안드로센코 I.A.

클러스터 정책은 클러스터에 포함된 지역과 기업의 경쟁력 향상을 보장하고 혁신 도입을 보장하는 클러스터 지원을 위한 정부 조치 및 메커니즘 시스템입니다.

일반적으로 클러스터 정책은 특정 기업이나 산업을 지원하는 전통적인 “산업 정책”의 반경쟁적 조치에 대한 대안으로 간주됩니다.

러시아 연방에서는 2020년까지의 장기 사회 경제적 발전 개념에 클러스터 정책 요소가 포함되어 있습니다. 이 개념을 바탕으로 러시아 연방은 영토의 경쟁 잠재력을 실현하는 영토 생산 클러스터 네트워크 구축, 러시아의 유럽 및 아시아 지역에 다수의 혁신적인 첨단 기술 클러스터 형성을 제공합니다.

클러스터 정책 시행의 주요 목표는 영토적 생산 클러스터를 형성하는 기업, 장비, 부품 공급업체, 전문 생산 및 서비스, 연구 및 교육 기관의 경쟁력을 높여 높은 경제성장률과 경제 다각화를 보장하는 것입니다.

클러스터 정책의 구현은 혁신, 기술, 노하우, 전문 서비스 및 우수한 인력에 대한 접근 확대를 포함하여 지리적으로 가까운 위치와 관련된 클러스터 참여자 간의 효과적인 상호 작용 가능성을 실현함으로써 비즈니스 경쟁력 성장에 기여합니다. 거래 비용 절감, 공동 협력 프로젝트 실행 및 생산적 경쟁을 위한 전제 조건 조성을 보장합니다.

클러스터 정책의 주요 방향은 다음과 같습니다.

· 클러스터의 제도적 발전, 주로 클러스터 개발 전략 개발을 촉진합니다.

· 기술의 혁신과 상업화 촉진;

· 컨설팅 서비스 제공에 대한 지원;

· 노동 시장의 요구 사항을 모니터링 및 예측하고, 전문가 교육을 위한 국가 과제 개발에 참여하고 계획합니다.

· 업계 특성을 고려하여 기업 경영 조직에 관한 매뉴얼과 매뉴얼을 개발하고 배포합니다.

클러스터 참가자의 경쟁력을 높이기 위한 조치는 다음과 같습니다.

· 장기적인 파트너십 연구 프로그램 개발 지원, R&D 자금 조달 및 구현에 대한 기업 간 협력;

· 해외 발명품의 산업 디자인 창작, 등록 및 법적 보호를 위한 기업 비용의 일부를 보조합니다.

· 지역 및 지방세 및 수수료 지불을 위한 혜택 설정 및 러시아 연방 구성 기관의 예산에 지불할 이익의 일부에 대한 세금 설정; 지역 차원의 특별 경제 구역 창설;

· 교육 프로그램의 공동 시행(목표 교육을 위한 재료, 기술, 기술 및 인력 지원).

클러스터 발전을 위한 유리한 조건 형성:

· 클러스터 개발 과제를 고려하여 엔지니어링 및 교통 인프라 개발, 주택 건설에 투자합니다. 클러스터 참가자에 대한 세금 규제 조치 시행

· 연방 목표 프로그램 "2007~2012년 러시아 과학 기술 단지 개발 우선 분야 연구 및 개발"의 틀 내에서 혁신 자금 조달: 집단 사용을 위해 센터에 과학 장비 제공, 연구 개발 지원 프로젝트;

· 과학 기술 분야의 소규모 혁신 기업 개발 지원 기금(Bortnik Fund) 프로그램: 새로운 혁신 기업 창출 지원;

· 자체 개발 및 대학 참여를 기반으로 소규모 혁신 기업이 수행하는 혁신 프로젝트 구현에 대한 지원;

· 러시아 대학, 학계 및 산업 기관에서 구입한 신기술 및 기술 솔루션에 대한 라이센스를 개발하기 위해 기업이 수행하는 작업을 포함한 R&D 지원.

연방 차원에서는 클러스터 개발 활동에 유연한 자금 조달을 제공하기 위해 다양한 메커니즘이 만들어졌습니다. 따라서 중소기업에 대한 국가 지원을 위해 제공되는 연방 예산 자금 제공 규칙에 따라 보조금은 해당 지역 프로그램에서 제공되는 활동에 자금을 조달하기 위해 러시아 연방의 구성 기관에 경쟁적으로 지급됩니다. 이 메커니즘은 광범위한 클러스터 이니셔티브를 구현하기 위해 러시아 연방 구성 기관의 재정 지원을 가장 유연하게 사용할 수 있는 기회를 창출합니다.

현재 2세대 클러스터 정책이 있습니다. 1세대 클러스터 정책은 클러스터를 식별하고, 클러스터를 형성하는 기업의 활동 분야를 결정하고, 클러스터를 지원하기 위한 국가 기관을 설립하고, 국가 및 지역의 클러스터 유지를 위한 일반 정책을 구현하기 위해 연방 및 지역 당국이 수행하는 일련의 조치입니다. (산업). 2세대 클러스터 정책은 국가나 산업의 기존 클러스터에 대한 풍부한 지식을 기반으로 하며 각 클러스터의 개발 문제에 대해 개별적으로 개별적으로 접근하는 것을 의미합니다. 국가는 다음과 같은 다양한 조치를 수행하여 클러스터 개발을 촉진할 수 있습니다. 1) "중개" 정책 - 클러스터의 다양한 행위자 간의 대화를 위한 플랫폼을 만듭니다. 2) 현지 기업에 정부 발주를 통한 현지 수요 다각화; 3) 추가 교육 및 재훈련 프로그램 시행을 통해 현지 인력의 기술을 향상시킵니다. 4) 외국인 투자를 유치하기 위해 지역 및 산업의 "브랜드"를 창출합니다.

따라서 러시아 연방의 경우 클러스터 정책은 국가 경제의 국가 및 개별 부문의 경쟁력을 높이는 유망한 방향일 뿐만 아니라 국방 산업을 포함한 주요 산업 단지의 혁신 프로세스를 활성화하는 메커니즘입니다. 이는 생산 과정의 주체들 사이의 효과적이고 상호 이익이 되는 협력을 촉진하고 결과적으로 기업 자체와 제품의 경쟁력을 향상시킵니다.

서지

클러스터 영토 생산 경제

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Allbest.ru에 게시됨

현대경제학의 문제점, N 2(38), 2011

지역 및 산업단지의 경제적 문제

돔브로프스키 M.A.

페름주립사회대학교 세계 및 지역경제학과 선임강사

경제 클러스터링의 방법론적 문제

이 기사는 경제 클러스터링 프로세스의 구현을 보장하는 혁신적인 경제학의 현대적 방향을 보여줍니다. 클러스터 시스템의 주요 요소의 특성이 제공됩니다. 경제 클러스터링을 위한 효과적인 방법론 개발의 필요성이 드러났습니다.

핵심어: 혁신경제, 클러스터, 클러스터 정책, 경제 클러스터링 방법론

현대 경제는 혁신 발전에 강력한 추진력을 제공합니다. 오늘날 경제구조의 형성은 협력, 전문화, 통합, 파트너십 발전을 바탕으로 경쟁력을 높이는 것을 목표로 하고 있습니다. 현재 러시아에 확립된 지역 시스템은 시스템 내 및 지역 간 시장 인프라 잠재력이 약하여 정부 기관과 기업 간의 명확한 상호 작용 정책을 구현하기 어렵고 구성 주체의 사회 경제적 공간 개발 가능성을 제한합니다. 연맹.

반대로, 선진국에서는 눈에 띄고 안정적인 추세가 자발적이고 국가에 의해 규제되는 클러스터의 형성입니다.

러시아에서는 경제 클러스터링 과정, 즉 클러스터 형성은 현재 주로 시장 세력의 영향을 받아 자발적으로 수행됩니다. 이는 지극히 자연스러운 현상이지만 이론적, 방법론적, 응용적인 측면이 충분히 구현되지 않은 상태이다.

클러스터 관리 이론, 클러스터 생성 및 기능 과정에 대한 규제는 러시아 연방의 경제 과학 및 실무에서 적절한 발전을 이루지 못했고 외국 경험을 부적절하게 적용하면 독특한 사회 경제적 및 기능적 측면에서 필요한 효과를 제공하지 못할 수 있습니다. 국가의 제도적 상황.

클러스터 접근 방법론의 기본 원칙을 고려해 보겠습니다. 일반적으로 현대 연구에서 저자는 이 방법 사용의 관련성을 언급하지만 경제 클러스터링 프로세스 조직의 기본 현상인 "클러스터 정책", "클러스터 이니셔티브", "클러스터 기술"의 본질을 정의하지는 않습니다. , “클러스터 컨설팅”. 러시아 연방 지역의 사회 경제적 공간 클러스터링 프로세스를 관리하기 위한 효과적인 방법론을 형성하려면 용어를 명시할 필요가 있습니다.

경제적 클러스터링 과정은 추상적 성격으로 구별되는 클러스터 이론의 기본 원칙을 기반으로 구현됩니다. 국가의 통치 노력은 항상 구체적이고, 특정한 초점을 가지며, 영토 개발의 현재 문제를 해결하고, 시장 경제에서 허용되는 일련의 클러스터링 도구를 통해 수행됩니다. 따라서 클러스터를 클러스터 이론의 대상으로, 다른 한편으로는 행정의 주체로 명확하게 파악하는 것이 중요하다.

클러스터 개념은 하버드 경영대학원 경영학과 교수인 M. 포터(M. Porter)가 제안한 경쟁 전략의 요소 중 하나이다. 국제 시장에서의 경쟁 전략 및 경쟁 분야의 선도적인 전문가입니다. 마이클 포터(Michael Porter)는 클러스터를 특정 영역(틈새 시장)에서 운영되고 서로 보완하는 지리적으로 인접한 상호 연결된 회사(공급업체, 제조업체 등) 및 관련 조직(교육 기관, 정부 기관, 인프라 회사)의 그룹으로 정의했습니다.

선진국에서는 M. Porter, M. Enright, J. Dunning, R. Martin의 연구 덕분에 1990년대 초부터 클러스터 이론이 실제로 적용되기 시작했습니다.

현대 러시아에서 클러스터 이론의 실제 적용은 M.K와 같은 과학자의 이름과 관련이 있습니다. 밴드맨, N.N. Kolosovsky, N.I. 라리나, I.V. Pilipenko 등 일반적으로 저자는 클러스터에 대한 세 가지 광범위한 정의를 공식화하며, 각 정의는 기능의 주요 특징을 강조합니다.

이는 관련 분야 내에서 지역적으로 제한된 형태의 경제 활동으로, 일반적으로 특정 과학 기관(연구 기관, 대학 등)과 연결되어 있습니다.

이는 수직 생산 체인입니다. 생산 프로세스의 인접 단계가 클러스터의 핵심을 형성하는 다소 좁게 정의된 부문(예: "공급업체 - 제조업체 - 마케팅 담당자 - 고객" 체인). 모회사를 중심으로 형성된 네트워크가 이 범주에 속합니다.

이는 높은 수준의 집합체(예: "화학 클러스터")로 정의된 산업이거나 훨씬 더 높은 집합체 수준의 부문 집합(예: "농업 클러스터")입니다.

