Kaluga M.L.
Fondmintaqaviystrategiyalarrivojlanish

YANGI IQTISODIYOT SHARTLARIDA SHAHAR HOKIMIYATI TIZIMINING RIVOJLANISH strategiyasi.
Kaluzskiy M.L.
Jamg'armaning hududiy rivojlanish strategiyasi

izoh : Hududlarda o'zini o'zi boshqarish organlarining byudjetlarni birlashtirish bilan bog'liq muammolari haqida maqola Rossiya Federatsiyasi va V.V.ning birinchi prezidentligi davrida hokimiyat vertikalining qurilishi. Qo'ymoq. Muallif shahar hokimiyatlarining moliyaviy bazasini qisqartirish oqibatlarini tahlil qiladi va ularning vakolatlarini institutsional o'zgartirish bo'yicha istiqbolli yo'nalishlarni taklif qiladi..

Abstrakt : Rossiya mintaqalarida fiskal konsolidatsiya va Vladimir Putinning birinchi prezidentligi davrida hokimiyat vertikalini qurish bilan bog'liq munitsipal hokimiyatlarning muammolari haqida maqola. Muallif shahar hokimiyatlarining moliyaviy bazasining pasayishi ta'sirini tahlil qiladi va ularning vakolatlarini institutsional o'zgartirishning istiqbolli yo'nalishlarini taklif qiladi..

1990-yillarning oxiri shahar hokimiyatlarining moliyaviy bazasining keskin qisqarishi bilan ajralib turdi. 1998 yilda Rossiya Federatsiyasi Soliq kodeksining 1-qismining qabul qilinishi, nihoyat, mintaqaviy boshqaruvning turli darajalari o'rtasida byudjet daromadlarini qayta taqsimlashni belgilab berdi. Butunrossiya munitsipalitetlari kongressini tayyorlash uchun materiallar (1999) byudjet mablag'larini taqsimlash bo'yicha quyidagi ma'lumotlarni taqdim etadi:

Yuqoridagi jadval misolida Rossiyada shahar o'zini o'zi boshqarish tizimining iqtisodiy degradatsiyasining ob'ektiv shartlari juda aniq ko'rinadi. Va u yoki bu ommaviy axborot vositalari Rossiya Federatsiyasi mintaqalarida shahar o'zini o'zi boshqarish organlari rahbarlarining kasbiy muvofiqligi haqida nima deyishidan qat'i nazar, raqamlar o'zlari uchun gapiradi. Bu jarayonning ijobiy va salbiy tomonlari bor. Kamchiliklari haqida uzoq vaqt gapirishingiz mumkin. Asosiy ortiqcha - bu Iqtisodiy rivojlanish uchun shoshilinch zaruratdan ko'ra kattaroq rag'bat yo'q. Natija juda kutilmagan bo'lishi mumkin.

Ushbu vaziyatdan chiqish yo'li - noodatiy funktsiyalardan voz kechish, munitsipal boshqaruv tizimini mustahkamlash va hududlarning ichki zaxiralarini safarbar qilish. Shahar hokimiyatlari oldida uch tomonlama vazifa turibdi, uning yechimi nafaqat hududiy rivojlanishning dolzarb muammolarini hal qilish, balki munitsipal boshqaruv tizimini sezilarli darajada mustahkamlash imkonini beradi. Biz o'z daromadingizni oshirish va xarajatlarni optimallashtirish haqida gapiramiz. Keling, ushbu uchta komponentning har birini alohida ko'rib chiqaylik.

1) G'ayrioddiy funktsiyalardan voz kechish.
1993-96-yillarda shahar byudjetlarining real daromadlari (mahalliy soliqlar hisobiga) oʻz mablagʻlarini sarflash vakolatlaridan sezilarli darajada oshib ketganda, shahar oʻzini oʻzi boshqarish organlari davlat boshqaruvining baʼzi noodatiy funksiyalarini ixtiyoriy ravishda oʻz zimmalariga oldilar. Endi ularning asosiy tashuvchisi - davlat foydasiga ulardan voz kechish vaqti keldi. Bunga quyidagilar kiradi: shahar bandlik siyosati, sanoat va tashqi iqtisodiy siyosat, atrof-muhit siyosati va boshqalar. Aslida, bu funktsiyalarning aksariyati uzoq vaqt davomida amalga oshirilmagan. Ularni ushlab turish shaharning o'zini o'zi boshqarish tizimida mablag'lar bo'lmasa, kuch va vaqtni irratsional ravishda tarqatish demakdir.

Agar ilgari bunday xulq-atvor strategiyasi siyosiy asosga ega bo'lsa, endi u butun ma'nosini yo'qotdi. Davlat boshqaruvi organlari tomonidan takrorlanadigan va shaharning o'zini o'zi boshqarish organlari uchun hayotiy ahamiyatga ega bo'lmagan barcha funktsiyalar o'tkazilishi kerak. federal daraja va Federatsiya sub'ektining darajasi. Bundan tashqari, ochiq va ommaviy ravishda hududiy o'zini o'zi boshqarish uchun odatiy bo'lmagan funktsiyalardan voz kechish kerak. Ehtimol, hatto shaklda ham Yangi iqtisodiy sharoitlarda shahar o'zini o'zi boshqarish tizimini isloh qilish bo'yicha memorandum. Hudud aholisi shaharning o'zini o'zi boshqarish organlarining huquq va vakolatlari haqida aniq tasavvurga ega bo'lishi kerak.

2) Munitsipal boshqaruv tizimini mustahkamlash.
Amaliyot shuni ko'rsatadiki, samarali boshqaruv faqat moliyaviy oqimlar ustidan haqiqiy nazorat mavjud bo'lganda mumkin. Har qanday ijtimoiy tizimlar rivojlanishining ob'ektiv qonuniyatlari mavjud. Va bu qonuniyatlar shahar darajasida har doim ham hisobga olinmaydi. Shunday qilib, masalan, ko'plab hududlarda bir xil xato takrorlanadi. Shahar hokimiyatlari rivojlanishni rag'batlantiradi Hududiy o'zini o'zi boshqarish qo'mitalari(CTE) sohasida. Bunday siyosat ma'lum bir nuqtaga qadar natija beradi, lekin keyin muammolar boshlanadi. Sababi, yangi ijtimoiy tizimlarning shakllanishi muqarrar ravishda ularning barqarorlik manfaatlarini shakllantirish bilan bog'liq. deb atalmish bor. " kuchning xiralashishi».

Natijada shakllangan tuzilmalar ularning mavjudligi uchun resurslarni topish bilan eng ko'p shug'ullanadi. Ushbu resurslarni taklif qilgan kishi butun vaziyatni nazorat qiladi. Aholi hali ham o'yindan tashqarida. Buning yo‘lini aholi va hokimliklar o‘rtasidagi aloqani kuchaytirishda ko‘rish mumkin. Qo'shimcha vositachilarni jalb qilmasdan, aholi bilan ishlash yo'llarini izlash kerak. Xuddi shu narsani yirik shaharlarning ma’muriy tumanlarini boshqarish tizimi va hududiy boshqaruvning bir qator boshqa jihatlari haqida ham aytish mumkin.

3) Hududlarning ichki zaxiralarini safarbar qilish.
Shahar hukumatlari yuzlarini mahalliy ishlab chiqaruvchilarga qaratish vaqti keldi. Buning uchun hududlarni rivojlantirish ehtiyojlariga yo‘naltirilgan, prinsipial jihatdan yangi shahar statistika tizimini yaratish zarur. To‘plangan statistik materiallar byudjet daromadlarini ko‘paytirish va byudjet xarajatlaridan samarali foydalanish bo‘yicha tadbirlarni amalga oshirishda amaliy ahamiyatga ega bo‘ladi.

Hududiy o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy manfaatlari birinchi o'rinda turishi kerak. Agar tovar ishlab chiqaruvchilarning soliqlari munitsipalitet byudjetiga tushsa, bunday tovar ishlab chiqaruvchilarga eng qulay davlat rejimi berilishi kerak. Aks holda, ular shahar dasturlarini amalga oshirishda ishtirok etishlari mumkin. Aholining xarid qobiliyatining cheklanganligi va sanoat ishlab chiqarishining umumiy pasayishi sharoitida iste'mol bozorining muhim qismini hududning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishida ishtirok etmaydigan korxonalar egallashi odatiy hol emas.

Bunday faoliyatni tashkil etishning huquqiy asoslari allaqachon mavjud. Vaziyatga ta'sir qilish vositalari ham mavjud. Masalan, chakana savdo nuqtalarini joylashtirish yoki munitsipal mulkni ijaraga olish masalalarini olaylik. Bu yo'nalishda ishlashni boshlashgina qoladi. Albatta, bu chora-tadbirlar shahar boshqaruvi muammolari uchun davo emas. Biroq, ular munitsipalitetlarning davlat boshqaruvi tizimiga qaramlik darajasini pasaytiradi, mahalliy ishlab chiqaruvchilarni rag'batlantiradi va hududni rivojlantirish uchun qo'shimcha moliyaviy manbalar beradi.

Eslatma: Ushbu materialda muhokama qilingan hamma narsa shaharning o'zini o'zi boshqarish tizimini yanada rivojlantirish stsenariylaridan biri xarakteriga ega va harakat uchun qo'llanma sifatida qaralishi mumkin emas.

Rivojlanish doirasida ushbu yo'nalishda dastlabki ishlar allaqachon olib borilayotgan bo'lsa-da Omsk shahrining strategik rivojlanishi kontseptsiyalari.

Yaxshi ishingizni bilimlar bazasiga yuborish oddiy. Quyidagi shakldan foydalaning

Bilimlar bazasidan o‘z o‘qish va faoliyatida foydalanayotgan talabalar, aspirantlar, yosh olimlar sizdan juda minnatdor bo‘ladi.

http://www.allbest.ru/ saytida joylashgan

Kirish

"O'zini o'zi boshqarish" ilmiy kategoriya sifatida "tashkilot" tushunchasi bilan bog'liq. Bundan tashqari, o'zini o'zi boshqarish, agar "boshqaruv" va "tashkilot" asosiy tushunchalarining urg'ulangan konjugatsiyasi tufayli, shuningdek, o'zini o'zi tashkil etishni ham nazarda tutadi. O'z-o'zini tashkil etish boshqaruvni (shuning uchun o'zini-o'zi boshqarishni) soddalashtirishga imkon beradi, shunchaki o'zi kerakli yo'nalishda o'zgartirishga qodir.

Albatta, o'z-o'zini tashkil etuvchi tizim o'z faoliyatining dastlabki sharti sifatida qandaydir dastlabki tashkillashtirishni talab qiladi va o'z-o'zini boshqarish ob'ektiv chegaralarga ega. Va vazifa - tizimlar ierarxiyasida o'zini o'zi boshqarishning tegishli chegaralarini belgilash, keyin esa uni tashkil etishning maqbul shakllari va usullarini aniqlash. Har xil turdagi iqtisodiy, huquqiy, ijtimoiy va boshqa muammolarga nisbatan o'zini o'zi boshqarish g'oyasi, masalan, Rossiyaning muayyan knyazliklarida boshqaruvni o'rnatishda, pravoslav cherkovini tashkil etishda va bu hodisaning paydo bo'lishida dolzarb bo'lib chiqdi. , bepul rus shaharlari, Ouen jamoat kommunalarini yaratish, shuningdek, ko'plab mamlakatlar tarixidan mashhur respublikalar shaharlari. Ijtimoiy institut sifatida o'zini-o'zi boshqarish mutlaq monarxiya sharoitida ham mavjud edi. Masalan, 15—16-asrlar milliy tarixida «qora volostlar» oʻzini oʻzi toʻliq boshqarishga ega boʻlgan mustaqil jamoalardan iborat boʻlgan.Koʻrib turganimizdek, Rossiyada oʻzini oʻzi boshqarish anʼanalari ancha kuchli.

Qolaversa, mamlakatimizda mehnat demokratiyasining individual shakllarini rivojlantirish ustuvor yo‘nalishga ega bo‘lib, buning eng yorqin namunasi artel edi. Aynan Rossiyada dunyoda birinchi marta korxonada ishchilarning o'zini o'zi boshqarish faktlari qayd etilgan. Taniqli, ammo eng qadimgi dalillardan biri 1803 yilda, Sankt-Peterburg yaqinidagi Krasnoselskaya qog'oz fabrikasida ishchilar egalari bilan shartnoma tuzgan, unga ko'ra zavod uzoq vaqt davomida ularning nazorati ostida bo'lgan. vaqt; Yo'l-yo'riq uchun ular o'zlaridan ustalarni tanladilar, ish kunining davomiyligini, ish tartibini, daromadlarni taqsimlashni o'zlari belgiladilar. Jamiyatni demokratlashtirish, albatta, uning qismlarining o‘zini-o‘zi tashkil etishi va o‘zini o‘zi boshqarishi (korxonani xalq xo‘jaligining qaysi tarmog‘iga mansub bo‘lishidan qat’i nazar, uning bir qismi sifatida ham qarash mumkin) muammosini dolzarblashtiradi. Demokratiya - bu, avvalo, jamiyatning hokimiyat ustidan nazorati, boshqaruv va o'zini o'zi boshqarish boshqa funktsiyalarni ham bajaradi. Ammo korxonada o'zini o'zi boshqarish, shu jumladan uning funktsiyalarida hech bo'lmaganda ma'muriyatning harakatlarini nazorat qilish, albatta, sanoat demokratiyasining boshlanishini ham ko'rsatadi. Boshqaruvning demokratik uslubi avtoritar rahbarlik uslubi yoki totalitar ijtimoiy rejimga qaraganda o'z-o'zini boshqarishning norasmiy namoyon bo'lishi uchun ko'proq joy qoldiradi. Biroq, o'zini o'zi boshqarish va demokratiyani aniqlab bo'lmaydi. O‘z-o‘zini boshqarish bor, lekin demokratiya yo‘q, yoki aksincha, demokratiya belgilari bor, lekin o‘zini o‘zi boshqarish bo‘lmagan holatlar mavjud.

Yuqorida aytilganlardan kelib chiqadiki, boshqaruvni tashkil etishdagi o'zgarishlar, boshqaruv shakllarining o'zgarishi o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishga ta'sir qilmasligi mumkin emas. Korxona mustaqilligining kengayishi o'zini o'zi boshqarishning ahamiyatini keskin oshiradi: korxonaning o'zi o'z faoliyatining beqiyos kengroq doirasi haqida "o'ylashi", muayyan sharoitlarga qarab o'zining ustuvor yo'nalishini mustaqil ravishda tanlashi va qarorlar qabul qilishi kerak. savdo va ishlab chiqarish faoliyatini tashkil etish, yuqoridan "tezkor" yoki to'g'ridan-to'g'ri ko'rsatmalarni kutmasdan. Bunday holda, korxonalar o'zini o'zi boshqaradi.

O'z-o'zini boshqarish boshqaruvdan ajralmas Har qanday ijtimoiy tuzilma ularning ma'lum bir kombinatsiyasi bilan tavsiflanadi. Ushbu kontseptsiya mehnat jamoasi yoki harbiy qismlar bilan yoki yashash yoki ish joyidagi ishlarning holati bilan yoki davlat boshqaruvi holati, ta'lim, madaniyat, tibbiyot va iqtisodiyotni rivojlantirish bilan bog'liq. Boshqacha qilib aytganda, ular inson hayotining istalgan sohasiga, ijtimoiy guruhga yoki jamiyatga tegishli bo'lishi mumkin. Ijtimoiy tuzilmaning turli darajalarida boshqaruv va o'zini o'zi boshqarish shakllari, usullari, sharoitlari va uyg'unligi darajasi insonning jamiyatdagi mavqeini, uning o'zini o'zi anglashi va rivojlanishini belgilovchi hal qiluvchi omil deb hisoblashga asos bor.

Turlario'z-o'zini tashkil etish

Texnik, biologik va ijtimoiy o'z-o'zini tashkil qilishni ajrating.

Texnik o'zini o'zi tashkil etish (jarayon sifatida) boshqariladigan ob'ektning xususiyatlari, boshqaruv maqsadi yoki parametrlari o'zgartirilganda harakat algoritmini avtomatik ravishda o'zgartirish dasturiga asoslanadi. muhit(masalan, raketalarni aniqlash tizimi). Hodisa sifatida, texnik o'zini o'zi tashkil etish - bu ish sharoitlaridan qat'i nazar, berilgan ishlashni ta'minlaydigan muqobil aqlli moslashuvchan tizimlar to'plami. Ular orasida o'z-o'zini sozlash, o'z-o'zini o'rganish va o'z-o'zini tashkil qilish tizimlari ajralib turadi.

