqsadga muvofiqdir.

Uchinchidan, Rossiya iqtisodiyoti va davlat byudjeti ko'p jihatdan qayta tiklanmaydigan (tug'ib bo'lmaydigan) tabiiy resurslardan, xususan, neftdan olinadigan daromadlarga bog'liq. Shu bilan birga, Rossiya iqtisodiyotda tabiiy resurslar ijarasining o'rtacha ahamiyatiga ega bo'lgan mamlakatlar qatoriga kiradi (2-rasm): Rossiya uchun yalpi ichki mahsulotdagi tabiiy resurslar eksportining ulushi Norvegiya va Chili darajasida (20 atrofida o'zgarib turadi). %), bu Fors ko'rfazi mamlakatlariga qaraganda ancha past (30 dan 50% gacha). Shunday qilib, byudjet qoidasi nafaqat tabiiy resurslar rentabelligidan foydalanish bilan bog'liq bo'lishi, balki iqtisodiyotning noishlab chiqarish tarmoqlarini soliqqa tortishdan soliq tushumlarining o'zgarishini ham hisobga olishi kerak.

Byudjet qoidalaridan foydalanish bo'yicha xalqaro va mahalliy tajribani hisobga olgan holda, Rossiyaning barcha xususiyatlarini va uning oldida turgan uzoq muddatli muammolarni hisobga olgan holda, zamonaviy byudjet qoidalarini loyihalash quyidagi talablarga javob berishi kerak (Gurvich, Sokolov). , 2016):

• neft narxlarining o'zgaruvchanligi va uzoq muddatli tovar tsikllari bosqichidan qat'i nazar, federal byudjet xarajatlarining barqaror (nisbatan doimiy) darajasini saqlab qolish;
• iqtisodiyotda ro‘y berayotgan o‘zgarishlarga javoban tegishli moslashuvchanlik va mutanosiblikka asoslangan harakatlarning kontrtsiklik xususiyati;
• barqarorlik va har qanday ichki va tashqi ta'sirlarga moslashuvchanlik, bu bizga byudjet qoidalarining uzoq muddatli ta'siriga ishonish imkonini beradi.

Fiskal qoidalarga taklif etilayotgan o'zgartirishlar

Yuqorida aytilganlarga asoslanib, biz Rossiya uchun byudjet qoidasining eng maqbul dizayni tarkibiy balansga (tsiklik asosda muvozanatlangan byudjet) asoslangan deb hisoblaymiz.
) quyidagi xususiyatlarga ega.

1. Tarkibiy bo'lmagan neft va gaz daromadlarini hisobga olish. Rossiya iqtisodiyot uchun tabiiy resurs ijarasining o'rtacha ahamiyatiga ega bo'lgan mamlakatlar qatoriga kiritilganligi sababli, fiskal qoida parametrlarini nafaqat resurs narxlari, balki boshqa mamlakatlardan soliq tushumlari asoslari bilan bog'liq bo'lgan ko'rsatkichlar bilan ham bog'lash kerak. -neft va gaz sektori. Bunday tajriba, xususan, Chilida to'plangan bo'lib, u erda mis va molibden narxiga bog'lash bilan bir qatorda, yalpi ichki mahsulot dinamikasining byudjetga barcha soliq va soliqdan tashqari tushumlarga ta'siri hisobga olinadi.
Strukturaviy noneft va gaz daromadlarini hisoblash uchun YaIMni tsiklik va tarkibiy qismlarga bo'lishning maxsus statistik usullari (qoida tariqasida, Xodrik-Preskott filtri) qo'llaniladi. YaIMning tarkibiy qismi bo'lib, soliq va soliq bo'lmagan tushumlar bog'langan ko'rsatkich sifatida ishlatiladi (Rossiya uchun biz neft va gaz bo'lmagan daromadlar haqida gapiramiz), "tarkibiy daromadlar" deb ham ataladi. Shu sababli, tarkibiy bo'lmagan neft va gaz daromadlarini (SNIR) quyidagi formula bo'yicha hisoblash taklif etiladi:

bunda: prognoz NRR - yalpi ichki mahsulotning prognozi bilan noneft va gaz daromadlari miqdori; prognozlangan tarkibiy YaIM - tsiklik tebranishlarga moslashtirilgan prognozli YaIM.

Agar pasayish yuz bergan bo'lsa, noneft va gazdan rejalashtirilgan daromadlar hisoblangan tarkibiy bo'lmagan neft va gaz daromadlaridan kam bo'lishi mumkin va shuning uchun fiskal qoidaga ko'ra, xarajatlar bo'yicha majburiyatlarni kontratsiklik tarzda moliyalashtirish uchun umumiy taqchillikni to'ldirish kerak bo'ladi. . Aksincha, iqtisodiy tiklanish sharoitida prognoz va tarkibiy bo'lmagan neft-gaz daromadlari o'rtasidagi ijobiy farq (ortiqchalik) ilgari to'plangan qarzlarni to'lash uchun ishlatilishi kerak.

2. “Kesim bahosi”ni (bazaviy narx) hisoblash va neft va gaz daromadlarini aniqlash. Jahon tajribasi shuni ko'rsatadiki, odatda ikkita yondashuvdan biri qo'llaniladi: o'tgan davr uchun o'rtacha narxlar bo'yicha (masalan, Meksika, Mo'g'ulistonda) yoki ekspert baholariga ko'ra (masalan, Chilida). O'rtacha narxlarda hisoblashning asosiy muammosi shundaki, neft narxi keskin va sezilarli darajada pasaygan taqdirda, bu qiymatning ortiqcha baholanishiga olib keladi (Rossiyada 2014-2016 yillarda kuzatilgan). O'z navbatida, ekspert baholari kuchli tashqi bosimga duchor bo'lishi mumkin: "kesish bahosi" ning konservativ prognozlari moliya organi uchun ko'proq maqbuldir, tarmoq vazirliklari esa yuqori xarajatlardan va shuning uchun yuqori (optimistik) baholardan manfaatdor. asosiy narx. Ikki yondashuv o'rtasida taklif etilayotgan murosa neftning uzoq muddatli o'rtacha narxi darajasida rasmiy yuqori chegara mavjud bo'lganda byudjetni rejalashtirish davri uchun "kesish bahosi" ning ekspert hisob-kitoblaridan foydalanishdir (masalan, 30 yillik muddatga; qarang: Gurvich, Sokolov, 2016). Rejalashtirilgan moliyaviy yilda xarajatlar uchun faqat "kesish bahosi" bo'yicha hisoblangan neft va gaz daromadlaridan foydalanish mumkin. Ushbu narxdan yuqori daromadlar zaxira suveren aktivlariga yo'naltiriladi. Agar neftning haqiqiy narxi "kesish bahosi" dan past bo'lsa, xarajatlar majburiyatlarini moliyalashtirish ilgari to'plangan zaxiralardan foydalangan holda amalga oshiriladi.

