1

საბინაო და კომუნალური მომსახურება ნებისმიერი ქვეყნის ეკონომიკის ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი სექტორია. საბინაო და კომუნალური მომსახურების ინდუსტრია მოიცავს დივერსიფიცირებულ სამრეწველო და ტექნიკურ კომპლექსს, რომლის პროდუქტების მოთხოვნილება პრაქტიკულად შეუზღუდავია და ასევე მნიშვნელოვან გავლენას ახდენს საზოგადოების ყველა სფეროზე. დღეს ისეთი ვითარებაა, რომ საბინაო და კომუნალური მომსახურების ინდუსტრია მძიმე ტექნიკურ და ეკონომიკურ მდგომარეობაშია. ამ ინდუსტრიის სისტემური კრიზისი გამოიხატება კავშირგაბმულობის საგანგებო მდგომარეობაში, გაწეული მომსახურების დაბალი ხარისხით და მატერიალური, შრომითი და ფინანსური რესურსების არაეფექტურ გამოყენებაში. აქედან გამომდინარე, აშკარაა ინდუსტრიის რეფორმირების აუცილებლობა. სტატიაში გაანალიზებულია საზღვარგარეთ კომუნალური მომსახურების რეფორმის გამოცდილება. განხილულია უცხო ქვეყნებში საბინაო და კომუნალური მომსახურების მართვის მახასიათებლები და ზოგადი მიდგომები. გამოვლინდა რუსეთში საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორის რეფორმის მიმართულებები.

ფინანსური ურთიერთობები

რეფორმა

პრივატიზაცია

დაფინანსება

უცხოური გამოცდილება

საბინაო და კომუნალური მომსახურების დეპარტამენტი

1. ბაშმაკოვი ი.ა. გადახდის დისციპლინის მაჩვენებელი განუყოფელი პარამეტრია რუსეთის საბინაო და კომუნალური მომსახურების რეფორმის წარმატებისთვის // საბინაო და კომუნალური მომსახურების რეფორმა. – 2005. – No 2. – გვ 8–15.

2. Vitebchuk O. საბინაო და კომუნალური მომსახურების ძალა ფინეთში ან რატომ იმართება უძრავი ქონება მფლობელების მიერ. // TS “Ochag”, 2008 წლის 22 მარტი – წვდომის რეჟიმი: http://оchag7.narоd.ru.

3. VTsIOM: „ზაფხული 2014: რუსები ქვეყნის პრობლემების შესახებ“ [ელექტრონული რესურსი] – წვდომის რეჟიმი: http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=114889 (წვდომის თარიღი 10/01/2014).

4. გენტსლერი ი.გ. მრავალბინიანი შენობების მართვის ზოგიერთ საკითხზე. საერთაშორისო გამოცდილება // რუსეთის კანონები. გამოცდილება, ანალიზი, პრაქტიკა. – 2008. – No 8. – გვ 12–18.

5. კირსანოვი ს.ა. უცხოური გამოცდილება ბინის კორპუსების მართვაში // საბინაო და კომუნალური მომსახურება: მენეჯერისა და მთავარი ბუღალტერის ჟურნალი. – 2011. – No 10. – გვ 12–23.

6. ჩინური დიზელის ძრავები. Საკვები აზრის. // „Apartment Row“: No41 (716) 2008 წლის 9 ოქტომბრით – წვდომის რეჟიმი: www.moskv.ru.

საბინაო და კომუნალური მომსახურების მდგომარეობა რუსეთში ამჟამად რჩება უკიდურესად არადამაკმაყოფილებელი, მიუხედავად ოც წელზე მეტი ხნის საბაზრო რეფორმებისა ეროვნული ეკონომიკის ყველა სექტორში. საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში არსებული პრობლემები (სახლების დროული რემონტის არარსებობა, წყლის, სითბოს და ელექტროენერგიის მიწოდების შეფერხება და ა.შ.), ბოლო წლების სოციოლოგიური კვლევების მიხედვით, ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანია რუსეთის მოქალაქეებისთვის. ამრიგად, საზოგადოებრივი აზრის შესწავლის სრულიად რუსული ცენტრის (VTsIOM) მიერ 2014 წლის 28-29 ივნისს ჩატარებული გამოკითხვის მიხედვით, ვითარება საბინაო და კომუნალური მომსახურების სფეროებში ყველაზე მნიშვნელოვან პრობლემად მიიჩნევა მოსახლეობის 54%-მა. მოქალაქეები ინფლაციისა და ფასების ზრდის პრობლემის შემდეგ (რესპოდენტთა 59%). მესამე ადგილზეა ცხოვრების დონე (45%), რომელიც მჭიდრო კავშირშია საბინაო სექტორის პრობლემებთან. ნაკლებად სავარაუდოა, რომ არსებული ვითარება რუსების დაბალი გადახდის დისციპლინას მივაწეროთ. ეს უკანასკნელი მხოლოდ არაეფექტური სატარიფო პოლიტიკის წარმოებულია. საბინაო და კომუნალურ მომსახურებაზე მოთხოვნის არაელასტიურობის შესახებ დადგენილი მოსაზრების საპირისპიროდ, ზოგიერთი ავტორი საკმაოდ დამაჯერებლად აჩვენებს, რომ ”გადახდის დისციპლინა არის სატარიფო პოლიტიკის შესაბამისობის შედეგი მოსახლეობის შესაძლებლობისა და საცხოვრებლის გადახდის სურვილის ზღვრულ მნიშვნელობებთან. და კომუნალური მომსახურება განსაზღვრავს საბინაო-კომუნალური მომსახურების ფინანსურ სტაბილურობას და მის მიმზიდველობას კერძო ბიზნესისთვის და, საბოლოო ჯამში, - ყველა სიცოცხლის მხარდაჭერის სისტემის მუშაობის საიმედოობას. ამრიგად, საბინაო და კომუნალური მომსახურების მართვის ადმინისტრაციული მეთოდების დაცვა კერძო ბიზნესის დაბალი საინვესტიციო ინტერესის ფონზე მიუთითებს იმაზე, რომ რუსეთში საბინაო და კომუნალური მომსახურების რეფორმა შორს არის მისი ლოგიკური დასკვნისგან.

საბინაო და კომუნალური მომსახურების ფინანსური უზრუნველყოფის უცხოური გამოცდილების ანალიზი საშუალებას გვაძლევს დავასკვნათ, რომ საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში მართვის ყველაზე წარმატებული ფორმა არის სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობა. ზოგიერთ ქვეყანაში, როგორიცაა შვედეთი, საფრანგეთი, ფინეთი, სახელმწიფო და კერძო ბიზნესი ეფექტურად ანაწილებენ როლებს საბინაო და კომუნალური მომსახურების მართვაში. იმის გაგებით, რომ კერძო საწარმო უფრო მოტივირებულია საბინაო და კომუნალური მომსახურების წარმატებით მართვისთვის, კონკურენტულ გარემოში ყოფნისას, სახელმწიფო ხშირად მოქმედებს მხოლოდ როგორც ზედამხედველი. ამ შემთხვევაში ყველაზე ხშირად გამოყენებული მიდგომაა, როდესაც მფლობელები იღებენ მენეჯმენტის გადაწყვეტილებებს მათ მიერ შექმნილი ასოციაციის - იურიდიული პირის ფარგლებში, ხოლო გადაწყვეტილებების აღსრულება ხელშეკრულების საფუძველზე ევალება პროფესიონალ მმართველ ორგანიზაციას. ამ მიდგომის უდავო უპირატესობა ის არის, რომ სახლის მენეჯმენტის საქმიანობა ხორციელდება პროფესიონალურ დონეზე, მომსახურების ხარისხი შეესაბამება სახლის მესაკუთრეთა საჭიროებებსა და შესაძლებლობებს, ხოლო სახლის მესაკუთრეთა მიერ მართვის გადაწყვეტილებების მიღების დემოკრატიული ნორმები დაცულია. აქ მნიშვნელოვანი ასპექტია სახლის მესაკუთრეთა უნარი გააკონტროლონ იმ სახსრების ხარჯვა, რომლითაც ისინი ხელს უწყობენ საერთო ქონების შენარჩუნებას.

როდესაც მენეჯმენტის ორგანიზაცია (მენეჯერი) ჩართულია მენეჯმენტში, მართვის ფუნქციები ნაწილდება სახლის მესაკუთრეთა ასოციაციასა და მმართველ ორგანიზაციას შორის შემდეგნაირად.

პარტნიორობა უზრუნველყოფს შენობის მფლობელების მონაწილეობას ბინის შენობის მართვაში, რომლებიც პასუხისმგებელნი არიან:

1) მესაკუთრეთა ინტერესების კოორდინაცია;

2) ზოგადი გადაწყვეტილებების მიღება მენეჯმენტის მიზნებსა და საერთო ხარჯების ოდენობაზე;

3) ამხანაგობის მიმდინარე ანგარიშზე სახლის მოვლა-პატრონობისთვის სახსრების დაგროვება;

4) ყველაზე ეფექტური მართვის ორგანიზაციის შერჩევა;

5) მენეჯმენტის მომსახურების გარკვეული მოცულობისა და ხარისხის შეკვეთა (სარემონტო სამუშაოები, კონტრაქტების შესრულებაზე კონტროლი მენეჯერის ანგარიშსწორებით) შემსრულებლებისთვის „შედეგებზე დაყრდნობით“;

6) მართვის ხელშეკრულების (მომსახურების ხარისხის) შესრულებაზე ეფექტური კონტროლი ამხანაგობის მუდმივი მართვის ორგანოს - გამგეობის მეშვეობით.

სპეციალიზებულ კომპანიასთან მიმართებით, პარტნიორობა ამცირებს თავის ხარჯებს მფლობელების ფინანსური რესურსების უფრო ეფექტური გამოყენების გზით. აქ დადებითი ეფექტი განპირობებულია სპეციალიზებული ორგანიზაციის მომსახურების დაბალი ღირებულებით, გაწეული მომსახურების დიდი მოცულობის გამო. ამასთან, კონკურენტული ბიზნეს პირობები კომპანიას არ მისცემს საშუალებას გაზარდოს ფასები მის მომსახურებაზე.

მენეჯმენტი ორგანიზაცია, რომელსაც აქვს სახლის მართვისთვის საჭირო კვალიფიკაცია და გამოცდილება, პასუხისმგებელია ისეთი ფუნქციების პროფესიონალურ შესრულებაზე, როგორიცაა:

1) სახლის ტექნიკური მდგომარეობის მონიტორინგი და შენობის მიმდინარე და კაპიტალური რემონტის პრიორიტეტული საჭიროებების შეფასება;

2) ტექნიკური და სტრატეგიული გეგმების შემუშავება ტექნიკური და სარემონტო, მათ შორის კაპიტალური;

3) მფლობელებისთვის ორგანიზაციული, ტექნიკური და ფინანსური წინადადებების მომზადება;

4) სამუშაოების შესრულების ორგანიზება, კონტრაქტორების შერჩევა და მათ მუშაობაზე კონტროლი;

5) კომუნალური რესურსების შეკვეთა, მათი რაოდენობისა და ხარისხის მონიტორინგი;

6) ანგარიშსწორების უზრუნველყოფა და ა.შ.

უცხოურ პრაქტიკაში ბინის კორპუსში საერთო ქონების მოვლა-პატრონობისა და შეკეთების სამუშაოების ორგანიზაციის ფორმის მიხედვით, შეიძლება განვასხვავოთ „მართვისა და მოვლის“ რამდენიმე მეთოდი, რომლებშიც მენეჯმენტს ახორციელებს მენეჯერი ან მმართველი ორგანიზაცია. პარტნიორობასთან დადებული ხელშეკრულების საფუძველზე და ტარდება მოვლა და შეკეთება:

1) ამხანაგობის სრულ განაკვეთზე დასაქმებული პერსონალი;

2) თავად მმართველი ორგანიზაციის პერსონალი;

3) კონტრაქტორები (ფიზიკური ან იურიდიული პირები) ამხანაგობასთან ხელშეკრულების საფუძველზე;

4) კონტრაქტორები (ფიზიკური ან იურიდიული პირები) მმართველ ორგანიზაციებთან ხელშეკრულების საფუძველზე.

ბოლო სამი მეთოდი ყველაზე ხშირად გამოიყენება.

მსოფლიო პრაქტიკის შესწავლისას ჩვენ შეგვიძლია განვსაზღვროთ ურთიერთობების მთელი რიგი მახასიათებლები საბინაო სამკუთხედში „სახელმწიფო↔სახლის მესაკუთრეები↔კერძო ბიზნესი“, რომლებიც დამახასიათებელია სხვადასხვა ქვეყნებისთვის. ამრიგად, ამჟამად აშშ-ში, დიდ ბრიტანეთში და რიგ სხვა ქვეყნებში მთავრობები მხარს უჭერენ კერძო მეწარმეობის განვითარებას და თავისუფალი არჩევანის განვითარებას და ცდილობენ არ ჩაერიონ საბინაო მომსახურების ბაზარზე. სკანდინავიის ქვეყნებში (განსაკუთრებით შვედეთში), ეკონომიკური პოლიტიკის სოციალური ორიენტაცია ასევე გამოიხატება საბინაო ბაზარზე მომსახურების ფართო სახელმწიფო რეგულირებაში, განსაკუთრებით მოსახლეობის დაბალი შემოსავლის მქონე სეგმენტების მხარდაჭერის სფეროში. გარდა ამისა, თითქმის ყველა ინდუსტრიულ ქვეყანას ახასიათებს მაღალეფექტური საბაზრო ურთიერთობები, რაც უზრუნველყოფს საბინაო მომსახურების ბაზრის სუბიექტების ინტერესების კოორდინაციას და ურთიერთქმედებას. მაგალითად, შვედეთში საბინაო მომსახურების საფასური დგინდება მოიჯარეების ორგანიზაციასა და ამ სერვისების მიმწოდებელ კომპანიას შორის მოლაპარაკებების შემდეგ. თუ მხარეები ვერ შეთანხმდნენ, მათ შეუძლიათ მიმართონ სპეციალურ სასამართლოს.

