შემოსავლებისა და ხარჯების დელიმიტაციის პრინციპები სხვადასხვა დონის ბიუჯეტებს შორის. მაგრამ ამავე დროს, რჩება ძალიან მცირე შესაძლებლობა, გაითვალისწინოს ფედერალური სუბიექტების და მუნიციპალიტეტების ცალკეული ტერიტორიების რეალური საჭიროებები და უზრუნველყოს მათი ინტერესი საკუთარი შემოსავლის პოტენციალის გაფართოებაში. საბიუჯეტო სისტემის დეცენტრალიზაცია, რომელიც ამცირებს საბიუჯეტო შემოსავლების კონცენტრაციას ცენტრში, შესაბამისად ამცირებს გადანაწილებული სახსრების მოცულობას, მაგრამ თითქმის არასოდეს გამორიცხავს მექანიზმების გამოყენების აუცილებლობას...

გააზიარეთ თქვენი ნამუშევარი სოციალურ ქსელებში

თუ ეს ნამუშევარი არ მოგწონთ, გვერდის ბოლოში არის მსგავსი ნამუშევრების სია. თქვენ ასევე შეგიძლიათ გამოიყენოთ ძებნის ღილაკი

გვერდი 2

ლექცია 11

საათების რაოდენობა 2

თემა: ბიუჯეტთაშორისი ურთიერთობები

1. საბიუჯეტო ურთიერთობების ზოგადი მახასიათებლები.
2. შემოსავლებისა და ხარჯების დელიმიტაციის პრინციპები სხვადასხვა დონის ბიუჯეტებს შორის.
3. საბიუჯეტო ურთიერთობის შეფასების კრიტერიუმები.

1. საბიუჯეტო ურთიერთობის ზოგადი მახასიათებლები.

საბიუჯეტო ურთიერთობები არის ურთიერთობები რუსეთის ფედერაციის სამთავრობო ორგანოებს, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო ორგანოებსა და ადგილობრივ თვითმმართველობებს შორის, რომლებიც დაკავშირებულია შესაბამისი ბიუჯეტის ფორმირებასთან და შესრულებასთან.

საბიუჯეტო ურთიერთობების საბოლოო მიზანია უზრუნველყოს, რომ ქვეყნის თითოეულ ადამიანსა და მოქალაქეს ჰქონდეს მინიმალური სოციალური მომსახურება და ღირსეული ცხოვრების დონე.

ცენტრალიზებული საბიუჯეტო სისტემა ხასიათდება საგადასახადო და სხვა შემოსავლების მაღალი კონცენტრაციით ფედერალურ ბიუჯეტში, რომლის სახსრები, ეგრეთ წოდებული ბიუჯეტითშორისი გათანაბრების დროს, გადანაწილდება ქვედა ბიუჯეტებს შორის სხვადასხვა სუბსიდიებით. ასეთი სისტემა შესაძლებელს ხდის მნიშვნელოვანი საბიუჯეტო სახსრების მობილიზებას და მიზანმიმართულად გამოყენებას, პირველ რიგში, ეროვნული ინტერესებისთვის. მაგრამ ამავე დროს, რჩება ძალიან მცირე შესაძლებლობა ცალკეული ტერიტორიების (ფედერალური სუბიექტების და მუნიციპალიტეტების) რეალური საჭიროებების გათვალისწინებისა და მათი ინტერესის უზრუნველყოფის საკუთარი შემოსავლის პოტენციალის გაფართოების მიზნით.

საბიუჯეტო სისტემის დეცენტრალიზაცია, რომელიც ამცირებს საბიუჯეტო შემოსავლების კონცენტრაციას „ცენტრში“, შესაბამისად ამცირებს გადანაწილებული სახსრების მოცულობას, მაგრამ თითქმის არასოდეს არ გამორიცხავს საბიუჯეტო გამოთანაბრების მექანიზმების გამოყენების აუცილებლობას. ეს განპირობებულია მინიმუმ ორი ძირითადი მოტივით. ჯერ ერთი, აქამდე პრაქტიკაში ვერ მოხერხდა იმის უზრუნველყოფა, რომ საგადასახადო და სხვა ბიუჯეტის შემოსავლების ოდენობა სრულად შეესაბამებოდეს შესაბამისი ორგანოების ხარჯვითი ვალდებულებების მოცულობას; სახსრების ნაკლებობა ჩვეულებრივ იძულებულია ანაზღაურდეს ბიუჯეტის სუბსიდიები. მეორეც, არის ამოცანა ცენტრალურ ხელისუფლებაზე ზეგავლენის მოხდენა ტერიტორიული ორგანოების საბიუჯეტო და სხვა პოლიტიკის ეროვნულ პრიორიტეტებზე დაყრდნობით ფორმირებაზე.

ბიუჯეტების დისბალანსი „ვერტიკალურად“ განისაზღვრება იმით, რომ ქვეფედერალურ ხელისუფლებას დაკისრებული ფუნქციების მოცულობა, როგორც წესი, აღემატება მათ შესაძლებლობას დააფინანსონ საჭირო ხარჯები დანიშნული შემოსავლის წყაროებიდან.

ბიუჯეტების „ჰორიზონტალურად“ დისბალანსი დაკავშირებულია ტერიტორიების არათანაბარ ეკონომიკურ განვითარებასთან, შესაბამისად, მათი საშემოსავლო (საგადასახადო) პოტენციალის დიფერენციაციასთან (დიდი და პატარა ქალაქების, ურბანიზებული და სოფლის შემოსავლების შესაძლებლობების განსხვავება). ეს განსხვავებები წარმოიქმნება თვით ტერიტორიების კონტროლის მიღმა მიზეზების გამო: ბუნებრივი რესურსების ნაკლებობა, მოსახლეობის არახელსაყრელი დემოგრაფიული სტრუქტურა.

რუსეთის ფედერაციაში საბიუჯეტო ურთიერთობების სამართლებრივი რეგულირების პრობლემა კვლავ განსაკუთრებით აქტუალური გახდა 2005 წლის 1 იანვარს თავის ახალი რედაქციის ძალაში შესვლის გამო. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 16 (შემდგომში რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი). არა მხოლოდ თავის სათაური შეიცვალა. 16, არამედ შინაარსიც. თუ ადრე ჩვ. 16 ეწოდა "ბიუჯეტთაშორის ურთიერთობებს", შემდეგ ახალ მიმდინარე გამოცემაში მას "ბიუჯეტთაშორისი ტრანსფერები" ეწოდა, ხოლო ტერმინი "ბიუჯეტთაშორისი ურთიერთობები" გამოიყენება რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსში მხოლოდ ერთხელ, მის ხელოვნებაში. 6 განსაზღვრავს საბიუჯეტო ურთიერთობის ცნებას. მიმდინარე ვერსია ჩ. 16 პირდაპირ ეთმობა საბიუჯეტო ტრანსფერებს. იგი განსაზღვრავს:

1) ფედერალური, რეგიონული და ადგილობრივი ბიუჯეტიდან გათვალისწინებული საბიუჯეტო ტრანსფერების ფორმები;

2) საბიუჯეტო ტრანსფერების უზრუნველყოფის პირობები;

3) ზოგადი დებულებები ფედერალური, რეგიონული და ადგილობრივი ბიუჯეტების შემადგენლობაში ჩამოყალიბებული სახსრების შესახებ, საიდანაც ხდება საბიუჯეტო ტრანსფერები.

ტერიტორიულ ბიუჯეტებზე გადარიცხვები გამოიყოფა ფედერალურ, რეგიონულ და რაიონულ ბიუჯეტებში შექმნილი სპეციალური ფონდებიდან (ტერიტორიების ფინანსური მხარდაჭერის ფონდები, ტერიტორიული განვითარების ფონდები და ა.შ.).

საბიუჯეტო ურთიერთობები ეფუძნება პრინციპებს:

საბიუჯეტო ხარჯების განაწილება და კონსოლიდაცია რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის გარკვეულ დონეზე;

მუდმივ საფუძველზე განსაზღვრა (კონსოლიდაცია) და განაწილება მარეგულირებელი შემოსავლის დროებითი სტანდარტების მიხედვით რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის დონეების მიხედვით;

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საბიუჯეტო უფლებების თანასწორობა, მუნიციპალიტეტების საბიუჯეტო უფლებების თანასწორობა;

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების, მუნიციპალიტეტების მინიმალური საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონეების გასწორება;

რუსეთის ფედერაციის ყველა ბიუჯეტის თანასწორობა ფედერალურ ბიუჯეტთან ურთიერთობაში, ადგილობრივი ბიუჯეტის თანასწორობა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებთან ურთიერთობაში.

ამ პრინციპების შესაბამისად, გარკვეული სახის ბიუჯეტის შემოსავლები და ხარჯები შეიძლება გადაირიცხოს ფედერალური ბიუჯეტიდან რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებში და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებიდან ადგილობრივ ბიუჯეტებში.

შემოსავლებისა და ხარჯების დიფერენცირება რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის დონეებს შორის გულისხმობს ორ პუნქტს. უპირველეს ყოვლისა, საბიუჯეტო სისტემის თითოეულ დონეს - ფედერალურ, რეგიონულ ან ადგილობრივ ბიუჯეტს - აქვს თანაბარი უფლება მისცეს მას საბიუჯეტო კანონმდებლობით განსაზღვრული შემოსავლის ნაწილი ან მთელი. მეორეც, რუსეთის ფედერაციის სამთავრობო ორგანოებს, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო ორგანოებს და ადგილობრივ თვითმმართველობებს უფლება აქვთ დამოუკიდებლად განსაზღვრონ ხარჯების ოდენობა და მიმართულებები ფედერალური, რეგიონალური და ადგილობრივი ბიუჯეტიდან თანხების ხარჯვისთვის.

საბიუჯეტო სისტემის რგოლებს შორის ხარჯებისა და შემოსავლების განაწილების პროცესი ეფუძნება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტების თანასწორობის პრინციპს ფედერალურ ბიუჯეტთან და ადგილობრივ ბიუჯეტებთან რეგიონალურ ბიუჯეტებთან ურთიერთობაში, რაც გულისხმობს სახელმწიფო და მუნიციპალური მომსახურების მიწოდების ფინანსური ხარჯების სტანდარტების გაანგარიშების ერთიანი მეთოდოლოგია, ფინანსური დახმარების ტერიტორიული ბიუჯეტის (ბიუჯეტთაშორისი ტრანსფერების) გამოთვლის სტანდარტები, ასევე ფედერალური და რეგიონული გადასახადების გადახდის ერთიანი პროცედურა.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის დონეებს შორის შემოსავლებისა და ხარჯების გამიჯვნის პრინციპი იყოფა ორ ურთიერთდაკავშირებულ პრინციპად. უპირველეს ყოვლისა, საბიუჯეტო სისტემის თითოეულ დონეს - ფედერალურ, რეგიონულ ან ადგილობრივ ბიუჯეტს - აქვს თანაბარი უფლება მისცეს მას საბიუჯეტო კანონმდებლობით განსაზღვრული შემოსავლის ნაწილი ან მთელი. მეორეც, რუსეთის ფედერაციის სამთავრობო ორგანოებს, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო ორგანოებს და ადგილობრივ თვითმმართველობებს უფლება აქვთ დამოუკიდებლად განსაზღვრონ ხარჯების ოდენობა და მიმართულებები ფედერალური, რეგიონალური და ადგილობრივი ბიუჯეტიდან თანხების ხარჯვისთვის.

2 სხვადასხვა დონის ბიუჯეტებს შორის შემოსავლებისა და ხარჯების გარჩევის პრინციპები

საბიუჯეტო ურთიერთობების ერთ-ერთი მთავარი პრობლემაა რეგიონების ბიუჯეტებში შემოსული შემოსავლების ოპტიმალური ბალანსის ძიება გადასახადებისა და ფინანსური დახმარების სახით. ამ პრობლემას, პრინციპში, არ აქვს მკაფიო გადაწყვეტა. ერთის მხრივ, საგადასახადო შემოსავლების წილის გაზრდა რეგიონული ბიუჯეტების შემოსავლების ნაწილში მხარს უჭერს იმ ფაქტს, რომ ფინანსური დახმარებისგან განსხვავებით, რომლის ოდენობა არანაირად არ არის დამოკიდებული ადგილობრივ ხელისუფლებაზე, მით უფრო დიდია საგადასახადო ბაზა. შესაბამისი ტერიტორია, მით მეტია საგადასახადო შემოსავლები რეგიონულ ბიუჯეტში. შესაბამისად, საგადასახადო შემოსავლების რეგიონული ბიუჯეტებისთვის მინიჭებას აქვს უპირატესობა სუბსიდიებთან შედარებით, რაც ასტიმულირებს რეგიონული და ადგილობრივი ხელისუფლების საკუთარი საგადასახადო ძალისხმევას.