Biologik o'z-o'zini tashkil etish ob'ektning (hodisa sifatida) somatik (tanaviy) qurilishini ta'minlash uchun mo'ljallangan turni (jarayon sifatida) saqlash bo'yicha genetik dasturga asoslanadi. Tirik organizmlarning mutatsiya jarayonlari, ularning yashashning muayyan sharoitlariga moslashishi biologik o'z-o'zini tashkil etishning ko'rinishidir.

Ijtimoiy o'z-o'zini tashkil etish (jarayon sifatida) ijtimoiyga asoslanadi ijtimoiy dastur ijtimoiy munosabatlarni uyg'unlashtirish, shu jumladan vaqt o'zgarib turadigan munosabatlar, manfaatlar, qiymat yo'nalishlari, motivlar va maqsadlarning doimiy tashkilot qonunlariga nisbatan. O'z-o'zini tashkil etish o'z-o'zini tarbiyalash, o'z-o'zini tarbiyalash va o'z-o'zini nazorat qilish orqali amalga oshiriladi. Hodisa sifatida ijtimoiy o'zini o'zi tashkil etish - bu shaxs yoki tashkilotning o'ziga xos harakatlari, aloqa shakllari va xulosalari. Shaxs yoki tashkilotning o'zini o'zi tashkil etishining namoyon bo'lishiga hissa qo'shadigan asosiy fazilatlar tashabbuskorlik, jasorat, qat'iyatlilik, qat'iyatlilik, introspektsiya, o'zini o'zi boshqarish, o'zini tuta bilish, vazminlik, o'zini o'zi boshqarish, sabr-toqat, oldindan bilish qobiliyati, mustaqillik, energiya. Rahbar va mutaxassisning o'zini o'zi tashkil etishining ijobiy shakllari ixtirochilik va ratsionalizatorlik faoliyati, samarali mashinalar va tuzilmalarni yaratish, texnik va boshqaruv maslahatlaridir.

O'z-o'zini o'rganish - bu shaxs yoki tashkilotning ichki ma'lumotlar bazasini va bilimlar bazasini o'zgartirishga bo'lgan zaruriy o'z-o'zidan istagi. O'z-o'zini o'rganish axborot, bilim va muloqotga bo'lgan ehtiyoj va qiziqishlarni to'liq qondirish uchun o'z bo'sh vaqtini va moliyaviy resurslarini sarflash orqali amalga oshiriladi. Mustaqil ta'lim davlat va xususiy ta'lim muassasalari negizida xalq ta'limining odatiy shakllarida (oliy, o'rta, kasb-hunar ta'limi), shuningdek individual metodika bo'yicha mustaqil ravishda amalga oshirilishi mumkin. O'z-o'zini tarbiyalash shaxsga ham, tashkilotga ham tegishli bo'lishi mumkin.

O'z-o'zini tarbiyalashning maqsadi - inson yoki tashkilotning zararli xususiyatlarini bartaraf etish yoki yangi ijobiy fazilatlarni yaratish, shu jumladan faol biznes siyosatini shakllantirish, o'z mahsulotini, texnologiyasini yoki imidjini tasdiqlash; autosuggestion, o'z-o'zini tarbiyalash va sodiqlik; o'z-o'zini tasdiqlash va o'z-o'zini rag'batlantirish; salbiy his-tuyg'ularni engish.

O'z-o'zini nazorat qilish - bu faoliyat natijalarini mavjud normalar, qoidalar va standartlar bilan solishtirish uchun amalga oshiriladigan shaxs, jamoa yoki tashkilotning o'z faoliyatini nazorat qilish. Ushbu taqqoslash shaxsga yoki tashkilotning boshqa ob'ektiga o'z faoliyatini norasmiy baholash, ish faoliyatini yaxshilash imkoniyatlarini aniqlash yoki ish ularning kuchli tomonlari va bilimlariga mos kelmasligiga ishonch hosil qilish imkonini beradi. O'z-o'zini nazorat qilish, o'z-o'zini tahlil qilish, o'z-o'zidan hisobot berish, o'zini o'zi baholash, o'z-o'zini tan olish, individual testda test qilish, ichki ovozdan foydalaniladi. Jamoatchilik nazorati bilan bog'liq holda, o'z-o'zini nazorat qilish natijalari quyidagilar bo'lishi mumkin: adekvat, ortiqcha yoki kam baholangan.

Turlario'zini o'zi boshqarish

O'z-o'zini boshqarish turli shakllarda bo'ladi. O'z-o'zini boshqarishning sub'ektlari, ob'ektlari va darajalarida, uning maqsadlarida, tashkil etish usullari va shakllarida farqlar mavjud. Shunday qilib, shaxsiylashtirilgan boshqaruv sharoitida individual va guruhli o'zini o'zi boshqarish ajralib turadi.

Shaxsiy o'zini o'zi boshqarish - o'z-o'zini boshqarish, "o'zini o'zi boshqarish" kontseptsiyasiga yaqin bo'lgan narsa, ya'ni. insonning turli vaziyatlarda o'z "men" ni o'zgartirmaslik qobiliyati. Shaxsiy o'zini o'zi boshqarish o'z tabiatiga ko'ra ijro etuvchi yoki boshqa shaxslar uchun vazifalarni belgilash bilan bog'liq bo'lishi mumkin. Aynan shunday o‘zini-o‘zi boshqarish qobiliyati xodimga ham norasmiy rahbar, ham professional menejer bo‘lishiga imkon beradi (u o‘zini boshqara olmaydi, boshqalarni ham boshqara olmaydi) Shu ma’noda shaxsiylashtirilgan boshqaruv bilan o‘zini o‘zi boshqarish boshqaruvdan oldin turadi.

Guruhning o'zini o'zi boshqarish ichki intizom, guruh a'zolari mustaqil ravishda yoki rahbarning ta'siri ostida erishilgan konsensus va konsolidatsiya asosida amalga oshirilishi mumkin. Maqsad va motivlar nuqtai nazaridan u yuqoridan ularga "yordam berish" uchun keladigan ta'sirlar bilan mos kelishi mumkin. O'zini o'zi boshqarishning bu turi kooperativ o'zini o'zi boshqarishdir. Agar ikkinchisining o'ziga xos izchilligiga erishilmasa, o'zini o'zi boshqarish boshqaruvga nisbatan qarama-qarshilikka aylanadi, unga qarshi chiqadi.

Kasbiy o'zini o'zi boshqarish va jamoat o'zini o'zi boshqarish o'rtasida farqlanadi. Birinchi holda, taniqli talqinlardan biriga ko'ra, "boshqaruv jarayonida tizim tashqi ta'sirlarni boshdan kechiradi" va shu bilan birga "har bir tizim o'zini o'zi boshqaradi".

Davlat o'zini o'zi boshqarishda amalga oshiriladigan kichik turlar ajratiladi:

a) boshqaruvda “ixtiyoriylik” asosida faoliyat yurituvchi davlat korxonalarining mehnat jamoalari;

b) fuqarolarning yashash joyidagi tashabbuskor guruhlari - shahar mikrorayonlarining hududiy o'zini o'zi boshqarish organlari.

v) jamoat tashkilotlari, fondlarning har xil turdagi tashabbuskor tuzilmalarining ta'sischilari va a'zolari. Jamiyatda ham, uning quyi tizimlarida ham faoliyat yurituvchi jamoat o‘zini o‘zi boshqarish tizimi o‘ziga xos ierarxiya darajalariga ega. Bundan kelib chiqadiki, u o'zining professional o'zini o'zi boshqarishiga ega. Biroq, jamoat o'zini o'zi boshqarish ierarxiyasi tomonidan yaratilgan va jamoat arbobining asosiy ixtisoslik bo'yicha oldingi ishdan ozod qilinishi bilan mustahkamlangan ushbu professionallik ikkinchi darajali xususiyatga ega, chunki u o'zini o'zi boshqarish doirasida amalga oshiriladi. tizim va resurslar bilan cheklangan. Buni jamoat tashkilotlari va o'zini o'zi boshqarish organlarida ierarxiya aniq kuzatilgan Sovet davlat korxonalari tajribasi tasdiqlaydi.

Jamoatchilikning o'zini o'zi boshqarish tizimida amalga oshiriladigan professional boshqaruv odatda kvazprofessional deb ataladi. Shu munosabat bilan shuni ta'kidlash kerakki, kasbiy va kvazprofessional menejmentning qiyosiy salohiyati, bir tomondan, boshlang'ich boshlang'ich tayyorgarlik jarayonida va qayta tayyorlash jarayonida xodimlar tomonidan olingan kasbiy bilimlarning fundamentalligi, puxtaligi nisbatidan kelib chiqadi. ta'lim, boshqa tomondan. Shundan kelib chiqqan holda, xodimlarni tanlash ham, o'zini o'zi boshqarish sohalarini ham aniqlash kerak.

O'z-o'zini boshqarish usullarining maqsadlari va qo'llanilishiga qarab, o'zini o'zi boshqarish: siyosiy va iqtisodiy, shu jumladan ishlab chiqarish bo'lishi mumkin.

O'z navbatida, ishlab chiqarishning o'zini o'zi boshqarishi mulk egasi tomonidan amalga oshiriladi yoki u tomonidan yollangan va tegishli vakolatlarga ega bo'lgan boshqaruv xodimlari tomonidan amalga oshiriladi. O'zini o'zi boshqarish korxonaning ishlab chiqarish-xo'jalik faoliyati bilan shug'ullanuvchi xodimlari nomidan ham amalga oshirilishi mumkin va boshqaruv ishlarini bajarish uchun undan ozod qilinadi. Ular yollangan ishchilar bo'lishi mumkin yoki ular mulkdor sifatida boshqaruvda ishtirok etishlari mumkin, ya'ni. korxonaning egalari bo'lib, bu lavozimda professional menejerlarni rahbar kadrlar roliga taklif qilishadi.

Ikkala holatda ham, ya'ni. xodimlar mulkdor sifatida harakat qilganda va ular mulk egasi bo'lmaganda, o'zini o'zi boshqarish bevosita va vakillik qilishi mumkin. To'g'ridan-to'g'ri o'zini-o'zi boshqarishda sub'ekt mustaqil ravishda qaror qabul qiladi, vakillik qarorlari qabul qilish bilan u vakolatli sub'ektning manfaatlarini ifodalovchi boshqa shaxslarning xatti-harakatlari bilan vositachilik qiladi va ularga muayyan huquq va majburiyatlarni topshiradi. Mulkdor, mulk egasi tomonidan yoki uning nomidan amalga oshiriladigan o'zini o'zi boshqarish xususiy o'zini o'zi boshqarish deb nomlanishi kerak. Gap shundaki, menejment kabi o‘zini-o‘zi boshqarishni nafaqat boshqariladigan ob’ektlarga, balki ularning tizim ierarxiyasidagi boshqaruv subyektlariga nisbatan ham aniqlash mumkin. Shubhasiz, o'zini o'zi boshqarish tizimi mavjud bo'lib, unda nafaqat boshqarilishi kerak bo'lgan ob'ekt, balki faqat ushbu ob'ektga nisbatan harakat qiladigan "o'z" boshqaruv sub'ekti mavjud.

Mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish haqida to‘xtalib o‘tmaslik mumkin emas. Bu markaziy va hududiy davlat organlari o‘rtasida vakolatlarni taqsimlash zarur bo‘lgan sharoitlarda yuzaga keladigan milliy miqyosda hududiy boshqaruvni tashkil etish mahsuli sifatida talqin qilinishi mumkin. Shu bilan birga, boshqaruv vakolatlarini kim kimga topshiradi - "markaz" "joylarga" yoki aksincha, aftidan, boshqaruv shaklidan kelib chiqadi: federal yoki konfederal. Qanday bo'lmasin, mahalliy o'zini o'zi boshqarish ierarxik tizimdagi funktsiyalarning darajalararo taqsimlanishining natijasidir, ya'ni. bu tashkilot tomonidan belgilangan markazlashtirish va markazsizlashtirishning kombinatsiyasi natijasidir, bu birinchi navbatda professional boshqaruvga xosdir. Shu bilan birga, u sotsial-demokratik institut, muayyan ma'muriy-hududiy birlik aholisining xohish-irodasini ifodalash shaklidir. Birinchisi ijro etuvchi hokimiyat organlariga xos, ikkinchisi esa vakillik organlariga xosdir.

Har qanday murakkab tizim o'zining ierarxik tuzilishiga ko'ra, o'zini o'zi boshqarishning mavjudligini taxmin qiladi. Tizim, agar u ustidan hech qanday yuqori hokimiyatga ega bo'lmasa, butunlay o'zini o'zi boshqaradi. Agar u murakkabroq ierarxik tuzilmadagi ob'ekt bo'lsa, u qisman o'zini o'zi boshqaradi.Bu o'zini o'zi boshqarish darajasi markazlashuv darajasi yoki yuqori hokimiyat tomonidan amalga oshiriladigan tashqi nazorat va ichki nazorat o'rtasidagi nisbat bilan belgilanadi. tizimning boshqaruv sub'ektidan. Ikkala holatda ham davlat va professional boshqaruv haqida gapirishimiz mumkin. Rossiyada amalga oshirilayotgan o'zgarishlar jarayonida siyosiy, iqtisodiy va mafkuraviy sharoitlar o'zgardi. Iqtisodiy erkin iqtisodiy faoliyat sub'ektlari paydo bo'ldi, xususiy mulk rivojlanmoqda, tadbirkorlik faoliyati bilan shug'ullanishga ruxsat berildi. Tadbirkor hech kimga bo'ysunmaydi, u o'zini, o'z biznesini boshqaradi, korxonani tashkil etishda va uning faoliyat ko'rsatishi jarayonida yuzaga keladigan muammolarni hal qilishda qilgan ishlarini tadbirkorning o'zini o'zi boshqarishi deb atash mumkin.

Demak, boshqaruv tashqi ta’sir bo‘lib, “tizimga tashqaridan tayyor shaklda kirib boradi, o‘zini o‘zi boshqarish esa tizimning o‘zi ishlab chiqaradigan ichki ta’sirdir”.

maxsusjoyishlab chiqarisho'zini o'zi boshqarish

O'zini o'zi boshqarishning bir qator turlarida ishlab chiqarishning o'zini o'zi boshqarishi va ishlab chiqarish faoliyatining asosiy shakllari alohida o'rin tutadi.

Bozor iqtisodiyoti tizimidagi korxonalar shakllarining xilma-xilligi xodimlarni boshqaruvga jalb qilish imkoniyatlari va shakllarining xilma-xilligini va hatto ikkinchisida o'zini o'zi boshqarish - ishlab chiqarish, mehnat jamoasi kabi ishtirok etish shaklining paydo bo'lishini belgilaydi. Ommabop e'tiqoddan farqli o'laroq, o'zini o'zi boshqarish sotsialistik boshqaruv usulining kashfiyoti emas. Agar boshqaruvda ishtirok etish imkoniyati dastlab mulkchilikda ishtirok etish bilan belgilansa, xo’jalik o’zini o’zi boshqarish imkoniyati erkin xo’jalik yurituvchi sub’ektlarning harakati bilan belgilanadi. Shunday qilib, 20-asr boshlarida tadbirkorlik nazariyasi nazariyotchisi T.Veblen shunday deb yozgan edi: «Mulkga egalik qilish odamlarning hurmati uchun asos bo'lishi bilanoq, u o'z-o'zini qondirish uchun ham zarur bo'ladi, biz buni. o'z-o'zini hurmat qilishni chaqiring." "O'z-o'zini hurmat qilish" o'z-o'zini boshqarish uchun immanentdir.

Iqtisodiy tashkilotning asosiy xususiyati shundaki, ularning asosiy elementlari birgalikda ishlab chiqarish faoliyati bilan bog'langan odamlardir. Odamlarning tabiatga ta'siri ham nazoratdir, chunki tabiatni boshqarish uchun inson o'zini o'zi boshqarishi kerak. Demak, o'z-o'zini boshqarishni insonning tabiatga ta'siri jarayonida o'ziga ta'siri deb hisoblash mumkin. Inson va tabiat o'rtasidagi o'zaro ta'sir jarayonlari ongli maqsadni qo'yishdan boshlanadi.