3. Qarzni moliyalashtirish va davlat qarziga xizmat ko'rsatishdan foydalanish imkoniyati. Siklik tekislashdan tashqari, byudjet siyosati uzoq muddatli iqtisodiy o'sishni rag'batlantirish muammosini hal qiladi. Qoidaga ko'ra, ishlab chiqarish xarajatlarining natijalari o'z vaqtida kechiktiriladi, shuning uchun bu xarajatlarni qarz bilan moliyalashtirish maqsadga muvofiqdir, shuning uchun kelajak avlodlar bu xarajatlardan naf ko'rish bilan birga, uni to'lash yukini ham ko'taradi. Yuqorida aytilganlarni hisobga olgan holda va moliyaviy barqarorlikni ta'minlash uchun davlat qarzining nisbatan xavfsiz darajasida, chegaraviy xarajatlarni hisoblash qoidalariga vaqtincha alohida modda sifatida davlat qarziga xizmat ko'rsatish bilan bog'liq xarajatlarga qo'shimcha ravishda kiritish mumkin ko'rinadi. federal byudjet xarajatlari darajasini "kesish bahosi" bo'yicha tarkibiy bo'lmagan neft va gaz daromadlari va neft va gaz daromadlarining umumiy qiymatiga teng bo'lgan miqdorda ushlab turish bilan.

Qolaversa, to‘plangan davlat qarziga xizmat ko‘rsatishga sarflanadigan mablag‘lar miqdori avval qabul qilingan qarorlarga bog‘liq bo‘lganligi sababli, ushbu majburiyatlarning bajarilishini qat’iy fiskal qoidalar bilan cheklash maqsadga muvofiq emas. Biroq “qor to‘pi” effektining oldini olish uchun davlat qarziga xizmat ko‘rsatish xarajatlarini bizning hisob-kitoblarimiz bo‘yicha YaIMning 1,0-1,2 foizigacha bo‘lgan chegarada ushlab turish o‘rinli.
eng past daromadli (qarz olish uchun eng qulay shartlarda) davlat obligatsiyalarini joylashtirishni nazarda tutuvchi qarz siyosatini olib borish orqali. Federal byudjetning rejalashtirilgan xarajatlari yuqoridan "kesish bahosi" darajasida tarkibiy bo'lmagan neft va gaz daromadlari va neft va gaz daromadlari yig'indisi bilan cheklanadi. Shu bilan birga, o'tish davri uchun (hech bo'lmaganda byudjet manevri tugaguniga qadar; qarang: Kudrin, Sokolov, 2017) marjinal xarajatlar davlat qarziga xizmat ko'rsatish xarajatlari miqdoriga ko'paytirilishi mumkin.

Bundan tashqari, qoidalarga byudjetni qisqa muddatli makroiqtisodiy va moliyaviy shoklarga moslashtirish uchun ko'proq moslashuvchanlikni berish uchun ikkita variant taqdim etilishi mumkin:

• hukumatning ekstremal zarbalar (federal byudjet daromadlarining real qiymatini, masalan, bir yil ichida kamida 10-15% ga kamaytirish) sharoitida qisqa muddatda (bir yildan ikki yilgacha) tarkibiy taqchillikni oshirish huquqi. );
• suveren zahiralarning yillik sarflanishiga eng yuqori chegarani belgilash.

Masalan, neft narxi o'rta muddatli pasayib ketgan taqdirda, to'plangan likvidli suveren aktivlar xarajatlar majburiyatlarini moliyalashtirish uchun etarli bo'lishi kerak bo'lgan yillar soniga cheklov qo'yish mumkin (masalan, uch yil davomida - federal byudjetni tayyorlash davri) yoki har yil boshida Rossiya Federatsiyasida 30% dan ko'p bo'lmagan mablag'larning yillik xarajatlariga cheklov joriy etish.

Fiskal qoidalarning o‘zgartirilgan versiyasiga o‘tish to‘plangan suveren zaxiralar hajmi, davlat qarzi hajmi va eng muhimi, yuqorida qayd etilgan byudjet va soliq manevrlarining to‘liq bajarilishini hisobga olgan holda bosqichma-bosqich amalga oshirilishi kerak.

2019-2020 yillar uchun allaqachon qabul qilingan, neftning bazaviy narxini 45 dollar/barrelgacha oshirish orqali “yumshatilgan” byudjet qoidasini amalga oshirish mumkin edi. (oʻzgarmas narxlarda) va xususiylashtirishdan tushgan tushumlar miqdoriga qoida boʻyicha hisoblangan marjinal xarajatning yalpi ichki mahsulotga nisbatan 0,5 foizigacha boʻlgan qoʻshimcha oʻsishi.

2021 yildan boshlab xarajatlarga "xususiylashtirish imtiyozlari" dan voz kechish va nol birlamchi balansga o'tish mumkin, ya'ni federal byudjet xarajatlari (rejalashtirilgan va amalda) tarkibiy (tsikllik tebranishlardan tozalangan) yig'indisi bilan cheklanishi kerak. iqtisodiy rivojlanish) noneft va gaz daromadlari va "kesish bahosi" darajasidagi neft va gaz daromadlari, shuningdek davlat qarziga xizmat ko'rsatish xarajatlari (yalpi ichki mahsulotning 1 foizidan ko'p bo'lmagan).

