ეკონომიკური რეგულირების სისტემა

ეკონომიკური პოლიტიკის განხორციელება შესაძლებელია მხოლოდ იმ ღონისძიებებისა და ინსტრუმენტების ერთობლიობის გამოყენებით, რომლებიც ქმნიან ეკონომიკაზე ხელისუფლების გავლენის მექანიზმს. იმისათვის, რომ შეძლოთ მათი რაციონალური გამოყენება, საჭიროა ამ ზომების სტრუქტურის ცოდნა. შერჩეული კრიტერიუმებიდან გამომდინარე, არსებობს მათი კლასიფიკაციის რამდენიმე ვარიანტი. კერძოდ, ფუნქციონირების მეთოდის მიხედვით, განსხვავდება ეკონომიკაზე პირდაპირი და არაპირდაპირი ზემოქმედების მეთოდები.

პირდაპირი გავლენის მეთოდები გულისხმობს სახელმწიფოს მიერ ისეთ რეგულირებას, რომლის დროსაც ეკონომიკური სუბიექტები იძულებულნი არიან მიიღონ გადაწყვეტილებები არა დამოუკიდებელი ეკონომიკური არჩევანის, არამედ სახელმწიფო რეგულაციების საფუძველზე.

მაგალითად, მოვიყვანოთ საგადასახადო კანონმდებლობა, ცვეთის სფეროში არსებული სამართლებრივი წესები და სახელმწიფო ინვესტიციების საბიუჯეტო პროცედურები. პირდაპირი მეთოდებს ხშირად აქვთ ეფექტის მაღალი ხარისხი ეკონომიკური შედეგების სწრაფი მიღწევის გამო. თუმცა მათ აქვთ სერიოზული ნაკლი - ერევიან საბაზრო პროცესს.

არაპირდაპირი ზემოქმედების მეთოდები გამოიხატება იმაში, რომ სახელმწიფო პირდაპირ არ ახდენს გავლენას ეკონომიკური სუბიექტების მიერ მიღებულ გადაწყვეტილებებზე. ის მხოლოდ ქმნის წინაპირობებს, რომ სუბიექტები მიზიდულობდნენ იმ ვარიანტებისკენ, რომლებიც შეესაბამება ეკონომიკური პოლიტიკის მიზნებს ეკონომიკური გადაწყვეტილებების დამოუკიდებლად არჩევისას.

ეკონომიკაზე ზემოქმედების ამ მეთოდების უპირატესობები ისაა, რომ ისინი არ არღვევენ საბაზრო მდგომარეობას და არ იწვევს მოულოდნელ დისბალანსს დინამიური წონასწორობის მდგომარეობაში. მინუსი არის გარკვეული დროის შუალედი, რომელიც შეინიშნება სახელმწიფოს მიერ ზომების მიღებას, ეკონომიკის მიერ მათ აღქმასა და ეკონომიკურ შედეგებში ცვლილებებს შორის.

ახლა გადავიდეთ განხილული მეთოდების სხვა, ძალიან მნიშვნელოვან კლასიფიკაციაზე. მიდგომის კრიტერიუმია ორგანიზაციული და ინსტიტუციური. ამ ჩამონათვალში შედის: ადმინისტრაციული, ეკონომიკური, ინსტიტუციური მეთოდები (სურ. 18.5).

ადმინისტრაციული ღონისძიებები

ადმინისტრაციული ბერკეტების ნაკრები მოიცავს იმ მარეგულირებელ ქმედებებს, რომლებიც დაკავშირებულია სამართლებრივი ინფრასტრუქტურის უზრუნველყოფასთან. განხორციელებული ღონისძიებების მიზანია კერძო სექტორისთვის მაქსიმალურად გონივრული სამართლებრივი ჩარჩო პირობების შექმნა. მათი ფუნქციაა უზრუნველყონ სტაბილური სამართლებრივი გარემო საქმიანი ცხოვრებისთვის, კონკურენტული გარემოს დაცვა, საკუთრების უფლებების დაცვა და ეკონომიკური გადაწყვეტილებების თავისუფლად მიღების შესაძლებლობა.

ბრინჯი. 18.5. ეკონომიკური პოლიტიკის ინსტრუმენტების სისტემა

ადმინისტრაციული ღონისძიებები თავის მხრივ იყოფა აკრძალვის, ნებართვის და იძულების ზომებად.

ადმინისტრაციული ზომების გამოყენებისას აქტივობის ხარისხი შეიძლება განსხვავდებოდეს ეკონომიკის სფეროდან გამომდინარე. ისინი ახლა ყველაზე დაჟინებით ვლინდება როგორც გარემოს დაცვის სფეროში, ასევე მოსახლეობის ღარიბი ფენების სოციალური დაცვის სფეროში.

რუსეთის ეკონომიკაში ორი ტენდენცია შეიძლება გამოიკვეთოს ადმინისტრაციულ მეთოდებთან დაკავშირებით:

ძალაუფლების სტრუქტურებს შორის გაძლიერებული პოლიტიკური დაპირისპირების შედეგად მნიშვნელოვნად შემცირდა ადმინისტრაციული ღონისძიებების ეფექტურობა;

ბრძანების ეკონომიკის ეპოქის მემკვიდრეობამ გამოიწვია გარკვეული კბილება ადმინისტრაციულ ბერკეტებთან მიმართებაში. ეკონომიკის შემობრუნებამ საბაზრო სისტემისკენ წარმოშვა მათზე უარის თქმის ბუნებრივი სურვილი. ქანქარის ეფექტის შედეგად, გაყვანა იყო ზედმეტად ძლიერი.

ეკონომიკური ზომები

ეკონომიკური ინსტრუმენტები მოიცავს იმ სამთავრობო ქმედებებს, რომლებიც არ არის იმდენად განსაზღვრული, რამდენადაც ისინი გავლენას ახდენენ ბაზრის პროცესის გარკვეულ ასპექტებზე. ჩვენ შეგვიძლია ვისაუბროთ მთლიან მოთხოვნაზე ზემოქმედების მეთოდებზე, მთლიან მიწოდებაზე, კაპიტალის ცენტრალიზაციის ხარისხზე, ეკონომიკის სოციალურ და სტრუქტურულ ასპექტებზე. ეკონომიკური ზომები მოიცავს:

ფინანსური (საბიუჯეტო, ფისკალური) პოლიტიკა;

მონეტარული პოლიტიკა;

პროგრამირება;

პროგნოზირება.

„ფინანსური პოლიტიკის“ კონცეფცია ტევადი კატეგორიაა. ის ასახავს ორ მიდგომას. ერთის მხრივ, ის წარმოადგენს ეკონომიკური პოლიტიკის მიზნების განხორციელების მექანიზმს. მეორე მხრივ, ფინანსური ღონისძიებების განხორციელება ზოგადი ეკონომიკური პოლიტიკის, როგორც ასეთის, ერთ-ერთი შემადგენელი ელემენტია.

მსგავსი მრავალმხრივი ხასიათი აქვს კატეგორიას „მონეტარული პოლიტიკა“. ფინანსურ ზომებთან შედარებით, ფულადი ზომები უფრო ირიბ ეფექტს ავლენს. ეს გამოწვეულია, მაგალითად, იმით, რომ ფინანსურ პოლიტიკას ახორციელებს, პირველ რიგში, მთავრობის განუყოფელი ნაწილი ფინანსთა სამინისტრო. მონეტარულ პოლიტიკას ახორციელებს ცენტრალური ბანკი, რომელსაც, როგორც წესი, აქვს შედარებით დამოუკიდებლობა საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ხელისუფლებისგან.

ამჟამინდელ საბაზრო ეკონომიკაში, როგორც წესი, ჩვეულებრივად არის განხილული ფულადი ზომების შესაძლებლობა, შემდეგ კი ფინანსური. ეს გამოწვეულია იმით, რომ მონეტარული პოლიტიკის გამოყენება დიდწილად ასახავს ეკონომიკაში საბაზრო და სამთავრობო პრინციპებს შორის ტიპურ ურთიერთობას. მომწიფებული ეროვნული ეკონომიკა ძირითადად მოიცავს სახელმწიფოს არაპირდაპირ გავლენას ეკონომიკურ სუბიექტებზე. ეს ინარჩუნებს კერძო ეკონომიკური გადაწყვეტილებების მიღების თავისუფლებას.

გარდაქმნის ეკონომიკაში (ან კრიზისის შემთხვევაში) მეთოდების თანაფარდობა შეიძლება განსხვავებული იყოს. რეგულირების ფინანსური (ანუ პირდაპირი) ასპექტი ხანდახან გამოდის წინა პლანზე.

პროგრამებისა და პროგნოზების მომზადება ძირითადად ასახავს მთავრობის რეგულირების არაპირდაპირ ვერსიას. პროგრამები საკონსულტაციო ხასიათისაა კერძო სექტორისთვის. ეს პროცესი ძირითადად ორიენტირებულია ბიზნეს საზოგადოებისთვის მნიშვნელოვანი ეკონომიკური ინფორმაციის მიწოდებაზე. ორივე შემთხვევაში (პროგრამების შედგენისას - უფრო აქტიური ფორმით), სახელმწიფოს შეუძლია ირიბად წაახალისოს და წაახალისოს მეწარმეები მოქმედებისკენ. თუმცა მათზე გადაწყვეტილებებს ბიზნესმენები თავად იღებენ.

ინსტიტუციური ღონისძიებები

სახელმწიფოს გავლენის მეთოდების დახასიათებისას ასევე შეიძლება ხაზი გავუსვა მათ ორგანიზაციულ და ინსტიტუციურ ფორმას.

"ინსტიტუციონალურობის" კონცეფცია შედარებით ნაკლებად გამოიყენება შიდა სამეცნიერო მიმოქცევაში. სამწუხაროდ, მას მოსახლეობის ეკონომიკური აზროვნება კიდევ უფრო ნაკლებად აღიქვამს. იმავდროულად, ეკონომიკის განვითარება საბაზრო-სამართლებრივი ვერსიით აყენებს ამ ტერმინის ბევრად უფრო აქტიურად გამოყენების აუცილებლობას. ის ასახავს იმ ფაქტს, რომ განვითარებულ კანონიერ სახელმწიფოში ეკონომიკური ცხოვრების ფენომენები კარგავს შემთხვევით ხასიათს. გარკვეული სამართლებრივი, ეთიკური, ფსიქოლოგიური, ორგანიზაციული ნორმებისა და წეს-ჩვეულებების ქსელი, როგორც ჩანს, ეკონომიკური რეალობის ზედაპირზეა გადაფარებული. ეკონომიკური პოლიტიკა თავისთავად არის ორგანიზაციულად ფორმალიზებული ქმედებებისა და ტრადიციების სისტემა.

ასეთი ქმედებები, რომლებიც დაკავშირებულია შედარებით ხანგრძლივ ფენომენთან, ქმნის „ინსტიტუციის“ კონცეფციას. ვ.ჰამილტონის აზრით, ინსტიტუტები სიტყვიერი სიმბოლოა სოციალური ადათ-წესების ჯგუფის უკეთ აღსაწერად. ისინი გულისხმობენ გაბატონებულ და მუდმივ აზროვნებასა თუ ქცევას, რომელიც გახდა ჩვევა სოციალური ჯგუფისთვის ან ჩვეულება ხალხისთვის. მაგალითად, დავასახელოთ: „კანონის ინსტიტუტი“, „საკუთრების ინსტიტუტი“.

