შენობების, ნაგებობების და ნაგებობების ენერგოეფექტურობის მართვის პროცედურა ხაზგასმულია ცალკე სტატიაში. მოთხოვნები მოიცავს: მთლიანი ობიექტის ენერგოეფექტურობის ინდიკატორებს არქიტექტურული და დაგეგმარების გადაწყვეტილებების ენერგოეფექტურობის ინდიკატორების, აგრეთვე ძირითადი რემონტის დროს გამოყენებული მასალებისა და ტექნოლოგიების მიმართ;

სამშენებლო ზედამხედველობის სახელმწიფო ორგანო განსაზღვრავს მრავალბინიანი შენობის ენერგოეფექტურობის კლასს, ხოლო სახლის დეველოპერსა და მესაკუთრეს მოეთხოვება სახლის ფასადზე ენერგოეფექტურობის კლასის ინდიკატორის განთავსება.
შენობების, ნაგებობების, ნაგებობების მფლობელები ვალდებულნი არიან მათი ექსპლუატაციის მთელი პერიოდის განმავლობაში არა მხოლოდ უზრუნველყონ ენერგოეფექტურობის დადგენილი მაჩვენებლები, არამედ მიიღონ ზომები მათ გასაუმჯობესებლად. ეს ასევე ეკისრება პასუხისმგებელ პირს, რომელიც პასუხისმგებელია საცხოვრებელი კორპუსის მოვლაზე. ხუთ წელიწადში ერთხელ ენერგოეფექტურობის ინდიკატორები უნდა გადაიხედოს გაუმჯობესების მიმართულებით.

საცხოვრებელი კორპუსის მოვლაზე პასუხისმგებელი პირი ვალდებულია მფლობელებს მიაწოდოს ენერგოდაზოგვის წინადადებები, შეიმუშაოს შესაბამისი გეგმები და ღონისძიებები და დაარეგულიროს გათბობის სეზონზე სითბოს მიწოდება მისი დაზოგვის მიზნით.

ენერგოეფექტურობის გაუმჯობესების ღონისძიებების შეჯამება

შემომფარველი სტრუქტურების თერმული წინააღმდეგობის გაზრდა:

• გარე კედლების, ტექნიკური იატაკის, სახურავის, სარდაფის ზემოთ ჭერის მოპირკეთება თბოსაიზოლაციო ფილებით (ქაფი თაბაშირისთვის, მინერალური ბამბის ფილები, ქაფის შუშის ფილები და ბაზალტის ბოჭკოვანი), რაც ამცირებს სითბოს დაკარგვას 40%-მდე;
• ცივი ხიდების აღმოფხვრა კედლებში და ფანჯრის საყრდენების შეერთებებზე. ეფექტი 2-3%;
• ფენების დამონტაჟება ღობეებში/ფასადებში, რომლებიც ვენტილირებულია შენობიდან გამოწურული ჰაერით;
• თბოდამცავი პლასტმასის დადება;
• მინის ფართობის სტანდარტულ მნიშვნელობებამდე შემცირება;
• აივნებისა და ლოჯიების მინა. ეფექტი 10-12%;
• თანამედროვე ფანჯრების შეცვლა/გამოყენება მრავალკამერიანი ორმაგი მინის ფანჯრებით და გაზრდილი თერმორეზისტენტობის საფარებით;
• ფანჯრების გამოყენება ჰაერის გამონაბოლქვით ოთახიდან მინის სივრცის გავლით. ეფექტი 4-5%;
• ვენტილატორების დაყენება და მიკროვენტილაციის გამოყენება;
• სითბოს ამრეკლავი/მზისგან დამცავი შუშის გამოყენება ფანჯრებში და ლოჯიებისა და აივნების მინაშენებში;
• ფასადების შემინვა მზის რადიაციის დასაგროვებლად. ეფექტი 7-დან 40%-მდე;
• ზაფხულში და ზამთარში სითბოს დაგროვების განსხვავებული მახასიათებლების მქონე გარე მინის გამოყენება;
• დამატებითი ვესტიბულების დაყენება შესასვლელ კარებთან და ბინებში;
• რეგულარულად აცნობებს მოსახლეობას შენობის თერმული დაცვისა და სითბოს დაზოგვის ღონისძიებების მდგომარეობის შესახებ.

თქვენი გათბობის სისტემის ენერგოეფექტურობის გაუმჯობესება

• თუჯის რადიატორების შეცვლა უფრო ეფექტური ალუმინის რადიატორებით;
• თერმოსტატების და ტემპერატურის კონტროლერების დაყენება რადიატორებზე;
• ბინა-ბინა სითბოს მრიცხველის სისტემების გამოყენება (სითბომეტრი, სითბოს და ტემპერატურის მაჩვენებლები);
• სითბოს გადახდის ღონისძიებების განხორციელება დამონტაჟებული მონაკვეთების რაოდენობისა და გამათბობლების ადგილმდებარეობის მიხედვით;
• გათბობის რადიატორების უკან სითბოს ამრეკლავი ეკრანების დაყენება. ეფექტი 1-3%;
• კონტროლირებადი თბომომარაგების გამოყენება (დღის დროის, ამინდის პირობების, ოთახის ტემპერატურის მიხედვით);
• კონტროლერების გამოყენება გათბობის სადგურის მუშაობის მართვაში;
• ბინის სითბოს მიწოდების კონტროლერების გამოყენება;
• გათბობის სისტემის სეზონური გამორეცხვა;
• ქსელის წყლის ფილტრების დამონტაჟება გათბობის სისტემის შესასვლელსა და გასასვლელში;
• დამატებითი გათბობა თბილი ჩამდინარე წყლებიდან სითბოს მოპოვების გზით;
• სარდაფში მიწიდან სითბოს ამოღებისას დამატებითი გათბობა;
• დამატებითი გათბობა სარდაფში ჰაერიდან ჭარბი სითბოს შერჩევის გამო და გამონაბოლქვი ვენტილაცია (შესაძლებელია გამოყენება ნაკადის გასათბობად და საერთო ტერიტორიების და შესასვლელი ვესტიბულების გასათბობად);
• დამატებითი გათბობა და წყლის გათბობა მზის კოლექტორებისა და სითბოს აკუმულატორების გამოყენებით;
• არალითონური მილსადენების გამოყენება;
• სახლის სარდაფში მილების თბოიზოლაცია;
• რემონტის დროს ბინის გათბობის ინდივიდუალურ სქემაზე გადასვლა
• რეგულარულად აცნობებს მაცხოვრებლებს გათბობის სისტემის მდგომარეობის, დანაკარგების და სითბოს ხარჯვისა და გათბობის სისტემის ეფექტურობის გაუმჯობესების ღონისძიებების შესახებ.

ვენტილაციის ხარისხის გაუმჯობესება. ვენტილაციისა და კონდიცირების ხარჯების შემცირება.

• ავტომატური გრავიტაციული ვენტილაციის სისტემების გამოყენება;
• ვენტილატორების დაყენება ოთახებში და ფანჯრებზე;
• მიკროვენტილაციის სისტემების გამოყენება შემომავალი ჰაერის გათბობით და მიწოდების სარქვლის კონტროლით;
• ნახაზების აღმოფხვრა შენობაში;
• გამოყენება აქტიურ ვენტილაციის სისტემებში გლუვი ან საფეხურების სიხშირის კონტროლის მქონე ძრავებისთვის;
• კონტროლერების გამოყენება ვენტილაციის სისტემების მართვაში.
• შენობის კონვერტებში წყლით სავსე გამაგრილებლების გამოყენება ზედმეტი სითბოს მოსაშორებლად;
• შემომავალი ჰაერის გათბობა გამონაბოლქვი ჰაერის გაგრილებით;
• სითბოს ტუმბოების გამოყენება გამონაბოლქვი ჰაერის გასაგრილებლად;
• სარდაფებში შექცევადი სითბოს ტუმბოების გამოყენება მიწოდების ვენტილაციაში მიწოდებული ჰაერის გასაგრილებლად;
• მაცხოვრებლების რეგულარული ინფორმირება სავენტილაციო სისტემის მდგომარეობის შესახებ, ნაკაწრების აღმოფხვრისა და სახლის შენობების არაპროდუქტიული ვენტილაციის შესახებ, შენობის კომფორტული ვენტილაციის რეჟიმის შესახებ.

წყლის დაზოგვა (ცხელი და ცივი)

• კომუნალური ცხელი და ცივი წყლის მრიცხველების მონტაჟი;
• საყოფაცხოვრებო წყლის მრიცხველების დაყენება;
• წყლის მოხმარების მრიცხველების დაყენება ცალკეული მოხმარების შენობებში;
• წნევის სტაბილიზატორების დაყენება (წნევის შემცირება და წნევის გათანაბრება სართულებზე);
• ცხელი წყლის მილსადენების თბოიზოლაცია (მომარაგება და მიმოქცევა);
• მიწოდებული ცივი წყლის გათბობა (სითბოს ტუმბოდან, დაბრუნების ქსელის წყლისგან და ა.შ.);
• ეკონომიური საშხაპე ბადეების დაყენება;
• ღილაკიანი ონკანების და მიქსერების დაყენება ბინებში;
• ბურთულიანი სარქველების დამონტაჟება წყლის კოლექტიურ შეგროვების პუნქტებში;
• ორსექციიანი ნიჟარების მონტაჟი;
• ორრეჟიმიანი გამრეცხი ცისტერნების დაყენება;
• ონკანების გამოყენება წყლის ტემპერატურის ავტომატური კონტროლით;
• რეგულარულად აცნობებს მოსახლეობას წყლის მოხმარების მდგომარეობისა და მისი შემცირების ღონისძიებების შესახებ.

ელექტრო ენერგიის დაზოგვა

• სადარბაზოებში ინკანდესენტური ნათურების შეცვლა ენერგიის დაზოგვის ფლუორესცენტური ნათურებით;
• მიკროპროცესორული მართვის სისტემების გამოყენება ლიფტების ელექტროძრავების კერძო კონტროლირებადი ძრავებისთვის;
• არსებული ფლუორესცენტური ქუჩის ნათურების შეცვლა LED ნათურებით;
• ფოტოაკუსტიკური რელეების გამოყენება სარდაფებში, ტექნიკურ იატაკებსა და სახლების შესასვლელებში სინათლის წყაროების კონტროლირებადი ჩართვისთვის;
• რეაქტიული სიმძლავრის კომპენსატორების დაყენება;
• ენერგოეფექტური ცირკულაციის ტუმბოების, ცვლადი სიხშირის ამძრავების გამოყენება;
• A+, A++ კლასის ენერგოეფექტური საყოფაცხოვრებო ტექნიკის გამოყენების ხელშეწყობა.
• მზის პანელების გამოყენება შენობის გასანათებლად;
• მოსახლეობის რეგულარულად ინფორმირება ელექტროენერგიის მოხმარების მდგომარეობის, ელექტროენერგიის დაზოგვის გზებისა და ელექტროენერგიის მოხმარების შემცირების ღონისძიებების შესახებ საერთო ქონების მოვლა-პატრონობისთვის.

გაზის დაზოგვა

• ენერგოეფექტური გაზის სანთურების გამოყენება ქვაბის სახლის ბლოკების წვის მოწყობილობებში;
• კლიმატის კონტროლის სისტემების გამოყენება ქვაბის ბლოკში გაზის სანთურების გასაკონტროლებლად;
• კლიმატის კონტროლის სისტემების გამოყენება ბინის გათბობის სისტემებში გაზის სანთურების სამართავად;
• პროგრამირებადი გათბობის გამოყენება ბინებში;
• ენერგოეფექტური გაზქურების გამოყენება კერამიკული IR ემიტერებით და პროგრამის კონტროლით;
• გაზის სანთურების გამოყენების ხელშეწყობა ღია ალით ეკონომიურ რეჟიმში.

ამ ყველაფერთან ერთად, უნდა აღინიშნოს, რომ არ არსებობს ერთი ჯადოსნური გამოსავალი, რომელიც მკვეთრად გაზრდის ბინის ენერგოეფექტურობას და კომფორტს. აქ მუშაობს ორი ძირითადი პრინციპი: „ცოტა ყველაფერი“ და ანაზღაურებასთან დაკავშირებული მიზანშეწონილობა. ზოგადად, სავსებით შესაძლებელია მთელი შენობის ენერგომომარაგების ხარჯები და შენობაში მცხოვრები ყველა მაცხოვრებლის შესაბამისი ხარჯები 4-ჯერ შემცირდეს.

თუ სახლი ძლიერია და ათწლეულების განმავლობაში დადგება, მაშინ ამ სამუშაოს უდავოდ აზრი აქვს. ხარჯები უფრო მეტს გადაიხდის, კომფორტი კი ბევრი ღირს. თუ სახლი ავარიულ მდგომარეობაშია და დარჩენილი აქვს ათი წელი საცხოვრებლად, მაშინ, როგორც ამბობენ, სჯობს მოძებნოთ ვარიანტები და კომფორტის შესანარჩუნებლად და ენერგო აღრიცხვის უზრუნველსაყოფად დაბალ ხარჯებთან ერთად გაართვა თავი. ნებისმიერ შემთხვევაში, ბუღალტერია სწრაფად იხდის თავის თავს და შედეგად მიღებული დანაზოგი შეიძლება დაიხარჯოს "ხვრელების ჩაკეტვაზე".

რა არის ენერგოეფექტურობა? ეს არის ენერგორესურსების რაციონალური გამოყენება ბიზნეს საწარმოს ან საცხოვრებელი კორპუსის მიერ. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, ნაკლები ელექტროენერგია და სითბოს მოხმარება, ვიდრე ადრე, მაგრამ ენერგომომარაგების იგივე დონის შენარჩუნება ტექნოლოგიური პროცესების ან უძრავი ქონებისთვის. რუსეთში ენერგიის მოხმარების ხარისხის უფრო დეტალური და სრული ჩვენებისთვის, დაინერგა სახლის ენერგოეფექტურობის კლასები. ეს მაჩვენებელი უპირველეს ყოვლისა გვიჩვენებს, თუ რამდენად გადახრის ნორმიდან ელექტროენერგიის და სითბოს სპეციფიკური მოხმარება.

სახლის ენერგოეფექტურობის კლასი - რა არის ეს?

ჩვენ დავადგინეთ, რომ ენერგოეფექტურობა არის ენერგორესურსების კომპლექსის ეკონომიური გამოყენება. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, რესურსების მოცულობის შემცირება მათი გამოყენების ხარისხის სტანდარტების მოდერნიზებით.

ენერგიის დაზოგვა და ენერგოეფექტურობა ერთი და იგივე არ არის! პირველი კონცეფცია არის ენერგიის რესურსების გამოყენების შემცირება. მეორე არის მათი უფრო სწორი და გონივრული გამოყენება.

რაც შეეხება ენერგოეფექტურობის კლასებს რუსეთში, დღეს ხაზგასმულია შემდეგი:

უმაღლესი კლასია A. ამ ტიპის სახლების მაცხოვრებლები მოიხმარენ ენერგიის მინიმალურ რაოდენობას, ამასთან უზრუნველყოფენ ნორმალურ ცხოვრებისეულ საქმიანობას. რატომ არის ეს კარგი სახლის მფლობელებისთვის? შემცირებული კომუნალური ხარჯები. და საერთოდ, ქვეყნისთვის, მთელი პლანეტისთვის - ეკოლოგიური მდგომარეობის გაუმჯობესებით. რაც უფრო ნაკლები ენერგორესურსები იხარჯება, მით ნაკლებია მავნე ემისიები ჰიდროელექტროსადგურებიდან, თბოელექტროსადგურებიდან, ატომური ელექტროსადგურებიდან და ა.შ.

სხვათა შორის, კლასიფიკაცია ითვალისწინებს ენერგიის ხარჯებს არა მხოლოდ პირადი, არამედ ზოგადი საყოფაცხოვრებო საჭიროებისთვის. ამ ტიპის დაზოგვის მოდელი ახალი არ არის - ის ათწლეულების განმავლობაში გამოიყენება მსოფლიოს განვითარებულ ქვეყნებში. სწორედ გლობალური მოდელის საფუძველზე აშენდა რუსული.