საბიუჯეტო სისტემის დონეებს შორის შემოსავლებისა და ხარჯების დელიმიტაციის ძირითადი პირობაა სხვადასხვა დონის ორგანოებსა და ადგილობრივ თვითმმართველობებს შორის უფლებამოსილების დელიმიტაცია.

უფლებამოსილების მინიჭება შეიძლება განხორციელდეს 2 ფორმით: უფლებამოსილების გადაცემა და დელეგირება. უფლებამოსილების გადაცემა არის სახელმწიფო ორგანოს უფლებამოსილების რეგულირების მეთოდი, რომელშიც რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოს (რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის) ნებისმიერი უფლებამოსილება გამორიცხულია მისი კომპეტენციიდან და შედის სუბიექტის სახელმწიფო ორგანოს კომპეტენციაში. რუსეთის ფედერაციის (ადგილობრივი მმართველობის ორგანო). გადაცემისგან განსხვავებით, უფლებამოსილების დელეგირება გულისხმობს რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოს (რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის) უფლების მინიჭებას, გადაწყვიტოს მისთვის კუთვნილი ნებისმიერი საკითხი რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის სახელმწიფო ორგანოს (ადგილობრივი). სახელმწიფო ორგანო) ერთჯერადად, გარკვეული ვადით ან განუსაზღვრელი ვადით.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების უფლებამოსილების მინიჭება ფედერალურ დონეზე განისაზღვრება შემდეგით:

1. ხორციელდება მხოლოდ ფედერალური კანონის, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონის, რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოებსა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოებსა და ადგილობრივ თვითმმართველობებს შორის დადებული ხელშეკრულების ან შეთანხმების შესაბამისად;

2. უნდა დადასტურდეს მათი განსახორციელებლად საჭირო მატერიალური და ფინანსური რესურსების გადაცემით;

3. იგი იღებს რუსეთის ფედერაციის კონტროლს გადაცემული (დელეგირებული) უფლებამოსილების განხორციელებაზე;

4. უფლებამოსილების გადაცემა (დელეგირება) მხოლოდ აღმასრულებელ ხელისუფლებაზე.

ხარჯვითი უფლებამოსილების და შემოსავლების წყაროების დელიმიტაციის საფუძვლები.

ბიუჯეტთაშორისი ურთიერთობების ეფექტურობის შეფასებისას მნიშვნელოვანია, პირველ რიგში, იმ კუთხით, თუ რამდენად მიღწეულია მათი მთავარი მიზანი. ეს არის პირველადი შესაძლებლობების შექმნა საჯარო იურიდიული ტერიტორიული სუბიექტების საბიუჯეტო უზრუნველყოფაში განსხვავებების შესამცირებლად და რეგიონული და ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ დაბალანსებული ბიუჯეტების ფორმირებისთვის, მათზე დაკისრებული უფლებამოსილების განხორციელებისთვის, მოსახლეობისთვის თანაბარი პირობების უზრუნველყოფას მთელი ქვეყნის მასშტაბით. ქვეყანას იღებს საბიუჯეტო მომსახურება მოცულობითა და ხარისხით არანაკლებ საჭირო მინიმალურ დონეზე. თუ გამოვალთ იქიდან, რომ მათი ფარგლები მოიცავს ძირითადად სხვადასხვა დონის სამთავრობო ორგანოებს შორის ურთიერთობებს იურისდიქციის სფეროების დელიმიტაციისა და შესაბამისი ხარჯების ვალდებულებების, ასევე, მაქსიმალურად, მათთვის ადეკვატური შემოსავლის წყაროების შესახებ, მაშინ გამართლებული მშენებლობა. საბიუჯეტო ურთიერთობის ამ ბლოკის ძირითადი პირობაა მათი ეფექტური ფუნქციონირებისთვის. ამის მიღწევა დიდწილად დამოკიდებულია იმაზე, თუ რამდენად შეესაბამება ასეთი განსხვავება მეცნიერულად დაფუძნებულ კრიტერიუმებს (პრინციპებს), რომლებიც საფუძვლად უდევს მას. რუსეთის ფედერაციის მთავრობის დადგენილებაში „რუსეთის ფედერაციაში საბიუჯეტო ფედერალიზმის განვითარების პროგრამის შესახებ“ ნათქვამია, რომ რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსმა უნდა დაადგინოს მხარჯავი უფლებამოსილების მკაფიო და სტაბილური გაყოფა სამთავრობო ორგანოებს შორის სხვადასხვა დონეზე. კრიტერიუმების შესაბამისად:

· სუბსიდიარობა (სამთავრობო ორგანოების მაქსიმალური სიახლოვე, რომლებიც ახორციელებენ ხარჯვის უფლებამოსილებას შესაბამისი საბიუჯეტო სერვისების მომხმარებლებთან);

· ტერიტორიული შესაბამისობა (მხარჯველი უფლებამოსილების განმახორციელებელი ორგანოს ტერიტორიული იურისდიქციისა და შესაბამისი საბიუჯეტო სერვისების მოხმარების არეალის მაქსიმალური დამთხვევა);

· გარე ეფექტები (რაც უფრო მაღალია საზოგადოების ინტერესი მხარჯავი უფლებამოსილების განხორციელებით, სხვა თანაბარი მდგომარეობით, ისინი უნდა მიეკუთვნებოდეს ხელისუფლების მაღალ დონეს);

· ტერიტორიული დიფერენციაციის ეფექტი (რაც უფრო მაღალია რეგიონული/ადგილობრივი სხვაობა საბიუჯეტო სერვისების წარმოებასა და მოხმარებაში, მით უფრო დაბალია საბიუჯეტო სისტემის დონეები;

· მასშტაბის ეკონომია (ბიუჯეტის ხარჯების კონცენტრაცია ხელს უწყობს ბიუჯეტის დაზოგვას).

ხარჯვითი უფლებამოსილებისთვის ასეთი კრიტერიუმები მოიცავს ტერიტორიული შესაბამისობის პრინციპს. ამრიგად, განათლებისა და ჯანდაცვის სფეროში საბიუჯეტო სერვისები შეიძლება განხორციელდეს სხვადასხვა სამთავრობო დონეზე და საბიუჯეტო სისტემაში.

მხარჯავი უფლებამოსილების დელიმიტაციის კიდევ ერთი მნიშვნელოვანი პრინციპია ფოკუსირება იმ ტერიტორიული ერთეულების დონესთან რაც შეიძლება ახლოს ყოფნაზე, რომლის მოსახლეობის ინტერესებიდანაც უზრუნველყოფილია საბიუჯეტო მომსახურება. ამ პრინციპს სუბსიდიარობის პრინციპი ეწოდება. მუნიციპალური რაიონებისა და ქალაქის რაიონებისთვის უფლებამოსილების მინიჭება „საზოგადოებრივ ხელმისაწვდომ და უფასო დაწყებითი ზოგადი, საბაზო ზოგადი, საშუალო (სრული) ზოგადი განათლების უზრუნველყოფის ორგანიზების საბაზო ზოგადსაგანმანათლებლო პროგრამებში“ შეესაბამება სუბსიდიარობის პრინციპს. ამ შემთხვევაში საბიუჯეტო სამსახური ენიჭება ხელისუფლების შესაბამის ადგილობრივ დონეს და ამ სამსახურის დაფინანსების ყველაზე მნიშვნელოვანი ნაწილი უზრუნველყოფილია რეგიონული ბიუჯეტებიდან ადგილობრივ ბიუჯეტებში სუბვენციებით.

ამავდროულად, „მასშტაბის ეკონომიის“ პრინციპზე დაყრდნობით, შესაძლებელია იურისდიქციისა და ხარჯვის უფლებამოსილების დაყოფის კორექტირება, ზემოაღნიშნული პრინციპების საფუძველზე ცალკეული უფლებამოსილებების გარკვეული ცენტრალიზაციის გზით, თუ უფრო მაღალ დონეზე უზრუნველყოფილია შესაბამისი საბიუჯეტო სერვისების უფრო ეფექტურად განხორციელება, მათ შორის, საბიუჯეტო სახსრების შემნახველი სახსრები. რაც შეეხება საბიუჯეტო სისტემის დონეებს შორის შემოსავლების წყაროების გამიჯვნის კრიტერიუმებს, გარდა საბიუჯეტო ფედერალიზმის განვითარების პროგრამაში ასახული პრინციპებისა, მნიშვნელოვანია შემდეგი პრინციპიც: „დიდი“ საგადასახადო ბაზის ფართო განაწილების გათვალისწინებით. გადასახადები მთელი ქვეყნის მასშტაბით, ასეთი გადასახადები შეიძლება იყოს ერთობლივი, მიმართული შესაბამისი წილებისკენ საბიუჯეტო სისტემის სხვადასხვა დონეზე, როგორც მუდმივ, ისე დროებით საფუძველზე. საბიუჯეტო ურთიერთობების ეფექტურობის გაზრდის უმნიშვნელოვანესი პირობა უნდა იყოს დებულება, რომ ფინანსური მხარდაჭერა ხარჯვითი უფლებამოსილებების, რომელთა შესრულებაც ევალებათ რეგიონულ და ადგილობრივ ხელისუფლებას, უნდა განხორციელდეს, პირველ რიგში, თვითდაჯერებულობის პრინციპით. და მხოლოდ გამოტოვებულ ნაწილში ობიექტური მიზეზების გამო - სხვა დონის ბიუჯეტებიდან სახსრების გადანაწილების ანგარიშზე.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის დონეებს შორის შემოსავლის განასხვავების ძირითადი მეთოდები მოიცავს:

1. გადასახადების სახეობების დაყოფა ხელისუფლების დონეებს შორის;

2. საგადასახადო შემოსავლების კვოტები ერთი საგადასახადო განაკვეთის ფარგლებში, წილის განაწილება (საგადასახადო შემოსავლების განაკვეთი ან მოცულობა შეიძლება დაექვემდებაროს კვოტებს).

სხვადასხვა დონის ბიუჯეტებს შორის გადასახადების კონკრეტული ტიპებისა და შემოსავლების წყაროების გამოყოფისას, ფისკალური ფედერალიზმის განვითარების პროგრამა გთავაზობთ შემდეგი კრიტერიუმების გათვალისწინებას:

· სტაბილურობა;

· ეკონომიკური ეფექტურობა;

· საგადასახადო ბაზის ტერიტორიული მობილურობა;

· საგადასახადო ბაზის ერთგვაროვანი განაწილება;

· სოციალური სამართალი;

· საბიუჯეტო პასუხისმგებლობა.

ბიუჯეტებს შორის სახსრების გადანაწილების მექანიზმი ბიუჯეტთაშორისი ურთიერთობების რუსულ პრაქტიკაში წარმოდგენილია საბიუჯეტო ტრანსფერებით, რაც გულისხმობს თანხებს რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემის ერთი ბიუჯეტიდან რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სხვა ბიუჯეტში. საბიუჯეტო ტრანსფერები შეიძლება განხორციელდეს გრანტების, სუბვენციების, სუბსიდიების და საბიუჯეტო სესხების სახით.

სუბსიდიები - საბიუჯეტო სახსრები, რომელიც მიეწოდება სხვა დონის ბიუჯეტებს უსასყიდლოდ და შეუქცევადად მიმდინარე ხარჯების დასაფინანსებლად;

სუბვენციები უზრუნველყოფილია მხოლოდ ფედერალური საკომპენსაციო ფონდიდან, რეგიონული კომპენსაციის ფონდებიდან და ადგილობრივი ბიუჯეტიდან. ეს არის საბიუჯეტო სახსრები, რომლებიც მიეწოდება საბიუჯეტო სისტემის სხვა დონის ბიუჯეტს უფასოდ და შეუქცევად, მაგრამ მიზნობრივი ხარჯების დასაფინანსებლად.

