5. 예산제도와 그 원칙

예산 장치 국가 예산의 조직과 국가의 예산 시스템, 개별 연결 간의 관계, 예산 시스템에 포함된 예산 기능에 대한 법적 근거, 예산의 구성 및 구조, 구성 및 사용의 절차적 측면을 결정합니다. 예산 기금 등. 예산 구조는 국가 구조를 기반으로 합니다.

불행히도 러시아 연방 예산 코드는 예산 구조를 정의하지 않으며 이는 예산 범주와 과소 평가 간의 관계에 대한 오해를 나타냅니다.

이전 연방법 "러시아 연방의 예산 구조 및 예산 절차"에서 예산 장치의 개념은 다음과 같이 해석되었습니다. "예산 시스템의 구성 및 구성 원칙".

연방주의 원칙에 대한 러시아의 예산 구조 개선은 2001년 8월 15일 러시아 연방 정부가 채택한 2005년까지의 예산 연방주의 개발 프로그램에 명시되어 있습니다.

예산 장치의 기본 사항 국가의 형태와 국가의 행정 구조, 시행 중인 주요 입법 행위, 사회적 재생산 및 사회적 과정에서 예산의 역할에 의해 결정됩니다. 중앙과 행정 구역 구성 간의 권력 분배 정도에 따라 모든 주는 단일, 연방 및 연방으로 나뉩니다.

단일(단일) 상태 - 이것은 행정 영토 기관이 자체 국가 또는 자치권을 갖지 않는 정부 형태입니다. 국가는 단일 헌법, 모든 시스템 및 단일 당국에 공통된 법률, 국가의 경제, 사회 및 정치 과정을 중앙 집중식으로 관리합니다. 단일 국가의 예산 시스템은 주 예산과 지방 예산의 두 부분으로 구성됩니다.

연방(미국) 주 - 이것은 국가 구성 또는 국가의 일부인 행정 영토 구성이 자체 국가를 가지며 그들과 중앙 사이에 분배 된 권한 범위 내에서 일정한 정치적 독립을 갖는 정부 형태입니다. 연방 주의 예산 시스템은 3단계로 구성되며 연방(연방) 예산, 연방 구성원(주체)의 예산 및 지방 예산으로 구성됩니다.

남부연합(연합) 국가 정치적 또는 군사적 목표를 달성하기 위해 만들어진 주권 국가의 영구 연합입니다. 이와 같은 예산 국가는 연합에 포함된 국가의 기여로 구성됩니다. 주들은연맹의 구성원은 자체 예산 및 세금 시스템을 가지고 있습니다.

러시아의 천년이 넘는 역사 동안 러시아의 예산 구조와 예산 시스템은 왕실 재무부와 단일 국가 시스템에서 연방 국가 구조에 기반한 시스템으로 바뀌었습니다.

러시아 예산 구조의 필수적인 부분은 예산 시스템,그림에 나와 있습니다. 2.

쌀. 2. 러시아 연방의 예산 시스템

러시아 연방 예산법(이하 RF BC)은 다음과 같은 정의를 제공합니다. 예산 시스템: « 법의 지배, 연방 예산 총액, 러시아 연방 주제의 예산, 지방 예산 및 국가 비예산 기금의 예산에 의해 규제되는 러시아 연방의 경제 관계 및 국가 구조를 기반으로 합니다.».

예산 시스템은 국가 재정 시스템의 주요 링크입니다. 현재 러시아 연방 예산 시스템은 전환 기간의 일부 기능을 반영하고 있으며 추가 개선이 필요합니다. 예를 들어, 예산 간 관계의 문제를 규제하지 않습니다. 민주주의 국가의 예산 시스템 스타일로 러시아 연방의 예산 시스템을 구축하려면 섹션 2.3에서 강조 표시된 예산 시스템 구성 원칙을 준수하는 것이 매우 중요합니다. 학습 가이드.

2.2. 러시아 연방 예산 시스템의 구조

러시아 연방 예산 시스템은 세 가지 수준의 예산으로 구성됩니다.

· 첫 번째 수준은 러시아 연방 예산과 주 예산 외 기금의 예산입니다.

· 두 번째 수준은 러시아 연방 구성 기관의 예산입니다(89개 예산, 그 중 21개 공화국 예산, 55개 지역 및 지역 예산, 10개 자치구 지역 예산, 자치 유대인 지역 예산, 시 예산 모스크바 및 상트 페테르부르크) 및 영토 주 비예산 기금의 예산;

· 세 번째 수준은 지방 예산(약 30,000 시, 지구, 정착 및 농촌 예산)입니다.

모든 수준의 예산 요약은 다음과 같습니다. 러시아 연방의 통합 예산, 다이어그램 3에 나와 있습니다.

계획 3. 러시아 연방 통합 예산 구조

주제의 연결 예산 러시아 연방은 러시아 연방을 구성하는 기관의 예산과 그 영토에 위치한 지방 자치 단체의 예산으로 구성됩니다. 러시아 연방의 통합 예산- 이것은 연방 예산과 러시아 연방 구성 기관의 통합 예산입니다. 통합 예산을 사용하면 지역 또는 연맹 전체의 모든 수입과 지출에 대한 완전한 그림을 얻을 수 있으며 승인되지 않습니다. 즉, 법적 부담이 없으며 분석 및 통계 목적으로 사용.

통합예산은 예산계획 및 예측에 사용되며 해당 수준의 예산안과 동시에 편성된다. 그 양적 특성은 예산 시스템의 모든 수준에서 예산 지표의 현실성과 타당성을 확인하는 역할을 합니다.

예산 세트는 결합 예산을 특징 짓는 모든 지표의 조합을 반영하는 결산 문서입니다.

통합 과정에서 실수를 피하기 위해 수입, 지출, 적자 등 예산의 주요 지표를 요약하기 위해 특정 규칙이 준수됩니다. 최종 지표를 결정할 때 일부 예산의 적자와 다른 예산의 잉여 사이의 균형을 맞추는 것은 금지되어 있습니다. 이전의 이중 계산은 일부 예산의 수입의 일부이자 동시에 더 높은 예산 구성의 비용이기 때문에 허용되지 않습니다.

