Joriy yilning 4 fevral kuni Rossiya Federatsiyasi Davlat Dumasida Energetika qoʻmitasi huzuridagi Ekspertlar kengashining issiqlik taʼminotini qonunchilik bilan taʼminlash boʻlimining ikkinchi yigʻilishi boʻlib oʻtdi, unda “Rossiya Federatsiyasida issiqlik taʼminotini rivojlantirish strategiyasi. 2020-yilgacha bo‘lgan muddatga mo‘ljallangan” loyihasi muhokama qilindi.

Muhokama uchun taklif qilingan Strategiya varianti yig'ilishning barcha ishtirokchilari tomonidan umuman ma'qullandi, shuning uchun federal ijroiya hokimiyati vakillari va professional hamjamiyat ekspertlaridan iborat ishchi guruhni imkon qadar tezroq tuzish taklif qilindi. Strategiya va uni rasmiy hukumat hujjati sifatida qabul qilish.

Yig‘ilish yakunlarini sharhlar ekan, bo‘lim boshlig‘i, “BIRGA ROSSIYA” fraksiyasi rahbarining birinchi o‘rinbosari Yu.Lipatov ta’kidladi: “Bugun soha uchun nihoyatda muhim bo‘lgan masalalar muhokama qilindi. www.rosteplo.ru veb-saytida keng muhokama uchun joylashtirilgan issiqlik ta’minotini rivojlantirish strategiyasi loyihasining birinchi varianti mutaxassislarda ham, jamoatchilikda ham katta qiziqish uyg‘otdi. Joriy yilning fevral oyi boshidagi muhokama natijalarini inobatga olgan holda strategiyaning ikkinchi varianti tayyorlandi. Muhokama ishtirokchilari bir ovozdan, birinchi navbatda, Rossiya Federatsiyasining viloyatlari, aholi punktlari va turli tumanlarida issiqlik ta'minoti tizimlarining ishonchlilik darajasi bo'yicha bazani shakllantirish zarurligi haqida bir ovozdan fikr bildirdilar.

Ikkinchidan, uzoq muddatli tariflarni tartibga solishning adekvat modelini ishlab chiqish zarur. Darhaqiqat, hozirgi vaqtda mavjud model allaqachon o'rnatilgan tarif bazasi asosida shakllantirilmoqda, bu har doim ham tarif echimlarining talab darajasi va etarliligini aks ettirmaydi. Agar issiqlik ta'minoti tashkiloti hozirda kam mablag' bilan ta'minlangan bo'lsa, unda hech qanday uzoq muddatli model uni buzishga olib kelmaydi. Shuning uchun tariflar bazasini shakllantirish tamoyillari aniq belgilanishi kerak.

Mutaxassislarning umumiy fikriga ko'ra, zudlik bilan hal qilinishini talab qiladigan yana bir masala - bu etarli darajada moliyalashtirilmagan holatdan etarli darajada moliyalashtirilgan holatga o'tish tizimini belgilash zarurati. Bu masalani hal qilish mutlaq ko'rsatkichlarda indekslar tizimini joriy etish bo'lishi mumkin. Va bu erda asosiy maqsad issiqlik ta'minoti tashkilotiga aylanishi kerak yagona markaz muayyan aholi punktida issiqlik ta'minoti ishonchliligi va sifatini ta'minlash.

Shuningdek, bugun seksiya majlisida kogeneratsiyani rivojlantirishning strategik masalalari atroflicha muhokama qilingan muhim mavzu bo‘ldi. Bir vaqtlar issiqlik va elektr energiyasini birgalikda ishlab chiqarish CHPning issiqlik ta'minoti zonasida joylashgan iste'molchilar uchun maksimal umumiy samaraga qaratilgan edi. Biroq, elektr energiyasi bozori qoidalari CHP zavodlarining texnologik xususiyatlarini va iste'molchilarga kombinatsiyalangan ishlab chiqarishning umumiy ta'sirini hisobga olmaydi.

Bugungi kunda elektr energiyasini ishlab chiqarish samaradorligiga CHP issiqlik jadvali bo'yicha ishlaganda erishiladi. CHPning energiya tizimida ishlashining asosiy qiyinligi yil davomida ham, kun davomida ham (mavsumiy va kunlik) elektr va issiqlik energiyasini iste'mol qilish jadvalidagi sezilarli farqdir.

Hozirgi vaqtda elektr energiyasi va quvvatlarning ulgurji bozorining uskunalarni foydalanishdan chiqarishga oid qoidalari issiqlik bozorida IES larning ishlash xususiyatlarini hisobga olmaydi. Agar bu muammo hozir hal etilmasa, yaqin kelajakda biz issiqlik elektr stansiyalarining ishlashi shunchaki foydasiz bo'lib qolishi mumkin. Bu asta-sekin issiqlik elektr stansiyasi va mamlakatning umumiy "qozonxonasi" ning bosqichma-bosqich to'xtatilishiga olib keladi. Issiqlik narxini oshirish orqali elektr energiyasi bozorida faoliyat ko'rsatishdan CHP yo'qotishlarini qoplashga urinish IESning issiqlik bozorida raqobatbardosh bo'lishiga olib keladi. Albatta, bu muammoni birdaniga hal qilib bo'lmaydi. Bu bosqichma-bosqich talab qilinadi bosqichma-bosqich ish, bu davom ettiriladi. Va umid qilamanki, bahorgi sessiya yakuniga qadar ushbu muammolarni hal etish bo‘yicha qonunchilik tashabbuslari taklif etiladi”.

Tavsif:

Rossiyada issiqlik ta'minotining 100 yildan ortiq rivojlanishida quyidagi jihatlar bilan ajralib turadigan noyob tizim ishlab chiqilgan. Birinchidan, hozirgi vaqtda barcha issiqlik energiyasining qariyb 72 foizi markazlashtirilgan manbalar (20 Gkal/soat dan ortiq quvvatga ega), qolgan 28 foizi markazlashtirilmagan manbalar, shu jumladan 18 foizi avtonom va individual manbalar hisobidan ishlab chiqariladi. Bundan tashqari, issiqlik energiyasiga bo'lgan talabning kichik qismi (4,5%) texnologik stansiyalarning issiqlik chiqindilaridan foydalanish hisobiga qondiriladi va qayta tiklanadigan energiya manbalaridan olinadigan issiqlik ulushi juda kam.

Energetika strategiyasi va Rossiyada issiqlik ta'minotini rivojlantirish

Issiqlik ta'minoti

Issiqlik ta'minotining strategik maqsadlari birinchi navbatda:

Iqtisodiyot korxonalari va mamlakat aholisini issiqlik bilan ishonchli ta’minlash;

Faoliyat samaradorligini oshirish va sanoatning barqaror rivojlanishini ta'minlash zamonaviy texnologiyalar;

Kogeneratsiya imkoniyatlaridan maksimal darajada foydalanish.

Ushbu maqsadlarga erishish uchun quyidagilar zarur:

Rossiyada issiqlik ta'minotini isloh qilish dasturini ishlab chiqish va issiqlik ta'minoti jarayonlarini boshqarishning davlat tizimini yaratish;

issiqlik ta'minoti ishonchliligini oshirish va issiqlik uzatish tannarxini pasaytirish maqsadida markazlashtirishni optimal qisqartirish nuqtai nazaridan shaharlar va korxonalarning issiqlik ta'minoti siyosatini qayta ko'rib chiqish;

Birlamchi energiya resurslarini tejash, energiya manbalaridan atrof-muhitga zararli chiqindilarni kamaytirish va shaharlardan oqilona foydalanish uchun markazlashtirilgan isitishning tijorat samaradorligini ta'minlash bo'yicha davlat tomonidan tartibga solish chora-tadbirlarini ishlab chiqish va amalga oshirish.

Issiqlik ta'minotidagi to'plangan muammolarni hal qilish, bu esa o'zini namoyon qildi o'tgan yillar ayniqsa uy-joy-kommunal sektorida va issiqlik ta'minoti tizimlarini (markazlashtirilgan, markazlashmagan, avtonom, individual) ishlatish va yanada rivojlantirish bilan bog'liq bo'lgan holda, bir qator chora-tadbirlarni amalga oshirish zarur, xususan:

1. Tashkiliy-me’yoriy-huquqiy bazani takomillashtirish sohasida:

Energetika va elektrlashtirish aktsiyadorlik jamiyatlarining issiqlik tarmoqlarini va shahar issiqlik tarmoqlarini bitta korxona doirasida (issiqlik energiyasini kollektorlaridan tortib to yakuniy iste'molchilargacha) birlashtirish, bu shunday korxonalarning yakuniy iste'molchilarni ishonchli va tejamkor issiqlik ta'minoti uchun javobgarligini belgilaydi. barcha huquqiy, iqtisodiy va texnologik oqibatlar bilan. Shu bilan birga, uy-joy kommunal xo‘jaligini isloh qilish jarayonida issiqlik ta’minoti xizmatlarini ko‘rsatish bo‘yicha aholi oldida mas’ul bo‘lgan iste’molchi nazoratidagi tashkiliy tuzilmalarni yaratish masalalari hal etilishi;

Issiqlik energiyasini barcha ishlab chiqaruvchilarning kuchlari va vositalari bilan issiqlik ta'minoti muammolarini hal qilishni tartibga soluvchi me'yoriy-huquqiy bazani yangilash, kengaytirish va kerak bo'lganda yaratish. Shu bilan birga, energiya resurslarining maqbul tuzilishi, issiqlik energiyasini markazlashtirish darajasini hisobga olgan holda shaharlarni elektr, gaz va issiqlik ta’minotining yangi kompleks bosh rejalarini ishlab chiqish va amalga oshirishning tashkiliy-huquqiy va iqtisodiy mexanizmlarini yaratish zarur. issiqlik energiyasini ishlab chiqarish va uzatish uchun tariflarni minimallashtirishni ta'minlashi kerak bo'lgan ta'minot va markazlashtirilgan issiqlik ta'minoti;

Shaharlar, tumanlar va tumanlarda issiqlik ta’minotini rivojlantirish yo‘nalishlarini keyinchalik tuzatish (zarurat tug‘ilganda) bilan issiqlik ta’minotiga sarflangan energiya resurslarining real xarajatlarini aniqlash uchun axborot-tahliliy ma’lumotlar bazasini yaratish va barcha mavjud issiqlik ta’minoti tizimlari monitoringini tashkil etish. butun mamlakat.

2. Tariflarni tartibga solish, talabni boshqarish va bozor munosabatlarini rivojlantirishga yangi yondashuvlarni ishlab chiqish sohasida:

Quvvat va energiya tariflarini, shuningdek iste'mol hajmlari, yil vaqti, maksimal yuklardan foydalanish soatlari soni va eng muhimi - shaharlar uchun alohida (ehtimol) bo'yicha tabaqalashtirilgan tariflarni taqsimlash bilan issiqlik energiyasiga tariflar tizimini joriy etish. shuningdek, alohida manbalar uchun) yuqori rentabelli issiqlik manbalari hisobidan o'zaro subsidiyalashni istisno qilish uchun;

butun issiqlik ta’minoti tizimi xarajatlarini kamaytirish, xususiy investitsiyalarni jalb etish, issiqlik ta’minotini tadbirkorlik uchun jozibador sohaga aylantirish uchun shart-sharoitlar yaratish orqali energiya manbalari va issiqlik tarmoqlari faoliyati samaradorligini oshirish;

Issiqlik energiyasiga bo'lgan talabni iste'molchilarning kuchlari va vositalari tomonidan boshqarishni ta'minlash (Rossiyada odatdagidek issiqlik etkazib beruvchilari emas), bu yakuniy iste'molchilar uchun issiqlik punktlarida avtomatik boshqaruv tizimlarini bosqichma-bosqich o'tishni talab qiladi. tarmoqqa ulanishning mustaqil sxemalari va tarmoqqa turli manbalardan yetkazib berilishi (xizmat ko‘rsatilishi) mumkin bo‘lgan issiqlik energiyasini yetkazib berishni miqdoriy va miqdoriy-sifat jihatdan tartibga solishni joriy etish;

Bozor munosabatlarining rivojlanishi va mulkchilik tarkibining o'zgarishi, bu markazsizlashtirish va energiya va elektrlashtirish aktsiyadorlik jamiyatlariga kamroq bog'liqlik yo'nalishi bo'yicha issiqlik ishlab chiqarish tarkibiga ta'sir qiladi.

3. Sanoatni texnik qayta jihozlash sohasida:

elektr va issiqlik energiyasini birgalikda ishlab chiqarishdan maksimal darajada foydalanish maqsadida mavjud markazlashtirilgan isitish tizimlarini rekonstruksiya qilish, modernizatsiya qilish va rivojlantirish;

Issiqlik ta’minoti va markazlashtirilgan issiqlik ta’minoti sohasida texnologiyalarni takomillashtirishni ta’minlash, mavjud gaz qozonlarini almashtirgan holda turli quvvatdagi gaz turbinali, kombinatsion, gaz-porshenli va gaz vintli IESlarni joriy etish hisobiga issiqlik ishlab chiqarish tannarxini pasaytirish. eng yuqori issiqlik yuklari zonasiga;

Oldindan izolyatsiyalangan quvurlarga o'tish, markazlashtirilgan va markazlashmagan issiqlik ta'minoti tizimlarida qo'llaniladigan uskunalarni takomillashtirish orqali issiqlik tarmoqlarining ishonchliligini oshirish choralarini ko'rish;

Shahar issiqlik ta'minoti tarmog'idagi og'ir iqlim sharoitlari va inqirozli hodisalarni hisobga olgan holda, har bir issiqlik ta'minoti tizimida o'ta past haroratlarning davomiyligi va ularning mutlaq qiymatiga qarab, zaxira quvvatlari va yoqilg'i zahiralarini ta'minlash.

Rossiyada issiqlik ta'minoti katta ijtimoiy ahamiyatga ega bo'lganligi sababli, uning ishonchliligi, sifati va samaradorligini oshirish muqobil bo'lmagan vazifadir. Aholini va boshqa iste'molchilarni issiqlik bilan ta'minlashdagi har qanday nosozliklar mamlakat iqtisodiyotiga salbiy ta'sir ko'rsatib, ijtimoiy keskinlikni kuchaytirmoqda. Shuning uchun ko'rib chiqilayotgan istiqbolda davlat sanoatdagi iqtisodiy munosabatlarning eng muhim sub'ekti bo'lib qolishi kerak.

Aholini energiya resurslari, ijtimoiy ahamiyatga molik va strategik obyektlarni arzon narxlarda kafolatli ta’minlash davlat energetika siyosatining eng muhim vazifalaridan biridir.

Aholining kam ta’minlangan qatlamlari daromadlarida energiya ta’minotiga sarflangan mablag‘larning nisbatan yuqori darajasi, islohotlarni ijtimoiy qo‘llab-quvvatlashning yetarli darajada emasligi aholini faollashtirishni taqozo etadi. ijtimoiy siyosat, uning maqsadi aholining ijtimoiy himoyalanmagan guruhlari uchun energiya resurslari, shu jumladan issiqlik va issiq suv ta'minoti narxlari oshishining salbiy oqibatlarini minimallashtirishdir.

Issiqlik ta'minotini rivojlantirishning rejalashtirilgan darajalari, sanoatni tubdan modernizatsiya qilish va texnik qayta jihozlash investitsiyalarni sezilarli darajada oshirishni talab qiladi (6-rasm). Kapital qo'yilmalarning asosiy manbai sanoat korxonalarining o'z mablag'lari, davlat (shahar) moliyalashtirish, qarz mablag'lari, shu jumladan loyihani moliyalashtirish shartlari bo'yicha jalb qilingan mablag'lar bo'ladi.

Energiya samaradorligi va issiqlik ta’minoti sohasida tadbirkorlikni rivojlantirish uchun shart-sharoitlar yaratish asosiy vazifa hisoblanadi. Uni hal qilish uchun bir qator qonun hujjatlarini ishlab chiqish va qabul qilish zarur.

Birinchidan, issiqlik ta'minoti sohasida rivojlanayotgan fuqarolik-huquqiy munosabatlarni, issiqlik ta'minotini tashkil etish va ulardan foydalanish faoliyatini tartibga solish bilan bog'liq munosabatlarni, shuningdek, barcha darajadagi ijro etuvchi hokimiyat organlarining issiqlik ta'minoti sohasidagi javobgarligini tartibga soluvchi "Issiqlik ta'minoti to'g'risida"gi qonun. ishonchliligi, sifati, samaradorligi va mavjudligi issiqlik ta'minoti . Rossiya Federatsiyasi Hukumatining ish rejasiga muvofiq, ushbu qonun loyihasi 2003 yilning to'rtinchi choragida ishlab chiqilishi kerak.

Ikkinchidan, "Energiyani tejash to'g'risida" gi qonunga uning alohida moddalarini, birinchi navbatda, federal byudjet sohasiga taalluqli bo'lganlarni amalga oshirish mexanizmlarini ko'rsatadigan o'zgartish va qo'shimchalar kiritish; huquqiy asos energiyani tejash bo'yicha mintaqaviy va shahar fondlarini yaratish, energiya tejash chora-tadbirlarini amalga oshirish uchun imtiyozlar va ma'muriy javobgarlik yoqilg'i-energetika resurslaridan noratsional foydalanganlik uchun. Qonun loyihasining kontseptsiyasi 2003 yilning to'rtinchi choragida Rossiya Federatsiyasi hukumatiga taqdim etilishi kerak.

Ushbu qonun loyihalari va ularni amalga oshirish uchun zarur bo'lgan me'yoriy hujjatlar, bizningcha, 2004 yildan kechiktirmay ishlab chiqilishi va qabul qilinishi kerak.

Va kogeneratsiya
ichida Rossiya Federatsiyasi 2020 yilgacha bo'lgan davr uchun

Umumiy holat
Strategiyani ishlab chiqish uchun asos

Rossiya Federatsiyasida issiqlik ta'minotini rivojlantirishning tarmoq strategiyasi talablarga muvofiq ishlab chiqilgan federal qonun 01.01.01 yildagi "Rossiya Federatsiyasida strategik rejalashtirish to'g'risida" va issiqlik ta'minoti sanoatini rivojlantirish bo'yicha uzoq muddatli ko'rsatmalarni shakllantirishga qaratilgan.

Ushbu qonunning 2-moddasi 27-bandida tarmoq strategik rejalashtirish hujjati tushunchasi berilgan: "Rossiya Federatsiyasining davlat va milliy xavfsizligini ta'minlashning ustuvor yo'nalishlari, maqsad va vazifalarini, ularga samarali erishish va hal qilish yo'llarini belgilaydigan hujjat. iqtisodiyotning tegishli sektori va Rossiya Federatsiyasining davlat va munitsipal boshqaruvi sohasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ekti ".

Mazkur qonunning 19-moddasi 4-bandida tarmoq strategik rejalashtirish hujjatlarining ro‘yxati keltirilgan, jumladan: “tarmoq strategiyalari, shu jumladan iqtisodiyot tarmoqlari va sohalarini rivojlantirish sxemalari va strategiyalari”.

Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasida issiqlik ta'minotini rivojlantirish strategiyasi, birinchi navbatda, issiqlik ta'minoti davlat va shahar boshqaruvining maqsad va vazifalarini belgilashi kerak. Sohaning barcha asosiy muammolarini bir hujjatda jamlash alohida davlat ko‘rsatmalari amaliyotidan o‘zaro bog‘liq muammolar majmuasi ustida tizimli ishlashga o‘tish imkonini beradi.

Sanoat sifatida issiqlik ta'minoti

110 yillik rivojlanish davomida Rossiya issiqlik ta'minoti tizimi dunyodagi eng yirik bo'lib, dunyodagi markazlashtirilgan ishlab chiqarishning 40% dan ortig'ini tashkil etadi. Issiqlik energiyasi bozori Rossiyadagi eng yirik yagona mahsulot bozorlaridan biridir.

Mamlakatda issiqlik energiyasi iste'moli yiliga 2 milliard Gkalga yaqin, shu jumladan markazlashtirilgan tizimlardan 1,4 milliard Gkal. Issiqlik ta'minoti tizimlari uchun issiqlik energiyasini ishlab chiqarish uchun 320 million tonna yoqilg'i ekvivalenti sarflanadi. tonnani yoki Rossiyada birlamchi energiya iste'molining 33% ni tashkil etadi.

Rossiyaning markaziy isitish tizimi 18 000 ta korxona tomonidan xizmat ko'rsatadigan 50 000 mahalliy tizimlardan iborat.

Aholining kommunal to'lovlari tarkibida issiqlik va issiq suv uchun to'lovlar katta o'rinni egallaydi. Shunga ko'ra, uy xo'jaliklari uchun to'lovlarni kamaytirishning asosiy zaxiralari ham issiqlik ta'minotidir.

Iqtisodiyot tarmog'i deganda bir xil turdagi texnologiyadan foydalangan holda bir hil mahsulot ishlab chiqaruvchi korxonalar yig'indisi tushuniladi. Issiqlik ta'minoti 27-yilda "Issiqlik ta'minoti to'g'risida" Federal qonun qabul qilingandan keyin alohida sanoat sifatida ajralib chiqdi.

Turlarning Butunrossiya tasniflagichiga muvofiq iqtisodiy faoliyat(OKVED) issiqlik ta'minoti sifatida "bug 'ishlab chiqarish, uzatish va tarqatish va issiq suv(issiqlik energiyasi)" 40.3 kodiga ega va 10 ta kichik faoliyat turiga bo'lingan. Issiqlik ta'minoti to'g'risidagi qonun hujjatlari issiqlik ta'minoti tizimlari uchun o'lchamlari bo'yicha farq qiluvchi tartibga solish xususiyatlarini kiritmaydi, mos ravishda texnologik jihatdan markazlashtirilmagan issiqlik ta'minoti tizimlari tushunchasi qo'llaniladi.

"Issiqlik ta'minoti to'g'risida" gi qonun issiqlik ta'minoti atamasi tushunchasini belgilaydi: "issiqlik energiyasi iste'molchilarini issiqlik energiyasi, issiqlik tashuvchisi, shu jumladan energiya ta'minoti bilan ta'minlash". Issiqlik energiyasi iste'molchisining ta'rifi bu erda ham berilgan: "Issiqlik energiyasini (quvvatini), issiqlik tashuvchini o'ziga tegishli yoki boshqa qonuniy asoslarga ko'ra issiqlik iste'mol qiluvchi qurilmalarda foydalanish yoki davlat xizmatlarini ko'rsatish uchun sotib olgan shaxs. issiq va isitish nuqtai nazaridan.