클러스터의 중심에는 여러 강력한 기업이 있는 경우가 대부분이며, 이들 기업 사이에는 경쟁 관계가 유지됩니다. 이는 클러스터를 카르텔이나 금융 그룹과 구별합니다. 경쟁사, 구매자 및 공급업체의 집중은 생산의 효과적인 전문화 성장에 기여합니다. 동시에 클러스터는 많은 중소기업과 중소기업에 고용을 제공합니다.

따라서 클러스터는 경제 관계 조직의 한 형태입니다. 처음에는 경쟁력을 높이기 위해 사용되었습니다. 그러나 경제를 현대화하고 혁신적인 경제를 구축하기 위해 채택된 과정에서 클러스터는 특히 다음과 같은 점점 더 광범위한 문제를 해결하는 데 사용되기 시작했습니다.

국가, 지역, 산업의 경쟁력을 분석할 때

국가 산업 정책의 기초로서;

지역 개발 프로그램을 개발할 때;

혁신을 촉진하기 위한 기반으로서;

대기업과 중소기업 간의 상호 작용을 위한 기반입니다.

TV. Mirolyubova는 외국 및 러시아 개념과 모델에 대한 검토를 바탕으로 다음 기준에 따라 클러스터를 분류했습니다. 클러스터 개발 단계별; 제품의 참신함 정도에 따라; 크기별로; 산업별; 관계 구조의 차이로 인해; 혁신 정도에 따라; 지식 교환 및 사용 시스템에서의 역할별; 클러스터 구조 요소의 존재 및 개발 정도에 따라; 클러스터 참가자의 집합 수준별 실천 중심의 기초 과학, 디자인 개발 및 혁신 산업의 공동 조직에 관한 것입니다. 클러스터에 참여하는 기업의 산업 특성에 따라.

클러스터 방법론은 일련의 관계와 연결의 필수 요소 세트로서 "현대적인 혁신 제품"을 창출하는 것을 목표로 하는 경제 관계의 형태에 대한 고려를 기반으로 합니다. 그러므로 우리는 클러스터를 복잡한 경제 시스템으로 말할 수 있습니다.

클러스터 시스템의 일반적인 특징은 다음과 같습니다.

전체 지역 경제 시스템의 장기적인 경제, 혁신 및 기타 전략을 결정하는 선도 기업의 존재

대부분의 경제 주체의 영토 현지화 - 클러스터 시스템 참가자;

비영리 협회 참가자의 창설, 본 협회에 대한 자발적인 참여, 조정 기관 및 웹사이트의 존재

지역적, 지역간, 국가 내 및 국제 관계를 포함하여 클러스터 시스템 내 전략적 경제 관계의 안정성

국가 및 지역 내 개발 프로그램, 투자 프로젝트 및 혁신 프로세스의 틀 내에서 클러스터 시스템 참여자 간의 상호 작용을 장기적으로 조정합니다.

기업 관리 시스템, 비즈니스 프로세스 제어, 집단 경제 모니터링의 가용성.

클러스터 시스템은 활동의 구조, 규모 및 유형에 따라 세 가지 원칙을 기반으로 형성됩니다.

잠재적 참가자의 공통 관심사 - 동일하거나 상호 연관된 활동 영역, 공통 시장 또는 활동 분야

집중 - 정기적인 접촉에 편리한 위치입니다.

상호 작용 - 관계, 다양한 공식 및 비공식 관계와의 상호 의존성.

당연히 클러스터 시스템에 자금을 조달하는 메커니즘은 매우 중요합니다. 클러스터 활동에 있어 가장 중요한 비용 항목 중 다음 사항에 유의해야 합니다.

상업 협회로 조직되고 조직된 조직의 집합체로서 클러스터를 생성하는 데 드는 비용

인프라 개발 및 유지 관리 비용

해당 클러스터의 개별 프로젝트 및 프로그램 비용.

클러스터 생성을 위한 자금 조달은 원칙적으로 예산 자원이나 주요 후원자(예를 들어 클러스터의 핵심 기업일 수 있음)를 기반으로 수행됩니다. 클러스터의 인프라 및 개별 프로젝트에 대한 자금 조달은 혼합 자금 조달(클러스터에 참여하는 기업의 기여 및 예산 자금 조달(독일에서 일반적))과 예산 자원이 없거나 최소한으로 참여하는 경우(가장 일반적)를 기반으로 수행됩니다. 영국). 러시아의 경우 최적의 선택은 목표 프로그램과 전문 자금, 클러스터 참가자의 기여를 통해 다양한 수준의 예산 자원을 통합하는 것입니다.

충분한 자본, 과학, 기술 잠재력, 노동 자원 등을 갖춘 선두 기업의 주도로 경쟁력과 혁신 활동을 개발하기 위해 다양한 수준의 정부 기관의 주도로 클러스터 조직이 가능합니다. 미래 클러스터 참여자들의 상호 신뢰 수준이 높아짐에 따라 보다 위험한 혁신 프로젝트로 점진적인 전환이 이루어져야 합니다. 클러스터 형성 과정에서는 다음과 같은 단계를 거칩니다.

잠재적 참가자에게 동기를 부여합니다.

일반 혁신 및 클러스터 전략 개발

파일럿 프로젝트 개발

전략 프로젝트 개발

혁신적인 디자인의 단계.

클러스터링 활성화에 기반한 혁신적인 경제 발전은 기업뿐만 아니라 국가의 주도성과 공동 행동을 전제로 합니다. 우리는 국가가 클러스터 형성 단계에서 목표 프로그램을 통한 자금 조달뿐만 아니라 조세 분야의 특별법 제정을 통해 클러스터 참가자에게 동기를 부여하는 책임을 져야 한다고 믿습니다. 또한 혁신 개발에 대한 공식적인 장벽 제거를 포함하는 "클러스터 정책"을 평가하고 공식화할 필요가 있습니다. 인적 자본, 인력 및 인적 요소 문제에 투자합니다. 인프라에 투자합니다. 클러스터 정책은 특정 산업, 지역 및 국가 경제 전체의 발전 문제를 해결할 수 있습니다. 클러스터 개발에 있어 모든 수준의 행정, 과학 및 교육 기관, 기업가의 기능은 상호보완적이어야 합니다. 특히 지방자치단체는 클러스터링 프로세스를 시작하고 협회의 잠재적 참가자에게 가능한 모든 지원을 제공해야 합니다. 그는 다양한 경제 주체 간의 상호 작용을 구축하는 데 적극적인 작업을 수행해야 합니다. 지역 전체의 발전과 별개로 클러스터를 개발하는 것은 비효율적이다. 따라서 클러스터는 경쟁을 자극하는 개방형 시스템입니다. 그들의 목적은 가격을 고정하거나 경쟁을 제한하는 것이 아닙니다.

정보의 상호 교환, 공동 과학 연구 또는 수출 촉진은 경쟁을 제한하지 않고 기업의 경쟁력을 발전시키는 것을 목표로 합니다. 이를 위해서는 클러스터 기반 경제 발전의 현대적 조건에서 기업과 지역 당국 간에 클러스터 개발에 대한 합의가 이루어져야 합니다. 클러스터 접근 방식은 실제로 클러스터 정책(클러스터 지원 활동) 구현을 통해 구현됩니다. ON. Korchagina는 이 활동의 ​​내용을 다음과 같이 밝혔습니다. 모든 요소의 효율성 ".

클러스터 정책은 소위 개별 클러스터 개발을 위한 전략 및 프로그램 채택을 제공합니다. "클러스터 이니셔티브"와 구현을 위한 도구 기반 형성(소위). "클러스터 기술".

우리의 의견으로는 클러스터 이니셔티브는 특정 지역에서 특정 클러스터의 성장과 경쟁력을 높이기 위한 클러스터 기업, 정부, 교육 및 연구 기관의 개별 및 공동 조직 노력을 나타냅니다. 클러스터 정책이 클러스터에 포함된 지역과 기업의 경쟁력 향상과 혁신 도입을 보장하는 클러스터 지원을 위한 정부 조치 및 메커니즘의 시스템이라면, 클러스터 이니셔티브는 특정 영역에서 특정 클러스터를 조직하는 활동입니다. .

클러스터 정책은 특정 기업과 산업을 지원하는 프레임워크 내에서 전통적인 "부문별 정책"에 대한 대안으로 간주됩니다. 전통적인 산업 접근 방식과 비교하여 클러스터 접근 방식의 주요 특징적인 매개변수를 강조해 보겠습니다.

영토 개발 전략;

정부와 기업 간의 관계;

제조 및 기술;

경쟁;

공간개발;

경제적 효율성 기준;

노동 시장;

제도적 환경;

기업 간 지배적인 커뮤니케이션 유형.

부문별 관리 방식과 비교하여 클러스터 관리 방식의 주요 특징은 표 1에 나와 있습니다.

아니요.	주요 비교 매개변수	클러스터 접근 방식의 특징	부문별 접근방식의 특징
1.	형성의 원리.	수평 및 수직 통합, 산업 간 상호 작용 최적화.	기술적으로.
	경제적 성장 잠재력.	서로 다른 요소들의 상호작용으로 인한 시너지 효과. "주요 참가자"(대기업, 연구 센터)의 존재.	기업(산업) 생산의 강화.
	혁신적 잠재력의 활성화 가능성.	혁신 잠재력을 결정하는 클러스터의 개별 요소에 자원을 집중할 수 있는 가능성을 통해 달성되는 높은 수준의 혁신 활동입니다.	혁신 실행 시스템의 관성 및 커뮤니케이션 문제로 인해 제한적입니다.
	지역 제품의 경쟁력.	클러스터 요소의 영토적 집중으로 인해 증가하며, 이는 운송 및 거래 비용의 감소로 이어집니다.	한 산업 내에서 재생산 프로세스를 구현하는 기업의 영역적 분산으로 인해 약하게 표현됩니다.
5.	투자 매력.	투자자원의 통합적 활용 가능성에 따라 결정됩니다.	투자의 효과는 투자대상의 능력에 따라 결정됩니다.
6.	의사소통 수준.	상호 이익이 되는 관계를 기반으로 클러스터 참여자 간의 장기적인 연결을 구축합니다.	기술 및 관리 연결에 의해 결정되는 엄격한 계층 구조입니다.
7.	지역 시스템의 안정성.	활동의 다양화로 인해 변화하는 환경 조건에 적응하는 능력.	전문화 수준이 높아지면 지역 사회경제 시스템의 적응 능력이 감소합니다.

1 번 테이블

부문별 관리에 비해 클러스터 관리 접근 방식의 주요 특징

클러스터 정책은 경제의 개별 부문과 해당 부문에 특정한 조치에 초점을 맞춤으로써 부문별 정책을 차용할 수 있습니다. 기술 지향. 기술은 최소한의 수단으로 최적의 결과를 달성하기 위한 일련의 조직적 조치, 운영 및 기술입니다. 클러스터 기술이란 러시아 연방 구성 기관의 공공 행정 시스템에서 해당 지역 시장 인프라의 잠재력 실현 규모와 정도를 고려하여 지역 클러스터를 형성하기 위한 알고리즘을 의미합니다.

인프라의 본질은 지역 외부에서의 판촉과 다른 지역에서의 인수를 기반으로 상품과 서비스에 대한 지역의 요구를 효과적으로 충족시키는 것입니다. 지역 인프라의 잠재력은 상품에 대한 지역 시장의 포화도, 자원 회전 속도 및 가용 자원을 기반으로 제공되는 서비스 품질을 극대화하는 다차원적인 경제 관계 시스템의 능력을 나타냅니다.