ფინეთმა დააგროვა დიდი გამოცდილება საცხოვრებელი კორპუსების ერთობლივი მართვისთვის შექმნილი სააქციო კომპანიების ფუნქციონირებაში. იქ პრაქტიკულად აღარ დარჩა მუნიციპალური საცხოვრებელი. ყველა საცხოვრებელ საკუთრებას მართავს მესაკუთრეები. საბინაო და კომუნალურ სისტემას აქ ბიზნესი არეგულირებს. სახელმწიფომ ფაქტობრივად უარი თქვა სახლის მესაკუთრეთა დახმარებაზე. მაგალითად, თუ სახლს ესაჭიროება კაპიტალური რემონტი, სააქციო საზოგადოებას უფლება აქვს აიღოს გრძელვადიანი სესხი, რომელიც ნაწილდება კომპანიის ყველა წევრზე და ანაზღაურდება 15-20 წლის განმავლობაში. ერთადერთი, რაშიც სახელმწიფო მონაწილეობს, არის სესხის პროცენტის დაფარვა. ამ ქვეყანაში პრაქტიკულად არ არსებობს ფიქსირებული და მკაცრად რეგულირებული ტარიფები საბინაო მომსახურებისთვის. ამავდროულად, მენეჯმენტის ორგანიზაციის ეფექტურობა დიდწილად დამოკიდებულია სააქციო საზოგადოების თავმჯდომარის გამოცდილებასა და უნარზე, მოლაპარაკება მოახდინოს მაცხოვრებლების მიერ სითბოს, გაზისა და წყლის გამოყენებისთვის გადასახადების მინიმუმამდე შემცირებაზე. საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში ექსპლუატაციისა და მშენებლობის საკონტრაქტო სამუშაოების შეკვეთები მკაფიოდ ნაწილდება მუნიციპალიტეტების მიერ ჩატარებული ტენდერებით.

მთავრობის დონეზე დადგენილია სახელმწიფო სტანდარტები, თუ რა უნდა იყოს ადეკვატურად უზრუნველყოფილი საცხოვრებელი კორპუსებისთვის (მაგალითად, წყლის ხარისხისთვის). ასევე, მუნიციპალიტეტებსა და მოქმედ კომპანიებს შორის თითოეული შეთანხმება (კონტრაქტი) განსაზღვრავს საბინაო სისტემაში მუშაობის შესაბამის და კონკრეტულ პირობებს.

ფინელები ძალიან მკაცრ და მკაცრ ყურადღებას აქცევენ გადაუხდელობის პრობლემას. თუ გადამდები აგროვებს გარკვეული ოდენობის ვალს, მას ემუქრება გამოსახლება საცხოვრებელი ადგილიდან. ამ შემთხვევაში მაცხოვრებლებს არ ართმევენ საკუთრების უფლებას, არამედ სააქციო საზოგადოების წევრებს ართმევენ ამ ქონებით სარგებლობის უფლებას.

საფრანგეთში, კომუნალური სექტორის ინფრასტრუქტურა არ არის გადაცემული კერძო საკუთრებაში, მაგრამ უმეტესწილად რჩება მუნიციპალური და მას მართავენ კერძო ოპერატორები კონცესიის ხელშეკრულებით. საბინაო მომსახურება ხორციელდება კონცესიონერის ხარჯზე, რომელსაც უფლება აქვს ამ მომსახურების გაწევისთვის მომხმარებლებისგან შეაგროვოს შესაბამისი გადასახადები. ამ შემთხვევაში, როგორც ექსპლუატაციის, ასევე მშენებლობის შეკვეთებს თავად მუნიციპალიტეტები ავრცელებენ ტენდერებით და მკაცრად კონტროლდება მშენებლობისა და ექსპლუატაციის შესაბამის ეტაპზე. მთავრობის დონეზე დადგენილია სახელმწიფო სტანდარტები ყველა საჭირო სერვისისთვის, რომელიც უნდა მიეწოდოს საცხოვრებელ შენობებს (მაგალითად, წყლის ხარისხი). იგივე ხელშეკრულება გაწეული მომსახურებისთვის განსაზღვრავს სამომავლო ტარიფებს

უნდა აღინიშნოს, რომ საფრანგეთში, უმეტეს შემთხვევაში, დეცენტრალიზებული სქემა გამოიყენება სითბოს მიწოდების გამოყენებისთვის. ამრიგად, ადგილობრივი სითბოს წყაროს ექსპლუატაციისას, მნიშვნელოვნად მცირდება სითბოს მიწოდების მიმდინარე საჭიროებების ხარჯები, თუმცა საქვაბე აღჭურვილობის დამატებითი მონტაჟი საცხოვრებელი კორპუსების მშენებლობის დროს მოითხოვს გარკვეულ დამატებით ინვესტიციებს. კერძო საკუთრებაში არსებული ინდივიდუალური სახლების მფლობელებს შეუძლიათ საკუთარი სახლების შენარჩუნება (მაგალითად, მცირე რემონტი). მაგრამ ამავდროულად, ისინი აფორმებენ ხელშეკრულებებს მუნიციპალიტეტთან ხელშეკრულებების სახით საჯარო სერვისების მიწოდებაზე.

პოლონეთი გახდა ერთ-ერთი პირველი პოსტკომუნისტური ქვეყანა, რომელმაც დაიწყო საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორის რეფორმა. ამჟამად, პოლონეთში საბინაო მარაგის მოვლა-პატრონობისა და მომსახურების სფეროში, მუნიციპალური, ოფიციალური და პრივატიზებული საცხოვრებლების გარდა, ფართოდ ვითარდება სახლის მესაკუთრეთა ასოციაციები (HOA). ამხანაგობა, თავის მხრივ, დროულად იხდის ყველა კომუნალურ მომსახურებას (გათბობა, წყალმომარაგება, ელექტროენერგია და ა.შ.) და დამოუკიდებლად უმკლავდება დეფოლტებს. გადაუხდელობის მაქსიმალური ვადა არის არაუმეტეს სამი თვისა. ამავდროულად, ერთმანეთთან ახლოს მდებარე საცხოვრებელ კორპუსებშიც კი, კომუნალური ტარიფები შეიძლება მნიშვნელოვნად განსხვავდებოდეს ერთმანეთისგან. ეს იმის გამო ხდება, რომ ტარიფების დადგენისას მხედველობაში მიიღება კრიტერიუმების ფართო და დეტალური ჩამონათვალი: თავად შენობის სტრუქტურა, მასალა, საიდანაც მზადდება ფანჯრებისა და კარების ღიობები, სახურავი, შენობის მომსახურების ვადა. და უფრო მეტი. პოლონეთში გამოიყენება შეღავათიანი პროგრამა, რომელიც დახმარებას უწევს გაჭირვებულთათვის საბინაო და კომუნალური მომსახურების გადახდას და მიზნობრივი სუბსიდიები გამოყოფილია ღარიბებისთვის. მათი ოდენობა დამოკიდებულია ოჯახის შემოსავალზე, ოჯახის შემადგენლობაზე, საცხოვრებელ ფართზე და საბინაო ხარჯების ოდენობაზე.

ბევრ განვითარებულ ქვეყანაში საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში მენეჯმენტს ახორციელებს სააქციო საზოგადოება 100% სახელმწიფო ან ქალაქის კაპიტალით. ამ შემთხვევაში ყველა სახის საჯარო მომსახურებას ახორციელებს ერთი ჰოლდინგი.

ჩინეთში საბინაო და კომუნალური მომსახურების მენეჯმენტი ძირითადად დეცენტრალიზებულია - რეგიონებს ენიჭებათ მეტი დამოუკიდებლობა. რაიონებს აქვთ საკუთარი ბიუჯეტი, ამიტომ შინამეურნეობების მოვლა-პატრონობისთვის თანხები გამოიყოფა არა ქალაქის ბიუჯეტიდან, არამედ რაიონული ბიუჯეტებიდან, რომელთა შევსების ძირითადი წყაროა კომერციული სტრუქტურები. ეს უკანასკნელი, გარდა ზოგადი გამოქვითვებისა, იხდის სპეციალურ „საბინაო“ გადასახადს დაახლოებით 1%-ით, რომელიც იხარჯება ექსკლუზიურად საცხოვრებელი კორპუსების მოვლაზე. გარდა ამისა, სხვადასხვა კომერციული ორგანიზაციებიდან ქირაობის საფასურიც მიდის რაიონებში, ნაწილი კი სახლებში იგზავნება. შენობა-ნაგებობების რემონტი და მოვლა ხორციელდება ქალაქის ხაზინის ხარჯზე. ხოლო ექსტრაბიუჯეტური სახსრები იხარჯება სახლებში მენეჯერების შენარჩუნებაზე. ჩინეთის პარტია საბინაო და კომუნალური მომსახურების რეფორმის ძირითად მიმართულებებს ხედავს საცხოვრებლის კომერციალიზაციაში და საბინაო მარაგის მართვის საბაზრო ფორმებზე გადასვლაში ადგილობრივი ხელისუფლების პრინციპებით, საბინაო პარტნიორობისა და სააქციო კომპანიების მეშვეობით.

ამრიგად, კომუნალური საწარმოების ფუნქციონირების პრაქტიკის ზედაპირული ანალიზიც კი ბევრ უცხო ქვეყანაში (საფრანგეთი, ფინეთი, პოლონეთი და ა.შ.) აჩვენებს, რომ საბინაო და კომუნალური პოლიტიკის წარმატება ამ ქვეყნებში განისაზღვრება მოქნილი ფორმებისა და მეთოდების არსებობით. საჯარო ქონების მართვა თავისუფალი კონკურენციის მექანიზმის გამოყენებით, კერძო ინიციატივის შესაძლებლობების გამოყენებით, კერძო კაპიტალი და ა.შ. ზოგადად, ყველაზე მნიშვნელოვანი და პერსპექტიული ცნებები, რომლებიც დაკავშირებულია ზემოაღნიშნულ ქვეყნებში საჯარო სერვისების მიწოდებასთან არის დათმობა, პრივატიზაცია და კორპორატიზაცია.

უმეტეს უცხო ქვეყნებში, საბინაო და კომუნალური მომსახურების სფეროში მენეჯმენტი განიხილება, როგორც ბიზნესის ცალკე სახეობა, რისთვისაც მმართველი ორგანიზაცია იღებს ანაზღაურებას სახლის მფლობელებისგან, ხოლო სახლის მესაკუთრეთა ასოციაცია (ასოციაცია, პარტნიორობა) პასუხისმგებელია მათზე. ქონების შენარჩუნება. მენეჯმენტის ყველა უმნიშვნელოვანეს გადაწყვეტილებას (პირველ რიგში ფინანსების მართვასთან და საქონლისა და მომსახურების შესყიდვის ხელშეკრულებების გაფორმებასთან დაკავშირებით) იღებს HOA-ს მენეჯმენტს და მენეჯერი ამზადებს შესაბამის გადაწყვეტილებებს პარტნიორობის საბჭოსთვის.

პრაქტიკა გვიჩვენებს, რომ მუნიციპალური ეკონომიკის სისტემაში კერძო ბიზნესის განვითარებისათვის ყველაზე ხელსაყრელი სფეროებია:

1) საბინაო ფონდის მუშაობის ორგანიზება;

2) საყოფაცხოვრებო, მათ შორის რემონტი, მოსახლეობის მომსახურება, ეზოს ტერიტორიების გამწვანება, საყოფაცხოვრებო ნარჩენების შეგროვება, გატანა და გადამუშავება;

3) გამწვანება, დასუფთავების სამუშაოები;

4) გზის შეკეთება და მიმდებარე ტერიტორიის მოვლა.

მოწინავე უცხოური გამოცდილების შესწავლა ავლენს რუსეთის პირობებში მისი გამოყენების შემდეგ ძირითად მიმართულებებს:

1) თავისუფალი კონკურენციის განვითარება საბინაო და კომუნალური მომსახურების ბაზარზე;

2) ანტიმონოპოლიური რეგულატორების გაუმჯობესება;

3) დამკვეთისა და კონტრაქტორის ფუნქციების გამიჯვნა;

4) სახსრების დანიშნულებისამებრ გამოყენება;

5) კონტროლი სახლის მესაკუთრეთა საქმიანობაზე;

6) კერძო კაპიტალის მოზიდვა საჯარო სერვისების მოვლა-პატრონობისა და მიწოდების სფეროში.

მიმომხილველები:

იდიგოვა ლ.მ., ეკონომიკის მეცნიერებათა დოქტორი, პროფესორი, გროზნო, ჩეჩნეთის რესპუბლიკის მეცნიერებათა აკადემიის ჰუმანიტარული კვლევების ინსტიტუტის ეკონომიკისა და სამართლის დეპარტამენტის წამყვანი მკვლევარი;

ტასუევა ტ.ს., ეკონომიკის დოქტორი, ფედერალური სახელმწიფო საბიუჯეტო ინსტიტუტის ეკონომიკური კვლევების ლაბორატორიის უფროსი მკვლევარი „ყოვლისმომცველი კვლევითი ინსტიტუტის სახელობის. ჰ.ი. იბრაგიმოვის სახელობის რუსეთის მეცნიერებათა აკადემია, გროზნო.

ბიბლიოგრაფიული ბმული

ალიევა ჟ.მ. საჯარო-კერძო პარტნიორობის საგარეო გამოცდილება საბინაო-კომუნალური მომსახურების ფინანსური მხარდაჭერის სფეროში // მეცნიერებისა და განათლების თანამედროვე პრობლემები. – 2015. – No1-1.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=19231 (წვდომის თარიღი: 02/01/2020). თქვენს ყურადღებას ვაქცევთ გამომცემლობა "საბუნებისმეტყველო მეცნიერებათა აკადემიის" მიერ გამოცემულ ჟურნალებს.

შესავალი

თავი 1 სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობის ანალიზის თეორიული საფუძვლები

1.1 საჯარო და კერძო პარტნიორობის კონცეფცია, გაჩენა და სტრუქტურა. სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობის კონცეპტუალური ჩარჩო

1.2 პარტნიორობის ძირითადი მოდელები და ფორმები

თავი 2. სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობის განვითარება გლობალურ და რუსეთის ეკონომიკაში

2.1 სახელმწიფოსა და კერძო ბიზნესს შორის ურთიერთქმედების საერთაშორისო გამოცდილება

2.2 რუსეთში სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობის დანერგვის პრაქტიკა: შედეგები და განვითარების პრობლემები

ამჟამად, სახელმწიფოსა და კერძო ბიზნესს შორის ურთიერთქმედების ახალი სპეციალური ფორმა - საჯარო-კერძო პარტნიორობა - ფართოდ გავრცელდება რიგი განვითარებული და განვითარებადი ქვეყნების ეკონომიკაში. სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობა არის სახელმწიფო და კერძო ბიზნესის ორგანიზაციული და ინსტიტუციური გაერთიანება ქვეყნის მასშტაბით ან ცალკეულ ტერიტორიაზე სოციალურად მნიშვნელოვანი პროექტების განხორციელების მიზნით. მნიშვნელოვანი ცვლილებები ხდება სამრეწველო და სოციალური ინფრასტრუქტურის მართვის ფორმებსა და მეთოდებში, რომლებიც ტრადიციულად სახელმწიფო საკუთრებაშია: კომუნალური და ენერგეტიკული ქსელები, საზღვაო და მდინარის პორტები, აეროპორტები; ჯანდაცვის, განათლების, სამართალდამცავი და სამხედრო სფეროები.