Ko'rinib turibdiki, hozirgi sharoitda inson mehnati individual emas, balki jamoaviy bo'lib, boshqaruv ob'ekti sub'ekt bilan mos kelmaydi. Tafovutning sababi mehnat taqsimoti va natijada o'z-o'zini boshqarishdan o'zining birlamchi tushunchasida boshqaruvga sifat jihatidan o'tish yoki boshqaruvni ishchilarning asosiy qismidan begonalashtirishdir. Zamonaviy ishlab chiqarishda bunday begonalashtirishning qarama-qarshiliklari shunchalik kattaki, ular uning keyingi rivojlanishiga haqiqiy to'siq bo'lib qoladi. So'nggi paytlarda rivojlangan bozor iqtisodiyotiga ega bo'lgan mamlakatlarda korxonalarning o'zini o'zi boshqarish boshlanishini kuchaytirish tendentsiyasi kuzatilmoqda, bu, xususan, raqobatning kuchayishi va ilmiy-texnika taraqqiyoti bilan bog'liq bo'lgan korxonalarning omon qolishdagi qiyinchiliklari va buning natijasida uskunalarning murakkablashishi natijasida yuzaga kelgan. va ishlab chiqarish texnologiyasi yuqori darajadagi xodimlarni tayyorlashni talab qiladi. . Aslida, "qadriyatlarni qayta baholash" amalga oshirilmoqda: "inson kapitali" korxona faoliyatida ustuvor ahamiyatga ega, garchi uning qiymati aktivlarda aks ettirilmasa. Bunday sharoitda ishchilarning mulkchilik va boshqaruvda, hatto o'zini o'zi boshqarishda ishtirok etishi nafaqat mehnatni tashkil etish, uni eng yaxshi rag'batlantirish usuli, balki ijtimoiy sheriklik mexanizmi sifatida ham qabul qilinadi. "kapitalning ijtimoiylashuvi". 80-yillarning o'rtalarida Kanadada olib borilgan tadqiqotlar shuni ko'rsatdiki, ishchilar boshqaruv jarayoniga jalb qilingan va qarorlar qabul qilishga ta'sir qilish imkoniyatiga ega bo'lgan koloniyalarda ular ishdan ko'proq qoniqish hosil qiladilar, menejerlarga yaxshi munosabatda bo'lishadi, kamroq nazorat bosimi va begonalashuvni boshdan kechiradilar. u erda munosabatlar yaxshi rivojlanadi va nizolarni hal qilish osonroq bo'ladi, xodimlarning shaxsiy hurmati yuqori.

Asosiyshakllariishlab chiqarishtadbirlar

Ishlab chiqarish faoliyatining asosiy shakllari:

1. Ishtirok etish - ishchilarning korxonalardagi ishlarning ahvoli va boshqaruv rejalari to'g'risida iqtisodiy ma'lumot olish, norozilik bildirish uchun o'z fikrini bildirish, ishlab chiqarishni boshqarishda maslahat ovozi bilan ishtirok etish va boshqaruvda vakil bo'lish huquqi. ozchilik asosidagi organlar.

2. O‘zini-o‘zi boshqarish – qarorlar qabul qilishda ishtirok etish, ma’muriyat tomonidan qabul qilingan ayrim qarorlarga veto qo‘yish, ishlab chiqarish va ijtimoiy xarakterdagi ayrim masalalarni mustaqil hal etish, korxona boshqaruv organlarida teng vakillik huquqi.

3. Ishchilar nazorati - ishlab chiqarishni boshqarishda ishchilarning bevosita ishtirokisiz veto huquqi bilan ma'muriyatning harakatlarini nazorat qilish huquqi.

4. O‘zini-o‘zi boshqarish – korxonani asosiy yo‘nalishlarda “bir kishi – bir ovoz” tamoyili asosida bevosita va boshqa barcha sohalarda bilvosita (saylangan vakillar orqali) boshqarish huquqi, oliy qonun chiqaruvchi hokimiyat esa umumiydir. barcha xodimlar yig'ilishi va ijro etuvchi hokimiyat korxona ma'muriyatining vakolatiga kiradi.

Ishlab chiqarisho'zini o'zi boshqarishichidarivojlanganmamlakatlar

Rivojlangan bozor iqtisodiyotiga ega mamlakatlarda sanoatning o'zini o'zi boshqarishning muayyan imkoniyatlari qonun bilan kafolatlanishi juda muhim, chunki korxonalar faoliyati huquqiy tavsiyaga ega. Shunday qilib, Germaniyada korxonaning huquqiy rejimi to'g'risidagi qonun uning ichki tashkil etilishini belgilaydi, bu esa tadbirkor va xodimlar o'rtasidagi munosabatlarni tartibga solish imkonini beradi. Xodimning boshqaruvda ishtirok etish qobiliyati uning ma'muriyatga xabar berish va eshitish huquqi, shuningdek uning ish joyi va korxonadagi lavozimiga taalluqli barcha holatlarni tekshirish huquqi orqali amalga oshiriladi. Bundan tashqari, xodim mehnat kengashi orqali (hatto a'zo bo'lmasa ham), yoshlar qo'mitasi orqali harakat qilishi mumkin. Va tadbirkorlik darajasida boshqaruvda ishtirok etish huquqi xodim tomonidan kuzatuv kengashiga qo'shilganligi sababli amalga oshiriladi. Ishchi kengash korxonani boshqarish uchun zarur bo'lgan eng muhim ma'lumotlar turlariga kirish huquqiga ega bo'lishi mumkin: ishlab chiqarish rejalari, iqtisodiy ko'rsatkichlar, xodimlar to'g'risidagi ma'lumotlar. Kengash normalarga, xavfsizlik qoidalariga, jamoaviy bitimlarga rioya etilishini nazorat qiladi. U ish vaqtidan foydalanish, ishdan bo'shatish va ishga qabul qilish, texnik vositalarni joriy etish va ulardan foydalanish, mehnatga haq to'lash shakllarini o'zgartirish, zavod kvartiralarini taqsimlash va chiqarish kabi masalalar bo'yicha qarorlar qabul qilishda vakolatli. Korxonaning ishlab chiqarish kengashi korxonaning barcha xodimlaridan yashirin ovoz berish yo‘li bilan 4 yil muddatga saylanadigan vakillik organi hisoblanadi (ammo uning tarkibiga korxona rahbarlari kiritilishi mumkin emas, chunki “Tadbirkorning huquq va majburiyatlari to‘g‘risida”gi qonunga muvofiq va Kollektiv, ishchilar va xodimlar, bu organ ma'muriyatdan farqli ravishda yaratilgan). Kengash muntazam ravishda umumiy yig'ilishlarda xodimlarga hisobot beradi. Korxonada qancha ko'p xodimlar ishlasa, kengash shunchalik katta bo'lishi mumkin va uning tarkibidagi "ozod qilingan" ishchilarning ulushi shunchalik katta bo'ladi. Korxona ishlab chiqarish kengashining yig'ilishlari o'tkaziladi ish vaqti, shuningdek, ma'muriyat vakillari ruxsat etilmaydigan yig'ilishlar Qonunga ko'ra, tadbirkor va ishchi kengashi o'zaro to'liq ishonch asosida ishlashi kerak. Shuning uchun u tadbirkorning roziligisiz ish tartibini, boshlanish va tugash vaqtini, ta’til rejalarini tuza olmaydi, tarif toifalarini aniqlay olmaydi, kasb-hunar ta’limiga yubora olmaydi. Ishchi kengash asosan kundalik ishlab chiqarish ishlarini nazorat qilganligi sababli uning korxona boshqaruvidagi ishtiroki juda cheklangan deb o'ylamaslik kerak. Iqtisodiyot va moliya sohasidagi kompaniya siyosati to'g'risida ma'lumot olgan holda, kengashlar rivojlanish strategiyasining o'z variantlarini tavsiya qilishi mumkin. Boshqa rivojlangan mamlakatlarda turli korxonalar kengashlari tashkil etilgan, ammo, albatta, ularning o'ziga xos xususiyatlari bo'lishi mumkin. Kuzatuv kengashlari Fransiyaning bir qator aksiyadorlik jamiyatlarida keng tarqalgan. Bu yerda xuddi Germaniyada bo‘lgani kabi kuzatuv kengashlari boshqaruv kengashi a’zolarini tayinlaydi, boshqa mamlakatlarda boshqaruv a’zolari aksiyadorlarning umumiy yig‘ilishi tomonidan saylanadi. Fransiyadagi aksiyadorlik jamiyatlarida direktorlar kengashi a’zolari o‘z orasidan raisni uning boshqaruv a’zosi sifatidagi muddatiga saylaydilar; Rais yangi muddatga qayta saylanishi yoki istalgan vaqtda chaqirib olinishi mumkin. Boshqaruv raisiga yordam berish uchun u Bosh direktorni tayinlaydi, u na boshqaruv a'zosi, na aksiyadorlik jamiyatining a'zosi bo'lishi mumkin emas. Kengash a'zolarining o'zlari aktsiyador bo'lishi kerak. Sanoatning o'zini o'zi boshqarish shved modelining o'ziga xos xususiyati kasaba uyushmalarining qo'shma qarorlar qabul qilish huquqi to'g'risidagi qonunda mustahkamlangan muhim roli bo'lib, unga ko'ra mahalliy qo'mitaning ishtirokisiz biron bir muhim qaror qabul qilinishi mumkin emas. kasaba uyushmalari. AQSHda ishchilarning sanoat korxonalarini boshqarishdagi ishtiroki dastlab uyushmada ish joyida yuzaga kelgan muammolarni hal qiluvchi guruhlarda ifodalangan.

Keyingi qadam kompaniyaning barcha ishchilari va xodimlarining manfaatlariga daxldor muammolarni hal qilish uchun guruhlarning va nihoyat, o'zini o'zi boshqarish brigadalarining paydo bo'lishi edi. Ishchilarning mulkiga asoslangan sanoatning o'zini o'zi boshqarish tizimlari o'zini yaxshi isbotladi. Ushbu tizimlar samaradorligining dalili sifatida ulardan foydalanayotgan firmalarda mehnat unumdorligining oshishi bo'ldi. 1980-yillarning oxiriga kelib AQSHda mehnat jamoalariga qarashli firmalar soni 2000 taga, ulardagi xodimlar soni esa 10 million kishiga yetdi. 2000 yilga kelib, o'z xodimlarining 15% dan ko'prog'iga egalik qiladigan kompaniyalar Amerikaning umumiy kasaba uyushma a'zolaridan ko'p bo'lishi kutilmoqda. Shu munosabat bilan tahlilchilarning fikricha, "mulk huquqi" mehnat qonunchiligidan ko'ra ma'muriyatga nisbatan ancha muhim bosim vositasiga aylanadi.

Korxonalarni o'zini o'zi boshqarishning xorijiy tajribasini o'rganish, albatta, foydalidir. Biroq, uning qarz olishiga ehtiyotkorlik bilan yondashish kerak. Avvalo shuni hisobga olish kerakki, uzoq yillik rivojlanish tarixiga ega bozor iqtisodiyoti nafaqat tegishli iqtisodiy, balki ijtimoiy-siyosiy va ijtimoiy muhitni ham shakllantirgan. O‘zini-o‘zi boshqarishning qonuniyligiga to‘g‘ri kelmaydigan iroda, mas’uliyat, qonunga itoatkorlik kabi insoniy fazilatlarni shakllantirishga xizmat qiladi. G‘arb mamlakatlari aholisi uzoq vaqtdan beri ochiqlik muhitida yashayotgani ham muhim, bu har qanday ma’lumot, jumladan, arxivlar va korxonalarning ma’lumotlar banklari ham har qanday fuqaro uchun mavjud ekanligini anglatadi. Nihoyat, bozor raqobati sharoitida xodimlar tijorat va rasmiy sirlarni saqlashga, kompaniya sirlarini saqlashga odatlanganlar va mulkdorlarga aylanib, o'zlari ma'lumotni himoya qilish va sanoat josusligiga qarshi choralar ko'radilar.

Trendrivojlanisho'zini o'zi boshqarishichidatizimiboshqaruv

Menejment postindustrial jamiyat sharoitida hokimiyat faoliyati bo'lgan va shunday bo'lib qoladi. Shu bilan birga, boshqaruv apparati umumiy manfaatlarni boshqalarga qaraganda yaxshiroq tushunadigan va ifoda etadigan, shuning uchun hokimiyatga ega bo'lgan odamlar qatlami tomonidan ifodalanadi, deb ishoniladi, ya'ni. boshqalarning irodasini egish qobiliyati. Boshqaruvning nomuvofiqligi shundan iboratki, uning tashkiliy-texnik tomoni ob'ektiv ravishda individual ijrochilarning irodasini cheklashni talab qiladi, ijtimoiy-iqtisodiy tomoni esa ishlab chiqarish imkoniyatlarini faollashtirish, rivojlantirish, mustaqillik va ishchilarning tashabbusi bilan bog'liq, ya'ni. o'zini o'zi boshqarishning asosiy tarkibiy qismlari. Qaror qabul qilish jarayoniga qanchalik ko'p odamlar jalb etilsa, qarama-qarshi talqin va baholashlar, pozitsiyalar va fikrlarning tafovutlari ehtimoli qanchalik baland bo'lsa, konsensusga yo'l shunchalik qiyin va uzoqroq bo'ladi. Biroq, doimiy "yakdillik" biznes uchun zararli bo'lishi mumkin. Kompaniyaning maqsadlari, munosabatlari va rivojlanish strategiyalarini shakllantirishda ma'muriyat nafaqat uning qarorlarini ma'qullaydiganlarning fikrini, balki ularning raqiblarini ham diqqat bilan tinglashi kerak. Ishlab chiqarishni o'z vaqtida boshqarish nazorat ostidagi xodimlarning ishtirokini talab qiladi. Shuning uchun "boshlovchi ixtiyoriy turtki endi faqat yuqoridan pastga qarab keta olmaydi. Afzallik, albatta, tashabbus qaysi darajaga ko'tarilsa, shunga loyiqdir. Lekin bu jarayonda izdoshlar passiv bo'lib qolmasligi kerak. Xodimlarning boshqaruvdagi ishtirokini baholash orqali baholash kerak. ishlab chiqarishning o'zini o'zi boshqarish prizmasi Har qanday murakkab tizim o'zining ierarxik tuzilishiga ko'ra, o'zini o'zi boshqarishning mavjudligini nazarda tutadi: uning quyi tizimlari nafaqat tashqi boshqaruv ta'sirini, balki mustaqillik darajasida mahalliy boshqaruv ta'sirini ham boshdan kechiradi. elementlarning ta'siri.Haqiqatan ham, tizim elementlarining o'zaro ta'siri o'zini o'zi boshqarish salohiyati bo'lgan element, quyi tizim yoki butun tizimning ichki ta'siri uchun muhim asosdir.Bunday o'zaro ta'sir tendentsiyasi juda istiqbolli. , ayniqsa, kelajakdagi ma'lumotlar nogo jamiyat. Shuni yodda tutish kerakki, chiqishni boshqarish signali nafaqat bo'ysunuvchi ob'ektga, balki gorizontal ravishda yuqori organlar va subpudratchilarga ham ta'sir qiladi va o'z-o'zini boshqarish jarayoni bilan o'zaro bog'liqdir. Har bir tashkilot o'zining etakchilik salohiyatiga ega, chunki uning har bir a'zosi boshqa a'zolariga ta'sir o'tkazishga qodir. Darvoqe, har birimiz boshqaruv salohiyatining tashuvchisi, lekin boshqaruvda ma’lum o‘rinni egallash orqaligina uni rasmiy hokimiyat orqali amalga oshirish mumkin.Albatta, amalda vaziyat ancha murakkab. Aytishimiz mumkinki, rahbarlik san'ati tug'ilishdan berilmaydi yoki orttirilgan emas. U tug'ilishdan beri beriladi va orttirilgan. Hatto etakchilik fazilatlarining eng maqbul to'plamiga ega bo'lish ham shaxs uchun etakchilikni kafolatlamaydi. Imkoniyat muhim, bunday fazilatlarni namoyon qilish imkoniyati. Bu xodimlarning o'zini o'zi anglashi va ularning qobiliyatlarini namoyon etishi uchun qulay imkoniyatlar yaratish zarurligi to'g'risida xulosaga olib keladi, ya'ni. ularning o'zini o'zi boshqarishi. Insonning imkoniyatlarini ro‘yobga chiqarish ko‘p jihatdan vaziyatga bog‘liqligini hayot ham ko‘rsatmoqda. Hozirgi voqelik shundan iboratki, siyosat va iqtisoddagi yetakchilar nafaqat tegishli sifatlarga ega bo‘lgan, balki ularga ega bo‘lmasdan turib, hokimiyatni qo‘lga kiritib bo‘lgan, bu fazilatlarni namoyon eta boshlagan, haqiqatan ham ularga ega ekanligiga ishona boshlagan kishilardir.