알려진 바와 같이, 기술 도입은 시작, 클러스터 개발을 위한 전략 및 실행 계획 개발, 클러스터 참가자 전문 협회 구성, 개발 구현으로 끝나는 일련의 프로젝트 단계로 구성됩니다. 프로그램과 그 효과성을 평가합니다.

따라서 클러스터 기술의 사용은 클러스터 개발을 촉진하기 위한 새로운 프로젝트 중심 접근 방식을 나타내며 연방뿐만 아니라 지역 수준에서도 클러스터 정책의 구체적인 도구입니다.

오늘날 클러스터 정책은 선진국의 지역정책 발전에 있어서 중요한 단계이다. M.N.의 연구 결과 Mironova는 해외 실무에서 클러스터 정책이 역사적으로 1세대와 2세대라는 두 기간으로 나누어져 있음을 보여주었습니다. 1세대 클러스터 정책은 클러스터를 식별하고, 클러스터를 형성하는 기업의 활동 분야를 결정하고, 이를 지원하기 위한 국가 기관을 설립하고, 국가의 모든 클러스터를 활성화하는 일반 정책을 구현하기 위해 국가가 수행하는 일련의 조치입니다. 이 기간에는 공간 모델링 도구를 사용하여 클러스터를 식별하고 그 구성을 결정해야 하는 경제 지리학자와 지역 경제학자가 연구에서 주도적인 역할을 합니다. 클러스터 정책의 첫 번째 단계는 주로 스페인, 포르투갈, 그리스, 네덜란드, 이탈리아 등 전통 산업의 발전 수준이 높은 국가에서 일반적입니다.

국내 기존 클러스터에 대한 충분한 지식을 바탕으로 한 2세대 클러스터 정책은 국가가 생산의 관리자, 고객, 개시자 역할을 할 수 있기 때문에 각 클러스터의 개발 문제에 대한 개별적인 접근 방식을 의미합니다. 프로세스, 중개자, 클러스터 내에서 생산자와 소비자를 하나로 모으는 역할, 클러스터에서 운영되는 기업을 위한 자금 조달 소스입니다. 2세대 클러스터 정책은 생활 수준이 높은 국가(스위스, 스웨덴, 영국, 핀란드, 오스트리아, 미국)에서 널리 퍼져 있으며 경제의 모든 부문이 전통 산업, 신기술 분야, 서비스 부문.

설정된 목표와 기업가 정신 문화에 따라 국가는 클러스터 정책을 시행할 때 다양한 기능을 수행할 수 있다. 이와 관련하여 선진국의 클러스터 정책 모델은 "대륙"과 "앵글로색슨"이라는 두 가지 모델로 구별됩니다.

'대륙' 클러스터 개발 정책은 스웨덴, 프랑스, ​​노르웨이 등 여러 유럽 국가에서 시행되고 있으며, 이들 국가에서는 적극적 국가(연방) 클러스터 개발 정책이 특별한 역할을 하고 있습니다. 여기에는 우선순위 클러스터 선택 및 개발을 위한 전략 및 프로그램 개발을 위한 프로젝트 자금 조달부터 활동에 대한 주요 성공 요소의 목표 생성(예: 인프라 구축, 우수 센터 구축)까지 일련의 조치가 포함됩니다. R&D에서).

미국과 영국에서 사용되는 두 번째 "Anglo-Saxon" 모델의 기본 원칙은 클러스터가 시장 유기체로 간주되며 연방 당국의 역할은 자연적 발전에 대한 장벽을 제거하는 것입니다. 이들 국가의 클러스터 정책의 특징은 주요 참여자가 클러스터의 주요 참가자와 함께 클러스터 개발을 위한 프로그램을 개발하고 실행하는 지역 당국 및 지역 조직이라는 사실을 포함합니다. 연방 당국은 일부 경우 파일럿 프로젝트에 자금을 지원하고 지원했습니다.

M. Porter의 학생이자 추종자인 M. Enright는 클러스터 정책을 구현하기 위한 네 가지 메커니즘을 고려할 것을 제안했습니다.

1) 촉매 클러스터 정책 - 정부는 이해관계자(예: 민간 기업, 연구 기업)를 모아 제한적인 재정 지원을 제공합니다.

2) 지원 - 국가의 촉매 정책은 지역 인프라(교육, 직업 훈련, ​​마케팅 등)에 대한 상당한 투자로 보완되어 클러스터 개발에 유리한 환경을 조성합니다.

3) 국가의 지시적 지원 기능은 클러스터 개발을 통해 지역의 전문화를 변화시키는 것을 목표로 하는 특별 프로그램으로 보완됩니다.

4) 간섭주의 - 정부는 정책 결정 기능을 수행하면서 민간 부문으로부터 클러스터의 추가 개발에 대한 결정을 내리는 책임을 인수하고 이전, 보조금, 행정 제한 또는 인센티브, 적극적인 통제를 통해 클러스터 내 기업에 대해 전문화를 형성합니다.

클러스터 정책 및 클러스터 이니셔티브의 구현과 관련하여 클러스터 시스템의 또 다른 요소인 클러스터 컨설팅이 관련됩니다. 이는 지역의 특정 유형의 클러스터를 식별하고 이론적 기초를 교육하기 위한 프로젝트에 대한 서비스 제공을 의미합니다. 클러스터 이니셔티브 관리 - 클러스터 관리.

우리나라는 "클러스터 정책" 개념을 정부, 경제, 과학 및 교육, 비즈니스 및 사회 기능의 러시아 특정 조건에 적용하는 단계를 거치고 있습니다. 클러스터 정책은 러시아 국가 지역 정책 개발의 새로운 방향입니다.

러시아의 클러스터 및 클러스터 정책 주제는 2005년 말부터 2006년 초까지 러시아 연방 정부 문서에 처음으로 공식적으로 설명되었습니다. 2005년 러시아 연방 경제 개발부는 다음과 같은 보고서를 발표했습니다. 우리의 경제적 잠재력을 높이는 유일한 방법은 노동 생산성을 높이고 경제를 다양화하는 것입니다."

그 후, 클러스터 정책 문제는 러시아 연방 정부의 다른 문서에 반영되었습니다. 러시아 연방 지역의 사회 경제적 발전을 위한 전략 개념 초안은 "영토 클러스터"의 개념을 정의합니다. 이는 동일하거나 관련 제품을 생산하는 밀접하게 현지화된 기업의 역동적이고 내부적으로 경쟁적인 네트워크를 통합하고 함께 결합하는 클러스터입니다. "국가, 산업 및 기업 자체에 좋은 시장 지위"를 제공합니다.

2008년 초에 클러스터 주제는 2020년까지 러시아 연방의 장기 사회 경제적 발전 개념에 설명되었습니다. 이 개념은 국가 발전을 위한 세 가지 시나리오, 즉 관성, 에너지 기반 및 혁신을 고려했습니다. 혁신적인 시나리오로의 전환은 기업가적 이니셔티브를 적극적으로 자극하고 경제에서 혁신 활동을 증가시킴으로써 가능하며, 이를 위해서는 제도적 환경 개선과 후기 산업화를 구별하는 제도적 구조의 형성이 필요하다는 점에 주목합니다. 경제. 그 중에는 "영토 생산 클러스터 프레임워크 내에서 장비, 부품 공급업체, 전문 생산 및 서비스 서비스, 연구 및 교육 기관 등 조직의 효과적인 협력을 달성하기 위한 클러스터 이니셔티브에 대한 지원"이 있습니다.

러시아 연방의 지역 정책 개선을 위한 개념 초안은 고부가가치 제품 제조를 위한 영토 생산 클러스터 생성 주제를 다루고 있으며 특정 분야의 우선 산업을 고려하여 클러스터 형성 및 개발에 대한 권장 사항을 제공합니다. 주제.

위 개념의 명백한 단점은 경제 클러스터링을 위한 통일된 방법론이 부족하다는 것입니다. 이는 본질적으로 체계적이지 않습니다. 경제 클러스터링의 현재 방법론적 문제는 그림 1에 제시되어 있습니다. 1.

쌀. 1. 경제 클러스터링의 방법론적 문제

그림에서 볼 수 있듯이. 1, 경제 클러스터링 프로세스는 클러스터 구축을 목표로 하는 일련의 상호 연관된 전략 및 전술적 구성 요소입니다. 현대의 공공 행정 개념은 클러스터 시스템의 주요 구성 요소만을 제시합니다. 생성 시 예상되는 기본 기능 및 효과는 고려되지 않습니다. 또한 클러스터 정책의 도움으로 관리 대상(정부 기관 및 러시아 연방 구성 기관의 관리)이 클러스터 형성 및 개발 프로세스에 생산적인 영향을 미칠 수 있는 메커니즘에 대한 입증도 없습니다. . 이 경우 클러스터의 계층적 특성과 피드백을 통해 외부 환경과의 상호 작용을 활성화하는 능력은 고려되지 않습니다.

수행된 방법론적 분석의 결과는 러시아 지역의 경제 클러스터링 프로세스의 효율성을 높이는 것이 체계적인 접근 방식의 여러 측면을 구현하는 것과 관련이 있음을 시사합니다.

클러스터 이니셔티브와 클러스터 기술의 형성 및 개발 프로세스를 클러스터 개발의 전략적 관리의 핵심 목표에 포함합니다.

지원을 계획, 조직하고 결과를 모니터링할 때 경제 클러스터링 과정에서 국가와 참가자에게 중요한 많은 기대 효과를 달성하는 데 중점을 둡니다.

클러스터 컨설팅을 통해 경제 클러스터의 생성, 운영 및 개발 과정에서 국가가 실현하는 다기능적 역할을 고려합니다.

높은 수준의 다양한 형태와 도구를 달성합니다. 정부 당국과 경영진이 경제 클러스터링 과정에 관리 영향력을 제공하는 클러스터 기술;

지역 사회 경제적 공간의 클러스터링 프로세스 개발을 위해 공공-민간 파트너십 메커니즘의 광범위한 사용을 보장합니다.

클러스터 개발 및 실행에 있어서 경제 클러스터링 과정의 다양한 단계의 통일성을 보장합니다.

따라서 클러스터는 시장력의 공간적 표현으로 인해 독립적으로 형성된 구조라는 점에 근거하여 정부 당국은 클러스터의 가속화되고 성공적인 개발을 위한 조건을 조성해야 하며 처음부터 클러스터를 지시적으로 개발하려고 시도해서는 안 됩니다. 이를 위해서는 먼저 경제 클러스터링을 위한 효과적인 방법론을 마련하는 것이 필요합니다.

문학

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지역클러스터정책(RCP)은 지역의 경쟁력을 높이는 요소이다. 러시아 경제에 대한 클러스터 접근 방식은 지역 관리를 위한 새로운 도구입니다. 여기서는 클러스터를 식별하는 방법론적 접근 방식과 이를 지원하기 위한 실제 메커니즘이 아직 충분히 개발되지 않았습니다. RCP는 지역 클러스터를 만들고 활성화하는 데 있어 정부의 적극적인 활동을 의미합니다. 지역 개발에 대한 클러스터 접근 방식은 연방 및 지역 수준의 규제 문서에 명시되어 있습니다.