Yuqoridagi ikkita ta'rifning kombinatsiyasidan quyidagi xulosalar kelib chiqadi:

Issiqlik ta'minoti deganda tovar bozorlari (xizmat ko'rsatish bozorlari emas) tushuniladi, bu erda tovarlar balans mas'uliyati chegarasida sotiladi - issiqlik energiyasi, sovutish suvi va quvvat. Agar issiqlik energiyasini (quvvatini), issiqlik tashuvchisini sotib olish (sotib olish) bo'lmasa, ulardan foydalanuvchi shaxslar iste'molchilar emas, issiqlik energiyasi va issiq suv bilan mustaqil ta'minlash esa issiqlik ta'minoti emas. Ushbu strategiyada mustaqil issiqlik ta'minoti faqat issiqlik ta'minotiga muqobil sifatida ko'rib chiqiladi.

Issiqlik ta'minoti to'g'risidagi qonun hujjatlarida, shuningdek, tegishli qonun hujjatlarida (uy-joy va suv ta'minoti) amaldagi atamalar tizimini issiqlik ta'minoti tovar bozori ekanligini hisobga olgan holda jiddiy qayta ko'rib chiqish zarur.

Hozirgacha kommunal resurs va kommunal xizmatlar tushunchalari qonuniy ravishda ajratilmagan. Bu bozorning barcha ishtirokchilari uchun ko'plab nizolar, kelishmovchiliklar va oxir-oqibat moliyaviy yo'qotishlarga olib keladi. Bu munosabatlarni tavsiflash uchun aniq va aniq atamalar tizimini joriy qilish kerak.

Aniqlash uchun davlat xizmati insonning tizimlarda ishlashining xususiyatlari va imkoniyatlarini aniqlaydigan ergonomikaning xalqaro standartlariga e'tibor qaratish kerak: inson, narsa, muhit. Ularda soddalashtirilgan "isitish" tushunchasi o'rniga "issiqlik qulayligi" tushunchasi ishlaydi, bu binolarning qurilish konstruksiyalarining to'g'ri ishlashi, sifatni ta'minlash va issiqlik iste'mol qiluvchi qurilmalar o'rtasida sovutish suvi taqsimoti bilan erishiladi. . Xizmat sifatini baholashda devorlar, shiftlar, pollar harorati (xona haroratidan 4 ⁰C dan past bo'lmagan), havo harakatchanligi (ayniqsa polga yaqin) va uning nisbiy havosi hisobga olinishi kerak.

Rossiya Evropa ergonomika standartiga qo'shildi, bu GOST R ISO 7730-2009. Issiqlik muhitining ergonomikasi.

PMV va PPD ko'rsatkichlari va mahalliy termal konfor mezonlarini hisoblash yordamida termal konforni analitik aniqlash va talqin qilish. Standart PMV (havo sifatining taxminiy o'rtacha balli) va PPD (atrof-muhit haroratidan norozilarning bashorat qilingan foizi) ko'rsatkichlari, shuningdek, mahalliy termal konfor mezonlari asosida issiqlik qulayligini tahliliy baholash imkonini beradi va atrof-muhit sharoitlarining maqbulligini baholashga yordam beradi. insonning termal konforini ta'minlash.

Yuqoridagi standart talablari GOST 30494-2011 da hisobga olingan. “Davlatlararo standart. Turar-joy va jamoat binolari. Ichki mikroiqlim parametrlari” 2.6-band. "Optimal mikroiqlim parametrlari: insonga uzoq va muntazam ta'sir qilish bilan tananing normal issiqlik holatini termoregulyatsiya mexanizmlariga minimal stress bilan ta'minlaydigan mikroiqlim qiymatlarining kombinatsiyasi va kamida 80% odamlar uchun qulaylik hissi. xona." GOST 30494-2011 mintaqadagi hujjatlar ro'yxatiga kiritilgan, buning natijasida 01.01.2001 yildagi 384-FZ "Bino va inshootlarning xavfsizligi bo'yicha texnik reglament" Federal qonuni talablariga muvofiqligi ta'minlanadi. .

Issiqlik ta'minoti davlat va shahar boshqaruvining maqsadlari
Davlat va munitsipal hokimiyat organlarining vakolatlari

"Rossiya Federatsiyasida umumiy tamoyillar to'g'risida" gi 2003 yildagi 131-FZ-sonli Federal qonunining 14-moddasiga muvofiq aholi punkti chegaralarida aholini issiqlik bilan ta'minlashni tashkil etish mahalliy ahamiyatga ega, ya'ni bu mahalliy davlat hokimiyati organlari zimmasiga yuklatilgan.

"Issiqlik ta'minotini tashkil etish" ostida federal darajada belgilangan qoidalar doirasida issiqlik ta'minoti tizimlarining ishonchli va xavfsiz ishlashi uchun shart-sharoitlarni yaratish tushunilishi kerak. Bu atama oshkor qilinishi kerak.

Federal hokimiyat organlarining asosiy vazifasi - xavfsiz, ishonchli va yuqori sifatli issiqlik ta'minotini ta'minlaydigan yagona tartibga solish va tartibga solish muhitini yaratish. Davlat organlarining vakolatlariga (tarif, monopoliyaga qarshi va boshqalar), nazorat va nazorat kiradi.

Davlat issiqlik ta'minoti sifati, ishonchliligi va xavfsizligi (shu jumladan ekologiya) uchun talablarni normallashtiradi. Ushbu standartlar turli yo'llar bilan amalga oshirilishi mumkin.

Mahalliy hokimiyat organlari issiqlik ta'minoti sxemasini tasdiqlash orqali eng yaxshi rivojlanish variantini aniqlash huquqiga ega. Darhaqiqat, sxemalarni tasdiqlash orqali munitsipalitetlarga xo'jalik yurituvchi sub'ektlar faoliyatini rivojlantirish yoki cheklash (alohida issiqlik manbalarining ishlashini to'xtatgunga qadar) huquqi berildi. Korruptsiya xavfini bartaraf etish uchun barcha uchun bir xil shaffof va raqobatbardosh qoidalarga rioya etilishini ta'minlash muhim ahamiyatga ega.

Davlat va munitsipal boshqaruvning maqsad va vazifalari

Issiqlik ta'minoti davlat va shahar boshqaruvining asosiy maqsadi yuqori sifatli, ishonchli va xavfsiz issiqlik ta'minotini eng tejamkor tarzda tashkil etishdir.

I. UMUMIY QOIDALAR

2014 yil 28 iyundagi 172-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida strategik rejalashtirish to'g'risida" Federal qonunining talablariga muvofiq, ushbu tarmoq strategiyasi davlat va shahar issiqlik ta'minotini boshqarishning maqsad va vazifalarini belgilashi kerak. Sohaning barcha asosiy muammolarini bir hujjatda jamlash alohida davlat ko‘rsatmalari amaliyotidan o‘zaro bog‘liq muammolar majmuasi ustida tizimli ishlashga o‘tish imkonini beradi.

Issiqlik ta'minoti asosan umumiy va mahalliy tarmoq qonunchiligi bilan emas, balki turdosh tarmoqlar, jumladan, uy-joy, suv ta'minoti, yoqilg'i ta'minoti va elektroenergetika sohalarining tarmoq qonunchiligi bilan ham tartibga solinadi. Issiqlik ta'minotida tovar mahsuloti hajmini oshirish vazifasi qo'yilmagan, chunki ulangan binolarni modernizatsiya qilish orqali issiqlik energiyasini iste'mol qilishni kamaytirish orqali isitish va issiq suv ta'minoti sifatini ta'minlash mumkin. Shu sabablarga ko'ra, ushbu strategiya tegishli tarmoqlarning ayrim muammolarini va energiyani tejashning tarmoq muammolarini ko'rib chiqadi.

Strategiya 5 yil muddatga ishlab chiqilgan bo'lib, u to'plangan muammolarni hal qilish uchun uni etarlicha tez amalga oshirish imkoniyati va undan keyin tubdan boshqacha vazifalarni qo'yish zarurati bilan belgilanadi. Strategiya qoidalarining eskirish ehtimolini bartaraf etish uchun uni har yili yangilab borish nazarda tutilmoqda.

1.1. Rossiya isitish tizimi

115 yillik rivojlanish davomida Rossiya issiqlik ta'minoti tizimi dunyodagi eng yirik issiqlik ta'minoti tizimi bo'lib, dunyodagi markazlashtirilgan issiqlik ishlab chiqarishning 40% dan ortig'ini ta'minlaydi. U 18 000 ta korxona xizmat ko'rsatadigan 50 000 mahalliy tizimlardan iborat. Issiqlik energiyasi iste'moli yiliga qariyb 2 milliard Gkal, shu jumladan markazlashtirilgan tizimlardan 1,4 milliard Gkal. Issiqlik energiyasi bozori mamlakatdagi eng yirik yagona mahsulot bozorlaridan biridir.

1990-yillarda bozor islohotlari boshlanganidan beri issiqlik ta'minoti sanoati odatda elektr energiyasi va yoqilg'i sanoati uchun muhim, ammo ikkinchi darajali sanoat sifatida ko'rib chiqildi. Ammo asta-sekin uning mamlakat iqtisodiyotidagi asosiy roli amalga oshdi:

§ Issiqlik energiyasini ishlab chiqarish Rossiya iqtisodiyotining qo'llab-quvvatlovchi tarmoqlaridan biri bo'lib, bizning iqlimimizda issiqlik ta'minoti fuqarolarning yashash imkoniyatlarini ta'minlaydi.

§ 320 million tce yoki Rossiyada birlamchi energiya iste'molining 33% issiqlik energiyasini ishlab chiqarishga sarflanadi va mustaqil issiqlik ta'minotini hisobga olgan holda, bu ulush 50% ga yaqin, bu Rossiya uglevodorod eksporti bilan taqqoslanadi.

§ Kosmik isitish xarajatlari yukini ko'tarish zarurati mahalliy korxonalarning raqobatbardoshligini pasaytiradi. Aholining issiqlik va issiq suv ta'minoti uchun boshqa barcha HKH xizmatlariga qaraganda ko'proq pul to'laydi.

§ Issiqlik va elektr energiyasini birgalikda ishlab chiqarish, isitish uskunasining turi va xizmat muddatidan qat'i nazar, elektr energiyasini ishlab chiqarishning barcha eng zamonaviy va hatto istiqbolli usullaridan ham yuqori energiya samaradorligiga ega. Kogeneratsiya ulushini kamaytirish elektr energiyasi narxining sezilarli darajada oshishiga olib kelishi mumkin.

§ Issiqlik ta'minoti investitsion jozibador sohaga aylanib bormoqda, bunda xususiy mulkdorlar va operatorlarning ulushi tez sur'atlar bilan o'sib bormoqda.

§ IESda issiqlik va elektr energiyasini birgalikda ishlab chiqarish nisbatan “toza” sanoat bo‘lib, uning rivojlanishi rivojlangan mamlakatlar tomonidan yoqilg‘i bo‘lmagan energiya bilan bir qatorda qo‘llab-quvvatlanadi. Yaqin kelajakda "iflos" energiyadan foydalanish bo'yicha xalqaro cheklovlar mahalliy shahar tizimlarini elektr va issiqlik bilan ta'minlaydigan gaz kogeneratsiyasiga ta'sir qilmaydi.

So'nggi yillarda mamlakatda issiqlik ta'minotini rivojlantirishning tubdan farqli modellari faol muhokama qilinmoqda.

1.2. Rivojlanishning maqsadi va vazifalari

Sanoatni rivojlantirishning maqsadi universal yuqori sifatli va ishonchli issiqlik ta'minotini eng tejamkor tarzda ta'minlashdir. Xarajatlarga asoslangan tarif modelidan uzoq muddat foydalanish tufayli sanoatda tannarxni pasaytirish bo'yicha sezilarli salohiyat to'plangan, tariflarni sezilarli darajada oshirmasdan va tartibga solinmagan tarmoqlardan investitsiyalar oqimisiz issiqlik ta'minotini rivojlantirishni ta'minlash muhim ahamiyatga ega.

Tarmoqli tartibga solish tizimi quyidagi vazifalarni o‘z ichiga olgan xo‘jalik yurituvchi subyektlar va iste’molchilar manfaatlari muvozanatini saqlagan holda issiqlik ta’minoti va kogeneratsiyaning samarali bozorini shakllantirishni ta’minlashi kerak:

§ me'yoriy-huquqiy hujjatlar sonini qisqartirish va davlat tomonidan tartibga solishni soddalashtirish, qonunchilik yangiliklarining soddaligi, murakkabligi va uzoq muddatliligini ta'minlash.

§ Tariflarni bekor qilish tarif bazasini tenglashtirishning anti-xarajat mexanizmi sifatida, ortiqcha tariflarga ega bo'lgan tashkilotlarda uni pasaytirish orqali tarifsiz tashkilotlarda ko'paytirish.

§ iste'molchilar o'rtasida energiyani tejash uchun issiqlik ta'minoti tashkilotlarini iqtisodiy rag'batlantirishni yaratish.

§ IES larning raqobatbardoshligini ta'minlash, rekonstruksiya qilish xarajatlaridan oshib ketadigan kompensatsiya xarajatlari bilan ularni tugatishga yo'l qo'ymaslik.

§ Issiqlik energiyasini yagona issiqlik ta'minoti tizimiga bir nechta manbalardan etkazib berishning raqobatbardosh rasmiylashtirilgan tartiblarini joriy etish, teng etkazib berish narxlarida navbat qoidalarini shakllantirish.

§ Issiq suv ta'minoti bilan bog'liq munosabatlarni tartibga solishni issiqlik ta'minoti to'g'risidagi qonun hujjatlariga qaytarish.

§ Resursni ko'p qavatli uyning "devoriga" etkazib berish, aholi uchun tavsiya etilganlar to'plamidan to'lovni taqsimlash usulini mustaqil ravishda tanlash imkoniyati.

§ issiqlik ta'minoti tizimlarining texnik darajasini oshirish, yangi yotqizilgan issiqlik tarmoqlarini 50 yillik xizmat ko'rsatish muddatiga o'tish.

II. ISSIQLIK TA’MINLANISHNING ISHONCHLIGI VA SIFATI

2.1. Ishonchlilik monitoringi

2010 yildan beri Favqulodda vaziyatlar vazirligi tomonidan 2 dan 5 gacha issiqlik ta'minoti tizimlarida ro'yxatga olingan. favqulodda vaziyatlar yilda. O'tgan asrning 90-yillari bilan solishtirganda ularning soni o'n barobar kamaydi.

Shu bilan birga, Rostekhnadzor ma'lumotlariga ko'ra, so'nggi yillarda sezilarli iste'molchi uzilishlar sonini oshirishning teskari jarayoni boshlandi. Agar 2010-2011 yillardagi isitish davrida Rostexnadzor hududlardan olingan ma'lumotlarga ko'ra 8 ta favqulodda vaziyatni qayd etgan bo'lsa, 2015-2016 yillar mavsumida ulardan 136 tasi (shundan 3 tasi Rostexnadzor tomonidan tekshirilgan) va 2016-2017 yillarda 348 tasi bo'lgan. (shundan 8 tasi Rostexnadzor tomonidan tekshirilgan).

Rossiya Qurilish vazirligining 2016-2017 yillardagi issiqlik mavsumida monitoring natijalariga ko'ra, issiqlik tarmoqlarida avariyalar darajasi 40% ga, issiq suv ta'minoti tarmoqlarida esa 33% ga kamaydi.

Rossiya Federatsiyasi Energetika vazirligi tomonidan tuzilgan "Issiqlik ta'minoti tizimlarining samaradorlik reytingi" ma'lumotlariga ko'ra, 2017 yilda Rossiya Federatsiyasining 19 ta hududida issiqlik tarmoqlarida (shu jumladan Sankt-Peterburg) nol avariya darajasi kuzatildi. , buni ishonchli deb hisoblash mumkin emas.

Rossiya Federal Davlat statistika xizmati ma'lumotlariga ko'ra, 2016 yilda issiqlik ta'minoti manbalari va issiqlik tarmoqlarida sodir bo'lgan baxtsiz hodisalar soni 2015 yildagi 5799 taga nisbatan 5880 tani tashkil etdi.

Muayyan aholi punktlarining issiqlik ta'minoti sxemalarida ishonchliroq ma'lumotlar mavjud, shu bilan birga, bir nechta federal axborot tizimlari mavjud bo'lganda, issiqlik ta'minoti ishonchliligini kuzatishning aniq nomukammalligini tan olish kerak. Faqat katta uzoq muddatli uzilishlar aniq ma'lum, chunki ular ommaviy axborot vositalarida keng yoritilgan.

Issiqlik ta'minoti tizimi uskunasining umumiy holati nisbatan ishonchli deb baholanishi mumkin. Shu bilan birga, bir qancha yirik shaharlarda issiqlik tarmoqlarining shikastlanish darajasi yiliga 1 km ga 3-5 ta shikastlanish darajasiga yetdi. ikki quvurli hisoblashda tarmoqlar. Magistral tarmoqlarning o'rtacha ishlash muddati hamma joyda oshib bormoqda.

Ko'pgina aholi punktlarining muammosi energiya ta'minoti tizimlari majmuasining loyihadan tashqari yoki hatto dizayndagi sovutish uchun tayyor emasligi va bozor ishtirokchilari va barcha darajadagi hokimiyat organlari tomonidan ushbu muammoga e'tibor bermaslikdir.

Issiqlik ta'minotida ishonchlilikni boshqarishning me'yoriy belgilangan davlat va shahar tizimi bir nechta tarkibiy qismlardan iborat:

Issiqlik ta'minoti sxemalarini ishlab chiqish va tasdiqlash, shu jumladan ishonchlilikni hisoblash;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan tizimlarni yuqori ishonchli, ishonchli, ishonchsiz va ishonchsiz tizimlarga bo'lish bilan issiqlik ta'minoti tizimlarini tahlil qilish va baholash, shuningdek, ishonchsiz va ishonchsiz tizimlar uchun ishonchlilikni oshirish bo'yicha chora-tadbirlar tizimini aniqlash. ;

Aholi punktlari, issiqlik ta’minoti va issiqlik tarmoqlari tashkilotlari, iste’molchilarning isitish davriga tayyorligini tekshiradi;

Favqulodda vaziyatlarda ogohlantirish tizimining ishlashi, shu jumladan monitoring tizimi, ehtimollikni baholash, mumkin bo'lgan stsenariylar, profilaktika choralari, tezkor mahalliylashtirish va oqibatlarini bartaraf etishga tayyorlikni baholash.

Aksariyat aholi punktlarida yuqoridagi harakatlar ishchi guruhlar va shtablar orqali mutaxassislarning yordamisiz amalga oshirilib, katta darajada umuman amalga oshirilmayapti. 2017 yilda 4705 ta munitsipalitetdan 3736 tasi yoki 80% dan kamrog'i isitish mavsumiga tayyorlik pasportini oldi, ammo ularning ko'pchiligida hatto yirik baxtsiz hodisalar ehtimolini baholash ham amalga oshirilmadi. Natijada, kelasi qishda qaysi aholi punktida muammolar bo'lishi mumkinligini hech kim bilmaydi.

Issiqlik ta'minoti tizimlaridagi baxtsiz hodisalarning muhim ijtimoiy va iqtisodiy oqibatlarini hisobga olgan holda, federal va mintaqaviy darajada quyidagi yo'nalishlarda malakali uzluksiz ishlarni tashkil etish zarur:

Aniqlash bilan issiqlik ta'minoti tizimlarining ishonchliligini avtomatlashtirilgan monitoring va prognozlash integral ko'rsatkich ishonchliligi va unga ta'sir qiluvchi muhim omillarni baholash;

Yillik hisobotni tayyorlash va operatsion ma'lumotlar organlar va tashkilotlar uchun;

ichki zaxiralardan foydalanish ustuvorligi bilan eng muammoli aholi punktlarida ishonchlilikni oshirish bo'yicha tezkor chora-tadbirlar kompleksini ishlab chiqish va qo'llab-quvvatlash;

Ishlab chiqish va amalga oshirish standart loyihalar yaxshilanishlar;

Baxtsiz hodisalarni bartaraf etish rejalarini operativ ishlab chiqish va qo'llab-quvvatlash;

Inqirozga qarshi boshqaruvchilar institutini yaratish;

Sxemalarni, dasturlarni, chora-tadbirlar paketini, muammoli hisob-kitoblarga tayyorlik aktlarini ekspertizadan o'tkazish.

2.2. Isitish davriga tayyorligini tekshirish

“Issiqlik ta’minoti to‘g‘risida”gi qonunda shahar hokimiyatlari, issiqlik ta’minoti va issiqlik tarmoqlari tashkilotlari, issiqlik energiyasi iste’molchilarining isitish davriga tayyorligini tekshirish majburiyati belgilab berilgan. Munitsipalitetlarni tekshirish funktsiyasi Rostekhnadzorga yuklangan va issiqlik ta'minoti tashkilotlari va iste'molchilarni tekshirish shahar hokimiyati tomonidan tashkil etilishi kerak.

Rossiya Energetika vazirligi tomonidan tasdiqlangan isitish mavsumiga tayyorgarlikni baholashning amaldagi qoidalari nafaqat ilgari qabul qilingan ta'mirlash ishlarining hajmini, balki ishonchliligini ta'minlaydigan ishlab chiqarish funktsiyalarini bajarishga tayyorligini ham baholashni talab qiladi. issiqlik ta'minoti. Munitsipalitetlar tekshiruvlar sifatini oshirishga tayyor emas edilar. Shu bilan birga, ko'pchilik issiqlik ta'minoti tashkilotlari issiqlik mavsumiga yuqori sifatli tayyorgarlik ko'rish va issiqlik ta'minoti ishonchliligini davlat va shahar hokimiyatlari tomonidan batafsil tekshirish tartib-qoidalarisiz ta'minlashi mumkin.

Ortiqcha byurokratik va nazorat tartib-qoidalariga barham berish uchun subʼyektlarning isitish mavsumiga tayyorgarligini baholashda jismoniy tekshirishlar boʻyicha emas, ishonchlilik koʻrsatkichlari va deklaratsiyalar monitoringi natijalari asosida tavakkalchilikka asoslangan yondashuvni joriy etish kerak.

Agar tadbirkorlik sub'ekti noto'g'ri ma'lumot bergan bo'lsa, katta miqdorda jarimalar qo'llanilishi kerak.

Ob'ektlarni tekshirish majburiy ravishda ishonchsiz va ishonchsiz tizimlarga, shuningdek ko'rsatkichlarning salbiy dinamikasiga ega ishonchli tizimlarga nisbatan amalga oshirilishi kerak.

Ishonchsiz va ishonchsiz tizimlarga ega bo'lgan aholi punktlari uchun isitish davriga tayyorgarlik dasturlari keyingi isitish davri uchun ishonchlilik omillari prognozini hisoblashni o'z ichiga olishi va rejalashtirilgan tadbirlarning etarliligini tasdiqlash uchun Rostekhnadzor bilan kelishilgan bo'lishi kerak. Agar isitish mavsumiga tayyorgarlikni tekshirish davomida belgilangan chora-tadbirlarga rioya qilinmaganligi aniqlansa, favqulodda vaziyatlarning oldini olish va ularni bartaraf etish bo‘yicha hududiy tizim doirasida kelgusida chora-tadbirlar ko‘rish zarur.