თანამედროვე პირობებში ინსტიტუციური ფორმების გავრცელების ვარიანტებს შორის აღვნიშნავთ:

სახელმწიფო ხელისუფლების აღმასრულებელი სტრუქტურების ფორმირება, რომლის უშუალო ამოცანაა ხელისუფლების მიზნების პრაქტიკული განხორციელება;

სახელმწიფო ქონების შექმნა და შენარჩუნება, ე.ი. საჯარო სექტორი;

ეკონომიკური პროგრამებისა და ეკონომიკური პროგნოზების მომზადება;

ეკონომიკური კვლევითი ცენტრების (მფლობელობის სხვადასხვა ფორმით), ეკონომიკური საინფორმაციო ინსტიტუტების, სავაჭრო-სამრეწველო პალატების, სხვადასხვა ეკონომიკური საბჭოებისა და გაერთიანებების მხარდაჭერა;

ეკონომიკურ პრობლემებზე მრჩეველთა, კონსულტანტების, ექსპერტთა საბჭოების ინსტიტუტების ფუნქციონირების უზრუნველყოფა;

ბიზნესისა და პროფკავშირების სამართლებრივი და საინფორმაციო მხარდაჭერა, მათი ურთიერთქმედების რაციონალური ფორმები;

ეკონომიკური ინტეგრაციის ფორმების შექმნაში მონაწილეობა, ეკონომიკურ საკითხებზე რეგულარული საერთაშორისო შეხვედრების ორგანიზება (მაგალითად, G7 ჯგუფის წარმომადგენლები).

რუსეთში სახელმწიფო რეგულირების ინსტიტუციური ასპექტი ყოველთვის გარკვეული სპეციფიკით ვლინდებოდა. იგი განხორციელდა შიდა პრაქტიკაში, ძირითადად, თავად დიდი რაოდენობით დაწესებულებების და, ნაკლებად, იურიდიული ინსტიტუტების შექმნის სახით. საკმარისია გვახსოვდეს, რომ სსრკ-ში არსებობდა 900-მდე სამინისტრო, დეპარტამენტი და დეპარტამენტი. ამჟამად, ცვლილებები ხდება ინსტიტუციური მიდგომის წინა აქცენტში.

ეკონომიკური პოლიტიკის ფინანსური მექანიზმი

ფინანსები ერთ-ერთი ყველაზე რთული კატეგორიაა ეკონომიკაში. ზოგადად, ეს არის ხარჯების ნაკადების ერთობლიობა, რომელიც დაკავშირებულია ფულადი რესურსების განაწილებასთან და გამოყენებასთან. შიდა ეკონომიკური მეცნიერების ტრადიციულ კურსში, "ფინანსები" ჩვეულებრივ გაგებული იყო, როგორც ინდუსტრიული ურთიერთობების სისტემა, ვიდრე თავად სახსრების მოძრაობა.

ფინანსური სისტემის ფუნქციონირების პროცესი სახელმწიფო დონეზე გარკვეული მიზნების მისაღწევად არის ფინანსური პოლიტიკა. ეს კონცეფცია მრავალმხრივია. მაკროეკონომიკური წონასწორობის რეგულირებას, სტაბილიზაციის მიღწევას შემოსავლებისა და ხარჯების დახმარებით ჩვეულებრივ „ფისკალურ პოლიტიკას“ უწოდებენ. სახელმწიფო ფინანსური რესურსების გამოყენებით სხვა პრობლემების გადაჭრაშიც მონაწილეობს, მაგალითად, სოციალური განაწილების. საჯარო ფინანსების მეშვეობით განხორციელებული ყველა ამოცანის სრული სპექტრი ქმნის „ფინანსური პოლიტიკის“ კატეგორიას (რომლის ერთ-ერთი ელემენტია ფისკალური პოლიტიკა).

რა არის სახელმწიფო ხარჯები? ეს ტერმინი, როგორც წესი, გაგებულია, როგორც სახელმწიფოს ხარჯები მატერიალური საქონლისა და მომსახურების შესაძენად, რომელიც დაკავშირებულია სოციალური საჭიროებების დაკმაყოფილებასთან. ხარჯვის პოლიტიკის მთავარი მიზანია გავლენა მოახდინოს მთლიან მოთხოვნაზე. ეს გავლენა საკმაოდ პირდაპირია.

ეკონომიკური თეორია სვამს კითხვას: რა საქონელი უნდა დახარჯოს სახელმწიფომ საქონლის წარმოებასა და მიწოდებაზე? პასუხის გაცემამდე კიდევ ერთხელ უნდა გავუსვა ხაზი იმ სოციალურ-პოლიტიკურ იდეას, რომელსაც ეფუძნება ეკონომიკა. საქონლის ოპტიმალურ წარმოებას ძირითადად თავად საბაზრო სისტემა უზრუნველყოფს. და მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ საბაზრო სისტემის მექანიზმი ჩავარდება, სახელმწიფო ერევა პროცესში. ამავდროულად, საბაზრო ეკონომიკის განვითარებამ ჩამოაყალიბა შემდეგი ნიმუში: სახელმწიფო ხარჯავს ფულს ძირითადად მხოლოდ საზოგადოებრივი საქონლის შექმნაზე (უპირველეს ყოვლისა სოციალური ხასიათის) და გამორიცხავს უარყოფით გარე ეფექტებს, რომლებიც წარმოიქმნება რიგი კერძო პირების მოხმარებით. საქონელი (მაგალითად, გარემოს აღდგენის ღონისძიებების გატარებით).

„სახელმწიფო შემოსავლები“ ​​ჩვეულებრივ გაგებულია, როგორც მიმდინარე ფულადი სახსრები და ქონების გადარიცხვები (გადარიცხვები) კერძო სექტორიდან სახელმწიფოში. თანხების გადარიცხვა შეიძლება განხორციელდეს განხილვის საფუძველზე ან ყოველგვარი განხილვის გარეშე. საშემოსავლო პოლიტიკის წინაშე მდგარი გამოწვევები შეიძლება დაიყოს ორ ჯგუფად:

ფინანსური ფონდის ფორმირებისთვის სახსრების მოზიდვა, რომლის დახმარებითაც შესაძლებელია მაკროეკონომიკურ ბალანსზე ზემოქმედება;

მარეგულირებელი ეფექტის მიღწევა თავად რესურსების მოპოვების ტექნიკით (მაგალითად, საგადასახადო განაკვეთების მანიპულირება).

განვითარებული საბაზრო ეკონომიკის პრაქტიკა აჩვენებს, რომ საშემოსავლო პოლიტიკას აქვს უფრო ძლიერი მარეგულირებელი ეფექტი ხარჯვით პოლიტიკასთან შედარებით. ახსნა დიდწილად სოციალურ-ფსიქოლოგიური ხასიათისაა. ადამიანი გაყვანის ფაქტს უფრო ემოციურად აღიქვამს, ვიდრე დეფიციტის შემთხვევას. ჯოხი უფრო ძლიერია ვიდრე სტაფილო!

სახელმწიფო შემოსავლების მიღების ფორმები

არსებობს სახელმწიფო შემოსავლების დაგროვების სხვადასხვა ფორმა და მეთოდი. ყველაზე ზოგადი ფორმით, ფინანსური რესურსების შეგროვება ჩვეულებრივ იყოფა საგადასახადო და არასაგადასახადო შემოსავლებად. ეს უკანასკნელი მოიცავს მოსაკრებლებს და გადასახადებს. სახსრების იძულებითი ამოღების ყველაზე განვითარებული ფორმა (კონტრმომსახურების გარეშე) არის გადასახადები. ეს არის სახელმწიფო სახსრების ყველაზე მნიშვნელოვანი წყარო. გადასახადების საშუალებით განვითარებული ქვეყნები მობილიზდებიან მშპ-ს 18-21%-დან იაპონიასა და აშშ-ში, 37%-მდე შვედეთში და 50%-მდე დანიაში.

ზოგადად, საგადასახადო სისტემა, როგორც ფინანსური რესურსების შეგროვების ფორმებისა და მეთოდების ერთობლიობა, რთული ფენომენია. ის შეიცავს ღრმა წინააღმდეგობას: ერთის მხრივ, აუცილებელია ეკონომიკური სუბიექტებიდან საკმარისად მნიშვნელოვანი ფინანსური რესურსების გატანა, ხოლო მეორეს მხრივ, მათი ბიზნეს აქტივობის შემცირების პრევენცია. ამ პარადოქსის გადაწყვეტა მიიღწევა გონივრული კომპრომისით.

საგადასახადო სისტემა რაციონალურობას აღწევს, გერმანელი ეკონომისტის ჰ.ჰალერის აზრით, თუ დაკმაყოფილებულია შემდეგი პირობები:

გადასახადები ისე უნდა იყოს სტრუქტურირებული, რომ მის განხორციელებაზე სახელმწიფოს ხარჯები იყოს მაქსიმალურად დაბალი (ორიენტაცია ე.წ. „დაბალი დაბეგვრის პრინციპზე“);

გადასახადების აკრეფამ უნდა უზრუნველყოს გადასახადის გადამხდელის გადახდის პროცედურასთან დაკავშირებული ხარჯების მაქსიმალურად დაბალი დონე (დაბალი გადასახადის გადახდის პრინციპი);

გადასახადების გადახდა უნდა იყოს რაც შეიძლება მცირე ხელშესახები ტვირთი გადასახადის გადამხდელისთვის, რათა არ შელახოს მისი ეკონომიკური საქმიანობა (გადასახადების ტვირთის შეზღუდვის პრინციპი);

დაბეგვრა არ უნდა იყოს დაბრკოლება არც წარმოების „შინაგანი“ რაციონალური ორგანიზაციისთვის და არც მისი ორიენტაციისთვის საჭიროებების სტრუქტურაზე, ე.ი. "გარე" რაციონალურობა;

გადასახადების მიღების პროცესი ისე უნდა იყოს ორგანიზებული, რომ მას შეეძლოს უდიდესი წვლილი შეიტანოს (დაგროვილი ფინანსური რესურსებით) ეკონომიკური და დასაქმების პოლიტიკის განხორციელებაში (ბაზრის ეფექტურობა);

ამ პროცესმა გავლენა უნდა მოახდინოს შემოსავლის განაწილებაზე, რათა ის უფრო სამართლიანი გახდეს (განაწილების ეფექტურობა);

ფიზიკური პირების „საგადასახადო გადახდისუნარიანობის“ დადგენისა და მათთან ანგარიშსწორების გარკვევის პროცესში მინიმალურად უნდა მოითხოვოს მოქალაქეების პირად ცხოვრებაზე მოქმედი ინფორმაციის წარდგენა (პირადი სფეროს პატივისცემა);

აუცილებელია იმის უზრუნველყოფა, რომ გადასახადების ერთობლიობამ შექმნას ერთიანი სისტემა, რომელშიც თითოეულ გადასახადს აქვს თავისი კონკრეტული დანიშნულება. ამავდროულად, არც გადასახადების ორმხრივი „გადახურვა“ და არც მათ შორის „ლუქების“ არსებობა (შიდა იზოლაცია) არ უნდა იყოს დაშვებული.

გადასახადების სტაბილიზაციის როლი

საბაზრო ეკონომიკაში გადასახადები ავტომატურად თამაშობს მნიშვნელოვან სტაბილიზაციის როლს. გერმანელი ეკონომისტის ფ. ნოიმარკის განმარტებით, ცნება „ავტომატური სტაბილიზატორი“ (ან „ჩაშენებული მოქნილობა“) არის სახელმწიფო ბიუჯეტის კონტრციკლური შიდა ადაპტაცია, რომელიც ვლინდება ავტომატურად, ყოველგვარი ზომების გარეშე და წარმოიქმნება. გარკვეული შემოსავლის ან ხარჯის ბუნებიდან.