როგორ ენიჭება კლასები საცხოვრებელ კორპუსებს?

რის საფუძველზე დგინდება საცხოვრებელი კორპუსის ენერგოეფექტურობის კლასი? ბაზა - ენერგიის მოხმარების მაჩვენებლები მიმდინარე წლისთვის. შემდეგი, ექსპერტი მათ ადარებს გასული წლის ანალოგიურ ინფორმაციას. ამ ანალიზის საფუძველზე განისაზღვრება საცხოვრებელი კორპუსის ენერგოეფექტურობის კლასი. კვლევა ასევე ეხმარება პასუხის გაცემას შემდეგ კითხვებზე:

სამომავლოდ იგეგმება თითოეული საცხოვრებელი კორპუსისთვის საკუთარი ენერგეტიკული პასპორტის ქონა. მასში შეიტანება ყველა მონაცემი ენერგორესურსების გამოყენების შესახებ. სამუშაო სულაც არ არის უშედეგო - კომპეტენტური მიდგომით, მაცხოვრებლებს შეუძლიათ დაზოგონ საბინაო და კომუნალური მომსახურებისთვის "გადახდების" ოდენობის 30%.

საკანონმდებლო რეგულირება

საცხოვრებელი კორპუსის ენერგოეფექტურობის კლასის განსაზღვრა არის პროცედურა, რომელიც რეგულირდება საკანონმდებლო აქტების კომპლექსით:

ენერგოეფექტურობის კლასის ცხრილი

ახლა უფრო დეტალურად განვიხილოთ მთავარი თემა. სახლის ენერგოეფექტურობის კლასის დასადგენად, თქვენ უნდა იცოდეთ თითოეული მათგანის მოკლე მოთხოვნები.

Კლასი	სახელი	თერმული ენერგიის მოხმარების (ვენტილაცია, გათბობა) ნორმიდან გადახრა. ინკლუზიური, პროცენტი (%)	ენერგოეფექტურობის გაუმჯობესების ღონისძიებები
რეკონსტრუქციული და ახალი შენობების დაგეგმვა, ექსპლუატაცია
A++	უმაღლესი	მინუს 60-ის ქვემოთ	ეკონომიკური სტიმულირების ტექნიკა
A+		მინუს 50 - მინუს 60
ა		მინუს 40 - მინუს 50
B+	მაღალი	მინუს 30 - მინუს 40
IN		მინუს 15 - მინუს 30
C+	ნორმალური	მინუს 5 - მინუს 15
თან		პლუს 5 - მინუს 5	მოვლენები არ ვითარდება
თან-		პლუს 5 - პლუს 15
არსებული შენობების ექსპლუატაცია
დ	შემცირდა	პლუს 15.1 - პლუს 50	ეკონომიკური გამართლების საფუძველზე რეკონსტრუქცია
ე	Უმდაბლესი	პლუს 50-ზე მეტი	არჩევანი რეკონსტრუქციას შორის სათანადო დასაბუთებასა და შენობის დანგრევას შორის

ახლა მოდით გადავიდეთ ჩამოთვლილი კლასების ზოგიერთი მახასიათებლის გამოვლენაზე.

დეტალები და განმარტებები

დღეს დაუშვებელია ენერგოეფექტურობის D ან E კლასის მქონე სახლების დაპროექტება. A-C კატეგორიები შენობებს ენიჭება დიზაინის ან რეკონსტრუქციის ეტაპზე, მშენებარე ობიექტებთან მიმართებაში. შემდეგ, როდესაც შენობა ამოქმედდება, ენერგეტიკული გამოკვლევებისა და ანალიზის შედეგად ხდება კლასის დაზუსტება. A-B კატეგორიების წილის გასაზრდელად სახელმწიფომ შემადგენელი სუბიექტების დონეზე ეკონომიკური სტიმულირება უნდა გაუწიოს დეველოპერებს.

შენობას შეიძლება მიენიჭოს სახლის ენერგოეფექტურობის კლასი B, A პროექტის ეტაპზე, თუ ეს უკანასკნელი მოიცავს შემდეგ ზომებს:

საჭირო მონაცემები კლასის დასადგენად

სახლის ენერგოეფექტურობის კლასის გასარკვევად სპეციალისტს უნდა ჰქონდეს შემდეგი ინფორმაცია:

• თერმული ენერგიის სპეციფიკური დაკარგვა შენობის კედლებში, შენობის ჰერმეტულობის ხარისხი.
• სითბური ენერგიის რაოდენობა, რომელიც საჭიროა სივრცის გათბობისთვის.
• ვენტილაციის სისტემის ტექნიკური მახასიათებლები.
• ენერგიის მომხმარებელთა შორის დანაყოფების თერმული ინდიკატორები ავტონომიური სისტემით.
• ენერგოეფექტურობის მაჩვენებლების ინდიკატორები (ცხელი წყალი, გაგრილება, გათბობა, ვენტილაციის სისტემები).

შეცდომაა იმის დაჯერება, რომ ენერგოეფექტურობის კლასის განსაზღვრა ხანგრძლივი პროცესია. ამ ტიპის ანალიზს სპეციალისტები ძალიან მოკლე დროში ახორციელებენ.

შენობების ენერგოეფექტურობის აუდიტის მეთოდები

შენობის კლასის დასადგენად საჭირო გამოთვლები ენერგეტიკული მონიტორინგის ერთ-ერთი ეტაპია. ის ასევე მოიცავს კვლევებს, ენერგიის დაზოგვის პროგრამების შემუშავებას და მათ განხორციელებას. გამოთვლების კრიტერიუმების სია შეიძლება შეიცავდეს 80 ქულას!

ენერგოეფექტურობის აუდიტს აქვს ოთხი ძირითადი მეთოდი:

როგორ ენიჭება ეს კლასები?

ჩვენ განვიხილეთ, თუ როგორ უნდა გაირკვეს სახლის ენერგოეფექტურობის კლასი. თანაბრად მნიშვნელოვანია მისი მითვისების პროცესის გაგება. კლასის მინიჭება ხდება სამშენებლო სახელმწიფო ზედამხედველობის ორგანოს ენერგეტიკული დეკლარაციის საფუძველზე. მისი მინიჭება აკრძალულია შემდეგ ობიექტებზე:

• რელიგიური შენობები.
• ისტორიული და კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტები.
• დროებითი შენობები (2 წლამდე).
• ინდივიდუალური კერძო სახლები, ბაღის და ბოსტანის შენობები.
• შენობები 50 მ2-ზე ნაკლები საერთო კადრებით.
• რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით განსაზღვრული სხვა სტრუქტურები.

სახლისთვის ენერგოეფექტურობის კლასის მინიჭება მოქმედებს ყველა სხვა შენობისთვის. პროცედურა სავალდებულოა აშენებული, რეკონსტრუქციული, გარემონტებული და ექსპლუატაციაში მყოფი მრავალბინიანი შენობების (საცხოვრებელი შენობების) შემთხვევაში. და ასევე შენობებთან მიმართებაში, რომლებიც ექვემდებარება სახელმწიფო სამშენებლო ზედამხედველობას. სხვა სტრუქტურებთან მიმართებაში - ნებაყოფლობითი საფუძველი.

ვინ ადგენს და ანაწილებს კლასებს?

მრავალბინიანი შენობის ენერგოეფექტურობის კლასის განსაზღვრა ენერგო აუდიტის სპეციალიზებული საწარმოების პრეროგატივაა. მათ ქმედებებში ისინი ეფუძნება ფედერალურ კანონს No261.

ხოლო ენერგოეფექტურობის კლასის მინიჭების უფლება ექსკლუზიურია. მას მხოლოდ სახელმწიფო სამშენებლო ზედამხედველობის ორგანოები ფლობენ.

ენერგოეფექტურობის კლასის ფირფიტები

როგორ შეუძლია რიგითმა მოქალაქემ სწრაფად გაარკვიოს ენერგოეფექტურობის კლასი? საკმარისია მივმართოთ იმ ნიშანს, რომლითაც დეველოპერმა უნდა აღჭურვოს ექსპლუატაციაში შესული თითოეული სახლის ფასადი. შენობის მფლობელები ვალდებულნი არიან იზრუნონ მის გამართულ მდგომარეობაზე და ინფორმაციის განახლებაზე.

ზუსტი მდებარეობაა სახლის მარცხენა კუთხე, კიდიდან 30-50 სმ, მიწიდან 2-3 მეტრი. ცხრილში მოცემულია წარწერა „ენერგოეფექტურობის კლასი“, მისი ასო (A-დან E-მდე) და კატეგორიის აღწერა (უმაღლესი, ნორმალური, ყველაზე დაბალი და ა.შ.).

ამით მთავრდება ჩვენი გაცნობა შიდა რეალობის ახალი ფენომენით. სახლის ენერგოეფექტურობის კლასის განსაზღვრა არის დამატებითი გზა საბინაო და კომუნალურ მომსახურებაზე ფულის დაზოგვისთვის მრავალბინიანი კორპუსების ბინების მფლობელებისთვის.

Ენერგიის წყარო

ეს აუცილებელია, რათა დაზოგოთ რესურსები და, საბოლოო ჯამში, ფული სახლის მფლობელებისთვის. და ჩვენ ვსაუბრობთ არა მხოლოდ იმაზე, რომ თქვენ შეგიძლიათ დახარჯოთ ნაკლები, მაგალითად, ელექტროენერგია და, შესაბამისად, ეს ნაკლები დაგიჯდებათ.

გარდა ამისა, სამომავლოდ გადახდები დაითვლება ენერგოეფექტურობის კლასის მიხედვით. ასე რომ, ამ მხრივ, ვინმე შეძლებს ფულის დაზოგვას (მაღალი ენერგოეფექტურობის კლასით), ხოლო ვიღაცის ხარჯები გაიზრდება (დაბალი კლასის სახლში).

რუსეთის ფედერაციის მშენებლობის სამინისტროს ბრძანება No399, რომელიც განსაზღვრავს მრავალბინიანი შენობების ენერგოეფექტურობის კლასის მინიჭებისა და დადასტურების წესს, ხელი მოეწერა 2016 წლის 6 აგვისტოს. ძალაშია 2016 წლის 21 აგვისტოდან. არ იფიქროთ, რომ ეს ძალიან მკვეთრი და მოულოდნელი ცვლილებაა. ამ მიმართულებით საკანონმდებლო მუშაობა რამდენიმე წელია მიმდინარეობს. 2009 წელს გამოჩნდა ფედერალური კანონი No261-FZ4 „ენერგოდაზოგვისა და ენერგოეფექტურობის გაზრდისა და რუსეთის ფედერაციის ცალკეულ საკანონმდებლო აქტებში ცვლილებების შეტანის შესახებ“. იგი გახდა ყველა შემდგომი ცვლილების ამოსავალი წერტილი და საფუძველი.

2011 წელს გამოქვეყნდა ენერგოეფექტურობისადმი მიძღვნილი ორი დოკუმენტი: რუსეთის მთავრობის დადგენილება №18 „შენობების, ნაგებობების, ნაგებობების ენერგოეფექტურობის მოთხოვნების დადგენის წესების და საცხოვრებელი კორპუსების ენერგოეფექტურობის კლასის განსაზღვრის წესების დამტკიცების შესახებ“. ასევე რუსეთის რეგიონული განვითარების სამინისტროს ბრძანება №161 „ბინა შენობების ენერგოეფექტურობის კლასების განსაზღვრის წესების და შენობის ფასადზე განთავსებული საცხოვრებელი კორპუსის ენერგოეფექტურობის კლასის ინდიკატორის მოთხოვნების დამტკიცების შესახებ. საცხოვრებელი კორპუსი“. ბოლო ბრძანება ძალას კარგავს ახალი 2016 წლის შემოღებით. ამიერიდან საჭირო იქნება ახალ ორდერზე - 2016 წ.

შემდეგ, 2013 წელს, ხელი მოეწერა No1129 დადგენილებას „საცხოვრებელი შენობების ენერგოეფექტურობის კლასის განსაზღვრის წესებში ცვლილებების შეტანის შესახებ“. ხოლო 2015 წლის 13 ივლისს თავად ძირითადი კანონი No261-FZ4 რედაქტირდა იმდროინდელი ტენდენციების შესაბამისად.

დღეს ბინის კომპლექსების, მენეჯმენტის კომპანიების და სახლის მესაკუთრეთა ასოციაციების ყველა მფლობელი არ ზრუნავს ენერგოეფექტურობაზე. ისინი არ ჩქარობენ თანამედროვე ტექნოლოგიების დანერგვას არც თავად და არც ენერგომომსახურების კომპანიების მეშვეობით. მიუხედავად იმისა, რომ გონიერი მფლობელები იღებენ ზომებს რესურსების ხარჯების შესამცირებლად. უპირველეს ყოვლისა, ჩვეულებრივ ყურადღება ექცევა ფანჯრებს, რომლებიც უკეთ ინარჩუნებენ სითბოს, ასევე განათებას ხმის და სინათლის სენსორებით. ნაკლებად ხშირად, MKD-ები იყენებენ მოწყობილობებს, რომლებიც საშუალებას გაძლევთ დაარეგულიროთ ტემპერატურა ოთახებში. იმავდროულად, ახალი წესების მიხედვით, კლასიფიკაციის პირველი ოთხი დონე ნაკლებად სავარაუდოა, რომ მიეცეს სახლებს, რომლებშიც არავინ ზრუნავს „ჭკვიან განათებაზე“ და რაც უფრო რთულია, თერმული კონტროლის ცენტრი სენსორებით, რომლებიც ითვალისწინებენ. ჰაერის ტემპერატურა როგორც გარეთ, ისე შიგნით. საკონტროლო ცენტრმა უნდა დაარეგულიროს ტემპერატურა ამ სენსორების მონაცემების საფუძველზე. MKD-ების აბსოლუტურ უმრავლესობას არ მიუღწევია ასეთ ცენტრებში, მაგრამ ჯერჯერობით ყველას არ შეუძლია კლასის განსაზღვრა.

ამ დროისთვის, კანონის მიხედვით, ახალ მრავალბინიან კორპუსებს ენერგოეფექტურობის 261 კლასი უნდა მიეკუთვნოს. უკვე არსებულ MKD-ებს შეუძლიათ ამის გაკეთება ნებაყოფლობით საფუძველზე. ამასთან, შესაძლებელია, რომ საბინაო ინსპექტორებს რეკომენდაცია გაუწიონ კლასის დანიშვნას საკუთარი ინიციატივით - მას შემდეგ, რაც ყველა მრიცხველის ჩვენება დაიწყება სახელმწიფო საინფორმაციო სისტემაში.

კლასის გაანგარიშებისას დადგინდება სახლის სპეციფიკური ენერგიის მოხმარება. გაითვალისწინეთ იატაკი, ამინდი, ვენტილაციის, გათბობის, ელექტროენერგიის და ცხელი წყლით მომარაგების ხარჯები, მაცხოვრებლების რაოდენობა და სხვა მრავალი ნიუანსი, მაგრამ მთავარი, რა თქმა უნდა, მრიცხველის ჩვენებები იქნება. და, რა თქმა უნდა, მრიცხველების დაყენება წინაპირობა იქნება. სინამდვილეში, ეს უკვე დადგენილია რუსეთის კანონმდებლობით.

ენერგორესურსების ფაქტობრივი ხარჯები, ხელახლა გამოთვლილი სტანდარტული მნიშვნელობებით, შედარდება საბაზისო. ეს საშუალებას მოგცემთ განსაზღვროთ ენერგოეფექტურობის კლასი.