국제 관행에서 개념이 사용됩니다. "통합 확장 예산",모든 수준의 예산 세트와 예산 외 기금의 예산 포함, "확대된 정부예산",연방 예산과 예산 외 기금의 예산을 포함합니다. 정부가 추구하는 연방 정책의 영향을 분석하고 연방 당국의 활동을 평가하는 데 사용됩니다.

아래에서 러시아 재무부의 운영 데이터에 따르면 2003년 러시아 연방 통합 예산에 대한 데이터가 제공됩니다.

표 2

통합예산 2003년 RF

다이어그램 1. 연결재무제표의 적자, 흑자의 비율
국내 총생산에 대한 러시아 연방 예산

표 3

러시아 연방의 통합 예산 비용

2003년 사회 문화 행사를 위해

2.3. 러시아 연방 예산 시스템의 원칙

예산 시스템은 RF BC(5장)에 명시된 원칙에 따라 운영됩니다.

통일 원리 예산 시스템 법적 틀, 화폐 시스템, 예산 문서 형식, 러시아 연방의 예산 절차 원칙, 예산 입법 위반에 대한 제재, 모든 수준의 예산 지출 자금 조달을 위한 통합 절차의 통일성을 의미합니다. 시스템, 연방 예산 기금, 러시아 연방 구성 기관의 영토 예산 및 지역 예산 .

러시아 연방 예산 시스템 수준 간의 소득 및 비용 구분 원칙 관련 유형의 소득(전체 또는 일부)을 확보하고 러시아 연방 주 당국, 연방 주체의 주 당국 및 지방 정부에 비용을 지출할 권한을 확보하는 것으로 구성됩니다.

예산 독립의 원칙 수정:

· 예산 체계의 각 수준에서 입법(대표) 당국과 지방 정부가 예산 절차를 독립적으로 수행할 수 있는 권리

· 러시아 연방 법률에 따라 결정된 예산 시스템의 각 수준 예산에 대한 자체 수입원의 가용성;

· 규제 예산 수입의 입법 통합, 러시아 연방의 예산 및 세법에 따라 각 수준에서 예산 수입을 형성하는 권한;

· 관련 예산의 지출 자금 및 자금 조달 출처의 방향을 독립적으로 결정할 수 있는 공공 기관 및 지방 자치 단체의 권리:

· 예산, 예산 지출에 대한 초과 수입 금액 및 예산 지출에 대한 저축에 관한 법률 (결정)의 시행 과정에서 추가로받은 수입의 인출 허용 불가;

· 예산에 대한 법률 (결정)을 시행하는 과정에서 발생하는 수입 손실 및 추가 비용에 대한 예산 시스템의 다른 수준의 예산을 희생하여 보상을 허용 할 수 없습니다.

예산 수입 및 지출 반영의 완전성 원칙, 주 예산 외 기금의 예산은 예산의 모든 수입과 지출, 주 예산 외 기금의 예산이 예산, 주 예산 외 기금의 예산에 반드시 반영되어야 함을 의미합니다. 모든 주 및 시 지출은 예산 시스템에 축적된 주 예산 기금 및 주 비예산 기금의 자금 조달 대상입니다.

세금 및 기타 의무 지불을 위한 세액 공제, 이연 및 할부 계획은 세금 및 기타 의무 지불을 위한 이연 및 할부 계획을 제외하고 주 예산 외 기금의 예산 수입 및 예산에 대해 별도로 완전히 계상됩니다. 현재 회계 연도 내에 제공됩니다.

균형예산의 원칙 예산 지출 금액이 재정 수입 및 적자 자금 조달 출처의 수입 총액과 일치해야한다는 조항을 규제합니다. 예산을 작성, 검토, 승인 및 집행할 때 권한 있는 기관은 예산 적자의 크기를 최소화할 필요성에서 진행해야 합니다.

예산 기금 사용의 효율성과 경제성 원칙 예산의 준비 및 집행에 있어 권한 있는 기관과 예산 기금의 수령자는 최소한의 자금을 사용하여 원하는 결과를 달성하거나 예산에 의해 결정된 자금의 양을 사용하여 최상의 결과를 달성할 필요성에서 진행해야 한다는 것입니다.

일반(누적) 비용 보장의 원칙 모든 예산 지출은 재정 수입과 적자 자금 조달 출처의 수입 총액으로 충당되어야 함을 의미합니다.

예산 수입 및 적자 자금 조달 출처로부터의 수입은 대상 예산 기금, 대상 외국 차입 자금 및 다른 수준의 예산에서 자금을 중앙 집중화하는 경우를 제외하고 특정 예산 지출과 연결될 수 없습니다. 러시아 연방의 예산 시스템.

홍보의 원칙 수단:

· 승인 된 예산 및 집행 보고서, 예산 집행 진행 상황에 대한 정보 표시의 완전성 및 입법부 (대표) 주권 기관의 결정에 의한 기타 정보의 가용성에 대한 공개 언론의 의무 발행, 지방 정부;

· 국가 권력의 입법부(대표) 내에서 또는 국가 권력의 입법부(대표)와 행정부 간에 불일치를 야기하는 문제를 포함하여 예산 초안에 대한 고려 및 의사 결정 절차를 위해 사회와 언론에 대한 의무적 개방.

비밀 기사는 연방 예산의 일부로만 승인될 수 있습니다.

예산 신뢰성의 원칙 관련 영역의 사회 경제적 발전 예측 지표의 신뢰성과 예산 수입 및 지출 계산의 현실성을 의미합니다.

예산 기금의 목표 및 목표 성격의 원칙 예산 기금은 특정 목표에 대한 자금 조달 방향을 지정하여 특정 수령인의 처분에 따라 할당된다는 사실로 구성됩니다.

나열된 모든 원칙 중에서 예산 시스템 수준 간의 소득과 지출의 통일성, 독립성 및 차별화 원칙만이 시스템 구축 원칙에 기인 할 수 있다는 점에 유의해야합니다. 그들은 예산 시스템을 전체적으로 정의합니다.