გადასახადების კონტრციკლური კორექტირების პროცესი შემდეგია. თუ ბაზარი გადახურდება, ეროვნული შემოსავლის მოცულობა იზრდება. თანდათანობით სტრუქტურირებული საგადასახადო მასშტაბის არსებობისას, ბიუჯეტში გადახდების ზომა იზრდება, რაც შემაკავებელ გავლენას ახდენს შემდგომ ეკონომიკურ აქტივობაზე. გარდა ამისა, სახელმწიფო ბიუჯეტის გაზრდილი მოცულობა საშუალებას იძლევა სოციალური პოლიტიკის დახმარებით აიწიოს დაბალშემოსავლიანი ჯგუფების მოხმარების დონე და ამით გაიზარდოს მთლიანი მოთხოვნა, მიახლოვდეს მას გაზრდილ მთლიან მიწოდებასთან. ბაზრის დაცემის პირობებში პირიქით ხდება.

თუმცა, იმისათვის, რომ მოხდეს ავტომატური ადაპტაციის პროცესი, აუცილებელია წინაპირობა საგადასახადო სისტემის საბაზრო ვითარებაზე რეაგირების მაღალი ხარისხის სახით. სხვადასხვა გადასახადებს აქვთ ბაზრის ელასტიურობის განსხვავებული ხარისხი. თავის მხრივ, ეს განპირობებულია საგადასახადო განაკვეთების აგების მეთოდებით, თავად საფუძვლით (ანუ დაბეგვრის ობიექტით), ასევე გადასახადების აკრეფის ტექნიკით.

იმ გადასახადებს, რომლებიც ავტომატურად მიჰყვება საბაზრო ვითარების კურსს, გაზრდილი აქვთ ანტიციკლური თვისებები, იმის გამო, თუ რა საფუძვლებზეა აგებული (შემოსავალი, ბრუნვა, მოგება და ა.შ.). ვინაიდან განვითარებულ ინდუსტრიულ ქვეყნებში საგადასახადო სისტემის ბირთვი არის გადასახადები შემოსავალზე, მოგებაზე და ბრუნვაზე, ამ საგადასახადო სისტემებს აქვთ ბაზრის ელასტიურობის გაზრდილი ხარისხი.

ზემოაღნიშნულთან დაკავშირებით, ფინანსურ თეორიაში მიღებულია საგადასახადო შემოსავლების ელასტიურობის გამოყენება. იგი გამოითვლება როგორც თანაფარდობა:

პროცენტული (ან აბსოლუტური) ცვლილება საგადასახადო შემოსავალში/პროცენტული (ან აბსოლუტური) ცვლილება ეროვნულ შემოსავალში *100

მაგალითად, გერმანიის ეკონომიკაში საგადასახადო პასუხისმგებლობის ხარისხი არის 1,5. ეს ნიშნავს, რომ ეროვნული შემოსავლის 1%-ით ზრდა ან შემცირება იწვევს საგადასახადო შემოსავლების 1.5%-ით ზრდას ან შემცირებას.

ზოგადი დასკვნა: მთელი საგადასახადო სისტემის რეაგირების ხარისხი საბაზრო ვითარებაზე დამოკიდებულია მასში გადასახადების ცალკეული ტიპების წილზე. ითვლება, რომ სისტემას აქვს ეფექტური ბაზრის სტაბილიზაციის ეფექტი, როდესაც მისი ელასტიურობის დონე უდრის 1-ს. ეს ხდება იმ შემთხვევაში, თუ საგადასახადო სისტემაში საშემოსავლო და კორპორატიული გადასახადების ღირებულება საკმარისად მაღალია.

საგადასახადო სისტემის მარეგულირებელი შესაძლებლობები დამოკიდებულია არა მხოლოდ მათი ტიპების მთლიანობაზე, არამედ საგადასახადო განაკვეთების რაციონალურად განსაზღვრულ დონეზე. მოვიყვანთ განვითარებული ქვეყნებისთვის დამახასიათებელ ტიპურ მაგალითებს (ცხრილი 18.1).

ცხრილი 18.1 გადასახადების განაკვეთები OECD-ის სხვადასხვა ქვეყანაში და რუსეთში (1997წ.%)

ზოგად ეკონომიკურ მაჩვენებლებზე საგადასახადო პოლიტიკის გავლენაზე საუბრისას გასათვალისწინებელია ერთი ეკონომიკური ასპექტი. საუბარია ეგრეთ წოდებულ „ლაგის ეფექტზე“. ეს ფენომენი გამოიხატება იმაში, რომ ფინანსური პოლიტიკის ჩარევას გარკვეული დრო სჭირდება ეკონომიკაში მოსალოდნელი ცვლილების გამოწვევას.

გადასახადების მარეგულირებელი როლის ხარისხზე გავლენას ახდენს - და საკმაოდ ორაზროვანი - სხვა გარემოებაც. გადასახადების გადახდის პროცესში არის შემთხვევები, როდესაც ეკონომიკური სუბიექტები თავს არიდებენ გადასახადს. გადასახადების ნაკლებობა შეიძლება მოხდეს ორი გზით: ლეგალური და უკანონო ფორმით. იურიდიული ვარიანტი გულისხმობს გადასახადის გადამხდელის მიერ სარგებლის სისტემების გამოყენებას ან მარეგულირებელი მოთხოვნების პირობითობის გარკვეულ ხარისხს (რეალური ცხოვრება, როგორც ცნობილია, ყოველთვის უფრო რთულია, ვიდრე ნებისმიერი დანიშნულება, რომელიც გაკეთებულია გარკვეული განზოგადებული სქემის სახით).

ფინანსური მექანიზმის მახასიათებლების შესაჯამებლად აღვნიშნავთ, რომ ეკონომიკისთვის სასურველად ითვლება ფინანსური სისტემის ჩაშენებული მოქნილობის მაღალი ხარისხი. ჩამონტაჟებულ ფინანსურ სტაბილიზატორებს აქვთ დადებითი ასპექტი, რომ ისინი ნაკლებად საჭიროებენ ზუსტ დიაგნოზს და ბაზრის მდგომარეობის პროგნოზს. ამავდროულად, ჩაშენებული სტაბილიზატორების უპირატესობებმა არ უნდა გამოიწვიოს მათი შესაძლებლობების გადაჭარბება. ეს სტაბილიზატორები, როგორც წესი, არბილებენ ბაზრის რყევებს, მაგრამ სრულად ვერ აღკვეთენ მათ.

ეკონომიკური პოლიტიკის საკრედიტო მექანიზმი

ეკონომიკური რეგულირების პროცესში სახელმწიფო ფართოდ იყენებს ფულად ზომებს. ფინანსური მექანიზმის მსგავსად, მათ აქვთ გამოხატვის ორმაგი ასპექტი. ერთის მხრივ, ეს არის ეკონომიკური პოლიტიკის მთელი კომპლექსის განუყოფელი ნაწილი. ამავდროულად, საკრედიტო რეგულირება მოქმედებს როგორც ეკონომიკაში სახელმწიფოს ჩარევის ერთგვარი ინსტრუმენტი.

საკრედიტო პოლიტიკა თავისი შინაარსით არის ცენტრალური ბანკის საქმიანობის ერთობლიობა ფულის მიმოქცევისა და კრედიტის სფეროში მაკროეკონომიკურ პროცესზე ზემოქმედების მიზნით. ამ ღონისძიებების მიზანი მოქმედებს, როგორც ზოგადი სახელმწიფო ხაზის ნაწილობრივი რეფრაქცია, რომელიც მიზნად ისახავს ეკონომიკის დაბალანსებული და მდგრადი განვითარების უზრუნველყოფას.

საკრედიტო პოლიტიკის საგანია ცენტრალური ბანკი (CB). კანონის მიხედვით, ის ასრულებს ხელისუფლების მიზნებს, მაგრამ ამავდროულად, როგორც წესი, არ არის სახელმწიფო ინსტიტუტი. ცენტრალურ ბანკს აქვს გარკვეული დამოუკიდებლობის ხარისხი. ასეთი უფლებები მას ხელისუფლების დანაწილების პრინციპის საფუძველზე ენიჭება. როგორც დასავლური ქვეყნების გამოცდილება აჩვენებს, ეს ინსტიტუტი, რომელსაც შედარებითი დამოუკიდებლობა აქვს, არ არის სახელმწიფოს ნების გადამდგარი აღმსრულებელი. მძიმე ეკონომიკურ ვითარებაში მთავრობა ვერ მოსთხოვს საკრედიტო ცენტრს ფინანსური პრობლემების გადაჭრას დამატებითი ფულის მიწოდებით.

ეკონომიკური პოლიტიკის განხორციელებისას ცენტრალური ბანკის ამოცანების ნაკრები ორ მიმართულებას შეიცავს. პირველი არის ეროვნული ეკონომიკის სრულფასოვანი სავალუტო სისტემით უზრუნველყოფა. სტაბილური ვალუტა ბაზრის ინფრასტრუქტურის კრიტიკული ელემენტია. მეორე მიმართულება განპირობებულია იმით, რომ ცენტრალურ ბანკს მაკროეკონომიკური პოლიტიკის ინტერესებიდან გამომდინარე აწესებს კერძო ბიზნეს (კომერციული) ბანკების საკრედიტო საქმიანობაზე ზემოქმედების ფუნქცია. ფულადი მიმოქცევის სფეროში სახელმწიფო ატარებს თავის პოლიტიკას, რითაც იყენებს ამ მარეგულირებელ პარტნიორთან თანამშრომლობას. ყალიბდება ერთგვარი ტანდემი: „სახელმწიფო - ცენტრალური ბანკი“. პრაქტიკა აჩვენებს ამ თანამშრომლობის მაღალ ეფექტურობას.

მოდით შევადაროთ: წარმოების სექტორში სახელმწიფოს არ აქვს გავლენის ასეთი ეფექტური ბერკეტი. და ეს შემთხვევითი არ არის. ამ სექტორს უნდა ჰქონდეს თავისუფლებისა და დამოუკიდებლობის მაღალი ხარისხი, რასაც თავად საბაზრო ბუნება მოითხოვს. სახელმწიფო ყურადღებას ამახვილებს ზემოქმედების არაპირდაპირ გზებზე - ფულადი მიმოქცევის გზით, რომელიც ეკონომიკის ერთგვარი ცირკულაციის სისტემაა.

ხელსაწყოები

მონეტარული მიმოქცევის სფეროში მოქმედი ცენტრალური ბანკი იყენებს მთელ რიგ ინსტრუმენტებს. მათ უმეტესობას არაპირდაპირი გავლენა აქვს. ეს არის ანალოგია ეკონომიკაში სახელმწიფოს მოქმედების ზოგადი პრინციპებისა. თუმცა, ზოგიერთი საკრედიტო ცენტრის ოპერაციები ასევე შეიძლება განხორციელდეს უფრო პირდაპირი გზით (მსგავსი მაგალითია სახელმწიფო სუბსიდიები).

ზოგადად, ცენტრალური ბანკის მიერ განხორციელებული ღონისძიებების სტრუქტურა შეიძლება წარმოდგენილი იყოს შემდეგი დიაგრამით (ნახ. 18.6).