გადაწყდა, რომ არ გამოეგონა ახალი კლასები. ისინი შექმნილია ევროპული სტანდარტების საფუძველზე. უმაღლესი დონე A++. ამავდროულად, ენერგოეფექტურობის რესურსების ფაქტობრივი სპეციფიკური წლიური მოხმარების გადახრა საბაზო დონიდან ახლოს არის ნულთან. შემდეგ მოდის უმაღლესი დონე - A+. ძალიან მაღალი - A. მაღალი - B. მაღალი - C, ნორმალური - D, დაბალი E, დაბალი F და ძალიან დაბალი G. რუსები დიდი ხანია იცნობენ ყველა ამ აღნიშვნას, ყოველ შემთხვევაში საყოფაცხოვრებო ტექნიკის ყიდვის გამოცდილებიდან.

აღსანიშნავია, რომ კანონი No261-FZ ადგენს, რომ მაღალი კლასის სახლებში ინდიკატორები უცვლელი უნდა დარჩეს ათი წლის განმავლობაში. მაღალ კლასში, მოდით ავხსნათ, მოიცავს შენობებს, რომლებიც მონიშნულია „B“-ს ზემოთ („B“, „A“, „A+“, „A++“).

ენერგოეფექტურობის კლასი ახალ სახლებში ასევე მინიჭებული იქნება მრიცხველის ჩვენებების მიხედვით. მეტიც, ენერგიის მოხმარება უნდა დადასტურდეს ხუთი წლის შემდეგ. ხოლო თუ ენერგოეფექტურობა მოულოდნელად შემცირდა, მოსახლეობას უფლება აქვს უჩივლოს დეველოპერს. ან, დამწყებთათვის, მოითხოვეთ სახლის შეძენისას მითითებული კლასის განახლება.

ენერგოეფექტურობის კლასი ენიჭება ახალ შენობას Gosstroynadzor-ის მიერ. დეველოპერს მოუწევს წარმოადგინოს დეკლარაცია კონკრეტული ხარჯებითა და საბუთებით ობიექტის ექსპლუატაციაში გაშვების ნებართვის მისაღებად.

თუ სახლი უკვე ამოქმედდა, მაშინ მმართველმა ორგანიზაციამ, HOA-მ ან მესაკუთრემ უნდა მიმართოს სახელმწიფო საბინაო ინსპექციას ენერგოეფექტურობის კლასის მისაღებად. ამ შემთხვევაში, თქვენ უნდა მიაწოდოთ მრიცხველის ჩვენებები წლის დასაწყისში და ბოლოს.

სახლის მფლობელებს უნდა ჰქონდეთ სრული ინფორმაცია. ენერგოეფექტურობის კლასი, ფაქტობრივი და ძირითადი მოხმარება უნდა მიეთითოს თითოეულ სახლში, შენობის ფასადზე, ნიშანზე ან სადარბაზოებში. მისასალმებელია განლაგების ვარიანტი როგორც ფასადებზე, ასევე სადარბაზოებში. მოსახლეობას შეუძლია საკუთარი ინიციატივით შეცვალოს ენერგოეფექტურობის კლასი საჭირო ღონისძიებების გატარებით.

განსაკუთრებული ყურადღება უნდა მიექცეს ენერგოეფექტურობის კლასს სახლის ძირითადი რემონტის დროს - თუ სახლს აქვს კლასი "B" კატეგორიის ქვემოთ, ღირს ენერგოეფექტურობის გაუმჯობესების ღონისძიებების დაგეგმვა. სხვათა შორის, ამ წლიდან ზოგადად აკრძალულია B-ზე დაბალი ენერგოეფექტურობის კლასის შენობების ექსპლუატაციაში გაშვება.

ენერგოეფექტურობის კლასი არ დაწესდება რელიგიურ შენობებზე, ისტორიულ და კულტურულ ძეგლებზე, დროებით შენობებზე, ცალკეულ საცხოვრებელ კორპუსებზე არაუმეტეს სამი სართულისა, აგრეთვე აგარაკისა და ბაღის სახლებისათვის. არ არის საჭირო ენერგოეფექტურობის კლასის მინიჭება დამხმარე შენობებსა და ორმოცდაათ კვადრატულ მეტრზე ნაკლები ფართობის ცალკეულ შენობებზე. ეს რეგულირდება ხელოვნების მე-5 პუნქტით. 11 ფედერალური კანონი 261. რუსეთის ფედერაციის მთავრობამ შეიძლება შეიტანოს სხვა შენობები, ნაგებობები და ნაგებობები სიაში.

რუსეთის ფედერაციის კანონი „ენერგოდაზოგვისა და ენერგოეფექტურობის გაზრდის შესახებ...“

შეიქმნა ენერგოდაზოგვის სტიმულირებისა და ენერგოეფექტურობის გაზრდის სამართლებრივი, ეკონომიკური და ორგანიზაციული ჩარჩო.

კანონი ითვალისწინებს საქონლის, მრავალბინიანი შენობების ენერგოეფექტურობის კლასების განსაზღვრის წესებს, შენობების, ნაგებობების, ნაგებობების ენერგოეფექტურობის მოთხოვნების განსაზღვრას, ენერგოდაზოგვის სავალდებულო ღონისძიებების ნუსხის განსაზღვრის პრინციპების დადგენას და. ენერგოეფექტურობის გაზრდა ბინის კორპუსში შენობების მესაკუთრეთა საერთო საკუთრებასთან მიმართებაში.

განსაკუთრებული ყურადღება ეთმობა შენობებისა და ნაგებობების ენერგიის დაზოგვისა და ენერგოეფექტურობის გაზრდის მიმართულებით სხვადასხვა დონეზე პროგრამების შემუშავებას და განხორციელებას. ასეთი პროგრამების შედგენისას აუცილებელია მთლიანად ობიექტის ენერგოეფექტურობის ინდიკატორების გათვალისწინება, არქიტექტურული და დაგეგმარების გადაწყვეტილებების ენერგოეფექტურობის ინდიკატორები, ობიექტის ელემენტებისა და სტრუქტურების ენერგოეფექტურობის ინდიკატორები, აგრეთვე გამოყენებული მასალები და ტექნოლოგიები. ძირითადი რემონტის დროს.

კორპუსების შენობების მფლობელები ვალდებულნი არიან თავიანთი ექსპლუატაციის მთელი პერიოდის განმავლობაში უზრუნველყონ, რომ კორპუსები შეესაბამებოდეს ენერგოეფექტურობის დადგენილ მოთხოვნებს და მათი აღჭურვილობის მოთხოვნებს გამოყენებული ენერგორესურსების მრიცხველის მოწყობილობებით, განახორციელონ ზომები ენერგიის დაზოგვისა და დაზოგვის მიზნით. ბინის კორპუსის ენერგოეფექტურობის გაზრდა და ამ ღონისძიებების განხორციელების ხარჯების გაღება. ხუთ წელიწადში ერთხელ ენერგოეფექტურობის ინდიკატორები უნდა გადაიხედოს გაუმჯობესების მიმართულებით.

ბინის კორპუსის მოვლაზე პასუხისმგებელი პირი ვალდებულია რეგულარულად (წელიწადში ერთხელ მაინც) შეიმუშაოს და გააცნობიეროს ბინის შენობაში არსებული შენობების მფლობელებს წინადადებები ენერგიის დაზოგვისა და ენერგოეფექტურობის ღონისძიებების შესახებ, რომლებიც შეიძლება განხორციელდეს საცხოვრებელი კორპუსი, სადაც მითითებულია მათი განხორციელების ხარჯები, გამოყენებული ენერგორესურსების მოსალოდნელი შემცირების ოდენობა და შემოთავაზებული ღონისძიებების ანაზღაურებადი პერიოდი.

საცხოვრებელი კორპუსის ენერგოეფექტურობის გაუმჯობესების ღონისძიებების შეჯამება.

შემომფარველი სტრუქტურების თერმული წინააღმდეგობის გაზრდა.

გარე კედლების, ტექნიკური იატაკის, სახურავის, სარდაფის ზემოთ ჭერის მოპირკეთება თბოიზოლაციის ფილებით (ქაფი თაბაშირისთვის, მინერალური ბამბის ფილები, ქაფის შუშისა და ბაზალტის ბოჭკოების ფილები) (თბოდანაკარგების შემცირება 40%-მდე);

ცივი ხიდების აღმოფხვრა კედლებსა და ფანჯრის საყრდენების შეერთებებზე (2-3%); ფენების დამონტაჟება ღობეებში/ფასადებში, რომლებიც ვენტილირებულია შენობიდან გამოწურული ჰაერით;

თბოდამცავი პლასტმასის დადება;

მინის ფართობის სტანდარტულ მნიშვნელობებამდე შემცირება;

აივნების და ლოჯიების მინაშენი (10-12%);

თანამედროვე ფანჯრების შეცვლა/გამოყენება მრავალკამერიანი ორმაგი მინის ფანჯრებით და გაზრდილი თერმორეზისტენტობის საფარებით;

ფანჯრების გამოყენება ჰაერის გამონაბოლქვით ოთახიდან მინის სივრცეში (4-5%);

ვენტილატორების დაყენება და მიკროვენტილაციის გამოყენება;

სითბოს ამრეკლავი/მზისგან დამცავი შუშის გამოყენება ფანჯრებში და ლოჯიებისა და აივნების მინაშენებში;

ფასადების შემინვა მზის რადიაციის დასაგროვებლად (7-დან 40%-მდე);

ზაფხულში და ზამთარში სითბოს დაგროვების განსხვავებული მახასიათებლების მქონე გარე მინის გამოყენება;

დამატებითი ვესტიბულების დაყენება შესასვლელ კარებთან და ბინებში;

ფანჯრის შუშის რეგულარული გაწმენდა და ღია ფერების გამოყენება საერთო ადგილებში კედლების მოხატვისას;

რეგულარულად აცნობებს მოსახლეობას შენობის თერმული დაცვისა და სითბოს დაზოგვის ღონისძიებების მდგომარეობის შესახებ.

2. გათბობის სისტემის ენერგოეფექტურობის გაზრდა.

თუჯის რადიატორების შეცვლა უფრო ეფექტური ალუმინის რადიატორებით;

თერმოსტატების და ტემპერატურის რეგულატორების დაყენება რადიატორებზე;

ბინა-ბინა სითბოს მრიცხველის სისტემების გამოყენება (სითბომეტრი, სითბოს და ტემპერატურის მაჩვენებლები);

სითბოს გადახდის ღონისძიებების განხორციელება დამონტაჟებული მონაკვეთების რაოდენობისა და გამათბობლების ადგილმდებარეობის მიხედვით;

გათბობის რადიატორების მიღმა სითბოს ამრეკლავი ეკრანების დაყენება (1-3%);

კონტროლირებადი სითბოს მიწოდების გამოყენება (დღის დროით, ამინდის პირობებით, ოთახის ტემპერატურის მიხედვით);

კონტროლერების გამოყენება გათბობის სადგურის მუშაობის მართვაში;

ბინის სითბოს მიწოდების კონტროლერების გამოყენება;

გათბობის სისტემის სეზონური გამორეცხვა;

დამატებითი გათბობა და წყლის გათბობა მზის კოლექტორების და სითბოს აკუმულატორების გამოყენებით;

არალითონური მილსადენების გამოყენება;

სახლის სარდაფში და სხვენში მილსადენების ეფექტური თბოიზოლაციის გამოყენება;

რემონტის დროს ბინის გათბობის ინდივიდუალურ სქემაზე გადასვლა;

რეგულარულად მიაწოდოს მოსახლეობას გათბობის სისტემის მდგომარეობის, სითბოს დანაკარგების და ხარჯვისა და გათბობის სისტემის ეფექტურობის გაუმჯობესების ღონისძიებების შესახებ ინფორმირება.

3. ვენტილაციის ხარისხის გაუმჯობესება. ვენტილაციისა და კონდიცირების ხარჯების შემცირება.

ავტომატური გრავიტაციული ვენტილაციის სისტემების გამოყენება;

ვენტილატორების დაყენება ოთახებში და ფანჯრებზე;

მიკროვენტილაციის სისტემების გამოყენება შემომავალი ჰაერის გათბობით და მიწოდების სარქვლის კონტროლით;

ნახაზების აღმოფხვრა შენობაში;

გამოყენება აქტიურ ვენტილაციის სისტემებში გლუვი ან საფეხურების სიხშირის კონტროლის მქონე ძრავებისთვის;

კონტროლერების გამოყენება ვენტილაციის სისტემების მართვაში;

შენობის კონვერტებში წყლით სავსე გამაგრილებლების გამოყენება ზედმეტი სითბოს მოსაშორებლად;

შემომავალი ჰაერის გათბობა გამონაბოლქვი ჰაერის გაგრილებით;

სითბოს ტუმბოების გამოყენება გამონაბოლქვი ჰაერის გასაგრილებლად;

სარდაფებში შექცევადი სითბოს ტუმბოების გამოყენება მიწოდების ვენტილაციაში მიწოდებული ჰაერის გასაგრილებლად;

მაცხოვრებლების რეგულარული ინფორმირება სავენტილაციო სისტემის მდგომარეობის შესახებ, ნაკაწრების აღმოფხვრისა და სახლის შენობების არაპროდუქტიული ვენტილაციის შესახებ, შენობის კომფორტული ვენტილაციის რეჟიმის შესახებ.

4. წყლის დაზოგვა (ცხელი და ცივი).

კომუნალური ცხელი და ცივი წყლის მრიცხველების მონტაჟი;

საყოფაცხოვრებო წყლის მრიცხველების დაყენება;

წყლის ნაკადის მრიცხველების დაყენება ცალკეული მოხმარების შენობაში;

წნევის სტაბილიზატორების დაყენება (წნევის შემცირება და წნევის გათანაბრება სართულებზე);

ცხელი წყლის მილსადენების თბოიზოლაცია (მომარაგება და მიმოქცევა);

მიწოდებული ცივი წყლის გათბობა (სითბოს ტუმბოდან, უკანა ქსელის წყლისგან და ა.შ.);

ეკონომიური საშხაპე ბადეების დაყენება;

ღილაკიანი ონკანების და მიქსერების დაყენება ბინებში;

ბურთულიანი სარქველების დამონტაჟება წყლის კოლექტიურ შეგროვების პუნქტებში;

ორსექციიანი ნიჟარების მონტაჟი;

ორრეჟიმიანი ცისტერნების დაყენება;

ონკანების გამოყენება წყლის ტემპერატურის ავტომატური კონტროლით;

წყლის მოხმარების მდგომარეობისა და მის შემცირების ღონისძიებების შესახებ მოსახლეობის რეგულარულად ინფორმირება.

5. ელექტროენერგიის დაზოგვა.

სადარბაზოებში ინკანდესენტური ნათურების შეცვლა ენერგიის დაზოგვის ფლუორესცენტური ნათურებით;

არსებული ფლუორესცენტური ქუჩის ნათურების შეცვლა ნატრიუმის და მეტალის ჰალოიდის ან LED ნათურებით;

ნათურების გამოყენება რეფლექტორებით;

ფოტოაკუსტიკური რელეების გამოყენება სარდაფებში, ტექნიკურ იატაკებსა და სახლების შესასვლელებში სინათლის წყაროების კონტროლირებადი ჩართვისთვის;

ზონალური გამორთვის მოწყობილობების გამოყენება განათების დონეებზე დაყრდნობით;

ავარიული განათებისთვის ავტომატური გადამრთველების გამოყენება;

ნათურების და ავტომატური გამორთვის სენსორების გამჭვირვალე ელემენტების რეგულარული გაწმენდა;

მიკროპროცესორული მართვის სისტემების გამოყენება ლიფტის ელექტროძრავების ცვლადი სიხშირის ამოძრავებისთვის;

რეაქტიული სიმძლავრის კომპენსატორების დაყენება;

ენერგოეფექტური ცირკულაციის ტუმბოების, ცვლადი სიხშირის ამძრავების გამოყენება;

A+, A++ კლასის ენერგოეფექტური საყოფაცხოვრებო ტექნიკის გამოყენების ხელშეწყობა;

მზის პანელების გამოყენება შენობის გასანათებლად;

მოსახლეობის რეგულარულად ინფორმირება ელექტროენერგიის მოხმარების მდგომარეობის, ელექტროენერგიის დაზოგვის გზებისა და საერთო საკუთრების შესანარჩუნებლად ელექტროენერგიის მოხმარების შემცირების ღონისძიებების შესახებ.