სუბსიდიები ასევე არის საბიუჯეტო სახსრები, რომლებიც მიეწოდება სხვა დონის ბიუჯეტებს, იურიდიულ ან ფიზიკურ პირებს, უსასყიდლო, შეუფერხებლად და საზიარო საფუძველზე, მიზნობრივი ხარჯების დასაფინანსებლად.

საბიუჯეტო სესხი – საბიუჯეტო სახსრები, რომელიც მიეწოდება ამა თუ იმ დონის ბიუჯეტს და იურიდიულ პირებს გადასახდელი (ერთ წლამდე ვადით) და ანაზღაურებადი საფუძველზე მიმდინარე და კაპიტალური ხარჯების დასაფინანსებლად.

3. საბიუჯეტო ურთიერთობის შეფასების კრიტერიუმები

საბიუჯეტო ურთიერთობის ეფექტურობის შეფასების მიდგომა ეფუძნება იმ ფაქტს, რომ მუნიციპალიტეტების დაფინანსების ორგანიზების სისტემამ უნდა გადაჭრას სამი ურთიერთდაკავშირებული პრობლემა.

1. მუნიციპალიტეტების ფინანსური ავტონომიის უზრუნველყოფა, რაც ქმნის პირობებს მათი დამოუკიდებელი საქმიანობისთვის, როგორც საჯარო ხელისუფლების დონის, შესაძლებელს ხდის აირჩიოს ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადაწყვეტის ყველაზე ეფექტური გზები, ქმნის ყოვლისმომცველი სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების წინაპირობებს. საშუალებას იძლევა შეიქმნას სტიმული შემოსავლების გაზრდისა და ადგილობრივი ბიუჯეტის ხარჯების ოპტიმიზაციისთვის.

2. მუნიციპალიტეტების საქმიანობის ფინანსური პირობების გათანაბრების მექანიზმების გამოყენება, რაც საშუალებას იძლევა შეიქმნას წინაპირობები სოციალური სამართლიანობის განხორციელებისთვის, მოქალაქეთა მუნიციპალურ სერვისებზე ხელმისაწვდომობის უზრუნველსაყოფად და მუნიციპალური ხარჯების ოპტიმიზაციის სტიმულის შექმნას.

3. უზრუნველყოს ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადასაჭრელად საკმარისი რესურსების მუნიციპალურ დონეზე გადაცემა, მოსახლეობის საჭიროებებში ობიექტური განსხვავებებისა და ტერიტორიების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების მახასიათებლების გათვალისწინებით, რომლის გარეშეც შეუძლებელია უმეტესობა. სრულად დააკმაყოფილოს მოქალაქეების მოთხოვნა მუნიციპალური ბიუჯეტის მომსახურებაზე.

ჩვენ შეგვიძლია შემოგთავაზოთ შემდეგი ზოგადი მიდგომა ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებში საბიუჯეტო ურთიერთობის ეფექტურობის შესაფასებლად:

1) შეფასება მოიცავს ზემოთ ჩამოთვლილ სამივე კომპონენტს, რომელიც განსაზღვრავს მუნიციპალური რეფორმის ეფექტიანად განხორციელების ფინანსურ პირობებს;

2) თითოეული კომპონენტისთვის გათვალისწინებულია როგორც რეგიონულ დონეზე საბიუჯეტო ურთიერთობების სამართლებრივი რეგულირებით გათვალისწინებული პროცედურები, ასევე ქვემოთ შემოთავაზებულ რაოდენობრივ მაჩვენებლებში ასახული საბიუჯეტო ურთიერთობის ინსტრუმენტების გამოყენების შედეგები;

3) თითოეული კომპონენტისთვის ფასდება ორი ძირითადი პარამეტრი: ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტში საბიუჯეტო ურთიერთობების რეგულირების შესაბამისობა ფედერალური კანონმდებლობის მოთხოვნებთან და ფედერალური ბიუჯეტის კანონმდებლობით გათვალისწინებული ინსტრუმენტების ყველაზე მეტად გამოყენების ხარისხი. მუნიციპალური რეფორმის ეფექტური განხორციელება.

ამ ნაშრომში მუნიციპალიტეტების ფინანსური ავტონომია გაგებულია, როგორც ადგილობრივი ხელისუფლების შესაძლებლობა მიიღონ ფინანსური რესურსები ადგილობრივი ეკონომიკის დაბეგვრებიდან და დამოუკიდებლად გამოიყენონ ეს რესურსები ადგილობრივი მაცხოვრებლების საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად შესაბამისი სარგებლისთვის.

ყველაზე გავრცელებული და დიდი ხნის განმავლობაში გამოყენებული მაჩვენებელი ამ სფეროში არის მუნიციპალური ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების წილი, შესაბამისად, ქვეყნის ნაერთი ბიუჯეტის შემოსავლებსა და ხარჯებში.

ამ სფეროში მუნიციპალიტეტების ფინანსური ავტონომიის შეფასებისას აუცილებელია განისაზღვროს:

რამდენად შეზღუდულია ადგილობრივი ხელისუფლების ფინანსური დამოუკიდებლობა ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადაწყვეტისას;

რა პრიორიტეტები აქვს ფედერაციის სუბიექტს ბიუჯეტთაშორისი ტრანსფერების განაწილებისას ის ძირითადად ორიენტირებულია მუნიციპალიტეტების ფინანსური ავტონომიის გაძლიერებაზე თუ ცდილობს გავლენა მოახდინოს ადგილობრივი ბიუჯეტის სახსრების ხარჯვის მიმართულებაზე?

შესაბამისად, ამ სფეროში შეიძლება გამოყენებულ იქნას შემდეგი ინდიკატორები:

1) საგადასახადო შემოსავლების, არასაგადასახადო შემოსავლებისა და სუბსიდიების წილი მუნიციპალიტეტის ბიუჯეტის შემოსულობებში (სუბვენციების გარეშე);

2) უპირობო ფინანსური დახმარების თანაფარდობა (სუბსიდიები საბიუჯეტო უზრუნველყოფის გათანაბრების მიზნით, სუბსიდიები საბალანსო და სხვა ბიუჯეტთაშორისი ტრანსფერები სუბსიდიების სახით) და პირობითი ფინანსური დახმარების (სუბსიდიები თანადაფინანსების ხარჯებისთვის, სხვა ბიუჯეტთაშორისი ტრანსფერები კონკრეტული მიზნით) მუნიციპალურ ბიუჯეტებში ბიუჯეტთაშორისი ტრანსფერების მთლიანი მოცულობა.

ამ შემთხვევაში შეფასების ძირითადი მაჩვენებელი არის პირველი მაჩვენებელი, რისთვისაც შემოთავაზებულია იგივე ალგორითმის გამოყენება, როგორც საგადასახადო შემოსავლების დაფიქსირებასთან დაკავშირებით. შემოთავაზებული ინდიკატორი გაანალიზებულია რამდენიმე წლის განმავლობაში, ასევე ეროვნული საშუალო ინდიკატორის მნიშვნელობებთან შედარებით.

საბიუჯეტო ურთიერთობის ეფექტურობის შეფასებისას ფინანსური რესურსების ადეკვატურობის თვალსაზრისით ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადასაჭრელად აუცილებელია პასუხი გასცეს შემდეგ კითხვებს:

1) როგორ ნაწილდება ფინანსური რესურსები რეგიონულ და ადგილობრივ ბიუჯეტებს შორის;

2) ხორციელდება თუ არა მუნიციპალიტეტებისთვის დადგენილი ფინანსური გარანტიები პრაქტიკაში, თუ მათი არსებობა გამოვლინდა რეგიონული კანონმდებლობის ანალიზის დროს;

3) რამდენად მიმართულია ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადაწყვეტისთვის განკუთვნილი სახსრები გადაცემული სახელმწიფო უფლებამოსილების შესრულებაზე;

4) ნებას რთავენ თუ არა ადგილობრივი თვითმმართველობები ფინანსური წლის განმავლობაში ვადაგადაცილებული ანგარიშების გამოჩენას (გადასახდელების არსებობა შეიძლება მიუთითებდეს არა მხოლოდ ადგილობრივი ხელისუფლების დაბალ ფინანსურ დისციპლინაზე, არამედ მათი ფინანსური რესურსების არასაკმარისობაზე).

პირველი მიმართულების შესაფასებლად შემოთავაზებულია შემდეგი ინდიკატორების გამოყენება:

მუნიციპალიტეტის მთლიანი ბიუჯეტის შემოსავლების წილი ნაერთი რეგიონული ბიუჯეტის შემოსავლებში (სუბვენციების გარეშე და გათვალისწინებულად);

დასახლებების, მუნიციპალური რაიონებისა და ქალაქური უბნების მთლიანი მუნიციპალური ბიუჯეტის შემოსავლების წილი ნაერთი რეგიონული ბიუჯეტის შემოსავალში (სუბვენციების გარეშე და გათვალისწინებულად).

შემოთავაზებული ინდიკატორები, სუბვენციების გათვალისწინებით, ასახავს სახსრების მთელი მოცულობის განაწილებას რეგიონულ და მუნიციპალურ დონეებს შორის; ინდიკატორები სუბვენციების გათვალისწინების გარეშე შესაძლებელს ხდის უფრო მკაფიოდ შეფასდეს სახსრების რა წილი გამოიყოფა ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადასაჭრელად.

ფასდება ინდიკატორები, რომლებიც ახასიათებს მთლიანი მუნიციპალური ბიუჯეტის შემოსავლების წილს ნაერთი რეგიონული ბიუჯეტის შემოსავლებში:

ბიუჯეტის სტატისტიკის გეგმურ და ფაქტობრივ მონაცემებზე დაყრდნობით;

დინამიკა რამდენიმე წლის განმავლობაში;

ეროვნულ საშუალო მაჩვენებელთან შედარებით.

საბიუჯეტო ურთიერთობების სისტემის დაბალი ეფექტურობა დასტურდება შემდეგი ფაქტორებით:

მუნიციპალური ბიუჯეტის მთლიანი შემოსავლების ფაქტობრივი წილი ნაერთი რეგიონული ბიუჯეტის შემოსავლებში სუბვენციების გარეშე ნაკლებია ქვეყნის საშუალო მაჩვენებელზე;

მუნიციპალური ბიუჯეტის მთლიანი შემოსავლების ფაქტობრივი წილი კონსოლიდირებულ რეგიონულ ბიუჯეტის შემოსავლებში სუბვენციების გარეშე კლების ტენდენცია იყო ბოლო სამი წლის განმავლობაში (განსაკუთრებით იმ შემთხვევაში, თუ ამ ინდიკატორის ღირებულება ქვეყნის საშუალოზე დაბალია);

მუნიციპალური ბიუჯეტის მთლიანი შემოსავლების ფაქტობრივი წილი კონსოლიდირებულ რეგიონულ ბიუჯეტის შემოსავლებში სუბვენციების გარეშე ქვეყნის საშუალოზე დაბალია, ხოლო მთლიანი მუნიციპალური ბიუჯეტის შემოსავლების რეალური წილი ნაერთი რეგიონული ბიუჯეტის შემოსავლებში, სუბვენციების გათვალისწინებით, უფრო მაღალია, ვიდრე ეროვნული. საშუალო (რაც ნიშნავს მზარდ ტვირთს ადგილობრივი ხელისუფლებისთვის სახელმწიფო უფლებამოსილებით, ხოლო ადგილობრივი საკითხების გადასაჭრელად სახსრების შეზღუდვას);

მთლიანი მუნიციპალური ბიუჯეტის შემოსავლების წილის რეალური ღირებულება გაერთიანებული რეგიონული ბიუჯეტის შემოსავლებში სუბვენციების გარეშე მნიშვნელოვნად ნაკლებია დაგეგმილზე, რაც ნიშნავს, რომ ბიუჯეტის შესრულებისას მიღებული დამატებითი შემოსავლების სამართლიანი განაწილება უზრუნველყოფილი არ არის რეგიონულ და მუნიციპალურ რეგიონებს შორის. დონეზე, ან რომ ფაქტობრივი ბიუჯეტის არაპროპორციულად დიდი წილი გადაეცემა ადგილობრივ ბიუჯეტებს გეგმის მიხედვით.