ბრინჯი. 18.6. ცენტრალური ბანკის საკრედიტო პოლიტიკა

დაკრედიტების დინამიკის შეზღუდვის მეთოდია ის, რომ ზოგიერთ ქვეყანაში (ინგლისი, საფრანგეთი, შვეიცარია, ნიდერლანდები) ცენტრალურ ბანკს აქვს უფლება შეზღუდოს ბიზნეს ბანკების საკრედიტო ინვესტიციების ზრდის ხარისხი არასაბანკო სექტორში. ამ მიზნით შემოღებულია საკრედიტო ოპერაციების გაფართოების პროცენტული განაკვეთი გარკვეული პერიოდის განმავლობაში. პირობების შეუსრულებლობის შემთხვევაში, ცენტრალური ბანკი აწესებს სანქციებს: ბანკებს შეიძლება მოეთხოვონ საჯარიმო პროცენტის გადახდა ან (როგორც ეს ჩვეულებრივ შვეიცარიაშია) ჭარბი სესხის ოდენობის ტოლი თანხის გადარიცხვა ცენტრალურის უპროცენტო ანგარიშზე. ბანკი.

სააღრიცხვო (ფასდაკლების) პოლიტიკა არის ერთ-ერთი დიდი ხნის განმავლობაში გამოყენებული რეგულირების მეთოდი. ცენტრალური ბანკი მოქმედებს როგორც კრედიტორი ბიზნეს ბანკებთან მიმართებაში. სახსრები უზრუნველყოფილია საბანკო გადასახადების რედისკონტირებით და უზრუნველყოფილია მათი ფასიანი ქაღალდებით. ცენტრალური საკრედიტო ბმულით მიღებულ ასეთ სახსრებს ეწოდება „რედისკონტი“ ან „ლომბარდი“ სესხები. კანონის საფუძველზე, ცენტრალურ ბანკს უფლება აქვს მანიპულირება მოახდინოს იმ პროცენტით, რომლითაც ის გასცემს ბანკებს სესხებს. სესხის „ფასის“ დადგენის შესაძლებლობა მოქმედებს როგორც საკრედიტო სისტემაზე ზემოქმედების მეთოდი.

ამ ტიპის რეგულირების, როგორც „ღია ბაზრის ოპერაციების“ გამოყენებით, ცენტრალური ბანკი ახორციელებს ფასიანი ქაღალდების ყიდვა-გაყიდვას (მაგალითად, საფონდო ბირჟაზე). მათი გაყიდვით ბანკი არსებითად ამოიღებს კომერციული ბანკების ზედმეტ საბალანსო რეზერვებს. მაკროეკონომიკური თვალსაზრისით, ეს ნიშნავს მიმოქცევიდან გარკვეული თანხის ამოღებას. ცენტრალური ბანკის მიერ ფასიანი ქაღალდების შეძენა ხელს უწყობს კომერციული ბანკების მიერ დამატებითი საბალანსო რეზერვების ფორმირებას. მიმოქცევაში ფულის მასა იზრდება. შედეგად, ფართოვდება ბიზნეს ბანკების საკრედიტო ოპერაციების შესაძლებლობები.

მინიმალური სარეზერვო პოლიტიკა უზრუნველყოფს ბიზნეს ბანკების გარკვეული თანხების შენახვას ცენტრალური ბანკის ანგარიშებზე. ამით ბანკები ვალდებულებების შესრულებისას იღებენ დაზღვევის გარკვეულ ელემენტს ცენტრალური ბანკისგან. ეს მეთოდი პირველად აშშ-ს ეკონომიკაში 1933 წელს დაინერგა.

მარეგულირებელი ღონისძიებების კომპლექსს ავსებს ცენტრალურ ბანკსა და ბიზნეს ბანკებს შორის დადებული ეგრეთ წოდებული „ნებაყოფლობითი ხელშეკრულებების“ სისტემა. ასეთი შეთანხმებები განსაკუთრებით მოსახერხებელია იმ შემთხვევებში, როდესაც ცენტრალურმა ბანკმა უნდა მიიღოს ოპერატიული გადაწყვეტილებები, იმოქმედოს სწრაფად და დიდი ბიუროკრატიის გარეშე.

საკრედიტო პოლიტიკის პრაქტიკული განხორციელების პრობლემები

ცენტრალური ბანკის მარეგულირებელი მოქმედების უდიდესი ეფექტურობა ვლინდება ეკონომიკური ინსტრუმენტების მთელი ნაკრების გამოყენებისას და შესაბამისი თანმიმდევრობით. მაკროეკონომიკურ რეგულირებაზე ზემოქმედებისას ცენტრალურმა ბანკმა უნდა გაითვალისწინოს როგორც ეროვნული ეკონომიკის ურთიერთდამოკიდებულება გლობალურ ეკონომიკაში (სავალუტო ხაზის გასწვრივ), ასევე ეროვნული ეკონომიკის ნაწილების ურთიერთდამოკიდებულება. საუბარია, კერძოდ, შემდეგ პრობლემურ სიტუაციებზე.

1. სააღრიცხვო პოლიტიკა გავლენას ახდენს არა მხოლოდ ბანკებზე, არამედ ეკონომიკის სხვა სექტორებზეც. საპროცენტო განაკვეთის რყევების უარყოფითი გავლენა ვლინდება ეროვნული ეკონომიკის იმ სფეროებთან მიმართებაში, რომლებიც ვალებითაა დატვირთული. ესენია: საჯარო სექტორი, კაპიტალის ინტენსიური მრეწველობა (ატომური ელექტროსადგურები, ჰიდროელექტროსადგურები), სარკინიგზო ტრანსპორტი, საყოფაცხოვრებო და მეურნეობა.

2. საპროცენტო განაკვეთის პოლიტიკა იწვევს ფასების მზარდ ეფექტს. ეკონომიკური სუბიექტები ცდილობენ გაექცნენ მზარდი დისკონტის განაკვეთის გავლენას თავიანთი ხარჯების კლიენტების მხრებზე გადატანით (შესაბამისად მათი ფასიანი ქაღალდების ფასის აწევით). შედეგად, დამატებითი სირთულე უქმნის სახელმწიფო პოლიტიკას ინფლაციის შეკავების სფეროში.

რუსეთის ეკონომიკის კონტექსტში, რომელიც ამჟამად განიცდის მნიშვნელოვან პრობლემებს ინფლაციასთან დაკავშირებით, ასეთი გვერდითი ეფექტი განსაკუთრებით მტკივნეულია. კერძო სექტორი ცდილობს მყიდველს გადასცეს ნებისმიერი დამატებითი ტვირთი, რომელიც მას მარეგულირებელი ღონისძიებების შედეგად ეკისრება. ასეთი ფინანსური რესურსების შესაძლებლობა რუსეთში უფრო მაღალია, რადგან ბაზრის გაჯერების და კონკურენციის ხარისხი უფრო სუსტია, ვიდრე განვითარებულ დასავლურ ქვეყნებში.

3. საპროცენტო დონის ადმინისტრაციული დაწესება „ზემოდან“ არ არის ბაზარზე ორიენტირებული ქმედება. ეკონომიკის საბაზრო საფუძვლების შესუსტება იწვევს არასასურველ შედეგებს. მაგალითად, შედეგი შეიძლება იყოს ჩრდილოვანი ეკონომიკის ელემენტების გაძლიერება.

ფინანსური თუ საკრედიტო მექანიზმის გამოყენებით ეკონომიკური რეგულირების განხორციელება ეკონომისტებს აჩენს მნიშვნელოვან კითხვას: რა სიტუაციაშია ესა თუ ის ვარიანტი უფრო ოპტიმალური? კიდევ ერთი პრობლემაა: ფინანსური და საკრედიტო ზომების რა ბალანსი არის გონივრული პრაქტიკაში ეკონომიკაში?

ფინანსური ღონისძიებების რეგულირებაში უპირატესობას ჩვეულებრივ უწოდებენ ეკონომიკური პოლიტიკის „კეინსიანურ“ ვერსიას. ფულადი მექანიზმის უფრო დიდ აქცენტს ეკონომიკაში "მონეტარიზმი" უწოდეს. დასავლეთის ქვეყნებში ეკონომიკური პოლიტიკის განხორციელების პრაქტიკამ აჩვენა, რომ ყველაზე რაციონალურია რეგულირების ორივე სფეროს ერთობლიობა. თუმცა, მის ფარგლებში ყოველთვის არის ალტერნატიული რყევა ამა თუ იმ მეთოდის გაძლიერებისკენ, ეკონომიკური მდგომარეობის მდგომარეობიდან გამომდინარე.

სახელმწიფოს ეკონომიკური პოლიტიკის ინსტრუმენტები შეირჩევა მისი მიზნებიდან გამომდინარე. თანამედროვე სახელმწიფოების მაკროეკონომიკური მიზნები მრავალმხრივია და, შესაბამისად, სახელმწიფოს გავლენა ეკონომიკაზე სხვადასხვა ინსტრუმენტების გამოყენებით ხორციელდება. უფრო მეტიც, სახელმწიფოს ასეთი გავლენა შეიძლება იყოს როგორც პირდაპირი, ასევე ირიბი. პირდაპირი ზემოქმედება გულისხმობს სახელმწიფოს მონაწილეობას საწარმოო პროცესში, ხოლო ირიბი ზემოქმედება გულისხმობს ფინანსური სისტემის გამოყენებას. ამრიგად, სახელმწიფო ეკონომიკური პოლიტიკის ძირითადი ინსტრუმენტებია ფისკალური და მონეტარული პოლიტიკა.

ფისკალურ პოლიტიკაში ეკონომიკაზე ხელისუფლების გავლენის მთავარი ინსტრუმენტი სახელმწიფო ბიუჯეტია. მისი ეფექტურობა ამ მხრივ ემყარება ისეთ კატეგორიებს, როგორიცაა შემოსავალი და შემოსავალი. მოდით, უფრო დეტალურად განვიხილოთ ბიუჯეტის სტრუქტურა, როგორც სახელმწიფო ეკონომიკური მართვის ინსტრუმენტი. ბიუჯეტი მოიცავს:

1) გადასახადები, აქციზები, საბაჟო გადასახადები და ა.შ. (როგორც წესი, ამ კატეგორიას შეადგენს ბიუჯეტის მთელი შემოსავლების დაახლოებით 80–85%);

2) შემოსავალი სახელმწიფო ქონებიდან (წილი ჩვეულებრივ 7-10%);

3) სოციალური დაზღვევის ფონდებიდან და საპენსიო ფონდებიდან შემოსავლების ზრდა (ან სახელმწიფო ვალის შექმნა - დაახლოებით 7%);

4) სხვა შემოსავალი.

ბიუჯეტის ხარჯები მოიცავს:

1) ტრანსფერები (გადახდები ჯანდაცვაზე, განათლებაზე და ა.შ.) და სუბსიდიები. უფრო მეტიც, როგორც წესი, ამ კატეგორიას შეადგენს ყველა ხარჯის დაახლოებით 50%.

2) ბაზრის პირობების განვითარება და ეკონომიკური ზრდის სტიმულირება. ეს ხარჯი შეადგენს დაახლოებით 12%-ს და მოიცავს ინვესტიციებს სოფლის მეურნეობის სექტორში და მიზნობრივ პროგრამებს, საწარმოების სუბსიდიებს და ა.შ.

4) სხვა ხარჯები.

ასე რომ, განხილული სტრუქტურიდან ირკვევა, რომ სახელმწიფო ბიუჯეტს, როგორც ეკონომიკის რეგულირების ინსტრუმენტს, შეუძლია მონაწილეობა მიიღოს ფინანსური რესურსების გადანაწილებისა და ცენტრალიზაციის სოციალურ-ეკონომიკური პროცესების მართვაში, წარმოების სტიმულირებასა და სახელმწიფოს ფინანსური მდგომარეობის მონიტორინგში.