Menejmentning ishchilarning boshqaruvda ishtirok etishiga yo'naltirilganligining asosiy sabablaridan biri odamlarning quyi darajadagi ehtiyojlarni qondirishdan yuqori darajadagi ehtiyojlarga o'tish ta'siri ostida ishlab chiqarishdagi rolini anglash edi. Odamlar endi mexanizmning qo'shimchasi bo'lishni xohlamaydilar, xoh u boshqaruvchi, xoh ishlab chiqarish mexanizmi.

O'z-o'zini boshqarishichidao'tishdavri

Shunday qilib, har qanday tashkilotda boshqaruv va o'zini o'zi boshqarishning uyg'unligi o'lchovi undagi xatti-harakatlarning umumiy uslubiga, shaxslar va ularning guruhlari xatti-harakatlariga, shuningdek, etakchilikning individual uslubiga va muayyan tashkilotdagi vaziyatga bog'liq. . Biz quyidagi pozitsiyaga qo'shilishimiz mumkin: "korxonaning tizim sifatida samaradorligi birinchi navbatda uning resurslarining asosiy turiga - shaxsga bog'liq. mushaklar kuchiga emas, balki bilimga, intellektdan foydalanishga asoslanadi". bozor iqtisodiyoti korxona rahbarlarining tashkiliy innovatsiyalarni amalga oshirishga nisbatan hukmron bo'lgan munosabatini shakllantiradi - birinchi navbatda integratsiya xarakteri. Tashkiliy o'zgarishlarga moyillik bozor sharoitlariga ko'proq moslashgan menejerlar, korxonalarda ko'proq seziladi. Rossiyaning bozor munosabatlariga o'tishi munosabati bilan davrda insonning o'rnini ko'rib chiqing. Jamiyatimizni qayta qurish kontseptsiyalarining farqiga qaramay, ularning barchasida insonni o'z manfaatlarini markazga qo'yadigan yondashuv mavjud. Biroq, barcha qayta qurish dasturlari ma'lum bir tomonlamalik bilan tavsiflanadi: boshqaruvning turli sub'ektlari, birinchi navbatda, odamlarni munosib turmush sharoiti bilan ta'minlash, ovqatlanishni yaxshilash, ya'ni. inson yana faqat nazorat ob'ekti sifatida harakat qiladi. Ammo insonning haqiqiy roli, uning o'zini o'zi tasdiqlashi nafaqat to'liq va farovon hayotga teng. Eng oliy maqsad - insonning haqiqiy taqdirini amalga oshirish, uning o'zini o'zi anglashida, o'zini namoyon qilishida, ya'ni. o'zini o'zi boshqarish. Insonning jamiyatdagi roli faqat ishlab chiqaruvchi va iste'molchi roli bilan chegaralanmaydi. Inson eng yuqori boshqaruv lavozimiga ko'tarilishi kerak.

Bozor iqtisodiyoti sharoitidagi boshqaruv munosabatlari ham ana shu qarama-qarshilik bilan xarakterlanadi. Darhaqiqat, ijtimoiy ishlab chiqarish rivojlangan sari ishchilarning ham korxonani boshqarishda, ham foyda, kapital ishtiroki kengayadi. Shu bilan birga, bu ko'rib chiqilayotgan muammoni tubdan hal qilmasligi aniq, chunki boshqaruvni ishchilardan begonalashtirishning ijtimoiy-iqtisodiy asoslari saqlanib qolgan.

Vaziyat - faqat boshqaruv sub'ekti rolida bo'lish - endi ishchilarga to'g'ri kelmaydi, ular tobora ko'proq boshqaruv sub'ektlarining yolg'onlarini harakat qilishni xohlashadi. Bozor iqtisodiyotiga o'zining ilk qadamlarini qo'yayotgan Rossiya uchun boshqaruv tizimida o'zini o'zi boshqarishni shakllantirish istiqbollarini undagi muayyan xodimning o'rni va roli nuqtai nazaridan ko'rish juda muhimdir.

Ma’lumki, ishlab chiqarishni boshqarishning alohida faoliyat sohasiga taqsimlanishi boshqaruv sub’ektining boshqaruv ob’ektidan ajralib chiqishiga olib keldi. Mavzu faqat aloqa aloqalari bilan qoldi. Bu insonning o'z ishidan uzoqlashishiga, ikkinchisining birlashishiga olib keldi. Jamiyat taraqqiyoti sari bu begonalashuvning salbiy tomonlarini yumshatish choralari ko‘rilgan bo‘lsa-da, ishlab chiqaruvchi kuchlar darajasi mehnat taqsimotidagi qarama-qarshiliklarni tubdan hal qilishga, inson mehnati yaxlitligini qayta tiklashga imkon bermadi.

Xo'jalik tashkiloti xodimlarining o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirish, eng avvalo, talab qiladi! etakchilik uslubining o'zgarishi, boshqaruv xodimlari tomonidan ko'rsatilgan avtoritarizmni rad etish! chunki u xodimlarning ishbilarmonlik faolligi va tashabbusini qo'llab-quvvatlamaydi.

Hozirgi kunda rivojlangan mamlakatlarda korxona xodimining menejerlarning buyruq va buyruqlarini o'ylamasdan bajarishga tayyor qo'g'irchoqdek g'oyasi o'tmishda qoldi. Rahbarlikning kooperativ uslubi keng tarqalmoqda, bu bir tomondan tadbirkor yoki menejer, ikkinchi tomondan korxonani egallab olgan xodimlar bilan "hamkorlikda" qaror ishlab chiqishni o'z ichiga oladi. Bunday etakchilik uslubi xodimlarning intellektual salohiyatidan to'liq foydalanish imkonini beradi, lekin o'z navbatida menejerdan muloqot qilish qobiliyatini, ishonchli muloqotni va ikkinchisi bilan ishlashni talab qiladi. Kadrlar vazifalari va ularni hal qilish usullarining soni va xilma-xilligi ortib bormoqda. Ikkinchisiga xodimlarni xabardor qilish, ularning motivatsiyasini doimiy ravishda yaxshilash, vakolatlarni topshirish, kommunikatsiyalarni rivojlantirish, guruh hamkorligini rag'batlantirish, ish joylarini insonparvarlashtirish, o'qitish va malaka oshirish kiradi. Bularning barchasi professional xodimlarni boshqarish funktsiyalarining murakkabligidan dalolat beradi. 20-asr o'rtalarida ishlab chiqaruvchi kuchlar va kommunikatsiyalarning faqat sifat jihatidan o'zgarishi. ishlab chiqarishni boshqarishni demokratlashtirish, shaxsni boshqaruv sub’ektiga aylantirish masalasini hal etish yo‘lida aniq qadamlar qo‘yish imkonini berdi. Shunday qilib, ishlab chiqarishni boshqarishda ishchilarning ishtirokini belgilovchi birinchi qonun hujjatlari aksariyat kapitalistik mamlakatlarda Ikkinchi jahon urushidan keyin darhol qabul qilindi, bu boshqaruvni demokratlashtirish jarayonining xalqaro xarakteridan dalolat beradi.

Xulosa

O'zini o'zi boshqarishning rivojlanishi, uning muayyan iqtisodiy tashkilotda samaradorligi ko'p jihatdan barcha xodimlarning etakchilik salohiyatini amalga oshirish darajasi bilan belgilanadi.

Shunday qilib, har qanday tashkilotda boshqaruv va o'zini o'zi boshqarishning uyg'unligi o'lchovi undagi xatti-harakatlarning umumiy uslubiga, shaxslar va ularning guruhlari xatti-harakatlariga, shuningdek, etakchilikning individual uslubiga va muayyan tashkilotdagi vaziyatga bog'liq. .

Biz quyidagi pozitsiyaga qo'shilishimiz mumkin: tizim sifatida korxonaning samaradorligi birinchi navbatda uning resurslarining asosiy turiga - shaxsga bog'liq. Axborot asri sharoitida ishlab chiqarishda yangi ijtimoiy guruh – kognitariat shakllanayotganligi, uning kuchi bilimga, intellektdan foydalanishga asoslanishini e’tirof etish boshqaruvga yangicha yondashuvning muhim jihati hisoblanadi. Insonning jamiyatdagi roli faqat ishlab chiqaruvchi va iste'molchi roli bilan chegaralanmaydi. Inson eng yuqori boshqaruv lavozimiga ko'tarilishi kerak. Ijtimoiy ishlab chiqarish rivojlanishi bilan korxonani boshqarishda va foyda va kapitalda ishchilarning ishtiroki kengayadi.

Eng oliy maqsad - insonning haqiqiy taqdirini amalga oshirish, uning o'zini o'zi anglashida, o'zini namoyon qilishida, ya'ni. o'zini o'zi boshqarish.

O'z-o'zini boshqarish kontseptsiyasidan foydalangan holda, menejment tushunchasini "kengaytirish" yoki "toraytirish" ga murojaat qilish shart emas: bu boshqaruv ob'ekti va sub'ektining har qanday kombinatsiyasi uchun yagona va ekvivalentdir. Ma'noli ma'noda, tashkil etish, boshqarish va o'zini o'zi tashkil etish jarayonlarini birlashtirgan o'zini o'zi boshqarish, yakuniy maqsadning hosilalari - mahalliy maqsadlarga erishish nuqtai nazaridan juda maqbuldir, ya'ni. boshqaruvning har qanday ierarxik darajasida bo'ysunuvchi muammolarni hal qilish.

O'z-o'zini tashkil etish va o'zini o'zi boshqarish protsessual boshqaruv va tashkilotga qaraganda samaraliroqdir.

Ishlatilganadabiyot:

ishlab chiqarishning o'zini o'zi boshqarish tashkiloti

1. Tashkilot nazariyasi: maxsus darslik. "Davlat va munitsipal boshqaruv"; op.: E.S. Minaev va boshqalar., Rossiya universitetlarining UMO bo'yicha.-M.: KNORUS, 2009. - 296 b..-Bibliografiya: b. 293-295.-Ilova.: b. 296

2. Ishlab chiqarishni tashkil etish va korxona boshqaruvi: Oliy o‘quv yurtlari uchun maxsus fan bo‘yicha darslik. “Korxonada iqtisodiyot va boshqaruv (tarmoqlar bo‘yicha)”; O.G. Turovets, M.I. Buxalkov, V.B. Rodionov va boshqalar; ed. O.G. Turovets, MO RF.-M.: INFRA-M, 2009. - 544 p..-Bibliografiya: p. 538-540.

3. Sanoat korxonalarida ishlab chiqarishni tashkil etish: Oliy o'quv yurtlari talabalari uchun maxsus fan bo'yicha darslik. "Tashkilotlarni boshqarish", Rossiya universitetlarining UMO in. - M .: Infra-M, 2009. - 532 b.. - (Oliy ta'lim). - Bibliografiya: b. 346-347

4. Xodimlarni boshqarish: Universitet talabalari uchun maxsus darslik. 080500 “Menejment”; Rev.: Inson resurslarini boshqarish bo'limi, S.N. Silvestrov, Rossiya universitetlarining UMO .-M .: KnoRus, 2009. - 624 p..-Ilova: p. 546-623

5. Tashkilot nazariyasi.-M: KNORUS, 2010. - 432s.

6. V.A. Achkasov va boshqalar "Jamoatchilik bilan aloqalar ijtimoiy muhandislik sifatida". Sankt-Peterburg: "Nutq". 2005 yil.

7. A.N. Chumikov, "Jamoatchilik bilan aloqalar: nazariya va amaliyot", 2005 yil.

8. “Telefon” PR agentligining korporativ sayti

Allbest.ru saytida joylashgan

...

Shunga o'xshash hujjatlar

Texnik, biologik, ijtimoiy o'zini o'zi tashkil etish xususiyatlari. Ijtimoiy va individual o'zini o'zi boshqarishning mohiyati va navlari. Ishlab chiqarish faoliyatining asosiy shakllarini aniqlash. Boshqaruv tizimida o'zini o'zi boshqarishning rivojlanish tendentsiyalari.

test, 27.11.2010 qo'shilgan


Munitsipalitetlarni boshqarishni tashkil etish xususiyatlari (Britaniya, Amerika modeli). Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning mohiyati, maqsadlari, vazifalari va tamoyillari. Sochi shahrining Xosta ma'muriyati misolida o'zini o'zi boshqarishning xorijiy tajribasidan foydalanish.

dissertatsiya, 03.12.2010 qo'shilgan


Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning konstitutsiyaviy asoslari, ushbu faoliyatning tamoyillari va usullarini mahalliy hokimiyatda aks ettirish. qonun hujjatlari davlatlar. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tushunchasi va mohiyati. Zamonaviy Rossiyada munitsipalitetni boshqarishning xususiyatlari.

referat, 26/08/2015 qo'shilgan


O'zini o'zi boshqarish organlarining uy-joy xo'jaligini o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishdagi vazifalari, ushbu sohadagi qonun hujjatlarini tahlil qilish. Uy-joy o'zini o'zi boshqarish organlarining normativ-tashkiliy ta'minoti, fuqarolik jamiyati institutlarining ishtiroki, mavjud muammolar.

muddatli ish, 04/11/2015 qo'shilgan


Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tahlili, uning davlat boshqaruvi tizimidagi o'rni va rolini aniqlash. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining o'zaro hamkorligi sohasidagi asosiy muammolar. Surgut munitsipalitetida hokimiyat organlarining o'zaro hamkorligining xususiyatlari.

dissertatsiya, 2011-08-22 qo'shilgan


Mahalliy davlat hokimiyati organlarining mohiyati va uning yo‘lovchi transportini rivojlantirishdagi vazifalari. Aholiga transport xizmati ko'rsatishni boshqarish tuzilmasi. Aholiga transport xizmati ko'rsatish sohasida ishlab chiqarish faoliyatini boshqarishning ijtimoiy-iqtisodiy shartlari.

dissertatsiya, 18/01/2012 qo'shilgan


Menejmentda samarali boshqaruvning metodologik asoslarini o'rganish. Rossiya Federatsiyasida mahalliy hokimiyat organlari faoliyatining samaradorligini baholash tartibini o'rganish. Munitsipal boshqaruvning tashkiliy-texnik darajasini tahlil qilish.

muddatli ish, 25.12.2014 yil qo'shilgan


Davlat iqtisodiyotining barcha tarmoqlari korxonalarida o'zini o'zi boshqarish tushunchasi, mohiyati, belgilari. Zamonaviy tashkilotning avtonomligi va mustaqilligi darajasini oshirish. Korxonaning ishlab chiqarish faoliyatida o'z-o'zini tashkil etishning asosiy shakllarini o'rganish.

test, 2014-07-22 qo'shilgan


Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarishning (TPS) mohiyati, tamoyillari va qonunchilik asoslari, uning mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimidagi o'rni. TPS organi faoliyati bilan bog'liq muammolarni tahlil qilish. Periferik hududlarni obodonlashtirish bo'yicha kompleks dastur.

muddatli ish, 2013-09-23 qo'shilgan


Kostroma viloyatining Sushchevskiy qishloq posyolkasi ma'muriyatining xususiyatlari. Huquqiy asos mahalliy hukumat tashkilotlari. Mahalliy hokimiyat organlarining davlat hokimiyati organlari bilan munosabatlari. Ma'muriyat xodimlarini boshqarish.

Tashkilotda integratsiyalashgan buxgalteriya tizimini shakllantirishning maqsadga muvofiqligi to'g'risida qaror qabul qilgandan so'ng, ushbu jarayonning tashkiliy jihatlarini aniqlash kerak, ularning asosiylari: tegishli tajribaga ega yuqori malakali mutaxassislarning mavjudligi va uni buxgalteriya hisobi bilimlari bilan birlashtirish; soliqqa tortish, moliyaviy tahlil, xalqaro tamoyillar moliyaviy hisob; tashkilot egalarining samarali integratsiyalashgan axborot tizimini yaratishdan manfaatdorligi; integratsiyalashgan axborot tizimining parametrlarini o'z ichiga olgan har bir tashkilot uchun individual modelni ishlab chiqish ( hisob siyosati, axborot texnologiyalari, hisobot formatlari va boshqalar |.