6. გაზის დაზოგვა.

პროგრამირებადი გათბობის გამოყენება ბინებში;

ენერგოეფექტური გაზქურების გამოყენება კერამიკული IR ემიტერებით და პროგრამის კონტროლით;

ამ ყველაფერთან ერთად, უნდა აღინიშნოს, რომ არ არსებობს ერთი ჯადოსნური გამოსავალი, რომელიც მკვეთრად გაზრდის ბინის ენერგოეფექტურობას და კომფორტს. აქ მუშაობს ორი ძირითადი პრინციპი: „ცოტა ყველაფერი“ და ანაზღაურებასთან დაკავშირებული მიზანშეწონილობა. ზოგადად, სავსებით შესაძლებელია მთელი შენობის ენერგომომარაგების ხარჯები და შენობაში მცხოვრები ყველა მაცხოვრებლის შესაბამისი ხარჯები 4-ჯერ შემცირდეს.

თქვენი კარგი სამუშაოს გაგზავნა ცოდნის ბაზაში მარტივია. გამოიყენეთ ქვემოთ მოცემული ფორმა

სტუდენტები, კურსდამთავრებულები, ახალგაზრდა მეცნიერები, რომლებიც იყენებენ ცოდნის ბაზას სწავლასა და მუშაობაში, ძალიან მადლობლები იქნებიან თქვენი.

გამოქვეყნდა http://www.allbest.ru/

საკურსო დავალება

მოსკოვის სახელმწიფომშობელთა რეგიონალური უნივერსიტეტი

ეკონომიკის, მენეჯმენტისა და სამართლის ინსტიტუტი

სოციალურ მეცნიერებათა და საჯარო მმართველობის დეპარტამენტი

სპეციალობა: „სახელმწიფო და მუნიციპალურიმართვის პანელი" - 080504.65

კურსებიᲓᲐ ᲛᲔსამუშაოებია

თემა: ენერგიის დაზოგვა მრავალბინიან კორპუსში

მე-4 კურსის სტუდენტები,

სრულ განაკვეთზე განათლება

შავკუნი ევგენია

ალექსანდროვნა

მოსკოვი

სამუშაოს საწყისი მონაცემები:

ადგილობრივი და უცხოელი ავტორების სამეცნიერო ნაშრომები, აგრეთვე რუსეთის ფედერაციის საკანონმდებლო აქტები

1. თეორიული საფუძვლები: ადგილობრივი ავტორების სამეცნიერო ნაშრომები (S.P. Koval, A.A. Zhukov, A.A. Oputin, E.G. Rozhkova, S.L. Shestakov), აგრეთვე რუსეთის ფედერაციის საკანონმდებლო აქტები (რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია, ფედერალური კანონი 2009 წლის 23 ნოემბერი). N 261-FZ "ენერგოდაზოგვისა და ენერგოეფექტურობის გაზრდის შესახებ და რუსეთის ფედერაციის ცალკეულ საკანონმდებლო აქტებში ცვლილებების შეტანის შესახებ" და ა.

2. მეთოდოლოგიური საფუძვლები: შესასწავლი საგნის ზოგადი სამეცნიერო და სპეციალური პრინციპები და მეთოდები.

გრაფიკული მასალის სია:

1 სქემა, 1 ცხრილი, 1 ფიგურა

სტუდენტის მიერ დასრულებული ნამუშევრის წარდგენის ბოლო ვადა:

დავალების გაცემის თარიღი: “_”_20_

კურსის მუშაობის ხელმძღვანელი, ისტორიის მეცნიერებათა დოქტორი, პროფესორი გ.ი. გამოქვაბულები

დავალება მიიღეს შესასრულებლად:

კალენდარული გეგმა

	ეტაპების დასახელება კურსის მუშაობა	სამუშაო ეტაპების დასრულების ვადები	შენიშვნა
	დავალების დადგენა კურსის მუშაობისთვის	(დაცვამდე 2-3 თვით ადრე)	შესრულებულია დროულად
	თემის შერჩევა და საკურსო სამუშაოს თემის წარდგენა ხელმძღვანელისთვის.	(დაცვამდე 2-2,5 თვით ადრე)	შერჩეული დანიშნულ დროს
	კურსის მუშაობის კალენდარული გეგმის შემუშავება	(დაცვამდე 2-2,5 თვით ადრე)	შემუშავებულია კურსის მუშაობისთვის თემის არჩევისას
	კურსის მუშაობის 1 თავის შემუშავება		შესრულებულია დროულად
	საკურსო სამუშაოს მე-2 თავის შემუშავება		შესრულებულია დროულად
	სასწავლო კურსის მე-3 თავის შემუშავება		შესრულებულია დროულად
	დაცვა რა თქმა უნდა მუშაობს

ესე

კურსის მუშაობა თემაზე: ”ენერგიის დაზოგვა ბინა კორპუსში მოსკოვის მაგალითის გამოყენებით” შეიცავს გვერდებს, მათ შორის. 1 დიაგრამა, 1 ნახაზი, 1 დიაგრამა და 1 ცხრილი. ნაწარმოების დაწერისას გამოყენებულია 32 წყარო.

ამ ნაშრომის შინაარსის დამახასიათებელი საკვანძო სიტყვების ჩამონათვალი: დიდი ქალაქი, ენერგოეფექტურობა, ენერგიის დაზოგვა, ადგილობრივი თვითმმართველობა, ბინის შენობის მართვის ორგანიზაცია.

შესაბამისობასამუშაო განპირობებულია:

Ш აქტუალური გარემოსდაცვითი პრობლემების გადაჭრაზე ყურადღების გაზრდა;

Ш პროექტის „სახლის მესაკუთრეთა მხარდაჭერა“ ჩამოყალიბებისა და მხარდაჭერის აუცილებლობა;

Ш საცხოვრებელი კორპუსების მართვისთვის ენერგოეფექტურობის და ენერგიის დაზოგვის კონცეფციის შემუშავების ახალი ეფექტური გზების პოვნის აუცილებლობა.

ობიექტიკვლევითი კურსის მუშაობა სახელმწიფო და მუნიციპალური მმართველობის სისტემაზე წარმოადგენს მრავალბინიან შენობას, როგორც დიდი ქალაქის სისტემის ელემენტს.

საგანი, დისციპლინის სპეციფიკიდან გამომდინარე, არის ბინის შენობის მართვის ორგანიზაციის პრინციპები და თავისებურებები.

კვლევის ფარგლებიშემოიფარგლება ენერგოეფექტურობისა და ენერგიის დაზოგვის ორგანიზაციის პრინციპებისა და მახასიათებლების შესწავლით ქალაქ მოსკოვის მასშტაბით 2009 წლიდან 2014 წლამდე პერიოდში.

კვლევის თეორიული საფუძვლებია:

ადგილობრივი და უცხოელი ავტორების სამეცნიერო ნაშრომები (თეორიული საფუძვლები: ადგილობრივი ავტორების სამეცნიერო ნაშრომები (ს.პ. კოვალი, ა.ა. ჟუკოვი, ა.ა. ოპუტინი, ე.გ. როჟკოვა, ს.ლ. შესტაკოვა), აგრეთვე რუსეთის ფედერაციის საკანონმდებლო აქტები (რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია, ფედერალური 2009 წლის 23 ნოემბრის კანონი N 261-FZ „ენერგოდაზოგვისა და ენერგოეფექტურობის გაზრდისა და რუსეთის ფედერაციის ცალკეულ საკანონმდებლო აქტებში ცვლილებების შეტანის შესახებ“ და ა.შ.).

კვლევის მეთოდოლოგიური საფუძველია:

შესასწავლი საგნის ზოგადი სამეცნიერო და სპეციალური პრინციპები და მეთოდები.

ამ პრობლემაზე სამუშაოდ გამოიყენეს კვლევის ძირითადი წყარო - 2009 წლის 23 ნოემბრის ფედერალური კანონი N 261-FZ „ენერგოდაზოგვისა და ენერგოეფექტურობის გაზრდის შესახებ“.

ეფექტურობა და რუსეთის ფედერაციის ცალკეულ საკანონმდებლო აქტებში ცვლილებების შეტანა და ა.შ.

კურსის მუშაობის მიზანი წარმოდგენილია დიდ ქალაქებში ენერგოდაზოგვისა და ენერგოეფექტურობის თეორიული და სამართლებრივი საფუძვლების შესწავლით, მიღებული ცოდნისა და დასკვნების შემუშავებითა და სისტემატიზებით, ასევე წინადადებებით ამ სფეროში გამოვლენილი პრობლემების გაუმჯობესების მიზნით.

კურსის მუშაობის ძირითადი მიზნები:

პირველ თავშიკვლევამ შეისწავლა გარემოსდაცვითი საკითხის გადაჭრის თეორიული საფუძველი: არსი და მახასიათებლები, ასევე მეთოდოლოგიური და სამართლებრივი საფუძველი ენერგოდაზოგვის სფეროში პროგრამული დოკუმენტების მართვის ორგანიზებისთვის.

მეორე თავშიმოსკოვში საცხოვრებელი კორპუსების მართვის ორგანიზაცია და მახასიათებლები გაანალიზებულია ენერგიის დაზოგვის ტექნოლოგიების დანერგვასთან დაკავშირებით.

თავი მესამეკურსის მუშაობა ეძღვნება ქალაქ მოსკოვში ენერგოდაზოგვისა და ენერგოეფექტურობის პროექტების მართვის ორგანიზების პრობლემებს, ასევე წინადადებებს ქალაქის მრავალბინიან კორპუსებში მართვის სისტემის გასაუმჯობესებლად.

სამუშაოს ძირითადი შედეგები:

კვლევის საფუძველზე შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ მოსკოვში საცხოვრებელი კორპუსების მართვის თავისებურებად მიჩნეულია ადგილობრივი მმართველობის ინსტიტუტებსა და საზოგადოებას შორის ურთიერთობა. ერთი მხრივ, მოსკოვი არის რუსეთის ფედერაციის სუბიექტი, ფედერალური მნიშვნელობის ქალაქი, მეორე მხრივ, ურბანული დასახლება.

ამ მახასიათებლიდან გამომდინარეობს ქალაქში მრავალბინიანი შენობების მართვის ორგანიზების პრობლემები. მოსკოვი.

მთავარი:

1. სოციალური თვალსაზრისით, ადგილობრივი თვითმმართველობის სუსტი მარეგულირებელი ჩარჩო, რომელიც არ აძლევს სახლის მესაკუთრეებს ენერგოდამზოგავი ღონისძიებების განხორციელებისას ეკონომიკური საჭიროებების სრულად დაკმაყოფილების საშუალებას.

2. ეკონომიკური კუთხით მწვავე პრობლემებია მრავალბინიან შენობებში ენერგოდამზოგავი ეფექტის მოპოვების, ენერგოდაზოგვის ღონისძიებებში მონაწილე მცირე ბიზნესიდან გადასახადების აკრეფის დაფინანსებისა და თანადაფინანსების კუთხით.

3. პოლიტიკური თვალსაზრისით აუცილებელია მკაფიოდ გამოიკვეთოს სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობების უფლებამოსილებები.

ამ პრობლემების გადასაჭრელად საჭიროა მოსკოვში ენერგიის დაზოგვის განვითარების ყოვლისმომცველი პროგრამა, მათ შორის:

შემოთავაზებული ენერგიის დაზოგვის ღონისძიებების სტრუქტურის შემუშავება;

დაფინანსების მექანიზმების დაჩქარება და განვითარება, ადგილობრივი ხელისუფლების საქმიანობის თანადაფინანსება ქალაქ მოსკოვში ენერგოდაზოგვის ღონისძიებების განხორციელებისას, მაქსიმალური ინტერესის უზრუნველყოფა დედაქალაქის მაცხოვრებლებისთვის კომფორტული ყოფნის მისაღწევად საკუთარ საცხოვრებელში;

ქალაქ მოსკოვში სახლის მესაკუთრეთა მხარდაჭერისა და აქტიური მონაწილეობის ორგანიზაცია დაგეგმილი აქტივობების განხორციელებაში თვითორგანიზაციისა და თვითმმართველობის სხვადასხვა ფორმების განვითარების გზით.

ეფექტურობაშემოთავაზებული პრაქტიკული რეკომენდაციები განისაზღვრება:

პოლიტიკურ სფეროში - რუსეთისთვის ენერგოუსაფრთხოება ნიშნავს ენერგორესურსებზე მზარდი შიდა მოთხოვნის უზრუნველყოფას უკვე წარმოებული ენერგიის უფრო ეფექტური გამოყენების გზით და არა საწვავის რესურსების მოპოვების გაზრდით და ახალი გენერატორის აშენებით.

სოციალურ სფეროში, მოსახლეობის ცხოვრების დონის ამაღლება;

ეკონომიკურ სფეროში მოსკოვის ადგილობრივი ბიუჯეტის შემოსავლების ნაწილის ზრდა.

შესავალი

ენერგიის დაზოგვა გახდა აქტუალური საკითხი მთელი მსოფლიოსთვის ბოლო ოცი-ოცდაათი წლის განმავლობაში. მსოფლიო საზოგადოება შეშფოთებულია, რომ ადამიანის საქმიანობა ანადგურებს გარემოს, ცვლის კლიმატს და იწვევს არაგანახლებადი ბუნებრივი ენერგიის რესურსების ამოწურვას. ენერგიის მზარდი მოხმარება, კლიმატის ცვლილება და ეკოლოგიური პრობლემები მჭიდრო კავშირშია, რადგან წიაღისეული საწვავის დაწვით ენერგიის წარმოებას თან ახლავს ატმოსფეროში ნახშირორჟანგის, მეთანისა და აზოტის ოქსიდების გამოყოფა, რაც ქმნის სათბურის ეფექტს. ატმოსფეროს დაბინძურება მავნე ნივთიერებებით - საწვავის წვის პროდუქტებით, პლანეტის მოსახლეობის ჯანმრთელობაზე მოქმედი ერთ-ერთი მთავარი უარყოფითი ფაქტორია. გლობალური კლიმატის ცვლილების შენელებისა და საზოგადოებრივი ჯანმრთელობისთვის ზიანის შემცირების მიზნით, მიიღება საერთაშორისო შეთანხმებები ატმოსფეროში ემისიების შესამცირებლად. ასეთი შეთანხმების მაგალითია გაეროს კლიმატის ცვლილების ჩარჩო კონვენციის კიოტოს პროტოკოლი (კიოტო, 11 დეკემბერი, 1997 წ.), რომლის მიხედვითაც ინდუსტრიულმა ქვეყნებმა ნებაყოფლობით იკისრეს ვალდებულებები სათბურის გაზების ემისიების შემცირების შესახებ. პროტოკოლის რეგულირების ძირითად საგანს წარმოადგენს CO2-ის ემისიების შემცირების ღონისძიებები, რასთან დაკავშირებითაც განსაკუთრებული მნიშვნელობა აქვს ღონისძიებებს არა ტრადიციული ენერგეტიკული სიმძლავრეების გაზრდის, არამედ ენერგიის დაზოგვის ტექნოლოგიებისა და განახლებადი ენერგიის რესურსების გამოყენების მიზნით.

რუსეთმა მოახდინა კიოტოს პროტოკოლის რატიფიცირება 2004 წლის 4 ნოემბერს, რითაც აჩვენა თავისი სურვილი, მონაწილეობა მიიღოს მსოფლიო საზოგადოების მიერ კლიმატის ცვლილების გლობალური პრობლემის მოგვარებაში. ჩვენმა ქვეყანამ პირობა დადო, რომ 2008-2012 წლებში არ გადააჭარბებს. (კიოტოს პროტოკოლის პირველი პერიოდი) 1990 წლის ემისიის დონეები ფაქტობრივად, 2007 წელს ემისიები იყო 1990 წლის დონის მხოლოდ 77%. არსებობს საფუძველი იმის დასაჯერებლად, რომ რუსეთს გარანტირებული აქვს კიოტოს პროტოკოლით ნაკისრი ვალდებულებების შესრულება.