Favqulodda vaziyatlarning oldini olish va bartaraf etish tizimining majburiy qismi har qanday energiya manbalarini cheklashdan boshlab, kaskadli avariyalarning mumkin bo'lgan stsenariylarini o'rganish bo'lishi kerak. Barcha aholi punktlarida yiliga bir marta energiya ta'minotidagi favqulodda vaziyatlarning turli stsenariylari bo'yicha, o'zaro bog'langan issiqlik, elektr, suv va gaz tizimlarida avariyalarning kaskadli rivojlanishining mumkin bo'lgan zanjirlarini ishlab chiqish bilan kompleks favqulodda vaziyatlarni bartaraf etish bo'yicha mashg'ulotlar o'tkazilishi kerak. ta'minlash.

So'nggi 25 yil ichida yoqilg'i balansi va energetika quvvatlari strukturasi kompleks energiya xavfsizligi nuqtai nazaridan o'rganilmagan. Issiqlik va elektr energiyasining hududiy balanslari gaz ta'minotini cheklash yoki to'liq to'xtatish shartlari uchun hisoblanmaydi. Zaxira yoqilg'isini ta'minlash va gaz uzatish tizimini muqobil rivojlantirish, shu jumladan LNGdan foydalanish uchun qurilmalarni yaratish va ishlatish uchun berilgan xarajatlarni taqqoslash yo'q.

Davlat va hududlar darajasida ushbu tadqiqotlarni olib borish va vaziyatni to'g'rilash bo'yicha chora-tadbirlar kompleksini ishlab chiqish zarur.

2.3. Ishonchsiz tizimlar uchun chora-tadbirlar majmui

Aholi punktining issiqlik ta'minoti tizimini ishonchsiz deb tasniflash odatda uning holatining shunday darajasini anglatadiki, issiqlik ta'minoti tashkilotining o'zi endi oqimni o'zgartira olmaydi. Odatda operatorni o'zgartirish ham yordam bermaydi.

Bunday tizimlar uchun tiklanishning zarur sharti tashkilotni qayta tashkil etish (boshqaruv, ustuvor chora-tadbirlar, ichki resurslardan foydalanish) bo'yicha chora-tadbirlar kompleksini o'z ichiga olgan holda inqirozga qarshi reja sifatida yuqori sifatli issiqlik ta'minoti sxemasini ishlab chiqishdir. joriy ishonchliligini ta'minlash. Bunday hisob-kitoblarning sxemalari vakolatli federal organda yoki u belgilagan professional tashkilotda ekspertizadan o'tkazilishi kerak.

Agar tashqi investorlarni jalb etishning iloji bo‘lmasa, ishlab chiqilgan chora-tadbirlarni amalga oshirish uchun favqulodda vaziyatlarning oldini olish tartib-qoidalariga muvofiq barcha darajadagi byudjetlardan mablag‘lar jalb etilishi kerak.

2.4. Sanoat xavfsizligi va texnik nazorat

1997 yil 24 iyuldagi 116-FZ-sonli "Xavfli ishlab chiqarish ob'ektlarining sanoat xavfsizligi to'g'risida" gi Federal qonuni issiqlik ta'minoti tizimlarining faqat alohida elementlarining ishonchliligini tartibga soladi. Ushbu tizimlarning aksariyat uskunalari qonunga tegishli, chunki u bosim ostida ishlaydi yoki portlovchi moddalar sifatida tasniflanadi. Qabul qilingan tasnifga ko'ra, issiqlik ta'minoti tizimi uskunalarining katta qismi IV toifadagi xavfli ishlab chiqarish ob'ektlariga tegishli. Uning uchun faqat Rostekhnadzorga ishlab chiqarish nazoratini amalga oshirish to'g'risida ma'lumot berish majburiydir.

Ishonchlilik va xavfsizlik tushunchalarini aniq ajratib ko'rsatish kerak:

Issiqlik ta'minotining ishonchliligi issiqlik ta'minoti tizimlarining umumiy holati bilan belgilanadi va bozor toifasi bo'lib, ishonchlilik darajasiga qo'yiladigan talablar uni to'laydiganlar tomonidan belgilanishi kerak, ya'ni. iste'molchilar to'lovlar uchun ishonchlilik toifasini tanlashlari;

Issiqlik ta'minoti jarayonlarining xavfsizligi aniq jihozlarning texnik holati bilan belgilanadi, minimal xavfsizlik talablari davlat tomonidan belgilanishi kerak.

Elektr ta'minoti tashkilotlari va investorlar uchun muhim tashqi xavf omili tariflarni moliyalashtirish bilan ta'minlanmagan nazorat organlarining yangi talablari paydo bo'lishining oldindan aytib bo'lmaydiganligi hisoblanadi. Ushbu chora-tadbirlarni qo'shimcha moliyaviy manbalarsiz amalga oshirish mumkin emasligi korruptsiyaga olib keladi.

Investitsiya dasturlari va tariflarini tasdiqlashni katta mablagʻ talab qiladigan normativ-huquqiy hujjatlar paydo boʻlishi bilan bogʻlash tartibini joriy etish zarur. Yangi talablar amalga oshirish uchun oqilona muddatga ega bo'lishi kerak.

2.5. Shartnoma shartlarida belgilangan issiqlik ta'minoti sifatiga qo'yiladigan talablar

Bir tomondan iste’molchilarning huquqlarini himoya qilish, ikkinchi tomondan issiqlik ta’minoti tashkilotlarini asossiz monopoliyaga qarshi ta’qib qilishning oldini olish uchun “Issiqlik ta’minotini tashkil etish qoidalari” ilovasi sifatida shartnomalarning namunaviy shakllarini ishlab chiqish zarur. har ikki tomonning mas'uliyatini belgilash.

Ishonchlilik va sifat iste'molchilar manfaati uchun ta'minlanadi. Iste'molchilar sifat va ishonchlilik darajasini buyurtma qilishlari va agar buzilgan bo'lsa, tovon olishlari kerak. To'g'ridan-to'g'ri zarar ko'rgan iste'molchilarga to'lanadigan issiqlik ta'minoti sifati va ishonchliligi buzilganligi uchun shartnomalarda mutanosib kompensatsiya belgilashni nazarda tutish kerak. Ushbu jarimalar miqdori issiqlik ta'minoti tashkilotlarini ishonchlilik va sifatning talab qilinadigan darajasini saqlab qolish uchun, shu jumladan ta'mirlash kampaniyalari, pudratchilar bilan ishlash, tizim sozlamalari va boshqalar orqali rag'batlantirishi kerak.

Shu bilan birga, bugungi kunda mavjud bo‘lgan byurokratik va samarasiz boshqa barcha jazo koeffitsientlarini bekor qilish zarur.

2.6. Issiqlik ta'minoti ishonchliligiga ta'sir qiluvchi salbiy tendentsiyalarni bartaraf etish bo'yicha qo'shimcha chora-tadbirlar

Kerakli chora-tadbirlar:

§ So'nggi yillarda asossiz past tariflar o'rnatilishi, shuningdek, davlat nazorati va tartibga solishning haddan tashqari o'tkazilishi tufayli sanoat korxonalari tomonidan aholi punktlarini issiqlik energiyasi bilan ta'minlashdan bosh tortish holatlari ko'p marta oshdi. Munitsipalitetlarning o'rnini bosadigan issiqlik manbalarini qurish uchun investor topish va issiqlik ta'minoti faoliyatini davom ettirishdan uch yillik qonuniy kechiktirish muddati uchun yo'qotishlarni qoplash uchun mablag'larni topish qiyin. Asosiy bo'lmagan faoliyat sifatida uchinchi tomon iste'molchilarini issiqlik bilan ta'minlaydigan tashkilotlar uchun tariflarni belgilashning soddalashtirilgan usuli (analog usul yoki uzoq muddatli tarif formulasi) huquqiga ega bo'lish va nazorat tekshiruvlari sonini cheklash kerak. yiliga ko'pi bilan bitta keng qamrovli tekshiruv.

§ Munitsipal mulkni ijaraga yoki kontsessiyaga berish muntazam ravishda moliyaviy oqimlarni nazorat qilish va grant beruvchi bilan sud ishlarini yuritish bo'yicha ixtisoslashgan soxta investorlarning paydo bo'lishiga olib keladi. Ishonchlilikni oshirish o'rniga, mahalliy hukumatlar yangi muammolarga duch kelishadi va munitsipal boshqaruvga qaytishadi. Bugungi kunda ijara yoki kontsessiya shartnomasini sifatli tayyorlash uzoq va qimmat jarayon bo'lganligi sababli, munitsipalitetlarga bepul uslubiy yordamni, shu jumladan shartnomalarni rasmiylashtirish va ilg'or tajribalarni takrorlashni tashkil etish zarur.

§ Zararli issiqlik ta'minoti tashkilotlari sonining ko'payishi uskunalarni ta'mirlash va modernizatsiya qilish uchun mablag'larning etishmasligini aniqlaydi. 2015 yilda joriy etilgan biznes foyda standarti nominal ravishda GER minus yoqilg'i va yo'qotishlarning 5% ni tashkil etadi, bu aslida NGRning 1,5-2% ga to'g'ri keladi. Haqiqiy to'lov intizomi, inflyatsiya va boshqa sanoat omillarini hisobga olgan holda, bugungi kunda bu etarli emas. Muammoni hal qilish benchmarking va tarif formulalari tamoyillariga o'tishda yotadi.

§ Issiqlik iste'moli sifatini ommaviy ravishda buzish, shu jumladan issiqlik tashuvchisi oqim tezligini va qaytib keladigan issiqlik tashuvchisi haroratini ortiqcha baholash butun markazlashtirilgan issiqlik ta'minoti tizimining tegishli nomutanosibligiga olib keladi. Iste'mol qilinadigan issiqlik energiyasining narxiga qat'iy ko'paytirgichlar ko'rinishidagi iste'molchilar rejimini buzganlik uchun jarimalarni qo'llash xususiyatlarini me'yoriy ravishda aniqlash kerak. Buzilishni bartaraf etish metodologiyasi va iste'molchini sanktsiyalarni to'lashdan ozod qilish shartlari belgilanishi kerak.

§ So'nggi yillarda issiqlik ta'minoti tashkilotlari rahbarlarining kasbiy darajasining pasayishi ommaviy hodisaga aylandi. Top-menejerlar uchun “majburiy bilim minimumi” kontseptsiyasini filialga aloqador bo‘lmagan shaxslar uchun masofaviy imtihonlar bilan yangilash va malaka toifalarini tiklash zarur.

III. TARIFLARNI TARTIB TARTIBI

3.1. Yetkazib beruvchilar va iste'molchilar manfaatlarini muvozanatlash

Rossiya iqlimi va aholining to'lov qobiliyati darajasi bilan issiqlik ta'minoti muammolarini faqat tariflardagi investitsiya komponentini oshirish orqali hal qilish mumkin emas. Tizim xarajatlarini oqilona ishonchlilik va sifat bilan real kamaytirishni ta'minlaydigan jarayonlarni rag'batlantirish uchun barcha mumkin bo'lgan choralarni ko'rish kerak:

Yetkazib beruvchi xarajatlarini kamaytirish, shu jumladan uskunaning ishlash muddatini uzaytirish;

Vositachilar sonini qisqartirish, issiqlik ta'minoti va issiqlik tarmoqlari tashkilotlarini birlashtirish;

To'lovlar darajasini pasaytirish bilan, qisman tarif kompensatsiyasi bilan iste'molchilar o'rtasida energiya tejashni qo'llab-quvvatlash;

Sxemalarni optimallashtirish, shu jumladan loyihalar va tashkilotlar raqobati, kogeneratsiyani rivojlantirish, oqilona markazsizlashtirish va boshqalar.

Tarif - bu uning sifatiga mos keladigan tovar birligining narxi, lekin issiqlik ta'minoti tariflarini davlat tomonidan tartibga solishning butun davri davomida hisoblangan tovarlar emas, balki uni ishlab chiqarish jarayoni xarajatlari. jarayonning o'zi samaradorligini oshirishni rag'batlantirishning amaliy imkonsizligiga olib keldi. Issiqlik ta'minoti sanoatining o'ziga xos xususiyatlari ham o'z ta'sirini ko'rsatdi, birinchi navbatda mahsulotning o'zi - issiqlik energiyasi - sifat mezonlariga ega emas, ular bilvosita sovutish suvi xususiyatlari va tizim ishonchliligi orqali tavsiflanadi.

2010 yilda 190-sonli "Issiqlik ta'minoti to'g'risida" Federal qonunining qabul qilinishi bilan bir-biriga bog'langan tarmoq qonunchiligiga o'tish boshlandi. Ko'pgina kamchiliklarga qaramay, qonunning tarmoq xususiyati bugungi kunda shubhasiz bo'lgan asosiy tuzilmalarni belgilashga imkon berdi:

O'z tariflari bo'yicha to'langan bir nechta tovarlar va xizmatlarning mavjudligi (issiqlik energiyasi, sovutish suvi, quvvat, zaxira quvvati, uzatish xizmati, ulanish xizmati);

Yetkazib berilayotgan tovarlarning tijorat hisobini tashkil etish;

Issiqlik ta'minoti tashkiloti, yagona issiqlik ta'minoti tashkiloti, issiqlik tarmog'i tashkiloti tushunchasi, kim kimdan nimani sotib olishi va nima uchun javobgar ekanligi, ular o'rtasidagi va iste'molchi bilan tuzilgan shartnoma tuzilmalari;

Iste'molchining huquq va majburiyatlari;

Tizimni optimallashtirish, uni ishlab chiqish, yuklarni taqsimlash, ob'ektlarni tugatish, markazsizlashtirish bo'yicha fundamental qarorlarning tarif oqibatlarini belgilaydigan issiqlik ta'minoti sxemalarining holati.

Tariflarning o'sishi bo'yicha ijtimoiy cheklovlarni, ulardagi barcha kerakli investitsiya ehtiyojlarini hisobga olishning iloji yo'qligini hisobga olgan holda, munitsipalitetlarga issiqlik ta'minoti sxemasi orqali sifat / ishonchlilik - rivojlanish - narx o'rtasidagi muvozanatni topish huquqi beriladi.

Qonun tariflarni tartibga solishning tamoyillari, usullari va usullarini belgilab beradi, ya’ni iste’molchi yoki issiqlik ta’minoti jarayoni ishtirokchisi aynan nima uchun, qancha va kimga to‘lashini belgilab beruvchi to‘liq tarmoq qonunidir. Tariflarni shakllantirishning sanoatdan tashqari universal usullariga qaytishga urinishlar iste'molchilar uchun tushunarsiz bo'lgan tovar bo'lmagan tuzilmalarning tiklanishi sababli asossiz deb tan olinishi kerak.

Tarif qiymatlarini tizimli tahlil qilish amaliyotisiz kommunal resurslar uchun tariflarning o'sish sur'atlarini cheklashning amaldagi tizimi iste'molchilar uchun ham, issiqlik ta'minoti tashkilotlari uchun ham salbiy oqibatlarga olib keldi:

Ba'zi aholi punktlarida kommunal iste'molchilar (aholi) etarli darajada yuqori darajada o'rnatilgan tariflardan butunlay himoyalanmagan bo'lib chiqdi, chunki davlat, birinchi navbatda, tariflarning hajmini emas, balki o'sish sur'atlarini cheklaydi;

Boshqalarida, issiqlik ta'minoti tashkilotlari ta'mirlash va investitsiya dasturlari doimiy ravishda etarli darajada moliyalashtirilmagan sharoitda bo'lgan;

Sanoat iste'molchilari kommunal xizmatlar tariflarining sun'iy cheklanishi tufayli o'zaro subsidiyalash yukini ko'tarishga majbur.

Bugungi kunda, barcha yangiliklarga qaramay, tariflarni tartibga solishda asosiy yondashuv erishilgan darajaga nisbatan foiz sifatida xarajatlarning ayrim turlarini indeksatsiya qilish bo'lib qolmoqda. Bunday tizim allaqachon yuqori tarifga ega bo'lgan eng yomon tashkilotlarni moliyaviy jihatdan mukofotlaydi. Bozorga qarshi qoida mavjud bo'lib, unga ko'ra, yuqori tarifning keyingi o'sishini oqlash uchun doimo past darajadagi ishonchlilik va yuqori darajadagi xarajatlarni saqlab turish kerak. Yuqori tariflar yaxshilanishlarni keltirib chiqarmaydi, lekin yuqori xarajatlarni saqlab qolish zarurati. Tarif darajasining adolatliligining asosiy printsipi buziladi, unga ko'ra yuqoriroq tarif sifat va ishonchlilikning yuqori darajasiga mos kelishi kerak.

Bularning barchasi iste'molchi uchun tushunarli bo'lgan va u tomonidan adolatli deb qabul qilinadigan tamoyillarga asoslangan tariflarni shakllantirishning tubdan boshqacha usullariga o'tish zarurligini taqozo etadi.

3.2. Asosiy tamoyillar

Sohada narx belgilashning asosi regulyator asosiy bo'lgan tarixan belgilangan tarif bazasiga asoslangan tartibga solish bo'lishi kerak emas, balki iste'molchi yoki munitsipalitetga tarif menyusini tanlashga imkon beradigan tarif formulalarini shakllantirish va tariflarning belgilangan talablarga muvofiqligini kafolatlashi kerak. issiqlik ta'minotining sifat va ishonchlilik darajasi. Shu bilan birga, narxlarni (tariflarni) tasdiqlash tartibi byurokratik jarayonlarning muhim qismini istisno qilgan holda tubdan soddalashtirildi.

Quyidagilar asosida tarif formulasini shakllantirish mumkin:

Sifat va ishonchlilik darajasiga mos keladigan mavjud analoglar bilan taqqoslash;

Yoqilg'i, elektr energiyasi, asbob-uskunalarning xizmat qilish muddati va boshqa ko'rsatkichlar (ma'lumot xarajatlari), masalan, ikki qismli tarif: energiya stavkasi yoqilg'i, elektr energiyasi va suvni sotish (yoki etkazib berish) uchun kelishilgan o'ziga xos iste'moldan hisoblanadi. issiqlik energiyasining birligi; sig'im darajasi xizmat ko'rsatish birligi uchun standart (m³, m² ulangan binolar yoki xizmat ko'rsatish birliklari soni) bilan belgilanadi;

Ushbu muayyan tizimda issiqlik ta'minoti yoki issiqlik ta'minotining muqobil usullarining narxiga asoslangan iste'molchilar uchun mumkin bo'lgan narx chegarasi.

2017-yilda “Issiqlik ta’minoti to‘g‘risida”gi qonunga “muqobil qozonxona” modeli asosida narx belgilash bilan kiritilgan qo‘shimchalar tarif formulalari bo‘yicha narx belgilashning qonuniyligiga asos soldi. Bundan tashqari, narx zonalarida bir vaqtning o'zida bir nechta tarif formulalari joriy etildi:

Iste'molchilar uchun issiqlik energiyasi narxini hisoblangan darajada cheklash;

Issiqlik energiyasi uchun narxlarning maksimal darajasining o'zgarishiga mutanosib ravishda issiqlik uzatish xizmatlari uchun narxlarni indeksatsiya qilish (agar kelishmovchiliklar mavjud bo'lsa);

issiqlik tarmoqlaridagi yo'qotishlarni qoplash maqsadida sotib olingan issiqlik energiyasi narxini yakuniy iste'molchilar uchun narx darajasidan kelib chiqqan holda cheklash;

issiqlik energiyasi, issiqlik tashuvchisi va uzatish xizmatlari narxlarini buxgalteriya hisobi to'g'risidagi qonun hujjatlariga muvofiq iqtisodiy asoslangan xarajatlardan kelib chiqqan holda aniqlash (foydalanishdan chiqarish to'xtatilganda);

Issiqlik energiyasi va sovutish suvi uchun narxlarni faqat yoqilg'i narxini hisobga olgan holda va yoqilg'i narxlarining o'zgarishiga mutanosib ravishda yillik indeksatsiyani hisobga olgan holda belgilash (sudda kelishmovchiliklarni ko'rib chiqish davri uchun).

Samarali narx belgilash, bir tomondan, tarif darajasi issiqlik ta'minotining raqobatbardosh sifatini ta'minlash uchun etarli bo'lishi kerak, ikkinchi tomondan, iste'molchini muqobil variantlarni izlashga undamasligi kerak. Har bir markazlashtirilgan issiqlik ta'minoti tizimi uchun har xil turdagi muqobil issiqlik manbalari (turar-joy issiq suv isitgichlaridan boshlab) o'rtasidagi raqobat kuchayganda, bir nechta xavfli tarif darajalari mavjud, ya'ni DHni uzish tendentsiyalari paydo bo'ladigan va kuchaygan tarif oralig'i mavjud. Muqobil usullarning narxi tarif ko'rsatkichi sifatida ham ko'rib chiqilishi mumkin - issiqlik ta'minoti tizimidagi narxlarni belgilash mumkin bo'lmagan chegara darajasi.

Tarif formulalari va ko'rsatkichlari asosida narx belgilash usullaridan foydalanish xarajatlarni kamaytirish uchun real rag'batlantirishni ta'minlashi kerak. turli tizimlar issiqlik ta'minoti, tariflarni belgilashning turli usullari optimal bo'ladi:

§ Benchmark xarajat usuli tizimlarning joriy darajasini saqlab qolish uchun yaxshi ishlaydi, lekin rivojlanish va ta'mirlash uchun yomondir, chunki u issiqlik ta'minoti tashkilotlarining xizmat ko'rsatish birliklari sonining kamayishi bilan rivojlanishga sarflashni rag'batlantirmaydi. O'ziga xos xususiyatlarning cheksiz xilma-xilligi (yukning zichligi, suv olish sxemasi, issiq suv ta'minoti va isitish uchun markazsizlashtirish hajmi, iste'mol qilinadigan yoqilg'i turlarining to'plami, ortiqcha ish darajasi) tufayli tashkilotni umuman normallashtirishga urinish mumkin emas. pyezometr, iqlim va boshqalar), shuning uchun mos yozuvlar holatiga erishish uchun investitsiya xarajatlarini hisobga olish uchun qo'shimcha tarif tuzilmasi bilan alohida issiqlik ta'minoti tizimining mos yozuvlar holati uchun faqat mos yozuvlar xarajatlarini standartlashtirish mumkin. Barcha vaqtinchalik jarayonlarni (tiklash, modernizatsiya qilish, tizim imkoniyatlarini oshirish) analog usul yordamida baholash mumkin emas, chunki ular turli xil raqobatbardosh texnik va boshqaruv echimlari bilan belgilanadi.