현재 국가 발전 단계의 산업 정책은 부문별이 아니라 본질적으로 지역적이라는 점을 명심해야 합니다. 즉, 현대 경제에서 영토의 높은 경쟁력은 개별 클러스터의 강력한 위치에 달려 있습니다. 지리적으로 집중된 산업 조직 및 기업, 서로의 경쟁력 성장에 상호 기여하는 밀접하게 관련된 산업의 커뮤니티입니다. 따라서 혁신 클러스터의 출현을 촉진하는 것이 지역 개발을 위한 국가 정책의 우선순위 중 하나가 되어야 합니다.

연방 및 지역 당국의 지역 클러스터 정책의 주요 방향은 다음과 같습니다.

• - 클러스터 구조 식별, 개별 링크의 영토 현지화, 해외 시장에서 클러스터 개발 전망에 대한 분석 연구 공동 자금 조달 등 영토 수준에서 경제 클러스터 개발 상황을 식별하고 모니터링합니다. , 클러스터가 영토와 사회 영역에 미치는 영향을 평가합니다.
• - 지역 개발 전략을 개발 및 논의하는 과정에 통합하고, RCP 형성에 대한 지역 간 경험 교환을 촉진하는 등 영토 클러스터의 잠재적 참가자를 위한 커뮤니케이션 플랫폼을 형성합니다.
• - 클러스터 참가자 통합, 클러스터 기업의 해외 시장 진출을 촉진하기 위한 프로그램 실행, 공동 마케팅 연구 및 광고 이벤트 수행, 클러스터 주요 대표자와 합의한 교육 정책 실행, 클러스터 간 의사소통 및 협력 가능성 보장 기업 및 교육 기관;
• - 해당 지역의 정보 및 통신 인프라 개발
• - 지역 클러스터 개발을 위한 제도적 환경 조성.

오늘날 러시아에서는 클러스터 개발 분야의 규제 프레임워크가 점차 형성되고 있으며, 이는 해당 지역에서 클러스터 접근 방식을 효과적으로 구현하기 위한 기반을 마련합니다. 클러스터링 과정에서는 클러스터 정책의 주체 중 하나로서 당국의 역할을 결정하는 것이 중요하다. 정부가 선택된 소수(예: Skolkovo)가 아닌 모든 클러스터를 강화하고 개발하고 개선하는 데 초점을 맞추는 것이 중요합니다. 모스크바와 모스크바 지역 정부는 인근 지역의 기존 클러스터와 신흥 클러스터의 성장을 촉진해야 합니다.

새로운 클러스터는 기존 클러스터에서 가장 잘 나타납니다. 클러스터 개발 노력은 타 지역의 경험을 반복하는 것이 아니라 경쟁 우위와 전문화를 통해 이루어져야 합니다. 이를 위해서는 지역적 차이와 장점의 원천을 기반으로 클러스터를 구축하여 이를 카자흐스탄 공화국의 강점으로 만들어야 합니다.

이론적 원리의 체계화와 실제 경험을 바탕으로 다음과 같이 공식화할 수 있습니다. 지역 클러스터 정책-클러스터 발전 촉진 대책 시스템의 시행을 통해 지역과 국가 전체의 경쟁력 제고 문제를 해결하기위한 정부 기관의 활동입니다.

클러스터 정책은 다단계이며 연방 및 지역의 두 가지 구현 수준을 포함합니다(그림 4.2).

쌀. 4.2.

연방 당국은 클러스터 프로젝트의 개시자 역할을 하며 클러스터 접근 방식을 사용하기 위한 제도적 조건을 조성하고 연방 클러스터와 카자흐스탄 공화국의 기능에 필요한 인프라 구축을 보장합니다.

다양한 지역의 당국은 선진 외국 경험을 바탕으로 잘 알려진 클러스터링 "모범 사례"(예: 실리콘 밸리)의 성공을 반복하려고 노력하고 있으며, 이는 유사한 목표와 도구를 가진 지역 정책 형성으로 이어집니다. 따라서 클러스터 정책 개발자가 직면한 가장 시급한 문제 중 하나는 소위 모범 사례(벤치마킹)의 딜레마입니다. 한 경우에 사용된 클러스터 개발 조치는 다른 경우에는 쓸모가 없거나 심지어 바람직하지 않을 수도 있습니다. 이는 특정 지역과 관련하여 클러스터 정책 도구 사용의 타당성을 평가할 필요성을 의미합니다.

지역 클러스터 정책 구현의 복잡성은 클러스터링 프로세스에 관련된 다양한 당사자의 이익을 통합하고 상호 연결하고, 공화국 참가자의 다양한 우선 순위를 고려하여 발전을 촉진하도록 설계되었다는 사실에 있습니다. 카자흐스탄.

선진국의 클러스터 정책의 특징은 과학 연구 개발에 대한 정부 지원을 기반으로 클러스터 프로젝트를 구현하는 것입니다. 또 다른 중요한 점은 과학과 생산의 긴밀한 상호작용으로 인해 클러스터가 형성되었다는 점이다.

볼가 연방 지구에서 클러스터를 형성한 국내 경험은 흥미롭습니다(표 4.1).

볼가 연방 지구의 클러스터

표 4.1

지역	우선순위 클러스터	센터 클러스터링
바쉬코르토스탄 공화국	기계공학, 석유화학	우파, Sterlitamak, Neftekamsk, Salavat
공화국 모르도비아	자동차 제조, 조명 산업, 농식품 산업
공화국 타타르스탄	자동차, 항공기, 석유화학, 전력, 임업	카잔, 옐라부가, 니즈네캄스크, 나베레즈니예첼니, 젤레노돌스크
우드무르트 공화국	자동차, 임업, 농식품	이제프스크, 사라풀
추바시어 공화국	기계공학, 전기공학, 화학공학	체복사리, 노보체복사르스크, 카나쉬, 슈메르야
페름기	화학, 석유 및 가스 산업, 야금, 기계 공학, 목재 가공	페름, 솔리캄스크, 베레즈니키, 크로스노캄스크
키로프스카야
니즈니노브고로드 지역	화학, 자동차 및 자동차 부품, 정보 기술	니즈니노브고로드, 제르진스크

지역	우선순위 클러스터	센터 클러스터링
오렌부르크스카야	가스화학, 야금, 가전제품 생산 클러스터	오렌부르크, 가이, 오르스크
펜자	기계 제작, 도구 제작, 목재 가공, 농업, 건축 자재
익과	자동차, 항공우주, 석유화학, 혁신 및 구현	사마라, 톨리야티, 시즈란
사라토프스카야	농업 산업, 건설 산업, 야금	사라토프, 엥겔스, 볼스크, 발라코보
울리야노프스카야	운송 및 물류, 유리, 건축자재, 항공기 제조	울리야노프스크, Sengiley

개별 지역의 클러스터링 방향을 살펴보면, 클러스터의 형성은 전문산업을 기반으로 이루어지고 있음을 알 수 있다.

예를 들어 바시키르 공화국에서는 농업 기계용 트랙터와 엔진 생산을 조직하기 위한 기업을 기반으로 엔지니어링 클러스터가 만들어지고 있습니다. 석유화학 클러스터의 핵심은 합성고무, 소다 등 화학제품을 생산하는 기업이다.

모르도비아 공화국에는 조명 산업 기업 클러스터, 마차 제조 클러스터, 식품 산업 클러스터가 개발되었습니다. 조명 클러스터 개발을 위해 자격을 갖춘 인력, 과학 기반(A.N. Lodygin 연구소) 및 산업 현장(사란스크의 Electrovyypryamitel 공장)이 있습니다.

우드무르티아 공화국의 클러스터 형성은 대규모 산업 기업을 기반으로 할 뿐만 아니라 다양한 기술 주기의 기업을 포함하는 통합 구조의 생성을 통해 수행됩니다. 자동차 클러스터 개발을 위한 전제 조건은 대규모 제조업체(JSC IzhAvto), 자동차 산업 인력 교육에 종사하는 고등 교육 기관(IzhSTU), 부품을 생산하는 기업 그룹의 설립 및 운영입니다. 자동차용.

페름 지역의 클러스터 개발 조건은 상당한 혁신 잠재력이 존재한다는 것입니다. 1인당 연구개발 지출 측면에서 볼가 연방 지구에서 4위를 차지했으며, 기술 혁신을 수행하는 조직 수에서는 1위를 차지했습니다.

니즈니노브고로드 지역의 투자 정책은 기술 단지, 산업 클러스터, 산업 및 물류 단지 등 대규모 프로젝트 구현을 위한 투자 지역 형성에 중점을 두고 있습니다.

펜자 지역에서 클러스터링의 전략적 우선순위는 기계 공학, 도구 제작, 목재 가공 산업, 농업 및 건축 자재 산업입니다. 기계 공학 클러스터는 러시아 연방 및 CIS의 석유 및 가스 부문, 철도 운송 및 에너지 장비 생산에 종사하는 기업으로 대표됩니다.

국내에서 클러스터 생성을 시작한 첫 번째 지역 중 하나는 사마라 지역이었습니다. 신흥 클러스터 시스템의 핵심을 대표하는 이 지역에서 가장 경쟁이 치열한 부문은 자동차 산업, 항공우주 단지 및 석유화학 산업입니다. 혁신 및 구현 클러스터 구축도 우선순위 영역으로 인식됩니다.

사마라 지역의 자동차 클러스터는 70년대에 형성되었습니다. XX세기 Samara-Tolyatti 응집 지역에 40개 이상의 지역이 집중되어 있습니다. % 지역의 산업 잠재력, 65 % 산업고정자산, 40 % 바쁘다. 클러스터에는 자동차 및 자동차 부품 제조업체 외에도 이 분야의 연구 개발 서비스를 제공하는 조직과 전문 교육 기관이 포함되어 있습니다.

사라토프 지역에서는 농업과 가공 산업 기업 간의 부문간 상호 작용 형성을 기반으로 하는 농공업 단지가 우선적으로 개발됩니다. 농공업단지의 경쟁력을 높이기 위한 가장 중요한 도구로서 지역 및 전 러시아 수준의 클러스터에 지역 기업을 포함시킬 계획입니다.

혁신 클러스터의 예는 산업 생산 유형 "Alabuga"의 특별 경제 구역에 있는 타타르스탄 공화국의 자동차 클러스터입니다.

볼가 연방관구 지역의 클러스터 개발의 특징은 클러스터 조성 분야에서 지방 정부의 적극적인 정책이지만 이 과정에서 기업의 역할은 여전히 ​​낮습니다.

따라서 지역 내 클러스터 형성은 주로 정부와 기업 구조의 효과적인 상호 작용, 기존 생산 및 경제 상황과 그에 따른 잠재력을 고려하여 이 프로세스를 관리하는 지역 기관의 능력에 달려 있습니다.

우리나라에서는 지역 경쟁력의 주요 요소 중 하나가 투자 매력이다. 지역의 경쟁 우위를 창출하는 데 있어 과학 지식과 교육도 생산 발전의 요소이자 지역의 혁신적인 잠재력 형성의 요소로서 매우 중요합니다. 따라서 현대 상황에서는 투자 유치의 혁신적인 구성 요소에 대한 객관적인 필요성이 있습니다.