ინდუსტრიული მასშტაბით, რუსეთი მსოფლიოში მესამე ადგილზეა ენერგოეფექტურობის თვალსაზრისით. ერთ-ერთი მთავარი ამოცანა, რომლის წინაშეც დიდი ქალაქები დგას, არის ენერგიის დაზოგვის საკითხი სახლის მესაკუთრეთა დონეზე, რადგან CO2-ის ემისიების მესამედზე მეტი მოდის თბოსადგურებიდან, რომლებიც უზრუნველყოფენ რუსეთის ქალაქების სიცოცხლეს.

დღეისათვის პრაქტიკულად არ არსებობს სერიოზული კვლევები, რომლებიც რეალურად განსაზღვრავს ენერგიის დაზოგვის პრობლემას საბინაო და კომუნალური მომსახურების რეფორმის სისტემაში.

გადაუდებელი აუცილებლობაა ამ საკითხების შესწავლა, რომლის შედეგებმა შეიძლება შექმნას საფუძველი შემდგომი პრაქტიკული ნაბიჯებისთვის ფედერალური მნიშვნელობის ქალაქებში ენერგოეფექტურობის ადეკვატური მექანიზმების შესაქმნელად.

ამ პრობლემაზე მუშაობისთვის გამოიყენეს კვლევის ძირითადი წყარო - 2009 წლის 23 ნოემბრის ფედერალური კანონი N 261-FZ "ენერგოდაზოგვისა და ენერგოეფექტურობის გაზრდისა და რუსეთის ფედერაციის გარკვეულ საკანონმდებლო აქტებში ცვლილებების შეტანის შესახებ" და ა.შ.

კურსის მუშაობის მიზანი წარმოდგენილია დიდ ქალაქებში ენერგოდაზოგვისა და ენერგოეფექტურობის თეორიული და სამართლებრივი საფუძვლების შესწავლით, მიღებული ცოდნისა და დასკვნების შემუშავება და სისტემატიზაცია, ასევე წინადადებები ამ სფეროში გამოვლენილი პრობლემების გასაუმჯობესებლად. .

კურსის მიზნები:

1. განსაზღვრეთ თეორიული ცნებები.

2. გამოიკვეთეთ მეთოდოლოგიური მიდგომები ბინის შენობის მართვაში.

3. ენერგოდაზოგვის სამართლებრივი ბაზის იდენტიფიცირება.

4. დაახასიათეთ ენერგოეფექტურობის ორგანიზაცია მრავალბინიან კორპუსში.

5. მოსკოვში საცხოვრებელი კორპუსების მართვის ორგანიზების თავისებურებების იდენტიფიცირება

6. მოსკოვში მენეჯმენტის ორგანიზების პრობლემების იდენტიფიცირება.

7. მოსკოვში მენეჯმენტის ორგანიზაციის გასაუმჯობესებლად ღონისძიებების შეთავაზება.

კურსის მუშაობის განსაკუთრებული მახასიათებელი იყო ის ფაქტი, რომ ბინის შენობებში ენერგიის დაზოგვის პრობლემა განიხილებოდა არა მხოლოდ დიდ ქალაქში, არამედ ფედერალური მნიშვნელობის ქალაქში.

თავი 1. ენერგოდაზოგვის არსი და მეთოდები მრავალბინიან შენობებში, საკანონმდებლო ბაზა რუსეთის ფედერაციაში ენერგოეფექტურობის ორგანიზებაში.

1.1 „ენერგოდაზოგვის“ და ენერგოეფექტურობის პროცესის მართვის ცნებები

ეროვნული მასშტაბით ენერგიის დაზოგვის აქტუალობა ცალკეული სახელმწიფოების დონეზე ასოცირდება როგორც გარემოს გაუმჯობესების აუცილებლობასთან (დაბინძურების ემისიების შემცირება) ასევე ენერგეტიკული უსაფრთხოებისა და ეროვნული ეკონომიკის კონკურენტუნარიანობის უზრუნველყოფასთან. ამავდროულად, წიაღისეული საწვავის რესურსების შეზღუდული საკუთარი მარაგის მქონე ქვეყნებისთვის, ენერგეტიკული უსაფრთხოება ნიშნავს ეკონომიკის საწვავის იმპორტზე დამოკიდებული არ გახდეს (მაგალითად, ამჟამად ევროკავშირის ქვეყნები იმპორტირებენ მათთვის საჭირო გაზის დაახლოებით 50%-ს და ექსპერტების შეფასებით, 2030 წლისთვის ისინი იმპორტს 84%-ს შეასრულებენ). იმისათვის, რომ შემცირდეს ეკონომიკის დამოკიდებულება საწვავის იმპორტზე და ამავდროულად შემცირდეს სათბურის გაზების ემისიები, ბევრი ქვეყანა განახლებადი ენერგიის წყაროებზე გადასვლას პოლიტიკის პრიორიტეტად აქცევს.

რესურსების მწარმოებელი ქვეყნებისთვის, მათ შორისრუსეთისთვის ენერგეტიკული უსაფრთხოება ნიშნავს ენერგორესურსებზე მზარდი შიდა მოთხოვნის დაკმაყოფილებას უკვე წარმოებული ენერგიის უფრო ეფექტური გამოყენების გზით და არა საწვავის რესურსების მოპოვების გაზრდით და ახალი გენერირების სიმძლავრეების აშენებით. რუსეთი მსოფლიოში მესამე ადგილზეა ენერგიის მთლიანი მოხმარების აბსოლუტური თვალსაზრისით (აშშ-ს და ჩინეთის შემდეგ), და ამავე დროს, ენერგიის უმსხვილეს მომხმარებელ ქვეყნებს შორის, მას აქვს ენერგიის ინტენსივობის ყველაზე მაღალი დონე: ის ხარჯავს მეტ ენერგიას ერთზე. მთლიანი შიდა პროდუქტის (მშპ) ერთეული, ვიდრე რომელიმე ამ ქვეყანას. ცხადია, ენერგიის ინტენსივობის მაღალი მაჩვენებელი - დახარჯული ენერგიის რაოდენობა გამომუშავების ერთეულზე ან შესრულებულ სამუშაოზე - განპირობებულია იმით, რომ რუსეთის ტერიტორიის მნიშვნელოვანი ნაწილი მდებარეობს ცივ კლიმატურ ზონებში, რამდენიმე დასახლებული პუნქტი მდებარეობს ქ. პლანეტის ყველაზე ცივ რეგიონებში და ქვეყნის ეკონომიკაში დომინირებს მძიმე მრეწველობა. თუმცა, ექსპერტების აზრით, მაშინაც კი, თუ გავითვალისწინებთ ყველა ამ ფაქტორს, ენერგომოხმარება რუსეთში კვლავ დაახლოებით 20% -ით მეტია, ვიდრე სხვა ქვეყნებში მსგავსი შემოსავლის დონეებით, ტერიტორიით, კლიმატური მახასიათებლებით და სამრეწველო სტრუქტურით.

მაღალი ენერგეტიკული ინტენსივობა მიუთითებს ენერგორესურსების არაეფექტურ გამოყენებაზე და უარყოფითად აისახება რუსეთის ეკონომიკაზე, მის ენერგეტიკულ უსაფრთხოებაზე და გარემოზე.

1.2 ენერგოდაზოგვა მრავალბინიან კორპუსში

როგორც ექსპერტები აღნიშნავენ, რუსეთში ენერგეტიკული ინტენსივობის შემცირების პოტენციალი იმდენად დიდია, რომ მის განხორციელებამ შეიძლება გამოიწვიოს ენერგიის მთლიანი მოხმარების 45%-ის დაზოგვა (და, შესაბამისად, ნახშირორჟანგის ემისიების 50%-ით შემცირება 2015 წელს. ამავდროულად, ენერგოეფექტურობის ინვესტიციებმა შეიძლება უზრუნველყოს ენერგიის ინტენსივობის შემცირება და ენერგორესურსების მზარდი მოთხოვნილების დაკმაყოფილება სამჯერ ნაკლები ხარჯებით, ვიდრე კაპიტალური ინვესტიციები, რომლებიც საჭიროა რუსეთის ფედერაციის მთავარი საკანონმდებლო აქტი ენერგოეფექტურობის სფეროში არის 2009 წლის 23 ნოემბრის ფედერალური კანონი N 261-FZ "ენერგოდაზოგვისა და ენერგოეფექტურობის გაზრდისა და რუსეთის ფედერაციის ცალკეულ საკანონმდებლო აქტებში ცვლილებების შეტანის შესახებ", რომელიც ადგენს, რომ სახელმწიფო რეგულირების ობიექტია. ენერგოდაზოგვის სფეროში არის ურთიერთობები, რომლებიც წარმოიქმნება საქმიანობის პროცესში, რომლის მიზანია:

- ენერგორესურსების ეფექტური გამოყენება მათი მოპოვების, წარმოების, გადამუშავების, ტრანსპორტირების, შენახვისა და მოხმარების დროს;

- ენერგორესურსების ეფექტურ გამოყენებაზე სახელმწიფო ზედამხედველობის განხორციელება;

- ალტერნატიული საწვავის მოპოვებისა და წარმოების განვითარება, რომელსაც შეუძლია შეცვალოს უფრო ძვირი და მწირი ტიპის ენერგორესურსები;

ენერგოეფექტური ტექნოლოგიების, ენერგოდამხარჯავი და სადიაგნოსტიკო მოწყობილობების, სტრუქტურული და საიზოლაციო მასალების, ენერგორესურსების მოხმარების გასაზომი და მათი გამოყენების მონიტორინგის მოწყობილობების, ენერგიის მართვის ავტომატური სისტემების შექმნა და გამოყენება;

- გაზომვის სიზუსტის, საიმედოობისა და ერთგვაროვნების უზრუნველყოფა მიწოდებული და მოხმარებული ენერგორესურსების აღრიცხვის თვალსაზრისით.

1.3 რუსეთის ფედერაციაში საცხოვრებელი კორპუსების მართვის სამართლებრივი ბაზა

რუსეთში საცხოვრებელი კორპუსების მართვას ახორციელებენ ადგილობრივი მმართველობის ორგანოები, რომლებსაც აქვთ უფლებამოსილება გადაწყვიტონ ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხები და არ არიან სამთავრობო ორგანოების სისტემის ნაწილი. ადგილობრივი თვითმმართველობა რუსეთის ფედერაციაში არის რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციით აღიარებული და გარანტირებული მოსახლეობის დამოუკიდებელი საქმიანობა, რათა უშუალოდ ან ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების მეშვეობით გადაჭრას ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხები, მოსახლეობის ინტერესებიდან გამომდინარე, მისი ისტორიული და სხვა. ადგილობრივი ტრადიციები. ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხები არის მოსახლეობის საარსებო წყაროს პირდაპირი მხარდაჭერის საკითხები.

ძირითადი მარეგულირებელი დოკუმენტები, რომლებიც დღეს არეგულირებს ბინის შენობების მართვის პროცესს, არის რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია და ფედერალური კანონები "რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზების ზოგადი პრინციპების შესახებ", "რუსეთის ფედერაციის ქალაქგეგმარებითი კოდექსი". "რუსეთის ფედერაციის საბინაო კოდექსი"

საზოგადოების დემოკრატიზაცია, სახლის მესაკუთრეთა მოქმედებისთვის სივრცის შექმნა, ასევე განსაზღვრავს საცხოვრებელი კორპუსების მართვის პოლიტიკის შემუშავების აუცილებლობას. ქალაქის პოლიტიკა, რომელიც ამჟამად ხელმძღვანელობს მრავალბინიანი განვითარების მენეჯმენტს, მოიცავს:

· სახლის მესაკუთრეთა მიზნებისა და ინტერესების განსაზღვრა;

· საცხოვრებელი კომპლექსების დაგეგმვისა და მშენებლობისას ქალაქის განვითარების სოციალური, ისტორიული, ეკონომიკური, დემოგრაფიული, ბუნებრივი, ქალაქგეგმარებითი და სხვა პირობების სპეციფიკის განსაზღვრა;

· სახლის მესაკუთრეთა ინტერესების კოორდინაცია საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში მმართველი კომპანიების ინტერესებთან;

· კონტროლი სახლის მესაკუთრეთა ინტერესებთან შესაბამისობაზე.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია ადგილობრივი თვითმმართველობის შესახებ.რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის მე-8 თავი ამტკიცებს ადგილობრივი თვითმმართველობის ფუნდამენტურ პრინციპებს:

მოსახლეობის დამოუკიდებლობა ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების პირდაპირი ნების გამოვლენის (რეფერენდუმი, არჩევნები და ა.შ.) ან არჩეული და ადგილობრივი მმართველობის სხვა ორგანოების მეშვეობით გადაწყვეტისას (მუხლი 130);

ცალკეულ ტერიტორიებზე (ქალაქი, სოფლის დასახლება, სხვა ტერიტორიები) თვითმმართველობის განხორციელება; მოსახლეობის დამოუკიდებლობა ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების სტრუქტურის განსაზღვრაში; საზღვრების შეცვლისას შესაბამისი ტერიტორიების მოსახლეობის აზრის გათვალისწინებით (მუხლი 131);

ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების დამოუკიდებლობა ეკონომიკური და ადგილობრივი მნიშვნელობის სხვა საკითხების გადაწყვეტისას (132-ე მუხლის 1-ლი ნაწილი);

ადგილობრივი მმართველობის ორგანოებს გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილების მინიჭება და მათთვის საჭირო მატერიალური და ფინანსური რესურსების გადაცემა; სახელმწიფოს მიერ ამ უფლებამოსილებების განხორციელებაზე კონტროლი (132-ე მუხლის მე-2 ნაწილი);

რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის სახელმწიფო გარანტიები, მათ შორის, სასამართლო დაცვისა და სამთავრობო ორგანოების მიერ მიღებული გადაწყვეტილებების შედეგად წარმოქმნილი დამატებითი ხარჯების ანაზღაურების უფლებები; რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციითა და ფედერალური კანონებით დადგენილი ადგილობრივი თვითმმართველობის უფლებების შეზღუდვის აკრძალვა (მუხლი 132).

ფედერალური კანონი "რუსეთის ფედერაციის ქალაქგეგმარებითი კოდექსი". კოდექსი აწესრიგებს ურთიერთობებს დასახლების სისტემის შექმნის, ურბანული დაგეგმარების, განვითარების, ურბანული და სოფლის დასახლებების კეთილმოწყობის, მათი საინჟინრო, სატრანსპორტო და სოციალური ინფრასტრუქტურის განვითარების, ბუნებრივი რესურსების რაციონალური მართვის, ისტორიული და კულტურული მემკვიდრეობის ძეგლების დაცვისა და დაცვის სფეროებში. ბუნებრივი გარემო მოსახლეობისათვის ხელსაყრელი საცხოვრებელი პირობების უზრუნველსაყოფად . კანონი აცხადებს ქალაქებისა და ურბანული თემების ინტერესების უფრო სრულ ანგარიშს, ვიდრე მანამდე გენერალურ გეგმებში, თუმცა, ამავე დროს, ხაზგასმულია, რომ გენერალური გეგმა შემუშავებულია ფედერალურ დონეზე სათანადოდ დამტკიცებული ურბანული დაგეგმარების დოკუმენტაციის შესაბამისად. და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის დონე.