§ "Muqobil qozonxona" usuli bitta issiqlik ta'minoti tashkiloti bilan hisob-kitoblar uchun juda mos keladi, chunki bu holda manfaatlar to'qnashuvi bo'lmaydi. ETO tomonidan monopol mavqeini suiiste'mol qilishning mumkin bo'lgan xatarlarini zudlik bilan bartaraf etish, bozor ishtirokchilari o'rtasidagi kelishmovchiliklarni ko'rib chiqish tartib-qoidalarining samaradorligini baholash va investitsion faollikni pasaytirish uchun modelni amalga oshirish monitoringini tashkil etish kerak. ETO maqomini olmagan.

§ Tarif kampaniyasini malakali o'tkazish qobiliyatiga ega bo'lmagan kichik tashkilotlar uchun soddalashtirilgan ro'yxatga olish tartib-qoidalari bilan analoglar yoki marjinal ko'rsatkichlar usuli afzalroqdir.

Aralash dizaynlardan ham foydalanish mumkin, masalan:

§ uzatish xizmatlari uchun narxlarni shakllantirgan holda, issiqlik tarmog'ining bir an'anaviy birliklarini mos yozuvlar xarajatlari usuli bo'yicha ishlatish qiymati (har bir yuk birligiga issiqlik tarmoqlarining uzunligi ob'ektiv parametrga - qurilish zichligiga bog'liq);

§ yoqilg'i narxi va analoglar usuli bo'yicha energiya manbalarini ishlatish narxi - shunga o'xshash uskunalarda erishilgan ko'rsatkichlar.

Tariflarni belgilashning turli usullaridan foydalanish imkoniyatini qonuniy ravishda ta'minlash kerak. Shuningdek, issiqlik ta'minoti va issiqlik tarmoqlari tashkilotlari, tartibga soluvchi organ va shahar yoki tuman hokimiyati o'rtasida tarif formulasini davlat tomonidan belgilanmasdan belgilashni nazarda tutuvchi tarif va investitsiya shartnomalari ko'rinishidagi ixtiyoriy uzoq muddatli tartibga solish shartnomalarini amalda qo'llash talab etiladi. uning turi va dizayni bo'yicha cheklovlar.

3.3. Tarif subsidiyalari

Fuqarolarning to'lovlarini cheklash indekslari bilan cheklash to'g'risidagi qonun hujjatlari amaldagi shaklda barcha fuqarolar uchun oqilona tarif va shartli ravishda maqbul deb topilgan miqdor o'rtasidagi farqni byudjetdan qoplagan holda tariflarni sun'iy ravishda cheklashni nazarda tutadi. Ushbu shaklda kompensatsiya resursning barcha iste'molchilariga, ular qo'llab-quvvatlashga muhtojmi yoki yo'qligidan qat'i nazar, taqdim etiladi.

Yuqoridagi nomutanosibliklarni bartaraf etish uchun toʻlovi asosan issiqlik taʼminoti va issiq suv taʼminoti uchun toʻlovlar hisobidan shakllantiriladigan uy-joy-kommunal xizmatlar koʻrsatishda muhtoj fuqarolarni ijtimoiy qoʻllab-quvvatlashning faqat manzilli tizimiga oʻtishni taʼminlash zarur. .

Faqatgina maqsadli qo'llab-quvvatlash tizimi barcha fuqarolar uchun amaldagi tariflarni cheklash tizimiga nisbatan bir qator muhim afzalliklarni beradi:

Qo'llab-quvvatlashga muhtoj fuqarolar sonini aniq tushunish, bu yanada maqbul byudjet siyosatini olib borish va cheklangan mablag'larni yanada samaraliroq taqsimlash imkonini beradi, bu ayniqsa iqtisodiy tanazzul davrida muhim ahamiyatga ega;

Resurslar tannarxini real darajada ushlab turish energiya tejashning o'sishini rag'batlantiradi va umumiy tarif subsidiyalari bilan tejash mexanizmlari hech qachon etarli darajada samarali bo'lmaydi.

Faqat subsidiyalar tizimidan maqsadli subsidiyalarga o‘tishgina tarif bazasi kam baholangan shaharlarda tariflarning oqilona darajasiga nisbatan og‘riqsiz o‘tishni ta’minlaydi.

Muhtojlar uchun subsidiyalar olish tartibi imkon qadar soddalashtirilishi va amaldagi uy-joy subsidiyalari tizimining ajralmas qismiga aylanishi kerak.

3.4. IESda issiqlik va elektr energiyasi ishlab chiqarishda yoqilg‘ini tariflarni tartibga solish maqsadida taqsimlash

Haddan tashqari past tariflar asosan yirik IESga asoslangan isitish tizimlari uchun belgilanganligi sababli, energetika kompaniyalari ularni oshirish uchun barcha mavjud usullardan, xususan, issiqlik va elektr energiyasini birgalikda ishlab chiqarishda yoqilg'i xarajatlarini taqsimlashning "jismoniy" usulidan foydalanadilar. Bunday o'tish bilan, rasmiy ravishda, issiqlik energiyasini ishlab chiqarish uchun yoqilg'i sarfi ko'pincha zamonaviy qozonxonaga qaraganda yuqori bo'lib chiqadi, bu issiqlik ta'minoti sxemalarida isitish zonalarini kengaytirishga to'sqinlik qiladi. Tariflarning real darajasiga o'tish bilan zamonaviy tarif tuzilmalarini joriy etish fizika qonunlariga zid bo'lgan tuzilmalardan voz kechish imkonini beradi.

Issiqlik va elektr energiyasini birgalikda ishlab chiqarish nuqtai nazaridan yoqilg'ini taqsimlash quyidagi tamoyillar asosida amalga oshirilishi kerak:

§ Markaziy isitishning uzoq muddatli raqobatbardoshligini ta'minlash uchun issiqlik ishlab chiqarish uchun o'ziga xos yoqilg'i sarfi eng yaxshi qozonxonaga qaraganda past bo'lishi kerak.

§ Elektr energiyasi bozorida IESlarning raqobatbardoshligini ta'minlash uchun elektr energiyasini ishlab chiqarish uchun yoqilg'ining solishtirma iste'moli eng yaxshi kondensatsiyalanuvchi CCGT IESning haqiqiy solishtirma xarajatlaridan past bo'lishi kerak.

Faqat bu holatda CHP ikkala bozorda ham raqobatbardosh bo'ladi.

Amalda bu muammo elektr energiyasi uchun yoqilg'ining solishtirma sarfini belgilash, stansiya uskunasining xususiyatlariga ko'ra issiqlik energiyasi uchun solishtirma sarfni hisoblash yo'li bilan hal qilinadi.

CHPP uskunasining bir qismi qozonxona rejimida (energiya ishlab chiqarmasdan) ishlayotgan bo'lsa, qozonxona uchun bo'lgani kabi ma'lum xarajatlarni olish kerak va jami bilan "aralashtirilmaydi". Bu bugungi kunda elektr energiyasini ishlab chiqarish uchun o'ziga xos yoqilg'i sarfini "qog'oz" ga oshirishga va samarasiz deb hisoblangan uskunalarni olib qo'yishga olib keladi.

IESda kondensatsiyalangan elektr energiyasini ishlab chiqarish uchun GRESni kondensatsiyalash kabi maxsus xarajatlarni olish kerak.

3.5. Ikki qismli tarif

Hozirgi vaqtda aholi punktlarining aksariyat qismida issiqlik energiyasi uchun yagona tarifli tarif o'rnatilgan.

Ikki qismli tariflarni (issiqlik energiyasi va energiya uchun tariflarni) joriy etish issiqlik ta'minoti tizimlari uchun dolzarb bo'lgan bir nechta vazifalarni hal qilishga imkon beradi:

issiqlik infratuzilmasini saqlash xarajatlarini optimallashtirish, ortiqcha ishlab chiqarish quvvatlari va issiqlik tarmoqlarini foydalanishdan chiqarish;

ortiqcha infratuzilmani yaratmasdan yangi iste'molchilarni ulash uchun ishlatilishi mumkin bo'lgan quvvat zaxiralarini chiqarish bilan shartnomaviy va haqiqiy ulangan quvvatni tenglashtirish uchun iste'molchilarni rag'batlantirish;

Issiqlik ta'minoti tashkilotlarining moliyaviy oqimlarini yil davomida teng taqsimlangan "quvvat" koeffitsienti hisobiga moslashtirish;

Yillik tasdiqlashni talab qilmaydigan tarif formulasi bo'yicha hisob-kitoblarga o'tishni soddalashtirish;

Iste'molchilar o'rtasida energiyani tejash uchun issiqlik ta'minoti tashkilotlarini rag'batlantirish;

Qozonxonalarni egalari uchun yo'qotishlarsiz va tizim miqyosida sezilarli tejamkorlik bilan CHPP bilan eng yuqori ish rejimiga o'tkazish.

Yoqilg'i xarajatlarining kichik qismini tarifning o'zgaruvchan qismidan qat'iy belgilangan qismiga o'tkazishda siz issiqlik ta'minoti tashkilotlari uchun g'ayrioddiy natija olishingiz mumkin - ulangan binolar qancha issiqlik iste'mol qilsa, etkazib beruvchiga shunchalik yaxshi bo'ladi, ya'ni. u haqiqatan ham energiya tejashga qiziqadi.

Ikki qismli tariflarni ommaviy joriy etish bo'yicha uslubiy ishlanmalar mavjud emas. Ularni hayotga tatbiq etish va bir-biridan tubdan farq qiladigan uchta tarif turidan tanlash imkoniyatini yaratish zarur. Ular faqat umumiy o'zgaruvchan stavkaga ega, bu asosan 1 Gkal uchun o'ziga xos yoqilg'i sarfiga mutanosibdir.

Ikki qismli tarifni amalga oshirish variantlari:

Issiqlik yukiga mutanosib quvvat tezligi bilan (maksimal quvvat sarfi);

Tarmoq suvining maksimal aylanish oqimiga mutanosib quvvat tezligi bilan;

Bog'langan binolarning maydoniga (yoki hajmiga) mutanosib quvvat tezligi bilan.

Variantlarning ijobiy va salbiy tomonlarini tahlil qilish va hisob-kitoblarning o'ziga xos xususiyatlariga muvofiq variantni tanlashni hisobga olgan holda ikki qismli tariflarni belgilash metodologiyasini ishlab chiqish kerak.

Quvvat darajasi ishlaydigan zaxira yoqilg'i tizimining mavjudligini hisobga olishi kerak.

Shuningdek, bir vaqtning o'zida yillar bo'yicha pasayish ko'rsatkichlarini kiritish bilan ob'ektiv usul bo'yicha baholash bilan tarmoqlardagi haqiqiy yo'qotishlarni bir martalik asosda tan olish kerak.

3.6. Ulanish narxi

Uzoq vaqt davomida amalda bo'lgan, bog'langan shaxs tomonidan ularni amalga oshirish uchun individual texnik shartlarni berish usuli ma'lum bir iste'molchini ulash uchun barcha xarajatlarni hisobga oldi. Ko'pgina ishlab chiquvchilar uchun xarajatlar haddan tashqari ko'p edi, boshqalari uchun esa ular past edi. Yuqori to'lovlarga ega bo'lgan ishlab chiquvchilar ko'pincha mahalliy issiqlik manbalarini qurish yoki kvartirani isitishni tashkil qilish variantini tanladilar. Ulanish nuqtasidan oqilona (normallashtirilgan) masofada ulanish tezligini o'rtacha qilish ishlab chiquvchining xarajatlarining shaffofligi va prognozlanishini ta'minlaydi va markaziy isitish tizimiga ulanishni rad etish sonini kamaytiradi.

Yangi yotqizilgan issiqlik tarmoqlarining diametrlari va turlariga qarab amaldagi standartlashtirilgan tarif stavkalari tizimi ulanish to‘lovining o‘rtacha hisoblanishiga olib kelmadi. Xuddi shu ulangan quvvat va tarmoq uzunligi bilan, taxta o'ziga xos dizaynga (diametrlar to'plami, kanal va kanalsiz yotqizish) qarab sezilarli darajada farq qilishi mumkin, bu esa buzuq kelishuvlarning paydo bo'lishiga yordam beradi.

Ulangan quvvatga qarab standartlashtirilgan tariflarga o'tish yuqoridagi kamchiliklarni bartaraf qiladi. Ulanish nuqtasidan ulanish nuqtasigacha bo'lgan masofa belgilangan standart uzunlikdan ortiq bo'lsa, qo'shimcha ko'paytiruvchi omillarni joriy etish iqtisodiy asossiz ulanishlarning oldini oladi va ulanishning uzilishlar sonini kamaytiradi.

O'rtacha ulanish to'lovining joriy etilishi, shubhasiz, ijobiy qarorlar bilan bog'liq bo'lishi mumkin. U "adolatli" darajada, ya'ni issiqlik energiyasi tariflarini sezilarli darajada oshirmasdan (biznes muammolarini ijtimoiy iste'molchilarga to'liq o'tkazmasdan) va raqobatbardosh mahalliy issiqlik manbasini qurish xarajatlarini oshirmasdan o'rnatilishi mumkin.

Ulanish to‘lovi hisobiga va tarif daromadlari hisobiga bajariladigan ishlar o‘rtasida standart farqni joriy etish zarur. Ulanish narxiga quyidagilar kiradi:

Iste'molchiga filial qurish;

Asosiy tarmoqlarda chiqish kamerasidan har chorakda issiqlik tarmoqlarining diametrlarini (300 mm gacha) oshirish;

Faqat yangi iste'molchilarni ulash bilan oqlangan yangi magistral issiqlik tarmoqlarini qurish.

Moliyalashtirilgan ob'ektlar turlarini ulanish to'lovidan va tarifdan ajratish orqali uzoq muddatli tariflarni moslashtirish zarurati bilan bog'liq muammo bo'lmaydi.

Sifatida muqobil yo'l ulanish to'lovini aniqlash uchun yillik so'rov natijalariga ko'ra aniqlangan 2 ko'rsatkichdan foydalanishga asoslangan usulni joriy qilish kerak:

§ 1 Gkal/soat yukni ulashning mamlakat bo'yicha o'rtacha real qiymati (yukning zichligi, iqlimi, seysmikligi va masofasining asosiy qiymati va ko'paytmalari).

§ Ulanish uchun to'lovning maksimal darajasi ishlab chiquvchi tomonidan avtonom issiqlik manbasini qurishning o'rtacha narxiga teng (1 Gkal / soat uchun asosiy narx va yoqilg'i turi, quvvat, seysmiklik va masofaviylik uchun ko'paytirish koeffitsientlari). Ko'rsatkich tabiiy regulyator sifatida ishlaydi: agar texnik ulanish uchun belgilangan to'lov yuqoriroq bo'lsa, iste'molchilar o'z manbalarini yaratadilar.

Muayyan aholi punktida ulanish to'lovi inflyatsiya koeffitsientlari bilan ko'paytiriladigan baza (birinchi ko'rsatkich bo'yicha) sifatida belgilanishi mumkin; ulanish sohasidagi yuk zichligi; iqlim; seysmiklik; masofaviylik, ikkinchi ko'rsatkich (narx formulasi) bo'yicha to'lov miqdorining yuqori chegarasi bilan.

Ulanishni rad etish mezoni qabul qilingan asosiy qiymatga nisbatan ulanish nuqtasidan ulangan ob'ektgacha bo'lgan masofadan ikki baravar ko'p bo'ladi. Kattaroq masofada joylashgan ob'ektlarni ulashda TSO ulanish to'lovini yuqoriroq belgilashi mumkin bazaviy stavka masofaga mutanosib yoki agar ulanishga qiziqsangiz, uni asosiy darajada saqlang.

Ulanishda iste'molchi ulanish to'lovini bir martalik to'lash yoki bo'lib-bo'lib to'lash mexanizmini tanlash huquqiga ega bo'lishi kerak: arzonlashtirilgan (yoki nol) ulanish to'lovi, lekin belgilangan bepul narxda uzoq muddatli issiqlik iste'moli majburiyati (shartga muvofiq o'zgartirilgan). narx formulasiga).

550 rubl miqdorida ulanish to'lovini o'rnatish normasini bekor qilish kerak. 0,1 Gkal / soat dan kam yuk bilan binolarni ulashda. Elektr energetikasidan farqli o'laroq, u hech qanday ijtimoiy ma'noga ega emas, aksincha, ulanish xarajatlarini tarif orqali to'laydigan ijtimoiy himoyalanmagan iste'molchilar tomonidan to'lovlarning oshishiga olib keladi:

Yakka tartibdagi turar-joy binolari, ularning egalari ularni bevosita yirik aholi punktlarida qurish uchun moliyaviy imkoniyatlarga ega;

Isitish markazlashtirilmagan isitish moslamalaridan amalga oshirilishi maqsadga muvofiq bo'lgan kichik binolar (ularning markazlashtirilgan issiqlik ta'minoti hatto keyingi foydalanish jarayonida ham foydasiz).

Hududlarni kompleks rivojlantirishda issiqlik energiyasini etkazib beruvchini aniqlashning tanlov tartibi afzalroqdir. Muammo shundaki, minimal ulanish to'lovi mezoni qurilayotgan hududga issiqlik ta'minotini amalga oshirish bo'yicha ariza beruvchining taklifi sifatining ob'ektiv ko'rsatkichi emas. Issiqlik energiyasini etkazib berish xarajatlarini hisobga olgan holda, qisqartirilgan xarajatlarga e'tibor qaratish lozim. Tanlash mezoni belgilangan ulanish to'lovi uchun eng yaxshi taklif qilingan uzoq muddatli issiqlik narxining formulasi bo'lishi mumkin. Bunday tenderlarning standart shartlari ishtirokchilarga qo'yiladigan talablar va ariza berish shartlarini aniqlagan holda ishlab chiqilishi kerak.

Amaldagi modelga ko'ra, ulanishning texnik imkoniyati bo'lmasa, ishlab chiquvchi issiqlik ta'minoti sxemasini sozlashni kutish yoki shaxsiy xarajatlarni to'lashga rozilik berish variantini tanlashi kerak. spetsifikatsiyalar. Tanlov sxemani to'g'rilash vaqti yoki unga kerakli o'zgartirishlar kiritish ehtimoli yoki birinchi va ikkinchi variantlar uchun to'lov miqdori haqida ma'lumotga ega bo'lmasdan amalga oshirilishi kerak. Ishlab chiquvchiga ko'rsatilgan tanlov uchun zarur bo'lgan ma'lumotlarni taqdim etish tartibini aniqlash kerak.

3.7. Deregulyatsiya

Sanoat manbalariga, energiya ta'minoti asosiy faoliyat turi hisoblanmaydigan tashkilotlarning manbalariga va tariflarda qurilish investitsiyalari hisobga olinmagan holda qurilgan issiqlik ta'minoti tizimlariga ulanishda davlat tariflarini tartibga solish allaqachon bekor qilinishi mumkin. Yangi iste'molchi o'z issiqlik manbasini qurish, umumiy issiqlik ta'minoti tizimiga yoki sanoat korxonasining to'liq foydalanilmayotgan manbasiga bepul narxda va tartibga solinmagan ulanish to'lovi evaziga ulanish huquqini saqlab qoladi. Bunday qaror issiqlik ta'minoti tizimlarining raqobat darajasini oshiradi.

IV. ISSILIK ENERGIYA UCHUN TO‘LIQ TO‘LOVLARNI TA’MINLASH

Investitsion jozibadorlikni oshirish va issiqlik ta’minoti tizimini rivojlantirish bo‘yicha qabul qilingan qarorlarni iste’molchilarning to‘lov intizomini takomillashtirmasdan turib to‘liq amalga oshirish mumkin emas.

4.1. Turar-joy binolari aholisining qarzlari

Har qanday aholi punktida kommunal to'lovlarni to'lamaydigan aholining bir qismi bor. Fuqarolar to‘lovlarining yuqori darajada to‘liqligini ta’minlash choralari ko‘rilmasa, boshqaruvchi kompaniyalar va issiqlik ta’minoti tashkilotlarining bir-birlari oldidagi mas’uliyatini har qanday kuchaytirish muammoning yechimini ta’minlay olmaydi. Qarz huquqiy me'yorlarning o'zgarishiga qarab, u yoki bu bilan to'planadi.

Chet elda muammo, odatda, fuqarolarni qarzlari uchun majburan chiqarib yuborish to'g'risida qaror qabul qilishda sudlarning qattiq pozitsiyasi bilan hal qilinadi. Bunday holatlar bo'yicha televidenie xabarlari darhol natijaga olib keladi - to'lovlarni tiklash.

elektr uzilishi

Aholini o'z vaqtida to'lashga rag'batlantirishning eng samarali va samarali usuli kommunal xizmatlarni o'chirishdir. Ammo bugun ma'lum bo'ldi:

Isitish va sovuq suvni o'chirib bo'lmaydi, issiq suv va gaz qiyin;

Resursni to'lamaslikdan tortib to o'chirishgacha bo'lgan haqiqiy davr kamida 3 oyni tashkil qiladi;

Elektr energiyasi cheklangan bo'lsa, rezident faqat uni to'lashi va uni kiritishni talab qilishi mumkin;

Ruxsatsiz qayta ulanish uchun materiallar sudga yuborilishi mumkin, u 1 ming rubl miqdorida jarimaga tortiladi va faqat sudga bir nechta murojaatlar natijasida qarzni to'xtatgan shaxs 15 kungacha hibsga olinishi mumkin.

25 yil oldin Qozog'istonda muvaffaqiyatli qo'llanilgan MKDda to'lovsiz to'lovlar bilan ishlash modelini takomillashtirish zarur - murakkab bo'lmagan to'lov huquqisiz bog'langan to'lovlar (yagona to'lov hujjati), shuningdek, kvartiralarda elektr ta'minotidagi uzilishlar. har qanday turdagi resursni to'lamaslik.

Boshqaruv kompaniyalari tomonidan to'lovlarni to'liq yig'ish imkoniyatini ta'minlash

Ta'mirlash va ta'mirlash to'lovlari hisobiga uy-joy kommunal xizmatlarini ko'rsatuvchi tashkilotlar nafaqat xarajatlarni qoplash, balki ushbu turdagi faoliyatning xavf darajasiga va boshqa bozor omillariga mos keladigan adolatli daromad bilan ta'minlanishi kerak.

Hozirgi vaqtda qonuniy ravishda pul ishlashning iloji yo'qligi boshqaruv tashkilotlarini noqonuniy sxemalar va ko'rsatilayotgan xizmatlar sifati hisobiga pul tejashga urinishlarga undamoqda. Resurs ta'minlovchi tashkilotlarning fuqarolardan to'g'ridan-to'g'ri to'lovlarga o'tishi ularning xarajatlarini oshiradi, butun hisob-kitob tizimini murakkablashtiradi va aslida boshqaruv kompaniyalaridan buxgalteriya hisobining to'g'riligi uchun javobgarlikni olib tashlaydi.