EMBED MS_ClipArt_Gallery

სხვა მსგავსი ნამუშევრები, რომლებიც შეიძლება დაგაინტერესოთ.vshm>
18358.		საბიუჯეტო ურთიერთობები	112.41 კბ
	ადგილობრივი ბიუჯეტების სპეციფიკა ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული მართვის სისტემაში. ყაზახეთის რესპუბლიკის საბიუჯეტო კოდექსის დებულებები საბიუჯეტო ურთიერთობების მოწესრიგებასთან დაკავშირებით ადგილობრივ ხელისუფლებას ანიჭებს უფლებას დამოუკიდებლად ჩამოაყალიბონ თავიანთი ბიუჯეტები და გადაწყვიტონ სოციალური პრობლემები მათი შემოსავლების ხარჯზე. ამრიგად, ამ სფეროში მთავარ პრობლემად რჩება ადგილობრივი ბიუჯეტების ფინანსური მდგომარეობის ზოგადი არასტაბილურობა და მათი დამოკიდებულება ხელისუფლების უმაღლესი დონის ფინანსურ დახმარებაზე, ასევე...
10327.		ქორწინება და ოჯახური ურთიერთობები კერძო კერძო პარტნიორობაში. შრომითი ურთიერთობები კერძო კერძო საწარმოებში	125.54 კბ
	ზოგიერთ ქვეყანაში არსებობს შეზღუდვები ქალებისთვის ქორწინებაში: მათ შეუძლიათ დაქორწინდნენ მხოლოდ გარკვეული პერიოდის შემდეგ, განქორწინების ან ქმრის გარდაცვალების შემდეგ, სხვა ქვეყნებში ასეთი შეზღუდვები არ არის დადგენილი. არის ქვეყნები, რომლებსაც აქვთ შეზღუდვები ან სპეციალური პირობები თავიანთი მოქალაქეების უცხოელებთან ქორწინებისთვის. ამ სახელმწიფოების სამოქალაქო კოდექსებმა დაადგინეს ე.წ. მთელი რიგი ქვეყნების კანონმდებლობა და პრაქტიკა...
15754.		საბაზრო ურთიერთობები	68.34 კბ
	აქცია არის ფასიანი ქაღალდი, რომელიც ადასტურებს მისი მფლობელის უფლებას მიიღოს სააქციო საზოგადოების მოგების ნაწილი დივიდენდის სახით ამ კომპანიის საქმეების მართვაში მონაწილეობისთვის და მისი ლიკვიდაციის შემდეგ დარჩენილი ქონების ნაწილი. . უმუშევარი არის ადამიანი, რომელსაც სურს მუშაობა, შეუძლია მუშაობა, მაგრამ სამუშაო არ აქვს. ბიზნეს გეგმა არის შემაჯამებელი აღწერა, რომელიც შეიცავს: ბიზნეს სფეროს არჩევის დასაბუთებას; პროდუქტის მახასიათებლები; ბაზრის პროდუქტებისა და კონკურენციის შეფასება; ფინანსური შესაძლებლობების შეფასება; ყველაფრის დეტალური აღწერა...
3201.		სამართლებრივი ურთიერთობები	7.33 კბაიტი
	სამართლებრივი ფაქტები ეს არის კონკრეტული სამართლებრივი ურთიერთობის ცვლილების ან შეწყვეტის საფუძველი; ეს არის კონკრეტული ცხოვრებისეული გარემოებები, რომელთანაც კანონის წესები უკავშირებს სამართლებრივი ურთიერთობის ცვლილების ან შეწყვეტის წარმოქმნას. ნიშნები: 1 სამართლებრივი ფაქტები ეს არის გარკვეული ცხოვრებისეული გარემოებები, ანუ რეალობის ფაქტები, რომლებიც დაკავშირებულია ადამიანების ცხოვრებასთან. 2 იურიდიული ფაქტები არის მხოლოდ ის რეალობის ფაქტები, რომლებიც ასახულია სამართლებრივი ნორმების ჰიპოთეზებში და რომელთანაც სამართლის ნორმები აკავშირებდა დასაწყისს...
6135.		სამოქალაქო ურთიერთობები	20.96 კბ
	სამოქალაქო სამართლებრივი ურთიერთობების ცნება და მისი ადგილი სოციალური ურთიერთობების სისტემაში საზოგადოებაში ადამიანებს შორის ურთიერთობის მრავალფეროვნება ვითარდება. მათი ურთიერთობა სამოქალაქო კანონად იქცევა. მხოლოდ ამ სიტუაციებში შეიძლება გამოყენებულ იქნას რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსისა და სხვა სამოქალაქო კანონების ნორმები.
9038.		კორესპონდენციები, რუკები, ურთიერთობები	176.92 კბ
	კორესპონდენცია სიმრავლეთა შორის კორესპონდენციას სიმრავლეს შორის ეწოდება ქვესიმრავლე. სიმრავლეს ეწოდება განმარტების დომენი, ხოლო სიმრავლეს - შესაბამისობის მნიშვნელობების დომენი. თუ მაშინ კორესპონდენცია ყველგან არის განსაზღვრული ან მთლიანად განსაზღვრული, წინააღმდეგ შემთხვევაში ნაწილობრივი; თუ მაშინ კორესპონდენციას უწოდებენ ზედმეტად ან ზედმეტად. ყველა შესაბამისი ელემენტის სიმრავლეს კორესპონდენციაში გამოსახულება ეწოდება.
6886.		კონსტიტუციურ-სამართლებრივი ურთიერთობები	7.22 კბ
	იურიდიული ურთიერთობების მონაწილე სუბიექტები, რომლებსაც აქვთ KPO-ს სუბიექტური უფლებები და მოვალეობები: რუსეთის ფედერაციის მრავალეროვანი ხალხი, ერები, ეთნიკური თემები. სამართლებრივი ურთიერთობის ობიექტებია იმის შესახებ, თუ რა სამართლებრივი ურთიერთობები წარმოიქმნება ან რისკენ არის მიმართული. კონსტიტუციური სამართლებრივი ურთიერთობის ობიექტების სახეები: მატერიალური სამყაროს ობიექტები, მატერიალური ფასეულობები; პირადი არა ქონებრივი შეღავათები სიცოცხლე ჯანმრთელობა პატივი ღირსება; მოადგილის სახელმწიფოს სამართლებრივ ურთიერთობაში მონაწილეთა ქცევა. რუსეთის ფედერაციის დუმამ კანონპროექტი პარლამენტის ამ პალატაში შეიტანა...
7683.		სახელშეკრულებო ურთიერთობები მშენებლობაში	13.12 კბ
	სამშენებლო ხელშეკრულების კონცეფცია და შინაარსი. სამშენებლო ხელშეკრულების ფუნქციები და მისი მახასიათებლები. ხელშეკრულების ტექსტი არ უნდა შეიცავდეს პუნქტებს, რომლებიც ეწინააღმდეგება კანონს ან არ არის დაკავშირებული ხელშეკრულებით გათვალისწინებული მხარეთა ურთიერთობასთან. სამშენებლო ხელშეკრულებების ზოგადი წესები და რეგულაციები რეგულირდება ყაზახეთის რესპუბლიკის სამოქალაქო კოდექსით, მუხ.
17217.		მეუღლეთა ქონებრივი ურთიერთობები	69.63 კბაიტი
	მეუღლეებს შორის ქონებრივი ურთიერთობის არსი და რეჟიმები. მეუღლეთა შორის ქონებრივი ურთიერთობის საოჯახო სამართლის რეგულირების მექანიზმი. რუსეთის ფედერაციასა და უცხო ქვეყნებში მეუღლეებს შორის ქონებრივი ურთიერთობის რეგულირების შედარებითი ანალიზი...
10213.		ინტერპერსონალური ურთიერთობები და კომუნიკაცია	9.08 კბ
	კომუნიკაციის სტრუქტურა, მექანიზმების ფორმები, კომუნიკაციის კავშირი ერთობლივი საქმიანობის ბუნებასთან და კომუნიკაციის პარტნიორებთან ურთიერთობის ბუნებასთან. პანფილოვი: კომუნიკაციის საინფორმაციო და საკომუნიკაციო ასპექტი განიხილება, როგორც პირადი კომუნიკაციის სახეობა, რომლის დროსაც ხდება ინფორმაციის გაცვლა; კომუნიკაციის ინტერაქტიული ასპექტი გაანალიზებულია, როგორც ინდივიდების ურთიერთქმედება თანამშრომლობის პროცესში; ადამიანის ეპისტემოლოგიური ასპექტი მოქმედებს როგორც სოციალური შემეცნების სუბიექტი და ობიექტი; აქსიოლოგიური ასპექტი არის კომუნიკაციის, როგორც გაცვლის პროცესის შესწავლა...

საბიუჯეტო ურთიერთობები არის ფედერალური ხელისუფლების ფინანსური ურთიერთობები რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულებისა და მუნიციპალიტეტების ხელისუფლებასთან ყველა დონეზე ბიუჯეტის ფორმირებისა და შესრულების პროცესში მათი უფლებამოსილებებისა და მათთვის დაკისრებული ამოცანებისა და ფუნქციების შესაბამისად.
საბიუჯეტო ურთიერთობის ძირითადი მიზნებია:

1. ცხოვრების დონის გაუმჯობესება, სოციალური უზრუნველყოფა და მოსახლეობის თანაბარი ხელმისაწვდომობა სახელმწიფო სერვისებზე და სოციალურ გარანტიებზე მთელი ქვეყნის მასშტაბით;
2. მდგრადი ეკონომიკური განვითარების უზრუნველყოფა თითოეული რეგიონის და მთლიანად ქვეყნის რესურსისა და საგადასახადო პოტენციალის ოპტიმალური გამოყენებით;

o\w w

1. ქვეყნის სახელმწიფო სტრუქტურისა და ტერიტორიული მთლიანობის გაძლიერება, ცენტრიდანული ტენდენციებისა და კონფლიქტების თავიდან აცილება ხელისუფლებას შორის სხვადასხვა დონეზე ეროვნული ბიუჯეტის სისტემის რესურსების განაწილებისა და გამოყენების შესახებ რუსეთის ტერიტორიული განვითარების გრძელვადიანი სტრატეგიის განხორციელების ინტერესებში.

საბიუჯეტო ურთიერთობის საგანია:

• საბიუჯეტო სისტემის შესაბამის დონეებზე მხარჯავი უფლებამოსილების დელიმიტაცია და კონსოლიდაცია;
• საგადასახადო უფლებამოსილებებისა და შემოსავლების წყაროების დელიმიტაცია ბიუჯეტის დონეებს შორის;
• რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისა და მუნიციპალიტეტების საბიუჯეტო უზრუნველყოფის გათანაბრება, მათი ხარჯვითი უფლებამოსილების და საგადასახადო პოტენციალის გათვალისწინებით.

საბიუჯეტო ურთიერთობების გაუმჯობესების მთავარი პრობლემა ამჟამად არის რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დიფერენციაციის შემცირება, რაც ჯერ კიდევ ძალიან მნიშვნელოვანი რჩება.
რუსეთის ფედერაციის რეგიონების დაჯგუფება მათი სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების ყოვლისმომცველი შეფასების საფუძველზე და ამ განვითარების დონეზე მნიშვნელოვანი განსხვავებების დასაძლევად ზომები მოცემულია ფედერალურ სამიზნე პროგრამაში „განსხვავებების შემცირება სოციალურ-ეკონომიკურ განვითარებაში. რუსეთის ფედერაციის რეგიონები (2002 - 2010 და 2015 წლამდე).
საბიუჯეტო ურთიერთობის მოდელის ეფექტურობის კრიტერიუმები უნდა იყოს:

1. რეგიონის ეკონომიკური პოტენციალის გაზრდა, მისი წვლილი ეროვნულ ეკონომიკაში;
2. ქვეყნის მასშტაბით რეგიონების მოსახლეობისთვის გაწეული საბიუჯეტო მომსახურების ხარისხი და მოცულობა.