ეს ცვლილებები ახასიათებს ეკონომიკაში სახელმწიფოს პირდაპირი გავლენის შესუსტებას და სხვადასხვა ფორმით მისი სახელმწიფო რეგულირების პარალელურად გაძლიერებას. ამ ქცევის მიზეზი არის სახელმწიფოს უკმაყოფილება საჯარო სერვისების მუშაობით, რათა უზრუნველყოს და მოემსახუროს საზოგადოებას. შედეგად მიღებული შედეგი არის საჯარო და კერძო პარტნიორობა.

მიუხედავად ამისა, ასეთი ცვლილებები და სტრატეგიები ქმნის განსაკუთრებულ გაურკვევლობას და სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობის შესწავლა და ანალიზი აქტუალური და სამეცნიერო ინტერესია. ეს თემა განიხილებოდა და გაანალიზდა სხვადასხვა ავტორის ნაშრომებში, განსაკუთრებით ვ.ბ. ვარნავსკი, ო.უილიამსონი, დ.გრიმსი, ს.ა. კარპოვი, მ.ლუისი, პ.როზენაუ.

სამუშაოს მიზანია საჯარო და კერძო თანამშრომლობის ანალიზი საერთაშორისო და რუსეთის ბაზრებზე.

მიზანი განსაზღვრავს შემდეგ ამოცანებს:

საჯარო-კერძო პარტნიორობის ანალიზის თეორიული საფუძვლების და ამ კონცეფციის თავისებურებების განსაზღვრა;

განვიხილოთ სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობის ძირითადი მოდელები და ფორმები;

საერთაშორისო და რუსულ ბაზრებზე სახელმწიფოსა და კერძო ბიზნესს შორის ურთიერთქმედების ანალიზის ჩატარება;

საჯარო და კერძო პარტნიორობის განვითარებაში არსებული სირთულეების იდენტიფიცირება და რუსეთის ეკონომიკაში ახალი ეკონომიკური ურთიერთობების განვითარების ტენდენციის ანალიზი.

აღსანიშნავია, რომ ზოგადი თეორიული ასპექტები გაშუქებულია მიკროეკონომიკის სისტემურ კურსებში. კვლევის მეთოდოლოგიურ და თეორიულ საფუძველს რამდენიმე ჯგუფის წყაროები შეადგენდა. პირველი მოიცავს სახელმძღვანელოებს: „50 ლექცია მიკროეკონომიკაზე“, რედ. მ.ნ. გრიაზნოვა, ნ.ლ. იუდანოვა, „სახელმწიფო და ბიზნესი: ურთიერთქმედების საფუძვლები“ ​​შამხალოვი ფ., „ეკონომიკა. შესავალი კურსი“ Samuelson P.A.; თანამედროვე ეკონომიკური ლექსიკონი (Raizberg B.A).

მეორე მოიცავს მ. აირაპეტიანის, დ. ამუნტსის, ვ. ვარნავსკის, მ. დერიაბინას, ო. ჟილინას, ა. ფილატოვის სამეცნიერო სტატიებს პერიოდულ გამოცემებში: „აუდიტორი“, „ეკონომიკის საკითხები“, „მსოფლიო ეკონომიკა და საერთაშორისო ურთიერთობები“, „მართვის თეორიისა და პრაქტიკის პრობლემები“, „რუსული მეწარმეობა“, „რუსეთის ფედერაცია დღეს“, „თანამედროვე ევროპა“.

1.1 საჯარო და კერძო პარტნიორობის კონცეფცია, გაჩენა და სტრუქტურა. სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობის კონცეპტუალური ჩარჩო

რიგი განვითარებული და ბოლო დროს განვითარებადი ქვეყნების ეკონომიკა ფართოდ იყენებს სახელმწიფოსა და კერძო ბიზნესს შორის ურთიერთქმედების ახალ სპეციალურ ფორმას. ეს არის პარტნიორობის სპეციალური ფორმა, რომელსაც ჩვეულებრივ მოიხსენიებენ როგორც საჯარო კერძო პარტნიორობას (PPP). რუსულ ლიტერატურაში გამოიყენება ტერმინი საჯარო და კერძო პარტნიორობა, რომელიც ეფუძნება რუსეთის რეალობებში სახელმწიფოს წამყვანი როლის მკაფიო განმარტებას.

ამ ფორმას საფუძვლად უდევს ეკონომიკაში სახელმწიფოს პირდაპირი გავლენის შესუსტება, კერძო სექტორისთვის ფუნქციური უფლებამოსილების გადაცემა და მისი რეგულირების ერთდროულად შენარჩუნება და გაძლიერება. სახელმწიფო არის ერთგვარი სააგენტო სოციალურად მნიშვნელოვანი საქონლისა და მომსახურების რეალიზაციისათვის. მას შეუძლია ამ საქონლის ზოგიერთი ნაწილი დამოუკიდებლად აწარმოოს, დანარჩენი კი კერძო სექტორის შესაძლებლობებისა და შესაძლებლობების მოზიდვით. ბიზნესი მოწვეულია სახელმწიფო აქტივების მართვაში სახელმწიფო პროექტების გაუმჯობესებისა და ხარისხიანად განხორციელების მიზნით მონაწილეობის მისაღებად.

სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობა არის სახელმწიფოსა და კერძო სექტორს შორის საქმიანობის ფორმა, რომლის მიზანია ყველაზე მნიშვნელოვანი ინფრასტრუქტურული ობიექტების განვითარება და ბიზნეს სუბიექტებისა და საზოგადოებისთვის ხარისხიანი სერვისების მიწოდება.

„საჯარო-კერძო პარტნიორობა არის ეკონომიკურ სფეროში სახელმწიფოსა და კერძო სექტორს შორის ურთიერთქმედების სპეციფიკური, სხვადასხვა სახის ფორმა, რომლის ფუნდამენტური მახასიათებელია მხარეთა ინტერესების, უფლებებისა და მოვალეობების ბალანსი მისი განხორციელების პროცესში. .”

სინამდვილეში, ტერმინი „საჯარო-კერძო პარტნიორობა“ (PPP, PublicPrivatePartnership) გაჩნდა 90-იანი წლების დასაწყისში. XX საუკუნე და ეს ძირითადად დაკავშირებულია PPP-ის „ბრიტანულ მოდელთან“. 1992 წელს დ. მაიორის მთავრობამ გამოაცხადა „პრივატული საფინანსო ინიციატივა“ (PFI), რომელიც წარმოადგენდა სახელმწიფო ქონების მართვის მოდერნიზებულ კონცეფციას. PFI-ის არსი იყო სახელმწიფოს საკუთრებაში არსებული სოციალური, კულტურული და სამრეწველო ინფრასტრუქტურის ობიექტების დაფინანსების (მშენებლობა, რეკონსტრუქცია, ექსპლუატაცია, მართვა და ა.შ.) დაფინანსების ფუნქციების (მშენებლობა, რეკონსტრუქცია, მართვა და ა.შ.) გადაცემა სახელმწიფოს საკუთრებაში არსებული კონტრაქტებისა და შეთანხმებების ფარგლებში. კერძო პარტნიორობები. ამ ფუნდამენტურმა ცვლილებამ დიდ ბრიტანეთში საჯარო მმართველობის სისტემაში მნიშვნელოვანი ტრანსფორმაცია გამოიწვია ინსტიტუციურ გარემოში, ასევე სახელმწიფო აპარატსა და კერძო ბიზნესს შორის ურთიერთობაში.

მსოფლიოს ყველა რეგიონში PPP-ის მრავალფეროვანი ფორმების ინტენსიური განვითარების, ეკონომიკის სხვადასხვა სექტორში გამოყენების გათვალისწინებით, ურთიერთქმედების ეს ფორმა შეიძლება განიმარტოს, როგორც თანამედროვე შერეული ეკონომიკის დამახასიათებელი მახასიათებელი.

შეგახსენებთ, რომ შერეული ეკონომიკა არის ეკონომიკა ბაზრის ელემენტებით და მართვის ბრძანებითი ფორმით. ეს არის მართვის ერთგვარი ალტერნატიული ფორმა. არასოდეს ყოფილა 100%-იანი საბაზრო ეკონომიკა, თუმცა ინგლისი მე-19 საუკუნეში მიუახლოვდა ასეთ სისტემას. ამჟამად, შეერთებულ შტატებში, გადაწყვეტილების მიღების დიდ ნაწილს ბაზარი იღებს. თუმცა, ქვეყნის ხელისუფლების როლი არ ქრება, პირიქით, სახელმწიფო თამაშობს მნიშვნელოვან როლს ბაზრის ფუნქციონირებაში: ის გამოსცემს დადგენილებებს და რეგულაციებს, რომლებიც არეგულირებს ეკონომიკურ გარემოს, უზრუნველყოფს მომსახურებას ჯანდაცვის, განათლების სფეროში; და სამართალდამცავები, აკონტროლებენ ბიზნესისა და გარემოს დაბინძურებას.

განვიხილოთ PPP-ის კონცეფცია ვ. ვარნავსკის ანალიზის მიხედვით:

1. ხაზი უნდა გაესვას მითითებულ პუნქტს, რომ PPP არის ნახევრად პრივატიზაციის ფორმა, ე.ი. სახელმწიფო, რომელიც საკუთრების უფლებას გადასცემს ინფრასტრუქტურული ობიექტების მართვის კერძო სექტორს, რჩება ამ ობიექტების მფლობელად;

2. სახელმწიფო ცალმხრივად ასრულებს მოსახლეობისა და საწარმოს სიცოცხლის ხელშეწყობის ფუნდამენტურ ფუნქციებს და პასუხისმგებელია საზოგადოების წინაშე ინფრასტრუქტურის ფუნქციონირებაზე;

3. მომსახურების შესაბამისი დონის უზრუნველსაყოფად კერძო საწარმოებისთვის იქმნება კონტროლისა და რეგულირების გარკვეული სისტემა;

4. PPP-ში მხარეთა ურთიერთქმედება ფიქსირდება ოფიციალურ, სამართლებრივ საფუძველზე (ხელშეკრულებები, კონტრაქტები, კონტრაქტები და ა.შ.);

5. PPP პროექტების განხორციელების პროცესში მხარეთა არსებული აქტივები

(რესურსები და საშუალებები) გაერთიანებულია;

6. PPP პროექტებში ყველა რისკი განაწილებულია სახელმწიფოსა და ბიზნესს შორის პროპორციულად, შესაბამის ხელშეკრულებებში, კონტრაქტებში, ხელშეკრულებებში და ა.შ. აღრიცხული ურთიერთშეთანხმებების შესაბამისად.

პროექტის თითოეული მონაწილე ხელს უწყობს მთლიანი პროექტის განვითარებას. მაგალითად, ბიზნესი უზრუნველყოფს ფინანსურ რესურსებს, პროფესიულ გამოცდილებას, მოქნილობას, სწრაფ ადაპტაციას და ეფექტურობას გადაწყვეტილების მიღებისას, აჩვენებს ეფექტურ მენეჯმენტს და ინოვაციურ შესაძლებლობებს. ამავდროულად, პროექტების განხორციელებისას ტექნოლოგიებსა და მენეჯმენტის მეთოდებში ე.წ. „ნოუ-ჰაუ“ ინერგება, მყარდება ურთიერთობა მომწოდებლებთან და კონტრაქტორებთან, რაც ზრდის მოთხოვნას მაღალკვალიფიციურ მუშაკებზე შრომის ბაზარზე.

სახელმწიფო უზრუნველყოფს საკუთრების უფლებებს, უზრუნველყოფს ყველა სახის შეღავათს და გარანტიას, ასევე ფინანსურ რესურსებს. PPP-ის ფარგლებში სახელმწიფო ავითარებს თავის ძირითად ფუნქციებს - კონტროლს, რეგულირებას, საზოგადოებრივი ინტერესების დაცვას.

ბიზნესის ინტერესი განისაზღვრება პროექტების განხორციელებიდან მაქსიმალური მოგების გაზრდის ინტერესით, რადგან სახელმწიფოს მიერ განხორციელებულ პროექტებში ეკონომიკური თავისუფლებით, კერძო სექტორი ცდილობს გაზარდოს პროდუქტიულობა და ინოვაციები. მეორეც, ბიზნესი, პროექტის განხორციელების დროს წარუმატებელი გარემოებების არსებობის შემთხვევაში, იღებს საკმარის გარანტიებს პროექტის განხორციელებაში ჩადებული თანხების დაბრუნების, რადგან სახელმწიფო ეკისრება გარკვეულ რისკებს (მხარეთა შეთანხმების მიხედვით ). ზოგიერთ შემთხვევაში, მაღალი ხარისხის სერვისით, სახელმწიფო დამატებით უხდის პარტნიორს. და ბოლოს, კერძო სექტორი იღებს სახელმწიფო აქტივებს გრძელვადიანი მართვისთვის შეღავათიანი გადახდის პირობებით.

სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობა აერთიანებს „ორ სამყაროს“ საუკეთესოს: კერძო სექტორს და მის რესურსებს, მენეჯმენტის უნარებსა და ტექნოლოგიებს და საჯარო სექტორს თავის მარეგულირებელ საქმიანობასთან და საჯარო ინტერესების დაცვასთან.

ევროპის ეკონომიკური კომისია

PPP მსოფლიოში

PPP განვითარების სფეროები მსოფლიოში

სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურა (რკინიგზა, გზები, აეროპორტები),

ჯანდაცვა (საავადმყოფოები და დიაგნოსტიკური ცენტრები),

საცხოვრებლის გაქირავება ხელმისაწვდომ ქირით, ნარჩენები (ნარჩენების გატანის ჩათვლით),

ელექტროენერგია (განსაკუთრებით განახლებადი ენერგია),

სატელეინფორმაციო ინფრასტრუქტურა (ინტერნეტზე წვდომა),

საზოგადოებრივი ტრანსპორტი, ციხეები და ა.შ.