MKDni boshqarish shartnomasida binolarning har bir egasining MKDni tegishli tartibda saqlash va uyning umumiy mulkini boshqarish, etkazib berilgan kommunal resurslarni to'lash bo'yicha huquqlari, majburiyatlari va majburiyatlari belgilanishi kerak.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori bilan boshqaruv shartnomasining standart shakli belgilanishi va bunday shartnomaning asosiy (dastlabki) shartlari belgilanishi kerak, agar mulkdorlar boshqa qarorlar qabul qilmagan bo'lsa, ular "sukut bo'yicha" qo'llaniladi. . Jumladan, standart shartnoma uyning chegarasiga etkazib beriladigan resurslarni to'lash talablari va tartibini belgilaydi.

Bu dastlabki (asosiy) shartlar standart shartnoma mulkdorlarning umumiy mulkni saqlash majburiyatini bajarish tartibini, shuningdek fuqarolar, uy-joy kommunal xo'jaligi pudratchilari va resurs ta'minoti tashkilotlarining o'zaro munosabatlarining barcha asosiy jihatlarini, shu jumladan umumiy uy-joy ehtiyojlari uchun resurslarni taqsimlash tartibini belgilash; rezidentlarning birortasi tomonidan majburiy to'lovlarni amalga oshirmagan taqdirda qarzlarni to'lash tartibi , masalan, maxsus sug'urta fondini shakllantirish orqali va hokazo.

Bunday boshlang'ich shartlar ushbu darajaga mos keladigan xarajatlar bilan fuqarolarni himoya qilishning maksimal darajasini nazarda tutishi kerak. Ushbu shartlar egalarni mas'uliyatli va mustaqil qarorlar qabul qilishga undaydi.

MKDda kvartira sotib olib, egasi avtomatik ravishda bunday MKDda amaldagi shartnomaga qo'shiladi.

To'lovlarni to'liq yig'ish boshqaruvchi kompaniyalar uchun foydali bo'lishi muhimdir. Ishlayotgan qoidalar issiqlik ta'minoti tashkilotlari uchun tariflarni belgilashda aholining to'lamaganliklarining 2 foizi hisobga olinishi aniqlandi. Mexanizmni mantiqiy xulosaga keltirish kerak va agar javobgarlik bo'lsa boshqaruv kompaniyasi undirishning to'liqligi uchun ularni to'lovlarni 100% undirishni ta'minlash uchun Jinoyat kodeksining komissiyasi sifatida normativ ravishda belgilang.

Boshqaruv kompaniyasiga nisbatan to'lovni to'lamaganlik uchun sanksiyalar to'lovchi bo'lmagan shaxslarga nisbatan samarali sanksiyalar bilan bog'liq bo'lishi kerak. CM to'lovlarni yig'a olishi kerak.

Kerakli chora-tadbirlar:

Elektr uzilishidan keyin elektr energiyasini ruxsatsiz ulash uchun jazo miqdorini oshirish.

Elektr energiyasini qayta-qayta ruxsatsiz yoqish uchun jarimalar miqdorini bir necha marta oshirish;

Umumiy qarzdan oshib ketgan individual 100 ming rubl miqdorida barcha turdagi resurslarni to'lash uchun. jinoyat protsessida ishlarni ko'rib chiqish;

To'lov shartlari buzilgan taqdirda oldindan to'lovni joriy etish;

Qarz evaziga nafaqat kommunal, balki xususiylashtirilgan kvartiralarni ham sotishga ruxsat berish yoki qarzdor tomonidan kvartiraga egalikdagi ulushini (keyinchalik to'lamaslik bilan ortib borishi), birovning mulkidan foydalanganlik uchun foizlar va ijara haqini majburiy o'tkazish.

Rezidentlar uchun joriy etish vaqti va to'lovni kechiktirish uchun sanksiyalar turlari to'g'risida eslatma keng tarqatilishi kerak.

MKD aholisi o'rtasida kommunal resurs uchun to'lovni taqsimlashning har qanday usullari kamchiliklarga ega bo'lganligi sababli, umumiy yig'ilish qarori bilan aholiga bir nechta tarqatish variantlarini tanlash huquqini berish kerak. Tanlov mavjud bo'lmagan taqdirda, "Davlat xizmatlarini ko'rsatish qoidalari" bilan belgilanadigan asosiy variant qabul qilinadi.

Kommunal xizmat ko'rsatuvchi provayderlar uyga kirishda (tegishli to'lov bilan) tovarlarni etkazib berish uchun javobgar bo'lishi va ularni taqsimlashda hech qanday ishtirok etmasligi kerak.

4.2. Byudjet iste'molchilarining qarzlari

Kommunal resurslarni to'lash uchun ajratilgan limitlarning majburiy etarliligini nazarda tutuvchi byudjet qonunchiligini tuzatish vaqti keldi. Ular o'tgan yillardagi iste'mol darajasidan kam bo'lishi mumkin emas.

"O'zgartirilmaydigan iste'molchilar" ning haddan tashqari ko'p ro'yxatini keskin qisqartirish kerak. Haqiqatan ham uzilmagan iste'molchilar uchun bunday holatga bo'lgan ehtiyojni ta'minlash bilan tasdiqlash uchun tartib joriy etilishi kerak. bank kafolatlari tegishli byudjetning subsidiar mas'uliyati ostida to'lash uchun.

To'lov amalga oshirilmagan taqdirda issiqlik ta'minotini buzganlik uchun javobgarlikni to'lamaganlar yoki ularni uzilmaganlar ro'yxatiga kiritgan shaxs o'z zimmasiga oladi.

Hozirgi vaqtda davlat va munitsipalitetlar tomonidan nazorat qilinadigan tashkilotlar (DUK, MUP va boshqalar) tomonidan ko'p milliard dollarlik qarzlar to'plangan. Agar ularni to'lashning moliyaviy manbasi aniqlanmasa, ularning qarzlarini qayta tuzish hech narsani hal qilmaydi. Bugungi kunda asosiy usul - issiqlik ta'minoti tashkilotining bankrotligi va barcha qarzlarning "kechirilishi".

Issiqlik ta'minoti tashkilotlarining qarzlari tarkibini va ularning shakllanish sabablarini turlari bo'yicha bo'lib, har tomonlama tahlil qilish kerak. Har bir tur uchun to'lov yoki hisobdan chiqarishning standart modellarini ishlab chiqing. Katta qismi umidsiz qarzlarga bog'liq bo'lganligi sababli, ularni hal qilish yo'llarini topish kerak, aks holda qarzdorlarning bankrotlik protseduralari cheksiz takrorlanadi.

Variantlar:

Kommunal mulkni qarzlar uchun majburiy sotish;

Kreditor tashkiloti uchun soliq imtiyozlari;

Tariflarga kiritilgan xarajatlar darajasini saqlab qolish, shu bilan birga xarajatlarni qoplash muddatidan ancha uzoqroq muddatga kamaytirish.

Asosiy mexanizm budjetning quyi korxonalarning qarzlari bo‘yicha subsidiar javobgarligi yoki budjet kafolatlari.

V. ISSIQLIK TA’MINLANGAN TASHKILOTLARNING DAVLAT HISOBOTLARI

Issiqlik ta'minoti tashkilotlari har yili turli organlarga mingdan ortiq hisobot taqdim etadilar. Ushbu hisobotlarning ma'lumotlari mohiyatiga ko'ra ham, vaqt bo'yicha ham sinxronlashtirilmaydi, ular shakli jihatidan farq qiladigan bir xil ko'rsatkichlarning qiymatlarini o'z ichiga olishi mumkin. Shu bilan birga, ushbu hisobotlar uchun ma'lumotlarning ko'p qismini hisoblash uchun foydalaniladigan ellikka yaqin asosiy ko'rsatkichlar mavjud.

Issiqlik ta’minoti tashkilotlarining tarmoq hisobot tizimini tubdan o‘zgartirish zarur. Hisobotlarni to'ldirish xarajatlarini minimallashtirish uchun birlamchi ko'rsatkichlarning yagona ma'lumotlar bazasiga o'tishni ta'minlash kerak va ular asosida har qanday boshqasini aniqlash mumkin. Shu bilan birga, GIS yoqilg'i-energetika kompleksi, GIS uy-joy kommunal xo'jaligi, GIS energiya samaradorligi, tarif organlari, Rosstat va munitsipalitetlarning ma'lumotlar bazalari bilan aloqani ta'minlash kerak. Axborotning ishonchliligini birlamchi avtomatlashtirilgan tekshirishni tashkil etish zarur.

3-5 yilga moʻljallangan vazifa sifatida tarmoqning barcha xoʻjalik yurituvchi subyektlari va koʻp jadvallilik tamoyili asosida faoliyat yurituvchi barcha hokimiyat organlari uchun yagona axborot platformasidan (maʼlumotlar bazasi) foydalanishga oʻtish belgilanishi kerak. Bunday platforma barcha mavjud hisobot shakllarini almashtirishi va avtomatik ravishda ma'lumotlarni to'plash va yangilash, shuningdek ularni har qanday shaklda va istalgan davr uchun turli darajadagi kirish darajasiga ega bo'lgan organlar va boshqa manfaatdor tomonlarning vazifalari uchun jamlash va o'zgartirish imkoniyatini ta'minlashi kerak.

Bu ma'lumotlarning takrorlanishini bartaraf qiladi va barcha ishtirokchilar uchun ishonchli ma'lumotlarning yagona va tushunarli manbasini aniqlaydi. Axborotni to‘plash va qayta ishlash jarayoni ham tubdan soddalashtiriladi, xo‘jalik yurituvchi subyektlar va hokimiyat organlarining xarajatlari kamayadi.

GIS uy-joy kommunal xo'jaligida taqdim etilgan ma'lumotlarning miqdori aniq haddan tashqari ko'rinadi, chunki ma'lumotlar uzatiladigan ob'ektlar soni va har bir ma'lumot kiritilishini aniqlashga sarflangan vaqtni hisobga olsak, tizim avvalgi holatda ishlay olmaydi. rejalashtirilgan hajm. Oddiy shahar va mintaqaviy ma'lumotlar bazalari va hisoblash modellari asosida taqsimlangan tizimni yaratish kerak.

VI. ISSIQLIK TA’MINOT TIZIMLARINI RIVOJLANISH

6.1. Issiqlik ta'minoti sxemalarining sifati

"Issiqlik ta'minoti to'g'risida" Federal qonuni issiqlik ta'minoti tashkilotlarining tasdiqlangan issiqlik ta'minoti sxemalari va investitsiya dasturlari orqali rivojlanishni rejalashtirish tamoyilini belgilaydi.

Issiqlik ta'minoti sxemalarini ishlab chiqishning asosiy jarayoni asosan tugadi. "Energiya tejamkor shahar" NP sifat tizimida ularni ommaviy tekshirish natijalariga ko'ra, umumiy miqdorning 10% dan kamrog'i davlat talablariga muvofiq deb hisoblanishi mumkin. Ammo asosiy muvaffaqiyat issiqlik ta'minoti sxemalarining paydo bo'lishi sifatida tan olinishi kerak. Axborotning ochiqligi, muammolarni shakllantirish va hattoki sxemalarning eng past sifati aniq munitsipalitetlar va issiqlik ta'minoti tashkilotlarining issiqlik ta'minoti tizimlarini samarali rivojlantirishni ta'minlay olmasligining ko'rsatkichi sifatida muhimdir.

Vazifa sxemalarni yangilash va ularni yuqori sifatli qayta ishlashning standart shartlarini ta'minlashdan iborat.

Issiqlik ta'minoti sohasida davlat va munitsipal tartibga solish vositasi sifatida sxemalar mos kelishi kerak umumiy maqsad ushbu nizomning asosiy maqsadi yuqori sifatli, ishonchli issiqlik ta'minotini eng tejamkor tarzda ta'minlashdir. Sifat va ishonchlilik turli xil variantlarda ta'minlanishi mumkinligi sababli, rivojlanish loyihalari uchun raqobatni keltirib chiqaradigan va issiqlik ta'minoti sxemasining sifatini baholash imkoniyatini belgilaydigan iqtisodiy shartga muvofiqligi.

Vakolatli federal va munitsipal hokimiyat organlari uchun asosiy qiyinchilik nafaqat sxemalarni ishlab chiqish vaqtini nazorat qilishni, balki maqsadga muvofiq ularning yuqori sifatini ham ta'minlashdir. Bu nafaqat hujjatning rasmiy mavjudligi va sxemalarning barcha bo'limlarining davlat talablariga muvofiqligini, balki eng yaxshi variantlarni topish uchun ijodiy ishlarni ham anglatadi.

Sxemalarni yangilashda, investitsiyalarning maksimal miqdorini oqlamasdan, real sharoitlarda rivojlanish variantlarini topish kerak. Tariflarning raqobatbardosh darajasida maksimal samaraga erishish kerak. Oldindan ishlab chiqilgan sxemalarni amalga oshirishni moliyalashtirish bilan bog'liq muammolar mavjudligini tushungan holda, munitsipalitetlar rejalashtirilgan samaralarni saqlab qolgan holda, xarajatlarni kamaytirish uchun ijrochilarga haq to'lash bilan ularni yangilash uchun tanlovlar tashkil etishlari mumkin.

Avvalgi sxemada rejalashtirilgan asosiy ko‘rsatkichlarga erishilmaganlik sabablari va issiqlik ta’minotining umumiy samaradorligini dastlabki ishlab chiqish jarayonida qabul qilingan bazaviy yildan boshlab dinamikada tahlil qilish majburiyatini kiritish orqali sxemalar uzluksizligini ta’minlash zarur. .

Shuningdek, investitsiya dasturlari issiqlik ta'minoti sxemalariga muvofiq bo'lishi kerakligi to'g'risidagi talabni joriy etish zarur.

"Issiqlik ta'minotini tashkil etish qoidalari" ga muvofiq ishonchsiz va ishonchsiz deb tan olingan issiqlik ta'minoti tizimlari uchun sxema ishonchli darajaga tezda erishishni ta'minlash uchun chora-tadbirlar majmuini belgilashi kerak.

Shuningdek, issiqlik ta’minoti sxemalarining investitsiya shartlari o‘zgargan taqdirda investitsiya dasturlarini amalga oshirishni boshlagan investorlar manfaatlarini himoya qilish muammosini ham hal etish zarur.

Amalda, ba'zi munitsipalitetlar ataylab yoki sxemalarni ishlab chiqish va tasdiqlashni kechiktiradilar yoki jamoat muhokamasi tartibini osongina engib chiqadilar va mavjud amaliyotlarni saqlab qolishni afzal ko'rgan holda jiddiy qonunbuzarliklar bilan sxemalarni qabul qiladilar:

Munitsipal unitar korxonalarning to'plangan qarzlar uchun javobgar bo'lmagan muntazam bankrotligi;

Nazorat qilinadigan tashkilotlar foydasiga yuk va byudjet yordamini taqsimlash;

Bir kunlik firmalarga mol-mulkni ijaraga berish, keyinchalik ularni xuddi shulari bilan almashtirish;

Moliyaviy oqimlarni nazorat qilish bilan issiqlik ta'minotini operativ boshqarish.

Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksda sxemalar va ularni ishlab chiqish muddatlariga qo'yiladigan talablarni buzganlik uchun mansabdor shaxslarga nisbatan ma'muriy jazo joriy etildi. Shu bilan birga, munitsipalitetlarni narxlarni pasaytirish yo'li bilan tanlovlarda g'alaba qozonadigan vijdonsiz sxemachilardan himoya qilish kerak. Sxemalarni ishlab chiqish, ijrochilarning malakasiga qo'yiladigan tegishli talablar bilan R&D ko'rib chiqilishi kerak.

Tarif ko'rsatkichlari issiqlik ta'minoti sxemalarini ishlab chiqish yoki yangilash bo'yicha texnik topshiriqlarni shakllantirish uchun ham ishlatilishi mumkin, bunda ishlab chiqaruvchiga tarif ko'rsatkichidan pastroq tarif bilan ishlab chiqish variantini topish bo'yicha ko'rsatma beriladi.

Agar sxema har yili o'z vaqtida yangilanmagan bo'lsa va u kelgusi yil uchun ortiqcha iste'molchi yuklarini ko'rsatsa, issiqlik ta'minoti tashkilotining noto'g'ri tariflashdan tegishli yo'qotishlari shahar byudjeti hisobidan qoplanishi kerak.

Shaharda o‘nlab, hatto yuzlab bo‘lishi mumkin bo‘lgan yakka tartibdagi issiqlik ta’minoti tizimlari uchun issiqlik ta’minoti sxemalari bo‘yicha narx zonalari uchun joriy etilgan qoidani asossiz deb bekor qilish zarur. Aholi punktini bir butun sifatida ko'rib chiqmasdan, toping samarali yechimlar ba'zi hududlar uchun mumkin emas.

6.2. Rivojlanishni rejalashtirishni monopoliyaga qarshi tartibga solish

Issiqlik ta'minoti sxemalarida tasdiqlangan aholi punktlarining issiqlik ta'minoti tizimini rivojlantirish rejalari ko'pincha bir yoki bir nechta xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning faoliyatini cheklashni, shu jumladan yuk va rejalashtirilgan investitsiyalarni cheklashni nazarda tutadi. Hokimiyat tomonidan tasdiqlangan har qanday rivojlanish rejasi turli mulkdorlarga tegishli bo'lgan ortiqcha quvvatga asoslangan raqobat doirasini cheklaydi.

“Issiqlik ta’minoti to‘g‘risida”gi qonunning mantig‘iga ko‘ra, qurilgan quvvatlar raqobati loyihalar tanlovi bilan qoplanishi kerak, ularning tanlovi bitta mezonga asoslanadi – issiqlik ta’minotining joriy qiymati teng bo‘lgan shartlar asosida. ishonchliligi va sifati.

Loyihalar tanlovining teng shartlarini buzish aniq loyihalarni amalga oshirish uchun taxminiy investitsiya xarajatlarini sun'iy ravishda kamaytirish variantlarini o'z ichiga oladi:

Muayyan issiqlik ta'minoti tashkilotlariga barcha turdagi byudjet yordami;

issiqlik manbalari va tarmoqlarini budjet mablag‘lari hisobidan qurish yoki rekonstruksiya qilish, qurilayotgan ob’ektlarni har qanday qonuniy asosda issiqlik ta’minoti tashkilotiga tekin yoki imtiyozli berish;

Minimal xarajat va qisqa xizmat muddati bilan blok-modulli qozonxonalarni qurish;

Yoqilg‘i ta’minoti korxonalariga qarashli issiqlik ta’minoti tashkilotlari uchun gaz tarmoqlariga ulanish narxini past ko‘rsatish, hatto bozorning boshqa ishtirokchilari uchun ulanishni to‘liq rad etish;

Quruvchi-investor tomonidan mavjud markazlashtirilgan tizimlarni rivojlantirish o‘rniga ularni issiqlik ta’minoti sxemasiga so‘zsiz kiritish maqsadida yangi qurilish ob’yektlari uchun qozonxonalar va issiqlik tarmoqlari qiymatini past ko‘rsatish.

Loyihalar raqobatini cheklashning boshqa usullari ham mavjud:

Teng yoki bahsli iqtisodiy sharoitlarda kogeneratsiya ustuvorligining qonunchilik tamoyilini buzgan holda qozonxonalar qurish variantini tanlash;

Muayyan loyihalarning ta'sirini hisoblashda va umuman iqtisodiy hisob-kitoblarsiz rivojlanish variantlarini tanlashda aniq xatolar;

Loyihalarning issiqlik ta’minoti ishonchliligi, jumladan, zahira yoqilg‘isi mavjudligi, manbalar bo‘yicha ortiqchalik, tashqi elektr tarmoqlaridan mustaqillik nuqtai nazaridan notekisligiga e’tibor bermaslik;

Turli mulkdorlarga tegishli bo'lgan issiqlik manbalari o'rtasida halqa tarmoqlarida issiqlik yukini samarasiz taqsimlash, boshqa narsalar qatorida, mavjud manbaning samarasizligini va yangisini qurish zarurligini oqlash uchun foydalaniladi;

O'z rivojlanish loyihalarini taklif qilayotgan yangi xo'jalik yurituvchi sub'ektlar uchun bozorga kirishda to'siqlar yaratish.

Ko'rib chiqilayotgan monopoliyaga qarshi tartibga solishning joriy etilishi malakali mutaxassislarni jalb qilish zarurati va faqat mahsulot bozorlarida raqobat mavjud degan stereotipning hukmronligi bilan to'sqinlik qilmoqda.

Issiqlik ta'minoti sxemalaridagi buzilishlar ko'pincha shunchalik aniqki, dalillar bazasida hech qanday qiyinchiliklar yo'q, ammo soxta asoslash amaliyoti doimiy ravishda takomillashtirilmoqda. Shu bilan birga, ayrim hollarda yangi ob’ektlar sxemalarda umuman asossiz qurilmoqda.

Bunday huquqbuzarliklarga qarshi kurashish usullari nafaqat ekspertiza va monopoliyaga qarshi jinoiy javobgarlikka tortish, balki ko'rsatkichlar va tarif formulalari bo'yicha ulanish uchun tariflar va yig'imlar darajasini cheklash, sxemalarni ishlab chiqish va tasdiqlash uchun talablarni takomillashtirish, ulanish huquqi uchun tenderlarni o'z ichiga oladi. halqa tarmoqlarida va ommaviy rivojlanish sohalarida yuk, byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini ekspert tahlili.

6.3. Rivojlanishni kompleks rejalashtirish

Issiqlik ta'minoti tizimlari va boshqa hayotni ta'minlash tizimlarini (elektr ta'minoti, gaz ta'minoti) rivojlantirishni birgalikda rejalashtirishni ta'minlash kerak. Xususan, hududlarning ilmiy-tadqiqot ishlari elektr isitishning hajmlari va maksimallarini, uni boshqa isitish usullari bilan almashtirish imkoniyatini yoki issiqlik nasoslari va har xil turdagi issiqlik akkumulyatorlaridan foydalanishni baholashi kerak.