საბიუჯეტო ურთიერთობები ასრულებს ორ ძირითად ფუნქციას: გათანაბრება და სტიმულირება.
გათანაბრების ფუნქცია შექმნილია იმ ტერიტორიული ერთეულების საბიუჯეტო უზრუნველყოფის გასათანაბრებლად, სადაც ის საჭირო დონეზე ნაკლებია (კონსტიტუციური და სხვა სახელმწიფო სოციალური გარანტიების დაცვის უზრუნველყოფა მთელი ქვეყნის მასშტაბით).
წახალისების ფუნქცია შექმნილია საგადასახადო პოტენციალის ზრდის, დაქვემდებარებულ ტერიტორიაზე ბიუჯეტში გადახდების დროული და სრული შეგროვების, ასევე მათი რაციონალური და ეფექტიანი ხარჯვის სტიმულირებისთვის.
ორივე ფუნქცია უნდა განხორციელდეს ძირითადად კომბინაციაში. ჩვენს ქვეყანაში გათანაბრების ფუნქცია გაბატონებული გახდა მასტიმულირებელის საზიანოდ.
ამიტომ, 2005 წლიდან დაიწყო ახალი ეტაპი საბიუჯეტო ურთიერთობების რეფორმაში.
მთავარი ამოცანაა დამოკიდებული სენტიმენტების დაძლევა და საბიუჯეტო ურთიერთობების ეკონომიკური ზრდის ფაქტორად გადაქცევა როგორც ცალკეულ ტერიტორიებზე, ისე მთლიანად ქვეყანაში.
მაგრამ ამავე დროს, უნდა გავითვალისწინოთ, რომ თუ შემოსავლების ცენტრალიზაცია საბიუჯეტო სისტემის მაღალ დონეზე იწვევს დამოკიდებულებას, მაშინ შემოსავლების დეცენტრალიზაციას საბიუჯეტო სისტემის დონეზე უნდა ჰქონდეს ზღვარი, რომლის მიღმაც შეიძლება გაძლიერდეს სეპარატიზმი. , რაც იწვევს საერთო ეკონომიკური სივრცის დარღვევას და ეროვნული, რეგიონული და ადგილობრივი ინტერესების გაერთიანებას.
საბიუჯეტო ურთიერთობის საფუძველია საბიუჯეტო ტრანსფერები.
საბიუჯეტო ტრანსფერები არის სახსრები, რომლებიც უზრუნველყოფილია რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ერთი ბიუჯეტით რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის მეორე ბიუჯეტში.
ბიუჯეტთაშორისი ტრანსფერები (სუბვენციების გარდა) გათვალისწინებულია ფედერაციის შემადგენელი ერთეულებისა და ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოების მიერ რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კანონმდებლობისა და გადასახადებისა და მოსაკრებლების შესახებ რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად.
თუ ფედერალური ბიუჯეტიდან ბიუჯეტთაშორისი ტრანსფერების სავარაუდო წილი (გარდა სუბვენციებისა) ბოლო სამი საანგარიშო ფინანსური წლის განმავლობაში ორს აღემატებოდა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ნაერთი ბიუჯეტის საკუთარი შემოსავლების მოცულობის 5%-ს ან მეტს, მაშინ ამ საკითხთან დაკავშირებით გამოიყენება შეზღუდვები და ზომები, რომლებიც დადგენილია ზრდის მითითებულ წილებზე მაღლა მატებისას.
მსგავსი ტიპის შეზღუდვები და ზომები გამოიყენება იმ მუნიციპალიტეტებზე, რომლებიც იღებენ ბიუჯეტთაშორის ტრანსფერებს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებიდან.
საბიუჯეტო ტრანსფერები ნაწილდება ისე, რომ წაახალისოს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტები გაზარდონ საკუთარი შემოსავლების ბაზა, გააუმჯობესონ რეგიონული ფინანსური მართვის ხარისხი და გააუმჯობესონ რეგიონებისთვის საინვესტიციო მხარდაჭერის პროცედურა.
საბიუჯეტო ტრანსფერების ძირითადი ფორმებია გრანტები, სუბსიდიები და სუბვენციები.
სუბსიდია არის საბიუჯეტო ასიგნებების ფორმა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების (თუ ასიგნებები მოდის ფედერალური ბიუჯეტიდან) ან მუნიციპალიტეტების (თუ სახსრები რეგიონული ბიუჯეტიდან მოდის) საბიუჯეტო უსაფრთხოების გათანაბრება.
სუბსიდიები ფედერალური ბიუჯეტიდან რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საბიუჯეტო უსაფრთხოების გათანაბრების მიზნით, ქმნიან რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ფინანსური მხარდაჭერის ფედერალურ ფონდს. ამ ფონდიდან სუბსიდიების განაწილება ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ დამტკიცებული ერთიანი მეთოდოლოგიის შესაბამისად. ამ ფონდიდან სუბსიდიები ეძლევა რუსეთის ფედერაციის იმ შემადგენელ სუბიექტებს, რომელთა სავარაუდო საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონე არ აღემატება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების სავარაუდო საბიუჯეტო უზრუნველყოფის გათანაბრების კრიტერიუმად დადგენილ დონეს.
რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების სავარაუდო საბიუჯეტო უზრუნველყოფის მინიმალური დონე, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საბიუჯეტო უზრუნველყოფის გათანაბრების სუბსიდიების გათვალისწინებით, განისაზღვრება მინიმუმ 3 წლის ვადით.
რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სავარაუდო საბიუჯეტო უსაფრთხოების დონე განისაზღვრება თანაფარდობით სავარაუდო საგადასახადო შემოსავლებს შორის ერთ სულ მოსახლეზე, რომელიც შეიძლება მიღებულ იქნეს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ნაერთი ბიუჯეტით განვითარების დონისა და განვითარების დონის მიხედვით. ეკონომიკის სტრუქტურა და (ან) საგადასახადო ბაზა (საგადასახადო პოტენციალი) და მსგავსი მაჩვენებლები საშუალოდ რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების კონსოლიდირებული ბიუჯეტებისთვის, მოსახლეობის სტრუქტურის, სოციალურ-ეკონომიკური, გეოგრაფიული, კლიმატური და სხვა ობიექტური ფაქტორებისა და პირობების გათვალისწინებით. გავლენას ახდენს ღირებულებაზე

ერთ სულ მოსახლეზე სახელმწიფო და მუნიციპალური მომსახურების ერთნაირი მოცულობის უზრუნველყოფა.
სუბსიდია არის საბიუჯეტო ასიგნებების ფორმა სხვადასხვა დონის ბიუჯეტებით ხარჯვითი ვალდებულებების თანადაფინანსებისთვის.
რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტების სუბსიდიების მთლიანობა ფედერალური ბიუჯეტიდან აყალიბებს თანადაფინანსების ხარჯების ფედერალურ ფონდს.
რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებში სუბსიდიების მიწოდებისა და დახარჯვის მიზნები, პირობები, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების არჩევის კრიტერიუმები საბიუჯეტო სუბსიდიების უზრუნველსაყოფად და მათი განაწილება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებს შორის. დადგენილია ფედერალური კანონებით და (ან) რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით, რომლებიც მიღებულია მათ შესაბამისად მინიმუმ 3 წლის ვადით.
სუბვენცია არის საბიუჯეტო ასიგნებების ფორმა, რომელიც გათვალისწინებულია სხვა საბიუჯეტო დონეზე გადაცემული უმაღლესი დონის ხელისუფლების უფლებამოსილების ფინანსური მხარდასაჭერად.
რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტების სუბვენციების მთლიანობა ფედერალური ბიუჯეტიდან ქმნის ფედერალურ კომპენსაციის ფონდს.
ფედერალური ბიუჯეტიდან სუბვენციების განაწილების მეთოდებს ამტკიცებს რუსეთის ფედერაციის მთავრობა რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტისა და რუსეთის ფედერაციის მთავრობის ფედერალური კანონებისა და რეგულაციების საფუძველზე.
სხვა ბიუჯეტთაშორისი ტრანსფერები შეიძლება განხორციელდეს რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტით იმ შემთხვევებში და წესით, რომლებიც გათვალისწინებულია ფედერალური კანონებით და (ან) მათ შესაბამისად მიღებული რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით.
ანალოგიური სახსრები ყალიბდება სხვა დონეზე ბიუჯეტების ხარჯვით.

საბიუჯეტო ურთიერთობის ძირითადი პრინციპები რუსეთში

საბიუჯეტო ურთიერთობები რუსეთში ეფუძნება შემდეგ პრინციპებს:

• საბიუჯეტო ხარჯების განაწილება და კონსოლიდაცია რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის გარკვეულ დონეზე;
• შემოსავლების მუდმივ საფუძველზე დიფერენცირება (კონსოლიდაცია) რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის დონეების მიხედვით;
• რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საბიუჯეტო უფლებების თანასწორობა, მუნიციპალიტეტების საბიუჯეტო უფლებების თანასწორობა;
• რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისა და მუნიციპალიტეტების მინიმალური საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონის გათანაბრება;
• რუსეთის ფედერაციის ყველა ბიუჯეტის თანასწორობა ფედერალურ ბიუჯეტთან ურთიერთობაში, ადგილობრივი ბიუჯეტის თანასწორობა ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებთან ურთიერთობაში.

ამ პრინციპების შესაბამისად, გარკვეული სახის ბიუჯეტის ხარჯები შეიძლება გადაირიცხოს ფედერალური ბიუჯეტიდან რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებში, ხოლო რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებიდან ადგილობრივ ბიუჯეტებში. ერთიანი მეთოდოლოგია გამოიყენება სახელმწიფო და მუნიციპალური სერვისების მიწოდების ფინანსური ხარჯების სტანდარტების გამოსათვლელად, ტერიტორიული ბიუჯეტების ფინანსური დახმარების გაანგარიშების სტანდარტები, ასევე ფედერალური და რეგიონული გადასახადების გადახდის ერთიანი პროცედურა.

საბიუჯეტო ურთიერთობების სისტემის ორგანიზების მიზნები შეიძლება იყოს:

• საბიუჯეტო უსაფრთხოების გათანაბრება,
• საგადასახადო პოტენციალის ზრდის სტიმულირება,
• ტერიტორიული განვითარების ფინანსური მართვა,
• ადგილობრივ დონეზე ძირითადი საბიუჯეტო სერვისების არასაკმარისი დაფინანსების რისკის შემცირება.

საბიუჯეტო ურთიერთობების რეფორმები რუსეთში 2000-იან წლებში.

2001 წელს მთავრობამ დაამტკიცა საბიუჯეტო ურთიერთობების რეფორმის კონცეფცია - რუსეთის ფედერაციაში ფისკალური ფედერალიზმის განვითარების პროგრამა 2005 წლამდე პერიოდისთვის. კონცეფციის მიხედვით, მუნიციპალიტეტები უნდა გახდნენ უფრო დამოუკიდებლები: მოიპოვონ შეზღუდული დამოუკიდებლობა საგადასახადო პოლიტიკაში, ბიუჯეტის ხარჯების მართვაში და განახორციელონ მათთვის მინიჭებული მხარჯავი უფლებამოსილება საკუთარი შემოსავლების ხარჯზე.

რეფორმა ეფუძნება პრინციპს უფლებამოსილებების დელიმიტაციახელისუფლების სხვადასხვა დონეებს შორის. რეგიონებსა და მუნიციპალიტეტებს დაეკისრათ ვალდებულებების შეზღუდული სპექტრი (მანდატები, რომლებიც არ იყო მხარდაჭერილი დაფინანსების წყაროებით); ასევე გაფართოვდა რეგიონალური ხელისუფლებისა და ადგილობრივი ხელისუფლების საგადასახადო უფლებამოსილებები. ამრიგად, მცდელობა იყო მათი შემოსავალი პირდაპირ დამოკიდებული ყოფილიყო ტერიტორიის „საგადასახადო ბაზის“ განვითარების წარმატებაზე (ადგილობრივი ეკონომიკა): ინვესტორების მოზიდვის წარმატება, სამეწარმეო საქმიანობის სტიმულირება და მცირე ბიზნესის ზრდა.

პირველად, ახალი პრინციპების შესაბამისად, ბიუჯეტი 2005 წელს ჩამოყალიბდა.

2005 წელს მიღებულ იქნა კანონი „რუსეთის ფედერაციის გარკვეულ საკანონმდებლო აქტებში ძალაუფლების დანაწილების გაუმჯობესებასთან დაკავშირებით“ შემოღებული იქნა ე.წ. დაფინანსების წყაროებზე.