지역의 경쟁력을 연구할 때 A. D. Sheremet이 개발한 '거리법'을 사용하여 등급 평가를 결정할 수 있습니다. 각 지역에 대해 사업 형성 및 발전 조건(생산 잠재력, 노동 자원 잠재력, 중소기업 발전 수준), 투자 유치 조건(투자 및 혁신 잠재력) 및 표준을 특성화하는 지표가 계산됩니다. 인구의 생활:

• 1. 생산 잠재력을 반영하는 지표:
  • - 활동 유형별로 사내에서 수행되는 자체 생산, 작업 및 서비스의 출하량;
  • - 1인당 활동 유형별로 수행된 작업량
  • - 기업당 고정 자산 비용
  • - 수익성이 없는 조직의 비율.
• 2. 경제의 투자 과정을 반영하는 지표:
  • - 1인당 고정자본 투자 규모
  • - 1인당 외국인 투자 규모.
• 3. 기업의 혁신 활동을 특징짓는 지표:
  • - 1인당 국내 연구개발 지출;
  • - 혁신적인 활동을 수행하는 조직의 비율.
• 4. 노동자원 공급을 반영하는 지표는 경제활동인구 비중이다.
• 5. 인구의 생활 수준 지표:
  • - 월별 인구의 1인당 평균 현금 소득;
  • - 1인당 GRP 규모.
• 6. 중소기업 발전을 특징짓는 지표:
  • - 1000명당 소규모 기업의 수;
  • - 소기업에 고용된 인구의 비율.

각 지표에 대해 연구 중인 지표의 최적 값을 갖는 "참조 영역"이 결정됩니다. 볼가 연방 지구에서 이 방법론에 따른 연구의 예가 문헌에 나와 있습니다.

클러스터 정책에는 클러스터 개발을 위한 조건 조성과 클러스터 이니셔티브 구현이라는 두 가지 방향이 포함됩니다(그림 4.3).

쌀.

클러스터 발전 여건 조성을 목표로 하는 지역 클러스터 정책은 산업, 대외경제, 혁신, 교육, 중소기업 발전 정책 등의 정책과 상호작용한다.

클러스터 정책의 방향 선택은 클러스터의 발전 정도에 따라 달라집니다. 초기 단계에서는 클러스터 기업의 효과적인 기능을 위한 조건 조성을 목표로 하는 클러스터 정책에 우선순위가 부여됩니다. 클러스터 계획이 형성되면 클러스터 계획의 구현이 가능해집니다.

클러스터 운영 초기 단계에서는 클러스터에 대한 정부의 지원이 특히 중요하다. 클러스터가 발전함에 따라 클러스터가 안정적으로 운영되기 시작하면 정부 지원의 역할이 점차 감소하고 완전히 중단되어야 합니다. 클러스터 정책 구현에 적용 가능한 국가 지원 형태와 방법은 표에 반영되어 있습니다. 4.2.

표 4.2

지역 클러스터 개발을 위한 국가 지원 형태 및 방법

국가 지원 형태	국가 지원 방법
법적 지원	클러스터 활동을 규제하는 법적 문서 채택
재정적인 지원하다	클러스터 참여자에게 보조금, 예산 투자, 정부 보증, 조세 특혜 제공
재산 지원하다	국유재산의 소유 또는 사용에 대한 우선적인 조건으로 양도
인원 보안	클러스터 개발 분야의 전문가 교육 및 재교육을 제공합니다. 생성되는 클러스터의 특성을 고려하여 새로운 전문 분야에 대한 교육 제공
정보 지원하다	진행 중인 클러스터 프로젝트 정보 전파
조직 지원하다	클러스터 개발 문제에 관한 과학 세미나, 회의, 원탁회의 조직 및 개최. 전시회 및 박람회 조직. 클러스터 참가자의 활동을 조정하고 제어 기능을 수행하는 기관 창설
과학 및 혁신 지원	국제 표준의 요구 사항을 충족하는 신기술 개발 비용을 조달합니다. 정부 명령을 활용하여 첨단 기술 제품에 대한 지속 가능한 수요를 보장합니다. 혁신적인 비즈니스를 지원하기 위한 인프라 구축(비즈니스 인큐베이터, 기술 파크 등) 고위험 혁신 프로젝트의 벤처 자금 조달을 위한 메커니즘 개발. 생산 분야의 신기술 개발 및 구현을 촉진하기 위해 고등 교육 기관과 제조 기업 간의 협력 개발
대외경제활동 지원	클러스터 내 외국인 투자 유치를 촉진합니다. 클러스터 제품 수출 촉진

지역 클러스터 정책을 시행하려면 지역 내 삶의 모든 영역에서 통합적인 접근과 중대한 변화가 필요합니다. 클러스터 개발 프로그램은 지역 경제 부문에 대한 전략적 분석을 기반으로 하고 클러스터 프로젝트에 참여하는 모든 참가자의 이익을 고려하여 개발됩니다. 효과적인 구조, 높은 경쟁, 참가자 간의 활발한 상호 작용을 갖춘 강력한 클러스터는 사회 경제적 발전을 위한 지역 전략의 기초입니다. 이러한 클러스터가 없으면 새로운 클러스터 구조 형성의 중심이 될 수 있는 주요 성장 지점이 식별됩니다.

현 단계에서 국가의 주요 임무는 클러스터 이니셔티브의 성공적인 구현을 위한 전제 조건을 마련하는 것이며, 이 작업에 대한 해결책은 시장과 국가 규제. 각 지역마다 내부 개발 요소가 있다는 점을 고려할 필요가 있으므로 지역 클러스터 정책에는 구체적이고 차별화된 접근 방식이 필요합니다.

경쟁력 있는 지역 클러스터를 만드는 과정은 꽤 길다(전문가에 따르면 5~10년 정도 소요). 클러스터 형성 초기 단계에서는 기존 생산시설을 점검하고 클러스터링 우선순위 영역을 파악합니다. 이 단계의 복잡성은 해당 지역의 잠재적 클러스터를 진단하기 위한 구체적인 방법론이 부족하다는 점입니다.

생산 과정 참가자의 이익이 일치하는 가치 사슬뿐만 아니라 다양한 유형의 활동, 개발의 교차점에 위치한 생산 및 비즈니스 체인을 강조하여 지역 기업 간의 협력 협력에 대한 전망을 결정하는 것이 중요합니다. 이는 새로운 유형의 생산 출현에 기여할 것입니다.

RC를 만들 때 두 그룹의 참가자의 이익을 고려할 필요가 있습니다. 첫째, 클러스터 활동에 영향을 미칠 수 있는 충분한 도구를 보유한 주 당국과 지방 정부입니다. 둘째, 항상 비슷한 목표를 가지고 있지 않은 다양한 구조로 대표되는 비즈니스 커뮤니티입니다.

목표는 다양한 집단의 이해관계를 고려하여 합의되어야 하며, 공통의 목표와 이를 달성하기 위한 방법이 개발되어야 합니다. 이 단계에서는 클러스터 생성의 주도자 역할을 하는 지역 당국의 역할이 중요하다.

다음 단계에서는 기업, 공공기관, 금융기관, 정부기관 등의 대표가 참석하는 회의를 열어 클러스터 조성을 위한 노력을 결집하는 문제를 해결한다. 이러한 회의 과정에서 클러스터의 구조가 형성되고, 활동 목표가 결정되고, 클러스터 참가자 간의 기능이 분배되고, 문제가 식별되고, 해결 방법이 개발되고, 상호 작용 메커니즘이 개발되고, 기회가 제공됩니다. 분석했다. 이 단계에서 중요한 문제는 클러스터 경계의 형성입니다.

이 작업의 결과는 클러스터 관리 기관이자 클러스터에 포함된 다양한 그룹의 대표를 포함하는 카자흐스탄 공화국 조정 위원회의 창설, 클러스터의 조직 구조 결정, 클러스터 참가자의 주요 기능, 운영 원칙, 권리 및 책임을 설정하는 클러스터 활동에 대한 법적 틀입니다.

이 단계의 마지막 단계에서 모든 참가자는 클러스터 생성에 대한 계약에 서명합니다. 클러스터는 조정된 활동을 수행하는 독립적인 조직의 집합이라는 점을 고려할 필요가 있습니다.

클러스터 이니셔티브 구현의 각 단계에서 정부 당국은 적절한 클러스터 정책 도구를 조정하고 사용하기 위해 결과를 모니터링하고 분석합니다. 클러스터 정책의 개별 영역 실행 효과에 대한 객관적인 평가는 클러스터 자체의 성과 결과와 자체 평가를 기반으로 얻을 수 있습니다.

미국에서 가장 유명한 혁신 센터는 Skolkovo입니다. 40개 이상의 핵 클러스터 개발에서 좋은 예를 들 수 있습니다. % 주민들은 이미 새로운 기술과 제품을 판매하고 있습니다. 110명의 참가자 중 3분의 1은 모스크바 출신의 스타트업을 대표하며, 최소 10%는 모스크바 지역 출신이고, 나머지는 예카테린부르크, 톰스크, 니즈니노브고로드, 노보시비르스크, 상트페테르부르크 등 지역에서 탄생했습니다.

이 클러스터에 참여하는 회사는 해당 지역에 생산을 시작하고 Skolkovo와 그 재단 덕분에 풍부한 지식, 기업가적 경험 및 투자를 받을 수 있었습니다.

이 클러스터는 3년 이상 운영되었으며, 해당 주제에 대한 평균 상용화 기간은 5~7년이다. Skolkovo 프로젝트 참가자는 거의 처음부터 시작하여 아이디어부터 최종 결과(시장 발표까지)까지 혁신을 개발하고 촉진하는 소규모 팀입니다. Skolkovo의 일부 신생 기업은 맨 처음부터(아이디어, R&D) 지원을 받고 다른 기업은 후속 단계에서 일반적으로 다양한 산업에 적용되는 솔루션을 다루고 발전하는 원자력 산업의 추진력을 활용합니다.

혁신적인 생산 클러스터링 분야의 이와 유사한 사례는 우리나라가 아직 기업에서 혁신적인 환경으로 주문을 전달하는 시스템을 개발하지 않았음을 분명히 보여줍니다.

물론 비즈니스 구조와 산업 조직은 Skolkovo 또는 기타 잘 알려진 IPK뿐만 아니라 더 넓은 혁신 커뮤니티에도 연락해야 합니다. 그들은 요청, 기술, 조직 및 경제적 요구 사항을 공식화하고 후속 실제 구현을 통해 전문적인 혁신 환경에 전달하는 방법을 배워야 합니다.

위의 Skolkovo 프로젝트의 경우 정부의 진지한 지원을 받아 혁신적인 프로젝트 구현을 통해 최대의 효율성과 상업적 수익을 얻는 것을 목표로 하는 야심찬 혁신 클러스터가 실제로 만들어지고 있습니다. 물론 동시에 기초과학과 응용과학, 그리고 비즈니스 사이의 폭넓은 연관성을 구축하려는 주목할만한 시도가 이루어졌습니다. Skolkovo 주변에 생성된 상당수의 지역 클러스터로 구성된 단지를 만듭니다.

오늘날 러시아에서는 이미 설립된 대규모 과학 및 연구 생산 센터, 과학 도시, 혁신 플랫폼 등의 환경에서 혁신 클러스터(산업 클러스터 포함)가 가장 자주 형성된다는 것은 분명합니다. 예를 들어, 과학 도시는 다음과 같습니다. 유망하다고 불릴 수 있습니다 : Biysk, Dubna , Protvino, Obninsk, Zhukovsky, Korolev 및 기타 많은 유명한 국내 과학 센터.