Rossiyadagi issiqlik ta'minoti tizimlari va elektr ta'minoti tizimlarining o'zaro ta'siri juda katta va dunyoda o'xshashi yo'q. Issiqlik ta'minoti sxemalari nafaqat issiqlik tarmoqlarini rivojlantirishni, balki issiqlik elektr stantsiyasini qurishni ham belgilaydi. Umuman olganda, mintaqadagi issiqlik ta'minoti sxemalari yig'indisini tanqidiy tahlil qilish taqsimlangan ishlab chiqarishni ishga tushirish hajmlarini taxmin qilish imkonini beradi. Aslida, shahar ehtiyojlaridan rejalashtirishni tashkil etish energiya resurslariga bo'lgan ehtiyojni yirik federal byudjetlar hisobidan qoplash orqali "yuqoridan" emas, balki mamlakat energiyasini rejalashtirishning tubdan boshqa usullariga o'tishga imkon beradi. stantsiyalar va tarmoqlar, lekin "pastdan" - har bir aholi punkti ehtiyojlarini prognozlash, mahalliy ishlab chiqarish istiqbollarini aniqlash va faqat etishmayotgan ehtiyojlarni qondirish uchun federal darajaga tayinlash.

Bugungi kunda yagona energiya tizimi darajasida qo'llaniladigan rejalashtirish texnologiyasi haddan tashqari investitsiyalarga, energiya tizimlarining barcha elementlarida ortiqcha quvvatlarni yaratishga va butun Rossiya energetika tarmog'ining past samaradorligini saqlab qolishga olib keladi.

Gazlashtirilgan hududlarda issiqlik ta'minoti tizimini rivojlantirishni gaz ta'minoti tizimini rivojlantirish bilan muvofiqlashtirmasdan ta'minlash mumkin emas. Shu bilan birga, bugungi kunda yangi yoki rekonstruksiya qilingan issiqlik manbalarini gaz tarmoqlariga ulash tartibi nihoyatda uzoq va shaffof emas.

Byurokratik tartib-qoidalarni soddalashtirish va tanqis hududlar uchun “navbat” qoidalarini, shu jumladan energiyani tejash chora-tadbirlarini amalga oshirish va energiya manbalari tuzilmasini optimallashtirish natijasida chiqarilgan gazni qayta taqsimlash ustuvorligini belgilash zarur.

Quyidagi masalalar ham hal qilinishi kerak.

Issiqlik ta'minoti tashkiloti ob'ektlarida va iste'molchilarda iqlimiy sabablarga ko'ra va energiya tejash natijasida o'zini namoyon qilgan gaz olishdagi kamchiliklar va uning ortiqcha iste'moli uchun koeffitsientlarni oshirish to'lovi bekor qilindi;

Tizim miqyosida zahira mavjud bo'lganda energiya manbalarida zaxira yoqilg'i mavjudligiga qo'yiladigan talablar va rag'batlantirish choralari ishlab chiqildi;

Qozonxonalar va gaz turbinali stansiyalarida zahira yoqilg‘isi o‘rniga suyultirilgan gaz ishlab chiqarish va zahiralarini yaratishning qiyosiy variantlari ishlab chiqildi;

Markazlashtirilgan isitish tizimidan issiqlik oladigan aholi o‘zlarining maishiy isitish va issiq suv qozonlariga ega bo‘lgan aholi uchun gazning arzon narxini qoplaganda (obyektiv ravishda yuqori narxda) gazning ichki narxlarini qozon narxlaridan pastroq o‘zaro subsidiyalash bekor qilindi. .

Issiqlik ta'minoti tizimini rivojlantirishni rejalashtirish iste'molchilar uchun energiya tejashni hisobga olgan holda amalga oshirilishi kerak. Energiyani tejash dasturlari va issiqlik ta'minoti sxemalarini bog'lash talablarini joriy qilish kerak.

Aholi punktlarini issiqlik bilan ta'minlash sxemalarini ommaviy ishlab chiqish issiqlik ta'minoti sifatini ta'minlash va yangi iste'molchilarni ulash uchun zarur bo'lgan ortiqcha investitsiya ehtiyojlari muammosi mavjudligini tasdiqladi. Sovutish suyuqligining haddan tashqari baholangan xarajatlari, tarmoqlar va ulangan binolarda ortiqcha issiqlik yo'qotishlarining hozirgi holatidan kelib chiqqan holda, sxemalar hamma joyda energiya manbalarining quvvatini va issiqlik tarmoqlarining diametrlarini oshirishni rejalashtirmoqda.

Shu bilan birga, energiya tejash dasturlari ulangan binolarning issiqlik iste'molini va tarmoqlardagi yo'qotishlarni kamaytirishni ta'minlaydi va quvvatni chiqarish odatda yangisini yaratishdan ancha arzon. Energiyani tejash bo'yicha chora-tadbirlarni amalga oshirishga ustuvor ahamiyat berish mantiqan to'g'ri bo'lardi, ammo davlat tomonidan tartibga solishning mavjud tizimi almashtirish jarayonlarini birlashtirishni qiyinlashtiradi.

Energiyani tejash bo'yicha chora-tadbirlarni amalga oshirish jarayonida chiqariladigan elektr energiyasi uchun narxlarni joriy etish tamoyillari belgilanishi kerak. Narxlar qayta foydalanish quvvatiga bo'lgan talabga yoki energiya ob'ektlarining bir qismini foydalanishdan chiqarish imkoniyatiga mos kelishi kerak.

Binolarni buzish natijasida bo'shatilgan quvvatlar reestrini yaratish kerak, ularning kapital ta'mirlash, oynalarni ikki oynali oynalar bilan almashtirish va hokazo. Zarurat tug'ilganda amalga oshirilishi mumkin bo'lgan quvvatni chiqarish bo'yicha potentsial loyihalar reestri yanada foydalidir. Ushbu salohiyatni aniqlash va qayta taqsimlash zonalarini aniqlash energiya auditi va energiya tejash dasturlarining asosiy vazifalaridan biri bo'lishi kerak.

6.4. Izolyatsiya qilingan hududlar uchun elektr ta'minoti

Rossiya hududining 70 foizigacha federal elektr tarmoqlari qamrab olinmaydi, mos ravishda bu hududlar kichik energetikani rivojlantirish uchun ustuvor ahamiyatga ega, chunki unga alternativa yo'q. Bu hududlarda issiqlik va elektr energiyasini ishlab chiqarish tannarxi nihoyatda yuqori bo‘lib, asosan import qilinadigan yoqilg‘i narxi bilan belgilanadi. Hozirgi vaqtda bunday hududlarni etkazib berish federal byudjet hisobidan deyarli to'liq subsidiyalangan.

Aynan shu hududlarda qayta tiklanadigan mahalliy energiya manbalaridan foydalanish, kogeneratsiya imkoniyatlaridan foydalanish va iste’molda energiyani tejash eng istiqbolli hisoblanadi. Biroq, hozirgi vaqtda byudjet kodeksi bunday chora-tadbirlarni amalga oshirishdan, hech bo'lmaganda, 2 yil davomida qoplanish muddatini tejashni hisobga olishga imkon bermaydi.

Iqtisodiy samaraga erishishda byudjetlararo transfertlar hisobidan taqsimlanadigan yuqori darajadagi byudjetlarning tejalishini hisobga olish imkonini beruvchi byudjet kodeksiga oʻzgartirishlar kiritish zarur.

6.5. Shaxsiy isitish punktlari

Issiqlik ta'minoti tizimlarini rivojlantirish IHSni o'rnatish va markaziy isitish punktlarini bosqichma-bosqich yo'q qilishni hisobga olgan holda amalga oshirilishi kerak.

Iste'molchi tomonida mustaqil yopiq ulanish sxemasi va issiqlik, quyosh, shamol va yomg'ir ta'sirini hisobga oladigan yuqori sifatli avtomatlashtirish bilan ITP ga o'tish quyidagilarni ta'minlaydi:

Har bir bino uchun sovutish suyuqligining harorat grafigini shaxsan tanlash va tartibga solishning asosiy qonunini ta'minlash imkoniyati - fikr-mulohazalar, masalan, odatdagi xonadagi havo harorati yoki qaytariladigan sovutish suvi haroratiga ko'ra, qizib ketish va qizib ketish bundan mustasno;

Isitish mavsumining boshlanish va tugash vaqtini mustaqil belgilash;

Issiq suv sifatini yaxshilash;

Issiqlik tarmog'idan ulangan binolarga suv bolg'asining kirib borishini oldini olish.

Biroq, bugungi kunda issiqlik ta'minoti tashkilotlari iste'molchilar uchun energiya tejash xarajatlarini, hatto ular uchun foydali bo'lsa ham, investitsiya dasturlariga kirita olmaydi.

Aniq foydalarga qaramay, IHSni o'rnatish ko'pincha binolarning egalari tomonidan qo'llab-quvvatlanmaydi. Muammo shundaki, ITPlar ko'pincha iste'molning kamayishidan to'lovlar darajasini pasaytirish orqali to'lamaydi. Uy-joy kodeksiga muvofiq, ITP xonadon egalarining umumiy mulki bo'lganligi sababli, ularni ishlatish va ta'mirlash xarajatlari rezidentlar tomonidan himoyalangan xarajatlar moddasi - uyni saqlash bo'yicha to'lanishi kerak, bu uning sezilarli o'sishi bilan keskin salbiy va salbiy qabul qilinadi. energiya tejash bilan bog'liq emas va hatto issiqlik energiyasiga tariflarni biroz pasaytirish bilan bog'liq emas. Natijada, iste'molchilar tomonidan byudjet mablag'larisiz loyihani amalga oshirish holatlari juda kam uchraydi.

Loyiha ITP ning ishlashi uchun prognoz qilinadigan narxlarning yo'qligi, murakkab uskunalarning xavfsizligi uchun javobgarlik, bino ichidagi issiqlik tashuvchisi chiqindilarining hajmini aniqlashda aniqlik va nomutanosiblik qo'rquvi tufayli ko'pchilik boshqaruv kompaniyalari tomonidan qo'llab-quvvatlanmaydi. issiq suvning issiqlik tarkibida.

Loyihani amalga oshirish issiqlik ta'minoti tashkiloti tomonidan sezilarli darajada ko'proq ta'sir qiladi:

Issiq suv quvurlarini ta'mirlash va issiqlik yo'qotishlarini mos ravishda kamaytirish bilan bartaraf etish;

Qolgan choraklik issiqlik tarmoqlarining uzunligini qisqartirish;

Kimyoviy suvni tozalash xarajatlarini sezilarli darajada kamaytirish (ochiq sxemaning "yopilishi" bilan);

Mavjud tarmoqlar orqali ko'proq quvvatni uzatish va aylanma nasoslarni tushirish bilan issiqlik tarmog'idagi harorat va gidravlik sharoitlarni keng o'zgartirish imkoniyati;

Issiqlik tarmoqlarining o'zgaruvchan rejimli va sifat-miqdoriy tartibga solinishi bilan ishlash imkoniyati, bu issiqlik tarmoqlari quvurlarida kamroq mexanik kuchlanishni ta'minlaydi, yirik tizimlarda, nasos stantsiyalarining bir qismini ishdan chiqarish va qozonlarni IES bilan birgalikda eng yuqori ish rejimiga o'tkazish;

Shlangi shoklarning xavfli oqibatlarini kamaytirish;

Nisbatan arzonroq va ishonchli buxgalteriya hisobini tashkil etish imkoniyati;

Issiqlik tashuvchisi va issiq suvning drenajlarini haqiqiy nazorat qilish va oldini olish;

Ochiq tizimlarda issiq suv sifati pastligi sababli ommaviy ravishda o'rnatilgan elektr kvartirali suv isitgichlarini almashtirish bilan issiq suvni sotishni ko'paytirish;

Yangi binolarni ulashda markaziy isitish podstansiyasini qimmat rekonstruksiya qilish zaruratini bartaraf etish;

Jami kamayishiga olib keladigan kam quvvatli, ishonchli uskunalardan foydalanish imkoniyati operatsion xarajatlar issiqlik ta'minoti tashkiloti tomonidan ITP ishlaganda;

Markaziy isitish markazining binolarini va unga tutash er uchastkalarini bo'shatish.

Bog'langan binolarda boshqaruv tizimlarisiz mukammal issiqlik ta'minoti tizimlarini yaratish mumkin emas. Barcha muvaffaqiyatli modernizatsiya loyihalari bir vaqtning o'zida issiqlik ta'minotida ham, issiqlik iste'molida ham amalga oshirildi.

Markaziy issiqlik stansiyasini tugatish bilan ITPni o'rnatish bo'yicha loyihalarni amalga oshirish modelini amalga oshirish variantlaridan biri TSO va boshqaruvchi tashkilot o'rtasida energiya xizmati shartnomalarini tuzishdir. Buning uchun iste'molchilar, boshqaruvchi kompaniyalar va issiqlik ta'minoti tashkilotlari uchun loyihani amalga oshirishdan kelib chiqadigan barcha ijobiy va salbiy ta'sirlarni hisobga oladigan iqtisodiy model va shartnoma turini ishlab chiqish kerak.

Respublikamizda issiqlik ta’minoti tashkilotlariga qarashli minglab ITPlar mavjudligi sababli, issiqlik ta’minoti tashkilotlariga turar-joy binolari va boshqa iste’molchilarga issiqlik iste’molini tartibga solish va issiq suv tayyorlash qurilmalarini tekinga joylashtirishga ruxsat berish masalasini zudlik bilan hal etish zarur. Iste'molchi, iloji bo'lsa, issiqlik ta'minoti tashkiloti hisobidan bunday qurilmalarni o'z binolariga joylashtirishga to'sqinlik qilish huquqiga ega bo'lmasligi kerak.

6.6. Issiqlik ta'minoti tizimlarini raqamlashtirish

Issiqlik ta'minoti xususiyatlari - issiqlik ta'minoti va issiqlik iste'moli rejimlarining qattiq o'zaro ta'siri, shuningdek, bir nechta tovarlar (issiqlik energiyasi, quvvat, sovutish suvi, issiq suv) uchun ta'minot nuqtalarining ko'pligi. Issiqlik ta'minotining maqsadi ishlab chiqarish va tashishni ta'minlash emas, balki har bir iste'molchi uchun ushbu tovarlarning sifatini saqlab qolishdir.

Ushbu maqsadga tizimning barcha elementlarida barqaror sovutish suvi oqimi tezligi bilan nisbatan samarali erishildi. Rossiyada qo'llaniladigan "sifat" reglamenti o'zining tabiatiga ko'ra faqat sovutish suvi haroratining o'zgarishini nazarda tutadi. Talab bilan boshqariladigan binolarning paydo bo'lishi bog'langan binolarning kirish xarajatlarining o'zgarishi tufayli tarmoqlardagi gidravlik rejimlarning oldindan aytib bo'lmaydiganligini ta'minladi. Qo'shni uylardagi shikoyatlar haddan tashqari aylanish va shunga mos ravishda ommaviy toshib ketish bilan bartaraf etilishi kerak edi.

Bugungi kunda qo'llaniladigan gidravlik hisoblash modellari, davriy kalibrlashiga qaramay, ichki issiqlik ishlab chiqarish va issiq suv iste'molining o'zgarishi, shuningdek quyosh, shamol va yomg'irning ta'siri tufayli qurilish xarajatlaridagi og'ishlarni hisobga olishni ta'minlay olmaydi. Haqiqiy sifat-miqdoriy tartibga solish bilan tizimni real vaqtda "ko'rish" va quyidagilarni ta'minlash kerak:

Yetkazib berish punktlarining maksimal sonini nazorat qilish;

Ta'minot, yo'qotishlar va iste'molning joriy balanslarini solishtirish;

Yo'l qo'yib bo'lmaydigan rejim buzilgan taqdirda nazorat harakati.

Boshqaruv imkon qadar avtomatlashtirilgan bo'lishi kerak, aks holda uni amalga oshirish mumkin emas. Muammo nazorat punktlarini o'rnatish uchun ortiqcha xarajatlarsiz bunga erishish edi.

Bugungi kunda, ko'p sonli binolarda oqim o'lchagichlari, harorat va bosim sensorlari bo'lgan o'lchash tizimlari mavjud bo'lsa, ularni faqat moliyaviy hisob-kitoblar uchun ishlatish mantiqiy emas. Issiqlik ta'minotini boshqarishning "raqamli" tizimi "iste'molchidan" ma'lumotlarni umumlashtirish va tahlil qilish asosida qurilishi kerak.

Avtomatlashtirilgan boshqaruv tizimini yaratishda eskirgan tizimlarning odatiy muammolari hal qilindi:

Hisoblagichlarni hisoblashning to'g'riligiga va tekshirilmagan arxivlardagi ma'lumotlarning ishonchliligiga bog'liqligi;

O'lchovlar vaqtidagi nomuvofiqliklar tufayli operatsion balanslarni birlashtirishning mumkin emasligi;

Tez o'zgaruvchan jarayonlarni nazorat qila olmaslik;

"Rossiya Federatsiyasining muhim axborot infratuzilmasi xavfsizligi to'g'risida" gi federal qonunning axborot xavfsizligi bo'yicha yangi talablariga rioya qilmaslik.

Zamonaviy issiqlik ta'minoti boshqaruv tizimlari ularni yaratish xarajatlaridan sezilarli darajada oshib ketadigan ta'sirlar bilan bir vaqtning o'zida texnologik va iqtisodiy boshqaruvni ta'minlaydi. Bunday tizimlarning tezkor amalga oshirilishini ta'minlash uchun issiqlik ta'minoti sxemalariga tegishli bo'limni kiritish kerak.

6.7. Yangi issiqlik tarmoqlarining xizmat qilish muddati

Tariflarning real darajasi bugungi kunda issiqlik tarmoqlarining qariyb 2 foizini almashtirishni ta'minlaydi, bu esa 50 yillik xizmat ko'rsatish muddatiga o'tish bilan inshootlarning sifati va issiqlik tarmoqlarini qurishga fundamental yondashuvlarni o'zgartirishni talab qiladi.

Rossiyada ko'pikli poliuretan izolyatsiyasida issiqlik tarmoqlarini ishlatishda sezilarli salbiy tajriba to'plangan, bu izolyatsiya namlanganda po'lat quvurlarning korroziya jarayonlari boshqa tuzilmalardan foydalanishga qaraganda ancha intensiv sodir bo'lishini ko'rsatadi. Bunday tarmoqlar sayoz chuqurlikda va temir-beton kanalsiz yotqizilganligi sababli, ularning shikastlanishi issiq suvning yuzaga chiqishi bilan sodir bo'ladi, bu juda xavflidir.

Muammoni tushungan holda, etakchi elektr ta'minoti tashkilotlari quvur liniyasi - PPU izolyatsiyasi - g'ilofni loyihalash uchun o'zlarining ortib borayotgan talablarini shakllantirdilar va ularga muvofiq xaridlarni amalga oshirdilar. Texnologik jarayonning nomukammalligi tufayli ushbu talablarga javob bera olmaydigan ko'pchilik ishlab chiqaruvchilar tanlov natijalarini, shu jumladan monopoliyaga qarshi tuzilmalarda, ularning GOST talablariga muvofiqligi bilan da'volarini asoslab berishadi. Eng yaxshi ishlab chiqaruvchilar ushbu talabni va ishlab chiqarish tannarxini oshirmasdan bajaradilar.

Issiqlik tarmoqlarini ishlab chiqarish, loyihalash va qurish uchun talablarni belgilaydigan GOSTlar va qoidalar to'plamini batafsil yangilash, uzoq umr ko'rishni ta'minlaydigan qo'shimcha talablarni kiritish talab etiladi.

VII. Isiq suv ta'minoti

7.1. Issiq suv ta'minotini qonunchilik bilan tartibga solish

Issiq suvni to'g'ridan-to'g'ri issiqlik manbalaridan, markaziy issiqlik punktlaridan (CHP) va issiqlik ta'minoti tashkilotlariga tegishli alohida issiqlik punktlaridan ta'minlash har doim issiqlik ta'minoti jarayonining ajralmas qismi sifatida qaralib kelgan. Alohida issiqlik punktlarida musluk suvini isitish tovar ishlab chiqarish (tariflash, ulanish, investitsiyalar va boshqalar) sifatida qonun bilan tartibga solinmagan.

2011 yil 7 dekabrda "Suv ​​ta'minoti va kanalizatsiya to'g'risida" gi federal qonunning qabul qilinishi bilan yopiq tizimlarda issiq suv ta'minoti ko'rsatilgan qonun bilan, ochiq tizimlarda esa "Issiqlik ta'minoti to'g'risida" gi qonun bilan tartibga solindi. Ushbu yangilik issiqlik ta'minoti tashkilotlari faoliyatining barcha sohalarida, qoida tariqasida, issiq suv ta'minotini ta'minlaydigan ko'plab muammolarning paydo bo'lishiga olib keldi:

Tashkiliy, shu jumladan, ular o'rtasida issiqlik energiyasini etkazib berishni taqsimlash muammosi bilan ikki turdagi shartnomalar (issiqlik ta'minoti va issiq suv ta'minoti) paydo bo'lishi bilan bog'liq;

Turli tashkilotlarning investitsiya dasturlarida va mas'uliyat sohalarida tegishli chalkashliklar bilan bir vaqtning o'zida ayrim ob'ektlarni issiqlik ta'minoti va issiq suv ta'minoti tizimlariga kiritish bilan bog'liq investitsiyalar;

Tariflar, jumladan, issiqlik energiyasi va issiq suv uchun tariflarni hisoblashning murakkab va iste'molchilar uchun tushunarsiz metodologiyasi, kichik tashkilotlar uchun chidab bo'lmas.

“Suv ta’minoti va kanalizatsiya to‘g‘risida”gi qonunni qo‘llash amaliyoti yuqoridagi qarama-qarshiliklarni bartaraf etib bo‘lmasligini tasdiqladi.

Asl semantik tuzilishga qaytish kerak: "issiq suv" resursi tushunchasidan voz kechish (issiq suv ta'minoti xizmatlarini saqlab qolish bilan) va markazlashtirilgan issiq suv ta'minotini tartibga solishni issiqlik ta'minoti to'g'risidagi qonun hujjatlariga o'tkazish, undan ular bir vaqtning o'zida olib tashlandi.

7.2. Issiq suvni o'lchash

Issiq suv bir nechta komponentlardan iborat: sovuq suv yoki sovutish suvi va isitish uchun issiqlik energiyasi.

Iste'mol qilinadigan issiq suvda hisobga olinadigan va umumiy uy o'lchash moslamasi tomonidan qayd etilgan issiqlik energiyasi o'rtasidagi farqni bo'lishning qo'llaniladigan usullari qo'shni uylarda issiq suvning umumiy qiymati sezilarli darajada farq qilishi mumkinligiga olib keladi.

MKD chegarasiga etkazib beriladigan issiqlik energiyasi va sovutish suvi (sovuq suv) ushbu resurslardan foydalanishning keyingi maqsadlaridan qat'i nazar (issiq suv ta'minoti, suv ta'minoti) hisobga olish moslamalari bo'yicha resurs ta'minoti tashkiloti tomonidan to'lanishi kerakligini aniqlash kerak. mos ravishda isitish yoki suv ta'minoti).