2.4. 예산 시스템의 기능을 위한 법적 근거

러시아 연방 예산 입법 예산 법률 관계를 규제하는 연방, 하위 연방 및 지방 자치 단체 수준에서 채택 된 규범 적 법적 행위의 계층 적 시스템입니다. 러시아 연방의 현재 예산 입법의 규범 행위의 계층 구조는 주로 법적 규범의 내용 측면에서 명확한 구조화를 기반으로 구현됩니다. 이에 따라 러시아 연방의 모든 규제 행위는 4 단계로 나뉩니다.

첫 번째레벨은 BC RF입니다.

초- 지방 정부가 연방 및 하위 연방 법률 및 규정으로 대표합니다.

세 번째- 러시아 연방 정부, 러시아 연방 구성 기관 정부 및 지방 정부 규정의 결의 및 명령.

네번째– 러시아 연방 재무부 및 기타 연방 부서의 법적 행위 및 하위 기관의 규제 행위.

예산 입법 행위는 RF BC 또는 연방법에서 달리 규정하지 않는 한 소급 효과가 없으며 발효 후 발생하는 관계에 적용됩니다.

1991년까지 국가의 예산 시스템은 극도로 중앙집권적이었습니다. 소련 영토의 모든 예산은 자치 공화국의 연방 예산, 영토 및 지역의 예산, 공화국 종속 도시의 예산을 포함하는 소련의 국가 예산에 반영되었습니다. 농촌예산과 정착예산을 시작으로 모든 예산은 수직적 원칙에 따라 국가예산에 일관되게 통합되었다. 따라서 소련의 예산 시스템은 53,000 이상의 예산으로 구성되었습니다. 이 시스템의 통일성은 소련의 전체 경제 시스템에 의해 경제 및 사회 개발을 위한 단일 계획에 의해 보장되었습니다.

러시아 예산 시스템의 형성은 급진적 인 경제 개혁의 시작과 일치했으며 중요한 분권화 방향으로 러시아의 예산 구조 개념 수정을 미리 결정했습니다.

러시아 연방의 현대 예산 시스템의 건설 및 개발은 민주화 원칙 및 영토 접근 강화에 대한 법적 기초를 제공하는 여러 입법 행위의 채택으로 보장되었습니다. 전체 예산 시스템의 기능을 규제하는 주요 문서 국가는 다음과 같습니다: 러시아 연방 헌법, 7월 31일 러시아 연방 예산법 98 No. 145-F3, 러시아 연방 세금 코드(1998년 7월 31일 No. 146-F3의 1부 및 2000년 8월 5일 No. 118-FZ), 1991년 10월 10일자 "RSFSR의 예산 구조 및 예산 절차의 기초" No. 1734-1(철회), 러시아 연방 법률 "러시아 연방 조세 제도의 기초에 관한 법률" " 1991년 12월 27일자 No. 2118-1(폐지된 강제력), 연방법 "연방예산 ... 1년" 및 러시아 연방 세법, 정부 결의에 의해 매년 채택 러시아 연방, 러시아 연방 구성 기관의 입법 행위.

연방 구성 기관의 예산 개발에 매우 ​​중요한 것은 연방법 No. 4607 "공화국의 국가 권력의 대표 및 집행 기관의 예산 외 자금을 형성하고 사용할 수있는 권리와 예산 권리의 기본 러시아 연방 내, 자치 지역, 자치 구역, 영토, 지역, 러시아 연방 도시. 모스크바와 상트페테르부르크, 지방자치단체”, 1993년 채택. 이 법은 입법부(대리인) 및 행정부가 대표하는 연방 주제의 권리와 관련 예산에서 수입을 받고 이 예산의 자금을 지출할 수 있는 권한을 결정했습니다. 예산 과정. 이 법은 또한 국가 및 행정 구역의 사회 경제적 발전을 재정적으로 지원하기 위한 예산 초안의 준비 및 고려, 예산 승인 및 집행, 예산 외 자금의 형성 및 사용에 대한 일반 원칙을 수립했습니다. 엔터티.

국가 예산 시스템 재구성의 중요한 단계는 1991년에 채택된 RSFSR의 "예산 구조 및 예산 절차의 기초에 관한 RSFSR의 법률"이었습니다.

1998년에 러시아 연방 예산법이 채택되었고 2000년에 발효되어 국가 예산 외 기금의 예산을 포함하도록 예산 시스템을 확장했습니다.

예산 코드 - 이것은 예산 관계의 재정 규제를 제공하고 예산 입법의 일반 원칙, 다양한 수준에서 예산 기능을 위한 법적 근거를 설정하는 러시아 연방 예산 시스템의 기능 및 개발에 관한 일련의 법률입니다. 예산 관계 주제의 법적 지위, 예산 과정의 기초를 결정하는 예산 간 관계 규제 절차, 예산 입법 위반에 대한 근거 및 유형 책임.

전 세계 모든 국가에 예산 코드가 있는 것은 아닙니다. 많은 예산 법률 관계의 다양한 문제에 대한 법률의 채택으로 제한됩니다.

러시아 연방에서 채택이 필요한 이유는 다음과 같습니다.

· 기존 예산 입법의 진부화 및 러시아 연방 헌법과의 불일치;

· 예산 집행 과정과 집행 통제를 규제하는 규범의 부족;

· 예산 간 관계 조직 원칙의 변경;

· 불완전하고 시기적절한 자금 조달, 예산 자금 오용, 예산 대출 미상환 등에 대한 예산 과정 참가자의 책임을 설정할 필요성

예산 법률 관계 포함:

· 러시아 연방 예산 시스템의 모든 수준의 예산을 수입하고 지출하는 과정에서 발전하는 관계와 국가 비예산 기금의 예산, 국가 및 시립 차입의 구현, 국가 및 시립 부채 규제 ;

· 모든 수준의 예산 초안 작성 및 검토, 예산 승인 및 집행, 집행 모니터링 과정에서 발생하는 관계.

예산 법률 관계는 공법 분야에 속하며 이러한 법률 관계의 각 주제에 대한 예산 권한을 결정합니다. 예산 법률 관계 분야의 민법 규범은 적용되지 않습니다.

예산 법률 관계 조직 분야에서 공공 기관의 권한은 RF BC 기사 7에 의해 결정됩니다.

러시아 연방 예산법은 예산 과정 참가자의 법적 지위, 예산 입법 위반에 대한 책임을 묻는 절차 및 조건에 대한 법적 근거를 설정합니다.