Keyinchalik (taxminan, 2024 yildan keyin) federal byudjetning uzoq muddatli balansini ta'minlash uchun umumiy taqchillikni nolga o'tish orqali fiskal qoidalar qat'iylashtirilishi mumkin (marjinal xarajatlarda davlat qarziga xizmat ko'rsatish miqdorini hisobga olishni rad etish) besh yillik muddat ichida. Agar daromadda kamomad bo'lsa yoki iqtisodiyotni kontrtsiklik qo'llab-quvvatlash uchun xarajatlarni ko'paytirish zarurati mavjud bo'lsa, siz kelgusi to'rt yil ichida uni to'lash majburiyatiga qarshi defitsitni vaqtincha oshirishingiz mumkin.

O'zgartirilgan fiskal qoidaning dolzarbligining empirik testi

Keling, 2007-2016 yillar uchun retrospektiv ma'lumotlar bo'yicha Rossiya uchun taklif qilingan fiskal qoidaning qo'llanilishini tahlil qilaylik. Ushbu davrni tanlash ikkita sababga ko'ra: bir tomondan, so'nggi o'n yil ichida byudjet qoidalarining ketma-ket uchta versiyasini, shuningdek ulardan foydalanishni to'xtatib turish davrlarini kuzatish mumkin; boshqa tomondan, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining to'plangan zaxiralar hisobidan tashqi qarzni muddatidan oldin to'lash to'g'risidagi diskret qarorlari (2005-2006 yillar) ko'rib chiqilayotgan davrga taalluqli emas va hisob-kitoblarni buzishga olib kelmaydi. taklif qilingan byudjet qoidasi.

Neft va gaz daromadlarini hisoblash. Byudjet qoidasining taklif etilayotgan varianti uchun “kesish bahosi” kamida ikkita hisob-kitob darajasida belgilanadi - Urals neftining oldingi 30 yildagi o'rtacha narxi va konsensus prognozi asosidagi narx. Jahon banki va XVF hisob-kitoblari. 3-rasmdan ko'rinib turibdiki, uzoq muddatli (oldingi 30 yillik davr uchun) neft narxini baholashda harakatlanuvchi o'rtacha ko'rsatkichdan foydalanish neft narxlari dinamikasidagi qisqa muddatli o'zgaruvchanlikning yumshatilishiga olib keladi va shu bilan neft narxining keskin o'zgarishini oldini oladi. neft va gaz daromadlari oqimidagi bozor o'zgarishlaridan keyin byudjet xarajatlarining o'zgarishi. 4-rasmda taklif etilayotgan qoida bo'yicha hisoblangan neft va gaz daromadlarining dinamikasi prognoz va realga nisbatan kamroq o'zgaruvchanligi ko'rsatilgan.

Noneft va gazdan daromadlarni hisoblash. Taklif etilayotgan byudjet qoidasiga muvofiq neft va gazdan tashqari daromadlarni aniqlash uchun rejalashtirilgan yil uchun prognoz qilinadigan YaIM va tarkibiy yalpi ichki mahsulot darajalarini bilish kerak.

YaIMning parchalanishi Xodrik-Preskot filtri (Xodrik, Preskott, 1997) yordamida quyidagi formula bo'yicha amalga oshiriladi:

bu yerda: y t - real YaIM; z t - YaIMning tarkibiy qismi; b - tekislash parametri (yillik ma'lumotlar uchun 100 darajasida qabul qilish tavsiya etiladi; qarang: Ravn, Uhlig, 2002).

Xodrik-Preskot filtrining kamchiliklari orasida biz strukturaviy komponentning qiymatlarini ko'rib chiqilayotgan kuzatuv davridagi eng so'nggi qiymatlarga "sozlashini" ta'kidlaymiz. Shu sababli, tegishli moliyaviy yil uchun tarkibiy yalpi ichki mahsulotni hisoblashda 3-5 yillik istiqbolga, lekin keyingi ikki yildan kam bo'lmagan muddatga YaIM bo'yicha prognoz ma'lumotlaridan foydalanish maqsadga muvofiqdir. Aks holda, Xodrik-Preskott filtri maqsadli yil uchun tizimli YaIM va prognoz qilingan YaIMni avtomatik ravishda tenglashtiradi.

Umuman olganda, Xodrik-Preskot filtrining o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda, YaIMning tarkibiy qismini aniqroq tanlash uchun imkon qadar uzoq vaqt seriyasidan foydalanish kerak. Bundan tashqari, ushbu ketma-ketlikda iqtisodiy tanazzul va tiklanish davrlari bo'lishi kerak. YaIMni parchalashning mavjud muqobil usullari ham kamchiliklardan xoli emas (tsiklik tebranishlarning assimetriyasi, strukturaviy siljishlarni aniqlamaslik va h.k.; qarang: Enders va Valter, 2015). Tasviriy tarzda 5-rasmda YaIMning tarkibiy komponentini ikki usul bilan tanlash ko‘rsatilgan - Xodrik-Preskot filtri asosida va chiziqli trend yordamida. Ko'rinib turibdiki, Xodrik-Preskot filtridan foydalangan holda YaIMni parchalash texnikasi boshqa yondashuvlarga qaraganda yaxshiroq, xususan, chiziqli tendentsiya tizimli komponentni tsiklik tebranishlardan tozalaydi.

E'tibor bering, taklif etilayotgan yondashuvdan foydalangan holda (Xodrik-Preskott filtri asosida) neft va gazdan tashqari daromadlarni baholashning to'g'riligi yalpi ichki mahsulot va noneft va gaz hajmlarini prognozlash sifatiga bog'liq.
neft va gaz daromadlari.

6-rasmda prognoz dinamikasi (tegishli yil uchun federal byudjet to'g'risidagi qonunning birinchi tahririga kiritilgan) va neft va gaz bo'lmagan daromadlarning haqiqiy qiymatlari ko'rsatilgan. Ko'rib chiqilayotgan davrda neft va gazdan tashqari daromadlar hajmidagi eng katta tafovutlar 2008-2011 yillarda qayd etilgan. (inqiroz va undan keyingi chiqish), bu keskin makroiqtisodiy zarbalar sharoitida yalpi ichki mahsulot o'sish sur'atlarining sezilarli darajada kam baholanishi yoki ortiqcha baholanishi bilan bog'liq edi.