PPP მსოფლიოში

მას შემდეგ გასული 16 წლის განმავლობაში 1994 – 2009 წლებში თითქმის 1200 კონტრაქტი განხორციელდა

PPP ღირებულების თითქმის 290 მილიონი ევრო,

PPP-ის მქონე ქვეყნებში ფართოდ გამოიყენება მენეჯმენტი, ორი აღნიშნული ჯგუფის აუცილებელი და გამართლებული პირობები, საჯარო სერვისები,

PPP-ების პრეფერენციები დაწესებულია სხვადასხვა გზით (მაგ. ესპანეთში - ინფრასტრუქტურა და საავადმყოფოები; გერმანიაში - სკოლები და საავადმყოფოები), მაგრამ თითოეულ შემთხვევაში არსებობს თანმიმდევრული, ორიენტირებული სტრატეგია საჯარო ხელისუფლების დანიშვნისათვის, მოქმედების სასურველი კურსი. დონეები,

ყველა ქვეყანაში არის სპეციალური დაწესებულებები – პროგრამირებისთვის და

დახმარება ფართო გაგებით, მოქმედების ამ ფორმის არჩევანი.

ისტორიული ცნობა

=> გლობალურად, კონცესიის სისტემა, სისტემატიზებული

სხვა სერვისებისთვის, რომლებიც არ ფინანსდება საბოლოო მომხმარებლების მიერ

მომხმარებლები („სოციალური ინფრასტრუქტურები“): საჯარო სექტორს აღარ შეუძლია უპასუხოს მოქალაქეებისა და მომხმარებლების მუდმივად მზარდ მოლოდინებს,

ეკონომიკური და ფინანსური წინააღმდეგობების ზღვარი

ხელმისაწვდომი სახსრები საჯარო სერვისებისთვის, შესაბამისად გაუარესებული ინფრასტრუქტურა და გადავადებული ინვესტიციები ჯანდაცვაში, განათლებასა თუ ტრანსპორტში:

20 წლის განმავლობაში სახელმწიფო ბიუჯეტში ინვესტიციების წილი 2-ჯერ, 5%-მდე შემცირდა.

PPP-ის ისტორია ევროკავშირის დონეზე

2003 წლის 7 მაისს კომისიამ გამოაქვეყნა „ერთიანი შიდა ბაზრის სტრატეგია - პრიორიტეტები 2003-2006 წლებში“, რომელიც ითვალისწინებს PPP-ების სამართლებრივი საკითხების შემუშავების აუცილებლობას. განცხადება PPP-ზე „მწვანე ქაღალდის“ გამოქვეყნების შესახებ.

2003 წლის 21 მაისს კომისიამ წარმოადგინა მწვანე დოკუმენტი ზოგადი სერვისების შესახებ. ის უზრუნველყოფს კომისიის პოლიტიკის კრიტიკულ ანალიზს სერვისების სფეროში და სვამს საკითხს ევროკავშირის დონეზე ამ სერვისებისთვის ერთიანი სამართლებრივი ბაზის საჭიროებისა და მიზანშეწონილობის შესახებ.

2003 წლის მეორე ნახევარში კომისია გეგმავს გამოსცეს „მწვანე წიგნი“ სახელმწიფო შესყიდვებთან და PPP-ებთან მუშაობის შესახებ.

2006 წლის 4 აპრილს ევროპის საბჭომ, ევროპარლამენტმა და კომისიამ შეთანხმდნენ 2007-2013 წლების ფინანსურ ჩარჩოზე.

2007 წლის 30 მაისი ევროპარლამენტის მიერ ტრანსევროპული სატრანსპორტო ქსელის ფონდის სუბსიდიების შესახებ რეგულაციის მიღება 2007-2013 წლებში. ოდენობით დაახლ. 8 მილიარდი ევრო.

2008 წლის 5 თებერვალს კომისიამ გამოსცა კომუნიკაცია სახელმწიფო შესყიდვებისა და დათმობების შესახებ ევროკავშირის კანონის გამოყენების ინტერპრეტაციის შესახებ ინსტიტუციონალიზებულ საჯარო-კერძო პარტნიორობებთან (PPPPs) მიმართ.

2008 წლის 16 სექტემბერს EIB-მ და კომისიამ დააარსეს ევროპის PPP ექსპერტიზის ცენტრი (EPEC).

1. PPP არის მსოფლიო ფენომენი

2. PPP არ იცნობს საზღვრებს

3. სახელმწიფო-(PE):ეროვნული PPP ცენტრები

4. D კერძო P: კერძო სექტორი ორგანიზებულია საერთაშორისო დონეზე

PPP ცენტრები

პოლიტიკა

ეროვნული მთავრობის მრჩეველი PPP-ის ფარგლებში ხელსაყრელი პოლიტიკისა და კანონმდებლობის შექმნის შესახებ

ანალიტიკის ცენტრი

საერთო კერა, რომელიც იზიარებს თავის ცოდნას PPP-ის შესახებ

PPP პროექტის მენეჯმენტი

პროექტების ხელშეწყობა და განხორციელება, ზოგიერთ შემთხვევაში კი უშუალოდ ტრანზაქციების განხორციელება

PPP პრაქტიკის მონიტორი

კონტრაქტის პერიოდში ფულის ოპტიმალური ღირებულების უზრუნველყოფა და გამოცდილების მუდმივი გამოყენება

PPP სექტორები ევროპაში

ქვეყანა ავსტრალია ბელგია

ბულგარეთი

ხორვატია

ნიდერლანდები

ირლანდია

ჩრდილოეთი

ირლანდია ყაზახეთი ლიტვა ლატვია

საჯარო და კერძო პარტნიორობა არის იურიდიულად ფორმალიზებული გარკვეული პერიოდის განმავლობაში და ეფუძნება რესურსების გაერთიანებას, რისკების განაწილებას, თანამშრომლობას საჯარო პარტნიორს, ერთი მხრივ, და კერძო პარტნიორს შორის, მეორე მხრივ, საფუძველზე. კერძო და კერძო თანამშრომლობის ხელშეკრულება, კერძო ინვესტიციების მოზიდვის, საქონლის, სამუშაოების, მომსახურების ხელმისაწვდომობისა და ხარისხის გაუმჯობესების მიზნით, რომელთა მომხმარებლებთან მიწოდება ექვემდებარება სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი ხელისუფლების უფლებამოსილებებს.

სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობის (PPP) მექანიზმების გამოყენება ამჟამად ფართოდ არის გავრცელებული რუსეთის ფედერაციაში.

PPP მოიცავს თანამშრომლობის რიგ ფორმებს, რომლებიც საშუალებას აძლევს მთავრობას და კერძო სექტორს მიიღონ ორმხრივი სარგებელი.

PPP გულისხმობს ინოვაციურ მეთოდებს, რომლებსაც საჯარო სექტორი იყენებს კერძო სექტორთან ხელშეკრულების დასადებად, რომელიც იყენებს თავის კაპიტალს და მართვის შესაძლებლობებს პროექტების განსახორციელებლად განსაზღვრული დროისა და ბიუჯეტის მიხედვით. საჯარო სექტორი რჩება პასუხისმგებელი საზოგადოებისთვის ამ სერვისების მიწოდებაზე ისე, რომ მათ სარგებელს მოუტანს და დადებითად აისახება ეკონომიკის განვითარებასა და მოსახლეობის ცხოვრების ხარისხის გაუმჯობესებაზე.

PPP განიხილება, როგორც კონკრეტული პროექტები, რომლებსაც ერთობლივად ახორციელებენ სახელმწიფო უწყებები და კერძო კომპანიები ფედერალურ, რეგიონულ და მუნიციპალურ საკუთრებაში.

რუსეთის ეკონომიკური განვითარების სამინისტრომ გააფორმა ხელშეკრულება CJSC TRANSPROEKT Group-თან PPP-ის სფეროში თანამშრომლობის შესახებ.

2015 წლის 5 თებერვალი

რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკური განვითარების სამინისტრო რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკური განვითარების მინისტრის ა.ვ. ულიუკაევი და CJSC TRANSPROEKT Group, წარმოდგენილი დირექტორთა საბჭოს თავმჯდომარის ვ.ვ. მაქსიმოვამ 2015 წლის 30 იანვარს ხელი მოაწერა შეთანხმებას დსთ-ს ქვეყნებში საინჟინრო და საკონსულტაციო მომსახურების ექსპორტის სფეროში საინვესტიციო პროექტების მომზადებისა და მხარდაჭერის შესახებ თანამშრომლობის შესახებ.

შეთანხმების ფარგლებში, რუსეთის ეკონომიკური განვითარების სამინისტრო და სს TRANSPROEKT Group გეგმავენ ინფორმაციის გაცვლას, რომელიც აუცილებელია ერთობლივი ღონისძიებების მომზადებისა და წარმართვისთვის, აგრეთვე ურთიერთსაექსპერტო, საკონსულტაციო და ორგანიზაციული დახმარების გაწევას საგარეო ეკონომიკური პროექტების განხორციელებაში. სს TRANSPROEKT Group, მათ შორის, რომლებიც მიზნად ისახავს პროდუქციის, მომსახურებისა და ინტელექტუალური საკუთრების ექსპორტის გაფართოებას და ინვესტიციებისა და ტექნოლოგიების მოზიდვას რუსეთის ფედერაციაში.

ამავე მიზნით, რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკური განვითარების სამინისტრო დახმარებას გაუწევს სს "TRANSPROEKT Group"-ის საქმიანობის განხორციელებაში რუსეთის ფედერაციასა და შორის სავაჭრო, ეკონომიკური, სამეცნიერო და ტექნიკური თანამშრომლობის შესაბამისი სამთავრობათშორისო კომისიების ფარგლებში. უცხო ქვეყნები.

რუსეთის ეკონომიკური განვითარების სამინისტროსთან ურთიერთქმედების შესახებ ხელშეკრულების დადება ეფექტური მხარდაჭერაა TRANSPROEKT საინჟინრო და საკონსულტაციო ჯგუფის (TRANSPROEKT ჯგუფი) და მისი მმართველი კომპანიის - TRANSPROEKT Group CJSC, დსთ-ს ბაზრებზე აქტიური საექსპორტო საქმიანობისთვის. ქვეყნები. TRANSPROEKT Group-მა, როგორც სახელმწიფო და მუნიციპალური ხელისუფლების (OGMU) კონსულტანტმა, ბოლო 10 წლის განმავლობაში წარმატებით მოამზადა და განახორციელა ათობით უმსხვილესი ინფრასტრუქტურული პროექტი რუსეთსა და დსთ-ს ქვეყნებში 1,7 ტრილიონზე მეტი სახელმწიფო და კერძო ინვესტიციების საერთო მოცულობით. რუბლი, რაც პრაქტიკაში ადასტურებს მათ ეფექტურობასა და ეფექტურობას მთავრობასა და ბიზნესს შორის პარტნიორობის სხვადასხვა მოდელებს.

TRANSPROEKT ჯგუფის წარმომადგენლები არაერთხელ იყვნენ ჩართული, როგორც ექსპერტი პრაქტიკოსები, რათა გააუმჯობესონ ფედერალური და რეგიონული კანონმდებლობა საჯარო-კერძო პარტნიორობის და დათმობის ხელშეკრულებების შესახებ რუსეთის ფედერაციაში, ყაზახეთის რესპუბლიკაში, ბელორუსის რესპუბლიკასა და მოლდოვას რესპუბლიკაში.

2014 წელს, TRANSPROEKT Group, ევროკავშირისა და გაეროს განვითარების პროგრამის დაკვეთით, მოქმედებდა როგორც ბელორუსის რესპუბლიკის მთავრობისა და ეროვნული ასამბლეის ეროვნული კონსულტანტი საჯარო-კერძო პარტნიორობის სფეროში ტრენინგებზე.

სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობა (PPP) არის სახელმწიფოსა და ბიზნესს შორის საშუალო და გრძელვადიანი ურთიერთქმედების ფორმების ერთობლიობა, რათა გადაჭრას სოციალურად მნიშვნელოვანი პრობლემები ორმხრივად მომგებიანი პირობებით.

ამბავი

სოციალურად მნიშვნელოვანი პრობლემების გადასაჭრელად სახელმწიფოსა და კერძო სექტორს შორის ურთიერთქმედებას დიდი ისტორია აქვს, მათ შორის რუსეთშიც. თუმცა, PPP ყველაზე აქტუალური გახდა ბოლო ათწლეულების განმავლობაში. ერთის მხრივ, სოციალურ-ეკონომიკური ცხოვრების გართულება ართულებს სახელმწიფოს სოციალურად მნიშვნელოვანი ფუნქციების შესრულებას. მეორეს მხრივ, ბიზნესი დაინტერესებულია ახალი საინვესტიციო საკუთრებით. PPP არის სასიცოცხლო, სტრატეგიულად მნიშვნელოვანი სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული აქტივების პრივატიზაციის ალტერნატივა.

სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობის ყველაზე საჩვენებელი გამოცდილება დიდ ბრიტანეთში დაგროვდა.

საჯარო და კერძო პარტნიორობის კონცეფცია

ექსპერტებს შორის არ არსებობს კონსენსუსი იმის შესახებ, თუ რა სახის ურთიერთქმედების ფორმა შეიძლება მივიჩნიოთ მთავრობასა და ბიზნესს შორის, როგორც PPP. ფართო ინტერპრეტაცია გულისხმობს, რომ PPP არის კონსტრუქციული ურთიერთქმედება მთავრობასა და ბიზნესს შორის არა მხოლოდ ეკონომიკაში, არამედ პოლიტიკაში, კულტურაში, მეცნიერებაში და ა.შ.

სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობის ძირითად მახასიათებლებს შორის ვიწრო (ეკონომიკური) ინტერპრეტაციით არის შემდეგი:

PPP-ის მხარეები არიან სახელმწიფო და კერძო ბიზნესი;

მხარეებს შორის ურთიერთქმედება ფიქსირდება ოფიციალურ, სამართლებრივ საფუძველზე;

მხარეებს შორის ურთიერთქმედება თანაბარია;

PPP-ს აქვს მკაფიოდ გამოხატული საზოგადოებრივი, სოციალური ორიენტაცია;

PPP-ის საფუძველზე პროექტების განხორციელების პროცესში ხდება მხარეთა რესურსებისა და შენატანების გაერთიანება;

ფინანსური რისკები და ხარჯები, ისევე როგორც მიღწეული შედეგები, ნაწილდება მხარეებს შორის წინასწარ განსაზღვრული პროპორციებით.