러시아 연방 대통령령 수입을 창출하고 예산 및 주 비예산 기금을 지출하는 과정에서 발생하는 예산 관계를 규제하고, 주 및 시립 차입금을 이행하고, 주 및 시립 부채를 규제하고, 예산 초안을 검토하고 작성하는 과정과 관련된 관계, 예산 승인, 집행 및 집행 모니터링.

러시아 연방 정부 예산 코드와 모순 될 수없는 예산 관계를 규제하는 규범 적 법적 행위를 채택합니다. 러시아 연방 구성 기관의 국가 당국과 지방 정부는 권한 내에서 예산 관계를 규제하는 규제 법적 행위를 채택합니다.

러시아연방의 국제조약이 러시아연방의 예산법률에 규정된 규칙 이외의 다른 규칙을 정하는 경우, 국제조약의 규칙이 적용된다. 러시아 연방의 국제 조약은 국제 조약에서 국내법의 채택을 요구하는 경우를 제외하고 예산 관계에 직접 적용됩니다.

2.5. 예산법 위반에 대한 책임

전통적으로 예산 절차와 관련된 관계를 규제할 때 상환 가능하거나 취소할 수 없는 기준으로 할당된 예산 자금의 오용, 예산 자금의 적시 적립 및 이전에 대한 책임이 제공되었습니다.

현대 러시아 법률에서 이러한 범죄에 대한 제재는 1992년 12월 8일 러시아 연방 대통령령 "연방 재무부"에 처음 등장했으며 나중에 1996년 4월 16일 러시아 연방 재무부의 서한에 나타났습니다. No. 3-A2-02 "연방 예산에서 할당된 기금의 오용에 관하여"는 연방 예산 기금의 오용에 대한 정의를 확립했습니다. 오랫동안 이러한 규범 행위는 예산 입법 위반에 대한 책임과 절차를 설정하는 유일한 행위였습니다.

예산 입법 분야의 위반에 대한 책임 적용에 대한 관계의 법적 규제의 다음 단계는 RF BC가 발효되는 순간인 2000년 1월 1일에 시작되었습니다. 러시아 연방 행정법(CAO)의 채택은 이 분야의 관계를 규율하는 규정의 수를 확대했습니다.

RF BC(Ch. 28) 설립 불이행 또는 부적절한 성과에 대한 책임예산 초안의 준비 및 고려, 예산 승인, 러시아 연방 예산 시스템의 모든 수준에서 예산 집행에 대한 집행 및 통제를 위해 그가 수립한 절차. 예산법 위반다음의 위반자에 대한 신청을 수반합니다. 강압적 조치:

· 예산 절차의 부적절한 실행에 대한 경고;

· 비용 차단;

· 예산 자금 인출;

· 신용 기관의 계정 운영 중단;

· 벌금 부과;

· 패널티 계산.

강압적 조치의 근거 러시아 연방 예산법 위반은 다음과 같습니다.

· 예산에 대한 법률 (결정)의 비 집행;

· 예산 기금의 오용;

· 예산 자금 수령인에게 예산 자금을 이전하지 않음;

· 예산 자금의 수령인에게 예산 자금의 불완전한 이전;

· 예산 자금 수령인에게 예산 자금을 적시에 이전하는 것;

· 예산 자금 수령인의 계정으로 예산 자금을 적시에 이전합니다.

· 예산 집행과 관련된 보고서 및 기타 정보의 시기적절한 제출

· 예산 지출 통지에 대한 예산 기금 수령인에게 시기 적절하지 않은 통신;

· 예산 의무의 한도에 대한 통지에 대한 예산 기금 수령인에게시기 적절하지 않은 의사 소통;

· 예산 목록과 예산에 관한 법률(결정)의 불일치;

· 예산 지출에 대한 통지 불이행, 승인된 지출 및 예산 목록에 대한 예산 의무 제한 통지;

· 예산 수입, 주 예산 외 기금의 예산 수입 및 기타 수입을 러시아 연방 예산 시스템에 의무적으로 이체하지 않음;

· 예산 및 주 예산 외 기금의 계정에 입금할 자금 이체를 위한 지불 문서의 시기적절한 실행;

· 수락된 예산 약속 확인 거부;

· 예산 의무의 시기적절한 확인, 확인된 예산 의무에 대한 시기적절한 지불;

· 예산 목록에 포함되지 않은 비용의 자금 조달;

· 예산 목록 및 승인된 예산 의무 한도에 포함된 금액을 초과하는 금액의 비용 자금 조달;

· 주 또는 시립 서비스 제공에 대한 재정 비용 기준 미준수;

· 주 또는 지방 부채의 최대 예산 적자 규모와 주 또는 지방 부채 상환 비용을 준수하지 않음;

· 관련 지역에 러시아 은행 지점이 있는 경우 신용 기관에서 예산 계좌 개설.

강압적 조치의 적용 분야에서 연방 재무부의 기관에는 특정 권한이 부여됩니다. 강압적 조치를 적용할 권리는 연방 재무부 기관의 장과 그 대리인에게 부여됩니다(권한에 따라).

러시아 연방 구성 기관의 예산 및 지역 예산을 집행하는 기관의 장과 그 대리인은 (권한에 따라) 다음과 같은 권리가 있습니다.

· 의도된 목적 이외의 용도로 사용된 예산 자금의 금액을 명백한 방법으로 상각합니다.

· 반환 기간이 만료된 예산으로 반환될 예산 기금 금액을 명백한 방식으로 상각합니다.

· 지불 기한이 도래한 상환 가능한 예산 기금 사용에 대한 이자(수수료) 금액을 논쟁의 여지 없이 상각합니다.

· 상환 가능 기준으로 제공된 예산 자금의 지연 상환에 대한 벌금, 상환 가능 기준으로 제공된 예산 자금 사용에 대한 지연 지급 지연에 대한 명백한 방법으로 한국 은행의 현재 재융자 비율의 1/300 금액을 징수합니다. 매일 지연되는 러시아;

· 예산 절차의 부적절한 집행에 대해 행정부, 지방 정부 및 예산 기금 수령자에게 경고를 발령합니다.

· 벌금 부과의 기초가되는 프로토콜을 작성하십시오.