რეგიონული ბიუჯეტების პოზიცია

საბიუჯეტო ურთიერთობების რეფორმის მთავარი შედეგია ბიუჯეტის ცენტრალიზაციის მნიშვნელოვანი ზრდა. ფუნქციებისა და შემოსავლების გამიჯვნამ პრაქტიკაში გამოიწვია ცენტრის მნიშვნელოვანი გაძლიერება.

რეალური დიფერენციაცია არ ყოფილა შემოსავლის წყაროები. საბიუჯეტო კოდექსი ადგენს ერთარხიანი დაფინანსების პრინციპს (ერთი გადასახადი - ერთი ბიუჯეტი), მაგრამ რეალურად, რეგიონულ ბიუჯეტებში საგადასახადო შემოსავლების 80%-ზე მეტი არის გამოქვითვა ფედერალური გადასახადებიდან. რეგიონული ხაზინის შევსების ძირითადი წყაროებია საშემოსავლო გადასახადის ნაწილი, პირადი საშემოსავლო გადასახადი (NDFL) და აქციზის გადასახადები, რომლებიც ფედერალურ ცენტრთან არის გაზიარებული. 2008-2009 წლების კრიზისის დროს. პირველიდან შემოსავალი თითქმის შეწყდა - საწარმოებს მოგება არ აქვთ.

ნაერთი ბიუჯეტის შემოსავლებში ცენტრის წილი 1999 წელს ეს იყო 44%. 2007 წელს ეს წილი 66,2% იყო. იმის გათვალისწინებით, რომ ცენტრის შემოსავლების ნაწილი გადანაწილდება რეგიონებში ტრანსფერების სახით, ის მაინც შეადგენდა ნაერთი ბიუჯეტის 58,9%-ს. შედეგად, ბუნებრივი რესურსებით მდიდარ რეგიონებსაც კი არ ჰქონდათ საკმარისი სახსრები საკუთარი საბიუჯეტო ვალდებულებების დასაფარად. ისინი დამოკიდებულნი გახდნენ ცენტრის კეთილგანწყობასა და სუბსიდიებზე. ეკონომიკურად აყვავებულ 2006 წელს, რეგიონული განვითარების სამინისტროს მონაცემებით, ცენტრიდან სუბსიდიების წილი 87 სუბიექტიდან მხოლოდ 16-ში იყო მხოლოდ 10%, 37 რეგიონში კი 10-30%. მთლიანობაში, საბიუჯეტო ტრანსფერებმა შეადგინა ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების მესამედზე მეტი 2007 წელს.

რეგიონული განვითარების მინისტრის დიმიტრი კოზაკის განცხადებით, „ყველა უფლებამოსილების 70-80% ახლა ფედერალური ორგანოების ხელშია, რომლებიც, მიუხედავად იმისა, რომ წარმოდგენილნი არიან ტერიტორიაზე, არ აკისრებენ პოლიტიკურ პასუხისმგებლობას მიღებულ გადაწყვეტილებებზე.. გუბერნატორებს არ აქვთ არც უნარი და არც სტიმული უფრო ეფექტურად იმუშაონ. მთავარი პრობლემა რეგიონებში კომპეტენტური ინიციატივის ნაკლებობაა.

ამრიგად, რეგიონები არ გახდნენ უფრო დამოუკიდებელი, ისინი იღებენ სახსრებს არა უშუალოდ გადასახადის გადამხდელებისგან, არამედ შუამავლის - ფედერალური ცენტრის მეშვეობით. რაც უფრო მეტ გადასახადს აიღებს ფედერალური ცენტრი, მით ნაკლები სტიმული ექნება რეგიონებს ეფექტური ფუნქციონირებისთვის. ყველაზე დიდი დამარცხებული დონორი რეგიონებია.

ზემოდან სიგნალის გადაცემა ნელია, რადგან მან უნდა გაიაროს ფედერალური ძალაუფლების ოთხი წრე. რეგიონების წარმომადგენლობა ფედერალურ კანონმდებლობაში მინიმუმამდეა დაყვანილი როგორც დე ფაქტო, ასევე დე იურე. ძალაუფლების დაყოფა ფინანსური ფედერალიზმის თვალსაზრისით, სრულიად ველურად ხორციელდება. რეგიონების სტიმულირება ორმხრივ გარანტიას ჰგავს, როცა ღარიბები იკვებებიან და კარგავენ მუშაობის სტიმულს, მდიდრებს კი საგადასახადო ტვირთი ეკისრებათ. 2005 წლის საბიუჯეტო რეფორმამ მხოლოდ გააძლიერა ფედერალური ხაზინის არაფორმალური განყოფილება და შექმნა თანამდებობის პირთა დამატებითი 15%. მეტიც, გაჩნდა ახალი რეგიონალური სპორტი - ბიუჯეტის ლობირება. ახალი, მეოთხე საბიუჯეტო დონე - მუნიციპალური - უვარგისი აღმოჩნდა და ადგილობრივი თვითმმართველობის რეფორმა ჩაიშალა. კოზაკი მაშინ ცდილობდა ადგილობრივი თვითმმართველობის მოწესრიგებას და სტანდარტიზაციას, მაგრამ სინამდვილეში ეს მხოლოდ თვითმმართველობის ფიქცია იყო, შეიქმნა სახელმწიფო ძალაუფლების ახალი დონე, მხოლოდ უფლებამოსილებისა და სახსრების გარეშე.

მუნიციპალური ბიუჯეტის პოზიცია

საბიუჯეტო კოდექსის მიხედვით, მუნიციპალიტეტებს შეუძლიათ ნაწილობრივ მართონ მხოლოდ ორი გადასახადი - მიწის და ქონების გადასახადი ფიზიკურ პირებზე. მაგრამ ეს გადასახადები რთულად ასაღებია და მუნიციპალური უბნების ბიუჯეტის მხოლოდ რამდენიმე პროცენტს შეადგენს. ძირითადი ქვითრები- ეს არის მუნიციპალიტეტებისთვის სხვა გადასახადების წილის გადაცემა უმაღლესი ბიუჯეტებიდან. მაგალითად, სოფლის დასახლებები იღებენ მათ ტერიტორიაზე შეგროვებული პირადი საშემოსავლო გადასახადის (NDFL) 10%-ს და ერთიანი სასოფლო-სამეურნეო გადასახადის (USAT) 30%-ს, მუნიციპალური ტერიტორიები - პირადი საშემოსავლო გადასახადის 20%-ს, ერთიანი სასოფლო-სამეურნეო გადასახადის 30%-ს და. დარიცხულ შემოსავალზე ერთიანი გადასახადის 90%.

ამრიგად, მუნიციპალიტეტები რჩებიან მთლიანად დამოკიდებულნი თავიანთ რეგიონებსა და ცენტრზე.

რუსეთის ფედერაციის რეგიონალური და მუნიციპალური ბიუჯეტები კრიზისის დროს

2009 წლის იანვარ-ივლისის შედეგების მიხედვით 2008 წლის ანალოგიურ პერიოდთან შედარებით შემოსავლის შემცირებარუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების კონსოლიდირებულმა ბიუჯეტებმა შეადგინა 7%. შემოსავლების მოცულობა 35 რეგიონში შემცირდა. მათგან 5-ში შემოსავალი 20%-ზე მეტით შემცირდა.

2009 წლის რვა თვის განმავლობაში შემოსავლის ყველაზე დიდი ვარდნა დაფიქსირდა ტიუმენის რეგიონში (34%), ჩელიაბინსკის რეგიონში (28%), ვოლოგდას რეგიონში (24%) და ხანტი-მანსის ავტონომიურ ოკრუგში (23% -ით). ). ამავე პერიოდში, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების კონსოლიდირებული ბიუჯეტების საგადასახადო შემოსავლების შემცირებამ შეადგინა 17%, საგადასახადო შემოსავლების ზრდა დაფიქსირდა 23 რეგიონში, ხოლო 20% -ზე მეტი შემცირება 11 შემადგენელ სუბიექტში. ფედერაციას. კრიზისის გამო 2008-2009 წწ. სერიოზულად შემცირდა შემოსავლები საშემოსავლო გადასახადიდან, რომელიც რეგიონული ბიუჯეტების შემოსავლის ერთ-ერთი მთავარი წყაროა. საწარმოებს თითქმის არ აქვთ მოგება. ამ გადასახადიდან შემოსავალი შემცირდა 44%-ით, 16 რეგიონში შემოსავალი შემცირდა 50%-ზე მეტით, ხოლო საშემოსავლო გადასახადის შემოსავლების ზრდა დაფიქსირდა რუსეთის 11 რეგიონში. პერსონალური საშემოსავლო გადასახადის მოცულობის კლებამ 1% შეადგინა, ხოლო შემოსავლები გაიზარდა 41 რეგიონში.

უფლებები . ახლა მოდით მივმართოთ ამ სამართლებრივი ურთიერთობების კონკრეტულ ტიპს - საბიუჯეტო ურთიერთობებს. საბიუჯეტო სისტემის არასაკმარისი თანხებით, პოლიტიკური წინააღმდეგობებით და საბიუჯეტო სისტემის ბიუჯეტებს შორის საბიუჯეტო სახსრების მაქსიმალურად ეფექტური განაწილების მცდელობების გათვალისწინებით, განსაკუთრებით აქტუალური გახდა საბიუჯეტო ურთიერთობის თემა.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის მიხედვით საბიუჯეტო ურთიერთობები- ეს არის "ურთიერთობა ფედერალური ხელისუფლების ორგანოებს, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო ორგანოებს, ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოებს შორის საბიუჯეტო სამართლებრივი ურთიერთობების მოწესრიგების, საბიუჯეტო პროცესის ორგანიზებისა და განხორციელების საკითხებზე" (მუხლი 6). უნდა აღინიშნოს, რომ საბიუჯეტო ურთიერთობების ეს განმარტება ექვემდებარება საფუძვლიან კრიტიკას ლიტერატურაში [რუსეთის ადმინისტრაციული სამართალი: ლექციის შენიშვნები / ავტორი - შედ. ლ.ვ. ტრუხანოვიჩი. M.: მანამდე, 1999]. მთავარი მიზეზი არის სოციალურ-ტერიტორიული ერთეულების - რუსეთის ფედერაციის, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების და მუნიციპალიტეტების - ჩართულობის ხაზგასმა საბიუჯეტო ურთიერთობებში. ისინი, უმეტეს შემთხვევაში, მოქმედებენ როგორც ამ ურთიერთობების სუბიექტები, ახორციელებენ თავიანთ უფლებამოსილებას გამოიყენონ და განკარგონ საბიუჯეტო სახსრები საბიუჯეტო ტრანსფერების გამოყოფის სახით - საბიუჯეტო ურთიერთობების ობიექტები.

საბიუჯეტო ტრანსფერი- ეს არის ფულადი (საბიუჯეტო) სახსრები, რომლებიც იგზავნება სხვადასხვა რეჟიმის შესაბამისად (ანაზღაურება, უსასყიდლო), სხვადასხვა ფორმით ერთი ბიუჯეტიდან მეორეში. ტრანსფერების ამ გაგებას შეიცავს თანამედროვე საბიუჯეტო კანონმდებლობა (რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის მე-6 მუხლი).

ხელოვნების მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 129 და 135, საბიუჯეტო გადარიცხვების ფორმებია:

სუბვენციაროგორც საბიუჯეტო გადარიცხვის ფორმა, ეს არის საბიუჯეტო სახსრები, რომლებიც მიეწოდება საბიუჯეტო სისტემის ბიუჯეტს უსასყიდლო და შეუქცევად საფუძველზე მიზნობრივი ხარჯების განსახორციელებლად (რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის მე-6 მუხლი). რუსეთის კანონმდებლობა ითვალისწინებს სუბვენციების უზრუნველყოფას შემდეგ შემთხვევებში:

ა)	რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების საჯარო ხელისუფლების უფლებამოსილების ფინანსური მხარდაჭერისთვის რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ხელისუფლების მიერ რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ხელისუფლების მიერ განხორციელებული უფლებამოსილებების ნუსხაში ​​რუსეთის ფედერაციის ერთობლივი იურისდიქციის სუბიექტებზე. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის შესახებ (1999 წლის 6 ოქტომბრის ფედერალური კანონის 26 3, 26 13 მუხლები "შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) და აღმასრულებელი ორგანოების ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ. რუსეთის ფედერაცია");
ბ)	ადგილობრივი ხელისუფლებისთვის გადაცემული გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილებების ფინანსური მხარდაჭერისთვის (2003 წლის 6 ოქტომბრის ფედერალური კანონის 19, 63 (შესწორებული 2004 წლის 30 დეკემბერს) „რუსეთში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“. ფედერაცია“) [ალექსეევი ს.ს. სამართალი: ABC-თეორია-ფილოსოფია. კომპლექსური კვლევის გამოცდილება. მ., 1999.];
V)	დასახლებების ბიუჯეტიდან მუნიციპალური რაიონების ბიუჯეტების სუბვენციები მუნიციპალური ხასიათის ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადასაჭრელად (პირობითად, ასეთი საკითხები შეიძლება დაინიშნოს „ერთობლივი მნიშვნელობის საკითხებად“) (საბიუჯეტო კოდექსის 133, 140, 142 2 მუხლები. რუსეთის ფედერაციის).