고려된 사례는 혁신과 투자 매력을 보장하고 혁신적인 산업 클러스터인 카자흐스탄 공화국의 개발을 위한 유리한 조건을 보장하기 위해 정부의 모든 수준에서 지역 클러스터 개발을 위한 효과적인 지원을 조직할 필요성에 대한 결론을 확인시켜 줍니다.

• Sheremet A.D. 경제 활동에 대한 종합 분석. - M .: INFRA-M, 2008.

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이 기사는 러시아와 외국의 클러스터 개발 동향을 분석하고, 혁신 경제 형성에 있어 클러스터 접근 방식의 특징을 제시하고, 클러스터 구조 형성을 자극하는 요인을 입증하고, 러시아 및 외국의 클러스터 형성 역학을 제시합니다. 외국의 경제. 클러스터의 출현과 발전 요인에 대한 분석을 바탕으로 경제 클러스터링 모델이 식별되었습니다. 외국 경제의 클러스터링을 고려하고, 유럽과 아시아 국가의 클러스터 정책 발전의 특징을 제시합니다. 클러스터 형성에 있어 국가의 역할을 고찰하고, 클러스터 형성 발전을 지원하는 국가 정책의 유형을 분석한다. 러시아의 클러스터 형성에 대한 국가 정책의 특징이 고려됩니다. 클러스터 발전을 지원하고 국가 전체의 혁신적 발전을 목표로 하는 주요 법률 행위를 분석합니다. 클러스터 이니셔티브에 대한 국가 지원 도구가 제시됩니다. 러시아의 클러스터 개발에서 국가의 가장 중요한 역할이 입증되었습니다.

클러스터 형성

클러스터링 정책

국가 참여

클러스터 이니셔티브

혁신적인 개발

요인 분석

클러스터링 모델

공공정책의 특징

정부 지원 수단

1. Abashkin V.L., Boyarov A.D., Kutsenko E.S. 러시아의 클러스터 정책: 이론에서 실제까지 // 예측. – 2012. – 3호. – 16페이지.

2. 쿠첸코 E.S. 지역적 클러스터 전략: 시장 규칙과 국가 규칙 사이의 기동 // 예측. – 2012. – 3호. – 8페이지.

3. Lenchuk E.B., Vlaskin G.A. 외국의 혁신적 발전 전략에서 클러스터 접근 방식. – 접속 모드: // www.km.ru

4. Merkusheva I.S., Nesmachnykh O.V., Litovchenko V.V. 시나리오 접근 방식을 기반으로 한 조직 전략의 형성 및 구현 // International Journal of Experimental Education. – 2013. – 5호. – P. 122–124.

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정보 경제에서 기업이 기능하기 위한 현대적 조건은 무형 자산, 지적 자본 및 혁신적 요소를 경제 성장의 기본 원천으로서 경쟁 우위의 기반으로 활용하는 것을 제안합니다. 이 문제에 대한 통합적인 해결책으로서 국가, 기업, 과학 및 교육 간의 상호 작용 시스템을 사용할 필요가 있으며, 그 중 가장 중요한 도구는 클러스터 접근 방식입니다.

클러스터 정책은 생산 및 경제 과정 참여자 간의 상호 작용을 강화하는 촉매제 역할을 하며 경제의 시급한 문제를 해결하는 데 중점을 둡니다.

• 클러스터 정책을 시행할 때 경쟁의 발전과 유지가 주요 임무입니다.
• 전반적인 노동 생산성을 높이기 위해 지역 중소기업 간의 협력 관계 발전에 특별한 관심을 기울입니다.
• 산업 기업, 연구 센터 및 교육 기관 간의 상호 작용을 조직하면 생산 혁신성을 높이고 업계 기업의 지속적인 혁신 프로세스를 보장하는 데 유리한 조건이 조성됩니다.
• 클러스터 정책은 경쟁력 있는 지역 클러스터 형성을 위한 기반으로 중소기업의 산업 및 혁신 잠재력 개발을 고려합니다.

세계 관행에 따르면 지난 20년 동안 클러스터 형성 과정이 상당히 활발해졌습니다. 일반적으로 전문가에 따르면 클러스터링은 현재 세계 주요 국가 경제의 약 50%를 포괄하고 있습니다(그림 1).

쌀. 1. 외국경제의 클러스터링

미국에서는 기업의 절반 이상이 클러스터 내에서 운영되고 있으며, 여기서 생산되는 GDP 비중은 60%를 초과합니다. EU에는 2,000개 이상의 클러스터가 있으며 전체 인력의 38%를 고용하고 있습니다.

클러스터 형성은 덴마크, 핀란드, 노르웨이 및 스웨덴의 산업에서 상당히 발전되어 있습니다. 핀란드 산업 기업은 21세기 초부터 세계에서 가장 경쟁력 있는 기업 중 하나였으며 산업 클러스터링 정책 덕분에 세계 순위에서 선두 자리를 차지하고 있습니다. 클러스터는 높은 생산성을 제공하므로 핀란드는 세계 목재 제품 수출의 10%, 펄프 및 종이 제품 수출의 25%를 차지합니다. 최초이자 가장 성공적인 클러스터 형성은 전화 및 이동 통신 시장의 협회였습니다. 핀란드의 모바일 수출시장 점유율은 30%이며, 전세계적으로 모바일폰 수출은 40%를 차지한다.

이탈리아의 클러스터 형성은 인구의 43%에게 일자리를 제공하고 국가 수출의 30%를 담당합니다. 다른 유럽 국가에서는 클러스터가 도처에 나타나고 있습니다. 독일에서는 화학 및 엔지니어링 클러스터가 성공적으로 운영되고 있으며 프랑스에서는 식품 및 화장품 생산 클러스터링이 발생했습니다.

유럽과 마찬가지로 아시아도 국가 경제의 산업적, 혁신적 잠재력을 높이는 것을 목표로 클러스터 정책을 추진하고 있습니다. 예를 들어, 싱가포르에서는 석유화학 클러스터가 형성되고 있고, 일본에서는 최대 규모의 자동차 제조 클러스터가 형성되고 있으며, 중국에서는 다양한 산업 분야의 클러스터 형성을 위해 60개 이상의 특구가 형성되어 평균 연간 매출 약 2000억 달러 수준.

클러스터 이니셔티브를 시행할 때 클러스터 생성 및 개발을 위한 프로젝트를 조직하고 시작하며 자금을 조달하는 측면에서 국가의 참여가 매우 중요합니다. 동시에, 경쟁에 제출된 모든 프로젝트 중에서 최고의 프로젝트를 엄격하게 경쟁적으로 선택하는 방식으로 자금 조달이 구현됩니다. 국가 외에도 다양한 국제기구, 대학, 기업 등이 클러스터 조성사업의 자금조달 및 조직에 참여할 수 있다. 예를 들어, 프랑스에는 National Planning Agency DATAR가 있고, 미국에는 National Competitiveness Council이 있으며, 영국에는 LINK 협력 프로그램이 있습니다.

쌀. 2. 선진국의 클러스터 흐름 시작 및 자금 조달

해외 클러스터 정책 구현 사례를 분석하면 다음과 같은 여러 클러스터 모델을 확인할 수 있습니다.

1. 유럽 ​​모델은 하나의 지리적 영역 내에 경쟁 회사가 집중되어 차별화된 제품을 생산하고 클러스터 내외에서 특별한 생산 및 판매 전략을 형성합니다.
2. 북미 클러스터링 모델은 지역적 전문화 원칙을 기반으로 여러 산업 회사를 통합합니다.
3. 클러스터링의 도입과 국가의 높은 역할은 한 지리적 영역 내에서 기업의 수직적 통합과 전문화를 가정하는 아시아 모델의 특징입니다.
4. 일본의 클러스터링 모델은 대규모 독점 기업을 중심으로 중소기업이 집중되어 있는 것이 특징입니다. 산업 연결에는 공급권을 놓고 중소기업 간의 경쟁 조건에서 수직 및 수평 통합이 포함됩니다.

러시아에서는 클러스터 형성이 주로 국가의 클러스터 이니셔티브 개시, 클러스터링 정책 실행 및 클러스터 프로젝트 자금 조달을 고려하는 세 번째 모델에 따라 진행됩니다.

클러스터 정책에는 네 가지 유형이 있으며, 클러스터링 과정에 대한 정부의 참여 정도에 따라 분류됩니다.

1. 촉매적 유형의 정책은 클러스터 형성 및 제한된 재정 지원 조직에서 국가의 중개 역할을 가정하며, 일반적으로 프로젝트 공동 자금 조달 또는 간접 예산 자금 조달의 형태로 구현됩니다.
2. 지원 유형의 정책은 장기간 또는 대부분의 클러스터 수명주기에 걸쳐 정부가 참여하는 것을 특징으로 합니다. 국가는 프로젝트 자금 조달, 지역 인프라 개발에 참여하고 클러스터 형성의 효율성과 지역 경제에 미치는 영향을 모니터링합니다.
3. 지시적 유형의 정책은 산업 또는 지역 경제의 구조적 변화를 수반하고 경제의 개별 부문 발전을 촉진하며 경제 발전의 균형을 달성하는 지역 클러스터링에 국가가 더욱 깊이 참여하는 것을 특징으로 합니다. 지역.
4. 개입주의형 정책은 PPP, 중소기업과의 공동사업, 보조금 지원, 보조금 등을 통해 클러스터의 형성과 운영에 국가가 참여하는 것을 특징으로 한다. 지역의 전문성을 형성하기 위해서다.

러시아 클러스터 정책 개발의 특징은 정부의 모든 수준에서 특정 산업의 클러스터 형성을 안내하고 규제하는 지시적 성격입니다. 러시아 경제는 연방 및 지역 당국이 자금을 지원하는 영토 생산 단지, 공간 클러스터 및 클러스터 계획이 특징입니다.

클러스터 정책의 틀을 규정하는 기본 문서는 "2020년까지의 기간 동안 러시아 연방의 장기적인 사회 경제적 발전 개념"입니다. 경제를 현대화하고 지역의 경쟁 잠재력을 실현하기 위한 핵심 조건 중 하나는 영토 생산 클러스터 네트워크를 구축하는 것입니다. 첨단 기술을 활용한 산업 구조 조정에 초점을 맞춘 혁신적인 첨단 기술(도시화된 지역) 클러스터와 영토 생산 클러스터라는 두 가지 유형의 클러스터가 형성될 것으로 예상됩니다.

"2020년까지 러시아 연방의 혁신적인 발전을 위한 전략"도 클러스터 계획을 지원해야 할 필요성에 초점을 맞추고 있습니다. 혁신발전영토와 혁신클러스터의 형성은 혁신활동의 강화에 기여할 것으로 예상된다. 첫 번째 단계(2011-2013)에서는 클러스터 계획을 지원하기 위한 메커니즘을 개발하기 위한 파일럿 프로젝트가 수행되고 있습니다. 클러스터 개발은 중소기업을 육성하기 위한 지역 프로그램의 연방 예산과 혁신 시스템 구축에 적극적으로 투자하는 지역에 대한 추가 지원을 통해 촉진될 것입니다.

제도적 개발 지원에는 혁신 프로세스 촉진, 혁신 지원 및 혁신 상업화, 컨설팅 서비스 제공, 지역의 주요 시장 지표 예측에 대한 정부 참여, 기업에 필요한 인력 교육 참여 등이 포함됩니다.