როგორც წესი, PPP ვარაუდობს, რომ ბიზნეს პროექტებში არ არის ჩართული სახელმწიფო, არამედ, პირიქით, სახელმწიფო იწვევს ბიზნესს, მონაწილეობა მიიღოს სოციალურად მნიშვნელოვანი პროექტების განხორციელებაში.

საჯარო და კერძო პარტნიორობის ფორმები

ფართო გაგებით, PPP-ის ძირითადი ფორმები ეკონომიკისა და საჯარო ადმინისტრირების სფეროში მოიცავს:

სახელმწიფოსა და ბიზნესს შორის ურთიერთქმედების ნებისმიერი ორმხრივად მომგებიანი ფორმა;

სახელმწიფო კონტრაქტები;

ქირავნობის ურთიერთობები;

ფინანსური იჯარა (ლიზინგი);

საჯარო-კერძო საწარმოები;

წარმოების გაზიარების ხელშეკრულებები (PSA);

დათმობის ხელშეკრულებები.

რუსეთში 2004 წელს განიხილეს დათმობის ხელშეკრულებების შვიდი ძირითადი ტიპი. თუმცა, რუსეთის ფედერაციის რიგ საერთაშორისო ხელშეკრულებებში რეკონსტრუქციისა და განვითარების საერთაშორისო ბანკის (მსოფლიო ბანკის) დოკუმენტებიდან და მსო-ში გაწევრიანების მზადების გარკვეული დებულებების შეტანასთან დაკავშირებით, სხვა ტერმინები, რომლებიც ახასიათებს სხვა სახის დათმობებს. შეთანხმებები რუსეთის კანონმდებლობაშიც შევიდა.

2012 წლის მდგომარეობით, რუსეთის კანონმდებლობა ითვალისწინებდა PPP-ის შემდეგ 3 ფორმას (კონტრაქტების ტიპებს):

მენეჯმენტის ხელშეკრულება და იჯარის ხელშეკრულებები;

ექსპლუატაციისა და ტექნიკური მომსახურების ხელშეკრულება;

დათმობა.

საჯარო და კერძო პარტნიორობის გამოყენების სფეროები

მსოფლიოში PPP-ის გამოყენების ძირითადი სფეროა მაგისტრალების მშენებლობა. დანარჩენებს შორის ყველაზე დიდი წილი უჭირავს საბინაო და კომუნალურ მომსახურებას. რუსეთში 1990-იანი წლებიდან ფუნქციონირებს პროექტები წყალმომარაგებისა და ჩამდინარე წყლების გაწმენდის სფეროში.

სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობა რუსეთში

რუსეთში PPP-ის ცნება პირველად გამოჩნდა კანონმდებლობაში 2006 წლის 25 დეკემბრის No627-100 სანქტ-პეტერბურგის კანონში „სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობაში სანქტ-პეტერბურგის მონაწილეობის შესახებ“. დღემდე მსგავსი კანონები მიღებულ იქნა რუსეთის ფედერაციის 69 შემადგენელ სუბიექტში, მაგრამ მათი უმეტესობა დეკლარაციული დოკუმენტია. გარდა რეგიონული აქტებისა, PPP-ის ფარგლები ასევე რეგულირდება 2005 წლის 21 ივლისის ფედერალური კანონით No115-FZ „კონცესიის ხელშეკრულებების შესახებ“ და 2013 წლის 5 აპრილის №44-FZ ფედერალური კანონით „ხელშეკრულების შესახებ“. სისტემა სახელმწიფო და მუნიციპალური საჭიროებების უზრუნველსაყოფად საქონლის, სამუშაოების, მომსახურების შესყიდვის სფეროში“. გარკვეულწილად, PPP რეგულირდება რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონით, 2005 წლის 22 ივლისის No. 116-FZ „რუსეთის ფედერაციაში სპეციალური ეკონომიკური ზონების შესახებ“ (გარკვეულ ტერიტორიაზე ბიზნესისთვის სარგებლის მიცემა ასევე არის PPP-ის ვარიანტი. ფართო გაგებით). თუმცა, ყველა ეს რეგულაცია არ მოიცავს PPP-ის ყველა შესაძლო ფორმას.

PPP-ის ზემოთ ჩამოთვლილი ტიპებიდან მხოლოდ სამია გათვალისწინებული რუსეთის კანონმდებლობაში (BOT, BTO, BOO). თუმცა, PPP რუსეთში მუშაობს კარგად განვითარებული საკანონმდებლო ბაზის გარეშე: 2013 წლის დასაწყისში, დაახლოებით 300 ასეთი პროექტი დაიწყო და განხორციელდა რუსეთში.

რუსეთში PPP-ის შესახებ ფედერალური კანონი განიხილებოდა 2000-იანი წლების შუა პერიოდიდან, მაგრამ მისი პირველი გამოცემა მომზადდა მხოლოდ 2012 წლის ივნისისთვის. კანონის მეორე ვერსია 4 თვის შემდეგ გამოჩნდა. 2013 წლის 13 მარტს მთავრობამ სახელმწიფო დუმას წარუდგინა კანონპროექტის მესამე ვერსია „რუსეთის ფედერაციაში საჯარო და კერძო პარტნიორობის საფუძვლების შესახებ“. წინა გამოცემებში საბინაო-კომუნალური მომსახურება და თავდაცვის ობიექტები გამოირიცხა კანონის მოქმედების სფეროდან. ახლა ასეთი შეზღუდვები არ იქნება. სიახლეებს შორის ასევე აღინიშნება ერთიანი კონკურსის შემოღება მთელი PPP პროექტისთვის (ცალკე თითოეული ტიპის სამუშაოს ნაცვლად) და, პირიქით, კონკურსის გაუქმება, რომელიც აუცილებელია მიწის ნაკვეთების გადაცემისთვის. PPP ობიექტის მშენებლობა. ამჟამად არ არსებობს ზოგადად მიღებული განმარტება, ისევე როგორც ფედერალური კანონი PPP-ის შესახებ. 2013 წლის 26 აპრილს სახელმწიფო დუმამ პირველი მოსმენით მიიღო კანონპროექტი No238827-6 „რუსეთის ფედერაციაში საჯარო-კერძო პარტნიორობის საფუძვლების შესახებ“, რომელიც განსაზღვრავს საჯარო-კერძო პარტნიორობის საფუძვლებს. მეორე მოსმენა საშემოდგომო სესიაზეა დაგეგმილი. თუმცა, რუსეთმა უკვე დადო მრავალი საერთაშორისო ხელშეკრულება, რომელიც ითვალისწინებს საჯარო და კერძო პარტნიორობის პრინციპებს და რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის მე-15 მუხლის მე-4 პუნქტის დებულებების შესაბამისად, ასეთი დებულებები უპირატესია რუსეთის კანონებზე.

PPP-ის განვითარებას რუსეთში აფერხებს არა მხოლოდ კარგად განვითარებული კანონმდებლობის არარსებობა. თანაბრად მნიშვნელოვანია გრძელვადიანი დაფინანსების მექანიზმების არარსებობა. რუსული ბიზნესი (კერძოდ, ბანკები) არ არიან მზად გრძელვადიან პროექტებში მონაწილეობის მისაღებად (PPP ხელშეკრულებები, როგორც წესი, იდება 10-50 წლით). დღესდღეობით, PPP-ის მსხვილი პროექტების უმეტესობა ხორციელდება „ხელით კონტროლის“ რეჟიმში. ამრიგად, დასავლეთის მაღალსიჩქარიანი დიამეტრის მშენებლობა მხოლოდ ვლადიმერ პუტინის ჩარევის შემდეგ გახდა შესაძლებელი.

2007 წელს სსრკ ვნეშეკონომბანკის ბაზაზე შეიქმნა განვითარების ბანკი. ამ დაწესებულების საქმიანობის მარეგულირებელი ძირითადი კანონი მას პირდაპირ ანიჭებს PPP ბაზრის მონაწილის ფუნქციებს. ვნეშეკონომბანკის PPP დირექტორატი განვითარების ბანკის სტრუქტურული განყოფილებაა.

მსოფლიო პრაქტიკაში 2000-იანი წლების დასაწყისში გამოჩნდნენ სპეციალიზებული არასამთავრობო ორგანიზაციები, რომლებიც მონაწილეობდნენ PPP პროექტების მეთოდოლოგიურ მხარდაჭერასა და ზოგადად ინფრასტრუქტურის საინვესტიციო ბაზრის განვითარებაში. პირველი შეიძლება ჩაითვალოს PartnershipsUK დიდ ბრიტანეთში, შემდეგ მსგავსი ცენტრები გაჩნდა სამხრეთ აფრიკაში, ავსტრალიაში (ვიქტორია) და ა.შ. PPP განვითარების ცენტრების გაჩენას წინ უძღოდა სამთავრობო სტრუქტურები, რომლებიც ასრულებდნენ PPP-ის სფეროში მეთოდოლოგიური მხარდაჭერისა და პირველადი მარეგულირებელი ბაზის შემუშავების ფუნქციებს. PPP განვითარების ცენტრების უმეტესობა პასუხისმგებელია ტექნიკურ-ეკონომიკური დასაბუთების შემუშავებაზე და PPP პროექტების განხორციელების გეგმების შედგენაზე და ასევე უზრუნველყოფს შემდგომ საკონსულტაციო მხარდაჭერას PPP პროექტებისთვის. ზოგიერთი ცენტრი, მაგალითად, Parpublica და Partnerships BC, ეხმარება სამინისტროებს ბიზნეს გეგმების შემუშავებაში და ხარჯ-სარგებლის ანალიზის ჩატარებაში. სხვები, როგორიცაა MAPPP, Partnerships SA და SouthAfricaPPPUnit, ეძღვნება ექსკლუზიურად სამთავრობო ორგანიზაციების მიერ დაწერილი PPP პროექტების დოკუმენტაციისა და ტექნიკურ-ეკონომიკური კვლევის ანალიზს.

უცხოური ცენტრების ანალოგიით, PPP ბაზრის ჩამოყალიბებისა და განვითარების მიზნით რუსეთში შეიქმნა საჯარო და კერძო პარტნიორობის განვითარების ცენტრი. PPP განვითარების ცენტრი აქვეყნებს ელექტრონულ ჟურნალს "Public-Private Partnership რუსეთში", დააარსა პირველი PPP ინსტიტუტი და აქტიურად მონაწილეობს საკანონმდებლო და სხვა აქტივობებში რუსეთში სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობის დამყარებისა და გაუმჯობესების მიზნით.

"PPP-ჟურნალის" 1 ნომერში (2013 წლის თებერვალი) გამოქვეყნდა "PPP-Start" რეიტინგი, რომელიც ახასიათებს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების მზადყოფნას კერძო ინვესტორების ჩართულობით საჯარო ინფრასტრუქტურის ობიექტების მშენებლობისთვის. PPP-ის პრინციპებზე. „რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტის მზადყოფნა PPP პროექტების განსახორციელებლად“ ნიშნავს რიგი პირობების შესრულებას, რაც ხელსაყრელ კლიმატს უზრუნველყოფს PPP პრინციპებით საინვესტიციო პროექტების განსახორციელებლად.

სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობა პეტერბურგში

რუსეთის რეგიონული ხელისუფლება ასევე იღებს საკუთარ PPP პროგრამებს OIGV-სა და კერძო სექტორს შორის გრძელვადიანი და ორმხრივად მომგებიანი თანამშრომლობის დამყარების მიზნით დიდი საჯარო პროექტების განსახორციელებლად. ასე რომ, საინვესტიციო და სტრატეგიული პროექტების კომიტეტის ხელმძღვანელის ა. ჩიჩკანოვის თქმით: „PPP მექანიზმი საშუალებას იძლევა არა მხოლოდ მოიზიდოს თანხები ქალაქისთვის სოციალურად მნიშვნელოვანი პროექტების განსახორციელებლად, არამედ მოძებნოს ყველაზე თანამედროვე ტექნიკური გადაწყვეტილებები და ეფექტურად. მართეთ შექმნილი ობიექტები“.

მსოფლიო ბანკის ინფორმაციით, სანქტ-პეტერბურგი ამჟამად ახორციელებს მსოფლიოში ერთ-ერთ უმსხვილეს პროგრამას საჯარო და კერძო პარტნიორობის სქემების გამოყენებით პროექტების განსახორციელებლად. ქალაქმა შეიმუშავა საკუთარი საკანონმდებლო ბაზა, რომელიც საშუალებას აძლევს ინვესტორებს მაქსიმალურად ეფექტურად დაუკავშირდნენ რეგიონულ ხელისუფლებას:

ასე რომ, 2006 წელს მიღებულ იქნა პეტერბურგის 2006 წლის 25 დეკემბრის კანონი No627-100 „სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობაში სანქტ-პეტერბურგის მონაწილეობის შესახებ“.

გარდა ამისა, 3 წლის შემდეგ გამოიცა სანქტ-პეტერბურგის მთავრობის 2009 წლის 31 მარტის No346 დადგენილება „სანქტ-პეტერბურგში სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობის განვითარების ღონისძიებების შესახებ“.

ადმინისტრაციული რეფორმის ფარგლებში შეიქმნა საინვესტიციო და სტრატეგიული პროექტების კომიტეტის ადმინისტრაციული რეგლამენტი. იმავე 2009 წელს სანქტ-პეტერბურგის მთავრობის საინვესტიციო და სტრატეგიული პროექტების კომიტეტის 2009 წლის 8 დეკემბრის No92 ბრძანება „საინვესტიციო და სტრატეგიული პროექტების კომიტეტის ადმინისტრაციული რეგლამენტის დამტკიცების შესახებ საჯარო და კერძო პარტნიორობაში პეტერბურგის მონაწილეობით საინვესტიციო პროექტის განხორციელების შესახებ გადაწყვეტილების მიღების საფუძვლების არსებობის დასადგენად აუცილებელი მასალების ექსპერტიზის ჩატარების სახელმწიფო ფუნქცია“.

და ბოლოს, მიღებული დოკუმენტების განხორციელების ხელშეწყობის მიზნით, სანქტ-პეტერბურგის მთავრობის 2009 წლის 31 მარტის N347 დადგენილება „სანქტ-პეტერბურგის კანონის „საჯაროში მონაწილეობის შესახებ სანქტ-პეტერბურგის კანონის განხორციელების ღონისძიებების შესახებ“. შემუშავდა კერძო პარტნიორობა“.