ფედერალური კანონი „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“.ძირითადი კანონი, რომელიც არეგულირებს ურბანული განვითარების მართვისა და დაგეგმვის სამართლებრივ სივრცეს, არის ფედერალური კანონი „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“. რუსეთში დღეს, არსებითად, მიმდინარეობს ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემის აღორძინებისა და ფორმირების პროცესი, მისი ორგანიზაციული ფორმები, რომლის შინაარსი განისაზღვრება, ერთი მხრივ, რუსეთის სახელმწიფოს დემოკრატიული ფედერალური სტრუქტურით, მისით. სამართლებრივი სისტემა და, მეორე მხრივ, რესპუბლიკებისა და რუსეთის ფედერაციის სხვა შემადგენელი ერთეულების ისტორიული, გეოგრაფიული, დემოგრაფიული და სხვა რეგიონალური მახასიათებლებით.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ამოღება სახელმწიფო ხელისუფლების სისტემიდან, რომელიც გამოცხადებულია რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციით და დადასტურებულია ფედერალურ კანონში „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“, წარმოადგენს ფუნდამენტურ საკითხს. ცვლილება ქალაქის მართვის სისტემაში. ის კონსტიტუციურ საფუძველზე საშუალებას აძლევს რუსეთის მოქალაქეებს დამოუკიდებლად გადაწყვიტონ ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხები.

ფედერალური კანონი "რუსეთის ფედერაციის საბინაო კოდექსი".კოდექსი აწესრიგებს ურთიერთობებს საბინაო ურთიერთობების სფეროში ადგილობრივი თვითმმართველობის უფლებამოსილების სისტემის შექმნის სფეროში.

ამდენად, ენერგოეფექტურობა სერიოზული სამთავრობო საკითხია. მრავალბინიანი შენობების მართვის მეთოდები უნდა ეფუძნებოდეს არა მხოლოდ მთლიანად ქალაქის სპეციფიკას, არამედ გაითვალისწინოს ურთიერთქმედების კომპონენტების ყველა მახასიათებელი.

მართვის პროცესი რეგულირდება რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციით და ფედერალური კანონებით "რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზების ზოგადი პრინციპების შესახებ", "რუსეთის ფედერაციის ქალაქგეგმარებითი კოდექსი", "რუსეთის ფედერაციის საბინაო კოდექსი". “.

თავი 2. ქალაქ მოსკოვის ადგილობრივი მმართველობის ორგანიზაცია და მახასიათებლები

2.1 მოსკოვში ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანიზაციის მახასიათებლები

მოსკოვში ადგილობრივი თვითმმართველობის ჩამოყალიბების პროცესი შეიძლება დაიყოს სამ ეტაპად. პირველ ეტაპზე, რომელიც გაგრძელდა 1995 წლიდან 2001 წლამდე, მოსკოვის ხელისუფლებამ გააერთიანა სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი ხელისუფლების ფუნქციები. რაიონულ დონეზე შეიქმნა გამგეობები, რომელთა სტატუსი 2000 წლამდე ბოლომდე არ იყო განსაზღვრული. მეორე ეტაპი დაიწყო მოსკოვის საქალაქო სასამართლოსა და რუსეთის ფედერაციის უზენაესი სასამართლოს გადაწყვეტილებით, რომლებმაც დაადგინეს, რომ მოსკოვის კანონების რამდენიმე მუხლი ეწინააღმდეგება ფედერალურ კანონმდებლობას და აღიარებულია, რომ რაიონული ადმინისტრაციები ადგილობრივი მმართველობის ორგანოებია. მესამე ეტაპი დაიწყო 2002 წელს კანონის მიღებით "ქალაქ მოსკოვში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის შესახებ" და რაიონულ დონეზე, ერთი მხრივ, ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების - რაიონული კრებების შექმნით. უფლებამოსილებებისა და ფინანსური რესურსების ნუსხას, ხოლო მეორე მხრივ - გამგეობების - დედაქალაქის სახელმწიფო ხელისუფლების ტერიტორიული ორგანოები.

№131 კანონში - ფედერალური კანონი „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ზოგადი პრინციპების შესახებ“, რომლის მართული ერთეულები ხორციელდება ფედერალური მნიშვნელობის ქალაქ მოსკოვის საქალაქო ტერიტორიის შესახებ ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაცია ქალაქ მოსკოვში“ (შესწორებული მოსკოვის კანონებით 12.03.2003 N 16, 14.05.2003 N 25, 31.05.2006 N 22) და ქალაქ მოსკოვის წესდება, ქ. 1995 წლის 28 ივნისს მიღებული იქნა მოსკოვში ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანიზების პრინციპები და პროცედურა, მისი სამართლებრივი, ტერიტორიული და ფინანსური ეკონომიკური საფუძვლები, მისი განხორციელების სახელმწიფო გარანტიები.

მოსკოვის ტერიტორიული დაყოფა არის ტერიტორიული ერთეულების სისტემა ქალაქის საზღვრებში. მოსკოვის ტერიტორიული ერთეულები არის ოლქები და ადმინისტრაციული ოლქები, რომლებსაც აქვთ სახელები და საზღვრები, რომლებიც დადგენილია ქალაქის სამართლებრივი აქტებით, მოსკოვი დაყოფილია ათ ადმინისტრაციულ ოლქად, რომელთაგან მხოლოდ ერთი (ზელენოგრადსკი) მდებარეობს მთლიანად ბეჭედი გზის გარეთ.

1. ცენტრალური ადმინისტრაციული ოლქი

2. ჩრდილოეთის ადმინისტრაციული ოლქი

3. ჩრდილო-აღმოსავლეთ ადმინისტრაციული ოლქი

4. აღმოსავლეთ ადმინისტრაციული ოლქი

5. სამხრეთ-აღმოსავლეთ ადმინისტრაციული ოლქი

6. სამხრეთ ადმინისტრაციული ოლქი

7. სამხრეთ-დასავლეთ ადმინისტრაციული ოლქი

8. დასავლეთის ადმინისტრაციული ოლქი

9. ჩრდილო-დასავლეთ ადმინისტრაციული ოლქი

10. ზელენოგრადის ადმინისტრაციული ოლქი დანართი 2

თითოეული უბანი ქალაქის ტერიტორიული ერთეულია და იქმნება ქალაქის შესაბამისი ნაწილის მართვის, რაიონში შემავალი ადმინისტრაციების და ქალაქის ადმინისტრაციის ტერიტორიული დანაყოფებისა და დარგობრივი სამსახურების საქმიანობის კოორდინაციისთვის.

ადმინისტრაციული რაიონები იყოფა რაიონად. რაიონებთან ერთად, რაიონებში შეიძლება იყოს სპეციალური სტატუსის მქონე ტერიტორიული ერთეულები. მაგალითად, მოსკოვის საქალაქო კანონი 1999 წლის 10 მარტის No13 „ქალაქ მოსკოვში სპეციალური სტატუსის მქონე ტერიტორიული ერთეულების შესახებ“ განსაზღვრავს სპეციალური სტატუსის მქონე ტერიტორიული ერთეულის განსაკუთრებულ იურიდიულ და ეკონომიკურ სტატუსს „სამხრეთ-დასავლეთის კვლევა და წარმოება. ცენტრი“.

მოსკოვში შეიქმნა სისტემა, რომელიც მოიცავს სამთავრობო ორგანოების სამ დონეს და რაიონულ დონეზე ადგილობრივი მმართველობის ქსელს. ქალაქის მმართველობის ორგანოებია:

1. ქალაქის დონეზე: მოსკოვის საქალაქო დუმა და მოსკოვის მთავრობა მოსკოვის მერის ხელმძღვანელობით;

2. ადმინისტრაციული ოლქების დონეზე: პრეფექტურები - მოსკოვის ტერიტორიული აღმასრულებელი ორგანოები, მოსკოვის მთავრობას დაქვემდებარებული და ხელმძღვანელობენ ადმინისტრაციული ოლქების პრეფექტები მოსკოვის მთავრობის მინისტრების წოდებით, დანიშნული და თანამდებობიდან გათავისუფლებული მოსკოვის მერის ბრძანებულებით;

3. საქალაქო ოლქების დონეზე - რაიონული საბჭოები, როგორც ტერიტორიული აღმასრულებელი ხელისუფლება. ქალაქმა ჩამოაყალიბა 125 მოსკოვის რაიონული ადმინისტრაცია, რომელთა საერთო რაოდენობა 4396 ადამიანია.

მოსკოვის მუნიციპალიტეტის ადგილობრივი მმართველობის ორგანოებია:

1. მუნიციპალიტეტის საკრებულო არის ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანო.

2. მუნიციპალიტეტი – აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ორგანო, მუნიციპალიტეტის წესდების შესაბამისად ჩამოყალიბებული სხვა ორგანოები

მოსკოვის უმაღლესი საკანონმდებლო ორგანოა მოსკოვის საქალაქო დუმა. დუმა, ერთი მხრივ, ქალაქის მმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოა, ხოლო მეორე მხრივ, სახელმწიფო ხელისუფლების წარმომადგენლობითი და საკანონმდებლო ორგანოა. დუმაში შედის 35 დეპუტატი, რომლებსაც მოსკოვის მოსახლეობა 4 წლით ირჩევს და პროფესიულ (მუდმივ) საფუძველზე მუშაობს.

ქალაქის მმართველობის აღმასრულებელი ორგანო და სახელმწიფო ხელისუფლების აღმასრულებელი ორგანოა მოსკოვის ადმინისტრაცია ან მერია, რომელიც არის ძალიან რთული მართვის მექანიზმი. მასში შედის მოსკოვის მთავრობა, ადმინისტრაცია, მერიის დარგობრივი და ფუნქციური ორგანოები, აგრეთვე ადმინისტრაციული ოლქების პრეფექტები და სხვა თანამდებობის პირები და ორგანოები. ქალაქის ადმინისტრაციას ხელმძღვანელობს მოსკოვის მერი. იგი უშუალოდ ან ქალაქის აღმასრულებელი ხელისუფლების მეშვეობით წყვეტს დედაქალაქის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პრობლემებს, მართავს საქალაქო მეურნეობას და თავისი უფლებამოსილების ფარგლებში ახორციელებს სხვა აღმასრულებელ და სადისტრიბუციო ფუნქციებს. მერი თავისი კომპეტენციის ფარგლებში გამოსცემს ბრძანებებს და ბრძანებებს, რომლებიც სავალდებულოა მთელი ქალაქის მასშტაბით და აკონტროლებს მათ შესრულებას.

მოსკოვის მთავრობა არის ქალაქის აღმასრულებელი ხელისუფლების უმაღლესი მუდმივი კოლეგიალური ორგანო, რომელსაც აქვს ზოგადი კომპეტენცია და უზრუნველყოფს მოსკოვის სხვა აღმასრულებელი ორგანოების კოორდინირებულ საქმიანობას. მოსკოვის მთავრობა უფლებამოსილია გადაწყვიტოს საჯარო ადმინისტრაციის ყველა საკითხი, რომელიც განეკუთვნება მოსკოვის აღმასრულებელი ხელისუფლების იურისდიქციას, გარდა იმ შემთხვევებისა, რომლებიც ფედერალური კანონმდებლობისა და ქალაქ მოსკოვის კანონმდებლობის მიხედვით, განეკუთვნება მოსკოვის კომპეტენციას. ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლება და მოსკოვის მერი.

მოსკოვის ძალაუფლების სტრუქტურაში შეიძლება განვასხვავოთ სამთავრობო ორგანოების ქვესისტემა და ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების ქვესისტემა. მოსკოვის (როგორც რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის) სამთავრობო ორგანოები წარმოდგენილია სამ დონეზე: ქალაქი (მერი და მოსკოვის მთავრობა), რაიონი (ადმინისტრაციული ოლქების პრეფექტურები) და რაიონი (რაიონული მთავრობები). მოსკოვის მთავრობას დაქვემდებარებული ქალაქ მოსკოვის აღმასრულებელი ხელისუფლების სტრუქტურა ასევე მოიცავს ქალაქის სექტორულ და ფუნქციონალურ აღმასრულებელ ხელისუფლებას, რომლებიც ახორციელებენ აღმასრულებელ და ადმინისტრაციულ ფუნქციებს ქალაქის გარკვეულ ინდუსტრიებში და საქმიანობის სფეროებში. მთავრობის დაქვემდებარებული ქალაქის აღმასრულებელი ხელისუფლების საქმიანობის კოორდინაციის მიზნით შეიძლება შეიქმნას ქალაქის მართვის კომპლექსები.

ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოები დღეს მოსკოვში მხოლოდ რაიონულ დონეზე არსებობს. ეს არის მუნიციპალური კრებები (ადგილობრივი ხელისუფლების წარმომადგენლობითი ორგანოები) და მუნიციპალიტეტები (ადგილობრივი მმართველობის აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ორგანოები).

მოსკოვში 1995 წლის 5 ივნისის N 1347 მოსკოვის საქალაქო კანონის შესაბამისად ჩამოყალიბდა 10 ადმინისტრაციული ოლქი. თითოეული უბანი ქალაქის ტერიტორიული ერთეულია და იქმნება ქალაქის შესაბამისი ნაწილის მართვის, რაიონში შემავალი ადმინისტრაციების და ქალაქის ადმინისტრაციის ტერიტორიული დანაყოფებისა და დარგობრივი სამსახურების საქმიანობის კოორდინაციისთვის. გარდა ამისა, რაიონის პრეფექტი აკონტროლებს ქალაქის სამართლებრივი აქტების შესრულებას. 125 რაიონთან ერთად, რაიონებში შესაძლოა იყოს სპეციალური სტატუსის მქონე ტერიტორიული ერთეულები.

მოსკოვის რაიონებში ქალაქის ადმინისტრაციას აქვს საკუთარი ტერიტორიული განყოფილებები, სახელწოდებით რაიონის ადმინისტრაციები. ისინი ასევე არიან რეგიონული ხელისუფლება.

რაიონის გამგეობა შედგება რაიონული კრებისა და ადმინისტრაციის უფროსისგან, რომელიც ხელმძღვანელობს რაიონის კრებას და ადმინისტრაციას. რაიონის კრება ირჩევა ორი წლის ვადით და შედგება მრჩევლებისგან. მრჩევლები თავიანთ უფლებამოსილებებს ახორციელებენ, როგორც საჯარო და საპატიო დავალება მუდმივი სამუშაო ადგილის დატოვების გარეშე. რაიონის მთავრობის ხელმძღვანელს მერის წარდგინებით ირჩევს საოლქო კრების მრჩევლები და შეუძლია მისი თანამდებობიდან გადაყენება დამოუკიდებლად ან ადმინისტრაციული რაიონის პრეფექტის ან კრების მრჩევლების ინიციატივით. საბჭოს თავმჯდომარე არის რაიონული საკრებულოს თანამდებობის პირი გადამწყვეტი ხმის უფლებით და თავმჯდომარეობს მის სხდომებს. ის ასევე უზრუნველყოფს რაიონული კრების მუშაობას და ფაქტობრივად მართავს.

მოსკოვში ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზების ზოგადი სურათი არ იქნება სრული, რომ აღარაფერი ვთქვათ ტერიტორიულ საზოგადოებრივ თვითმმართველობაზე. მიკრორაიონის, კორპუსის, ქუჩის, ეზოს, სახლებისა და სხვა საცხოვრებელი კომპლექსის მცხოვრებთა მიერ შექმნილი არაწევრი არაკომერციული ორგანიზაცია ტერიტორიული თემის წესდებით გათვალისწინებული საკითხების გადასაწყვეტად. ტერიტორიული საზოგადოებრივი თვითმმართველობის ძირითადი ორგანოა კრება. კიდევ უფრო დაბლა არის სახლის კომიტეტები (სახლის კომიტეტები), HOA (სახლის მესაკუთრეთა ასოციაციები) და საბინაო კოოპერატივები (საბინაო სამშენებლო კოოპერატივები). გარდა ამისა, მოსკოვში მოქმედებს სხვადასხვა საზოგადოებრივი ორგანიზაცია და მოქალაქეთა მოძრაობა.