7-rasmda prognozlashdagi noaniqliklar (noto'g'ri hisob-kitoblar) byudjet qoidasiga ko'ra taklif qilingan yondashuv asosida hisoblangan tarkibiy bo'lmagan neft va gaz daromadlari smetasining o'zgarishiga olib kelishi ko'rsatilgan. Shunday qilib, taklif qilingan qoida bo'yicha hisoblangan neft va gazdan tashqari daromadlar haqiqiy qiymatlarga asoslanadi neft va gazdan tashqari daromadlar nisbatan barqaror va doimiy narxlarda 8,0 trillion rubl darajasida bir oz o'zgarib turadi. (2016 yil narxlarida). Shu bilan birga, tarkibiy bo'lmagan neft va gaz daromadlari hisoblangan prognoz qiymatlari bo'yicha, juda o'zgaruvchan va protsiklik bo'lib, bu taklif qilinayotgan qoidaning mantig'iga ziddir (o'zgarmas narxlarda xarajatlarning nisbatan barqaror darajasini saqlab qolish va kontratsiklik byudjet tartibga solishni amalga oshirish zarurati). Shunday qilib, taklif etilayotgan fiskal normaning talab qilinadigan samaradorligini ta’minlash uchun o‘rta muddatli makroiqtisodiy va byudjet prognozi sifatini oshirishga alohida e’tibor qaratish lozim.

Umumiy xarajat shiftini hisoblash. Qoidaning taklif etilayotgan varianti bo‘yicha umumiy xarajatlar chegarasi prognoz qilinayotgan tarkibiy bo‘lmagan neft va gazdan olinadigan daromadlar, kesma bahoda neft va gaz daromadlari va davlat qarziga xizmat ko‘rsatish xarajatlari yig‘indisi sifatida hisoblab chiqilgan (8-rasm). Taklif etilayotgan qoida, makroiqtisodiy va byudjet prognozi, ayniqsa, neft narxining qisqa muddatli dinamikasini va zarbalarning iqtisodiyot va byudjetga ta'sirini aniqlash nuqtai nazaridan, tegishli sifatga ega bo'lishi sharti bilan, federal byudjet xarajatlarining nisbatan barqaror darajasini ta'minlaydi.

2000-yillarning ikkinchi yarmidan boshlab taklif qilingan qoidaga o'tish orqali federal byudjet xarajatlarining o'sishini oldini olish yoki hech bo'lmaganda ushlab turish mumkin edi, uning hajmi inqirozdan oldingi darajaga qaytmagan (taxminan 14,0 trillion rubl). 2008-2009 yillardagi inqiroz oqibatlarini bartaraf etgandan so'ng, 2016 yil narxlari yoki YaIMning 16 ,3%. Natijada, 2010 yildan beri rejalashtirilgan xarajatlar Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan 2008-2010 yillarda inqirozga qarshi choralarni amalga oshirish bo'yicha diskret qarorlar qabul qilinishi natijasida, qoida bo'yicha hisoblangan xarajatlar chegarasidan doimiy ravishda oshib ketdi. va 2015-2016 yillar, shuningdek, doimiy ravishda oshib borayotgan ijtimoiy majburiyatlar va "kuch" xarajatlarining ko'payishi tufayli. Bu shuni anglatadiki, 2010-yillarning boshidan buyon byudjet nomutanosibligi xavfi barqaror ravishda to'planib bormoqda. O'z navbatida, taklif etilayotgan byudjet qoidasi yangi makroiqtisodiy sharoitlarga (2008-2010 va 2014-2016 yillardagi inqiroz ko'rinishlari) moslashish tufayli iqtisodiy rivojlanishning tsiklik xususiyatini aniqroq hisobga olish va federal byudjetning yaxshi muvozanatini ta'minlash imkonini beradi. ) byudjetning kontratsiklik funksiyasini amalga oshirishiga zarar yetkazmasdan.

Profisit/defitsit darajasini, davlat qarzini va davlat boylik fondlarini hisoblash. Birlamchi profitsit haqiqiy daromadlar va foizsiz xarajatlar o'rtasidagi farq sifatida hisoblab chiqilgan (birinchi holatda, taklif etilayotgan byudjet qoidalariga muvofiq belgilanadi, ikkinchisida - amalda belgilangan). 9-rasmdan ko'rinib turibdiki, taklif etilayotgan fiskal qoida bozor daromadlarini nisbatan yuqori narxlar davrida (2007-2014) yanada muvaffaqiyatli sterilizatsiya qilish va neft narxlari past bo'lgan davrda (2016) qo'shimcha fiskal qo'llab-quvvatlash imkonini beradi va shu bilan fiskal siyosatning kontrtsiklik tabiati va shuning uchun fiskal qoidalarning oldingi versiyalariga qaraganda kattaroq moslashuvchanlik.

To'plangan suveren zahiralar balansi dinamikasi va federal byudjetning davlat qarzi darajasi (10-rasm) tahlili shuni ko'rsatadiki, bu daraja, taklif qilingan qoidaga ko'ra, amaldagidan sezilarli darajada past bo'ladi. Shu bilan birga, suveren zahiralar hajmi ko'rib chiqilayotgan butun davr davomida barqaror ravishda to'planib boradi va YaIMning 25 foizini tashkil qiladi.

Bizning tahlilimiz shuni ko'rsatdiki, so'nggi yillarda fiskal barqarorlik uchun xavflar kuchaygan. Maqolada taklif etilgan byudjet qoidasi variantidan foydalanganda 2010 yildan buyon byudjet balansini taʼminlash nuqtai nazaridan byudjet majburiyatlari ruxsat etilgan darajadan oshib ketganini koʻrish mumkin. Shu bilan birga, fiskal qoidani bosqichma-bosqich o‘zgartirish (o‘tish davri bilan) uzoq muddatli fiskal barqarorlik ustidan nazoratni saqlab qolgan holda byudjetni iqtisodiyotdagi tarkibiy o‘zgarishlarni moliyalashtirish talablariga yaxshiroq moslashtirish imkonini beradi. Shuni tushunish kerakki, byudjet qoidasi xarajatlarni cheklashni emas, balki zarur muvozanatni saqlagan holda ularni samarasiz moddalardan ishlab chiqarishga qayta taqsimlash imkoniyatlarini yaratishi kerak. Neft-gaz sektori ulushining barqaror kamayib borayotganini va neft narxining o‘zgarishi bilan bog‘liq bo‘lmagan iqtisodiyotdagi zarbalarni hisobga olgan holda, taklif etilayotgan qoida xarajatlar dinamikasini yanada yumshatish, davlat qarzining to‘planishini qisqartirish va suveren zaxiralarni ko‘paytirish imkonini beradi. oldingi versiyalarga qaraganda.
_______

1 XVF ma'lumotlariga ko'ra, 2015 yilda 90 dan ortiq mamlakatlar kamida bitta fiskal qoidani qo'llagan (XVF fiskal qoidalari ma'lumotlar to'plami. http://www.imf.org/external/datamapper/fiscalrules/map/map.htm)

2 Qarang: 2003 yil 23 dekabrdagi 184-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga Rossiya Federatsiyasining barqarorlashtirish fondini yaratish qismida o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" gi Federal qonuni.
federatsiyasi".