클러스터 사업에 대한 직·간접적 예산조달, 혁신연구 지원, 경제특구 조성, 민관 공동 클러스터 개발사업 추진 등을 통해 높은 경쟁력을 확보하고 있습니다.

또한, 러시아의 클러스터 형성 및 개발에 대한 국가 참여가 성공적인 클러스터 정책을 위한 필수 조건이 되는 여러 가지 이유를 제시할 필요가 있습니다.

• 넓은 영토와 지역 간 공간에서 다양한 클러스터의 활동을 조정해야 할 필요성. 클러스터의 활동에는 지방, 지역 및 연방 당국과의 협력, 클러스터 개발 전략과 지역 정책의 조정 등이 필요합니다.
• 중소기업과 대기업 및 연구 센터의 협력은 지금까지 생산 공정 체인 내의 경제적 유대에만 기반을 두고 있습니다. 클러스터의 모든 구성원은 혁신 활동의 필요성을 인식하고 있지만, 혁신에 돈을 투자하는 데 따르는 위험이 높기 때문에 대기업과 클러스터의 다른 구성원은 혁신 프로젝트 후원을 꺼립니다. 투자 활동을 강화하려면 자금 조달 분야뿐만 아니라 선전, 혁신 생산의 대중화 분야에서도 국가 지원이 필요하며, 이는 최고의 발명품, 최고의 젊은 과학자 등을 위한 다양한 공모전을 통해 보조금을 제공합니다. 혁신적인 연구, 미디어에서의 새로운 발명품의 대중화를 지원합니다.
• 클러스터 이니셔티브는 주로 클러스터 구조 내에서 중소기업을 지원하는 데 기반을 두고 있습니다. 성공적인 창업을 위한 유리한 조건을 제공하기 위해서는 연방 및 지역 당국만이 만들 수 있는 비즈니스 인큐베이터, 기술 단지, 경제자유구역, 세금 감면 등으로 구성된 전체 인프라를 구성해야 합니다. 이러한 인프라가 개발되지 않으면 우리나라에서는 중소기업이 발전할 수 없으므로 이 클러스터 정책 분야에서 국가의 역할은 매우 중요합니다.
• 클러스터 발전을 저해하는 가장 중요한 특징은 다른 클러스터 참여자 및 정부 기관에 대한 비즈니스 불신인데, 이는 시장의 낮은 정보 개방성으로 인해 발생합니다. 국가는 정보공개와 공정한 경쟁을 대중화해야 한다. 경제 범죄와 산업 스파이에 대한 처벌을 강화하고 부도덕한 사업가들이 법을 자신에게 유리하게 해석할 수 있도록 하는 법안의 수많은 약점을 제거함으로써 러시아에서 특정 사업 문화를 조성하는 것도 가능합니다.

따라서 우리나라의 클러스터 형성과 발전에 대한 국가의 적극적인 참여는 클러스터 정책과 국가 경제 전체에 매우 중요한 역할을 합니다.

검토자:

Osipov S.L., 경제학 박사, 러시아 연방 하바롭스크 대통령 산하 국가경제행정아카데미 극동연구소 산하 금융신용학과 교수;

Simonenko N.N., 경제학 박사, Komsomolsk-on-Amur KnAGTU 경제 및 금융학과장 교수.

해당 작품은 2014년 6월 4일 편집자에게 접수되었습니다.

참고문헌 링크

Nesmachnykh O.V., Litovchenko V.V. 러시아 및 외국의 혁신적인 발전 전략에 대한 클러스터 정책 // 기초 연구. – 2014. – 9-1호. – 162-165페이지;
URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=34662 (접속 날짜: 2020년 2월 1일). 출판사 "자연 과학 아카데미"에서 발행하는 잡지에 주목합니다.

클러스터 접근법은 산업화 이후 세계화 경제 발전을 위한 가장 효과적이고 진보적인 도구입니다. 오늘날 클러스터 이니셔티브는 러시아의 산업 핵심 개발을 위한 기반을 형성하고 산업 지역의 경쟁 우위를 가장 완벽하게 실현할 수 있습니다. 클러스터 정책은 클러스터를 만들고 개발하기 위한 지역 및 지방 당국과 비즈니스 구조의 이니셔티브를 자극하고 지원하는 것을 목표로 하는 연방, 지역 및 지방 당국의 상호 관련된 조치 시스템입니다. 클러스터의 형성과 발전은 특정 산업에서 지리적으로 상호 연결된 기업과 이들의 활동을 지원하는 기업이 지역 발전에 직접적인 영향을 미치기 때문에 지역의 비교(경쟁) 우위를 실현하는 것을 가능하게 합니다. 러시아 연방 구성 기관의 사회 경제적 발전을 위한 전략과 프로그램을 개발할 때 클러스터 형성에 대한 전망을 제공하는 것이 중요합니다. 지역 수준에서 주요 임무는 지역 경제의 주요 클러스터를 식별하고, 이들 클러스터의 개발을 위한 장벽과 기회를 분석하고, 클러스터 개발을 촉진하기 위한 계획을 구현하는 것입니다. 지역의 경우 클러스터 정책은 주요 클러스터 개발을 위한 자금 조달 및 프로젝트 조정으로 구성됩니다. 자치단체의 경우 클러스터 정책의 목표는 지역 경제를 주요 지역 클러스터에 통합하고 자치단체 경계 내에 존재하는 지역 클러스터 개발을 목표로 하는 프로젝트를 조정하는 것입니다.

클러스터는 특정 산업 분야에서 지리적으로 지역화되고 상호 연결된 회사뿐만 아니라 장비, 부품, 전문 서비스 공급업체, 인프라 산업의 기업 및 조직, 해당 활동을 지원하고 특정 지역에 위치한 과학 및 교육 기관의 모음입니다. .

클러스터의 중요한 특징은 혁신 지향성입니다. 가장 성공적인 클러스터는 기술 및 생산 기술 분야에서 "돌파구"가 만들어지거나 예상되며 이후 새로운 "틈새 시장"에 진입하는 곳에서 형성됩니다.

클러스터 정책은 클러스터를 만들고 개발하기 위한 지역 및 지방 당국과 비즈니스 구조의 이니셔티브를 자극하고 지원하는 것을 목표로 하는 연방, 지역 및 지방 당국의 상호 관련된 조치 시스템입니다.

클러스터 정책은 실제로 클러스터 전략 개발 과정에서 구현됩니다. 클러스터 전략은 클러스터 조직 및 네트워크 협력 분야의 결정(우선순위)을 나타내며 클러스터 정책 목표를 달성하기 위한 구체적인 활동을 정의합니다. 활동, 마감일, 책임자 및 자금의 구성으로 클러스터 프로그램이 구성됩니다.

클러스터 정책의 주체는 초국가적, 국가적, 지역적 수준의 당국입니다.

클러스터 정책의 대상은 기업, 지역, 국가경제의 경쟁력 수준이다.

지역·국가 클러스터 정책의 주요 목표는 지속가능한 발전을 위한 여건을 조성하고, 클러스터 활성화를 기반으로 지역·국가 경쟁력을 높이는 것이다.

클러스터의 형성과 발전은 특정 산업에서 지리적으로 상호 연결된 기업과 이들의 활동을 지원하는 기업이 지역 발전에 직접적인 영향을 미치기 때문에 지역의 비교(경쟁) 우위를 실현하는 것을 가능하게 합니다. 러시아 연방 구성 기관의 사회 경제적 발전을 위한 전략과 프로그램을 개발할 때 클러스터 형성에 대한 전망을 제공하는 것이 중요합니다.

연방 차원에서는 클러스터 정책 도구의 사용, 연방 부서의 참여, 자금 조달 문제, 주요 활동 조정, 지역 및 지방 당국의 참여를 포함하여 클러스터 개발을 위한 일반적인 전략 및 정책이 개발되고 있습니다.

지역 수준에서 주요 임무는 지역 경제의 주요 클러스터를 식별하고, 이들 클러스터의 개발을 위한 장벽과 기회를 분석하고, 클러스터 개발을 촉진하기 위한 계획을 구현하는 것입니다. 지역의 경우 클러스터 정책은 주요 클러스터 개발을 위한 자금 조달 및 프로젝트 조정으로 구성됩니다.

자치단체의 경우 클러스터 정책의 목표는 지역 경제를 주요 지역 클러스터에 통합하고 자치단체 경계 내에 존재하는 지역 클러스터 개발을 목표로 하는 프로젝트를 조정하는 것입니다.

사회 정책의 일환으로 클러스터 프로필의 교육 품질을 향상하기 위한 조치와 이에 상응하는 고급 교육 프로그램을 제공하는 것이 좋습니다.

비즈니스 환경에서는 클러스터 프로필, 벤처 자금을 기반으로 비즈니스 인큐베이터를 만들고, 신용 자원에 대한 접근을 촉진하고, 특정 세금 혜택을 제공하고, 회사 등록 절차를 단순화하고, 행정 장벽을 줄이는 것이 가능합니다.

운송 및 엔지니어링 인프라, 통신 및 통신 개발을 위한 프로젝트를 개발하고 자금을 조달할 때 클러스터 인프라 개발을 제공해야 합니다.

클러스터 유형:

1. 클러스터의 구조 형성 조직의 특성에 따라:

a) 대규모 기업

나) 상공회의소를 중심으로 한 협회 또는 경제발전을 결정하는 단체(협회, 지역단체)

2. 클러스터 코어별:

a) 종종 해당 지역에 새로운 복잡한 기술적 기반을 기반으로 합니다.

b) 특정 지역의 전통적인 활동을 기반으로 합니다.

c) 계약 관계에 구속됩니다.

d) 측면(산업 간) 클러스터 - 여러 산업을 동시에 포괄합니다(예: 멀티미디어 클러스터).

e) 메가 클러스터 - 클러스터 네트워크로 형성됩니다. 다수의 기업이 다양한 경제 부문에 속하며 높은 수준의 집적도(화학, 자동차 클러스터)를 특징으로 합니다.

3. 클러스터에는 공간적 축과 기능적 축을 따라 형성된 두 가지 주요 범주가 있습니다.

a) 산업 클러스터 - 해당 부문 내 경쟁에 중점을 둡니다. 이는 다양한 유형의 상품과 서비스를 개발, 생산 및 판매하기 위해 함께 모이는 모든 종류의 행위자, 자원 및 활동으로 구성됩니다. 일반적으로 산업 클러스터는 도시 지역과 공간적으로 연결되어 있지 않습니다. 이는 전체 지역이나 국가를 포괄하는 더 넓은 경계를 갖는 경향이 있습니다.

b) 지역 클러스터는 유사하고 관련된 경제 활동의 공간적 집적체로서 지역 환경의 기초를 형성하고 지식의 유출을 촉진하며 다양한 형태의 학습 및 적응을 촉진합니다. 이러한 클러스터는 일반적으로 중소기업으로 구성되며, 성공의 핵심 요소는 사회적 자본의 강점과 지리적 근접성에 있습니다. 또 다른 특징은 기업이 산업 클러스터에 비해 상호 연결성이 낮다는 것입니다.

클러스터 정책 유형(M. Enright):

현재 정보에는 다음이 포함됩니다.

러시아 연방 경제 개발부 웹사이트에는 "클러스터 정책 구현" 특별 페이지가 있습니다.