ამრიგად, უნდა აღინიშნოს, რომ მოსკოვში არსებობს ტერიტორიული მმართველობის ოთხი დონე: ქალაქი, ადმინისტრაციული ოლქი, რაიონი, ტერიტორიული საზოგადოება. თითოეულმა მათგანმა იდეალურად უნდა შეასრულოს, სადაც შესაძლებელია, მკაფიოდ განსაზღვრული პასუხისმგებლობა კონკრეტულ სფეროებში. არსებობს მოსკოვის მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების მთელი რიგი, რომელთა მთავარი მიზანია ამ დონეებს შორის სამართლებრივი ურთიერთობების ოპტიმიზაცია, მაგრამ ისინი საჭიროებენ სამართლებრივ გადახედვას.

2.2 ქალაქ მოსკოვში ადგილობრივი ხელისუფლების განხორციელების თავისებურებები

მოსკოვის საქალაქო კანონის No56 2002 წლის 6 ნოემბრის "ქალაქ მოსკოვში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის შესახებ" მიღებიდან მოყოლებული, ქალაქის ადგილობრივმა თვითმმართველობამ დამაჯერებლად დაიკავა თავისი გამოყოფილი ადგილი კონსტიტუციის შესაბამისად. რუსეთის ფედერაცია. მოსკოვის ადგილობრივი თვითმმართველობის თავისებურებანი ისაა, რომ ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების ჩამონათვალი, ადგილობრივი ბიუჯეტის შემოსავლის წყაროები და მუნიციპალური ქონების შემადგენლობა დადგენილია მოსკოვის კანონმდებლობით, რაც ეფუძნება შენარჩუნების აუცილებლობას. ერთიანი საქალაქო ეკონომიკა.

საქალაქო მუნიციპალიტეტების ტერიტორია, რომლებშიც ხორციელდება ადგილობრივი თვითმმართველობა, ემთხვევა იმ რაიონების ტერიტორიებს, რომლებშიც მოქმედებენ ტერიტორიული აღმასრულებელი ხელისუფლება, გარდა ზელენოგრადის ადმინისტრაციული ოლქის ორი რაიონისა.

ასეთი მახასიათებლები განსაზღვრავს ძალაუფლების ოპტიმალური განაწილების პრიორიტეტულ მნიშვნელობას, ურთიერთქმედებასა და კოორდინაციას აღმასრულებელი ხელისუფლებისა და ადგილობრივი ხელისუფლების ქმედებები ქალაქ მოსკოვში, ურბანული მმართველობის ეფექტური სისტემის ორგანიზებისას. 2003-2005 წლებში შემუშავდა ასეთი კოორდინაციისა და ურთიერთქმედების სისტემა უფლებამოსილების შესაბამისი განაწილების გათვალისწინებით.

ქალაქის დონეზე ორგანიზებულია მოსკოვის მუნიციპალური ერთეულების საბჭოს აქტიური მუშაობა. ყოველწლიურად იმართება მუნიციპალური ფორმირებების საბჭოს კონფერენციები, რომლებზეც განიხილება ამოცანები და მუშავდება ადგილობრივი ხელისუფლების ერთიანი მიდგომები ფედერალური და საქალაქო კანონმდებლობის განხორციელების მიმართ. 2004 წლის სექტემბერში მოსკოვის მთავრობამ მიიღო ქალაქ მოსკოვში ადგილობრივი თვითმმართველობის სახელმწიფო მხარდაჭერის პროგრამა 2005-2007 წლებში. პროგრამის შესაბამისად ფუნქციონირება დაიწყო მუნიციპალური საკრებულოს თანამშრომელთა და საკრებულოს დეპუტატთა გადამზადების ერთიანმა სისტემამ „მუნიციპალურმა სკოლამ“.

რაიონულ დონეზე, მოსკოვის მთავრობის 2003 წლის 27 მაისის No402 დადგენილების შესაბამისად „ქალაქ მოსკოვში ტერიტორიული აღმასრულებელი ორგანოების - რაიონული ადმინისტრაციებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობების ფორმირების შედეგებისა და მათი საქმიანობის გაუმჯობესების ღონისძიებების შესახებ. შეიქმნა რაიონული საკოორდინაციო საბჭოები. რაიონის საკოორდინაციო საბჭოს შემადგენლობაში შედიან მუნიციპალიტეტების ხელმძღვანელები, მუნიციპალიტეტების ხელმძღვანელები, რაიონის გამგეობების ხელმძღვანელები და პრეფექტების მოადგილეები.

რაიონულ დონეზე შეიქმნა რაიონული საკოორდინაციო საბჭოები.

როგორც ტერიტორიული აღმასრულებელი ხელისუფლების, ისე ადგილობრივი თვითმმართველობების მუშაობის ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი ფორმა მოსახლეობის მიღებაა. ადგილობრივი ხელისუფლება დიდ ყურადღებას უთმობს მოსახლეობის ინფორმირებას მათი საქმიანობის შესახებ მედიის, რადიოს, საკაბელო ტელევიზიის და საინფორმაციო სტენდების საშუალებით.

მოსკოვის ხელისუფლებასა და ფედერალურ ხელისუფლებას შორის ურთიერთობა რეგულირდება შემდეგი აქტებით: რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია, ფედერალური კანონი „რუსეთის ფედერაციის დედაქალაქის სტატუსის შესახებ“ და შეთანხმება იურისდიქციისა და უფლებამოსილების დელიმიტაციის შესახებ. რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოები და ფედერალური ქალაქ მოსკოვის სახელმწიფო ორგანოები 1998 წლის 16 ივნისით. გარდა ამისა, მოსკოვი ექვემდებარება ზოგადი გამოყენების ფედერალური კანონების დებულებებს, მაგალითად, "რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ".

მოსკოვს, როგორც ურბანულ დასახლებას, აქვს ადგილობრივი თვითმმართველობის უფლება. მას ასევე ეძლევა უფლება განახორციელოს ადგილობრივი თვითმმართველობა საქალაქო ტერიტორიებზე, ქალაქის კანონმდებლობით დადგენილი უფლებამოსილების ფარგლებში.

კონსტიტუციური ნორმების ფარგლებში და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის თავისებურებების გათვალისწინებით, ქალაქ მოსკოვის წესდება ადგენს მოსკოვის წარმომადგენლობითი და აღმასრულებელი ხელისუფლების ორმაგ სტატუსს - სამართლებრივი დებულება, რომლის მიხედვითაც. ეს ორგანოები არიან რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ადგილობრივი მმართველობის ორგანოები და სახელმწიფო ორგანოები და აქვთ აღნიშნული ორგანოების კანონიერად დადგენილი უფლებამოსილებები.

ქალაქ მოსკოვის ხელისუფლებისთვის ორმაგი სტატუსის დამყარება: როგორც ურბანული დასახლება, ასევე რუსეთის ფედერაციის სუბიექტი, იწვევს კრიტიკას ადვოკატებისა და პროკურატურის მხრიდან, რადგან ხელოვნება. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 12 ადგენს, რომ ადგილობრივი მმართველობის ორგანოები არ შედიან სამთავრობო ორგანოების სისტემაში. ძირითადი კანონის ამ დებულებას არ გააჩნია ანალოგი საერთაშორისო მუნიციპალურ სამართალში და სრულად არ შეესაბამება 1985 წლის 15 ოქტომბრის ადგილობრივი თვითმმართველობის ევროპულ ქარტიას, რომლის მთავარი მიზანია ადგილობრივი ხელისუფლების უფლებების უზრუნველყოფა და დაცვა. მოქალაქეებთან ყველაზე ახლოს და მათ შესაძლებლობას მისცემს მონაწილეობა მიიღონ გადაწყვეტილების მიღებაში მათი ყოველდღიური ცხოვრების პირობების შესახებ.

მოსკოვის მაცხოვრებლები მთლიანად ქმნიან ქალაქურ (ადგილობრივ) საზოგადოებას და ახორციელებენ თვითმმართველობას რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის საფუძველზე.

რუსეთის ფედერაციაში თვითმმართველობა ხორციელდება მოქალაქეების მიერ რეფერენდუმის, არჩევნების და ნების პირდაპირი გამოხატვის სხვა ფორმების გზით, თვითმმართველობის ორგანოების სისტემის მეშვეობით, რომელიც კანონმდებლობით არის დადგენილი, როგორც სოციალურ-ეკონომიკური, ფინანსური და ორგანიზაციული წინაპირობები. .

ქალაქის ადმინისტრაციას, როგორც ქალაქის თვითმმართველობის აღმასრულებელ ორგანოს, აქვს ტერიტორიული განშტოებები ქალაქის რაიონებში - რაიონული საკრებულოები, რომლებიც წარმოადგენენ რაიონების უფლებამოსილებას. ქალაქის მუნიციპალური სამსახურები ექვემდებარება ქალაქის ხელისუფლებას. ფედერალური სამთავრობო ორგანოები პასუხისმგებელნი არიან საზოგადოებრივი წესრიგისა და სახელმწიფო უსაფრთხოების, იურისპრუდენციის, საგადასახადო სამსახურების, სამოქალაქო თავდაცვისა და საგანგებო სამსახურების, სტატისტიკური ორგანოების და ა.შ.

ადგილობრივ და სახელმწიფო ხელისუფლებას შორის ურთიერთობებისთვის დამახასიათებელი ძირითადი სირთულეები მდგომარეობს მოსკოვის რიგი სტატუსის დებულებების არასაკმარისი სამართლებრივი რეგულირების, სახელმწიფო ქონების დელიმიტაციის საკითხებში, ფედერალური ხელისუფლების მუდმივ მცდელობებში, შეამცირონ საბიუჯეტო შესაძლებლობები. ქალაქი, ადგილობრივი თვითმმართველობის შესუსტების გამო, ფედერალური ცენტრის რეგიონებში გადაცემის და ახალი დელეგირებული უფლებამოსილების მნიშვნელოვანი ოდენობის ადეკვატური დაფინანსების გარეშე; ხელისუფლების სამ დონეს შორის ფინანსური ურთიერთობების საკმარისი გამჭვირვალობისა და ბალანსის ნაკლებობა.

რუსეთის განვითარების ამჟამინდელი ეტაპის დამახასიათებელი მახასიათებელია ოპტიმალური გზების ძიება მართვის სისტემის ცენტრალიზაციისა და დეცენტრალიზაციის, ფედერალური ცენტრის, რეგიონებისა და მუნიციპალიტეტების იურისდიქციისა და უფლებამოსილების გაერთიანებისთვის. ამჟამად რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ინსტიტუტის რეფორმირებისა და შემდგომი განვითარების ორი ძირითადი მიდგომა არსებობს. პირველი არის ადგილობრივი ხელისუფლების გამოყოფა სახელმწიფოსგან. მეორე მიდგომა არის მკაცრად მიბმული სახელმწიფო სტრუქტურასთან და განიხილოს იგი ადგილობრივი ხელისუფლების ადმინისტრაციის გაგრძელებად. ეს პოზიციები ასახავს ადგილობრივი თვითმმართველობის განვითარების ფორმირების ობიექტურ პროცესს, მისი სამართლებრივი რეგულირების ბუნდოვანებას, ასევე ფედერალურ და რეგიონულ კანონმდებლობაში არსებულ სამართლებრივ ხარვეზებს. ენერგოდაზოგვის სახლი ადგილობრივი ხელისუფლება

თავი 3. ადგილობრივი თვითმმართველობის პრობლემები და ღონისძიებები მოსკოვში ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემის გასაუმჯობესებლად.

3.1 მენეჯმენტის ორგანიზების პრობლემები მოსკოვში

ხელოვნების მიხედვით. 79 ფედერალური კანონის No131-FZ 06.10.2003 წ. „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზების ზოგადი პრინციპების შესახებ“ (შესწორებული 08.11.2007; შემდგომში ფედერალური კანონი No131-FZ) ქ. ფედერალური მნიშვნელობის ქალაქები, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების წესდების შესაბამისად, ადგილობრივი თვითმმართველობა ახორციელებს ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს შიდა ქალაქებში.

ამასთან, №131-FZ ფედერალური კანონის იგივე მუხლის შესაბამისად, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების - ფედერალური ქალაქების მოსკოვისა და სანკტ-პეტერბურგის კანონებმა შეიძლება დაარეგულიროს ორგანიზებისა და განხორციელების მთელი რიგი საკითხები. ადგილობრივი მმართველობა ფედერალური მნიშვნელობის ქალაქებში, კერძოდ: საქალაქო მუნიციპალიტეტების საზღვრების დადგენა და შეცვლა, მათი ტრანსფორმაცია; ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების ნუსხის განსაზღვრისას, ადგილობრივი მნიშვნელობის საქალაქო მუნიციპალიტეტების ადგილობრივი ბიუჯეტების შემოსავლის წყაროებს ახორციელებენ ფედერალური მნიშვნელობის ქალაქების შიდა საქალაქო მუნიციპალიტეტების ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ შესაბამისი საკითხები განისაზღვრება საკითხებად. ადგილობრივი მნიშვნელობის რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონმდებლობით - ფედერალური მნიშვნელობის ქალაქები; ფედერალური ქალაქების შიდა საქალაქო მუნიციპალიტეტების მუნიციპალური ქონების შემადგენლობის განსაზღვრისას ხელოვნების 1-3 ნაწილების შესაბამისად. No131-FZ ფედერალური კანონის 50 და ამ მუნიციპალიტეტებისთვის რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების – ფედერალური მნიშვნელობის ქალაქების კანონებით დადგენილი ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების ნუსხა.

ამავდროულად, ადგილობრივი ბიუჯეტის შემოსავლის წყაროები, რომლებიც არ არის კლასიფიცირებული რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონმდებლობით - ფედერალური მნიშვნელობის ქალაქები, როგორც შიდა მუნიციპალიტეტების ბიუჯეტების შემოსავლის წყაროები, ირიცხება ბიუჯეტში. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულები - ფედერალური მნიშვნელობის ქალაქები.

ფაქტობრივად, ფედერალური კანონმდებლის მიერ დადგენილმა ამ დებულებებმა გამოიწვია ფედერალური მნიშვნელობის ქალაქების ადგილობრივი თვითმმართველობის საკითხების თვითნებური ინტერპრეტაცია რეგიონული კანონმდებლების მიერ. ასეა თუ ისე, გამოჩენა ფედერალური კანონი No131-FZ ხელოვნება. 79-მა გამოიწვია რეგიონალური ხელისუფლების უფლებამოსილების დამოუკიდებელი გაფართოება ფედერალური მნიშვნელობის ქალაქებში ადგილობრივი თვითმმართველობის საკითხების სამართლებრივ რეგულირებასთან დაკავშირებით და №131-FZ ფედერალური კანონის დებულებების თვითნებური ინტერპრეტაცია.

№131-FZ ფედერალური კანონით დადგენილი ფედერალური მნიშვნელობის ქალაქებში ადგილობრივი თვითმმართველობის განხორციელების სპეციფიკურ მახასიათებლებთან ერთად, მოსკოვისა და პეტერბურგის კანონებმა დაიწყეს სხვათა მიღება, რომლებიც ხშირად ეწინააღმდეგება ფედერალური კანონმდებლობის დებულებებს. ადგილობრივი თვითმმართველობა.

ადგილობრივი თვითმმართველობა რუსეთის ფედერაციის სუბიექტში - ფედერალური ქალაქი მოსკოვი, ხელოვნების 1-ლი პუნქტის შესაბამისად. Თავი 1 მოსკოვის საქალაქო კანონის 2002 წლის 6 ნოემბრის No56 „ქალაქ მოსკოვში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის შესახებ“ 1 (შესწორებული 2007 წლის 26 დეკემბერს No51; შემდგომში მოსკოვის საქალაქო კანონი No. 56) - დამოუკიდებელი და საკუთარი პასუხისმგებლობის ქვეშ მყოფი საქმიანობა, რომელიც აღიარებულია და გარანტირებულია რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციით ადგილობრივი საზოგადოების (საქალაქო მუნიციპალიტეტის მაცხოვრებლები) ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადაწყვეტა უშუალოდ და (ან) ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოების მეშვეობით.