3 "Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 96.1-moddasiga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" 2005 yil 12 oktyabrdagi 127-FZ-sonli Federal qonuni.

4 "Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksiga va Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga federal byudjetning neft va gaz daromadlaridan foydalanish bo'yicha o'zgartishlar kiritish to'g'risida" Federal qonun loyihasiga tushuntirish xati.

5 Qarang: 2009 yil 17 dekabrdagi 314-FZ-sonli "2010 yil uchun federal byudjet va 2011 va 2012 yillarni rejalashtirish davri to'g'risida" Federal qonuni bilan bog'liq holda Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida" Federal qonunlari va. 2010 yil 30 sentyabrdagi 245-FZ-son "Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga va Rossiya Federatsiyasining boshqa qonun hujjatlariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida".

10 So'nggi yillarda Urals neftining narxi Brent neftiga nisbatan 4 dollargacha bo'lgan spred bilan sotildi, ya'ni bu narxlar 1-2% ga farq qildi.

11 U Chili, Shveytsariya, Germaniya, Buyuk Britaniyada qo'llaniladi va turg'unlik davrida davlat qarzi o'sib boradi va o'sish davrida byudjet daromadlarining ortishi bilan o'chiriladi.

12 Hisoblash strukturaviy birlamchi balans asosida fiskal qoidani qurish uchun amalga oshiriladi (2021 yildan foydalanish uchun tavsiya etilgan versiya).

13 Hisob-kitoblar ko'rib chiqilayotgan davrda jamg'arilgan zahiralarning umumiy hajmi, ya'ni Zaxira jamg'armasi va Milliy farovonlik jamg'armasidagi mablag'larning umumiy qoldig'i to'g'risidagi ma'lumotlarga asoslangan.

Ma'lumotnomalar / Ma'lumotnomalar

• Vlasov S., Deryugina E., Vlasova Yu. (2013). Qisqa va uzoq muddatli istiqbolda Rossiyada davlat moliyasining barqarorligini o'rganish // Voprosy ekonomiki. No 3. S. 33-49.
• Gurvich E., Sokolov I. (2016). Fiskal qoidalar: haddan tashqari cheklovmi yoki moliyaviy barqarorlik uchun ajralmas vositami? // Iqtisodiyot masalalari. No 4. S. 5-29.
• Drobishevskiy S., Sinelnikov-Murylev S. (2012). Yangi o'sish modelini amalga oshirish uchun makroiqtisodiy shartlar // Voprosy ekonomiki. No 9. S. 4-24.
• Kudrin A. (2006). Rossiya byudjetining noneft va gaz balansini shakllantirish mexanizmlari // Iqtisodiyot masalalari. No 8. S. 4-16.
• Kudrin A. (2011). Rossiya iqtisodiyotini modernizatsiya qilish uchun byudjet // Moliya. № 1. S. 3-10.
• Kudrin A., Sergienko O. (2011). Inqirozning oqibatlari va Rossiyaning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish istiqbollari // Iqtisodiyot masalalari. No 3. S. 4-19.
• Kudrin A., Sokolov I. (2017). Byudjet manevri va Rossiya iqtisodiyotini tarkibiy qayta qurish // Iqtisodiyot masalalari. No 9. S. 5-27.
• Mammadli M. (2015). Rossiyada doimiy daromad gipotezasi, iste'molni o'ylamaslik va likvidlik cheklovlari // Iqtisodiyot nazariyasi jurnali. No 4. S. 49-57.
• Shagas N., Perevyshin Yu. (2013). Iqtisodiy o'sish omillarini ekonometrik o'rganish (davlat xarajatlarining YaIM dinamikasiga ta'sirini modellashtirish). Oldindan chop etish RANEPA. http://profil.ranepa.ru/docs/pubs/p176/546a3ce9b526f.pdf
• Alesina A., Passalacqua A. (2015). Davlat qarzining siyosiy iqtisodi. NBER ishchi hujjati, №. 21821.
• Aschauer D. (1989). Davlat xarajatlari samaralimi? Journal of Monetar Economics, Vol. 23, yo'q. 2, bet. 177-200.
• Barro R. J. (1990). Endogen o'sishning oddiy modelida davlat xarajatlari. Siyosiy iqtisod jurnali, jild. 98, yo'q. 5, bet. 103-126.
• Kordes T., Kinda T., Muthoora P., Weber An. (2015). Xarajatlar qoidalari: Sog'lom byudjet siyosati uchun samarali vositalar? XVF ishchi hujjati, №. WP/15/29.
• Geier A. (2011). Qarz tormozi - Shveytsariyaning federal darajadagi fiskal qoidasi. FFA ishchi hujjati, №. 15.
• Enders R., Valter D. (2015). Trendlar va bir o'zgaruvchan parchalanishlar. In: Amaliy ekonometrik vaqt seriyasi (3-nashr). Nyu-York: Wiley, p. 247-270.
• Xodrik R., Preskott Ed. C. (1997). Urushdan keyingi AQSH Biznes davrlari: empirik tadqiqot. Pul, kredit va bank ishi jurnali, jild. 29, yo'q. 1, bet. 1-16.
• XVF (2009). Fiskal qoidalar: Barqaror davlat moliyasi uchun umidlarni aniqlash. Vashington DC.
• Ravn M., Uhlig H. (2002). Kuzatishlar chastotasi uchun Xodrik-Preskott filtrini sozlash bo'yicha. Iqtisodiyot va statistika sharhi, jild. 84, yo'q. 2, bet. 371-380.
• Shik A. (2003). Byudjet tuzishda fiskal qoidalarning roli. OECD Journal on Budgeting, Vol. 3, yo'q. 3, bet. 7-34.
• Valdes R.O., Engel Ed. M. (2000). Neft eksport qiluvchi mamlakatlar uchun optimal fiskal strategiya. XVF ishchi hujjatlari, №. 00/118.