· 지연 날짜에 대해 러시아 은행의 현재 재융자율의 1/300에 해당하는 예산 기금의 임명 또는 이체에 대한 지불 문서의 지연 실행에 대해 신용 기관으로부터 명백한 방식으로 벌금을 징수합니다.

가장 빈번한 예산 위반은 예산 자금을 다른 목적으로 사용하는 것입니다.

예산법 위반에 대한 책임은 다음과 같습니다.

· 예산 입법 위반자에 대한 조치를 적용하는 기관의 결정(연방 재무부, 러시아 연방, 러시아 연방 중재 법원, 러시아 연방 회계원)

· 위반자에게 영향을 미치는 제재 및 조치 시스템 구축(예산 절차의 부적절한 집행 경고, 비용 차단 등)

· 강압적 조치 적용 절차 결정(다른 목적으로 사용된 예산 자금 금액의 명백한 순서로 상각, 부적절한 예산 집행에 대한 당국 경고 등).

벌금 및 과태료 금액은 RF BC 및 해당 연도의 연방 예산에 관한 법률에 의해 결정됩니다. 그들은 또한 지역 법률에 의해 제공됩니다.

2.6. 예산 연방주의의 본질.예산 간 관계

연방주의는 국가 전체의 이익이 개별 부분의 이익과 유기적으로 결합되고 국가의 통합과 무결성이 보장되는 동시에 다음과 같은 문제를 해결하는 데 영토의 독립성을 존중하는 국가 관리 방법으로 이해됩니다. 그들의 능력.

러시아의 연방 구조, 중앙과 연방 주체 사이의 권리와 권한의 경계는 재정 및 예산 연방주의의 전제 조건입니다. 재정연방주의는 중앙당국, 연방구성기관의 당국, 금융부문, 특히 공공부문의 지방정부 간의 권한 분담에 기초하고 있다.

재정적 연방주의 각 수준에서 예산 수입의 최적, 과학적 기반 형성 및 지출 자금 조달과 관련하여 연방 정부와 국가 및 행정 구역 당국 간의 예산 관계를 구축하는 방법으로 정의될 수 있습니다.

메인으로 재정 연방주의의 원칙포함:

· 국가 이익의 통일과 국가 영토에 거주하는 인구의 이익;

· 국가 예산 정책의 형성 및 시행에 있어 다국적 연맹 국민들의 이해 조합;

· 중앙집권제와 민주주의의 결합으로 예산 및 조세권, 예산 규제 과정에서 비용 및 수입 분배,

· 예산 절차 조직의 각 수준에서 당국의 높은 수준의 독립성;

· 예산 간 관계를 포함하여 국가의 예산 및 세금 정책의 형성 및 구현에 연방 주제의 참여.

러시아 연방 예산 시스템의 연결 사이의 상호 연결은 예산 연방주의 원칙에 기반한 예산 간 관계 메커니즘을 통해 구현됩니다. 러시아의 예산 간 관계 시스템을 개혁해야 할 필요성이 6 월 12 일의 선언과 함께 발생했습니다.1990년 러시아 연방 국가 주권 선언, 1993년 3월 31일 연방 조약 서명, 1993년 12월 12일 새로운 헌법 채택으로 러시아의 진정한 연방 국가로의 전환이 통합되었습니다. 연방의 주 당국과 그 주체 간의 새로운 예산 간 관계 조직은 국가의 수직 구조를 형성하는 연방 원칙을 충족해야했으며 러시아 국가를 강화하고 국가 경제의 무결성을 강화하기위한 주요 조건 중 하나였습니다. 법적 공간 및 사회 경제적 위기 극복.

예산 간 관계 권한의 경계 및 예산 권한의 통합, 권한, 의무 및 책임의 준수에 관한 러시아 연방의 주 당국, 러시아 연방 구성 기관의 주 당국 및 지방 자치 정부 간의 일련의 관계를 나타냅니다. 예산 프로세스를 구성하는 분야.

현재 여러 러시아 연방의 예산 간 관계 문제 :

· 예산 시스템의 각 수준에 대한 지출 권한이 완전히 입증되고 확보되지 않았습니다.

· 재정 지원의 형태를 개선하는 문제에 불충분한 관심을 기울인다.

· 지역의 사회 경제적 발전을 평등화하는 포괄적인 접근 방식이 없습니다.

· 예산 지출의 필요성을 정당화하기 위한 규제 프레임워크가 형성되지 않았습니다.

· 적용 범위의 출처를 결정하지 않고 적자가 있는 영토 및 지방 예산을 채택하는 관행이 널리 퍼졌습니다.

· 연맹 주제의 예산에서 자신의 수입이 차지하는 비율이 낮습니다.

2006 및 중기 동안 연방 예산과 러시아 연방 및 지방 자치 단체의 예산 간의 재정 관계 형성에 대한 주요 접근 방식은 연방 대통령의 메시지에 따라 개발되었습니다. 러시아 연방 총회 및 2006-2008년 장기 재무 계획의 주요 지표.

2006년 - 2008 년에는 러시아 연방 예산법에 따라 생성 된 재정 지원 형태에 따라 예산 간 이전을 제공 할 계획입니다.

"예산 간 이전"섹션의 기초는 이전 연도와 마찬가지로 러시아 연방 주제의 재정 지원을위한 연방 기금, 공동 자금 조달을위한 연방 기금, 지역 및 시 재정 개혁을위한 기금, 연방 지역 개발 기금 및 연방 보상 기금.

2.7. 예산 분류

현대 조건에서 특별한 역할은 예산 시스템의 단일성 원칙에 의해 수행되며, 이는 독립적인 예산이 있는 경우 예산 시스템의 무결성을 보존하기 위해 요구됩니다. 통일성의 원칙을 보장하는 도구 중 하나는 예산 분류입니다. 다양한 수준의 예산의 수입과 지출은 그 특성이 매우 다양하기 때문에 예산을 작성, 검토, 승인 및 집행할 때 단일 예산 분류를 적용하여 수행되는 비교, 균질한 기반의 체계화를 보장할 필요가 있습니다. . 1996년까지 이러한 문서는 러시아 재무부의 명령에 의해 매년 승인되었으며 1996년 8월에만 "예산 분류에 관한" No. 115-Ф3이 채택되었습니다. 현재 RF BC에서 4장은 예산 분류에 대해 설명합니다.