მიმდინარე PPP პროექტები სანკტ-პეტერბურგში

პეტერბურგის კანონის „სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობაში სანქტ-პეტერბურგის მონაწილეობის შესახებ“ საფუძველზე, ორი დიდი პროექტი ხორციელდება: პულკოვოს აეროპორტის განვითარება და მყარი საყოფაცხოვრებო ნარჩენების გადამამუშავებელი ქარხნის მშენებლობა სოფ. მიმდინარეობს იანინოს პროექტების წინასწარი მომზადება საბინაო სექტორში (წყალი და სითბოს მიწოდება, ენერგიის დაზოგვა და ა.შ.), სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურის განვითარება და სოციალურ სფეროში (სოციალურად მნიშვნელოვანი ობიექტების მშენებლობა). საავადმყოფოები და ა.შ.).

PPP პროექტების კონკურსები სანკტ-პეტერბურგში

2011 წლის 31 მარტს შეჯამდა ღია კონკურსის შედეგები პუშკინსკის რაიონში საგანმანათლებლო დაწესებულებების განსათავსებლად შენობების შექმნასა და ექსპლუატაციაზე საჯარო და კერძო პარტნიორობის საფუძველზე ხელშეკრულების დადების უფლებისთვის. პეტერბურგი და ნაკვეთების იჯარის ხელშეკრულება. კონკურსის გამარჯვებულად გამოცხადდა შპს „მენეჯმენტი პერმენა“ ამ დროისთვის კომიტეტმა გამოაცხადა კონკურსები შემდეგი პროექტების განსახორციელებლად.

ვასილიევსკის კუნძულზე ხელოვნების სასახლის მშენებლობა

დასავლეთის მაღალსიჩქარიანი დიამეტრის ავტომაგისტრალის შექმნა და ექსპლუატაცია

სანქტ-პეტერბურგის ჩრდილოეთ წყლის სატუმბი სადგურის ობიექტების რეკონსტრუქცია და მშენებლობა ორეტაპიანი წყლის გამწმენდის ტექნოლოგიის დანერგვით.

საჯარო და კერძო პარტნიორობა მოსკოვში

მოსკოვს, რუსეთის ფედერაციის სხვა შემადგენელი ერთეულებისგან განსხვავებით, არ აქვს საკუთარი კანონი PPP-ის შესახებ. დედაქალაქის მერის სერგეი სობიანინის თქმით, მისი მიღება სამომავლოდ არ იგეგმება, ვინაიდან არსებული მარეგულირებელი ჩარჩო სამუშაოსთვის საკმარისია. თუმცა, მოსკოვი ახლა მე-13 ადგილზეა რეგიონების PPP-სტარტის რეიტინგში.

PPP პროექტები მოსკოვში

PPP სქემის მიხედვით, აშენდა მიაკინინოს მეტროსადგური და ამჟამად მიმდინარეობს მოსკოვი-სანკტ-პეტერბურგის ჩქაროსნული მაგისტრალის მშენებლობა და სხვა ფედერალური მაგისტრალების რეკონსტრუქცია.

საეტაპო PPP პროექტი მოსკოვში ასევე იქნება სოლნცევო-ბუტოვო-ვიდნოიეს გზა 2012 წლის ზაფხულში ანექსირებულ ტერიტორიებზე. მის განხორციელებაში მონაწილეობას მიიღებს დეველოპერი MDGroup, რომელიც აშენებს მიკრორაიონს ბუტოვოში. კერძო ინვესტორებთან ერთად იგეგმება კუტუზოვსკის პროსპექტის ჩრდილოეთ სარეზერვო ასლის აშენება, ასევე 63-ე ქალაქის საავადმყოფოს რეკონსტრუქცია.

მანამდე, მოსკოვში განხორციელდა კიდევ ერთი დიდი PPP პროექტი ჯანდაცვის სექტორში. გარიგება მედის კლინიკების ქსელს, რომელსაც აკონტროლებს AFK Sistema, და მოსკოვის მთავრობას შორის. 2012 წელს, გაერთიანებული კომპანიის 25%-იანი წილის სანაცვლოდ, მოსკოვის მთავრობამ მედისს გადასცა 5 კლინიკა, 3 საავადმყოფო და 3 სანატორიუმი. გარიგებაში მონაწილეობის მისაღებად ასევე მიწვეული იყო ამერიკული საინვესტიციო ფონდი ApaxPartners, რომელიც სპეციალიზირებულია სამედიცინო აქტივებში და RDIF, რომლებიც ერთად განახორციელებენ დაახლოებით 6 მილიარდ რუბლს ქსელის განვითარებაში. მონაწილეთა აქციები გადანაწილდება შემდეგნაირად: ნახევარს მიიღებს AFK Sistema, მეოთხედს მოსკოვის მთავრობა, ხოლო თითო მერვეს Apax Partners და RDIF.

მედიცინის სფეროში მოსკოვის ხელისუფლებასა და ბიზნესს შორის თანამშრომლობის კიდევ ერთი მაგალითია ქალაქის საკუთრებაში არსებული შენობების პირველ სართულებზე კერძო სამედიცინო კლინიკების გახსნის პროგრამა.

საჯარო და კერძო პარტნიორობა უკრაინაში

2010 წლის ოქტომბერში ძალაში შევიდა უკრაინის კანონი „საჯარო-კერძო პარტნიორობის შესახებ“ - კანონი, რომელიც ასახავდა უკრაინის სახელმწიფოს თვალსაზრისს ბიზნესსა და სახელმწიფოს შორის ურთიერთქმედების პრინციპებთან, ფორმებთან და პირობებთან დაკავშირებით.

საჯარო-კერძო პარტნიორობა, როგორც საჯარო-კერძო სამართლებრივი ურთიერთობის ორგანიზების საშუალება, უკრაინული ბიზნესისთვის დიდი ხანია ცნობილია. პრაქტიკულად გამოიხატება ერთობლივი საქმიანობის, სახელმწიფო ქონების მართვის, სახელმწიფო ქონების იჯარით გაცემის, დათმობების და სხვა ფორმით. ახალი კანონი რეალურად ასახავს საჯარო და კერძო პარტნიორობის პრაქტიკაში არსებულ სურათს და ამატებს სახელმწიფოსთვის სასურველ ელფერს. ტერმინი „საჯარო-კერძო პარტნიორობა“ შემოღებულ იქნა როგორც პოლიტიკური და მენეჯერული და არა სამართლებრივი კატეგორია. იგი განისაზღვრება, როგორც თანამშრომლობა სახელმწიფოს, რომელსაც წარმოადგენენ მისი ორგანოები, და ბიზნეს სუბიექტებს შორის, ხელშეკრულების საფუძველზე. უკრაინაში საჯარო და კერძო პარტნიორობის შესახებ მეტი ინფორმაცია შეგიძლიათ იხილოთ უკრაინულენოვან გვერდზე/

საჯარო და კერძო პარტნიორობის გამოყენების სექტორები

მნიშვნელოვანია PPP-ის გამოყენების ყველაზე პრიორიტეტული სექტორების იდენტიფიცირება თითოეული ქვეყნისა და რეგიონისთვის. ეკონომიკის ყველა სექტორში ინვესტიციების ერთბაშად მოზიდვა პრაქტიკულად შეუძლებელია და გარდა ამისა, არის ის სექტორები, რომელთა ინვესტიცია პირველ რიგში უნდა მოხდეს. გარდა ამისა, მნიშვნელოვნად განსხვავდება ეკონომიკური განვითარების სხვადასხვა დონის მქონე ქვეყნების ინდუსტრიები, რომლებშიც ქვეყნის მთავრობა მიიჩნევს, რომ ინვესტიცია უნდა განხორციელდეს კერძო სექტორის ჩართულობით.

PPP-ის აქტუალობა ასევე განისაზღვრება იმით, რომ ამჟამად რუსეთში საკონცესო ხელშეკრულებები გამოიყენება ძირითადად საბინაო და კომუნალურ მომსახურებაში, გზების, რკინიგზისა და პორტების მშენებლობაში. თუმცა, PPP შეიძლება ეფექტურად იქნას გამოყენებული სხვა ინდუსტრიებში. საკონცესო კანონმდებლობის ფორმირებისა და რუსეთში სახელმწიფოსა და ბიზნესს შორის ურთიერთობის ახალი მეთოდების შემუშავების ეტაპზე მნიშვნელოვანი პუნქტია პარტნიორობის განვითარებისათვის ყველა პრიორიტეტული სექტორის იდენტიფიცირება.

დეტალური ინდუსტრიის სურათის შესაქმნელად, რომელიც ასახავს რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკაში PPP-ის გამოყენების შესაძლებლობებს, უნდა გაანალიზდეს უცხოური PPP გამოცდილება.

PPP-ის გამოყენების ასეთი გამოცდილების ანალიზმა სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სხვადასხვა დონის მქონე ქვეყნებში, რომელიც განხორციელდა PPP-ის შეღავათიანი ფორმის გამოყენებით, აჩვენა, რომ ასეთი პარტნიორობა წარმატებით გამოიყენება ტრანსპორტში (გზები, რკინიგზა, აეროპორტები, პორტები, მილსადენის ტრანსპორტი). და სოციალური ინფრასტრუქტურა (ჯანმრთელობა, განათლება, გართობა, ტურიზმი), საბინაო და კომუნალური მომსახურება (წყალმომარაგება, ელექტროენერგია, წყლის გამწმენდი, გაზის მიწოდება და ა.შ.), სხვა სფეროებში (ციხეები, თავდაცვა, სამხედრო ობიექტები). ამავდროულად, წამყვანია სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურა, რასაც მოჰყვება სოციალური ინფრასტრუქტურა.

თუ გავაანალიზებთ PPP-ის გამოყენებას ქვეყნების მიხედვით, მაშინ ქვეყნის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დონიდან გამომდინარე, სურათი შეიცვლება. ამრიგად, G7 ქვეყნების (აშშ, დიდი ბრიტანეთი, გერმანია, იტალია, კანადა, საფრანგეთი, იაპონია) საერთო სურათთან შედარებით, სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურული პროექტები შორს არის პირველ ადგილზე. G7-ის ქვეყნებში პირველ ადგილზეა ჯანდაცვა (615 პროექტიდან 184), მე-2 ადგილზეა განათლება (138 პროექტი), ხოლო გზები მე-3 ადგილზეა (92 პროექტი).

PPP-ის გამოყენების უცხოური გამოცდილების ანალიზმა აჩვენა, რომ G7-ის თითოეულ ქვეყანას აქვს თავისი უმაღლესი პრიორიტეტული ინდუსტრია PPP-ის გამოყენებისთვის. ამრიგად, აშშ-ში ასეთი ინდუსტრიაა გზები (32 პროექტიდან 32), დიდ ბრიტანეთში - ჯანდაცვა (123 352 პროექტიდან) და განათლება (113 352 პროექტიდან), გერმანიაში - განათლება (24 56-დან). პროექტები), იტალიაში, კანადასა და საფრანგეთში - ჯანდაცვა.

ამრიგად, შეგვიძლია გამოვიტანოთ შემდეგი დასკვნა: იმ ქვეყნებში, რომლებსაც ახასიათებთ საბაზრო ეკონომიკა, შრომის პროდუქტიულობის მაღალი დონე და ერთ სულ მოსახლეზე მთლიანი შიდა პროდუქტის მოხმარების დონე, სადაც სახელმწიფო უზრუნველყოფს სოციალური დაცვის მაღალ დონეს. სიცოცხლის საშუალო ხანგრძლივობა მაღალია და არის სამედიცინო მომსახურებისა და განათლების მაღალი ხარისხი, PPP უფრო ხშირად გამოიყენება ჯანდაცვისა და განათლების სექტორებში, რაც ნაკარნახევია სახელმწიფო პოლიტიკით.

სხვა განვითარებულ ქვეყნებში (ავსტრია, ბელგია, დანია, ავსტრალია, ისრაელი, ირლანდია, ფინეთი, ესპანეთი, პორტუგალია, საბერძნეთი, სამხრეთ კორეა, სინგაპური) მაგისტრალების მშენებლობასა და რეკონსტრუქციასთან დაკავშირებული ინდუსტრია პირველ ადგილზეა PPP-ების რაოდენობის მიხედვით. გამოყენებული (93 პროექტი), რასაც მოჰყვება ჯანდაცვა (29 პროექტი), განათლება (23 პროექტი) და განსახლების ობიექტები (22 პროექტი) ძალიან მნიშვნელოვანი მარჟით.

ამრიგად, არსებობს კორელაცია ქვეყნის განვითარების დონესა და ინდუსტრიას შორის, რომელიც შეირჩევა მასში ინვესტიციების მოსაზიდად PPP-ის საშუალებით. G7-ის ქვეყნების და სხვა განვითარებული ქვეყნების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების მაღალი დონის გამო, ჯანდაცვისა და განათლების სექტორების პრიორიტეტი ასევე განისაზღვრება ამ სახელმწიფოების პოლიტიკით და მათი სოციალურ-ეკონომიკური განვითარებით.

ამის საპირისპიროდ, განვითარებად ქვეყნებში და გარდამავალი ეკონომიკის მქონე ქვეყნებში, ეს სექტორები (გარდა გზებისა) არ იქნება პრიორიტეტული. ამ ქვეყნებში ეკონომიკური განვითარების დაბალი დონის გათვალისწინებით, სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურა, კერძოდ გზების, პორტების, რკინიგზის მშენებლობა და რეკონსტრუქცია, პირველ ადგილზე უნდა იყოს PPP-ით ინვესტიციების მოზიდვის პრიორიტეტული თვალსაზრისით.

ამრიგად, გარდამავალი ეკონომიკის მქონე ქვეყნებში (915 პროექტიდან 37) - ცენტრალური და აღმოსავლეთ ევროპის ქვეყნებში (ბულგარეთი, ჩეხეთი, უნგრეთი, ხორვატია, პოლონეთი, რუმინეთი); ბალტიის ქვეყნები (ლატვია); დსთ-ს ქვეყნები (უკრაინა), ჯანდაცვისა და განათლების სექტორები აღარ არიან პირველ ადგილზე PPP-ის გამოყენებაში - გზები, ხიდების და გვირაბების მშენებლობა, მსუბუქი მეტრო და აეროპორტები ლიდერობენ. გარდამავალი ეკონომიკის მქონე ქვეყნებში პირველ რიგში მათ ექცევა ყურადღება და მათში ინვესტიცია ხდება.