Foto: pixabay.com

Iqtisodiyotning umumiy foydasida birlamchi tarmoqlarning ulushi sezilarli darajada oshdi: hozir u 40 foizga yaqinlashdi va yil oxiriga kelib, ekspert prognozlariga ko'ra, u 50 foizga yetishi mumkin. Resurs la'nati engib o'tilmagan. Hukumat tomonidan qabul qilingan byudjet qoidasi Rossiya iqtisodiyotini yakuniy neft qulligiga undamoqda, deydi ekspertlar. Iqtisodiyot sun'iy ravishda qon bilan to'kilib, diversifikatsiya va rivojlanish uchun hech qanday manba qoldirmaydi. Rasmiylar esa aholi va biznesni shunday “manba”ga aylantirishga harakat qilmoqda. Ishlab chiqarish tarmoqlarining tadbirkorlik tushkunligi allaqachon surunkali tus olgan.

Rosstatning so'nggi ma'lumotlariga ko'ra, yanvar-aprel oylarida Rossiyada zarar ko'rgan korxonalarning ulushi 34,2% ni tashkil etdi. “Loko-Invest” tahliliy departamenti direktori Kirill Tremasovning (Iqtisodiy rivojlanish vazirligining sobiq bo‘lim boshlig‘i) so‘zlariga ko‘ra, bu “so‘nggi to‘rt yildagi maksimal ko‘rsatkich”.

Tarmoqlar taqsimotiga nazar tashlaydigan bo‘lsak, zarar ko‘rayotgan korxonalarning eng katta ulushi (40 foizdan ortig‘i) elektr energiyasi, gaz va bug‘ ta’minoti kabi tarmoqlarga to‘g‘ri keladi; konchilik; tashish va saqlash; ilmiy va texnik faoliyat. Suv ta'minoti sohasida bu deyarli 50% ga yaqin. Shu fonda ishlab chiqarish sohasi yaxshi ko‘rinmoqda: zarar ko‘rayotgan korxonalar ulushi 33 foizni tashkil etadi.

Biroq, shu bilan birga, iqtisodiyotning umumiy foydasiga asosiy hissa qo'shadigan asosiy tarmoqlar hisoblanadi. Yanvar-aprel oylarida korxonalarning umumiy balanslangan moliyaviy natijasi (kichik biznes, banklar, sug'urta kompaniyalari va davlat idoralari bundan mustasno) 3,5 trillion rubldan ortiqni tashkil etdi. - bu summaga umumiy foyda umumiy zarardan oshdi.

Taxminan 1,3 trillion rubl. ushbu miqdorning qazib olish tarmog'iga to'g'ri keladi, bu esa o'tgan yilning shu davriga nisbatan o'z natijasini 61 foizga oshirdi. Shunday qilib, qazib olish sektorining ulushi eng katta bo'lib, 37 foizni tashkil etdi. Va ishlab chiqarish sanoati o'z natijasini yomonlashtirdi: pasayish deyarli 4% ni tashkil etdi. Ushbu sektor atigi 849 milliard rublni yoki umumiy moliyaviy natijaning 24 foizini tashkil etdi.

Tremasovning prognoziga ko'ra, yil oxiriga kelib iqtisodiyotning foydasidagi asosiy tarmoqlar ulushi 50% ga yetishi mumkin. E'tibor bering, bu kamdan-kam hollarda sodir bo'ladi, ammo bunday stsenariyni mutlaqo fantastik deb bo'lmaydi. Masalan, 2014-yilda tashkilotlarning sof moliyaviy natijasida qazib olish sohasi salkam 50 foizni, ishlab chiqarish sohasi esa atigi chorak qismini tashkil etgan.

Endi, neft narxining ko'tarilishi va kompaniyalarning bunday moliyaviy natijalari fonida, hukumat tomonidan qabul qilingan byudjet qoidasi "bizni resurslarga asoslangan iqtisodiyot tomon sakrab o'tmoqda", deb ogohlantiradi Tremasov.

Avvalroq, moliya organlari bir barrel uchun taxminan 40 dollarlik chegaraviy narx bilan byudjet qoidasi tashqi muhit bilan bog'liq valyuta kursidagi o'zgarishlarni yumshatishga yordam berishini allaqachon tushuntirgan edi. Neft tannarxi hisobiga olingan qo‘shimcha neft va gaz tushumlari chegaraviy narxdan oshib, zaxiralarga yo‘naltiriladi - bu maqsadda Moliya vazirligi chet el valyutasini sotib oladi. To'g'ri, bunday qoida Rossiya valyutasining neft narxining ko'tarilishi fonida ham sun'iy ravishda dollarga nisbatan devalvatsiyasiga olib keldi (qarang).

Bir necha yil ketma-ket Rossiyada ishlab chiqarish tarmoqlari tadbirkorlik tushkunligi holatida edi - bu Rosstat tomonidan qayd etilgan. Endi vaziyat yana yomonlashmoqda. Shunday qilib, 2018 yil may oyida Rossiyada ishlab chiqarish tarmoqlariga tadbirkorlarning ishonch indeksi -3,5% ni tashkil etdi (iyun oyida deyarli bir xil edi), garchi 2017 yil dekabr oyida indeks -1,1% edi. Ya'ni, yomonlashdi. Minus tadbirkorlarning salbiy baholarining ustunligini ko'rsatadi, ma'lumotlar mavsumiy omil bundan mustasno.

Iqtisodiyotdan qo'shimcha neft va gaz tushumlari olib qo'yilganda va zaxiralarga yuborilganda, fiskal qoida yordamida iqtisodiyotning sun'iy qon ketishi modernizatsiya yoki diversifikatsiyaga yordam bermaydi.