Binolarning egalari, agar uyning kirish qismiga etkazib beriladigan kommunal resurslarning butun hajmi (issiqlik energiyasi, sovutish suvi / suv) bo'lsa, ko'rsatilgan issiq suv xizmatining narxini qanday aniqlashni o'zlari hal qilish huquqiga ega bo'lishi kerak. resurs ta'minoti tashkilotlariga to'lanadi. Iste'molchining iltimosiga binoan, sotib olingan issiqlik energiyasidan suvni isitish uchun sarflangan issiqlik energiyasini ajratish uchun qo'shimcha hisobga olish moslamalari o'rnatilishi mumkin. Biroq, qimmatbaho ortiqcha o'lchash moslamalarini o'rnatmasdan, boshqa variantlar ham mumkin.

Rossiya Federatsiyasi Oliy sudining ko'targichlar va isitiladigan sochiq relslaridagi yo'qotishlar uchun issiqlik xarajatlarini to'lashdan to'liq voz kechish uchun pretsedent yaratgan qarori munosabati bilan, ushbu yo'qotishlarni iste'mol qilingan m³ ga bog'lashni rad etish zarur. issiq suv, "fizikada" tarafkashlik. Normativ hujjatlarda issiq suv ta'minoti uchun issiqlik energiyasini iste'mol qilish 4 komponentga bo'linishi kerak:

Krandan oqayotgan suvda. Uning o'ziga xos issiqlik miqdori juda barqaror, issiq suvning standart haroratini saqlab turganda, u faqat sovuq suvning haroratiga bog'liq va mamlakat uchun o'rtacha 0,05 Gkal / m³ ni tashkil qiladi.

Umumiy uy ehtiyojlari va tizimni to'ldirish uchun ishlatiladigan suv, uning issiqlik miqdori barcha issiq suv bilan bir xil;

Ko'targichlarda va isitiladigan sochiq relslarida sovutish uchun ishlatiladigan issiqlik energiyasi, u kun va yilning istalgan vaqtida mutlaq qiymatda juda barqaror, binoning ma'lum bir xususiyati bo'lib, quvurlar va isitiladigan sochiq relslari maydoniga bog'liq;

Kvartiradagi suv hisoblagichlari va umumiy uy issiq suv hisoblagichlari o'rtasidagi nomutanosiblik bilan bog'liq bo'lgan issiqlik energiyasi (o'lchash xatolari, past sifatli suv hisoblagichlari, issiq suvni o'g'irlash, drenajlar).

Issiq suvni hisobga oladigan umumiy uy mavjud bo'lsa, uni MKD aholisi o'rtasida taqsimlashning oddiy usulini qo'llash kerak: issiq suv ta'minoti uchun issiqlik energiyasi uning issiqlik tarkibining haqiqiy barqaror standartiga muvofiq hisoblanadi, qolganlari esa. m² ga isitish uchun taqsimlanadi.

7.3. Yopiq issiqlik ta'minoti tizimlariga o'tish (issiq suv ta'minoti)

Qonunchilikka muvofiq, 2022 yilgacha yopiq sxemaga keng o‘tishni amalga oshirish kerak. Shu bilan birga, mavjud ochiq tizimlarni yopish bo'yicha loyihalarni moliyalashtirishning qonuniy mustahkamlangan manbasi mavjud emas.

Loyihalarning o'zini oqlashini ta'minlash uchun iste'molchilar uchun ham, issiqlik ta'minotchilari uchun ham individual issiqlik punktlarini (ITP) o'rnatish uchun iqtisodiy rag'bat yaratadigan mexanizmlarni aniqlash muhim ahamiyatga ega.

Ayniqsa:

IHS orqali ulangan iste'molchilar uchun issiqlik narxini IHSsiz iste'molchilarnikidan pastroq darajada aniqlash;

Issiqlik ta'minoti tashkilotlari hisobidan IHSni o'rnatishda, TCO IHS o'rnatishning o'zini oqlash muddati uchun issiqlik energiyasi uchun to'lovlarning joriy darajasini saqlab qolish imkoniyatiga ega bo'lganda, iste'molchilar bilan energiya xizmat ko'rsatuvchi kompaniyalarga o'xshash shartnomalar tuzish imkoniyati;

Issiqlik tashuvchisi uchun tarif stavkasi uni tayyorlashning barcha real xarajatlarini hisobga olishi va sovuq uchun tarifdan sezilarli darajada yuqori bo'lishi kerak. musluk suvi, hisobga olinmagan iste'mol bilan issiqlik energiyasi uchun koeffitsientlarni oshirishga o'xshash ochiq sxema bilan issiq suv uchun tarifni oshirish mexanizmini joriy etishgacha.

7.4. Issiq suv haroratini tartibga solish

Isitish nuqtasida issiq suvning haroratini 60 ⁰S dan past bo'lmagan darajada ushlab turish uchun joriy talab jiddiylikni oldindan belgilab beradi. texnik muammolar ko'plab isitish tizimlarida. Bu issiq suv isitiladigan joydan muslukgacha bo'lgan butun zanjirdagi cho'kindi va korroziya.

Markazlashtirilgan isitish tizimlariga ega bo'lgan boshqa mamlakatlarda sanitariya me'yorlari issiq suv haroratini 50-55 ⁰S darajasida ushlab turishga imkon beradi, bu esa epidemiyaga qarshi maqsadlarda kechasi qisqa muddatli 65-70 ⁰S darajasiga ko'tariladi.

Rossiya sharoitida ushbu usulning sinovlari allaqachon ixtisoslashgan tashkilot tomonidan o'tkazilgan va ijobiy natija olinganligi sababli, o'zgartirishlar kiritish kerak. sanitariya me'yorlari. Buning uchun ommaviy axborot vositalarida innovatsiyalarning rezidentlarning o‘zlari uchun afzalliklari (xarajatlarni tejash, kuyish, ishonchlilik) haqida keng tushuntirish ishlari olib borilishi kerak.

7.5. Issiq suvni o'chirish muddatlarini qisqartirish

Shlangi sinov uchun tarmoqlarning ma'lum bir qismini uzishning talab qilinadigan davomiyligi quyidagi omillarni hisobga olgan holda hisoblanishi mumkin:

Tarmoqlarning uzunligi va konfiguratsiyasi;

Jumperlar soni;

Manbalar bo'yicha bron qilish;

O'tgan yillardagi zarar;

Amalga oshirilgan profilaktika chora-tadbirlari hajmi;

Tarmoqni almashtirishning rejalashtirilgan hajmi.

Issiqlik ta'minoti sxemalarini har yili yangilash jarayonida yozgi o'chirishlarning talab qilinadigan muddatini aniqlash metodologiyasini ishlab chiqish va bunday hisob-kitoblarga ehtiyojni aniqlash kerak.

Aksariyat aholi punktlarida yozda issiq suv ta'minoti foydasizdir. Issiq suvni erta yoqishni iste'molchi hisobidan emas, balki tejamkor qilish kerak. Yechim ikki qismli tariflarni joriy etish bo'lishi mumkin. Erta o'tishdan olinadigan daromad bir qismli tarif opsiyasiga nisbatan bir necha baravar oshadi va shunga mos ravishda uzoq yozgi to'xtashlar iqtisodiy jihatdan barqaror bo'lmaydi.

Uzoq tarmoqlar, jumperlarning etishmasligi, tarmoqlarning qoniqarsiz holati bilan, ma'lum bir hududda standart o'chirish davri isitish mavsumiga yuqori sifatli tayyorgarlik ko'rish uchun etarli bo'lmasligi mumkin. Turli hududlarda o'zgarish ehtimoli bilan turar-joy uchun o'rtacha o'chirish muddatini cheklash kerak.

Boshqa tomondan, o'chirish vaqtini tayyorlanmagan qisqartirishdan voz kechish kerak, chunki haqiqiy amaliyot shuni ko'rsatadiki, bu qishda tarmoqlarga etkazilgan zararning keskin oshishiga olib keladi.

VIII. KOGENERATSIYA

8.1. Kogeneratsiya muammolari

Rossiya energetika qonunchiligida ma'lum bir texnik yechimning ustuvorligini - issiqlik va elektr energiyasini (kogeneratsiya) birgalikda ishlab chiqarishni bevosita ko'rsatish uchun juda kam uchraydigan vosita qo'llaniladi. Shu bilan birga, ushbu ustuvor yo‘nalishni amalga oshirishni ta’minlaydigan qonunchilik normalari amalda mavjud emas, umumiy foydalanishdagi issiqlik elektr stansiyalarida kombinat ishlab chiqarish ulushi 25 yil ichida uchdan bir qismga kamaydi. Sanoatni issiqlik energiyasi bilan ta'minlashning kamayishi, asosan, qozonxonalarga ulangan qurilayotgan binolarning yukini ulash hisobiga qoplanmadi. Shunga ko'ra, issiqlik iste'moli bo'yicha elektr energiyasi ishlab chiqarish ham kamaydi.

Bugungi kunda isitish uskunalariga ega 528 ta issiqlik elektr stansiyasi yiliga 470 million Gkal issiqlik energiyasi ishlab chiqaradi, bu esa markazlashtirilgan issiqlik taʼminoti umumiy hajmining 36 foizini (yiliga 1285 million Gkal) tashkil etadi. Issiqlikning qolgan qismi o‘rtacha quvvati 4 Gkal/soat, o‘rtacha samaradorligi atigi 75 foiz bo‘lgan 96 mingta isitish va sanoat isitish qozonlaridan ta’minlanadi.

Hatto zamonaviy CCGT agregatlarini ishga tushirish ham Rossiya energetika sektoriga mamlakat issiqlik elektr stansiyalarida yoqilg'i energiyasidan foydalanish samaradorligi bo'yicha 1994 yil darajasiga erishishga imkon bermadi (1994 yilda 57 foizga, 2014 yildagi 54 foizga). Shu bilan birga, issiqlik elektr stantsiyalarining umumiy energiya samaradorligini ta'minlaydigan 58 dan 67% gacha bo'lgan CIT ga ega bo'lgan IES lardir. Kogeneratsiyasiz eng keng tarqalgan bug 'turbinasi uskunasining CIT qiymati 24 dan 40% gacha, bu eng yomon CHPning sof kogeneratsiya rejimiga qaraganda kamida ikki baravar past.

Kogeneratsiya, butun dunyoda eng ko'p tan olingan samarali texnologiya elektr va issiqlik energiyasini ishlab chiqarish bugungi kunda Rossiyaning yagona energetika tizimidagi eng "e'tiborsiz" sohaga aylandi. Issiqlik elektr stansiyalarining muhim qismi surunkali foydasiz va yirik energetika kompaniyalari ulardan xalos bo'lishga harakat qilmoqda. Raqobatbardosh quvvat olish (CTO) protseduralari bo'yicha bozordan olib qo'yilgan ishlab chiqarish uskunalarining katta qismi ham IESlarda to'plangan va CSA bo'yicha qurilgan energiya bloklari asosan issiqlik energiyasi bilan ta'minlanmasdan ishlaydi.

Shu bilan birga, yagona energiya tizimidan tashqarida iste'molchilar o'z ehtiyojlari uchun CCM tomonidan ishlab chiqarilgan uskunalarnikidan sezilarli darajada past bo'lgan IESlarni o'z ehtiyojlari uchun qurmoqdalar. Elektr energiyasining yirik iste'molchilarining ko'pchiligi bozorni asta-sekin tark etishi xavfi mavjud, bu esa ijtimoiy soha uchun tarif yukining oshishiga olib keladi.

Bu paradoksal holat bo'lib chiqdi: iste'molchilar regulyatorlar (Bozor kengashi, tizim operatori, Federal monopoliyaga qarshi xizmat, Energetika vazirligi) tomonidan almashtirilgan WECM generator bozorida CHPlar talab qilinmagan va iste'molchilarning o'zlari bozorda bo'lib chiqdi. mavjud texnologiyalar kogeneratsiyani tanlaydi.

Rossiya sharoitida "katta" energetika sanoatining raqobatbardoshligining pasayishi, asosan, sovuq iqlimi va mahalliy aholi zichligi yuqori bo'lgan mamlakatlar uchun mo'ljallangan kogeneratsiya texnologiyasining afzalliklaridan foydalanishni rad etish bilan bog'liq. Muammo nafaqat elektr energiyasi bozorining ishlashi qoidalarining nomukammalligida, balki IESlarning iqtisodiy kamsitilishini ta'minlagan asosiy maqsad va tamoyillarni noto'g'ri shakllantirishdadir.

IESning katta qismini tugatish issiqlik va elektr energiyasi tannarxining oshishi, o'rnini bosadigan quvvatlarni qurish uchun bir martalik katta xarajatlar va elektr energiyasining quvvatini oshirish natijasida mamlakat iqtisodiyotiga jiddiy zarba bo'ladi. gaz uzatish tizimi. Bugungi kunda IES larni foydalanishdan chiqarish oqibatlarini tizimli baholash yo‘q. Federal darajada hal qilinmagan muammo "majburiy" ishlab chiqarish va almashtirish qozonlarini qurish uchun to'lov shaklida mintaqalarga "tashlanmoqda".

Shu bilan birga, aynan kogeneratsiyani rivojlantirishni iste’molchilar uchun energiya resurslari mavjudligini ta’minlovchi inqirozga qarshi chora sifatida ko‘rish mumkin. Shuni tushunish kerakki, o'ziga xos muammolarga qaramay, kogeneratsiya bugungi kunda arzon bozor usullaridan foydalangan holda issiqlik va elektr energiyasi tariflari o'sishini inqirozga qarshi ushlab turishning yagona yo'li hisoblanadi.

Kogeneratsiyaga bo'lgan munosabatni tubdan o'zgartirish quyidagilarga imkon beradi:

Kuchli sovuqlar paytida tabiiy gaz taqchilligi muammosini engillashtirish, chunki bu davrda IESda issiqlik ishlab chiqarish, shu jumladan zaxira yoqilg'ida ko'payadi va katta elektr yuki ostida uskunalar tejamkor isitish rejimida, maksimal yoqilg'i tejash bilan yuklanadi;

yuqori voltli tarmoqlar uchun ortiqcha sarf-xarajatlarsiz, isitish rejimidan chiqmagan holda elektr energiyasini chuqur tartibga solish imkoniyatiga ega bo‘lgan manevrli issiqlik elektr stansiyalarini tashkil etgan holda elektr energiyasini bevosita mavjud iste’mol tugunlarida zarur oshirishni ta’minlash;

Elektr va gaz ta'minoti tizimlarining avariyaviy to'xtatilishi paytida shaharlarning elektr ta'minotini ta'minlash (ajratilgan elektr yuki, shu jumladan hayotni ta'minlash ob'ektlari, zaxira yoqilg'idan foydalanish imkoniyati, kafolatlangan issiqlik ta'minoti uchun ishlash);

Issiqlik ishlab chiqarish tannarxini pasaytirish orqali issiqlik tarmoqlarini modernizatsiya qilish uchun mablag' ajrating.

Rossiya allaqachon kuchli CHP tuzilmasiga ega va issiqlik va elektr energiyasining narxini pasaytirishning sezilarli ta'siri bilan ularning ustuvor rivojlanishini ta'minlashi mumkin. Bugungi kunda amalga oshirilayotgan stsenariylar issiqlik elektr stantsiyalarining degradatsiyasiga va ularning yopilishiga olib keladi, ko'pincha almashtirish tadbirlari xarajatlari mumkin bo'lgan modernizatsiya xarajatlaridan yuqori.

Bizning sharoitimizda kogeneratsiyani rivojlantirish qayta tiklanadigan energiya manbalariga nisbatan yuqori ustuvor loyihaga aylanishi kerak, ulardan foydalanishning ulkan hududlari - markazlashtirilgan energiya ta'minotisiz zonalar mavjud. Faqat ularda RES bilan shug'ullangan holda, Rossiya olis aholi punktlari va ob'ektlari uchun energiya resurslari bilan ta'minlash muammosini hal qiladi, shuningdek, boshqa hududlarda faqat iqtisodiy jihatdan oqlangan texnologiyalarni yoyish bilan texnologik orqada qolishning yo'qligini ta'minlaydi.

Qayta tiklanadigan energiya texnologiyalari Rossiya sharoitlari uchun iqtisodiy jihatdan foydaliroq bo'lishi mumkin bo'lgan davrni taxmin qilish kerak. Bu energetika va umuman sanoat uchun ustuvorliklarni aniqlash imkonini beradi, shu jumladan:

Amaldagi elektr stansiyalarining ishlash muddatini uzaytirish uchun zarur shartlar;

Kuchli gaz turbinalari va yangi ko'mir quvvat bloklarini ishlab chiqarishga bo'lgan talab;

Energiyani raqamlashtirish tezligi.

8.2. Elektr energiyasi bozori modelidagi zarur o'zgarishlar samarali ishlashi CHP

Joriy bozor modeli elektr stansiyasidan iste'molchiga elektr energiyasini uzatish masofasidan qat'i nazar, generatorlarning tengligi tamoyilini belgilaydi. Iste'molchiga yaqin joylashgan IESlar shtat elektr stansiyasi, gidroelektr stansiyasi va atom elektr stansiyasidan elektr energiyasini uzatish uchun zarur bo'lgan hududlararo elektr tarmoqlarini rivojlantirish va ta'mirlashni subsidiyalaydi. Boshqa mamlakatlarda, hatto hududi ancha kichik bo'lsa ham, bu holat issiqlik elektr stantsiyalariga qo'shimcha imtiyozlar bilan hisobga olinadi, ular bizning sharoitimizda qanchalik zarur va iqtisodiy jihatdan oqlanadi.

Sovet davrida elektr energiyasini etkazib berish narxini pasaytirish vazifasi to'g'ridan-to'g'ri yuk markazlarida, shaharlarda va yirik sanoat korxonalarida issiqlik elektr stantsiyalarini qurish orqali aniq hal qilindi. Hatto Moskva viloyati ham ehtiyojning uchdan bir qismi uchun tashqi elektr ta'minoti bilan ta'minlangan. IESlar joylashgan shaharlardagi yuklarni, muhim ob'ektlarni ishonchli elektr ta'minotini, yoqilg'i zaxirasini va ishonchli issiqlik ta'minotini ta'minladi.

Elektr energetikasi islohoti natijasida IESlar ulgurji bozorni elektr energiyasi va energiya bilan ta'minlash uchun odatiy bo'lmagan funktsiyalarni bajara boshladilar. Natijada, yakuniy tariflardagi transport komponenti ko'tarilib, elektr energiyasi ishlab chiqarish tannarxi bilan taqqoslanadigan bo'ldi. Agar yoqilg'i narxini hisobga olmasak, elektr energiyasini uzatish qiymati ishlab chiqarish xarajatlaridan oshib, yakuniy iste'molchilar uchun tariflarning yuqori darajasini belgilab berdi.

WECMdagi elektr stantsiyalarining raqobatidan tejalgan mablag'lar bugungi kunda ushbu raqobatni ta'minlash uchun tarmoqlarni rivojlantirish xarajatlari bilan qoplanadi.

IESni ishga tushirishda, bir xil issiqlik elektr stantsiyasining uskunasi kondensatsiya rejimida samarasiz bo'lishi va har qanday uskunaning ishlash muddati bilan issiqlik punktida bo'lishi hisobga olinmagan holda, samarasiz quvvatni olib tashlash zarurati printsipi qabul qilindi. boshqa har qanday eng zamonaviy texnologiyalardan foydalanish bilan erishib bo'lmaydigan samaradorlik. .

IESning bir qismini modernizatsiya qilish, tizimni har tomonlama hisobga olish muammolarini hal qilish bilan birlashgan tsiklda ishlaydigan energiya manbalarining eng tejamli rejimlaridan foydalanish imkoniyatini bozorni rag'batlantirish va texnik jihatdan qo'llab-quvvatlash muammosini hal qilish kerak. keng effektlar, talabni boshqarish va bazaviy va eng yuqori quvvatlarning nisbatlarini optimallashtirish.

Bugungi KOM CHES quvvatlarini saqlab qolish uchun ob'ektiv ravishda yuqori xarajatlarga ega ekanligini hisobga olmaydi, shu bilan birga isitish davridagi elektr energiyasining narxi pastroq. Umumiy ob'ektiv xarajatlarni hisobga olish CHPning ancha yuqori iqtisodiy samaradorligini ko'rsatadi. 2019 yildagi uzoq muddatli KKM natijalariga ko'ra, CHES 2011 yilga nisbatan quvvat to'lovi shaklida 10 foizga kam mablag' oladi. Bu energetika kompaniyalarini issiqlik bozorida etishmayotgan mablag'larni to'plashga harakat qilishga undaydi, bu esa, o'z navbatida, markazlashtirilgan issiqlik ta'minoti bozorini yo'q qilishi, mahalliy issiqlik manbalariga nisbatan raqobatbardoshligini pasaytiradi.

Ilgari birlashtirilgan savdo maydonchasining ATS (elektr energiyasi) va tizim operatori (quvvati) o'rtasida bo'linishi iste'molchi manfaatlarini ko'zlab umumiy narxlarni optimallashtirish imkoniyatini yo'q qildi. Bundan tashqari, "Tizim operatori" ishlab chiqarish rejimlarining samaradorligi uchun javobgar bo'lmasdan, tanlangan quvvatlar doirasida elektr stansiyalarini yuklash huquqini oldi.

CHP zavodi iste'molchilar bilan to'g'ridan-to'g'ri shartnomalar tuzishi mumkin bo'lgan shartlarni aniqlash kerak. IES uchun eng foydali iste'molchi - bu bir vaqtning o'zida elektr va issiqlik energiyasini iste'mol qiladigan, ya'ni texnologik bug'dan foydalanuvchi aholi va sanoat korxonalari. Paketli mahsulotlar uchun o'zgaruvchan tarif menyusi iste'molchilarni o'z qozonlarini o'chirishga undaydi.

Bunday uzoq muddatli kompleks shartnomalarni iste’molchilar bilan ham IES egalari, ham elektr energiyasi bo‘yicha energiya sotish funksiyalarini bir vaqtning o‘zida bajaruvchi issiqlik ta’minoti tashkilotlari ham tuzishi mumkin edi. Ushbu uzoq muddatli shartnomalar IES ni modernizatsiya qilish bilan shug'ullanuvchi investorlarning xatarlarini kamaytirish va investitsiyalarning tavakkal xarajatlarini kamaytirish uchun asosiy vositaga aylanishi mumkin.