예산 분류는 다음과 같은 문제를 해결하는 데 중점을 둡니다.

· 예산 시스템의 수입과 지출의 구성과 구조에 대한 통제;

· 모든 수준의 예산 시스템에서 비교할 수 있는 통합 예산 정보를 얻습니다.

· 예산 절차의 입법적 통제를 위한 도구의 형성;

· 예산 시스템의 단일성 원칙의 구현을 보장합니다.

러시아 연방의 예산 분류 (그림 3) 분류 대상에 그룹화 코드를 할당하여 모든 수준의 예산 수입 및 지출 그룹화입니다.

러시아 연방의 예산 분류에는 다음이 포함됩니다.

· 소득 분류 예산 RF;

· RF 예산 지출의 기능적 분류;

· RF 예산 지출의 경제적 분류;

· 러시아 연방 예산 적자의 내부 자금 조달 출처 분류;

· 연방 예산 적자의 외부 자금 조달 출처 분류;

· 러시아 연방, 러시아 연방 주제, 지방 자치 단체의 국가 내부 부채 유형 분류;

· 국가 유형의 분류 외채 러시아 연방 및 러시아 연방의 국가 외부 자산;

· 연방 예산 지출의 부서 분류.

러시아 연방의 예산 수입 분류 러시아 연방 예산 시스템의 모든 수준에 대한 예산 수입의 그룹이며 모든 수준의 예산 수입 형성 출처를 결정하는 러시아 연방 입법 행위를 기반으로합니다. 러시아 연방의 예산 시스템 .여기에는 예산 수입, 그룹, 하위 그룹, 기사, 하위 기사, 요소, 프로그램 (하위 프로그램) 및 소득의 경제적 분류 코드 관리자 코드가 포함됩니다. 소득의 경제적 분류는 경제적 내용에 따라 일반 정부 거래를 그룹화하는 것입니다.

기능 분류 예산 지출 러시아 연방은 러시아 연방 예산 시스템의 모든 수준에 대한 예산 지출의 그룹이며 주 당국이 채택한 규제 법적 행위의 이행 자금 조달을 포함하여 국가의 주요 기능 구현을 위한 예산 기금의 방향을 반영합니다. 러시아 연방 및 러시아 연방 구성 기관의 주 당국, 특정 국가 권한 행사 자금 조달, 다른 수준의 정부로 이전.

경제 분류 예산 지출 러시아 연방은 경제적 내용에 따라 러시아 연방 예산 시스템의 모든 수준의 예산 지출 그룹입니다.

러시아 연방 예산 적자 자금 조달 출처 분류 러시아 연방, 러시아 연방 구성 기관 및 지방 정부가 해당 적자를 충당하기 위해 유치한 차입 자금의 그룹입니다. 예산 .

러시아 연방 예산 적자의 내부 자금 조달 출처 분류 그룹, 하위 그룹, 기사, 하위 기사, 요소, 프로그램 (하위 프로그램) 및 예산 적자의 내부 자금 조달 출처에 대한 경제 분류 코드, 예산 적자의 내부 자금 조달 출처 관리자 코드가 포함됩니다.

연방 예산의 적자 및 러시아 연방 주제 예산의 외부 자금 조달 출처 분류 그룹, 하위 그룹, 기사, 하위 기사, 요소, 프로그램(하위 프로그램) 및 예산 적자의 외부 자금 조달 출처에 대한 경제 분류 코드, 예산 적자의 외부 자금 조달 출처 관리자 코드.

적자 자금 출처의 경제적 분류 예산경제적 내용을 기준으로 일반 정부 운영을 그룹화한 것입니다.

연방 예산 지출의 부서 분류 (연방 및 지역 예산 주제) 연방 예산 기금의 주요 관리자 간의 예산 기금 분배를 반영하는 비용 그룹입니다.

쌀. 3. 예산 구분

러시아 연방 및 지방 정부의 구성 기관의 입법 (대표) 기관은 해당 예산의 예산 분류를 승인할 때 건설 및 예산 통일의 일반 원칙을 위반하지 않고 예산 분류의 대상을 더 자세히 설명할 권리가 있습니다. 러시아 연방의 분류.

예산 시스템은 경제 관계, 국가 구조 및 법적 규범을 기반으로 한 국가, 행정 구역 기관, 예산 독립 국가 기관 및 기금의 예산 세트입니다.

예산 시스템의 구성은 국가의 정부 형태에 달려 있습니다. 중앙과 행정 구역 사이의 권력 분배 정도에 따라 모든 국가는 다음으로 나뉩니다. 단일, 연방 및 동맹.

단일(단일) 상태- 이것은 행정 영토 기관이 자체 국가 또는 자치권을 갖지 않는 정부 형태입니다. 국가는 단일 헌법, 모든 시스템 및 단일 당국에 공통된 법률, 국가의 경제 및 정치 과정을 중앙 집중식으로 관리합니다. 단일 국가의 예산 시스템은 두 개의 링크로 구성됩니다. 주 및 지방 예산.

연방(미국) 주- 이것은 국가와 국가의 일부인 행정 영토 기관이 자체 국가를 가지며 그들과 중앙 사이에 분배 된 권한의 범위 내에서 일정한 정치적 독립을 갖는 정부 형태입니다. 연방 주의 예산 시스템은 3계층으로 구성되어 있습니다. 연방 예산, 연방 구성원의 예산 및 지방 예산.

남부연합(연합) 국가 -정치적 또는 군사적 목표를 달성하기 위해 만들어진 주권 국가의 영구적인 동맹입니다. 그러한 주의 예산은 연방에 포함된 주의 기부금으로 구성됩니다. 연맹의 회원국은 자체 예산과 세금 시스템을 가지고 있습니다.

러시아 연방 예산 구조의 기초국가 헌법과 연방 공화국으로서의 국가 구조에 의해 결정되며, 연방의 주제는 러시아 연방, 영토, 지역, 자치 지역 내의 공화국입니다.

러시아 연방 헌법(71조 및 132조) 및 러시아 연방 예산법(10조)에 따라 러시아 연방 예산 시스템은 세 가지 수준으로 구성됩니다.