Biroq, neft va gazning "qo'shimcha" daromadlarini iqtisodiyotdan olib qo'ygan bo'lsa ham, rasmiylar bu pulni boshqa yo'l bilan ishlatishlari mumkin: masalan, pensiya tizimini muvozanatlash uchun. Aytgancha, buning uchun Milliy boylik jamg'armasi (NWF) yaratilgan. Bu Norvegiya davlat fondining analogiga aylanishi mumkin. Ammo NWF nafaqat Norvegiya davlat jamg'armasi bilan bir xil rentabellik bilan maqtana olmaydi (masalan, qarang), u ko'pincha pensiya tizimi bilan bog'liq bo'lmagan turli xil loyihalarga sarflanadi. Bundan tashqari, tekshiruvlar shuni ko'rsatadiki, u har doim ham samarali emas (qarang: "NG" dan;).

NG bilan suhbatlashgan ekspertlar yil oxiriga kelib iqtisodiyotning umumiy foydasida birlamchi tarmoqlarning ulushi 50 foizga yetishi mumkinligini tan olishadi.

“Korxonalarning moliyaviy natijalari bilan bog'liq vaziyat hozirda opportunistik. Hozirgi tendentsiya deyarli barcha turdagi xom ashyo narxlarining ichki o'sishi bilan belgilanadi. Avvalo, motor yoqilg'isi uchun. Nisbatan barqaror rubl bilan bu tovar tarmoqlarida rentabellikning oshishiga va iqtisodiyotning qolgan qismida xarajatlarning oshishiga olib keladi. Birlamchi sanoat tarmoqlarining foydadagi ulushi nazariy jihatdan neft narxining yanada o‘sishi sharti bilan 50 foizgacha o‘sishi mumkin”, deb tushuntiradi Rossiya Fanlar akademiyasining Iqtisodiy prognozlash instituti direktori o‘rinbosari Aleksandr Shirov.

"Umuman olganda, so'nggi yillarda Rossiya iqtisodiyoti tarkibida sezilarli o'zgarishlar bo'lmadi", - deya davom etadi ekspert. "O'zgarishlar asosiy tarmoqlarning raqobatbardoshligini oshirishni talab qiladi, bu faqat investitsion faollikning oshishi bilan mumkin".

Shirovning soʻzlariga koʻra, endi byudjet qoidasi rublning mustahkamlanishini cheklaydi, “opportunistik xarakterdagi byudjet xarajatlarining oʻsishini cheklaydi”, “moliya tizimida likvidlikning oshishini taʼminlaydi”. Shu bilan birga, "byudjetning qo'shimcha daromadlari iqtisodiyotni modernizatsiya qilish uchun ishlatilmaydi", deya qo'shimcha qiladi ekspert.

“Oxirgi ikki yil Gollandiya kasalligining alomatlarini yana ko'rsatdi. Shunday qilib, 2015 yildan 2017 yilgacha xom neft eksporti 15,4 million tonnaga o'sdi, bu esa soliq siyosatining resurs eksportini rag'batlantirishga qaratilganligini tasdiqlaydi, - deydi Prezident akademiyasi Korporativ boshqaruv oliy maktabi dotsenti Tamara Safonova ( RANEPA).

Hukumat bayonotlariga qaramay, mamlakat xomashyoga qaramlikdan qutulmagan. 2018 yilning birinchi choragida federal byudjetdagi neft va gaz daromadlarining ulushi 45,6 foizgacha oshdi, taqqoslash uchun: 2017 yilning birinchi choragida u 41,8 foizni tashkil etdi. Bunday ma'lumotlar RANEPA va Gaidar instituti mutaxassislari tomonidan may oyidagi iqtisodiy vaziyat monitoringida keltirildi.

Rossiya muhandislar uyushmasi birinchi vitse-prezidenti Ivan Andrievskiyning fikricha, chegaraviy narxni ko'tarish orqali byudjet qoidasini yumshatish va "hozirgi barni ushlab turish o'rniga, rivojlanishga ko'proq pul jo'natish maqsadga muvofiq bo'lar edi. va, masalan, qo'shilgan qiymat solig'ini oshirish orqali pul olish, albatta, ishlab chiqarish tarmoqlariga yanada qattiqroq ta'sir qiladi.

“Byudjet qoidasi dastlab xomashyoga qaramlikdan xalos bo‘lish vositasi sifatida “hozirda biz bu mablag‘larni zahiraga yuborilayotganini ko‘rmayapmiz, demak, qaramlik bo‘lmaganidek, ular ham mavjud emas” degan tamoyil asosida yaratilgan. xomashyo bo'yicha." Ammo bu unday emas. Byudjet tarkibida neft va gaz daromadlarining ulushi hanuz ortib bormoqda. Zaxiralarga yo'naltirilgan pullardan voz kechish esa hukumatning xalq va korxonalardan mablag' izlashga majbur bo'lishiga olib keladi, ularga yukni kuchaytiradi, - e'tiborni Haqiqiy iqtisodiyot instituti direktori Nikita Isaevga qaratadi. "Natijada, rivojlanish faqat sekinlashadi."

2020-yildan neft va gaz daromadlaridan foydalanishga qat’iy yondashuvlarni tiklashi lozim bo‘lgan yangi fiskal qoida neft narxini bir barrel uchun 40 dollardan tashkil etadi va davlat qarziga xizmat ko‘rsatish xarajatlarini hisobga oladi.

Rossiya Federatsiyasi moliya vaziri Anton Siluanov (Surat: TASS/Aleksandr Astafiev)

Asosiy kamchilik yo'q

Yangi fiskal qoida - neft va gaz daromadlaridan foydalanish qoidalari tizimi - 2020 yildan kuchga kiradi, neftning bazaviy narxini bir barrel uchun 40 dollar qilib belgilab qo'yadi va byudjet xarajatlarini cheklaydi, shunda u bazaviy daromad minus foiz xarajatlariga teng bo'lishi kerak. qarzga xizmat ko'rsatish bo'yicha, juma kuni Moskva moliya forumida moliya vaziri Anton Siluanov. “Bizning fikrimizcha, 2020-yildan boshlab amalga oshirilishi mumkin boʻlgan fiskal qoidani tayyorlash barreliga 40 dollar boʻlganida bizda birlamchi kamomad nolga teng boʻlishi kerak. Ya'ni, biz byudjet xarajatlariga kiritiladigan barcha qarzlarga xizmat ko'rsatish xarajatlari biz ko'tara oladigan taqchillikni tashkil qiladi, - dedi Siluanov, uning so'zlaridan iqtibos keltirgan RBK muxbiri.