혁신적인 영토 클러스터를 포함한 혁신에 관한 같은 장소

http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/

러시아 클러스터 관측소 - http://cluster.hse.ru/ = 흥미롭습니다.

지역 클러스터 정책 모니터링 / 러시아 혁신 지역 협회. 2014 - http://www.i-regions.org/upload/monitoringponyatieobzor.pdf

AIRR은 "클러스터: 세계 – 러시아 – 지역"이라는 잡지를 발행합니다.
http://www.i-regions.org/media/

비프로덕션 영역에서 클러스터의 해석/용어 사용을 살펴볼 수 있습니다. 예를 들어, "2012-2017년 벨고로드 지역 지방자치단체의 사회문화적 클러스터 설계 개념"입니다.

온라인 토론 "혁신의 영역 - 지역 클러스터" 자료를 시청할 수 있습니다.

http://www.strf.ru/material.aspx?CatalogId=223&d_no=49784

추가 문헌:

러시아 연방 경제 개발부 웹사이트:

http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/politic/

Klimova T.B., Bondareva Ya.Yu. 균형 잡힌 지역 발전을 보장하는 맥락에서 혁신 클러스터 형성에 대한 방법론적 접근 // 기업 금융. 2011. 3호(19). pp. 88-92.

Nikulina O.V., Yakunina Yu.K. 지역 경제 클러스터링을 위한 방법론 최적화를 기반으로 한 혁신 개발 모델 // 지역 경제: 이론 및 실제. 2011. 42호.

풀라토바 I.R. 지역 산업 정책: 영토적 생산 조직 문제 // 지역 경제: 이론과 실제. 2011. 40호.

사라토프 지역의 사회 경제적 발전 클러스터 모델 개념 개발. 연구 보고서(최종). 2009.

테테린 N.I. 지역 경제의 기존 분석 및 잠재적(신흥) 클러스터 식별(사라토프 지역의 예 사용) // 지역 경제: 이론, 실제. 2009. 23호.

바쉬코르토스탄 공화국 클러스터 개발 센터 - http://www.anrb.ru/blog/alias/ckr

산업 하도급 센터는 러시아와 다른 국가의 산업 기업 간의 협력 분야에서 복잡한 문제를 해결하고 대기업과 소규모 생산자 간의 협력을 발전시킵니다.

http://www.subcontractcentre.ru

사마라 지역의 혁신 개발 및 클러스터 이니셔티브 센터 - http://cik63.ru/

펜자 지역 클러스터 개발 센터 - http://clustercenter.ru/

클러스터 정책은 국가 경제 정책의 필수적인 부분입니다. 그 목표는 클러스터 참가자의 경쟁력과 효과적인 상호 작용을 높이기 위한 추가 조건을 만들어 특정 지역의 클러스터 개발을 지원하는 것입니다. 산업 정책과 비교하여 클러스터 정책의 특징은 지역이나 국가의 경쟁 활동에만 초점을 맞춘다는 것입니다.

클러스터 정책 도구는 전통적인 산업 정책 도구 세트보다 더 광범위하며 생산 활동뿐만 아니라 서비스 부문, 과학 및 교육 단지, 지역 사회의 고유한 역량 및 전통에 대한 지원도 포함합니다. 산업 정책이 주로 관세 정책, 기술 규제, 국가 투자 정책 등의 도구를 사용하는 반면, 클러스터 정책은 주로 클러스터 참여자의 협력 및 혁신 잠재력 개발을 목표로 하는 간접적인 지원 도구의 사용과 관련됩니다.

러시아에서는 러시아 연방 구성 기관 수준에서 클러스터 정책이 활발히 개발되고 있지만 연방 및 지역 수준 모두에서 이 프로세스의 조정이 부족합니다. 현재 정의되지 않음:

영토 클러스터, 클러스터 유형, 클러스터 정책의 통일된 개념 장치를 이해하기 위한 통일된 접근 방식;

통합된 클러스터 정책 도구 세트

클러스터 정책 구현을 위해 연방 행정부, 러시아 연방 및 지방 정부 구성 기관의 집행 기관, 기업가 협회의 활동을 조정하는 데 필요한 메커니즘.

영토 클러스터는 하나 이상의 행정 영토 실체의 경계 내에서 경제 활동을 수행하고 기능적 또는 계약 관계에 의해 상품 및 서비스의 생산 및 판매에 연결된 경제 실체의 실제 협회로 이해되어야 합니다. 클러스터의 이익률은 해당 행정 구역 개체의 평균 수익률과 비교하여 긍정적이고 증가합니다.

이 정의는 다양한 기준을 반영합니다. 클러스터는 특정 지역에 집중된 경제 주체의 비공식 연합이어야 합니다. 클러스터 참가자는 기능적 또는 계약적 관계로 연결되어야 합니다. 그리고 이러한 관계는 활동의 경쟁력, 긍정적인 경제적 효과, 높은 이윤율을 결정해야 합니다.

모든 클러스터가 혁신적인 것은 아닙니다. 혁신은 클러스터의 특징입니다. 클러스터는 혁신 잠재력 수준에 따라 중간 및 높은 혁신 잠재력을 지닌 클러스터로 나눌 수 있습니다. 혁신 잠재력이 높은 클러스터가 혁신적입니다. 평균 혁신 잠재력은 전통적 클러스터나 산업 클러스터에서 일반적입니다.

그러나 국가의 현대 경제 정책에서 혁신과 혁신 활동의 시스템 형성 중요성을 기반으로 최근 몇 년 동안 등장한 혁신 활동에 관한 법률 부문은 동시에 규제 개발의 기초로 간주될 수 있습니다. 클러스터 정책에 대한 법적 프레임워크. 본질적으로 영토 클러스터에 해당하거나 유사하게 작용하는 과학 도시, 기술 공원, 특별 경제 구역과 같은 혁신 활동의 조직적 형태에 대한 국가 지원 기능을 결정하는 것은 바로 이 법안입니다.

클러스터 정책의 정의와 도구가 지속적으로 침투하기 시작한 것은 혁신 활동에 관한 러시아 연방 구성 기관의 법률에 있습니다. 연방 법률이나 지역 법률에는 "클러스터"라는 용어에 대한 정의가 포함되어 있지 않다는 점에 유의해야 합니다. 경제적 의미의 용어 자체는 연방 및 지역 개념과 사회 경제적 발전 프로그램, 개념 및 행정 행위에서 점점 더 많이 발견됩니다. 예를 들어, 지역 수준에서는 개별 클러스터 생성을 위한 실무 그룹 생성 및 구성에 관한 법률(알타이 지역, 이바노보 지역), 특정 클러스터 생성을 시작하는 행위(타타르스탄 공화국)에 사용되며 심지어 다음을 목표로 합니다. 그러한 조직 형성을 위한 일반적인 활동 조직(트베리 지역).

클러스터 정책의 용어와 정의를 법률에 명시하는 것 자체가 목적이 되어서는 안 됩니다. 법적 정의는 규제 규범을 형성하지 않습니다. 주요 과제는 클러스터에 대한 국가 지원 조치에 대한 법적 규제 및 법적 지원 대상을 결정하는 것입니다. 여기에서는 연방 및 지역 수준 모두에서 문제 해결 방법에 대한 공통된 이해가 없습니다.

현재 지역 당국의 활동은 종종 해당 지역에 클러스터를 형성하고 생성하는 것을 목표로 합니다. 그러나 이 과정은 개별적이며 프로그램 대상 방법, 정부 기관의 행정 행위 및 직접적인 경제 지원 방법에 의해 지원될 수 있지만 여전히 확률론적이며 주로 경제 실체 자체에 따라 약하게 통제 가능한 요소에 크게 의존합니다. . 실제로 클러스터는 일반적으로 독립적으로 생성되고 자체 결정됩니다. 국가 지원은 주로 새로운 클러스터의 형성이 아닌 기존 클러스터의 개발을 목표로 해야 합니다. 후자는 클러스터 정책보다는 수입 대체 산업 정책 도구를 사용하는 경우가 더 많기 때문입니다.

동시에, 클러스터 정책 시행에 있어 특별한 법적 규제를 만들 수 있는 가능성은 일반적으로 제한적이며 특히 연방 차원에서는 제한적이라는 점을 인식해야 합니다.

물론 민법, 조세 및 관세법, 예산법의 개선은 클러스터 개발에 긍정적인 영향을 미칠 수 있습니다. 클러스터의 특성에 따라 토지 및 농업법, 정보 기술 적용 분야의 법률에 따라 개발이 결정될 수도 있습니다. 그러나 이러한 법률 분야는 클러스터 정책의 본질과 도구를 반영하지 않습니다.

클러스터마다 법률에 반영할 수 있는 효과적인 클러스터 정책 수단이 다릅니다. 이는 단일 산업 클러스터와 다중 산업 클러스터, 즉 각각 하나 또는 여러 개의 주요 산업, 즉 클러스터 형성 산업이 있는 클러스터에 따라 다릅니다. 중소기업이 모여 만든 클러스터와 선도적인 대기업을 중심으로 공급업체 네트워크가 구축된 클러스터.

국가 지원 및 법적 규제의 특정 조치를 사용하는 문제는 본질적으로 각 클러스터마다 개별적으로 지역적으로 해결되어야 합니다.

클러스터 혁신 네트워크 형성을 촉진합니다.

클러스터 개발을 위한 정보 지원 조직;

클러스터 참가자 간의 기술 이전을 촉진합니다.

따라서 기술 이전을 촉진할 때 주요 목표는 다음과 같습니다.

혁신적인 프로젝트 검토 조직;

클러스터 내 특허 프로세스 활성화.

지적 재산에 대한 감사 및 목록을 수행합니다.

지적재산권 데이터베이스를 구축합니다.

클러스터 정책의 이러한 도구와 기타 도구는 주로 지역 행정 당국의 국가 명령 이행과 관련이 있습니다. 즉, 이 경우 법적 규제는 미미하며 클러스터 개발을 위한 전략 및 계획의 개발 및 채택, 클러스터 개발을 위한 지역별 대상 프로그램, 조정 협의회에 대한 규정으로 제한됩니다. 과학 및 기술 활동 결과에 대한 지역 등록부, 혁신적인 조직 및 프로젝트가 러시아 연방의 구성 기관에 생성되고 클러스터 개발 조직 및 기타 전문 비영리 조직이 생성되면 유지 관리와 관련된 추가 법적 규제가 가능합니다. 관련 기관이 클러스터 참가자에게 등록 및 서비스 제공, 활동 보조금 절차.

그럼에도 불구하고, 러시아 연방 구성 기관의 최고 집행 기관이 주로 사용하는 제한된 법적 기회를 사용하더라도 체계적인 접근 방식이 필요합니다. 이러한 접근 방식은 법률에 의해서만 보장될 수 있습니다. 즉, 클러스터에 대한 국가 지원 도구를 효과적으로 사용할 수 있는 여건을 조성하기 위해서는 그러한 도구의 시스템이 입법 행위에 포함되어야 합니다. 동시에 혁신 활동에 관한 러시아 연방 구성 기관의 법률은 클러스터 정책 실행에 있어 법적 규제의 기본 원천이 될 수 있는 상당한 잠재력을 가지고 있습니다.

연방 차원에서는 영토 클러스터 개발을 위해 러시아 연방 구성 기관에 보조금을 지급할 가능성을 고려하고 클러스터 정책 도구를 제안하여 적절한 방법론적 기반을 형성하는 것이 좋습니다.