განვითარებად ქვეყნებში (915 პროექტიდან 22) - ინდოეთი, ბრაზილია, ჩილე, ჰონგ კონგი, მექსიკა, საუდის არაბეთი, არაბთა გაერთიანებული საამიროები, ისევე როგორც წინა ჯგუფის ქვეყნებში, გზები პირველ ადგილზეა PPP-ების რაოდენობით, ხოლო მე-2 ადგილი - აეროპორტები, ციხეები და წყლის გამწმენდი ნაგებობები. ეს განაწილება უპირველეს ყოვლისა ასახავს ქვეყნების ინტერესს ამ ინდუსტრიების განვითარებით (ინდივიდუალური თითოეული ტიპის ქვეყნისთვის), ვინაიდან PPP შესაძლებელს ხდის კერძო სექტორის ინვესტიციების მოზიდვას, საჯარო სექტორის ხარჯების შემცირებას და რისკების განაწილებას პარტნიორებს შორის.

აღმოსავლეთ ევროპის რიგ ქვეყანაში 1990-იანი წლების ბოლოს და 2000-იანი წლების დასაწყისში, ევროკავშირში გაწევრიანების მზადებასთან დაკავშირებით, PPP მეთოდების აქტიური გამოყენება დაიწყო სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურის სექტორებში და ქალაქებში. პროექტები კერძო ინვესტიციების მოზიდვის მიზნით საავტომობილო გზების ქსელის გაფართოებაში, პორტებისა და აეროპორტების მოდერნიზაციაში ხორციელდება ევროკავშირის სტრუქტურული დახმარების საფუძველზე.

უფრო მეტიც, კონკრეტული გამოცდილება ორაზროვანი აღმოჩნდა: წარმატებულებთან ერთად იყო პრობლემური, არა ყოველთვის წარმატებული გადაწყვეტის შემთხვევები.

ეფექტური PPP პროექტის მაგალითია ვარშავის საერთაშორისო აეროპორტის გაფართოება და მოდერნიზაცია. საერთაშორისო ფრენებზე მგზავრების 85%-ზე მეტი იყენებდა ვარშავის აეროპორტს, რაც მოითხოვდა აეროპორტის მგზავრთა და ტვირთბრუნვის თითქმის გაორმაგებას შედარებით მოკლე დროში. კერძო კაპიტალისა და ნოუ-ჰაუს მოზიდვის გარეშე შეუძლებელი იქნებოდა მსგავსი პროექტის განხორციელება.

ღია ევროპული კონკურსის შედეგებზე დაყრდნობით, პროექტის კერძო პარტნიორი იყო გერმანული კომპანია Hochtief AG, რომელმაც შეიმუშავა ცენტრალური და აღმოსავლეთ ევროპის აეროპორტების PPP დაფინანსების სპეციალური მოდელი. შეიქმნა კონსორციუმი (გენერალური კონტრაქტორია Hochtief Airport GmbH), რომელშიც პარტნიორებად შედიოდნენ მცირე და საშუალო საწარმოები პოლონეთიდან და გერმანიიდან. კერძო დაფინანსებას ახორციელებდა ბანკების კონსორციუმი სს სიტიბანკის ხელმძღვანელობით. სესხის მიმღები და პროექტის სამთავრობო პარტნიორი იყო პოლონეთის აეროპორტების PPL სააგენტო.

პროექტის ღირებულებამ 153,4 მლნ ევრო შეადგინა, მისი დაფინანსების 80%-მდე (ფულადი სახსრების ნაკადის მოდელის მიხედვით) კერძო მხრიდან მოდიოდა. სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული პოლონური ავიაკომპანია LOT ჩართული იყო კერძო სესხის გარანტიის ხელშეკრულებაში და აეროპორტის გამოყენების ხელშეკრულებაში. სამუშაოს წარმატებით დასრულებამ ხელი შეუწყო იმ ფაქტს, რომ გენერალურმა კონტრაქტორმა შემდგომში მიიღო მონაწილეობა PPP პრინციპების რეკონსტრუქციის პროექტებში ქალაქ დიუსელდორფის, ჰამბურგის და სიდნეის აეროპორტებში.

ხშირია სახელმწიფოს მხრიდან არასწორი გათვლების გამო არაეფექტური PPP პროექტების მაგალითები.

ამრიგად, ჩეხეთში განხორციელდა პრობლემური ინფრასტრუქტურული პროექტი. ამ ქვეყანაში კერძო ინვესტიციების მოზიდვა ხორციელდება კერძო ფინანსური ინიციატივის ბრიტანული მოდელის (PFI) მიხედვით. ჩეხეთის გამოცდილება აჩვენებს რისკებისა და გამოწვევების პოტენციალს, რომელთა წინაშეც დგას გამოუცდელი და ცუდად მომზადებული სახელმწიფო პარტნიორი. სტრატეგიულად მნიშვნელოვანი ავტომაგისტრალის D47 80 კმ-იანი მონაკვეთის მშენებლობისთვის, უცხოელმა კერძო დეველოპერმა ერთი შეხედვით შემოგვთავაზა მიმზიდველი პროექტი და კონტრაქტი პრაქტიკულად კონკურენციის გარეშე დაჯილდოვდა.

საჯარო პარტნიორის გუნდმა, რომელსაც არ გააჩნია საკმარისი PPP გამოცდილება, ვერ შეძლო ადეკვატურად შეეფასებინა კერძო კონტრაქტორის განზრახვები, რომელიც, როგორც პრაქტიკამ აჩვენა, არც თუ ისე დიდი სურვილი ჰქონდა პროექტის განხორციელება. მის მიერ შემოთავაზებული დაფინანსების სტრუქტურა საბოლოო ჯამში ყველა რისკის სახელმწიფოზე გადატანას მოჰყვა. შედეგად, ჩეხეთის მთავრობა იძულებული გახდა შეეწყვიტა პროექტი და მნიშვნელოვანი ჯარიმა გადაეხადა.

გერმანიის უდიდესი აეროპორტის რეკონსტრუქციის პროექტი მაინის ფრანკფურტში აღიარებულია წარმატებულ მოდელად საჯარო და კერძო პარტნიორების ინტერესების ეფექტური გაერთიანებისთვის. პროექტი ითვალისწინებდა პრივატიზაციის წინასწარ ეტაპს - აქციების გამოშვებას, რომელთა 29% გაიყიდა ბირჟაზე („სახალხო IPO-ების“ ანალოგი). დარჩენილი წილები ეკავა ჰესეს შტატს (32,1%), ქალაქ ფრანკფურტს (20,5%) და შტატს (18,4%). ასე ჩამოყალიბებულმა სს „ფრაპორტმა“ მიზანმიმართულად შეინარჩუნა სახელმწიფო ინვესტორების კონტროლი. ამავდროულად, კომპანია არის სხვა გერმანული აეროპორტების კერძო მეწილე, ე.ი. მათში პარტნიორობის კერძო მხარე წარმოდგენილია სტრუქტურით უპირატესად მთავრობის მონაწილეობით.

ამჟამად სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურის განვითარების საბიუჯეტო დაფინანსება ხორციელდება ორი გზით: პირველი, უშუალოდ - მსხვილი პროექტებისთვის (მაგისტრალებისა და აეროპორტების რეკონსტრუქცია); მეორეც, ირიბად - სახელმწიფო ინფრასტრუქტურის განვითარების ფონდის მეშვეობით.

სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობის გამოყენება რუსეთში

ამჟამად, რუსეთის ფედერაციის მთავრობა PPP-ის პრიორიტეტულ სფეროდ განიხილავს შემდეგს:

საწარმოო და სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურის განვითარება;

საბინაო და კომუნალური მომსახურების დეპარტამენტი;

ჯანმრთელობა და ადამიანური მომსახურება;

კომერციალიზაციის პერსპექტივით სამეცნიერო კვლევების დაფინანსება;

ინოვაციური ინფრასტრუქტურის განვითარება.

ამავდროულად, რუსეთში აშკარად მაღალია PPP პროექტებში როგორც საჯარო, ისე კერძო პარტნიორების არასწორი გათვლების რისკი. უკვე გაჩნდა ტენდენცია, რომ პროექტები უფრო ძვირი გახდეს, ვიდრე მათი საწყისი ღირებულება. ფასების ზრდის ტემპმა შეიძლება მიაღწიოს წელიწადში 20% -ს და მიზეზი არა მხოლოდ ავტორების უბრალო შეცდომებსა და არასწორ გამოთვლებშია, არამედ სრულიად ობიექტურ გარემოებებშიც - ნედლეულზე, მარაგებსა და მომსახურებაზე ფასების მუდმივი მატება. მსოფლიო გამოცდილება აჩვენებს, რომ ამ სიტუაციიდან ერთადერთი გამოსავალი კერძო კაპიტალის მოზიდვაა, რაც ჩვეულებრივ კომერციულ საქმიანობასთან შედარებით მისთვის უფრო მიმზიდველი პირობების შექმნას გულისხმობს.

მიუხედავად ამისა, რუსეთს აქვს ფართომასშტაბიანი პოტენციალი PPP-ის მრავალი ფორმის განვითარებისთვის, მაგრამ მისი პრაქტიკული განხორციელებისთვის აუცილებელია რიგი ფუნდამენტური საკითხების გადაჭრა.

პირველ რიგში, პარტნიორობის ორივე მხარემ მკაფიოდ უნდა გააცნობიეროს, რომ ეფექტური PPP არ შეიძლება განიხილებოდეს მხოლოდ როგორც დამატებითი რესურსების მოზიდვა მთავრობის კაპიტალის ინტენსიური პროექტებისთვის ყველა დონეზე. აუცილებელია ორივე მხარის რეალური ინტერესების გათვალისწინება. საერთაშორისო გამოცდილებით შემუშავებული პარტნიორობის კონკრეტული მექანიზმები ქმნის საფუძველს მხარეთა უფლებამოსილების ურთიერთსასარგებლო და პასუხისმგებლობით განაწილებისთვის, თითოეული მათგანის ინტერესების შელახვის გარეშე. თუმცა, შესაბამისი მარეგულირებელი პაკეტის მიღების შემდეგ შესაძლო სარგებელი თავისთავად არ რეალიზდება. აუცილებელია გავიგოთ სახელმწიფოსა და ბიზნესს შორის ურთიერთქმედების რუსული მოდელის თავისებურებები.

ეფექტური პარტნიორობა შესაძლებელია მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ ქვეყნის შემდგომი განვითარების სტრატეგია სრულიად ნათელი და პროგნოზირებადია. ამის გარეშე, „თამაშის წესების“ სტაბილურობისადმი ნდობის გარეშე, სხვა არაფერია მოსალოდნელი ბიზნესისგან, გარდა გამოჩენილი ინტერესისა და ფორმალური მონაწილეობისა ფართომასშტაბიან სახელმწიფო პროექტებში თვითგადარჩენის მიზნით. ამ შემთხვევაში შეიძლება დაიკარგოს ეფექტური მეწარმეობის ფაქტორი.

მეორეც, საჭიროა მნიშვნელოვანი პროგრესი სახელმწიფოს საჯარო სამართლებრივი ფუნქციების გააზრებასა და პრაქტიკულ განხორციელებაში. ჯერჯერობით რუსეთის კანონმდებლობა კონკრეტულად არ განსაზღვრავს საჯარო სამართლებრივ ფუნქციებს და არ ამყარებს კავშირს მათსა და საზოგადოებრივ საკუთრებას შორის. კანონის დიზაინი ისეთია, რომ საჯარო სამართლებრივი ფუნქციები ხორციელდება ადმინისტრაციულად ან სამოქალაქო სამართლებრივი ფუნქციების მეშვეობით. შეუძლებელია ამ საფუძველზე უფლებამოსილების განაწილების ორგანიზება ამხანაგობის მხარეებს შორის. განვითარებული საბაზრო ეკონომიკის მქონე ქვეყნებმა დააგროვეს დიდი გამოცდილება "საზოგადოებრივი საქონლის პარადოქსებზე" პასუხების წარმატებით პოვნაში, რომელიც, შიდა სპეციფიკის გათვალისწინებით, შეიძლება გამოყენებულ იქნას რუსეთში.

სახელმწიფო მხარდაჭერის უზრუნველყოფა ეროვნული მნიშვნელობის და PPP პირობებით განხორციელებული საინვესტიციო პროექტების განსახორციელებლად არის რუსეთის ფედერაციის საინვესტიციო ფონდის შექმნის მიზანი. რუსეთის ფედერაციის საინვესტიციო ფონდის შესახებ დებულების შესაბამისად, PPP პროექტების განხორციელების ფარგლებში შესაძლებელია სახელმწიფო მხარდაჭერის შემდეგი ფორმები:

საინვესტიციო პროექტის სახელშეკრულებო პირობების თანადაფინანსება რუსეთის ფედერაციის საკუთრების უფლების რეგისტრაციასთან ერთად, მათ შორის საინვესტიციო პროექტის მართვის ხარჯების დაფინანსება, აგრეთვე საპროექტო დოკუმენტაციის შემუშავების დაფინანსება;

სახსრების მიმართვა იურიდიული პირების საწესდებო კაპიტალში;

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო გარანტიების უზრუნველყოფა საინვესტიციო პროექტებისთვის, აგრეთვე საბიუჯეტო კანონმდებლობით გათვალისწინებული სხვა მეთოდების უზრუნველყოფა რუსეთის ფედერაციის მთავრობის კომპეტენციაში შემავალი ვალდებულებების უზრუნველსაყოფად. სახელმწიფო გარანტიები ეძლევა საინვესტიციო პროექტში მონაწილე კომერციულ ორგანიზაციებს საკრედიტო ინსტიტუტების სასარგებლოდ, მათ შორის უცხოური ინვესტიციების მქონე საკრედიტო ინსტიტუტებისთვის;

რისკების ნაწილის გადაცემა კერძო ინვესტორზე. PPP-ის იდეა შესაძლებელს ხდის შეთანხმების მხარეებს შორის რისკების ჭკვიანურად გაზიარებას.