Yuqorida aytilganlarga asoslanib, biz samarali boshqaruv va foydalanuvchilarning manfaatlarini to'liq qondirish uchun ishonamiz Axborotni qo'llab-quvvatlash umuman tashkilot o'z jihatlari bilan buxgalteriya tizimi sifatida talqin qilinadi; buxgalteriya tizimining moliyaviy tomoni, buxgalteriya tizimining boshqaruv tomoni, buxgalteriya tizimining soliq jihati. Integratsiyalashgan buxgalteriya tizimi intellektual imkoniyatlardan oqilona foydalanishga yordam beradi

tashkilotning umumiy, axborot va moliyaviy resurslari. Shu bilan birga, ishlab chiqarilayotgan mahsulotlarning raqobatbardoshligi, tashkilotlar foydasi va byudjetga soliq to‘lovlarining umumiy miqdori ortadi.

Bi(; ".P" grafik ro'yxati

1. Federdlmy-. chaconne "Buxgalteriya hisobi to'g'risida" 11.21.96 yildagi 129-FZ-son.

2. Ivashkei. P >;.. buxgalteriya hisobi l boshqaruv hisobi: Prok. Alya o'rta maktablari. - M.: Eko Yuzhch-.003. - 618s.

3 soliq kodeksi Rossiya Federatsiyasi (birinchi va ikkinchi qismlar!: 2005 yil 1 dekabr holatiga ko'ra - Novosibirsk: Sib. Unig. nashriyot uyi, 2005. - 1,81s.

■1. Kaverina O.D. ■ Boshqaruv hisobi: tizimlar, usullar, protseduralar, - M. - Moliya va statistika, 2003. - 352p.

KALNITSKAYA Irina Vladimirovna, iqtisod fanlari nomzodi, Buxgalteriya hisobi, tahlil va audit kafedrasi dotsenti.

Tahririyatga maqola kelib tushgan sana: 15.04.06 I. © Kalnitskaya I.V.

Qisqa xabarlar

ZAMONAVIY ROSSIYADA MAHALLIY O'ZINI O'ZI-O'ZI BAŞKARISH TIZIMINI SHAKLLANTIRISH_

Maqola Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish institutini shakllantirish muammosiga bag'ishlangan. LSG sohasidagi yangi Rossiya qonunchiligini qabul qilish jarayoni bilan birga kelgan kontseptual nizolar ko'rib chiqiladi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning yangi kontseptsiyasi palliativ ekanligi isbotlangan.

2003 yil 16 sentyabrda Davlat Dumasi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi qonunni qabul qildi. Shunday qilib, 1995 yilda qabul qilingan shunga o'xshash qonun o'z kuchini yo'qotdi.Qonunchilarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari (LSG) muammolariga murojaat qilishiga bir qator omillar sabab bo'ldi, ularning asosiysi tizimli hokimiyatlar o'rtasidagi sabab-oqibat munosabatlarining amalga oshirilishi edi. Rossiyaning so'nggi o'n yilliklarda boshdan kechirayotgan inqirozi va mamlakat boshqaruv tizimining samarasizligi. Ba'zi hollarda ijtimoiy jarayonlarni davlat va munitsipal boshqaruv tizimining to'liq falajligi haqida gapirish mumkin. Bunday nazoratsizlikning yorqin misoli 1990-yillarda Primoryedagi doimiy energiya inqirozi bo'lib, bu ba'zi ekspertlarning Rossiyaning ushbu mintaqani yo'qotish xavfi haqida gapirishlariga sabab bo'ldi. Boshqaruv inqirozining yana bir ko'rinishi viloyat va shahar hokimiyatlari o'rtasidagi doimiy nizolar edi

bu hududlarning ijtimoiy va texnologik infratuzilmasining degradatsiyasiga olib keladi. Bu salbiy jarayonlar Omsk viloyatiga ham ta'sir qildi.

Rossiya Konstitutsiyasiga muvofiq, LSG davlat organlari tizimiga kiritilmagan va hokimiyatning maxsus shakli hisoblanadi. Qonunga ko'ra, mahalliy o'zini o'zi boshqarish xalq tomonidan o'z hokimiyatini amalga oshirish shakli bo'lib, u qonun hujjatlarida belgilangan doirada aholi tomonidan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni mustaqil va o'z mas'uliyati ostida hal etishini ta'minlaydi. tarixiy va boshqa mahalliy an'analarni hisobga olish.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish instituti bir qator tamoyillarga asoslanadi. Shunday qilib, subsidiarlik printsipi hokimiyat piramidasining turli darajalarida joylashgan sub'ektlar o'rtasida vakolatlar va vakolatlarni taqsimlashni nazarda tutadi. Ushbu tamoyilga muvofiq, vakolatlarning yuqoriroqqa o'tkazilishi

boshqaruv darajasi, agar ularni eng past darajada bajarish mumkin bo'lmasa, amalga oshirilishi mumkin. Subsidiarity™ tamoyili federal, mintaqaviy (shtat darajasidagi) va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasidagi munosabatlarni tartibga soluvchi Amerika Qo'shma Shtatlarining konstitutsiyaviy tuzilishiga asoslanadi va Evropa Ittifoqini qurish uchun asoslardan biridir - u tomonidan rasmiylashtirilgan shaklda. 1992 yil Maastrixt shartnomasi. Subsidiarlik g'oyasi yangi emas va katolik kelib chiqishi. Rim papasi Piy XI uning mazmunini quyidagicha tushuntirdi: “Ijtimoiy donolikning quyidagi tamoyili o'zgarmas bo'lib qolishi kerak: odamlarning o'z harakatlari va choralari bilan qila oladigan narsalarni tortib olishga ... yo'l qo'yilmaganidek, bu ham mumkin emas. kichikroq va zaifroq inson jamoalari tomonidan amalga oshirilishi mumkin bo'lgan narsalarni muhimroq jamiyatga o'tkazish."

Deyarli barcha rossiyalik ekspertlar mahalliy darajadagi boshqaruv inqirozi mahalliy hokimiyat va uning organlari faoliyati uchun iqtisodiy asosning yo'qligi bilan bog'liq degan fikrga qo'shiladilar. 1995-yilgi avvalgi qonun aslida aniq ta'riflanmagan iqtisodiy mexanizmlar Bu munitsipalitetlarning barqaror va to'laqonli iqtisodiy va moliyaviy rivojlanishini kafolatlashi mumkin. Munitsipal byudjetlarni shakllantirish uchun jiddiy manbalar mavjud bo'lmaganda, eng qimmat ijtimoiy sohalarni mahalliy darajaga o'tkazish amaliyoti keng tarqalgan edi. 2003 yilgi qonun nihoyat davlat organlari (federal va federatsiya sub'ektlari) va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining iqtisodiy vakolatlari o'rtasida aniq chegaralarni belgilaydi. Hatto yangi qonunning tanqidchilari ham bunday farq uning kuchli ekanligini tan olishga majbur, chunki u hududlar aholisi turli hukumat darajalari o'rtasidagi moliyaviy urushlar garoviga aylangan holatlarning takrorlanishiga kafolat bo'lib xizmat qiladi.

Yangi qonunning qabul qilinishi Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Komissiyaning yurisdiktsiya va vakolatlarni chegaralash bo'yicha takliflar tayyorlash bo'yicha ishining natijasi bo'ldi. federal organlar davlat hokimiyati organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari va mahalliy hokimiyat organlari. Komissiya faoliyati eng yuqori cho'qqisiga 2001-2002 yillar qishda erishdi. Ishga hukumat vakillari, olimlar, munitsipalitetlar kongressi vakillari jalb etildi. Qonun loyihasi ustida ishlash jarayonida Rossiya LSG tizimini shakllantirishning ikkita asosiy kontseptual yondashuvi aniqlandi.

Birinchi yondashuv mahalliy o'zini o'zi boshqarishni davlat hokimiyatining uchinchi darajasiga amalda aylantirishni - mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni qat'iy davlat tomonidan tartibga solish va tegishli ma'muriy infratuzilmani yaratishni nazarda tutgan. Ushbu yondashuv tarafdorlari o'z pozitsiyalarini himoya qilish uchun quyidagi dalillarni keltirdilar: aholiga davlat xizmatlarini ko'rsatish samaradorligining tez o'sishi davlat tomonidan nazoratni kuchaytirishni va ijtimoiy jarayonlarni boshqarishning izchil ierarxik tizimini yaratishni talab qiladi. Asosan, bu g'oyalar, birinchi navbatda, 19-asr nemis nazariyotchilarining nomlari bilan ifodalangan davlatshunoslikning Evropa-kontinental an'analariga mos keladi. L. Stein va R. Gneist.

Inqilobdan oldingi Rossiyada davlatning o'zini o'zi boshqarish nazariyasi qoidalari V.P. Bezobrazov, A.B. Vasilchikov, A.D. Gra-dovskiy va boshqa huquqshunos olimlar. Bu nazariyaning mohiyati shundan iboratki, mahalliy davlat hokimiyati organlari davlat boshqaruvi organlaridir va ularning vakolatlari hech qanday maxsus, tabiiy va original emas, balki butunlay davlat tomonidan belgilanadi va nazorat qilinadi.

Aksincha, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning mohiyati bo'yicha muqobil nuqtai nazar tarafdorlari asosan LSGning anglo-sakson modeliga e'tibor qaratdilar. U mahalliy oʻzini-oʻzi boshqarishning “ijtimoiy nazariyasi” deb ataldi va oʻz ichiga erkin jamoa nazariyasi va iqtisodiy nazariyani kiritdi. Uning asosini davlatning mahalliy hamjamiyat ishlariga aralashuviga yo'l qo'yilmasligi haqidagi tezis tashkil etadi, bu qonun bilan mustahkamlangan vakolatlar taqsimoti bilan kafolatlanishi kerak. Komissiya aʼzolari orasidan ushbu yondashuv tarafdorlari boshqaruv tizimini yanada markazsizlashtirish, mahalliy hamjamiyat mustaqil va oʻz masʼuliyati ostida hal etilishi lozim boʻlgan masalalar koʻlamini kengaytirish tarafdori edi.

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Komissiya tomonidan tayyorlangan qonun loyihasi 2002 yil oktyabr oyida muhokamaga qo'yildi va darhol jiddiy jamoatchilik e'tiroziga sabab bo'ldi. Uning muhokamasida turli darajadagi deputatlar, akademik fanlar, jamoat va inson huquqlari tashkilotlari vakillari, amaliy menejerlar ishtirok etdi. Qisqa vaqt ichida misli ko'rilmagan miqdorda - 7000 dan ortiq o'zgartirishlar kiritildi. Qonun loyihasi 2003-yil 2-fevralda birinchi o‘qishda qabul qilindi: 269 deputat “ma’qul”, 128 nafar “qarshi”, 4 nafar deputat betaraf, Kommunistik partiya va “O‘ng kuchlar ittifoqi” fraksiyalari a’zolari qarshi ovoz berdi.

Tanqidning asosiy maqsadlari LSGning "yangi geografiyasi" masalalari edi, ya'ni. hududiy tashkil etishning yangi tizimiga o‘tish, shuningdek, mahalliy davlat hokimiyati organlari tuzilmasi va ularni kadrlar bilan ta’minlash usullari.

Yangi qonun avvalgi me'yoriy hujjatlarda to'g'ri tafsilot qilinmagan "munitsipal tuzilma" tushunchasini ochib beradi. Munitsipalitetlar aholi punktlariga (qishloq va shahar), shahar tumanlari va shahar tumanlariga bo'linadi. Bu erda yangilik shahar tumanlarining mahalliy hokimiyatning maxsus bo'linmasi sifatida ajratilishidir. Tadqiqotchilar taʼkidlaganidek, oldingi tizimda shahar okrugi toifasining yoʻqligi shaharni urbanizatsiya qilinmagan obʼyektlardan sifat jihatidan farq qiluvchi aniq munitsipalitet sifatida belgilash muammosini keltirib chiqardi1. Shahar tumanining mustaqil bo'linma sifatida tanlanishi shaharlarning mahalliy hokimiyat funktsiyalarini tashuvchisi sifatidagi alohida rolini ta'kidlaydi.

Qonun loyihasini muhokama qilish chog‘ida 12-moddaning noaniq ta’rifi federatsiya sub’ektlarining hokimiyat vakillari tomonidan suiiste’mol qilinishiga olib kelishi mumkinligi, buning natijasida ko‘plab yirik shaharlar, jumladan, 2 millioner shahar – Novosibirsk qo‘rquvlari qayta-qayta bildirildi. va Omsk, "shahar tumanlari" maqomini olmasliklari mumkin. Ular bir vaqtning o'zida viloyat markazlari bo'lganligi sababli va ularning hududida qo'shni qishloq hududiga xizmat ko'rsatadigan barcha infratuzilma mavjud bo'lib, hozirgi ma'muriy boshqaruv o'zgarishi bilan.

tumanlarni munitsipalitetlarga aylantirganda, ular "shahar posyolkasi" huquqiga ega bo'lishlari kerak.

Bir qator inson huquqlari tashkilotlari (Inson huquqlari instituti, "Memorial" jamiyati va boshqalar) tomonidan bildirilgan yana bir tanqid ob'ekti - bu munitsipalitetlarning vakillik organlarini shakllantirish tartibi edi. Ha, Art. Federal qonunning 35-moddasida shahar okrugi vakillik organiga bilvosita saylovlar o'tkazish imkoniyati ko'zda tutilgan. Bu fakt San'atning qarama-qarshiligi sifatida qabul qilindi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 130-moddasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish fuqarolar tomonidan "referendumlar, saylovlar, irodani to'g'ridan-to'g'ri ifoda etishning boshqa shakllari, saylangan va boshqa mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari orqali" amalga oshirilishi ko'rsatilgan. Qonunning o'zi bu tashkilotlar tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini "milliylashtirish" tendentsiyasining namoyon bo'lishi sifatida tavsiflangan2.

2003 yilda qabul qilingan, muhim tarixiy davr uchun mahalliy o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirish istiqbollarini belgilab beruvchi qonunga berilgan noaniq baholar juda tushunarli. Ular, shuningdek, jamiyat hayotining asosiy masalalariga asosiy kontseptual yondashuvlar - liberal va statistik yondashuvlar o'rtasidagi farqni aks ettiradi.

siyosiy va ma'muriy elitaning turli guruhlari manfaatlarini yo'naltirish. Ushbu qonun federal hukumatning ikkita asosiy muammoga palliativ yechim topish istagini ko'rsatadi; “Hokimiyat vertikalini” qurish orqali hukumat nazoratini ta’minlash va shu bilan birga hayotni faollashtirish;:-! va mahalliy jamoalar, ularsiz davlat uzoq muddatda yutqazadi.<~B(v>i(. poydevor. Ko'p jihatdan, daraja samarali l: taklif etilayotgan loyihalar, ularni amalga oshirishning o'ziga xos .;\nologiyasiga bog'liq bo'ladi.

Eslatma

1. Pnii O.N. Davlat va munitsipal boshqaruv tizimi - Sankt-Peterburg: Pyotr. 2005. - S. 171.

2. Davlat Dumasidagi qonunchilik jarayoni: huquqiy va himoya tahlili // Nodavlat notijorat tashkilotlari byulleteni. - Nashr. 55. URL: www.hro/nijo/duma 23/04/2003

SHATALIN Evgeniy Anatolyevich, siyosiy fanlar nomzodi, falsafa va ijtimoiy-gumanitar fanlar kafedrasi dotsenti.

Maqola tahririyatga olingan sana: 30.01.06 © Shatalin E.A.

udk 351 85:001 N.A. LEVOCHKINA

Omsk davlat xizmatlari instituti

OMSKIY VILOYATIDA TURISTON VA EKSKURSIYA RESURSLARI: Qiyosiy tahlil_

Muallif mintaqaning turistik-rekreatsion kompleksini resurslarni iste'mol qiladigan va natijada turistik mahsulotni ishlab chiqaradigan o'zaro bog'liq bo'lgan quyi tizimlar va elementlardan tashkil topgan tizim sifatida qaraydi, bu esa to'liq ta'minlash uchun zarur bo'lgan moddiy va nomoddiy iste'mol qadriyatlari majmui hisoblanadi. turistning ehtiyojlarini qondirish. Qayd etilishicha, hududiy turistik mahsulot, turistik va ekskursiya marshrutlarining shakllanishiga mintaqaning ham tabiiy, ham tabiiy resurslari ta’sir ko‘rsatadi. Postindustrial jamiyat sharoitida mintaqaviy turistik-rekreatsion kompleksning ixtisoslashuvi tobora kamroq tabiiy resurslarga va ko'proq darajada - yuqori darajadagi resurslarga (moliyaviy, intellektual, axborot va boshqalar) bog'liq. Ushbu darajadagi resurslardan foydalanish Omsk viloyatida yangi turistik yo'nalishlarni shakllantirish uchun asos bo'lishi kerak.