— 연방 예산 및 주 예산 외 기금의 예산;

— 러시아 연방 구성 기관의 예산(지역 예산) 및 영토 국가 비예산 기금의 예산;

- 지역 예산.

러시아 연방의 통합 예산 계획은 그림 1에 나와 있습니다. 6.1.

러시아 연방 예산 시스템에 포함된 예산은 독립적이며 서로에 포함되지 않습니다. 즉, 주제의 예산

러시아연방은 연방예산에 포함되지 않고 지방예산은 지역예산에 포함되지 않는다. 기능의 기본 원리에 러시아 연방 예산 시스템에는 다음이 포함됩니다.

· 예산 체계의 통일 - 법적 프레임워크, 화폐 시스템, 예산 문서 형식, 예산 절차 원칙 및 모든 수준의 예산 시스템 예산 지출 자금 조달을 위한 단일 절차의 통일성을 의미합니다. 예산 시스템 수준 간의 수입과 지출에 대한 설명 러시아 연방 - 러시아 연방 법률에 따라 러시아 연방 예산 시스템의 예산에 대한 수입 및 비용을 고정하고 수입을 창출하고 지출을 설정 및 이행하기 위한 주 당국(지방 정부)의 권한을 결정하는 것을 의미합니다. 은혜

· 예산 지출의 일반(누적) 적용 범위 - 모든 예산 지출은 재정 수입 및 적자 자금 조달 출처의 수입 총액으로 충당되어야 함을 의미합니다.

· 다양한 수준의 예산 독립성 – 예산 체계의 각 수준에서 국가 권력의 입법 기관과 지방 정부가 예산 절차를 수행할 권리; 각 수준의 예산에 대한 자체 수입원의 가용성; 예산의 규제 수입의 입법 통합; 지출 자금의 방향을 독립적으로 결정할 수 있는 주 당국과 지방 자치 정부의 권리.

· 예산 균형 예산 지출 금액이 재정 수입 및 적자 자금 조달 출처의 수입 총액과 일치해야 함을 의미합니다.

그림 6.1 - 러시아 연방 통합 예산 계획

· 예산 기금 사용의 효율성 및 비용 효율성 -예산을 작성하고 집행할 때 권한 있는 기관과 예산 기금 수령인은 최소 기금을 사용하여 원하는 결과를 달성하거나 예산에 의해 결정된 기금 금액을 사용하여 최상의 결과를 달성해야 할 필요성에서 진행해야 함을 의미합니다.

· 러시아 연방, 지방 자치 단체의 주제에 대한 예산 권리의 평등 - 러시아 연방 및 지방 정부의 구성 기관의 국가 당국의 예산 권한의 정의, 지출 의무의 설정 및 이행, 러시아 연방 구성 기관의 예산에 대한 세금 및 비과세 수입의 형성을 의미합니다. 지역 예산, 예산 간 예산을 제공하기 위한 양, 형식 및 절차의 결정

법에 의해 설정된 균일한 원칙 및 요구 사항에 따라 이전합니다.

· 수입·지출 반영의 완전성 다른 수준의 예산, 주 예산 외 기금은 다른 수준의 예산, 주 예산 외 기금의 모든 수입과 지출이 의무적으로 예산에 완전히 반영되어야 함을 의미합니다.

· 널리 알려짐 - 승인된 예산 및 집행 보고서를 공개 언론에 의무적으로 게재합니다.

· 확실성 – 관련 영토의 사회 경제적 발전 예측 및 예산 수입 및 지출의 현실적인 계산을위한 지표의 신뢰성을 의미합니다.

· 예산의 표적화 및 표적화 성격 자금 - 예산 자금이 다음에 할당됨을 의미합니다.

특정 목표 자금 조달 방향을 지정하여 특정 예산 기금 수령인의 순서.

러시아의 연방 구조, 중앙과 연방 주체 사이의 권리와 권한의 경계는 재정 및 예산 연방주의의 전제 조건입니다.

재정적 연방주의 - 이것은 중앙 당국, 연방 구성 기관의 당국 및 금융 분야, 특히 공공 부문의 지방 정부 간의 권한 분할입니다.

예산 장치는 예산 시스템, 구조, 통합 된 예산 관계를 구축하기위한 조직 원칙입니다. 예산 구조는 국가 구조에 의해 결정됩니다. 따라서 연방 주에서 예산 시스템에는 세 가지 수준의 예산이 포함되고 단일 주에서는 두 가지 수준이 포함됩니다.

예산 시스템은 연방 예산, 러시아 연방 구성 기관의 예산(지역, 지역, 공화당, 영토), 지방 예산(도시, 지역, 농촌, 정착) 및 국가 비예산 예산의 조합입니다. 경제 관계 및 법적 규범에 기반한 자금.

러시아 연방 예산법에 따라 러시아 연방 예산 시스템에는 세 가지 수준이 있습니다.

• 1. 연방 예산 및 주 예산 외 기금의 예산
• 2. 러시아 연방 주제의 예산 및 영토 국가 비예산 기금의 예산;
• 3. 지역 예산.

예산 코드에 따라 예산 시스템의 첫 번째 및 두 번째 수준은 광범위하게 해석됩니다. 주 예산 외에 주 예산 외 기금의 예산을 직접 포함합니다. 국가 비예산 기금의 예산으로 해당 영토의 예산 총액을 일반적으로 확장 정부 예산이라고합니다. 실제로 러시아 연방의 연방 예산은 국가의 주요 재정 계획이며, 이를 통해 후속 재분배 및 국가 정책 목표의 이행에 필요한 재정 자원이 동원됩니다.

러시아 연방 예산법에서 러시아 연방 (또는 지역 예산) 주제의 예산은 주제의 관할권 주제와 관련된 문제 및 기능을 해결하기위한 자금의 형성 및 지출 형태입니다. 러시아 연방. 러시아연방의 관할권, 러시아연방의 주체, 러시아연방의 공동관할권 및 러시아연방의 주체는 러시아연방 헌법 제3장에 의해 규정된다.

영토 국가 비예산 기금의 예산 외에도 예산 시스템의 두 번째 수준에는 21개의 공화당을 포함하여 러시아 연방의 89개 구성 기관의 예산이 포함됩니다. 55개 지역 및 지역 예산; 2개의 연방 도시 예산; 자치구 예산 1개, 자치구 예산 10개.