ზოგადად, სახელმწიფოს ეკონომიკური პოლიტიკის ფისკალური ინსტრუმენტები ხელს უწყობს სრულ დასაქმებასა და არაინფლაციური მშპ-ს წარმოებას. ეს ხდება სამთავრობო ხარჯებისა და გადასახადების ცვლილებებით.

გადასახადები, როგორც სახელმწიფო ფისკალური პოლიტიკის ინსტრუმენტი, გავლენას ახდენს როგორც სახსრების მიმღებზე - სახელმწიფოზე, ასევე ქვეყნის მოქალაქეებზე, საწარმოებსა და დაწესებულებებზე, ანუ გადასახადის გადამხდელებზე. აქედან გამომდინარე, დაბეგვრის ეფექტი სახელმწიფო რეგულირების სისტემაში ეფუძნება შემდეგ პრინციპებს.

1. სარგებლის მიღების პრინციპი.ეკონომიკურ აგენტებს, როგორიცაა მეწარმეებს, შეუძლიათ შეიძინონ საქონელი და მომსახურება, რომელსაც მათთვის მთავრობა უწევს, ისევე როგორც სხვა საქონელს. ანუ, როდესაც მეწარმე იღებს შემოსავალს სახელმწიფოს მიერ მოწოდებული საქონლისა თუ მომსახურებიდან, ის ვალდებულია გადაიხადოს გადასახადები, რომლებიც აფინანსებს ამ საქონლისა და მომსახურების წარმოებას.

ასეთი საქონელი ან მომსახურება შეიძლება იყოს სახელმწიფოს საკუთრებაში არსებული ნედლეული, ენერგეტიკა და ა.შ. გარდა ამისა, საუბარია სამართალდამცავი ორგანოების იურიდიულ მომსახურებასა თუ მომსახურებაზე, რადგან მათი გამოყენებით ეკონომიკურმა აგენტებმა უნდა უზრუნველყონ მათი შენარჩუნება გადასახადების გადახდით.

2. გადახდისუნარიანობის პრინციპი.გადასახადები უნდა დაეკისროს მათ, ვისაც აქვს გარკვეული შემოსავალი და სიმდიდრე. გარდა ამისა, მაღალი შემოსავლის მქონე მოქალაქეებმა ან მეწარმეებმა უნდა გადაიხადონ უფრო მაღალი გადასახადები, ვიდრე დაბალი სიმდიდრის მქონე ეკონომიკურმა აგენტებმა. ამ გზით გადასახადების ტვირთი ნაწილდება. ეს აუცილებელია, რადგან მცირე შემოსავლის მქონე მოქალაქეებისთვის ყოველი რუბლი უფრო ძვირია, ვიდრე მათთვის, ვინც უკეთეს მდგომარეობაშია, ანუ ამ პრინციპის დახმარებით შენარჩუნებულია გარკვეული მორალური და ეთიკური ბალანსი გადასახადებში და ნაწილობრივ გადანაწილებაში. შემოსავალი.

ასე რომ, განხილული ინსტრუმენტების გამოყენებით, ფისკალური პოლიტიკა შეიძლება იყოს მასტიმულირებელი, როდესაც სახელმწიფო ხარჯების ზრდა და გადასახადების შემცირება ხელს უწყობს ეკონომიკის ციკლური ვარდნის დაძლევას, ან შეზღუდავს, თუ სახელმწიფო ხარჯების შემცირება და გადასახადების ზრდა განსაზღვრავს ციკლური აღდგენის შემცირება.

მონეტარული პოლიტიკის ინსტრუმენტების მოქმედება ხელს უწყობს მთლიანი წარმოების, დასაქმების და ფასების დონის დარეგულირებას ფულის მასის შეცვლით. Აქ ცენტრალური ბანკის ძირითადი ინსტრუმენტები ფულის მიწოდების რეგულირებაში არის:

1) რეფინანსირების განაკვეთი- ეს არის დისკონტის საპროცენტო განაკვეთი, რომლის მატებასთან ერთად მცირდება ცენტრალური ბანკის სესხების მოცულობა, მცირდება სხვა (კომერციული) ბანკების ოპერაციები, ისინი იღებენ სესხებს უფრო მაღალ ფასად და ამის გამო ზრდიან საკუთარ დაკრედიტებას. განაკვეთები. ამრიგად, ქვეყნის ეკონომიკაში ფულის საერთო მიწოდება მცირდება;

2) სავალდებულო რეზერვების ნორმა.ეკონომიკის მდგომარეობა რეგულირდება მისი შეცვლით;

3) ღია ბაზრის ოპერაციები.ცენტრალური ბანკის მიერ სახელმწიფო ფასიანი ქაღალდების ყიდვა-გაყიდვა ასევე განსაზღვრავს ქვეყანაში ფულის მიწოდების ცვლილებას. მაგალითად, თუ ცენტრალური ბანკი ყიდულობს ფასიან ქაღალდებს კომერციული ბანკისგან, მის სარეზერვო ანგარიშზე არსებული თანხა გაიზრდება და მაშინ ამოქმედდება ფულის მასის გაფართოების მულტიპლიკატორი. აქ მნიშვნელოვანია გვახსოვდეს, რომ ფულის მიწოდების გაფართოების ოდენობა დამოკიდებულია იმაზე, თუ როგორ ნაწილდება მისი ზრდა დეპოზიტებსა და ნაღდ ფულს შორის. შესაბამისად, როდესაც ცენტრალური ბანკი ყიდის ფასიან ქაღალდებს, მოხდება საპირისპირო პროცესი.

ამრიგად, ამ მონეტარული პოლიტიკის ინსტრუმენტების დახმარებით სახელმწიფოს შეუძლია გააკონტროლოს ფულის მიწოდების ნაკადი, დაარეგულიროს ინფლაცია და მართოს მოთხოვნა.

სახელმწიფოს ეკონომიკური პოლიტიკის არსი

განმარტება 1

ეკონომიკური პოლიტიკაწარმოადგენს მთავრობის ღონისძიებებისა და ქმედებების ერთობლიობას მაკრო დონეზე სხვადასხვა ეკონომიკური გადაწყვეტილების შერჩევისა და განხორციელებისთვის. სახელმწიფო ეკონომიკური პოლიტიკის განხორციელება (იდეალურად) ყოველთვის მიმართულია სოციალურად მნიშვნელოვანი მიზნების მისაღწევად. თავად სახელმწიფოს ეკონომიკური პოლიტიკის მიზნები განისაზღვრება ქვეყნის ეკონომიკის მდგომარეობით ამა თუ იმ დროს.

სახელმწიფო ეკონომიკური პოლიტიკის განხორციელება შესაძლებელია მხოლოდ კოორდინირებული და რაციონალური ინსტრუმენტებისა და ღონისძიებების გამოყენებით, რომლებიც ერთად ქმნიან ეროვნულ ეკონომიკაზე სახელმწიფო ზემოქმედების მექანიზმს.

პირდაპირი და ირიბი გავლენის მეთოდები

არსებობს სახელმწიფო ეკონომიკური პოლიტიკის მეთოდების კლასიფიკაციის სხვადასხვა ვარიანტი (დამოკიდებულია შერჩეული კრიტერიუმებიდან). ამრიგად, კერძოდ, სახელმწიფოს ეკონომიკური პოლიტიკის მეთოდები ხშირად იყოფა ეკონომიკურ სისტემაზე პირდაპირი და არაპირდაპირი გავლენის ზომებად.

პირდაპირი გავლენის მეთოდებიგულისხმობს ისეთ სახელმწიფო რეგულირებას, რომლის დროსაც ბიზნეს სუბიექტები იძულებულნი არიან მიმართონ გადაწყვეტილებებს, რომლებიც ეფუძნება არა დამოუკიდებელ არჩევანს, არამედ მთავრობისა და საკანონმდებლო ორგანოების მითითებებს (მაგალითად, საგადასახადო კანონმდებლობა, ამორტიზაციის წესები, საბიუჯეტო პროცედურები, რომლებიც დაკავშირებულია სახელმწიფო დაკვეთებთან და ინვესტიციებთან, და სხვ.) დ.). ეკონომიკაზე ზემოქმედების პირდაპირი მეთოდების უდაო უპირატესობაა შედეგების მიღწევის მაღალი ეფექტურობა. თუმცა, ამ მეთოდს აქვს საკმაოდ მნიშვნელოვანი ნაკლი - ჩარევა საბაზრო მექანიზმის ბუნებრივ ფუნქციონირებაში, რაც შემდგომში ხშირად ხდება მაკროეკონომიკური დისბალანსის მიზეზი.

არსი არაპირდაპირი გავლენის მეთოდებიარის ის, რომ სახელმწიფო პირდაპირ არ ახდენს გავლენას ეკონომიკური აგენტების მიერ მიღებულ გადაწყვეტილებებზე, არამედ მხოლოდ ქმნის საფუძველს და წინაპირობებს ბიზნეს სუბიექტებისთვის, რომლებიც აკეთებენ სრულიად დამოუკიდებელ, თავისუფალ არჩევანს, უპირატესობა მიანიჭონ იმ ვარიანტებს, რომლებიც ყველაზე მეტად შეესაბამება ეკონომიკური პოლიტიკის მიზნებს.

არაპირდაპირი მეთოდების მთავარი უპირატესობა ის არის, რომ ისინი ძირეულად არ ახდენენ გავლენას საბაზრო მექანიზმის მუშაობაზე და, შესაბამისად, არ ქმნიან მკვეთრ დისბალანსს და დარღვევებს მაკროეკონომიკურ წონასწორობაში. არაპირდაპირი გავლენის მეთოდების მნიშვნელოვან მინუსად შეიძლება ჩაითვალოს გარკვეული დროის შუალედი, რომელიც შეინიშნება მთავრობის მიერ გარკვეული ზომების მიღებას, ეკონომიკური სისტემის მიერ მათ აღქმასა და მიღებულ საბოლოო შედეგებს შორის.

ადმინისტრაციული, ეკონომიკური, ინსტიტუციური მეთოდები

არსებობს სახელმწიფო რეგულირების მეთოდების კიდევ ერთი, არანაკლებ პოპულარული კლასიფიკაცია. ამრიგად, ორგანიზაციული და ინსტიტუციური კრიტერიუმის მიხედვით, ეკონომიკაზე მთავრობის გავლენის ზომები იყოფა:

• ადმინისტრაციული
• ეკონომიკური
• ინსტიტუციონალური.

მთელის გულში ადმინისტრაციული ღონისძიებებიეკონომიკის სახელმწიფო რეგულირება ეფუძნება სამართლებრივ ინფრასტრუქტურას. ადმინისტრაციული ღონისძიებების ძირითადი ფუნქციაა სტაბილური, კანონზე დაფუძნებული სოციალური გარემოს უზრუნველყოფა. კერძოდ, ადმინისტრაციული ღონისძიებები მიმართულია:

• კონკურენტული გარემოს დაცვა
• საკუთრების უფლებების დაცვა და დაცვა
• მოქალაქეებს ეკონომიკური გადაწყვეტილებების თავისუფლად მიღების შესაძლებლობის მიცემა და ა.შ.

ადმინისტრაციული ღონისძიებები, თავის მხრივ, შეიძლება დაიყოს ამკრძალავ ზომებად, დასაშვებ ზომებად და იძულებით.

TO ეკონომიკური ზომებიშეიძლება შევიტანოთ სახელმწიფოს ის ქმედებები, რომლებიც გავლენას ახდენს საბაზრო ურთიერთობებზე ეკონომიკური ბერკეტების დახმარებით. ზოგადად, ისინი მოიცავს მთლიან მიწოდებასა და მოთხოვნაზე ზემოქმედების სხვადასხვა მეთოდს, კაპიტალის კონცენტრაციისა და ცენტრალიზაციის ხარისხს, ეკონომიკის სტრუქტურულ და სოციალურ ასპექტებს და ა.შ.