Mintaqaviy iqtisodiy tizim, mulk bo'lishi. Shuning uchun tizimli kontekstda murakkab, ochiq tizim, bir-biri bilan chambarchas bog'langan - mintaqa iqtisodiyoti ham makroiqtisodiy, ham mikroiqtisodiy jihatdan ko'rib chiqilishi kerak - iqtisodiyotning o'zaro ta'sir darajalari bo'lgan ma'lum bir yaxlitlik. Shu bilan birga, u bir vaqtning o'zida mavjud bo'lgan bir nechta iqtisodlar bilan ishlaydi, ular ushbu muhitlar bilan ko'proq bog'liq.

tabiiy-iqlim omillari: mavjudligi Boshqa tomondan, mintaqaviy iqtisodiy foydali qazilmalar, boshqa tabiiy resurslar, tizim geografik muhitning ierarxik birgalikda qulay sharoitlari. turli darajadagi quyi tizimlarning zichligi (tarkibiy jihatdan, ammo mintaqaviy iqtisodiy tur qatlamlarining o'ziga xosligi), maqsadli ravishda ishlaydigan tizim, odamlarning bir qismi sifatida faoliyat yuritadi. bir-biri bilan o'zaro munosabatda bo'lish. Demak, mamlakatning iqtisodiy munosabatlarida, shunga qaramay, mintaqaviy iqtisodiyotning murakkab tuzilmasi uning iqtisodiy-geografik, ishlab chiqarish tizimi boshqaruv ob'ekti sifatida belgilanadi, birinchi darajali quyi tizimlarni ajratib ko'rsatish mumkin: ishlab chiqarilgan. ijtimoiy tuzilma, shuningdek, stvenny-iqtisodiy tuzilma. ijtimoiy, byudjet

Ma'ruza rejasi: (4 soat)

1. Ukrainada mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimi.

2. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Jahon deklaratsiyasi.

1. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni davlat hokimiyatini amalga oshirishning o'ziga xos shakli sifatida tavsiflovchi ma'lum omillar mavjud. Birinchidan, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning davlat hokimiyatidan farqi shundaki, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining faoliyati milliy manfaatlarni ifodalovchi davlatning mohiyatidan farqli o'laroq, mahalliy hududiy jamoalarning ehtiyojlari va manfaatlarini qondirishga qaratilgan. Ikkinchidan, mahalliy o'zini o'zi boshqarish o'z a'zolarining siyosiy, ijtimoiy, madaniy va boshqa manfaatlarini amalga oshiradigan fuqarolar birlashmalarining vakolatlaridan, shuningdek, o'z institutlari, faoliyat shakllari, vakolatlari, qonun hujjatlari bilan davlat hokimiyatini amalga oshirishning boshqa shakllaridan farq qiladi. himoya va javobgarlik. Uning xarakterli belgilari mahalliy hokimiyat organlarining saylanishi va tizimni markazsizlashtirishda namoyon bo'ladigan demokratiyadir.

Mahalliy hokimiyat organlarini demokratlashtirish tendentsiyasi qisman ma'naviy-siyosiy tamoyillarning o'sishi bilan bog'liq va urbanizatsiya va globallashuv jarayonlariga ob'ektiv javob bo'lib, deyarli butun dunyoda kuzatilmoqda.

Ukrainada mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimining tarkibiy qismlari quyidagilardir:

Hududiy hamjamiyat;

Qishloq, posyolka, shahar kengashi;

Qishloq, aholi punkti, shahar rahbari;

Qishloq, posyolka, shahar Kengashining ijro etuvchi organlari;

qishloqlar, posyolkalar, ko‘priklar hududiy jamoalarining umumiy manfaatlarini ifodalovchi tuman va viloyat kengashlari;

Aholining o'zini o'zi tashkil etish organlari.

Qonunda (Mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari to‘g‘risida) tuman bo‘linmasi bo‘lgan shaharlarda shahar yoki shahar kengashining hududiy hamjamiyati qarori bilan shaharda tuman kengashlari tuzilishi mumkinligi belgilab qo‘yilgan. Tuman kengashlari shaharlari o'zlarining ijroiya organlarini tuzadilar va kengash rahbarini saylaydilar, u bir vaqtning o'zida uning ijroiya qo'mitasi rahbari funktsiyalarini bajaradi.

Shunday qilib, San'atga muvofiq. Qonunning 6-moddasida qishloq, shahar, shaharning hududiy hamjamiyati mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning asosiy subyekti, uning funksiya va vakolatlarining asosiy tashuvchisi hisoblanadi. Qonunchilik Ukraina fuqarolarining irqi, terining rangi, siyosiy, diniy va boshqa e'tiqodlari, jinsi, etnik va ijtimoiy kelib chiqishi, mulkiy holatiga qarab mahalliy o'zini o'zi boshqarishda ishtirok etish huquqini har qanday cheklashni taqiqlaydi. lingvistik yoki boshqa belgilar uchun tegishli hududda yashash muddati sifatida (Qonunning 3-moddasi). Shunday qilib, Ukraina fuqarolari mahalliy o'zini o'zi boshqarishda ishtirok etish huquqidan aynan tegishli hududiy jamoalarga mansublik asosida foydalanadilar.

Qonunda mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishni tashkil etish va faoliyati, uning organlari va barcha darajadagi mansabdor shaxslarning mahalliy ijro etuvchi hokimiyat organlari bilan munosabatlariga oid konstitutsiyaviy qoidalarni amalga oshirishning muayyan mexanizmlari ham mavjud; uni aholi tomonidan amalga oshirish shakllari, mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslari tizimi, ularni saylash va faoliyatini tashkil etish tartibi, vakolatlari, kafolatlari va javobgarligi yoziladi.

Ammo mazkur belgilangan me’yorlarni amalda tatbiq etish borasida shuni aytish mumkinki, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarining rivojlanishiga to‘sqinlik qilayotgan va uning xalqaro huquqiy standartlarga moslashishiga to‘sqinlik qilayotgan bir qator muammolar mavjud.

Keling, ulardan bir nechtasini ajratib ko'rsatamiz. Birinchidan, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning rivojlanishi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning haqiqiy sub'ekti - etarli moddiy va moddiy resurslarga ega bo'lgan mustaqil hududiy hamjamiyatning yo'qligi bilan cheklanadi. moliyaviy resurslar, mahalliy byudjetning daromad qismini shakllantirishning tegishli ichki manbalariga ega bo'lar edi. Zero, aynan qudratli va o‘zini-o‘zi ta’minlovchi hududiy hamjamiyatlar mahalliy o‘zini-o‘zi boshqarish tizimining asosiy bo‘g‘ini bo‘lib, mahalliy hayotning barcha sohalarida, xususan: iqtisodiyot, jamiyat a’zolarining manfaatlarini ro‘yobga chiqarishni ta’minlashga qodir. ta'lim, madaniyat, jamoat tartibi va boshqalar.

Ikkinchidan, yana bir muammo - bu ijro hokimiyati va mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi munosabatlardir. Bu, birinchi navbatda, ushbu organlar o'rtasidagi vakolatlarni chegaralash muammosi.

Davlat-boshqaruv funksiyalarini yanada chegaralashda ularning ijtimoiy ahamiyatini hisobga olish kerak. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga Ukrainaning davlat suvereniteti va hududiy yaxlitligini ta'minlash bilan bog'liq bo'lmagan, umuman davlat uchun muhim bo'lmagan, faqat mahalliy jamoalarning ehtiyojlari va manfaatlarini qondirishga qaratilgan davlat boshqaruvi funktsiyalari o'tkazilishi kerak. . Gap, birinchi navbatda, mahalliy hamjamiyatlarning hayotini va mahalliy aholining ijtimoiy joylashuvini tartibga solishga qaratilgan boshqaruv funktsiyalari haqida bormoqda. Bu funksiyalar quyidagilardan iborat:

Muayyan yurisdiktsiyaning samarali ishlashi uchun zarur bo'lgan infratuzilmani ta'minlash;

Inson resurslarini rivojlantirish, mehnat unumdorligini oshirish va mahalliy aholining turmush darajasini oshirish uchun zarur bo'lgan xizmatlarni ko'rsatish;

jamiyat farovonligiga, fuqarolarning salomatligi va xavfsizligiga ta’sir ko‘rsatuvchi xususiy sektor faoliyatini tartibga solish, ishlab chiqarish faoliyatini qo‘llab-quvvatlash bo‘yicha xizmatlar va imkoniyatlarni taqdim etish hamda xususiy korxonalarning samarali faoliyat yuritishi uchun shart-sharoitlarni ta’minlash.

Bugungi kunda mahalliy o'zini o'zi boshqarish institutlarining rivojlanish jarayoni va uning zamonaviy davlatdagi roli haqidagi siyosiy fikr to'xtamaydi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish markazsizlashtirishning bir shakli sifatida fuqarolarni boshqaruvga, jamoat muammolarini hal qilishga, ya'ni aslida demokratiyani xalq hokimiyati sifatida amalga oshirishga va hokimiyatni shakllantirishga keng jalb qilish mexanizmi bo'lib xizmat qiladi. fuqarolik jamiyati. Ushbu nazariyalarning ba'zi g'oyalari xalqaro hujjatlarda o'z ifodasini topgan. Bunday huquqiy hujjatlar, eng avvalo, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Butunjahon deklaratsiyasi (keyingi o'rinlarda Deklaratsiya) va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Yevropa Xartiyasi (keyingi o'rinlarda Xartiya deb yuritiladi).

Deklaratsiya 1985-yil 26-sentyabrda Rio-de-Janeyroda boʻlib oʻtgan Xalqaro mahalliy hokimiyatlar ittifoqining XXVII Kongressida qabul qilingan. Deklaratsiyaning kirish qismida “barcha xalqlar uchun umumiy boʻlgan standart” deb eʼlon qilingan edi. yanada samarali demokratik jarayon, bu esa aholi farovonligini oshirish. Bu bizga Deklaratsiyada keltirilgan mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ta'rifini, amaliyotchilarning g'oyalariga mos keladigan ushbu hodisaga oid o'sha paytdagi jahon ilmiy fikrini umumlashtirishni ko'rib chiqishga imkon beradi. Art. Deklaratsiyaning 2-moddasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish "mahalliy hokimiyat organlarining o'zlarining shaxsiy mas'uliyati ostida va mahalliy aholi manfaatlaridan kelib chiqqan holda davlat ishlarini tartibga solish va boshqarish huquqi va burchi" deb ta'riflanadi. Shunday qilib, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning amaliy vakillari ikkinchisini faqat aniq huquqiy xususiyatga ega bo'lgan munosabatlarning ma'lum bir turi sifatida belgilaydilar.

Xartiya Deklaratsiyadan bir oy o‘tmasdan – 1985-yil 15-oktabrda Yevropa Kengashining yig‘ilishida qabul qilingan. Bu bizga Xartiyani deklaratsiyaning mantiqiy davomi deb hisoblash imkonini beradi, bu deklaratsiyani idrok etishning asosiy kontseptual nuqtalarini aks ettiradi. ushbu faoliyat sohasidagi amaliyotchilar tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish fenomeni. San'atda. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish kontseptsiyasining taqdimotiga bag'ishlangan Nizomning 3-moddasida ushbu hodisaning quyidagi ta'rifi keltirilgan: "... mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining qonun doirasidagi huquqi va qobiliyati. davlat ishlarining salmoqli qismini tartibga soladi va bu ishlarni mahalliy aholi manfaatlaridan kelib chiqib, o'z vakolatlariga muvofiq boshqaradi." Biroq, bu talqin bir ma'noli emas, chunki tarjimaning qiyinchiliklari tufayli imzolash va ratifikatsiya qilish jarayonida ma'lum qiyinchiliklar yuzaga keldi. Nizomning rus tilidagi versiyasida biz davlat ishlarining salmoqli qismi haqida gapirayotganimiz allaqachon afsonaviy haqiqatga aylangan ("riiiis ayaig" iborasi rus tiliga shunday tarjima qilingan). Bu kelishmovchilik bugungi kungacha saqlanib qolgan.

IMTIHON UCHUN SAVOLLAR

1. O‘z-o‘zini boshqarishning mohiyati.

2. Mahalliy (hududiy) o'zini o'zi boshqarish.

3. Mahalliy hokimiyat organi sifatida mahalliy o'zini o'zi boshqarish.

4. Mahalliy hokimiyat organlarining xususiyatlari.

5. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish kontseptsiyasiga zamonaviy yondashuvlar.

6. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish sub'ekti va ob'ekti.

7. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining maqsadlari.

8. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Yevropa Xartiyasi.

9. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari.

10. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organi.

11. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ijro etuvchi organi.

12. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ijro etuvchi organini shakllantirish va faoliyatining zamonaviy modellari.

13. “Kengash – zaif mer” namunasi.

14. “Kengash – kuchli hokim” namunasi.

15. “Kengash – boshqaruvchi” namunasi.

16. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning komissiya tizimi.

17. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning hududiy asoslari.

18. Mahalliy davlat hokimiyati organlarini shakllantirishning turar-joy va hududiy tamoyillari.

19. Belarus Respublikasining aholi punktlari.

20. Belarus Respublikasining ma'muriy-hududiy bo'linishi.

21. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining vakolatlari.

22. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining huquqlari.

23. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining vakolatlarini "ijobiy" va "salbiy" tartibga solish.

24. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining vazifalari.

25. Hokimiyatlar bo'linishining mohiyati.

26. Hokimiyatning vertikal tashkil etilishi (ajralishi).

27. Hokimiyatning gorizontal tashkil etilishi (ajralishi).

28. Hokimiyatning funksional tashkil etilishi (ajralishi).

29. Mahalliy boshqaruv nazariyalari.

30. Ijtimoiy nazariyalar.

31. Davlat nazariyasi.

32. Mahalliy davlat hokimiyati va o'zini o'zi boshqarishning zamonaviy modellari.

33. Anglo-sakson modeli.

34. Kontinental model.

35. Iberiya modeli.

36. Sovet modeli.

37. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning davlat boshqaruvi tizimidagi o'rni

38. Davlat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi munosabatlar.

39. Davlat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi munosabatlar modellari

40. O'zini o'zi boshqarish ustidan nazorat.

41. Aholi nazorati.

42. Ichki nazorat.

43. Davlat nazorati.

44. Saylov huquqi va saylov tizimlari.

45.Majoritar saylov tizimi.

46. ​​Proporsional saylov tizimi.

47. Aralash saylov tizimi.

48. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari sayloviga tayyorgarlik ko'rish va o'tkazish.

49. Magdeburg qonuni.

50. Belarus Respublikasida mahalliy davlat hokimiyati va o'zini o'zi boshqarish tizimi

51. Belarus Respublikasida mahalliy boshqaruvning tashkiliy tuzilmasi.

52. Belarus Respublikasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy tuzilmasi.

53. Vakillik organlari.

54. Deputatlar Kengashlari Belarus Respublikasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning asosiy bo'g'inidir.

55. Belarus Respublikasida deputatlar Kengashlarini shakllantirish tartibi.

56. Ijro etuvchi va boshqaruv organlari.

57. Belarus Respublikasida ijro etuvchi va boshqaruv organlarini shakllantirish tartibi

58. Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish (TPS).

59. Belarus Respublikasida TPSni shakllantirish tartibi.

60. Mahalliy referendum.

61. Fuqarolar yig‘ilishlari.

62. Fuqarolarning qonun ijodkorligi tashabbusi.

63. Belarus Respublikasida mahalliy davlat hokimiyati va o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asoslari.

64. Belarus Respublikasida mahalliy davlat hokimiyati va o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy asoslari.

65. Kommunal mulk.

66. Mahalliy byudjet.

67. Belarus Respublikasida mahalliy davlat hokimiyati va o'zini o'zi boshqarish tizimini isloh qilish kontseptsiyasini ishlab chiqish zarurati.

68. AQSHda mahalliy boshqaruv asoslari.

69. Buyuk Britaniyaning munitsipal institutlari.

70. Buyuk Britaniyadagi korporativ boshqaruv tizimi.

71. Londonda mahalliy boshqaruvning xususiyatlari.

72. Fransiyada davlat boshqaruvi va mahalliy boshqaruv tizimining xususiyatlari.

73. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning nemis modellarining umumiy tavsifi.