ქვეშ ბიუჯეტის სესხიროგორც საბიუჯეტო ტრანსფერების ფორმა იგულისხმება სხვა ბიუჯეტში გადასახდელი და ანაზღაურებადი საბიუჯეტო სახსრები (რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის მე-6 მუხლი).

საბიუჯეტო ტრანსფერების ნუსხის მიხედვით უნდა გამოიყოს საბიუჯეტო ურთიერთობები: ფინანსური დახმარების გაწევის ურთიერთობები; საბიუჯეტო სესხების, სუბვენციების გაცემის ურთიერთობები; ურთიერთობები, რომლის ფარგლებშიც ხდება თანხების გადარიცხვა საბიუჯეტო სისტემის ბიუჯეტებს შორის უსასყიდლოდ და შეუქცევადობის საფუძველზე.

ფინანსური დახმარება, როგორც საბიუჯეტო ტრანსფერი. მხარდაჭერის სახსრები

კანონმდებლობა არ ადგენს ფინანსური დახმარების განმარტებას, მაგრამ ამავე დროს აქტიურად მოქმედებს შესაბამისი კონცეფციით. საბიუჯეტო სამართლის დადგენილი თეორიის მიხედვით ფინანსური დახმარება- ერთი საჯარო ტერიტორიული ერთეულის ბიუჯეტში გადარიცხული თანხები მეორე საჯარო ტერიტორიული ერთეულის ბიუჯეტიდან უსასყიდლოდ და გამოუქცევადობის საფუძველზე საჯარო ტერიტორიულ სუბიექტებს შორის კანონით დადგენილი ფინანსური რესურსების განაწილების შედეგად. სახელმწიფოს არასაკმარისი საბიუჯეტო უზრუნველყოფა, რათა დაიფაროს საჯარო ამოცანები და ფუნქციები, რომლებიც ხელს უწყობენ საზოგადოების წარმატებულ განვითარებას [Antokolskaya M. Family Law. მ., 1997.]

კანონმდებლობა - მუხ. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 129, 135 - ადგენს გრანტებსა და სუბსიდიებს ფინანსური დახმარების სახეობებს შორის.

სუბსიდიები- ეს არის "საბიუჯეტო სახსრები, რომლებიც მიეწოდება რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ბიუჯეტს თავისუფალ და შეუქცევად საფუძველზე" (მუხლი 6).

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი არ უკავშირებს სუბსიდიებს კონკრეტული ხარჯების განხორციელებას. ამავდროულად, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსში პირდაპირი მითითების არარსებობა სუბსიდიების მიზნობრივი გამოყენების შესახებ არ იძლევა იმის მტკიცების საფუძველს, რომ ისინი არის „არამიზნობრივი“ ფინანსური დახმარება. საბიუჯეტო სახსრების მიზნობრივი გამოყენების პრინციპის გათვალისწინებით (რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 38-ე მუხლი), ფინანსური დახმარება მთლიანად შეესაბამება მიზნობრივ ხასიათს. დახმარების კონკრეტული სახეობა - სუბსიდია - ასევე უნდა შეესაბამებოდეს მიზნობრივ ორიენტაციას. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 131, 137-138 მუხლები ითვალისწინებს სუბსიდიების გამოყოფას რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულებისა და მუნიციპალიტეტების საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონის გასათანაბრებლად. კონკრეტული ხარჯები, რომლებიც საჭიროებს სუბსიდირებას საფინანსო წლის განმავლობაში, დგინდება მომავალი ფინანსური წლის ბიუჯეტის სამართლებრივი აქტით. როგორც პრაქტიკა გვიჩვენებს, ყოველწლიურად, როგორც წესი, დაგეგმილია სუბსიდიების გამოყოფა ფედერალური ბიუჯეტიდან შემდეგი ამოცანების განსახორციელებლად:

ა)	ქალაქ ბაიკონურის ინფრასტრუქტურის მოვლა-პატრონობა ქალაქ სოჭის ხარჯების დასაფინანსებლად (2004 წლის 23 დეკემბრის ფედერალური კანონის 45-ე მუხლის 1-ლი პუნქტი „2005 წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ“) [Baglay M.V. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციური კანონი. M.: NORM, 2003.];
ბ)	რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტების ბალანსის უზრუნველსაყოფად ღონისძიებების მხარდაჭერა (ფედერალური კანონის „2005 წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ“ 43-ე მუხლი);
V)	ადგილობრივი თვითმმართველობის იურისდიქციაში გადაცემული საბინაო და კომუნალური მომსახურებისა და სოციალურ-კულტურული სფეროს შენარჩუნებიდან მიღებული ზარალის კომპენსაცია (დანართი 18 ფედერალური კანონის „2005 წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ“) და სხვა ამოცანები და აქტივობები.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისთვის რუსეთის ფედერაციის მიერ სუბსიდიების სახით ფინანსური დახმარების გაწევის მიზნით, ფედერალური ბიუჯეტის ფარგლებში იქმნება რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ფინანსური მხარდაჭერის ფედერალური ფონდი. რეგიონული ფონდები დასახლებების (მუნიციპალური ოლქები, ურბანული უბნები) ფინანსური მხარდაჭერისთვის იქმნება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტების შემადგენლობაში, მუნიციპალიტეტებისთვის სუბსიდიების უზრუნველსაყოფად. დასახლებების ფინანსური მხარდაჭერის რაიონული ფონდი დაგეგმილია მუნიციპალიტეტების ბიუჯეტების შემადგენლობაში (რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 137, 138 მუხლები).

მოცულობაბიუჯეტის შემადგენლობაში ფორმირებული შესაბამისი დონის ფინანსური მხარდაჭერის ფონდი და კონკრეტული ოდენობის ფინანსური დახმარების მიმღებები მტკიცდებიან ბიუჯეტის შესახებ წლიური სამართლებრივი აქტით.

არსებობს კიდევ ერთი სახის ფინანსური დახმარება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისა და მუნიციპალიტეტებისთვის - სუბსიდიები. ქვეშ სუბსიდიებიფინანსური დახმარების სახედ იგულისხმება საბიუჯეტო სახსრები, რომლებიც მიეწოდება სხვა ბიუჯეტს მიზნობრივი ხარჯების ერთობლივი დაფინანსების საფუძველზე (რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის მე-6 მუხლი).

სუბსიდიების ზემოაღნიშნული განმარტებიდან შეგვიძლია დავასკვნათ მათში თანდაყოლილი შემდეგი სპეციფიკური მახასიათებლები: ნიშნები.

უპირველეს ყოვლისა, სუბსიდიები ეძლევა დახმარების სახით საჯარო-ტერიტორიულ ერთეულებს ობიექტის ან ღონისძიების დასაფინანსებლად მხოლოდ საჭირო თანხების გარკვეული პროპორციით.

მეორეც, სუბსიდიები მკაცრად მიზნობრივია, ანუ ისინი მიმართულია წინასწარ განსაზღვრული ბიუჯეტის ხარჯების განსახორციელებლად.

ხელოვნებაზე დაყრდნობით. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 132, 139, სუბსიდიებით დაფინანსებულ ხარჯებს შორისაა შემდეგი:

საინვესტიციო პროექტი- კაპიტალური ინვესტიციების ეკონომიკური მიზანშეწონილობის, მოცულობისა და დროის დასაბუთება, საჭირო საპროექტო-სააღრიცხვო დოკუმენტაციის ჩათვლით, ასევე ინვესტიციების განსახორციელებლად პრაქტიკული ქმედებების აღწერა. საინვესტიციო პროექტების სიები საინვესტიციო პროგრამებისგან შედგება (1999 წლის 25 თებერვლის ფედერალური კანონის 1, 13 (შესწორებული 2004 წლის 22 აგვისტოს) "რუსეთის ფედერაციაში საინვესტიციო საქმიანობის შესახებ, განხორციელებული კაპიტალური ინვესტიციების სახით") [ გოროდილოვი ა.ა., კულიკოვი ა.ვ., მნაცაკანიანი ა.გ. იურისპრუდენცია. M.: KNORUS, 2010.]

სამიზნე პროგრამაარის კვლევის, განვითარების, წარმოების, სოციალურ-ეკონომიკური, ორგანიზაციული და ეკონომიკური საქმიანობის კომპლექსი, რომელიც დაკავშირებულია რესურსებით, შემსრულებლებით და განხორციელების დროებით, რომელიც უზრუნველყოფს სახელმწიფოს ეკონომიკური, სოციალური და კულტურული განვითარების სფეროში არსებული პრობლემების გადაწყვეტას [სამოქალაქო კანონი: სახელმძღვანელო / ქვეშ ed. A.P. Sergeev, Yu.P. Tolstoy. მ., 1998.]

სოციალურად მნიშვნელოვანი ხარჯები- ეს არის სახელმწიფოს (მუნიციპალიტეტების) ბიუჯეტიდან საზოგადოების განვითარების უზრუნველყოფის ხარჯები, რომლებიც სასარგებლო გავლენას ახდენს მოსახლეობის უსაფრთხოების დონეზე, ანუ შეესაბამება სახელმწიფოს სოციალურ-ეკონომიკური ფუნქციის განხორციელებას. . პრიორიტეტული სოციალურად მნიშვნელოვანი ხარჯების ხარჯებს შორის: სამედიცინო მომსახურების, საგანმანათლებლო დაწესებულებებში სწავლების და ა.შ. ხარჯების სოციალური ხასიათიდან გამომდინარე, დაგეგმილია სუბსიდიების გაგზავნა ფედერალური ბიუჯეტიდან რუსეთის შემადგენელ სუბიექტებზე. ფედერაცია მოქალაქეთა საბინაო და კომუნალური მომსახურების სუბსიდიებით უზრუნველყოფის ხარჯების ნაწილობრივ ანაზღაურებისთვის, შრომის ვეტერანებისთვის სოციალური მხარდაჭერის ღონისძიებების გატარებისთვის და ა.შ. (ფედერალური კანონის „2005 წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ“ 40-ე მუხლი).

საჯარო ინფრასტრუქტურის განვითარების საინვესტიციო პროგრამების (პროექტების) დაფინანსების სუბსიდირების და პრიორიტეტული სოციალურად მნიშვნელოვანი ხარჯების დასაფინანსებლად საჭირო თანხები კონცენტრირებულია რეგიონული (მუნიციპალური) განვითარების ფონდში და სოციალური ხარჯების თანადაფინანსების ფონდში (მუხლები). რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 132, 139).

ამ სახსრების მოცულობა, როგორც კონკრეტული საფინანსო წლის ბიუჯეტი, დგინდება საფინანსო წლის ბიუჯეტის შესახებ სამართლებრივი აქტით.

ქვეყნის საბიუჯეტო სისტემაში შემავალი ყველა ბიუჯეტი ურთიერთდაკავშირებულია საბიუჯეტო ურთიერთობის ფარგლებში. რუსეთის ფედერაციის ხელისუფლება, სახელმწიფო ორგანოები. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულებისა და ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოები, რომლებიც დაკავშირებულია შესაბამისი ბიუჯეტის ფორმირებასთან და შესრულებასთან.