ეკონომიკური ზომები მოიცავს:

• ფინანსური პოლიტიკა (კერძოდ, საბიუჯეტო-საგადასახადო ან ფისკალური პოლიტიკა);
• მონეტარული (მონეტარული) პოლიტიკა;
• მაკროეკონომიკური დაგეგმვა და პროგნოზირება და ა.შ.

ქვეშ ინსტიტუციური ზომებისახელმწიფოს გავლენა ეკონომიკურ სისტემაზე გულისხმობს გარკვეული საჯარო ინსტიტუტების შექმნას, განვითარებას და შენარჩუნებას (რომელთაგან ყველაზე ძირითადია „კანონის ინსტიტუტი“, „საკუთრების ინსტიტუტი“ და ა.შ.).

1. ადმინისტრაციული ღონისძიებები

ეკონომიკური პოლიტიკის განხორციელება შესაძლებელია მხოლოდ იმ ღონისძიებებისა და ინსტრუმენტების ერთობლიობის გამოყენებით, რომლებიც ქმნიან ეკონომიკაზე ხელისუფლების გავლენის მექანიზმს. იმისათვის, რომ შეძლოთ მათი რაციონალური გამოყენება, საჭიროა ამ ზომების სტრუქტურის ცოდნა. შერჩეული კრიტერიუმებიდან გამომდინარე, არსებობს მათი კლასიფიკაციის რამდენიმე ვარიანტი. კერძოდ, ფუნქციონირების მეთოდის მიხედვით, განსხვავდება ეკონომიკაზე პირდაპირი და არაპირდაპირი ზემოქმედების მეთოდები.

პირდაპირი გავლენის მეთოდები გულისხმობს სახელმწიფოს მიერ ისეთ რეგულირებას, რომლის დროსაც ეკონომიკური სუბიექტები იძულებულნი არიან მიიღონ გადაწყვეტილებები არა დამოუკიდებელი ეკონომიკური არჩევანის, არამედ სახელმწიფო რეგულაციების საფუძველზე.

მაგალითად, მოვიყვანოთ საგადასახადო კანონმდებლობა, ცვეთის სფეროში არსებული სამართლებრივი წესები და სახელმწიფო ინვესტიციების საბიუჯეტო პროცედურები. პირდაპირი მეთოდებს ხშირად აქვთ ეფექტის მაღალი ხარისხი ეკონომიკური შედეგების სწრაფი მიღწევის გამო. თუმცა მათ აქვთ სერიოზული ნაკლი - ერევიან საბაზრო პროცესს.

არაპირდაპირი ზემოქმედების მეთოდები გამოიხატება იმაში, რომ სახელმწიფო პირდაპირ არ ახდენს გავლენას ეკონომიკური სუბიექტების მიერ მიღებულ გადაწყვეტილებებზე. ის მხოლოდ ქმნის წინაპირობებს, რომ სუბიექტები მიზიდულობდნენ იმ ვარიანტებისკენ, რომლებიც შეესაბამება ეკონომიკური პოლიტიკის მიზნებს ეკონომიკური გადაწყვეტილებების დამოუკიდებლად არჩევისას.

ეკონომიკაზე ზემოქმედების ამ მეთოდების უპირატესობები ისაა, რომ ისინი არ არღვევენ საბაზრო მდგომარეობას და არ იწვევს მოულოდნელ დისბალანსს დინამიური წონასწორობის მდგომარეობაში. მინუსი არის გარკვეული დროის შუალედი, რომელიც შეინიშნება სახელმწიფოს მიერ ზომების მიღებას, ეკონომიკის მიერ მათ აღქმასა და ეკონომიკურ შედეგებში ცვლილებებს შორის.

ახლა გადავიდეთ განხილული მეთოდების სხვა, ძალიან მნიშვნელოვან კლასიფიკაციაზე. მიდგომის კრიტერიუმია ორგანიზაციული და ინსტიტუციური. ამ სიაში შედის: ადმინისტრაციული, ეკონომიკური, ინსტიტუციური მეთოდები (ნახ. 2.1).

ადმინისტრაციული ბერკეტების ნაკრები მოიცავს იმ მარეგულირებელ ქმედებებს, რომლებიც დაკავშირებულია სამართლებრივი ინფრასტრუქტურის უზრუნველყოფასთან. განხორციელებული ღონისძიებების მიზანია კერძო სექტორისთვის მაქსიმალურად გონივრული სამართლებრივი ჩარჩო პირობების შექმნა. მათი ფუნქციაა უზრუნველყონ სტაბილური სამართლებრივი გარემო საქმიანი ცხოვრებისთვის, კონკურენტული გარემოს დაცვა, საკუთრების უფლებების დაცვა და ეკონომიკური გადაწყვეტილებების თავისუფლად მიღების შესაძლებლობა.

ადმინისტრაციული ღონისძიებები თავის მხრივ იყოფა აკრძალვის, ნებართვის და იძულების ზომებად.

ადმინისტრაციული ზომების გამოყენებისას აქტივობის ხარისხი შეიძლება განსხვავდებოდეს ეკონომიკის სფეროდან გამომდინარე. ისინი ახლა ყველაზე დაჟინებით ვლინდება როგორც გარემოს დაცვის სფეროში, ასევე მოსახლეობის ღარიბი ფენების სოციალური დაცვის სფეროში.

ბელორუსის ეკონომიკაში ორი ტენდენცია შეინიშნება ადმინისტრაციულ მეთოდებთან დაკავშირებით:

კონტროლის ორგანოების ძლიერი სისტემა;

მუდმივად იცვლება კანონმდებლობა.

2. ეკონომიკური ღონისძიებები

ეკონომიკური ინსტრუმენტები მოიცავს იმ სამთავრობო ქმედებებს, რომლებიც არ არის იმდენად განსაზღვრული, რამდენადაც ისინი გავლენას ახდენენ ბაზრის პროცესის გარკვეულ ასპექტებზე. ჩვენ შეგვიძლია ვისაუბროთ მთლიან მოთხოვნაზე ზემოქმედების მეთოდებზე, მთლიან მიწოდებაზე, კაპიტალის ცენტრალიზაციის ხარისხზე, ეკონომიკის სოციალურ და სტრუქტურულ ასპექტებზე. ეკონომიკური ზომები მოიცავს:

ფინანსური (საბიუჯეტო, ფისკალური) პოლიტიკა;

მონეტარული პოლიტიკა;

პროგრამირება;

პროგნოზირება.

„ფინანსური პოლიტიკის“ კონცეფცია ტევადი კატეგორიაა. ის ასახავს ორ მიდგომას. ერთის მხრივ, ის წარმოადგენს ეკონომიკური პოლიტიკის მიზნების განხორციელების მექანიზმს. მეორე მხრივ, ფინანსური ღონისძიებების განხორციელება ზოგადი ეკონომიკური პოლიტიკის, როგორც ასეთის, ერთ-ერთი შემადგენელი ელემენტია.

დიაგრამა 2.1 - ეკონომიკური პოლიტიკის ინსტრუმენტების სისტემა

შენიშვნა - წყარო

მსგავსი მრავალმხრივი ხასიათი აქვს კატეგორიას „მონეტარული პოლიტიკა“. ფინანსურ ზომებთან შედარებით, ფულადი ზომები უფრო ირიბ ეფექტს ავლენს. ეს გამოწვეულია, მაგალითად, იმით, რომ ფინანსურ პოლიტიკას ახორციელებს, პირველ რიგში, მთავრობის განუყოფელი ნაწილი ფინანსთა სამინისტრო. მონეტარულ პოლიტიკას ახორციელებს ეროვნული ბანკი, რომელსაც, როგორც წესი, აქვს შედარებით დამოუკიდებლობა საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ხელისუფლებისგან (ეროვნული ბანკის საბჭოს თავმჯდომარეს ნიშნავს პრეზიდენტი).

ამჟამინდელ საბაზრო ეკონომიკაში, როგორც წესი, ჩვეულებრივად არის განხილული ფულადი ზომების შესაძლებლობა, შემდეგ კი ფინანსური. ეს გამოწვეულია იმით, რომ მონეტარული პოლიტიკის გამოყენება დიდწილად ასახავს ეკონომიკაში საბაზრო და სამთავრობო პრინციპებს შორის ტიპურ ურთიერთობას. მომწიფებული ეროვნული ეკონომიკა ძირითადად მოიცავს სახელმწიფოს არაპირდაპირ გავლენას ეკონომიკურ სუბიექტებზე. ეს ინარჩუნებს კერძო ეკონომიკური გადაწყვეტილებების მიღების თავისუფლებას.

გარდაქმნის ეკონომიკაში (ან კრიზისის შემთხვევაში) მეთოდების თანაფარდობა შეიძლება განსხვავებული იყოს. რეგულირების ფინანსური (ანუ პირდაპირი) ასპექტი ხანდახან გამოდის წინა პლანზე.

პროგრამებისა და პროგნოზების მომზადება ძირითადად ასახავს მთავრობის რეგულირების არაპირდაპირ ვერსიას. პროგრამები საკონსულტაციო ხასიათისაა კერძო სექტორისთვის. ეს პროცესი ძირითადად ორიენტირებულია ბიზნეს საზოგადოებისთვის მნიშვნელოვანი ეკონომიკური ინფორმაციის მიწოდებაზე. ორივე შემთხვევაში (პროგრამების შედგენისას - უფრო აქტიური ფორმით), სახელმწიფოს შეუძლია ირიბად წაახალისოს და წაახალისოს მეწარმეები მოქმედებისკენ. თუმცა მათზე გადაწყვეტილებებს ბიზნესმენები თავად იღებენ.

3. ინსტიტუციური ღონისძიებები

სახელმწიფოს გავლენის მეთოდების დახასიათებისას ასევე შეიძლება ხაზი გავუსვა მათ ორგანიზაციულ და ინსტიტუციურ ფორმას.

"ინსტიტუციონალურობის" კონცეფცია შედარებით ნაკლებად გამოიყენება შიდა სამეცნიერო მიმოქცევაში. სამწუხაროდ, მას მოსახლეობის ეკონომიკური აზროვნება კიდევ უფრო ნაკლებად აღიქვამს. იმავდროულად, ეკონომიკის განვითარება საბაზრო-სამართლებრივი ვერსიით აყენებს ამ ტერმინის ბევრად უფრო აქტიურად გამოყენების აუცილებლობას. ის ასახავს იმ ფაქტს, რომ განვითარებულ კანონიერ სახელმწიფოში ეკონომიკური ცხოვრების ფენომენები კარგავს შემთხვევით ხასიათს. გარკვეული სამართლებრივი, ეთიკური, ფსიქოლოგიური, ორგანიზაციული ნორმებისა და წეს-ჩვეულებების ქსელი, როგორც ჩანს, ეკონომიკური რეალობის ზედაპირზეა გადაფარებული. ეკონომიკური პოლიტიკა თავისთავად არის ორგანიზაციულად ფორმალიზებული ქმედებებისა და ტრადიციების სისტემა.

ასეთი ქმედებები, რომლებიც დაკავშირებულია შედარებით ხანგრძლივ ფენომენთან, ქმნის „ინსტიტუციის“ კონცეფციას. ვ.ჰამილტონის აზრით, ინსტიტუტები სიტყვიერი სიმბოლოა სოციალური ადათ-წესების ჯგუფის უკეთ აღსაწერად. ისინი გულისხმობენ გაბატონებულ და მუდმივ აზროვნებასა თუ ქცევას, რომელიც გახდა ჩვევა სოციალური ჯგუფისთვის ან ჩვეულება ხალხისთვის. მაგალითად, დავასახელოთ: „კანონის ინსტიტუტი“, „საკუთრების ინსტიტუტი“.