Boshqacha qilib aytganda, yangi byudjet qoidasiga ko‘ra, Moliya vazirligi neft va gaz daromadlarini 40 AQSh dollari miqdorida hisoblab chiqadi, ularga neft va gaz bo‘yicha prognoz bo‘lmagan daromadlarni qo‘shadi (bu miqdor asosiy daromad hisoblanadi) va byudjet xarajatlarini shunday rejalashtiradi. ular qarz bo'yicha foiz to'lovlarini hisobga olmaganda, asosiy daromaddan yuqori emasligi.

Fiskal qoidaning yangi tahriri 2004 yilda davlat moliyasini boshqarishning bunday amaliyoti joriy etilganidan beri to‘rtinchisi bo‘ladi.

2013-2015 yillarda amalda bo'lgan eski byudjet qoidasi, marjinal byudjet xarajatlari asosiy daromad va YaIMning 1% ga teng bo'lishini anglatadi. Yangi qoida ushbu 1% ni foizli xarajatlar bilan almashtiradi, bu hozir YaIMning atigi 1% ichida. 2016 yilgi byudjet to'g'risidagi qonunga ko'ra, bu yil foizli xarajatlar 646 milliard rubl yoki YaIMning 0,8 foizi darajasida rejalashtirilgan. Byudjetning birlamchi taqchilligi (qarzga xizmat ko‘rsatish bo‘yicha xarajatlarni hisobga olmaganda) yalpi ichki mahsulotning 2,2 foizi miqdorida rejalashtirilgan va Moliya vazirligi 2020 yildan boshlab birlamchi defitsit bo‘lmasligini istamoqda.

Nega 40 dollar?

Eski qoidaga ko'ra, byudjet xarajatlarini moliyalashtirish uchun ishlatilishi mumkin bo'lgan neft va gaz daromadlarini hisoblash uchun neftning bazaviy narxi besh yillik davrdagi Urals neftining o'rtacha yillik narxi sifatida belgilangan edi. o'n yilgacha (o'rtacha o'n yillik davr 2018 yilgi byudjetdan boshlanishi kerak edi). Ortiqcha foyda (neft va gazning real narxlarning bazadan oshib ketishidan olingan daromadlar) suveren fondlarga o'tkazildi. Qoida neft narxining ko'tarilishi ustida ishladi, ammo 2015 yilda byudjet qoidasiga ko'ra neftning taxminiy narxi 96 dollarni tashkil etdi, haqiqiy narx esa 50 dollarga tushdi. Shu sababli, 2016 yil uchun byudjet qoidasi to'xtatildi va buning o'rniga vaqtinchalik qoidalar joriy etildi (2017 yil 1 fevralgacha amal qiladi) federal byudjet xarajatlarini moliyalashtirish uchun neft va gaz daromadlarini sarflash va zaxira fondlaridan tejash imkonini beradi.

Endilikda byudjet qoidasida o‘tgan yillardagi neftning o‘rtacha narxi o‘rniga bir barrel uchun 40 dollarlik konservativ narxdan foydalanish taklif qilinmoqda. Bunday narx olinadi, chunki u dunyodagi slanets neftini qazib olishning rentabellik chegarasiga (40-50 dollar) mos keladi, deb tushuntiradi Moliya vazirligining rejalari bilan tanish bo'lgan yuqori martabali federal amaldor. Uning so‘zlariga ko‘ra, tez orada departament 2020 yildan boshlab byudjet qoidasini joriy etish maqsadida yangi Dumaga qonunchilik tashabbusini taqdim etmoqchi. Iqtisodiy rivojlanish vazirligi vakilining RBKga aytishicha, hujjat vazirlikka kelib tushmagan.

2016-yilning yanvar-avgust oylarida Urals neftining o‘rtacha narxi bir barrel uchun 39,36 dollarni tashkil etgan bo‘lsa, avgust oyida bir barrel uchun 40 dollardan (43,9 dollar) oshdi. Agar yangi byudjet qoidasi hozir amalda bo'lganida, zaxira fondi avgust oyida to'ldirilishi mumkin edi.

Cheklangan narx masalasi - 40 dollar yoki 50 dollarga yaqin - hukumatda hali muhokama qilinmagan, dedi federal rasmiy RBCga. Moliya vazirligi har yili uni dollar inflyatsiyasi bo'yicha indekslashni taklif qilmoqda (2014 yilda bu ko'rsatkich 1,6% edi, ammo 2015 yilda bu atigi 0,1% edi), avvalroq RBCga Moliya vazirligiga yaqin manba. Umuman olganda, neft narxining pasayishi va valyuta bozoridagi beqarorlik Moliya vazirligini byudjet qoidasining maqsadiga boshqacha qarashga majbur qildi. Uning ma'nosi shunchaki davlat moliyasini barqarorlashtirish imkoniyatidan ko'ra kengroq bo'lishi kerak, vazifa "iqtisodni neft narxining o'zgaruvchanligidan izolyatsiya qilish" dir, deydi hukumatning moliyaviy-iqtisodiy blokidagi manba. Biz rublning real samarali ayirboshlash kursi neft narxlari va iqtisodiyotdagi nisbiy narxlar, inflyatsiya, valyuta kursi sharoitlari va turli sohalardagi kompaniyalarning rentabelligiga ta'sir qiluvchi barcha narsalar bilan bir qatorda juda ko'p o'zgarmasligi haqida gapiramiz. judayam."

“Biz har yili byudjet taqchilligimiz bosqichma-bosqich bir foiz punktga kamayishi kerak degan fikrga amal qilamiz. Agar biz 40 dollarni chegaralangan narx sifatida tanlasak, 2020 yilga kelib muvozanatli byudjetga erishamiz, agar biz 50 dollarni tanlasak, 2019 yilga kelamiz. Cheklangan narx qanday bo'lishiga qarab, byudjet qoidasi qachon to'liq ishlay olishi aniqlanadi ”, dedi moliya-iqtisodiy blok rasmiysi.