Bugungi kunda faqat quvvati 25 MVt dan kam bo'lgan IESlardan elektr energiyasini yetkazib berish bo'yicha to'g'ridan-to'g'ri chakana savdo shartnomalarini tuzish mumkin, bu esa ularni kattaroq IESlar bilan imtiyozli holatga keltiradi (elektr energiyasi iste'molchilaridan yuqori elektr energiyasi orqali uzatish uchun tarmoq tarifi undirilmaydi. kuchlanish tarmoqlari). Bugungi kunda kichik IESlar, hatto eng yomon iqtisodiy va energiya samaradorligi ko'rsatkichlari bilan, tarmoq tarifining yo'qligidan foyda ko'radi. Mamlakatda o'tgan asrning boshlari darajasida texnik xususiyatlarga ega bo'lgan kichik issiqlik elektr stantsiyalari ommaviy ravishda qurilmoqda va yanada ilg'or issiqlik elektr stantsiyalarining jihozlari CMA protsedurasi orqali olib tashlanadi yoki issiqlik yukini yo'qotadi.

Sharqiy Yevropa mamlakatlarida kogeneratsiya manbalarining iqtisodiy samaradorligi muammosi uzoq vaqt oldin maxsus bozor qoidalarini yaratish orqali hal qilingan. Ushbu mamlakatlardagi CHP zavodlari, qoida tariqasida, kogeneratsiya rejimida ishlaydi. Kondensatsiya bilan ishlash "majburiy ishlab chiqarish" hisoblanadi va maxsus ruxsatnomani talab qiladi.

CHP egalari to'g'ridan-to'g'ri chakana savdo shartnomalari bo'yicha elektr energiyasini etkazib berishlari yoki bozorda ishtirok etishlari mumkin. Kombinatsiyalangan tsiklda ishlab chiqarilgan barcha elektr energiyasi tejamkor bo'lmagan elektr stantsiyalaridan foydalanish uchun oshirilgan ekologik to'lovlar bilan ta'minlangan "yashil sertifikatlar" orqali subsidiyalanadi.

Oxirgi 20 yillikda Yevropa Ittifoqi mamlakatlarining aksariyati bunday rivojlanish muvaffaqiyatlariga erishganligi prinsipial ahamiyatga ega. EIning energiya samaradorligi bo'yicha yangi direktivasi kogeneratsiyani rivojlantirish bo'yicha milliy rejaga ega bo'lishni majburiy qiladi. Ushbu tajribani Rossiya sharoitida qo'llash imkoniyatlarini o'rganish kerak.

Birinchi bosqichda, hech bo'lmaganda, IESlarni kogeneratsiya stansiyalari deb tasniflash mezonlarini aniqlash va malakali kogeneratsiya quvvatlarini ajratish kerak. Har bir CHP uchun issiqlik jadvaliga muvofiq ishlash imkoniyati, zarurati va texnik cheklovlarini ishlab chiqing. Shuningdek, yirik qozonxonalarni parallel ishlashga o'tkazish bilan stansiyalarning sezilarli issiqlik yukining imkoniyatlari va oqibatlarini baholash kerak.

Quyidagilarni qabul qilish kerak ko'rinadi murakkab yechimlar kogeneratsiya uchun haqiqiy ustuvorlikni ta'minlash.

kogeneratsiya asosida mamlakat energetika tarmog‘ini rivojlantirish stsenariysini ishlab chiqish, tejamkorlikning butun tizim salohiyati va iste’molchilar uchun oqibatlarini hisoblash;

“Elektr energetikasi toʻgʻrisida”gi va “Issiqlik taʼminoti toʻgʻrisida”gi qonunlarga elektr va issiqlik energiyasi bozorlari faoliyati qoidalarini, elektr energetikasini rivojlantirishning bosh sxemasini, elektr energetikasini rivojlantirish sxemalarini muvofiqlashtirishga qaratilgan oʻzgartishlar ishlab chiqish. hududlarni issiqlik ta'minoti va energiya bilan ta'minlash;

WECM reglamentiga issiqlik taqvimiga muvofiq CHP ishlash imkoniyatini yaratish uchun o'zgartirishlar kiritish;

IESlarni modernizatsiya qilishni moliyalashtirish mexanizmlaridan iste’molchilar uchun elektr va issiqlik energiyasiga tariflarning amaldagi darajasini saqlab qolishni ta’minlaydigan tizimlararo tejamkorlik mavjud bo‘lganda foydalanishni ta’minlash;

elektr tarmoqlari, qozonxonalar, kondensatsiya stansiyalarini qurish bo‘yicha yirik loyihalarga muqobil ravishda kogeneratsiyani rivojlantirish loyihalarini ko‘rib chiqishning majburiy tartibini joriy etish;

CHMni o‘tkazish qoidalariga ishlab chiqilgan o‘zgartirishlarda IES faoliyatining tizimli ta’sirini hisobga olish;

Mamlakatning yagona energetika tizimi va aniq munitsipalitetlarning manfaatlari muvozanatiga erishish imkonini beruvchi issiqlik elektr stansiyalarini rivojlantirish bo‘yicha namunaviy yechimlar va aniq biznes loyihalarni ishlab chiqish.

8.3. CHP va qozonxonalarning birgalikdagi ishini tashkil etish

G'arbiy Evropa mamlakatlarida qabul qilingan miqdoriy tartibga solish CHP va qozonxonalarni birgalikda ishlatish sxemasidan foydalanishga imkon berdi. Sovuq tushganda, birinchi navbatda issiqlik elektr stantsiyasidan issiqlik tashuvchining oqim tezligi oshadi, keyin esa issiqlik tashuvchining etishmayotgan miqdorini ta'minlaydigan qozonxonalar ishga tushiriladi, uni nasoslari bilan umumiy tarmoqqa chiqaradi.

"Haroratni cheklash" ni ommaviy qo'llash natijasida biz past tashqi haroratlarda ham sifat jihatidan emas, balki oqimning ko'payishi bilan miqdoriy tartibga solamiz (ortiqcha hisoblangan shartnoma yuklari uchun mo'ljallangan issiqlik tarmoqlari quvurlarining diametrlari odatda bunga imkon beradi. ). To'g'ri tanlangan haroratni to'xtatish darajasi ko'plab shaharlarda bugungi kunda alohida-alohida ishlaydigan, qimmatbaho maxsus issiqlik tarmoqlarini qurmasdan, katta xarajatlarsiz ishlaydigan IES va qozonxonalarni birgalikda ishlatish sxemalarini amalga oshirish imkonini beradi.

Ko'pincha, bunday sxemani ta'minlash uchun isitish tarmoqlarida allaqachon mavjud bo'lgan zaxira o'tish moslamalaridan foydalanish kifoya qiladi, faqat gidravlik rejimlarni jiddiy sozlash talab qilinadi. Loyihaning ommaviy qo'llanilishi mutaxassislarning etishmasligi, energetika kompaniyalari rahbarlarining xabardor emasligi va ikki qismli tariflarning yo'qligi bilan cheklanadi.

Loyihaning keng tarqalishi uchun issiqlik energiyasining uzatiladigan hajmi uchun yagona tarifni shakllantirish orqali tizimlararo issiqlik uzatish uchun bir nechta issiqlik ta'minoti (issiqlik tarmog'i) tashkilotlarining transport tariflarini yig'ish muammosini hal qilish kerak.

IX. ISSIQLIKNI BOSHQARUVCHI MUVOFIQLASHTIRISH

Rossiya Federatsiyasining 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi Federal qonunining 14-moddasiga muvofiq, aholini issiqlik ta'minotini tashkil etish. aholi punkti chegaralari mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni anglatadi, ya'ni bu vazifa mahalliy hokimiyat organlarining o'zini o'zi boshqarish organlariga yuklangan.

"Issiqlik ta'minotini tashkil etish" ostida federal darajada belgilangan qoidalar doirasida issiqlik ta'minoti tizimlarining ishonchli va xavfsiz ishlashi uchun shart-sharoitlarni yaratish tushunilishi kerak. Ushbu atama reglamentda ochib berilishi kerak.

Federal hokimiyat organlarining asosiy vazifasi xavfsiz, ishonchli va yuqori sifatli issiqlik ta'minotini eng tejamkor tarzda ta'minlaydigan yagona tartibga solish va tartibga solish muhitini yaratishdir. Davlat organlarining vakolatlariga davlat tomonidan tartibga solish (tarif, monopoliyaga qarshi va boshqalar), nazorat va nazorat kiradi.

Shu bilan birga, haqiqatda issiqlik ta'minoti sohasidagi faoliyat, boshqa sohalarda bo'lgani kabi, davlat tomonidan batafsil tartibga solinadi. Va nafaqat issiqlik ta'minoti to'g'risidagi qonun hujjatlariga muvofiq, balki elektr energetikasi, uy-joy kommunal xo'jaligi, suv ta'minoti va boshqalardagi qoidalarga muvofiq.

Issiqlik ta'minotini tartibga solish federal, mintaqaviy va shahar hokimiyatlari o'rtasida taqsimlanadi. Sanoat faoliyati uchun mas'ul bo'lgan yagona organ belgilanmagan. Hatto federal darajada bu funktsiyalar Rossiya Energetika vazirligi va Rossiya Qurilish vazirligi o'rtasida taqsimlanadi. Muvofiqlashtirish me'yoriy-huquqiy hujjatlarni uyg'unlashtirish tartib-qoidalari va federal hokimiyatlar huzurida issiqlik ta'minoti muammolari bo'yicha muntazam ravishda tuzilgan ishchi guruhlar orqali amalga oshiriladi. Bunday yondashuv muammolarni ob'ektiv tahlil qilish va yuqori sifatli huquqiy tartibga solishni ham ta'minlay olmadi.

Shuningdek, soha koordinatori funksiyalarini bajarishga qodir nodavlat notijorat tashkilotlari ham mavjud emas.

Issiqlik ta'minotining ijtimoiy ahamiyatini va uning mamlakat aholisining hayotini ta'minlashdagi hal qiluvchi rolini hisobga olgan holda, issiqlik ta'minoti va issiqlik iste'moli masalalarining umumiy muvofiqlashtiruvchisi bo'lgan federal organni aniqlash kerak.

Uning issiqlik ta'minoti sohasidagi asosiy vazifalari quyidagilardan iborat bo'lishi kerak:

Tarmoqni tartibga solish va tartibga solishdan chetlashtirish usullarini ishlab chiqish va joriy etish;

Bozor jarayoni sifatida issiqlik ta'minotining ishonchliligiga qo'yiladigan talablarni aniqlash.

Yagona metodologiya asosida issiqlik ta'minoti ishonchliligini monitoring qilish va tahlil qilish;

Issiqlik ta'minoti muammolarini o'rganish, huquqni qo'llash amaliyoti;

Inqiroz (bankrotlikdan oldingi) holatdagi korxonalarni sog'lomlashtirish bo'yicha amaliyotni monitoring qilish, tahlil qilish va umumlashtirish, faoliyatni takomillashtirish usullari to'g'risida ma'lumotlar mavjudligini ta'minlash, muvaffaqiyatli mintaqaviy tajribani tarqatish;

Issiqlik ta'minotini tashkil etishning biznes modellarini ishlab chiqish, davlat tomonidan tartibga solishni zaiflashtirgan holda raqobatni rivojlantirish;

Yetkazib beruvchilar va iste'molchilar manfaatlari muvozanatini topish;

Normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini tayyorlash;

issiqlik ta'minoti sxemalarini elektr va gaz ta'minoti tizimlarini rivojlantirish sxemalari va dasturlari bilan muvofiqlashtirishni tashkil etish, ularning sifatini ta'minlash;

Issiqlik ta'minoti tizimlarini takomillashtirish bo'yicha namunaviy loyihalarni ishlab chiqish, shu jumladan mavjud ma'lumotlarni tizimlashtirish, zarur ilmiy-tadqiqot va sinovlarni amalga oshirish, sifat standartlari va uslubiy materiallarni ishlab chiqish, loyihaga "bog'langan" iqtisodiy modellarni ishlab chiqish, uning ommaviy qo'llanilishiga to'sqinlik qiladigan to'siqlar va qo'llanilishining keyingi monitoringi;

Ishonchsiz issiqlik ta'minoti tizimlariga ega bo'lgan aholi punktlarida ishlarni tashkil etish va chora-tadbirlar majmuini belgilash bo'yicha Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida ishlarni tashkil etilishini nazorat qilish.

X. ISILIK TA’MINLAVCHI TASHKILOTLARNI BIRGA TANLASH MEZONLARI.

Issiqlik ta'minoti tizimlarining samarali ishlashi uchun "Issiqlik ta'minoti to'g'risida"gi qonun bilan iste'molchilar uchun yagona oyna sifatida, ular oldida o'zaro ta'sir qiluvchi tizimning sifati, ishonchliligi va rivojlanishi uchun javobgar bo'lgan Yagona issiqlik ta'minoti tashkiloti (YTK) tushunchasi kiritilgan. tizim doirasida iste'molchilar bilan va yetkazib beruvchilar bilan shartnomalar tuzish.

Tanlov mezonlari issiqlik iste'molchilari va issiqlik va uzatish xizmatlarini ko'rsatuvchi provayderlarning manfaatlarini zarur himoya qilishni ta'minlashi muhim.

ETO maqomi issiqlik ta'minoti tizimidagi eng katta issiqlik aktivlariga ega bo'lgan va moliyaviy barqaror bo'lgan, iste'molchilar va etkazib beruvchilar oldidagi majburiyatlarning bajarilishini kafolatlaydigan tashkilotga berilishi kerak.

To'liq huquqli ETO javob berishi kerak bo'lgan asosiy texnologik mezonlar:

Issiqlik ta'minoti tizimidagi gidravlik va harorat sharoitlarini nazorat qilish qobiliyati (nazorat punktlarida o'lchov vositalarining mavjudligi va bu ko'rsatkichlardan foydalanish imkoniyati);

Barcha iste'molchilar uchun kerakli parametrlarni saqlab turish uchun tizimdagi gidravlik va harorat rejimlarini tartibga solish imkoniyati;

Xizmat rejimining mavjudligi;

Issiqlik ta'minoti rejimlarini nazorat qiluvchi dispetcherlik xizmatining mavjudligi;

Issiqlik ta'minotidagi buzilishlarni bartaraf etish uchun tezkor xodimlarning mavjudligi;

Iste'molchilar uchun aloqa va xabar berish tizimining mavjudligi;

Issiqlik ta'minoti tizimining elektron modeli va unda ishlashga qodir kadrlar mavjudligi;

Mijozlarning shikoyatlariga tezda javob berish qobiliyati.

ETOning vakolatlari aniqroq belgilanishi kerak. ETO samarasizligining ko'rsatkichi sanoat korxonalarining o'zgaruvchan issiqlik manbalarini qurish zarurati bilan turar-joy binolarini issiqlik bilan ta'minlashdan bosh tortishi, ishlab chiqaruvchilarning markazlashtirilgan issiqlik ta'minotiga ulanishdan bosh tortishi, mavjud iste'molchilarning uzilishi va ishonchlilikning pasayishi hisoblanadi. ko'rsatkichlar.

Bugungi kunda STO funktsiyalarini olish uchun asosiy rag'bat moliyaviy oqimlarni nazorat qilishdir. To'lovlarni to'lamaslik muammosini hal qilishda bu funktsiyalar yuk bo'lishi mumkin. Bugungi kunda ko'plab, hatto yirik aholi punktlarida ham UTO maqomini olishga da'vogarlar yo'q.

STO tizimining ishini muvofiqlashtirish funktsiyalarini bajarish uchun tegishli xarajatlarni tariflarda taqsimlash va STOning tegishli huquq va majburiyatlari paydo bo'lishi bilan muvofiqlashtirishni ta'minlash uchun kelishuvlarga normativ talablarni kiritish orqali to'lash kerak. Barcha asosiy issiqlik ta'minoti tashkilotlarining STO funktsiyalaridan voz kechilgan taqdirda (yoki ularning maqomidan mahrum qilingan holda), munitsipalitet STO funktsiyalarini bajarish uchun uchinchi tomon malakali tashkilotni yollashi mumkin. Bunday huquq me'yoriy hujjatlarda ham ko'rsatilishi kerak.

Issiqlik ta'minoti tizimi uchun UTSni tayinlashni nazarda tutuvchi "Issiqlik ta'minoti to'g'risida"gi qonun va "Issiqlik ta'minotini tashkil etish qoidalari" o'rtasidagi ziddiyatni bartaraf etish kerak. bir nechta tizimlar. Qonun ustuvorligi ustuvorligiga qaramay, munitsipalitetlar iste'molchi to'lovlarini o'rtacha hisoblashni tashkil qilish uchun UTO'larni bir nechta tizimlarga va hatto butun aholi punktiga tayinlaydi. Agarda qoidalar"qozon" ni boshqa yo'llar bilan tashkil etishga imkon beruvchi normalarni joriy etish ( bank usullari, SRC dan foydalanish), keyin ETO "qozon egasi" ning g'ayrioddiy funktsiyalarini yo'qotadi, bog'liq issiqlik ta'minoti tizimidagi koordinatorning asl maqsadiga qaytadi. Bir issiqlik ta'minoti tashkiloti bo'lgan izolyatsiyalangan tizimlarda ETOni tayinlash ma'nosiz bo'ladi.

Alohida qaror ETOni bir nechta munitsipalitetlarda yoki hatto federatsiyaning ikkita sub'ektida joylashgan issiqlik ta'minoti tizimlarida tayinlashni talab qiladi. Bunday tizimlarda ikkita ETOning haqiqiy mavjudligi issiqlik energiyasini uzatish uchun ikkita tarifning mavjudligiga va qo'shni shahar yoki mintaqadan issiqlik ta'minotida ularning yig'indisiga olib keladi.

XI. KONSESSIYA VA Ijaraga

Sotsializmdan o'tish davrida davlat rolining zaiflashishi bozor mexanizmlarining rivojlanishi bilan qoplanmadi, bu birinchi navbatda moliyalashtirishning keskin kamayishi natijasida issiqlik ta'minoti inqirozini keltirib chiqardi. Bir vaqtning o'zida ishlab chiqarish hajmi va ulushining kamayishi hisobiga daromadlarning kamayishi davlat moliyalashtirish bir xil sur'atda xarajatlarning etarli darajada kamayishi bilan birga bo'lishi mumkin emas edi. Davlat samarasiz issiqlik ta'minoti tizimining samaradorligini saqlab qolish uchun mablag'larni jamlash imkoniyatini yo'qotdi va bundan tashqari, uni texnik modernizatsiya qilish uchun mablag' yo'q. Shu bilan birga, issiqlik ta'minotining ishonchliligini ta'minlash zarurati ko'p hollarda katta investitsiyalarga bo'lgan ehtiyojni oldindan belgilab beradi, bu faqat bozor sharoitlari ta'minlangan taqdirdagina mumkin.

Bu nafaqat jiddiy investorlarning kelishi muhimligini e'lon qilish, balki tartibga soluvchi kelishuvlar orqali oldindan aytib bo'ladigan o'zaro ta'sirni ta'minlash, investor uchun ortiqcha talablarga yo'l qo'ymaslik kerak, aks holda moliyaviy chayqovchilar o'z o'rnini egallaydi. Potentsial investorlarning spekulyativ xatti-harakatlariga qonunchilikdagi qarama-qarshiliklar va tariflarni bozordan tashqari tartibga solish ham yordam beradi.

Shu bilan birga, issiqlik ta'minoti har xil turdagi tashkilotlar bilan juda muvaffaqiyatli ishlashi mumkin, ammo umumiy tamoyillar bir ovozdan: davlat sektori bozor sharoitiga moslashtirilishi kerak, xususiy sektorda esa davlat jamiyatning barcha a'zolari manfaatlarini ko'zlab asosli tartibga solishni ta'minlashi kerak.

Korruptsiyaga yo'l qo'ymaslik uchun munitsipalitetlardan imtiyoz va ijaraga berish uchun tanlovlarni tayyorlash va o'tkazishni uchinchi shaxslarga - amaldagi "Tender savdolarini tashkil etish va o'tkazish bo'yicha mutaxassislarning davlat reyestri"ga kiritilgan mutaxassislarga ega tashkilotlarga o'tkazish tavsiya etiladi.

Ko'pgina shaharlarda "qozon" tarifining mavjudligi kommunal korxonaning yuqori tarif komponenti va xususiy issiqlik ta'minoti tashkilotining pastligi tufayli uning maqbul darajasini ta'minlaydi. Munitsipal mulkni uzoq muddatli tarif sharti bilan kontsessiyaga o'tkazish munitsipalitetni issiqlik ta'minoti tizimining "qimmat" qismida rejalashtirilgan xarajatlarni kamaytirish va bo'shatilgan mablag'larni kam moliyalashtirilgan qismga qayta taqsimlash bilan tizimni optimallashtirish imkoniyatidan mahrum qiladi. tizimning ishonchliligini oshirish uchun. Konsessiya huquqi uchun tender shartlari bunday optimallashtirish loyihalariga ustuvorlikni ta'minlashi kerak.

XII. SANOAT FANI

O'tgan 25 yil ichida issiqlik energetikasi sohasidagi faoliyatni ilmiy qo'llab-quvvatlash butunlay yo'q qilindi. Bu esa mamlakat iqtisodiyotiga katta zarar yetkazdi. Issiqlik ta'minoti bo'yicha sanoat ilmiy maktabi bugungi kunda mavjud emas. Tashkilotlarni yoki davlat boshqaruvi tashkilotlarini tanlov asosida tanlashga urinishlar muvaffaqiyatsiz tugadi. Bunday vazifalar uchun muammo ijrochilarni tanlashda emas, balki shaxsiyatni izlash va tadqiqot guruhini shakllantirishda.

Davlat darajasida nafaqat sanoat uchun qisman amalga oshirilgan ishlanmalarni izlash va qo'llab-quvvatlashni tashkil etish kerak (hozirda ushbu tamoyil Rossiya Ta'lim va fan vazirligi va Rosnano tomonidan boshqariladi), balki texnik-iqtisodiy asoslash bo'yicha yangi vazifalarni shakllantirish kerak. o'rganish.

Bir vaqtning o'zida texnik, iqtisodiy va boshqaruv echimlarini talab qiladigan murakkab muammolarni hal qilishga o'tish kerak, shu jumladan:

Muammoni o'rganish va istiqbolli vazifalarni belgilash;

Minimal texnik talablarni shakllantirish;

Bozor imkoniyatlarini baholash;

Loyihani boshqarish tashkiloti.

Bugungi sharoitda tarmoq ilmiy tadqiqotlarini davlat tomonidan katta miqdorda moliyalashtirishni kutish qiyin, chunki issiqlik ta'minoti, butun energetika tarmog'i kabi, ilmiy-texnik siyosatning davlat ustuvor yo'nalishlariga kiritilmagan. Rossiya Federatsiyasi Energetika vazirligi tomonidan yangi qurilgan ob'ektlar uchun to'lovlarni to'xtatishni qisman o'rnini bosuvchi CSAlarga o'xshash mexanizmlar orqali moliyalashtirish real bo'lishi mumkin.