თანამედროვე პირობებში ინსტიტუციური ფორმების გავრცელების ვარიანტებს შორის აღვნიშნავთ:

სახელმწიფო ხელისუფლების აღმასრულებელი სტრუქტურების ფორმირება, რომლის უშუალო ამოცანაა ხელისუფლების მიზნების პრაქტიკული განხორციელება;

სახელმწიფო ქონების შექმნა და შენარჩუნება, ე.ი. საჯარო სექტორი;

ეკონომიკური პროგრამებისა და ეკონომიკური პროგნოზების მომზადება;

ეკონომიკური კვლევითი ცენტრების (მფლობელობის სხვადასხვა ფორმით), ეკონომიკური საინფორმაციო ინსტიტუტების, სავაჭრო-სამრეწველო პალატების, სხვადასხვა ეკონომიკური საბჭოებისა და გაერთიანებების მხარდაჭერა;

ეკონომიკურ პრობლემებზე მრჩეველთა, კონსულტანტების, ექსპერტთა საბჭოების ინსტიტუტების ფუნქციონირების უზრუნველყოფა;

ბიზნესისა და პროფკავშირების სამართლებრივი და საინფორმაციო მხარდაჭერა, მათი ურთიერთქმედების რაციონალური ფორმები;

ეკონომიკური ინტეგრაციის ფორმების შექმნაში მონაწილეობა, ეკონომიკურ საკითხებზე რეგულარული საერთაშორისო შეხვედრების ორგანიზება (მაგალითად, G7 ჯგუფის წარმომადგენლები).

ბელორუსის რესპუბლიკაში სახელმწიფო რეგულირების ინსტიტუციური ასპექტი ყოველთვის გარკვეული სპეციფიკით ვლინდებოდა. იგი განხორციელდა შიდა პრაქტიკაში, ძირითადად, თავად დიდი რაოდენობით დაწესებულებების და, ნაკლებად, იურიდიული ინსტიტუტების შექმნის სახით. საკმარისია გვახსოვდეს, რომ სსრკ-ში არსებობდა 900-მდე სამინისტრო, დეპარტამენტი და დეპარტამენტი. ამჟამად ცვლილებები ხდება ინსტიტუციური მიდგომის წინა აქცენტში.

4. ეკონომიკური პოლიტიკის ფინანსური მექანიზმი

ფინანსები ერთ-ერთი ყველაზე რთული კატეგორიაა ეკონომიკაში. ზოგადად, ეს არის ხარჯების ნაკადების ერთობლიობა, რომელიც დაკავშირებულია ფულადი რესურსების განაწილებასთან და გამოყენებასთან. შიდა ეკონომიკური მეცნიერების ტრადიციულ კურსში, "ფინანსები" ჩვეულებრივ გაგებული იყო, როგორც ინდუსტრიული ურთიერთობების სისტემა, ვიდრე თავად სახსრების მოძრაობა.

ფინანსური სისტემის ფუნქციონირების პროცესი სახელმწიფო დონეზე გარკვეული მიზნების მისაღწევად არის ფინანსური პოლიტიკა. ეს კონცეფცია მრავალმხრივია. მაკროეკონომიკური წონასწორობის რეგულირებას, სტაბილიზაციის მიღწევას შემოსავლებისა და ხარჯების დახმარებით ჩვეულებრივ „ფისკალურ პოლიტიკას“ უწოდებენ. სახელმწიფო ფინანსური რესურსების გამოყენებით სხვა პრობლემების გადაჭრაშიც მონაწილეობს, მაგალითად, სოციალური განაწილების. საჯარო ფინანსების მეშვეობით განხორციელებული ყველა ამოცანის სრული სპექტრი ქმნის „ფინანსური პოლიტიკის“ კატეგორიას (რომლის ერთ-ერთი ელემენტია ფისკალური პოლიტიკა).

რა არის სახელმწიფო ხარჯები? ეს ტერმინი, როგორც წესი, გაგებულია, როგორც სახელმწიფოს ხარჯები მატერიალური საქონლისა და მომსახურების შესაძენად, რომელიც დაკავშირებულია სოციალური საჭიროებების დაკმაყოფილებასთან. ხარჯვის პოლიტიკის მთავარი მიზანია გავლენა მოახდინოს მთლიან მოთხოვნაზე. ეს გავლენა საკმაოდ პირდაპირია.

ეკონომიკური თეორია სვამს კითხვას: რა საქონელი უნდა დახარჯოს სახელმწიფომ საქონლის წარმოებასა და მიწოდებაზე? პასუხის გაცემამდე კიდევ ერთხელ უნდა გავუსვა ხაზი იმ სოციალურ-პოლიტიკურ იდეას, რომელსაც ეფუძნება ეკონომიკა. საქონლის ოპტიმალურ წარმოებას ძირითადად თავად საბაზრო სისტემა უზრუნველყოფს. და მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ საბაზრო სისტემის მექანიზმი ჩავარდება, სახელმწიფო ერევა პროცესში. ამავდროულად, საბაზრო ეკონომიკის განვითარებამ ჩამოაყალიბა შემდეგი ნიმუში: სახელმწიფო ხარჯავს ფულს ძირითადად მხოლოდ საზოგადოებრივი საქონლის შექმნაზე (უპირველეს ყოვლისა სოციალური ხასიათის) და გამორიცხავს უარყოფით გარე ეფექტებს, რომლებიც წარმოიქმნება რიგი კერძო პირების მოხმარებით. საქონელი (მაგალითად, გარემოს აღდგენის ღონისძიებების გატარებით).

„სახელმწიფო შემოსავლები“ ​​ჩვეულებრივ გაგებულია, როგორც მიმდინარე ფულადი სახსრები და ქონების გადარიცხვები (გადარიცხვები) კერძო სექტორიდან სახელმწიფოში. სახსრების გადარიცხვა შეიძლება განხორციელდეს განხილვის საფუძველზე ან ყოველგვარი განხილვის გარეშე. საშემოსავლო პოლიტიკის წინაშე მდგარი გამოწვევები შეიძლება დაიყოს ორ ჯგუფად:

ფინანსური ფონდის ფორმირებისთვის სახსრების მოზიდვა, რომლის დახმარებითაც შესაძლებელია მაკროეკონომიკურ ბალანსზე ზემოქმედება;

მარეგულირებელი ეფექტის მიღწევა თავად რესურსების მოპოვების ტექნიკით (მაგალითად, საგადასახადო განაკვეთების მანიპულირება).

განვითარებული საბაზრო ეკონომიკის პრაქტიკა აჩვენებს, რომ საშემოსავლო პოლიტიკას აქვს უფრო ძლიერი მარეგულირებელი ეფექტი ხარჯვით პოლიტიკასთან შედარებით. ახსნა დიდწილად სოციალურ-ფსიქოლოგიური ხასიათისაა. ადამიანი გაყვანის ფაქტს უფრო ემოციურად აღიქვამს, ვიდრე დეფიციტის შემთხვევას.

5. სახელმწიფო შემოსავლების მიღების ფორმები

არსებობს სახელმწიფო შემოსავლების დაგროვების სხვადასხვა ფორმა და მეთოდი. ყველაზე ზოგადი ფორმით, ფინანსური რესურსების შეგროვება ჩვეულებრივ იყოფა საგადასახადო და არასაგადასახადო შემოსავლებად. ეს უკანასკნელი მოიცავს მოსაკრებლებს და გადასახადებს. სახსრების იძულებითი ამოღების ყველაზე განვითარებული ფორმა (კონტრმომსახურების გარეშე) არის გადასახადები.

ზოგადად, საგადასახადო სისტემა, როგორც ფინანსური რესურსების შეგროვების ფორმებისა და მეთოდების ერთობლიობა, რთული ფენომენია. ის შეიცავს ღრმა წინააღმდეგობას: ერთის მხრივ, აუცილებელია ეკონომიკური სუბიექტებიდან საკმარისად მნიშვნელოვანი ფინანსური რესურსების გატანა, ხოლო მეორეს მხრივ, მათი ბიზნეს აქტივობის შემცირების პრევენცია. ამ პარადოქსის გადაწყვეტა მიიღწევა გონივრული კომპრომისით.

საგადასახადო სისტემა რაციონალურობას აღწევს, გერმანელი ეკონომისტის ჰ.ჰალერის აზრით, თუ დაკმაყოფილებულია შემდეგი პირობები:

გადასახადები ისე უნდა იყოს სტრუქტურირებული, რომ მის განხორციელებაზე სახელმწიფოს ხარჯები იყოს მაქსიმალურად დაბალი (ორიენტაცია ე.წ. „დაბალი დაბეგვრის პრინციპზე“);

გადასახადების აკრეფამ უნდა უზრუნველყოს გადასახადის გადამხდელის გადახდის პროცედურასთან დაკავშირებული ხარჯების მაქსიმალურად დაბალი დონე (დაბალი გადასახადის გადახდის პრინციპი);

გადასახადების გადახდა უნდა იყოს რაც შეიძლება მცირე ხელშესახები ტვირთი გადასახადის გადამხდელისთვის, რათა არ შელახოს მისი ეკონომიკური საქმიანობა (გადასახადების ტვირთის შეზღუდვის პრინციპი);

დაბეგვრა არ უნდა იყოს დაბრკოლება არც წარმოების „შინაგანი“ რაციონალური ორგანიზაციისთვის და არც მისი ორიენტაციისთვის საჭიროებების სტრუქტურაზე, ე.ი. "გარე" რაციონალურობა;

გადასახადების მიღების პროცესი ისე უნდა იყოს ორგანიზებული, რომ მას შეეძლოს უდიდესი წვლილი შეიტანოს (დაგროვილი ფინანსური რესურსებით) ეკონომიკური და დასაქმების პოლიტიკის განხორციელებაში (ბაზრის ეფექტურობა);

ამ პროცესმა გავლენა უნდა მოახდინოს შემოსავლის განაწილებაზე, რათა ის უფრო სამართლიანი გახდეს (განაწილების ეფექტურობა);

ფიზიკური პირების „საგადასახადო გადახდისუნარიანობის“ დადგენისა და მათთან ანგარიშსწორების გარკვევის პროცესში მინიმალურად უნდა მოითხოვოს მოქალაქეების პირად ცხოვრებაზე მოქმედი ინფორმაციის წარდგენა (პირადი სფეროს პატივისცემა);

აუცილებელია იმის უზრუნველყოფა, რომ გადასახადების ერთობლიობამ შექმნას ერთიანი სისტემა, რომელშიც თითოეულ გადასახადს აქვს თავისი კონკრეტული დანიშნულება. ამავდროულად, არც გადასახადების ორმხრივი „გადახურვა“ და არც მათ შორის „ლუქების“ არსებობა (შიდა იზოლაცია) არ უნდა იყოს დაშვებული.

საბაზრო ეკონომიკაში გადასახადები ავტომატურად თამაშობს მნიშვნელოვან სტაბილიზაციის როლს. გერმანელი ეკონომისტის ფ. ნოიმარკის განმარტებით, ცნება „ავტომატური სტაბილიზატორი“ (ან „ჩაშენებული მოქნილობა“) არის სახელმწიფო ბიუჯეტის კონტრციკლური შიდა ადაპტაცია, რომელიც ვლინდება ავტომატურად, ყოველგვარი ზომების გარეშე და წარმოიქმნება. გარკვეული შემოსავლის ან ხარჯის ბუნებიდან.