მოსკოვში ადგილობრივი მმართველობა ადგილობრივი საზოგადოების საქმიანობაა. ამაში მოსკოვის საქალაქო კანონი No56 ეწინააღმდეგება ფედერალურ კანონს No131-FZ, რომელიც ხელოვნებაში. ნაწილი 1, ნაწილი 2 განსაზღვრავს ადგილობრივ თვითმმართველობას რუსეთის ფედერაციაში, როგორც მათი ხელისუფლების ხალხის განხორციელების ფორმას.

გარდა ამისა, ფედერალური მნიშვნელობის ქალაქებში მუნიციპალური მმართველობის პრაქტიკული გამოცდილების შესწავლით, ჩვენ შეგვიძლია გამოვავლინოთ სხვები, რომლებიც არ არის დადგენილი ხელოვნების მიხედვით. 131-FZ ფედერალური კანონის 79, ფედერალური მნიშვნელობის ქალაქებში ადგილობრივი თვითმმართველობის განხორციელების თავისებურებები: პოლიტიკური - ფედერალური მნიშვნელობის ქალაქებში ადგილობრივი თვითმმართველობის შესახებ კანონების ანალიზი აჩვენებს მოსკოვის ქალაქის ხელისუფლების მუდმივ თავშეკავებას გზაზე. ძალაუფლების დეცენტრალიზაციის შესახებ.

აქედან მოდის საქალაქო თვითმმართველობის ორგანოების განუვითარებლობა და, შედეგად, ადგილობრივი თვითმმართველობის უმნიშვნელოვანესი კონსტიტუციური ინსტიტუტის ძალიან სუსტი როლი; იურიდიულებში - ურბანული ეკონომიკის ერთიანობის შენარჩუნების აუცილებლობის ცნობილი პრინციპის გამო, ფედერალური ქალაქების კანონმდებლობამ, ფაქტობრივად, ჩამოართვა მაცხოვრებლებს ადგილობრივი თვითმმართველობის გარანტირებული უფლება, შეცვალა იგი სუროგატით, რომელიც დემოკრატიის სახე აქვს. მოსკოვის კანონებით დადგენილი ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების სია საგრძნობლად ვიწროვდება სხვა მუნიციპალიტეტებისთვის №131-FZ ფედერალური კანონით დადგენილ ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების ნუსხებთან შედარებით. 56-ე მოსკოვის საქალაქო კანონით დადგენილი ადგილობრივი თვითმმართველობის სფეროში ფედერალური ქალაქების სახელმწიფო ორგანოების უფლებამოსილების სიები, უფლებამოსილების ფარგლების თვალსაზრისით, მნიშვნელოვნად აღემატება ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების უფლებამოსილებების ჩამონათვალს იგივე კანონები ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადასაჭრელად (მოსკოვის საქალაქო კანონის No56, სამჯერ მეტი).

ფედერალური მნიშვნელობის ქალაქების კანონმდებლობით დადგენილ მოქალაქეთა ნების პირდაპირი გამოხატვის ფორმებს შორის, აკლია 131-FZ ფედერალური კანონით დადგენილი ძირითადი. ასე რომ, ჩვ. ქალაქ მოსკოვის No56 კანონის 3, რომელიც ეძღვნება მუნიციპალიტეტის ტერიტორიაზე ადგილობრივი თვითმმართველობის მოსახლეობის მიერ უშუალო განხორციელების ფორმებს, არ ადგენს ისეთ ძირითადებს, რომლებიც დადგენილია ფედერალური კანონით No131-. FZ, როგორიცაა კენჭისყრა დეპუტატის (არჩეული თანამდებობის პირის) გამოწვევის შესახებ, საჯარო განხილვები, მოქალაქეთა გამოკითხვა და ა.შ. ეკონომიკურში - ურბანული მეურნეობის ერთიანობის შენარჩუნების იგივე პრინციპი ართმევდა მუნიციპალიტეტებს საკუთრებას, რაც მინიმალურად მაინც უზრუნველყოფდა ადგილობრივ ბიუჯეტს. ფედერალური ქალაქების მუნიციპალიტეტები ფინანსურად პირდაპირ არიან დამოკიდებულნი ქალაქის ხაზინასა და ფინანსურ მენეჯმენტზე. ხოლო ადგილობრივი გადასახადებისა და მოსაკრებლების დეგრადაციამ გამოიწვია ადგილობრივი ხელისუფლების დეპრესია. მაგალითად, მოსკოვის საქალაქო კანონი №56 ადგენს, რომ: - ადგილობრივი ბიუჯეტის ფორმირება ხორციელდება ერთიანი მეთოდოლოგიის გამოყენებით, შესაბამისი სამთავრობო ორგანოების მიერ დადგენილი მუნიციპალური მომსახურების გაწევის ფინანსური ხარჯების სტანდარტებით (მუხლის მე-2 პუნქტი). 26, თავი 4); ადგილობრივი ბიუჯეტის შესრულება

ხორციელდება სახაზინო ორგანოების მეშვეობით, ფედერალური კანონებისა და ქალაქ მოსკოვის კანონების შესაბამისად (პუნქტი 3, მუხლი 26, თავი 4);

მუნიციპალიტეტების ხარჯვითი ვალდებულებების ნუსხას, რომლებიც გამომდინარეობს ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხებზე უფლებამოსილებებიდან, განსაზღვრული მოსკოვის საქალაქო კანონი No56, ადგენს მოსკოვის სამთავრობო ორგანოებს (27-ე მუხლის 2.1, თავი 4);

მენეჯმენტში - სახელმწიფო ძალაუფლება ქალაქის მმართველობის ორგანოების სახით, „ყოყმანის გარეშე“, არა მხოლოდ აკონტროლებს უფლებამოსილებების შესრულებას ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადასაჭრელად, არამედ უშუალოდ მართავს მუნიციპალიტეტებს.

მოსკოვში, საქალაქო მუნიციპალიტეტების უფლებამოსილების მნიშვნელოვანი ნაწილი გადაეცემა სახელმწიფო (მოსკოვის) უფლებამოსილებებს, რაც მოსკოვის მთავრობის ხელისუფლებას საშუალებას აძლევს ლეგალურად გააკონტროლონ მათი შესრულება. გარდა ამისა, მოსკოვის პრეფექტურები მართავენ მუნიციპალიტეტებს, ხოლო მოსკოვის მთავრობის განყოფილებები "ჩამოაქვთ" არაოფიციალური დოკუმენტები, რომლებიც სავარაუდოდ სავალდებულოა მუნიციპალიტეტებისთვის მუნიციპალურ დონეზე.

მოსკოვის მუნიციპალიტეტებში საკადრო მდგომარეობა არ არის ცუდი, ანუ არიან პროფესიონალები, მაგრამ მათი ინიციატივა არ არის მისასალმებელი. ორმაგი ძალაუფლების სისტემა არქაული და სრულიად არაეფექტურია, მაგრამ დედაქალაქს არ სურს მასზე უარის თქმა. მუნიციპალიტეტის საკრებულოებს პრაქტიკულად არანაირი ფუნქცია არ აქვთ. მოსახლეობასთან მუშაობა ხშირად ფორმალურია. ეს ყველაფერი ფედერალური მნიშვნელობის ქალაქებში ადგილობრივი ხელისუფლების სერიოზული რეფორმის აუცილებლობაზე მეტყველებს.

ამასთან დაკავშირებით ფედერალურმა კანონმა No131-FZ უნდა ჩამოაყალიბოს საქალაქო მუნიციპალიტეტების ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების უფლებამოსილების გარანტირებული ნუსხა, რათა ყველა საფუძველი იყოს ფედერალური მნიშვნელობის ქალაქებში ადგილობრივი თვითმმართველობის განხორციელებისთვის (სამართლებრივი ტერიტორიული, ორგანიზაციული და რაც მთავარია - საფინანსო და ეკონომიკური) გათვალისწინებულია ფედერალური კანონმდებლობით. ფედერალური მნიშვნელობის ქალაქებში თვითმმართველობის ფორმირებისას აუცილებელია სუბიექტურობის გამორიცხვა და ადგილობრივი თვითმმართველობის განხორციელების მაცხოვრებლებზე და მათ კონსტიტუციურ უფლებებზე ფიქრი. ამავდროულად, რუსეთის ფედერაციის სუბიექტს - ფედერალური მნიშვნელობის ქალაქს - უნდა ჰქონდეს საკმაოდ ფართო შესაძლებლობა ორივე ქალაქში თვითმმართველობის თავისებურებების საკუთარი სამართლებრივი რეგულირებისთვის. რუსეთის ფედერაციის 2003 წლის 6 ოქტომბრის ფედერალური კანონი N 131-FZ "რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზების ზოგადი პრინციპების შესახებ".

გარდა ამისა, უკიდურესად აუცილებელია, ქალაქის მმართველობის სისტემაში ორმაგი ძალაუფლების არსებობის გათვალისწინებით, ქალაქის ხელისუფლების „შემოწმებისა და ბალანსის სისტემის“ შექმნა. ეს ყველაფერი ადგილობრივ ხელისუფლებას მისცემს შანსს განვითარდეს ფედერალური მნიშვნელობის ქალაქებში და ადგილობრივ ხელისუფლებას მისცემს საშუალებას მოიპოვოს საჭირო ავტორიტეტი მოსახლეობის თვალში.

ამრიგად, მოსკოვის მენეჯმენტის ორგანიზების პრობლემები შეიძლება შემცირდეს შემდეგ ჩამონათვალზე:

1. ადგილობრივი თვითმმართველობა მოსკოვში ჯერ კიდევ არასაკმარისად არის დანერგილი მისი მარეგულირებელი ჩარჩო, გულწრფელად რომ ვთქვათ, სუსტია. შედეგად, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს არ გააჩნიათ საკმარისი უფლებამოსილებები და სახსრები მუნიციპალიტეტების მოსახლეობის სოციალური საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად.

2. ფედერალურ და საქალაქო დონეზე არ არსებობს კანონები, რომლებიც მკაფიოდ განსაზღვრავს ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების იურისდიქციას და მათი დაფინანსების წყაროებს.

3. საგადასახადო კოდექსი არ ადგენს ცვლილებებს, რომლებიც გულისხმობს მცირე ბიზნესიდან საშემოსავლო გადასახადის, ქონების გადასახადის და მოსაკრებლების გადანაწილებას ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების სასარგებლოდ.

4. სახაზინო ბიუჯეტის ყველა დონეზე სამართლებრივი ნორმების შესაბამისად შესრულების პრაქტიკა არ ითვალისწინებს ადგილობრივი თვითმმართველობის ინტერესების დაცვას.

5. არ შექმნილა საგანმანათლებლო ქსელი ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემის თანამშრომელთა გადამზადებისა და კვალიფიკაციის ასამაღლებლად.

6. მემარჯვენე ცენტრის ორგანიზაციები არ წაახალისებენ ადგილობრივი საზოგადოებრივი თვითმმართველობის, როგორც მათი პოლიტიკური ბაზის განვითარებას.

ამრიგად, სახელმწიფო ინსტიტუტებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ინსტიტუტების ურთიერთობის პრობლემა საჭიროებს შემდგომ შესწავლას, რადგან ხელისუფლების ორგანოები და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები წარმოადგენს სოციალური მართვის ერთიანი სისტემის ელემენტებს, საჯარო უფლებამოსილებას, რომელიც უზრუნველყოფს საზოგადოების ფუნქციონირებას. მთელი.

...

მსგავსი დოკუმენტები

ენერგეტიკული პოლიტიკა რუსეთის ფედერაციაში ამჟამად. სახელმწიფო პროექტები ენერგოდაზოგვის სფეროში. ენერგოეფექტურობის გაუმჯობესების ბარიერები. ენერგიის დაზოგვა ევროკავშირში, აშშ-სა და ჩინეთში. ენერგოეფექტურობის გაუმჯობესების ღონისძიებების ერთობლიობა.

რეზიუმე, დამატებულია 04/14/2015


ენერგიის დაზოგვა, როგორც ენერგიის რესურსი; ენერგოდაზოგვისა და ენერგოეფექტურობის კონცეფცია, მიზნები, პრინციპები და ამოცანები. პრობლემები, გადაწყვეტილებები და ენერგოდაზოგვის განვითარების დღევანდელი მდგომარეობა რუსეთში, მიმართულებები ენერგიის ეფექტური მოხმარებისთვის.

რეზიუმე, დამატებულია 07/27/2010


ენერგიის დაზოგვისა და ენერგოეფექტურობის ცნებების არსი. ყველა ქვეყნისთვის საერთო ენერგოეფექტურობის რეკომენდაციები. რთული სისტემის ენერგიის იერარქიული ბლოკ-სქემა. ენერგიის ფორმების განსაზღვრის მეთოდები. ენერგიის ფორმების მდგომარეობის განსაზღვრის მეთოდების ანალიზი.

რეზიუმე, დამატებულია 17/09/2012


მეორადი ენერგიის რესურსები. ენერგოდაზოგვის პრობლემები რუსეთში. ბინის კორპუსში კომუნალური რესურსების მოხმარების გამოთვლების განხორციელება. გათბობის პერიოდის კლიმატური პარამეტრები. ენერგიის მოხმარება ცხელი წყლით მომარაგების სისტემაში.

კურსის სამუშაო, დამატებულია 25/12/2015


დღევანდელ ეტაპზე ენერგიის დაზოგვის საჭიროების კონცეფცია და შეფასება, მისი ძირითადი მიმართულებები და მოსალოდნელი შედეგები. ენერგიის დაზოგვის მეთოდები შენობების განათებისას, ავტომატური გადართვის სისტემების გამოყენების ეფექტურობა, ენერგოეფექტური ნათურები.

ტესტი, დამატებულია 04/14/2010


ენერგიის დაზოგვის საჭიროებისა და არსის შესწავლა. ენერგიის ეფექტური მოხმარების ძირითადი მიმართულებების მახასიათებლები: საწარმოში ენერგიის დაზოგვა, სხვადასხვა დანიშნულების შენობებში სითბოს დანაკარგების შემცირება. ენერგიის დაზოგვის თანამედროვე ტექნოლოგიები.

რეზიუმე, დამატებულია 04/27/2010


ენერგოდაზოგვის სექტორის ამჟამინდელი მდგომარეობის მახასიათებლები და ენერგოეფექტურობის დონე რუსეთის ფედერაციაში. ენერგოდაზოგვის ღონისძიებების განხორციელების ძირითადი მექანიზმები ეკონომიკის სხვადასხვა სექტორში და მათი განხორციელება მსოფლიოს სხვადასხვა ქვეყანაში.

რეზიუმე, დამატებულია 14/12/2014


ენერგიის დაზოგვის პრობლემა, როგორც სოციალური მართვის რესურსების მობილიზების პრობლემა. შეგვიძლია ნახევარი მაინც განვახორციელოთ? ქალაქის სუბსიდირება სითბოს მიწოდებისთვის. რას მოიტანს სატარიფო სისტემაში შემოთავაზებული ცვლილება?

რეზიუმე, დამატებულია 04/06/2007


რუსეთის ეკონომიკის რეფორმა. ენერგოდაზოგვის ეფექტიანობის თეორიული დასაბუთება. საწვავის და ენერგიის რესურსების დაზოგვა რაციონალური გარემოს მენეჯმენტის ყველაზე მნიშვნელოვანი სფეროა. ენერგიის დაზოგვის პროგრამის შემუშავების ძირითადი ეტაპები.

რეზიუმე, დამატებულია 27/10/2008


შენობების ენერგიის მოხმარების ანალიზი რუსეთის ფედერაციაში. ენერგიის დაზოგვის პოტენციალი სამშენებლო სექტორში და საბინაო და კომუნალურ მომსახურებაში. პასიური სახლის მახასიათებლები და პრობლემები. თერმული პარამეტრები, დიზაინი და სამეცნიერო-ტექნიკური გადაწყვეტილებები.