MO ემყარება შემდეგ პრინციპებს: საბიუჯეტო ხარჯების განაწილება და კონსოლიდაცია რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის გარკვეულ დონეზე (მუდმივი კონსოლიდაცია და დროებითი სტანდარტების მიხედვით განაწილება) მარეგულირებელი შემოსავლების საბიუჯეტო სისტემის დონეზე; რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების საბიუჯეტო უფლებების თანაბარი თანასწორობა; ურთიერთობები ფედერალურ ბიუჯეტთან, ადგილობრივი ბიუჯეტების თანასწორობა ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებთან ურთიერთობაში.

ამ პრინციპების შესაბამისად, გარკვეული სახის ბიუჯეტის ხარჯები შეიძლება გადაირიცხოს ფედერალური ბიუჯეტიდან ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებში და ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებიდან ადგილობრივ ბიუჯეტებში.

საბიუჯეტო სისტემის რგოლებს შორის ხარჯებისა და შემოსავლების განაწილების პროცესი ეფუძნება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტების თანასწორობის პრინციპს ფედერალურ ბიუჯეტთან და ადგილობრივ ბიუჯეტებთან რეგიონალურ ბიუჯეტებთან ურთიერთობაში. ეს პრინციპი გულისხმობს სახელმწიფო და მუნიციპალური მომსახურების მიწოდების ფინანსური ხარჯების სტანდარტების გაანგარიშების ერთიანი მეთოდოლოგიის გამოყენებას, ტერიტორიული ბიუჯეტების ფინანსური დახმარების გაანგარიშების სტანდარტებს, აგრეთვე ფედერალური და რეგიონული გადასახადების გადახდის ერთიან პროცედურას.

ბიუჯეტთაშორისი ტრანსფერები გათვალისწინებულია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ბიუჯეტის გათანაბრების მიზნით - სუბსიდირების სახით; რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტები - სხვა მ/ბიუჯეტის გადარიცხვები რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ბიუჯეტებში; გარე საბიუჯეტო სახსრები.

უზრუნველყოფის პირობები: 1. ფედერალური მთავრობისგან ბიუჯეტთაშორისი ტრანსფერები (სუბვენციების გარდა) უზრუნველყოფილია სახელმწიფო ორგანოების დაცვით. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების უფლებამოსილებები, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კანონმდებლობა და რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობა გადასახადებისა და მოსაკრებლების შესახებ.2. რუსეთის ფედერაციის სუბიექტები, კატის ბიუჯეტებში. ბიუჯეტთაშორისი ტრანსფერების სავარაუდო წილი ფედერაციისგან. b-ta (გარდა სუბვენციებისა) ბოლო 3 საანგარიშო ფინანსური წლიდან 2-ის განმავლობაში აღემატებოდა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტის ნაერთი ბიუჯეტის საკუთარი შემოსავლების მოცულობის 5%-ს, არ აქვთ უფლება დადოს ხელშეკრულებები ფულადი სახსრების შესახებ. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის შესრულების მომსახურება, ტერიტორიული სახელმწიფო ექსტრაბიუჯეტების ბიუჯეტები და მის შემადგენლობაში მუნიციპალური წარმონაქმნების შემოსული ბიუჯეტები რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სახელმწიფო ხელისუფლების აღმასრულებელი ორგანოს მიერ. 3 -/-/-/ გადააჭარბა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ნაერთი ბიუჯეტის საკუთარი შემოსავლების მოცულობის 20 პროცენტს, არ აქვთ უფლება:

1) დაადგინოს და შეასრულოს ხარჯვითი ვალდებულებები, რომლებიც არ არის დაკავშირებული რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციით და ფედერალური კანონებით სახელმწიფო ორგანოების უფლებამოსილებაზე მინიჭებული საკითხების გადაწყვეტასთან. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების უფლებამოსილებები;

2) გადააჭარბოს მთავრობის მიერ დადგენილ სტანდარტებს სახელმწიფო შრომის ანაზღაურების ხარჯების ფორმირებისათვის. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის საჯარო მოხელეები და (ან) სახელმწიფო ორგანოების შენარჩუნება. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ორგანოები.

4. -/-/ გადააჭარბა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტის ნაერთი ბიუჯეტის საკუთარი შემოსავლების მოცულობის 60%-ს, ამ მუხლის მე-3 პუნქტით დადგენილთან შედარებით მიღებულია შემდეგი დამატებითი ღონისძიებები:

1) რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროსთან ხელშეკრულებების გაფორმება საბიუჯეტო სახსრების გამოყენების ეფექტიანობის გაუმჯობესებისა და საგადასახადო და არასაგადასახადო შემოსავლების გაზრდის ღონისძიებების შესახებ;

2) რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის შესრულების ორგანიზება ფედერალურ ხაზინაში რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტის ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროების პირადი ანგარიშების გახსნითა და წარმოებით;

3) რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის ან საფინანსო და საბიუჯეტო ზედამხედველობის ფედერალური სამსახურის მიერ რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის შესრულების წლიური ანგარიშის გარე აუდიტის ჩატარება;

საბიუჯეტო ურთიერთობები არის ურთიერთობები რუსეთის ფედერაციის მუნიციპალურ ხელისუფლებასთან, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ ერთეულთან და ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოებს შორის.

საბიუჯეტო ურთიერთობის პრინციპები : *შემოსავლები და მოხმარება ნაწილდება და ფიქსირდება BS-ის დონის მიხედვით; *რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისა და მუნიციპალიტეტების საბიუჯეტო უფლებების თანასწორობა; *გადასახადებისა და მოსაკრებლების ფედერაციის ერთიანი ნორმატიული გამოქვითვები; *დაბალ დონეზე ბიუჯეტებში ბიუჯეტთაშორისი ტრანსფერებისთვის გათვალისწინებულია გაანგარიშების ერთიანი მეთოდი; *ტერიტორიისთვის გათვალისწინებული ბიუჯეტის დონეების გასწორება.

საბიუჯეტო ტრანსფერების ფორმები- ეს არის თანხები, რომლებიც უსასყიდლოდ და შეუქცევად მოდის ერთი დონის ბიუჯეტიდან მეორეს ბიუჯეტში.

გადარიცხვის ფორმები: 1.სუბსიდიები.ისინი მიზნად ისახავს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისა და მუნიციპალიტეტების საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონეების გათანაბრებას. / საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონე განისაზღვრება, როგორც შესაბამისი ნაერთი ბიუჯეტის სავარაუდო საგადასახადო შემოსავლები ერთ სულ მოსახლეზე. ეს ითვალისწინებს მოცემული ტერიტორიის თავისებურებებს, რომლებიც დაკავშირებულია მოსახლეობის სტრუქტურასთან, გეოგრაფიულ, კლიმატურ და სხვა პირობებთან, რამაც შეიძლება გავლენა მოახდინოს იმავე მოცულობის საჯარო სერვისების მიწოდების ღირებულებაზე. / რეგიონებს, რომლებსაც აქვთ საბიუჯეტო უსაფრთხოება გარკვეულ დადგენილ დონეზე ქვემოთ, სუბსიდიების უფლება აქვთ. / რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ბიუჯეტით გათვალისწინებული სუბსიდიების მთლიანობა ფედერალური ბიუჯეტიდან აყალიბებს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ფინანსური მხარდაჭერის ფედერალურ ფონდს. მსგავსი სახსრები იქმნება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისა და მუნიციპალური ოლქების ბიუჯეტებში.

2. სუბვენციები.ისინი უზრუნველყოფილია რუსეთის ფედერაციის ან მუნიციპალიტეტების შემადგენელი ერთეულების ან მუნიციპალიტეტების ხარჯვითი ვალდებულებების ფინანსური მხარდასაჭერად, როდესაც ისინი ახორციელებენ უფლებამოსილებებს ხელისუფლების სხვა დონეზე. / რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ბიუჯეტის სუბვენციების მთლიანობა ფედერალური ბიუჯეტიდან ქმნის ფედერალურ კომპენსაციის ფონდს. / მსგავსი სახსრები იქმნება რეგიონულ ბიუჯეტებსა და რაიონებში. 3.სუბსიდიები.ისინი გათვალისწინებულია რეგიონული და ადგილობრივი ბიუჯეტის ხარჯების თანადაფინანსების მიზნით ხელისუფლების სხვადასხვა დონის ერთობლივი ხედვის საკითხებზე. / რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ბიუჯეტში სუბსიდიების მთლიანობა ფედერალური ბიუჯეტიდან თანადაფინანსების ხარჯების ფორმირების მახასიათებელია ადგილობრივ დონეზე საბიუჯეტო ურთიერთობების არსებობა.

საბიუჯეტო ურთიერთობები -ეს არის ურთიერთობა ფედერალური ხელისუფლების ორგანოებს, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო ორგანოებს, ადგილობრივ თვითმმართველობებს შორის საბიუჯეტო სამართლებრივი ურთიერთობების მოწესრიგების, საბიუჯეტო პროცესის ორგანიზებისა და განხორციელების საკითხებზე.

საბიუჯეტო ურთიერთობები წარმოიქმნება:

1. რუსეთის ფედერაციის სამთავრობო ორგანოებსა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო ორგანოებს შორის;

2. რუსეთის ფედერაციის სამთავრობო და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს შორის;

3. რუსეთის ფედერაციის ერთი სუბიექტის სამთავრობო ორგანოებსა და რუსეთის ფედერაციის სხვა სუბიექტის სამთავრობო ორგანოებს შორის;

4. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ხელისუფლებასა და ადგილობრივ თვითმმართველობებს შორის;

5. ერთი ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოებსა და მეორე ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოებს შორის.

საბიუჯეტო ურთიერთობის ობიექტს წარმოადგენს საბიუჯეტო სახსრები, რომლებიც მიმართული უნდა იყოს რუსეთის ფედერაციის მთლიანად, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ფუნქციების შესასრულებლად. საბიუჯეტო ურთიერთობები ხორციელდება მეშვეობით საბიუჯეტო ტრანსფერები- თანხები რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ერთი ბიუჯეტიდან გადარიცხულია რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სხვა ბიუჯეტში.

ფედერალური ბიუჯეტიდან საბიუჯეტო ტრანსფერები უზრუნველყოფილია შემდეგი სახით:

1. ფინანსური დახმარება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებისთვის;

2. სუბვენციები რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებისთვის;

3. ცალკეული მუნიციპალიტეტების ბიუჯეტების ფინანსური დახმარება;

5. საბიუჯეტო სესხები რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ბიუჯეტებზე.

საბიუჯეტო გადარიცხვები რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ბიუჯეტებიდან წარმოდგენილია შემდეგი სახით:

1. ადგილობრივი ბიუჯეტების ფინანსური დახმარება;

2. სუბვენციები ადგილობრივ ბიუჯეტებზე;

3. ფედერალურ ბიუჯეტში გადარიცხული სახსრები რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სახელმწიფო ვალის დაფარვასთან ან მომსახურებასთან დაკავშირებით ფედერალური სამთავრობო ორგანოების მიმართ;

4. სხვა უსასყიდლო და შეუქცევადი გადარიცხვები;

5. საბიუჯეტო სესხები ადგილობრივ ბიუჯეტებზე.

ბიუჯეტთაშორისი ტრანსფერები ადგილობრივი ბიუჯეტიდან გათვალისწინებულია შემდეგი სახით:

1. ფინანსური დახმარება მუნიციპალური რაიონების ბიუჯეტებიდან დასახლებების ბიუჯეტებში;

2. რეგიონულ ფონდებში დასახლებების ფინანსური მხარდაჭერისთვის გადაცემული სუბვენციები და მუნიციპალიტეტების (ქალაქური უბნების) ფინანსური მხარდაჭერის რეგიონული ფონდები;

3. დასახლებების ბიუჯეტებიდან მუნიციპალური უბნების ბიუჯეტებში გადარიცხული სუბვენციები მუნიციპალიტეტთაშორისი ხასიათის ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადასაჭრელად;

4. ფედერალურ ბიუჯეტში ან რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტში გადარიცხული თანხები მუნიციპალური ერთეულის მუნიციპალური დავალიანების დაფარვასთან ან მომსახურებასთან დაკავშირებით ფედერალური სამთავრობო ორგანოების ან რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სამთავრობო ორგანოების მიმართ. ;

5. სხვა უსასყიდლო და შეუქცევადი გადარიცხვები.