지방예산은 지방자치단체의 주체에게 할당된 임무와 기능을 보장하기 위한 자금의 형성과 지출의 한 형태이다. 지역적으로 중요한 문제는 지방 자치 정부의 관할권 내에 있습니다. 지역적으로 중요한 문제의 공개 목록은 연방법 "러시아 연방 지방 자치의 일반 원칙"에 나와 있습니다. 러시아 연방 영토에서는 지구, 도시, 도시 및 농촌 예산을 포함하여 29,000 개의 지역 예산이 허용됩니다.

통합 예산은 관련 영역에서 러시아 연방 예산 시스템의 모든 수준에 대한 요약입니다. 모든 지역의 모든 예산 지표를 결합한 통합 예산은 주로 정보 기능을 수행합니다. 연맹주체의 입법예산과 연방예산과 달리 통합예산은 법이 아니다. 러시아연방 통합예산에는 러시아연방의 연방예산과 러시아연방 주체의 통합예산이 포함된다. 동시에 러시아 연방 주제의 통합 예산은 러시아 연방 주제의 예산과 러시아 연방 주제의 영토에 위치한 지방 자치 단체의 예산으로 구성됩니다.

예산 국가 경제 진행

예산 장치 국가 예산의 조직과 국가의 예산 시스템, 개별 연결 간의 관계, 예산 시스템에 포함된 예산 기능에 대한 법적 근거, 예산의 구성 및 구조, 구성 및 사용의 절차적 측면을 결정합니다. 예산 기금 등

예산 구조의 기초는 국가의 형태 및 행정 구조, 그 안에서 시행되는 주요 입법 행위, 사회적 재생산 및 사회적 과정에서 예산의 역할에 의해 결정됩니다. 중앙과 행정 구역 구성 간의 권력 분배 정도에 따라 모든 주는 단일, 연방 및 연방으로 나뉩니다.

단일(단일) 상태 - 이것은 행정 구역 기관이 자체 국가 또는 자치권을 갖지 않는 정부 형태입니다. 국가는 단일 헌법, 모든 시스템 및 단일 당국에 공통된 법률을 가지고 있으며 국가의 경제, 사회 및 정치 과정에 대한 중앙 집중식 관리가 수행됩니다. 단일 국가의 예산 시스템은 주 예산과 지방 예산의 두 부분으로 구성됩니다.

연방(미국) 주 - 이것은 국가 구성 또는 국가의 일부인 행정 영토 구성이 자체 국가를 갖고 그들과 권한 중심 사이에 분배된 한계 내에서 특정 정치적 독립을 갖는 정부 형태입니다. 연방 주의 예산 체계는 3계층으로 연방(연방) 예산, 연방 구성원(주체)의 예산 및 지방 예산으로 구성됩니다.

남부연합(연합) 국가 - 정치적 또는 군사적 목표를 달성하기 위해 만들어진 주권 국가의 영구적인 동맹입니다. 그러한 국가의 예산

쌀. 2.1.

연합 회원국의 기부금으로 구성됩니다. 연맹의 회원국은 자체 예산 및 세금 시스템을 가지고 있습니다.

러시아의 천년이 넘는 역사 동안 러시아의 예산 구조와 예산 시스템은 왕실 재무부와 단일 국가 시스템에서 연방 국가 구조에 기반한 시스템으로 바뀌었습니다.

예산 시스템 및 예산 분류 원칙 외에도 러시아 예산 구조의 주요 부분은 다음과 같습니다. 예산 시스템, 그림에 나와 있습니다. 2 .1.

러시아 연방 예산 코드 (이하 - B K RF)는 다음 정의를 제공합니다 예산 시스템: "법치, 연방 예산 총액, 러시아 연방 구성 기관의 예산, 지방 예산 및 국가 예산 외 예산에 의해 규제되는 러시아 연방의 경제 관계 및 국가 구조를 기반으로 ."

예산 시스템은 국가 재정 시스템의 주요 링크입니다. 러시아 연방의 예산 시스템은 추가 개선이 필요합니다. 예를 들어, 예산 간 관계의 문제를 규제하지 않습니다. 러시아 연방의 예산 시스템을 구축하려면 조직 원칙을 준수하는 것이 매우 중요합니다.

러시아의 예산 시스템 : 개발 결과 및 개선 방법

러시아 연방 예산 시스템은 세 가지 수준의 예산으로 구성됩니다.

• o 첫 번째 수준 - 러시아 연방의 연방 예산 및 주 예산 외 기금의 예산;
• o 두 번째 수준 - 러시아 연방 구성 기관의 예산(러시아 연방 헌법에 따라 예산 시스템에는 83개 예산이 포함되며, 그 중 21개는 공화정 예산, 9개 지역 및 46개 지역 예산, 4개 지역 예산 자치구, 자치 유대인 지역의 예산, 모스크바와 상트 페테르부르크의 도시 예산 동일한 수준에는 영토 주 예산 외 기금의 예산이 포함됩니다.
• o 세 번째 수준 - 지방 예산(약 29,000개의 시, 지구, 정착촌 및 농촌 예산).

모든 수준의 예산 요약은 다음과 같습니다. 통합예산.

통합 예산에는 두 가지 유형이 있습니다.

• 1) 러시아 연방의 통합 예산, 여기에는 연방 예산과 러시아 연방 구성 기관의 통합 예산이 포함됩니다.
• 2) 러시아 연방 구성 기관의 통합 예산, 여기에는 러시아 연방 구성 기관의 예산과 해당 영토에 위치한 지방 자치 단체의 예산 세트가 포함됩니다.

통합 예산을 사용하면 지역 또는 연맹 전체의 모든 수입과 지출에 대한 완전한 그림을 얻을 수 있지만 승인되지 않습니다. 법적 효력이 없으며 분석 및 통계 목적으로 사용됩니다.

통합예산은 예산계획 및 예측에 사용되며 해당 수준의 예산안과 동시에 편성된다. 그 양적 특성은 예산 시스템의 모든 수준에서 예산 지표의 현실성과 타당성을 확인하는 역할을 합니다.