1. O'z-o'zini boshqarishning mohiyati.

Ibtidoiy demokratiya. Atama " o'zini o'zi boshqarish"Umumiy adabiy ma'noda bu odamlarning o'zini o'zi boshqaradi, degan ma'noni anglatadi. Bu davrda alohida shaxslar va butun jamiyat faoliyatini tartibga soluvchi maxsus tayinlangan shaxslar bo'lmagan. Ularning ijtimoiy va ishlab chiqarish faoliyatini odamlarning o'zi nazorat qilgan. Qabila va millatlar kengash va xalq yigʻini boshchiligida oʻsha davrdagi ijtimoiy tuzilma “ ibtidoiy demokratiya".

Sivilizatsiyaning keyingi rivojlanishi paydo bo'lishi va izolyatsiyasi bilan tavsiflangan boshqaruv ishlab chiqarish jarayonining barcha ishtirokchilarining harakatlarini muvofiqlashtirish va tartibga solish uchun maxsus ish turi sifatida. Keyin boshqaruv funktsiyasi mulkdan ajratildi va boshqaruv faoliyati professional menejer tomonidan amalga oshirila boshlandi. Zamonaviy jamiyatda o'zini o'zi boshqarish boshqaruvning faqat alohida holatidir.

Jamoatchilikning o'zini o'zi boshqarishi . U turli shakllarda (yarim partiyalar, umumiy uyushmalar, uy qo'mitalari) amalga oshiriladi, keng huquq va vakolatlarga ega. Umumiy SU organlarining qarorlari majburiy bo'lishi mumkin emas. Mahalliy hokimiyat organlaridan (deputatlar kengashlaridan) farqli o'laroq, umumiy SU organlari mahalliy hokimiyat maqomiga ega emas. Bu jamoatchilikning o'zini o'zi boshqarishning asosiy xususiyatidir. Boshqalar qatorida, uning xususiyatlari qayd etish mumkin: u aholining alohida, ba'zan tor guruhlari manfaatlariga qaratilgan; har qanday muayyan muammolarni hal qilishga qaratilgan; fuqarolarning iltimosiga binoan tuziladi (majburiy emas); moslashuvchan chegaralarga ega; o'zboshimchalik bilan funktsiyalar to'plamiga ega (fuqarolar birlashtirganlar); faoliyatning vaqtinchalik xususiyati; yuridik shaxsga ega boʻlmasligi mumkin.

Ishlab chiqarish jarayonida o'zini o'zi boshqarish.

O'z-o'zini boshqarish mehnat jarayonini amalga oshiruvchi sub'ekt boshqaruv funktsiyalarini ham bajarishini nazarda tutadi. Uning o'zi ishlab chiqarishning maqsad va vazifalarini, uni tashkil etishni, narx siyosatini belgilaydi, etkazib beruvchilarni, bozorlarni va hokazolarni tanlaydi. U, umumiy SU kabi, hududning butun aholisi manfaatlariga emas, balki odamlarning alohida guruhlari, ishchilari va ma'lum bir korxona egalarining manfaatlariga qaratilgan. Tadbirkorlik sub'ektlari ijtimoiy baholashdan deyarli manfaatdor emas. uning iqtisodiy faoliyati oqibatlari, shuningdek, uning atrof-muhitga ta'siri va boshqalar.

Mahalliy hukumat. Fuqarolar qaysi partiya yoki tashkilotga mansub bo‘lishidan, qaysi korxonada ishlashidan qat’i nazar, muayyan shahar yoki tuman aholisi, hududiy hamjamiyat a’zolari sifatida umumiy manfaatlarga ega. Har bir fuqaroning manfaatlari doirasiga quyidagi masalalar kiradi: hududni kompleks rivojlantirish; iqtisodiyot tarmoqlari va noishlab chiqarish sohasini takror ishlab chiqarish; atrof-muhit holati; aholi bandligini ta'minlash; insonning dam olishi va intellektual rivojlanishi uchun sharoit yaratish; yashash xavfsizligi va h.k. Bu bilan shug'ullanish uchun LSG chaqiriladi - bu normal yashash sharoitlarini yaratishga (o'z faoliyati tufayli), hududning kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini ta'minlashga, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishni ta'minlashga qaratilgan odamlarning umumiy soni. va atrof-muhitni qayta ishlab chiqarish.

2. Mahalliy (hududiy) o'zini o'zi boshqarish.

Ishlab chiqarish jarayonida ommaviy SUning barcha turlari odamlarning ma'lum guruhlari manfaatlariga qaratilgan. Shu bilan birga, fuqarolar qaysi partiya yoki tashkilotga mansubligidan, qaysi korxonada ishlashidan qat’i nazar, muayyan shahar yoki tuman aholisi, hududiy hamjamiyat a’zolari sifatida umumiy manfaatlarga ega. Yashash hududining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining xususiyatlari tegishli hududning har bir aholisi uchun eng muhim hisoblanadi.

Har bir fuqaroning manfaatlari doirasiga quyidagi savollar kiradi:

hududni kompleks rivojlantirish;

Iqtisodiyot tarmoqlari va noishlab chiqarish sohasini takror ishlab chiqarish;

atrof-muhit holati;

aholi bandligini ta’minlash;

Insonning dam olishi va intellektual rivojlanishi uchun sharoit yaratish;

uy xavfsizligi va boshqalar.

Bu manfaatlarni ro‘yobga chiqarish uchun barcha sifatlari – vakolatlari, huquqlari, burchlari, mustaqil byudjeti va mulkiga ega bo‘lgan maxsus hokimiyat instituti zarur. Bir so‘z bilan aytganda, ko‘pchilik paydo bo‘layotgan masalalarni markazdan yordam so‘ramasdan, joyida hal etishga qodir hukumat kerak. Tarixiy evolyutsiya jarayonida turli mamlakatlar va xalqlar, shunday institut shakllandi. Bu mahalliy (hududiy) o'zini o'zi boshqarish.

Hududiy SU hududiy boshqaruvni almashtirmaydi. Ikkinchisi, ma'lum bir mintaqada professional davlat xizmatchilari tomonidan amalga oshiriladigan faoliyat sifatida o'z maqsadiga ega - ishlab chiqarishni tashkil etish, ishlab chiqaruvchi kuchlarni taqsimlash va rivojlantirish jarayoni, shuningdek, milliy iqtisodiy manfaatlardan kelib chiqqan holda tabiiy resurslarni muomalaga jalb qilish usullari. .

Mahalliy hokimiyat - Bu odamlarning normal yashash sharoitlarini yaratishga (o'z faoliyati tufayli), hududning kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini ta'minlashga, atrof-muhitni saqlash va takror ishlab chiqarishga qaratilgan birgalikdagi faoliyati.

Jamiyat a’zolari tabiiy landshaftdan foydalanish, mavjud ekologik vaziyat va boshqalar bo‘yicha teng huquqlidirlar, shuning uchun ular ekologik vaziyatni yaxshilash, aholining samarali bandligini ta’minlash, o‘zini-o‘zi iqtisodiy jihatdan asosiy oziq-ovqat mahsulotlari bilan ta’minlashdan umumiy manfaatdor. mahsulotlar, raqobatbardosh ishlab chiqarishlarni yaratish, ijtimoiy va ijtimoiy va madaniy infratuzilmani rivojlantirishda. Bu jamoa o'zini o'zi boshqarish sub'ekti sifatida harakat qiladi va o'ziga xos faoliyat jarayonida hududiy, mahalliy manfaatlarni amalga oshiradi.

Mahalliy hokimiyatning belgilari:

1. davlat hokimiyatini amalga oshirish emas va shuning uchun davlat boshqaruviga taalluqli emas.

2. Bu aholining mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etish bo'yicha mustaqil va o'z mas'uliyati ostidagi faoliyatidir.

3. aholi tomonidan bevosita yoki mahalliy davlat hokimiyati organlari orqali amalga oshiriladigan faoliyat.

4. amalga oshiriladigan faoliyat, aholi manfaatlaridan kelib chiqqan holda, uning tarixiy va mahalliy an'analarini hisobga olgan holda.

iqtisodiy asos ICSU organlarining faoliyati tabiiy resurslar (er, uning er osti boyliklari, suv, o'rmonlar, o'simlik va hayvonot dunyosi), daromad manbai bo'lib xizmat qiladigan va tegishli hudud aholisining turli ehtiyojlarini qondiradigan kommunal va boshqa mulkdir.

Belarusiya Respublikasida ICSU organlari tizimi uch darajadan iborat:

· mintaqaviy - viloyatlar va Minsk shahrining boshqaruv organlari va o'zini o'zi boshqarish organlari;

· asosiy - viloyatlarga bo'ysunuvchi shaharlar, tumanlar markazlarining boshqaruv va o'zini o'zi boshqarish organlari;

· boshlang'ich - qishloqlar, shaharchalar va tumanlarga qarashli shaharlarni boshqarish va o'zini o'zi boshqarish.

3. Mahalliy hokimiyat organi sifatida mahalliy o'zini o'zi boshqarish.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning majburiy maqomi quyidagilarni anglatadi:

ishlarning qat'iy doirasi bo'yicha qaror qabul qilish huquqi;

joy hududidagi barcha sub'ektlar uchun majburiy bo'lgan qarorlar;

ularni amalga oshirish uchun shaxsiy mulk va moliyaviy resurslarning mavjudligi;

mahalliy muammolarni hal qilishda iqtisodiy mustaqillik;

· mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini qonun hujjatlarida belgilangan tartibda, shaxsning xohish-irodasidan qat'i nazar, faqat cheklangan hududda birgalikda yashash faktiga ko'ra tuzish;

hududni qamrab olgan chegaralarning barqarorligi;

to'plami jamiyatning alohida a'zolarining xohishiga bog'liq bo'lmagan funktsiyalarning mavjudligi;

· dastlab hududiy hamjamiyat (jamoa)ning yuridik shaxsi sifatida faoliyat yuritadi;

aks ettirish ommaviy manfaatlar, ob'ekt individual fuqaro emas, balki fuqarolar jamoasidir.

jamoat manfaatlari birgalikda samaraliroq amalga oshiriladigan yoki umuman amalga oshirish mumkin bo'lmagan ehtiyojlarni qondirishni o'z ichiga oladi. Ular muhandislik infratuzilmasini rivojlantirish bilan bog'liq; yo'l, ko'cha va ko'prik tizimlari; suv ta'minoti va kanalizatsiya, axlat yig'ish, uylarni yoritish va isitish bilan ta'minlash; ta'lim, sog'liqni saqlash, tabiatni muhofaza qilish, aholini ijtimoiy muhofaza qilish tizimlarining faoliyati.

Korxonalarning barcha guruhlarini mahalliy davlat hokimiyati organlari qo'liga birlashtirish daromadlarni notijorat faoliyat (ta'lim, sog'liqni saqlash, ma'rifat, jamoat xayriyalari) foydasiga ichki qayta taqsimlash orqali jamiyat manfaatlarini to'liq qondirish muammosini hal qilish imkonini beradi. .

TO LSG organlari mahalliy deputatlar Kengashlari va TOS organlari (mikrorayonlar kengashlari va qo'mitalari, uy-joy komplekslari, uy, ko'cha, kvartal, qishloq, qishloq komitetlari va boshqa organlar) kiradi. Mahalliy boshqaruv mahalliy referendumlar, yig‘ilishlar va fuqarolarning davlat va jamiyat ishlarida bevosita ishtirok etishining boshqa shakllarini o‘tkazish yo‘li bilan ham amalga oshiriladi. Respublikamizda qishloq, posyolka, shahar, tuman, viloyat Sovetlari Sovetlar tizimini tashkil etadi.

Deputatlar Kengashi tegishli maʼmuriy-hududiy birlik hududidagi vakillik davlat organi hisoblanadi va mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish tizimining asosiy boʻgʻini vazifasini bajaradi.

Kengashlar tegishli hududda yashovchi fuqarolar tomonidan saylanadi. Yuqori Kengashlar quyi Kengashlar va ularning organlari faoliyatini muvofiqlashtiradi, ularga tashkiliy-uslubiy yordam ko‘rsatadi. Kengashlar o‘z faoliyatida tegishli hududda yashovchi fuqarolar oldida mas’uldirlar va ular oldida javobgardirlar.

Kengash faoliyatining asosiy shakli sessiya hisoblanadi.

Kengash Prezidiumi sessiya va kun tartibini tayyorlash bo‘yicha ishlarni tashkil etadi, doimiy va muvaqqat komissiyalar hamda deputatlik guruhlari faoliyatini muvofiqlashtiradi, Kengash qarorlari ijrosi ustidan nazoratni tashkil etadi, Kengashning ijroiya qo‘mitalari va mahalliy hokimliklar, jamoat birlashmalari bilan o‘zaro hamkorligini tashkil etadi; mehnat jamoalari, hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlari va fuqarolar.

4. mahalliy hokimiyatning xususiyatlari.

1. Tafsilot, o'ziga xoslik, ma'lum bir sohaga biriktirish.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari qat'iy belgilangan asosga ega (ma'muriy chegaralar, shuningdek, qonunlarda belgilangan huquq va majburiyatlar), hokimiyat vakolatlari, mulk va ularni amalga oshirish vositalari, mahalliy davlat hokimiyati davlatdan favqulodda batafsilligi, o'ziga xosligi, ma'lum bir joyga bog'liqligi bilan ajralib turadi. . Davlat odamlarning ijtimoiy guruhlari faoliyatining umumiy tendentsiyalari va qonuniyatlari bilan shug'ullanadi, mahalliy hokimiyat organlari muayyan davrdagi muayyan jamoaning o'ziga xos xususiyatlari bilan shug'ullanadi.

2. Majburiy saylangan organlarning mavjudligi mahalliy hukumat.

3. Mahalliy hokimiyat davlat oldida ham, hududiy hamjamiyat oldida ham javobgardir va “davlat ruxsati” va “aholi ishonchi” asosida harakat qiladi. "Davlatning ruxsati" - mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlari, huquqlari, majburiyatlari, kommunal mulk va ularni amalga oshirish vositalarining qonun hujjatlarida belgilanishi. “Xalq ishonchi” deganda nafaqat mahalliy hokimiyat organlarini saylash va mahalliy siyosiy arboblarni chaqirib olish huquqi, balki aholini mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarining o‘z vakolatlari doirasida qabul qiladigan qarorlariga bo‘ysundirish ham tushuniladi.

4. LSG - quvvat bo'ysunuvchi , o'zini o'zi isloh qilishga qodir emas.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari davlat hokimiyati va fuqarolarning o'zini o'zi boshqarish organlari bilan bir qator umumiy xususiyatlarga ega bo'lishiga qaramay, ulardan o'ziga xos xususiyatlari bilan ajralib turadi va odamlar hayotini tashkil etishning mustaqil shaklini tashkil qiladi. Ular o'z mazmuniga, shakllanish mexanizmiga, xilma-xil tashkil etish shakllariga ega va markaziy hokimiyat organlari bilan "bog'lanish" usullari bilan farqlanadi.

O'zini o'zi boshqarishning uchta komponenti (tomoni).

Huquqiy", mahalliy hamjamiyatning o'zi va o'z mas'uliyati ostida mahalliy muammolarni hal qilish huquqi.

Iqtisodiy: hayotingizni o'z manfaatingiz uchun va o'z mablag'ingiz evaziga qurish imkoniyati. Boshqacha qilib aytadigan bo'lsak, aholining umumiy ehtiyojlarini qondirish uchun etarli mablag' va mulk mavjudligi.

Siyosiy: aholi tomonidan ushbu jamiyatga mamlakat qonunlari bilan yuklangan vakolatlarni amalga oshirish uchun vakolat berilgan o'z hokimiyati va boshqaruvini yaratish.

5. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish kontseptsiyasiga zamonaviy yondashuvlar.

LSG ko'p qirrali hodisa bo'lib, uning kontseptsiyasi aniq ta'rifga ega emas. Ba'zi mualliflar uning institutsional tarkibiy qismini ta'kidlab, uni demokratiyani amalga oshiruvchi mahalliy organlar tizimi sifatida belgilaydilar. Boshqalar esa funksional komponentni ta’kidlab, “o‘zini-o‘zi boshqarish”ni aholining o‘z ishlarini boshqarishdagi faolligi sifatida belgilaydilar.

Mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish muammolari ko‘p yillardan buyon diqqat markazida bo‘lib kelmoqda. GI sohasidagi olimlar va mutaxassislar. LSG kontseptsiyasiga nisbatan qarashlar birligiga erishilmagan.

Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish tarixini tahlil qilib, E.M.Koveshnikov ta'kidlaydiki, rus olimlari XIX asrning ikkinchi yarmida. - XX asr boshlari. ICUni ko'rib chiqdi mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish bo'yicha jamoaning jamoaviy faoliyati. Shunday qilib, M.A. Kurchinskiy mahalliy hokimiyat ekanligiga ishongan barcha mahalliy ehtiyojlarni jamiyatning o'zi boshqarishi.

XIX-XX asrlarda G'arb ilmiy tafakkuri vakillari. Mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish nazariyasi rivojiga katta hissa qo‘shgan A.Tokvil, R.Geyst, L.Steyn, Labandlar ham xuddi shunday nuqtai nazarga amal qildilar. Ha, P. Ashpey sifatida belgilagan mahalliy aholi yoki ularning vakillari tomonidan qonun chiqaruvchi organ tomonidan o'z zimmasiga yuklangan yoki umumiy qonun bo'yicha ularga tegishli bo'lgan majburiyat va vakolatlarni amalga oshirishi.

K. Marks o‘zini-o‘zi boshqarish, deb hisoblardi "O'z-o'zidan va o'zi uchun harakat qiladigan xalq", u "o'zini va o'z manfaatlaridan kelib chiqib, o'z ijtimoiy hayotini boshqaradi".

Bugun LSG ko'rib chiqildi, birinchi navbatda, aholining talab va manfaatlarini qondirishga qaratilgan mustaqil, tashabbuskor faoliyati sifatida. Shu bilan birga, ilmiy adabiyotlarda LSGning turli xil ta'riflari berilgan, bu mualliflar tomonidan GI tizimidagi LSGning o'rni va rolini turlicha tushunish bilan bog'liq.

Masalan, rus tadqiqotchisi V.I.Fadeev shunday deb hisoblaydi "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish - bu fuqarolarning mustaqil ravishda, o'z mas'uliyati ostida mahalliy masalalarni hal etishini, ma'lum bir hududning barcha aholisi manfaatlaridan kelib chiqqan holda kommunal mulkni boshqarishni ta'minlaydigan tashkil etish va faoliyati tizimi. ." [i]

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning mohiyatini tushunish uchun quyidagi omillar muhim ahamiyatga ega bo'lishi kerak: mahalliy o'zini o'zi boshqarishda davlat hokimiyati tamoyillarining mavjudligi yoki yo'qligi; uning pozitsiyasi umumiy tizim ma'lum bir davlat va jamiyatda mavjud bo'lgan boshqaruv; mahalliy hokimiyat funktsiyalari majmui; uning moliyaviy bazasi.

Deklaratsiya 1994-yil 29-oktabrda MDHga aʼzo davlatlarning Parlamentlararo Assambleyasi tomonidan qabul qilingan Hamdoʻstlikka aʼzo davlatlarda LSG tamoyillari toʻgʻrisida; ostida LSG aholining (mahalliy hududiy hamjamiyatlarning) mustaqil va o‘z mas’uliyati ostida mahalliy ahamiyatga molik masalalarni davlat qonunlariga muvofiq hal qilish uchun faoliyatini tashkil etish tizimini tushunadi.

LSG Yevropa Xartiyasida. "ostida LSG mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining davlat ishlarining muhim qismini tartibga solish va uni boshqarish, qonun doirasida va aholi manfaatlarini ko'zlab o'z mas'uliyati ostida harakat qilish huquqi va oval qobiliyatidir" 7 .

"Belarus Respublikasida tibbiy va nazorat nazorati to'g'risida" gi qonun» belgilaydi LSG fuqarolarning mahalliy ahamiyatga molik ijtimoiy, iqtisodiy, siyosiy va madaniy masalalarni bevosita yoki ular tomonidan saylangan organlari orqali aholi manfaatlari va maʼmuriy-hududiy birliklarning rivojlanish xususiyatlaridan kelib chiqqan holda mustaqil hal etish uchun tashkil etish va faoliyati shakli sifatida. o'z moddiy bazasi va jalb qilingan mablag'lar asosida. 8

Belarus tadqiqotchilari orasida "mahalliy boshqaruv" va "mahalliy o'zini o'zi boshqarish" tushunchalari atrofida faol muhokamalar olib borilmoqda. Ko'pincha, bu tushunchalarni ajratishga harakat qilinadi, ular mahalliy darajada parallel ravishda ishlaydigan, bir-biridan mustaqil ikkita tizimni bildiradi.

Ushbu institutlarning funktsional izolyatsiyasini inkor etmasdan, LSGni MUga qarshi qo'ymaslik, balki ularni bir butunning qismlari sifatida ko'rib chiqish to'g'riroq ko'rinadi. Bu yondashuv xalq tomonidan amalga oshirilayotgan hokimiyat tizimining birligini tan olishdan kelib chiqadi. Ushbu tamoyil Belarus Respublikasi qonunchiligida mustahkamlangan. Shu sababli, Belarus Respublikasida mahalliy hokimiyat organlarini belgilash uchun "mahalliy davlat hokimiyati va o'zini o'zi boshqarish organlari" atamasi qo'llaniladi.

6. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish sub'ekti va ob'ekti.

LSG tizimi xarakterlidir tasodif sub'ekt va ob'ekt boshqaruv. Fuqarolar bir shaxsda ham sub'ekt, ham ob'ekt sifatida harakat qiladilar.

Belarus Respublikasi qonunchiligi fuqarolarga huquq beradi, Qanday mavzular MDU, mahalliy masalalar bilan bevosita shug'ullanadi. Asosiy shakllar aholining davlat va jamiyat ishlarini hal etishda bevosita ishtirok etishi - bu referendum va fuqarolar yig‘ilishidir. Mahalliy hamjamiyat hayotining dolzarb masalalarini har kuni hal etish uchun mahalliy davlat hokimiyati vakillik va ijro etuvchi va boshqaruv organlari tuziladi.

ob'ekt MU oxir-oqibatda mahalliy hamjamiyat, tegishli ma'muriy-hududiy birlik hududida istiqomat qiluvchi fuqarolardan iborat.

Biroq, aksariyat hollarda mahalliy davlat hokimiyati organlarining nazorat harakati bevosita fuqarolarga emas, balki tabiiy-geografik muhitga (er va boshqa tabiiy resurslar), shaharni tashkil etuvchi bazaga (sanoat, qishloq xo'jaligi, ilmiy va ta'lim, (transport) hududlari, uning hayotini ta'minlash tizimi.

Tabiiy geografik muhit- bu yer va boshqa tabiiy resurslar - tegishli hududda yashovchi aholi hayoti va faoliyatining asosidir. Qonun hujjatlarida maʼmuriy-hududiy birlik hududiga uning chegaralaridagi barcha erlar, mulkchilik shaklidan va maqsadli maqsadidan qatʼi nazar, hududlarni rivojlantirish uchun zarur boʻlgan boshqa yerlar kiradi. Mahalliy davlat hokimiyati organlari qonun hujjatlariga muvofiq aholi manfaatlarini ko‘zlab ma’muriy-hududiy birlik chegaralarida joylashgan yerlardan foydalanish shartlarini belgilashi mumkin.

Yerdan foydalanishni rejalashtirish mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan shahar va qishloq aholi punktlarining bosh rejalarini, rejalashtirish va rivojlantirish loyihalarini, tuman rejalashtirish sxemalari va loyihalarini tasdiqlash orqali amalga oshiriladi.

Qonun hujjatlarida mahalliy davlat hokimiyati organlarining suv ob’ektlari, o‘rmonlar va tabiiy resurslardan foydalanish va ularni muhofaza qilish masalalarini hal etishdagi ishtiroki belgilab qo‘yilgan.

Shaharni tashkil etuvchi baza bir necha turdagi bo'lishi mumkin:

· sanoat, ma'muriy-hududiy birlik hududida joylashgan yirik sanoat korxonalaridan iborat;

· qishloq xo'jaligi, qishloq xo'jaligi mahsulotlarini ishlab chiqaruvchi va qayta ishlaydigan korxonalardan iborat;

· ilmiy va ta'lim, ilmiy-ishlab chiqarish va ta'lim muassasalaridan iborat;

· transport, bu erda transport tugunlari asos bo'ladi;

· dam olish, bu erda tabiiy va iqlim sharoitlari asosiy narsa; va boshqalar ma'lumotlar bazasining tarmoq yo'nalishiga muvofiq.

Hayotni qo'llab-quvvatlash tizimi mohiyatan, kommunal xizmatlar. Bu deganda ma'muriy-hududiy birlik hududida joylashgan, aholining turli ehtiyojlarini, shuningdek, sanoat korxonalarining ehtiyojlarini qondirishga mo'ljallangan korxonalar, muassasalar va tashkilotlar majmuasi tushuniladi. U o'z tarkibiga H uy-joy kommunal xo'jaligi (UKS), maishiy xizmat ko'rsatish, qurilish sanoati, savdo va umumiy ovqatlanish, sog'liqni saqlash, madaniyat va boshqalarni o'z ichiga oladi.

Kommunal xo'jaligining etakchi tarmog'i uy-joy kommunal xo'jaligi (UKS) hisoblanadi. U o'z mahsulotini (xizmatlarini) ishlab chiqarish, sotish va iste'mol qilish texnologiyasining tabiatidan kelib chiqadigan ishlab chiqarish va iqtisodiy va tashkiliy faoliyatning o'ziga xos xususiyatlariga ega.

7. Mahalliy hokimiyatning maqsadlari.

Mahalliy hokimiyat organlarining kundalik faoliyati siyosiy, ijtimoiy va iqtisodiy masalalarning keng doirasini hal qilishni o'z ichiga oladi. Shunung uchun asosiy maqsad hisoblanadiaholi turmush darajasi va sifatini oshirish. Aholining ehtiyojlarini aniqlash asosida ma'muriy-hududiy birliklarni rivojlantirishning ilmiy asoslangan istiqbolli rejalari-prognozlari ishlab chiqilib, ularning maqsadi ana shu ehtiyojlarni qondirishdan iborat.

ostida turmush darajasi aholi deganda moddiy ne'matlarni iste'mol qilish darajasi tushuniladi (ishlab chiqarilgan mahsulotlar, oziq-ovqat, uy-joy va boshqalar). Turmush darajasini baholash uchun iste'mol tarkibining ko'rsatkichlari (iste'mol qilinadigan oziq-ovqat tarkibida biologik qimmatli mahsulotlarning ulushi) muhim ahamiyatga ega.

Ko'rsatkichni baholash ancha qiyin aholining hayot sifati. Gap mehnat sharoiti va xavfsizligi, atrof-muhitning holati, bo'sh vaqtdan foydalanishning mavjudligi va imkoniyatlari, madaniy darajasi, jismoniy rivojlanishi, fuqarolarning jismoniy va mulkiy xavfsizligi va boshqalar kabi miqdorini aniqlash qiyin bo'lgan ko'rsatkichlar haqida ketmoqda. Bu erda miqdoriy aniqlikdan ko'ra sifat jihatidan ko'proq bo'lgan integral sotsiologik baholashlar talab qilinadi.

LSGning asosiy maqsadi asosdir maqsadlarning "daraxtini" shakllantirish.

ISU maqsadlari.:

- ijtimoiy, aholi turmush darajasi va sifatini aks ettiruvchi; .

- madaniy, masalan, ta'lim darajasi;

- iqtisodiy, mahalliy byudjetning hajmi;

- ishlab chiqarish, sanab o'tilgan maqsadlarga mos keladigan va ularni amalga oshirishga hissa qo'shadigan iqtisodiy ob'ektlarni, masalan, turli xil xizmatlar ko'rsatuvchi korxonalar va tashkilotlarni yaratish va faoliyatini ta'minlashdan iborat;

tashkiliy, yuqoridagi maqsadlarni amalga oshirish uchun funktsional va tashkiliy tuzilmalarni qurishga qaratilgan.

Maqsadli tasniflash mezoniga qarab strategik, taktik va operativga bo'linishi mumkin; umumiy va xususiy; asosiy, ikkilamchi va ta'minlovchi; yakuniy va oraliq; uzoq muddatli, o'rta muddatli va qisqa muddatli.

Faoliyat maqsadlarini tanlash mahalliy hokimiyat organlari uchun murakkab muammodir. Maqsadlar mos kelishi kerak talablar. Ular realistik va erishish mumkin, motivatsiyalangan va ijrochilar uchun tushunarli bo'lishi kerak, resurslar nuqtai nazaridan ta'minlanishi kerak. Mahalliy hokimiyat organlari o'z faoliyati maqsadlarini ishlab chiqishda mamlakat iqtisodiyotining umumiy holatini, iqtisodiyotni davlat tomonidan tartibga solishning mumkin bo'lgan chora-tadbirlarini, ijtimoiy, siyosiy, demografik, ekologik va boshqa sharoitlarning o'zgarishini hisobga olishlari kerak. Shuningdek, sanoat, qishloq xo'jaligini rivojlantirish tendentsiyalari va rejalarini, hajmlar, ish haqi va ish bilan bandlikning o'zgarishiga olib keladigan mumkin bo'lgan tarkibiy o'zgarishlarning xarakterini hisobga olish kerak.

Boshqaruv maqsadlariga erishish tegishli vazifalar majmuasini hal qilish bilan ta'minlanadi: uzoq muddatli, o'rta muddatli va qisqa muddatli; umumiy va xususiy; asosiy, ikkilamchi va ta'minlovchi; yakuniy va oraliq; va hokazo.

8. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasi.

LSG Yevropa Xartiyasi - Evropa Kengashining Evropadagi mahalliy avtonomiyalarni himoya qilish va mustahkamlashga qaratilgan va Evropa konventsiyasi maqomiga ega bo'lgan hujjati.

Maqsad- fuqarolarga eng yaqin bo'lgan mahalliy hokimiyat organlarining huquqlarini belgilovchi va himoya qiluvchi va ularning kundalik hayotiga ta'sir qiluvchi qarorlar qabul qilishda faol ishtirok etishiga imkon beruvchi umumevropa qoidalarining etishmasligini to'ldirish.

Nizom o'z a'zolarini mahalliy hokimiyatlarning siyosiy, ma'muriy va moliyaviy mustaqilligini kafolatlaydigan asosiy huquqiy normalarni qo'llashga majbur qiladi:

mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqi . Fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqi Ustavni imzolagan mamlakat qonunchiligi va iloji bo'lsa, Konstitutsiya bilan belgilanishi kerak. , siyosiy Mahalliy davlat hokimiyati organlari butun hududiy hamjamiyat vakillari bo‘lib, uning manfaatlarini himoya qiladilar. Hech kim o'ziga qonun bilan berilgan mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqlarini cheklashga haqli emas.

qonuniy Mahalliy davlat hokimiyati organlari qonun hujjatlarida belgilangan doirada o‘z vakolatlaridan chetlashtirilmagan va boshqa organ vakolatiga kiritilmagan har qanday masala bo‘yicha tashabbus ko‘rsatishda to‘liq harakat erkinligiga ega bo‘lishi kerak. Mahalliy davlat hokimiyati organlari ustidan ma’muriy nazorat faqat qonun hujjatlarida belgilangan hollarda va shakllarda amalga oshirilishi kerak.

tashkiliy Mahalliy davlat hokimiyati organlari o'z faoliyatini mustaqil ravishda aniqlash imkoniyatiga ega bo'lishi kerak tashkiliy tuzilma, uni shakllantirish, munitsipal xodimlarning kadrlarini tanlash.

moliyaviy mustaqillik Mahalliy davlat hokimiyati organlari o‘z vazifalarini bajarish uchun yetarli moliyaviy resurslarga ega bo‘lishi kerak.

LSGning hududiy asoslarini himoya qilish Maʼmuriy-hududiy tuzilmadagi har qanday oʻzgarishlar mahalliy davlat hokimiyati organlari, aholi bilan kelishilgan holda (referendum yoʻli bilan) amalga oshirilishi kerak.

birlashish huquqi Mahalliy davlat hokimiyati organlariga boshqa mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari bilan birlashish va hamkorlik qilish, xalqaro birlashmalarga kirish huquqi berilishi kerak.

o'z huquqlarini himoya qilish huquqi. Mahalliy davlat hokimiyati organlari o'z huquqlarini sud orqali himoya qilish huquqiga ega bo'lishi kerak.