საკრედიტო პოლიტიკის საგანია ეროვნული ბანკი (NB). კანონის მიხედვით, ის ასრულებს ხელისუფლების მიზნებს, მაგრამ ამავდროულად, როგორც წესი, არ არის სახელმწიფო ინსტიტუტი. ეროვნულ ბიბლიოთეკას აქვს გარკვეული დამოუკიდებლობის ხარისხი. ასეთი უფლებები მას ხელისუფლების დანაწილების პრინციპის საფუძველზე ენიჭება. როგორც დასავლური ქვეყნების გამოცდილება აჩვენებს, ეს ინსტიტუტი, რომელსაც შედარებითი დამოუკიდებლობა აქვს, არ არის სახელმწიფოს ნების გადამდგარი აღმსრულებელი. მძიმე ეკონომიკურ ვითარებაში მთავრობა ვერ მოსთხოვს საკრედიტო ცენტრს ფინანსური პრობლემების გადაჭრას დამატებითი ფულის მიწოდებით.

ეროვნული ბანკის ამოცანების ნაკრები ეკონომიკური პოლიტიკის განხორციელებისას შეიცავს ორ მიმართულებას. პირველი არის ეროვნული ეკონომიკის სრულფასოვანი სავალუტო სისტემით უზრუნველყოფა. სტაბილური ვალუტა ბაზრის ინფრასტრუქტურის კრიტიკული ელემენტია. მეორე მიმართულება განპირობებულია იმით, რომ ეროვნულ ბანკს მაკროეკონომიკური პოლიტიკის ინტერესებიდან გამომდინარე აწესებს კერძო ბიზნეს (კომერციული) ბანკების საკრედიტო საქმიანობაზე ზემოქმედების ფუნქცია. ფულადი მიმოქცევის სფეროში სახელმწიფო ატარებს თავის პოლიტიკას, რითაც იყენებს ამ მარეგულირებელ პარტნიორთან თანამშრომლობას. ყალიბდება ერთგვარი ტანდემი: „სახელმწიფო - ეროვნული ბანკი“. პრაქტიკა აჩვენებს ამ თანამშრომლობის მაღალ ეფექტურობას.

ეროვნული ბანკის მარეგულირებელი მოქმედების უდიდესი ეფექტურობა ვლინდება ეკონომიკური ინსტრუმენტების მთელი ნაკრების გამოყენებისას და შესაბამისი თანმიმდევრობით. მაკროეკონომიკურ რეგულირებაზე ზემოქმედებისას ეროვნულმა ბანკმა უნდა გაითვალისწინოს როგორც ეროვნული ეკონომიკის ურთიერთდამოკიდებულება გლობალურ ეკონომიკაში (სავალუტო ხაზის გასწვრივ), ასევე ეროვნული ეკონომიკის ნაწილების ურთიერთდამოკიდებულება. საუბარია, კერძოდ, შემდეგ პრობლემურ სიტუაციებზე.

1. სააღრიცხვო პოლიტიკა გავლენას ახდენს არა მხოლოდ ბანკებზე, არამედ ეკონომიკის სხვა სექტორებზეც. საპროცენტო განაკვეთის რყევების უარყოფითი გავლენა ვლინდება ეროვნული ეკონომიკის იმ სფეროებთან მიმართებაში, რომლებიც ვალებითაა დატვირთული. ესენია: საჯარო სექტორი, კაპიტალის ინტენსიური მრეწველობა (ენერგეტიკა), სარკინიგზო ტრანსპორტი, შინამეურნეობები, ფერმერული მეურნეობა.

2. საპროცენტო განაკვეთის პოლიტიკა იწვევს ფასების მზარდ ეფექტს. ეკონომიკური სუბიექტები ცდილობენ გაექცნენ მზარდი დისკონტის განაკვეთის გავლენას თავიანთი ხარჯების კლიენტების მხრებზე გადატანით (შესაბამისად მათი ფასიანი ქაღალდების ფასის აწევით). შედეგად, დამატებითი სირთულე უქმნის სახელმწიფო პოლიტიკას ინფლაციის შეკავების სფეროში.

3. საპროცენტო დონის ადმინისტრაციული დაწესება „ზემოდან“ არ არის ბაზარზე ორიენტირებული ქმედება. ეკონომიკის საბაზრო საფუძვლების შესუსტება იწვევს არასასურველ შედეგებს. მაგალითად, შედეგი შეიძლება იყოს ჩრდილოვანი ეკონომიკის ელემენტების გაძლიერება.

ამრიგად, ფინანსური მექანიზმის მახასიათებლების შესაჯამებლად აღვნიშნავთ, რომ ფინანსური სისტემის ჩაშენებული მოქნილობის მაღალი ხარისხი ეკონომიკისთვის სასურველად ითვლება. ჩამონტაჟებულ ფინანსურ სტაბილიზატორებს აქვთ დადებითი ასპექტი, რომ ისინი ნაკლებად საჭიროებენ ზუსტ დიაგნოზს და ბაზრის მდგომარეობის პროგნოზს. ამავდროულად, ჩაშენებული სტაბილიზატორების უპირატესობებმა არ უნდა გამოიწვიოს მათი შესაძლებლობების გადაჭარბება. ეს სტაბილიზატორები, როგორც წესი, არბილებენ ბაზრის რყევებს, მაგრამ სრულად ვერ აღკვეთენ მათ.

სახელმწიფოს გავლენის მეთოდების დახასიათებისას ასევე შეიძლება ხაზი გავუსვა მათ ორგანიზაციულ და ინსტიტუციურ ფორმას.

"ინსტიტუციონალურობის" ცნება შედარებით ნაკლებად გამოიყენება შიდა სამეცნიერო მიმოქცევაში.

სამწუხაროდ, მას მოსახლეობის ეკონომიკური აზროვნება კიდევ უფრო ნაკლებად აღიქვამს. იმავდროულად, ეკონომიკის განვითარება საბაზრო-სამართლებრივი ვერსიით აყენებს ამ ტერმინის ბევრად უფრო აქტიურად გამოყენების აუცილებლობას. ის ასახავს იმ ფაქტს, რომ განვითარებულ კანონიერ სახელმწიფოში ეკონომიკური ცხოვრების ფენომენები კარგავს შემთხვევით ხასიათს. გარკვეული სამართლებრივი, ეთიკური, ფსიქოლოგიური, ორგანიზაციული ნორმები და წეს-ჩვეულებები თითქოს ფენიანია ეკონომიკური რეალობის ზედაპირზე.

ეკონომიკური პოლიტიკა თავისთავად არის ორგანიზაციულად ფორმალიზებული ღონისძიებებისა და ტრადიციების სისტემა. მსგავსი ქმედებები დაკავშირებულია

ფენომენი, რომელიც დიდი ხანია არსებობს, ისინი ქმნიან „ინსტიტუციის“ კონცეფციას. ამერიკელი ეკონომისტის ვ.ჰამილტონის აზრით, „ინსტიტუციები არის სიტყვიერი სიმბოლო სოციალური ჩვეულებების ჯგუფის საუკეთესო აღწერისთვის, ისინი ნიშნავს აზროვნების ან მოქმედების გაბატონებულ და მუდმივ გზას, რომელიც გახდა ჩვევა სოციალური ჯგუფისთვის ან ჩვეულებად. ხალხი."

მაგალითად, დავარქვათ „კანონის ინსტიტუტი“ და „საკუთრების ინსტიტუტი“. ტერმინის გამოყენება ამ გაგებით, ბუნებრივია, გარკვეულწილად განსხვავდება იმ ვარიანტებისგან, რომლებიც მითითებულია, მაგალითად, როგორც „კვლევითი ინსტიტუტი“ ან „კეთილშობილ ქალწულთა ინსტიტუტი“. შინაურ ლექსიკურ პრაქტიკაში ამ ტერმინის გამოყენების ბოლო შემთხვევები იყო.

ორგანიზაციულ და სამართლებრივ ბუნებაზე აქცენტი საშუალებას გვაძლევს გამოვავლინოთ მთავრობის რეგულირების მეთოდების რამდენიმე დამატებითი მახასიათებელი:

* სახელმწიფო ხელისუფლების აღმასრულებელი სტრუქტურების ფორმირება, რომლის უშუალო ამოცანაა ხელისუფლების მიზნების პრაქტიკული განხორციელება;

* სახელმწიფო ქონების შექმნა და შენარჩუნება, ე.ი. საჯარო სექტორი;

* ეკონომიკური პროგრამებისა და ეკონომიკური პროგნოზების მომზადება;

* ეკონომიკის კვლევითი ცენტრების (მფლობელობის სხვადასხვა ფორმის მქონე), ეკონომიკური ინფორმაციის ინსტიტუტების, სავაჭრო-სამრეწველო პალატების, სხვადასხვა ეკონომიკური საბჭოებისა და გაერთიანებების მხარდაჭერა;

* ეკონომიკური პრობლემების მრჩეველთა, კონსულტანტების, ექსპერტთა საბჭოების ფუნქციონირების უზრუნველყოფა;

* ბიზნესისა და პროფკავშირების სამართლებრივი, საინფორმაციო მხარდაჭერა, მათი ურთიერთქმედების რაციონალური ფორმები;

* მონაწილეობა ეკონომიკური ინტეგრაციის ფორმების შექმნაში, ეკონომიკურ საკითხებზე რეგულარული საერთაშორისო შეხვედრების ორგანიზება (მაგალითად, G7 ჯგუფის წარმომადგენლები).

ხელისუფლების ზომების ინსტიტუციური ფორმის გამოვლენის ნათელი მაგალითია გერმანიაში არსებული პრაქტიკა. ეს ქვეყანა ხასიათდება საკანონმდებლო ნორმებისა და ტრადიციების განსაკუთრებული მნიშვნელობით ეკონომიკურ სფეროში. ტიპიური გამოვლინებაა, უპირველეს ყოვლისა, ეკონომიკური სამართლის სისტემის განვითარების პუნქტუალური ხარისხი.

აღსანიშნავია სახელმწიფოს მხარდაჭერა ორ უმსხვილეს საჯარო ინსტიტუტს შორის: მეწარმეთა გაერთიანებებსა და პროფკავშირებს შორის მკაფიო და გონივრული ურთიერთქმედების სისტემისადმი. საჯარო მმართველობის სისტემა კარგად არის განვითარებული და ძალიან ეფექტურად მუშაობს - სამინისტროების მცირე რაოდენობის კომბინაციით (ამჟამად 16 ასეთი დეპარტამენტი). 6 ეკონომიკური კვლევითი ინსტიტუტისა და ექსპერტთა საბჭოსგან შემდგარ სისტემაზე სახელმწიფოს დაყრის გამოცდილება (ჟურნალისტებს „ხუთი ბრძენის საბჭო“ ეძახიან) ძალიან წარმატებული იყო.

რუსეთში სახელმწიფო რეგულირების ინსტიტუციური ასპექტი ყოველთვის გარკვეული სპეციფიკით ვლინდებოდა. იგი განხორციელდა შიდა პრაქტიკაში, ძირითადად, თავად დიდი რაოდენობით დაწესებულებების და, ნაკლებად, იურიდიული ინსტიტუტების შექმნის სახით. საკმარისია გვახსოვდეს, რომ სსრკ-ში არსებობდა 900-მდე სამინისტრო, დეპარტამენტი და დეპარტამენტი. ამჟამად, ცვლილებები ხდება ინსტიტუციური მიდგომის წინა აქცენტში.