PPP პირობებში კერძო სექტორისთვის სახელმწიფო მხარდაჭერის განხორციელებისას მხედველობაში უნდა იქნას მიღებული მოგებაში და ინვესტიციების მთლიან მოცულობაში ინვესტორების მონაწილეობის ოპტიმალური წილის განსაზღვრის პრობლემა, მიუხედავად იმისა, თუ რა ინდუსტრიაში ხორციელდება პროექტი. აუცილებელია დადგინდეს, რომ:

პროექტის თითოეული მონაწილე დამოუკიდებლად ადგენს თავის მიზნებს და განსაზღვრავს ინტერესებს, რის მიხედვითაც აფასებს პროექტის მომგებიანობას (როგორც წესი, ეს არის მოგება, რომელსაც მონაწილე ელის ინვესტიციიდან მიღებას);

პროექტის შემქმნელმა, შეძლებისდაგვარად, უნდა გააცნობიეროს მონაწილის მიზნები და ინტერესები და დაასაბუთოს პროექტში მისი მონაწილეობის სარგებელი იმ მაჩვენებლებით, რომლებიც უკეთ ასახავს ამ მიზნებსა და ინტერესებს. ამ შემთხვევაში, ინვესტორის წილი მონაწილეობა კაპიტალის ხარჯებში შეიძლება იყოს 0-დან 100%-მდე.

საინვესტიციო საქმიანობის სტიმულირების ფორმირება უნდა ეფუძნებოდეს მაქსიმალური მომგებიანობის მიღწევის შესაძლებლობების შექმნას. ინვესტორებს არ სჭირდებათ დროებითი სარგებელი, არამედ ინვესტირებული კაპიტალის დაბრუნების გრძელვადიანი გარანტიები. თუ ეს ასე არ არის, მაშინ ბიზნეს რისკის ზრდა იწვევს საინვესტიციო მიწოდების შემცირებას და კაპიტალის „გაფრენას“ ქვეყნიდან. თავის მხრივ, სტაბილურობის უზრუნველყოფილი სამართლებრივი გარანტიების სანაცვლოდ, სახელმწიფოს შეუძლია დაჟინებით მოითხოვოს კონტროლის ახალი ფორმები და ანგარიშგების გამჭვირვალობა.

PPP სქემის ფარგლებში განხორციელებულ საინვესტიციო პროექტებში ინვესტორების მოსაზიდად სახელმწიფოს შეუძლია გამოიყენოს ინვესტორების წახალისების ღონისძიებები (სუბსიდიები, სუბვენციები, საინვესტიციო ხარჯების პირდაპირი ანაზღაურება და ა.შ.) ინვესტორის მიერ მოთხოვნილი ანაზღაურების უზრუნველსაყოფად. მნიშვნელოვანია გავითვალისწინოთ, რომ სახელმწიფო ინვესტორთან ხელშეკრულების გაფორმებისას ხელმძღვანელობს არა მხოლოდ წმინდა სამეწარმეო, „ბიზნეს“ მოტივებით, არამედ საზოგადოებრივი ინტერესებით, სოციალურად აუცილებელი მიზნებით, საზოგადოებრივი სარგებლიანობით, რაც ხშირად მოითხოვს გადახრას. ბაზრიდან, კერძო სამართლის კრიტერიუმებიდან სახელმწიფო ქცევისთვის.

ამრიგად, რუსეთში ამოქმედდა ინვესტიციების მოზიდვის ახალი მექანიზმი და დაიწყო დიალოგი სახელმწიფოსა და ბიზნესს შორის. სახელმწიფო მზადაა, ფინანსური დახმარება გაუწიოს PPP-ებს და ასევე აიღოს გარკვეული რისკები. რჩება აუცილებლობა, რომ საჯარო სექტორმა უზრუნველყოს დაფინანსების ვარიანტების შერჩევა და პროექტის განხორციელება მაღალპროფესიულ დონეზე, ვინაიდან რუსული PPP-ებს მოუწევთ კონკურენცია გაუწიონ გლობალურ ბაზარზე უკვე მოქმედ PPP-ებს.

PPP ინსტრუმენტარიუმის საშუალებას იძლევა უფრო ეფექტურად დაიხარჯოს სახელმწიფო სახსრები ინფრასტრუქტურული პროექტების განსახორციელებლად ტრანსპორტის, საბინაო და კომუნალური მომსახურების, განათლების, ჯანდაცვის, ინოვაციური ტექნოლოგიების შექმნის და ა.შ.

მთელ მსოფლიოში PPP პროექტები ხორციელდება ფინანსური განვითარების ინსტიტუტების მონაწილეობით. მაქსიმალური მულტიპლიკატორის ეფექტი მიიღწევა იმ პროექტებში, სადაც PPP ინსტრუმენტები სრულყოფილად გამოიყენება.

მეორე მსოფლიო ომის დროს, ამერიკულ პატარა ქალაქებში ბიზნესი და მთავრობა წარმატებით თანამშრომლობდნენ საერთო მიზნების მისაღწევად, ეყრდნობოდნენ კომუნალური თანამშრომლობის ტრადიციებს. სახელმწიფოსა და ბიზნესს შორის პარტნიორობის იდეის აქტუალიზაცია მოხდა 1980-იან წლებში აშშ-სა და დიდ ბრიტანეთში გატარებული პრივატიზაციის პოლიტიკის შედეგად.

სახელმწიფო, რომელიც ცდილობდა გასულიყო საზოგადოებრივი საქონლის წარმოების სფეროდან, ასეთ პარტნიორობაში ხედავდა შესაძლებლობას გაეუმჯობესებინა საზოგადოებრივი საქონლის ხარისხი და ამავდროულად შეემცირებინა საზოგადოებისთვის მათი წარმოების ღირებულება.

მიუხედავად იმისა, რომ ნეოლიბერალური ეკონომიკური პოლიტიკა ზოგადად ეფუძნებოდა კონკურენციის გაზრდის პროგრამებს, საჯარო და კერძო თანამშრომლობა, რომელიც დაფუძნებულია არა კონკურენციაზე, არამედ სახელმწიფოსა და ბიზნესს შორის თანამშრომლობასა და რისკის გაზიარებაზე, გახდა ნაწილის გადაცემის ერთ-ერთი მექანიზმი. სახელმწიფო ფუნქციები კერძო საწარმოებს. პარტნიორობის გარდაუვალი შედეგი იყო საზღვრების დაბინდვა საჯარო და კერძო სექტორებს შორის, რადგან მისი წარმატებით განხორციელებისთვის სამთავრობო უწყებები იძულებულნი იყვნენ დაეწყოთ კერძო საწარმოების ლოგიკაში ფიქრი და მოქმედება, ხოლო კერძო ბიზნესი იძულებული გახდა დაეუფლა სახელმწიფოს. ლოგიკა და გახსნა მათი შიდა სამზარეულოები საჯარო კონტროლისთვის.

ამჟამად, იდეას, რომ PPP არის ნეოლიბერალური პრივატიზაციის პროგრამების განუყოფელი ნაწილი, არაეფექტური სახელმწიფოს გაყვანა იმ სფეროებიდან, სადაც მისი ჩანაცვლება შესაძლებელია ეფექტური კერძო ბიზნესით, იზიარებს სულ უფრო ნაკლები მკვლევარი და, პირველ რიგში, იმიტომ, რომ თავად სექტორები შეიცვალა. , და მოხდა მათ შორის ურთიერთდაახლოება.

ამრიგად, კერძო სექტორში გაჩნდა და სწრაფად განვითარდა სოციალური კორპორატიული პასუხისმგებლობის პრაქტიკა, ხოლო საჯარო ადმინისტრაციაში მოლაპარაკებები სულ უფრო წინ უსწრებდა და ზოგ შემთხვევაში ცვლიდა ბრძანებებს და დირექტივებს. შედეგად, PPP-ის კონცეპტუალური საფუძველი ხდება მენეჯმენტის რეფორმირების ამოცანა როგორც კერძო, ისე საჯარო სექტორში, რაც გამომდინარეობს ქვეყნების მოთხოვნილებებიდან გლობალურ ეკონომიკასთან ადაპტაციის, საინფორმაციო ტექნოლოგიების განვითარებისა და ხარისხის პროდუქტებით დაინტერესებული მომხმარებლების მზარდი ზეწოლის გამო. და მომსახურება. არაეფექტურ სახელმწიფოზე საუბარი, რომელმაც საჯარო საქონლის წარმოება ეფექტურ კერძო ბიზნესს უნდა გადასცეს, წარსულს ჩაბარდა.

მსოფლიო პრაქტიკაში PPP-ის ფორმების ყველაზე წარმატებული გამოცდილება, ფართო გამოყენება და განვითარების მაღალი დონე შეინიშნება, როგორც წესი, დასავლეთ ევროპისა და ჩრდილოეთ ამერიკის მაღალგანვითარებულ ქვეყნებში. რაც შეეხება პერსპექტიულ ეკონომიკურ ლიდერებს (ჩინეთი, ინდოეთი, რუსეთი, ბრაზილია და ა.

სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობისადმი ინტერესი საკმაოდ დიდი ხნის წინ გაჩნდა: საფრანგეთში არხის პირველი მშენებლობა კონცესიის საფუძველზე 1552 წლით თარიღდება. PPP კონცესიის სახით აქტიურად გამოიყენებოდა მრავალი ქვეყნის მიერ, განსაკუთრებით რკინიგზის მშენებლობისთვის. ბიზნესსა და სახელმწიფოს შორის აქტიური ურთიერთქმედება მოხდა მეოცე საუკუნის 30-იან წლებში, მაგრამ ომამდელ და ომამდელ პერიოდში ასეთი ურთიერთქმედება უფრო იძულებითი ხასიათისა იყო, რომელიც დაკავშირებულია გლობალური ეკონომიკური კრიზისის დაძლევასთან, ომის ეკონომიკის ორგანიზებასთან და ომის შემდგომი ეროვნული ეკონომიკის აღდგენა.

ბევრი განვითარებადი ქვეყანა, რომლებმაც მიიღეს PPP-ები 1990-იანი წლების შუა პერიოდში, განიცდიან ქრონიკულ არაეფექტურობას, ცუდი ფასების პოლიტიკას და კორუფციას კრიტიკული ინფრასტრუქტურის დეპარტამენტებში. ეს იმას ნიშნავდა, რომ ამ სექტორებში სერვისის პროვაიდერები ფინანსურად გადახდისუუნარო იყვნენ და არ შეეძლოთ თავიანთი მომხმარებლებისთვის ადეკვატური სერვისების მიწოდება, რომ აღარაფერი ვთქვათ სერვისების გაფართოებაზე. მთავრობები იძულებულნი იყვნენ მიეღოთ ფინანსური აღდგენის ზომები, რადგან... აღარ შეეძლო წამგებიანი საწარმოების მხარდაჭერა. კერძო სექტორის მონაწილეობა ინფრასტრუქტურის განვითარებაში სახელმწიფო სახსრების გაჟონვის შემცირების გზა იყო. მოსალოდნელი იყო, რომ კერძო სექტორის მონაწილეობა გამოიწვევდა მომსახურების უფრო ეფექტურ მიწოდებას. მეორე მხრივ, სამთავრობო ხელისუფლება აპირებდა ზომების მიღებას ფასების მეთოდების რაციონალიზაციისა და კომპანიების კერძო კაპიტალზე წვდომის გასაუმჯობესებლად.

მოლოდინებმა განაპირობა PPP-ების ბუმი განვითარებად ქვეყნებში 1990-იან წლებში. 1990-2001 წლებში 130-ზე მეტმა დაბალი და საშუალო შემოსავლის მქონე ქვეყანამ მიიღო პროგრამები კერძო სექტორის ინფრასტრუქტურულ პროექტებში ჩართვის მიზნით.

ამავდროულად, კერძო სექტორმა მონაწილეობა მიიღო 2,5 ათას ინფრასტრუქტურულ პროექტში, მოზიდული იქნა 750 მილიარდი აშშ დოლარის ინვესტიციის მოცულობა. ბუმის პიკი დადგა 1997 წელს - ფინანსური კრიზისის დასაწყისი აღმოსავლეთ აზიაში. ფინანსურმა კრიზისმა, ვალუტის კატასტროფულმა გაუფასურებამ და შემდგომმა ეკონომიკურმა შენელებამ უარყოფითი გავლენა მოახდინა ბევრ PPP კონტრაქტზე. თუ 1997 წლამდე მუდმივად იზრდებოდა კერძო ინვესტიციები ინფრასტრუქტურულ პროექტებში, მაშინ 1997-1998 წლების ფინანსური კრიზისების შემდეგ იყო მისი შემცირება.

კერძოდ, ევროპასა და ცენტრალურ აზიაში 2001 წელს დაფიქსირდა ინფრასტრუქტურაში კერძო ინვესტიციების მკვეთრი ვარდნა - 6,5 მილიარდ დოლარამდე, რაც წინა წლის მაჩვენებელზე 3,5-ჯერ ნაკლებია და 1997 წლის მაჩვენებელზე 2,5-ჯერ ნაკლები.

2003 და 2005 წლებში PPP პრინციპზე დაფუძნებული კერძო სექტორის ინვესტიციების ზრდა ინფრასტრუქტურულ პროექტებში დაფიქსირდა უმეტეს განვითარებულ ქვეყნებში.

ცხრილი 2.1. PPP პროექტების ბაზრის განვითარების დინამიკა მსოფლიოს ზოგიერთ ქვეყანაში (მილიონობით დოლარი)

დიდ ბრიტანეთში სულ 725 PFI პროექტია, რომელთა ღირებულება 100 მილიონ ფუნტზე მეტია 1987 წლიდან, ჯამური კაპიტალის ღირებულებით 47,5 მილიარდი ფუნტი (დაახლოებით 500 მათგანი მიმდინარეობდა 2006 წლის შუა პერიოდში).

ამჟამად, მსოფლიოს უმეტეს ქვეყნებში ეკონომიკური განვითარება ხასიათდება სახელმწიფოსა და კერძო სექტორის ძალისხმევის კონსოლიდირებით ინფრასტრუქტურის შექმნის, მართვისა და რეგულირების ახალი ფორმებისა და მეთოდების მოძიებაში. PPP პროექტები წარმოადგენს საჯარო სექტორსა და კერძო კაპიტალს შორის ურთიერთქმედების რეალურ მექანიზმს ინფრასტრუქტურული ობიექტების შექმნის, მოდერნიზაციის, მოვლა-პატრონობისა და ექსპლუატაციის სფეროში. როგორც წესი, სხვადასხვა ქვეყნები იწყებენ სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობის განვითარების პროგრამას საგზაო ინდუსტრიაში საკონცესო პროექტებით (გადასახადი, ხიდები, გვირაბები).

ასეთი პროექტების „თვითდაფინანსების“ ბუნება (ყოველ შემთხვევაში, სამთავრობო ბიუჯეტის თვალსაზრისით) მათ ძალიან მიმზიდველს ხდის. თუმცა, მსოფლიო პრაქტიკაში, PPP მექანიზმები გამოიყენება ბევრ სხვა სფეროში