Turli darajadagi byudjetlar o'rtasida daromadlar va xarajatlarni chegaralash tamoyillari. Biroq, shu bilan birga, federal sub'ektlar va munitsipalitetlarning alohida hududlarining haqiqiy ehtiyojlarini hisobga olish va ularning o'z daromad potentsialini kengaytirishdan manfaatdorligini ta'minlash uchun juda kam imkoniyat qolmoqda. Byudjet tizimini markazsizlashtirish, bu markazda byudjet daromadlarining kontsentratsiyasini kamaytiradi, shunga mos ravishda qayta taqsimlanadigan mablag'lar hajmini kamaytiradi, lekin mexanizmlardan foydalanish zaruratini deyarli butunlay yo'q qilmaydi...

Ishingizni ijtimoiy tarmoqlarda baham ko'ring

Agar ushbu ish sizga mos kelmasa, sahifaning pastki qismida shunga o'xshash ishlar ro'yxati mavjud. Qidiruv tugmasidan ham foydalanishingiz mumkin

2-sahifa

11-MA'RUZA

Soatlar soni 2

MAVZU: BUDDJETlararo munosabatlar

1. Byudjetlararo munosabatlarning umumiy tavsifi.
2. Turli darajadagi byudjetlar o'rtasida daromadlar va xarajatlarni chegaralash tamoyillari.
3. Byudjetlararo munosabatlarni baholash mezonlari.

1. Byudjetlararo munosabatlarning umumiy tavsifi.

Byudjetlararo munosabatlar - bu Rossiya Federatsiyasining davlat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi tegishli byudjetlarni shakllantirish va ijro etish bilan bog'liq munosabatlar.

Byudjetlararo munosabatlarning pirovard maqsadi har bir inson va mamlakat fuqarosiga eng kam ijtimoiy xizmatlar va munosib turmush darajasi kafolatlanishini ta’minlashdan iborat.

Markazlashtirilgan byudjet tizimi federal byudjetda soliq va boshqa daromadlarning yuqori darajada kontsentratsiyasi bilan tavsiflanadi, ularning mablag'lari byudjetlararo tenglashtirish deb ataladigan davrda quyi byudjetlar o'rtasida ularga turli subsidiyalar berish orqali qayta taqsimlanadi. Bunday tizim katta miqdordagi byudjet mablag'larini, birinchi navbatda, milliy manfaatlarni ko'zlab, safarbar etish va maqsadli foydalanish imkonini beradi. Shu bilan birga, alohida hududlarning (federal sub'ektlar va munitsipalitetlarning) haqiqiy ehtiyojlarini hisobga olish va ularning o'z daromad salohiyatini kengaytirishdan manfaatdorligini ta'minlash uchun juda kam imkoniyat mavjud.

Byudjet tizimini markazsizlashtirish, bu “markazda” byudjet daromadlarining kontsentratsiyasini kamaytiradi, mos ravishda qayta taqsimlanadigan mablag'lar hajmini kamaytiradi, lekin byudjetlararo tenglashtirish mexanizmlarini qo'llash zaruratini deyarli hech qachon butunlay yo'q qilmaydi. Bu kamida ikkita asosiy sababga bog'liq. Birinchidan, shu paytgacha soliq va byudjetning boshqa daromadlari miqdori tegishli organlarning xarajatlar majburiyatlari hajmiga toʻliq mos kelishini amalda taʼminlashning imkoni boʻlmagan; mablag'larning etishmasligi odatda byudjet subsidiyalarini qoplashga majbur bo'ladi. Ikkinchidan, milliy ustuvorliklardan kelib chiqqan holda hududiy organlarning byudjet va boshqa siyosatini shakllantirishda markaziy hokimiyatga ta’sir ko‘rsatish vazifasi turibdi.

Byudjetlarning "vertikal" nomutanosibligi subfederal organlarga yuklangan funktsiyalar hajmi, qoida tariqasida, ularning belgilangan daromad manbalari hisobidan zarur xarajatlarni moliyalashtirish qobiliyatidan oshib ketishi bilan belgilanadi.

Byudjetlarning "gorizontal" nomutanosibligi hududlarning notekis iqtisodiy rivojlanishi, shunga mos ravishda ularning daromad (soliq) potentsialining tabaqalanishi (katta va kichik shaharlar, urbanizatsiyalashgan va qishloq joylarining daromad olish imkoniyatlaridagi farqlar) bilan bog'liq. Bu farqlar hududlarning o'ziga bog'liq bo'lmagan sabablarga ko'ra yuzaga keladi: tabiiy resurslarning etishmasligi, aholining noqulay demografik tuzilishi.

Rossiya Federatsiyasida byudjetlararo munosabatlarni huquqiy tartibga solish muammosi 2005 yil 1 yanvardan boshlab yangi tahrirdagi bobning kuchga kirishi munosabati bilan yana dolzarb bo'lib qoldi. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksining 16-moddasi (bundan buyon matnda Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi deb yuritiladi). Faqat bobning nomi o'zgargani yo'q. 16, balki mazmunli. Agar ilgari Ch. 16-modda "Byudjetlararo munosabatlar" deb nomlangan, keyin yangi tahrirda "Byudjetlararo transfertlar" deb nomlangan va "byudjetlararo munosabatlar" atamasi Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksida faqat bir marta, uning moddasida qo'llaniladi. 6 byudjetlararo munosabatlar tushunchasini belgilaydi. Chning joriy versiyasi. 16 to'g'ridan-to'g'ri byudjetlararo transferlarga bag'ishlangan. U belgilaydi:

1) federal, mintaqaviy va mahalliy byudjetlardan ajratiladigan byudjetlararo transfertlarning shakllari;

2) byudjetlararo transfertlarni taqdim etish shartlari;

3) federal, mintaqaviy va mahalliy byudjetlar tarkibida shakllantiriladigan, byudjetlararo transfertlar taqdim etiladigan mablag'lar to'g'risidagi umumiy qoidalar.

Hududiy byudjetlarga o'tkazmalar federal, viloyat va tuman byudjetlarida yaratilgan maxsus fondlardan (hududlarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash fondlari, hududiy rivojlanish jamg'armalari va boshqalar) ajratiladi.

Byudjetlararo munosabatlar quyidagi tamoyillarga asoslanadi:

Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining muayyan darajalarida byudjet xarajatlarini taqsimlash va birlashtirish;

Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining darajalari bo'yicha tartibga soluvchi daromadlarni doimiy ravishda belgilash (birlashtirish) va vaqtinchalik standartlarga muvofiq taqsimlash;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet huquqlarining tengligi, munitsipalitetlarning byudjet huquqlarining tengligi;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis ob'ektlarini, munitsipalitetlarni minimal byudjet bilan ta'minlash darajasini moslashtirish;

Rossiya Federatsiyasining barcha byudjetlarining federal byudjet bilan munosabatlarida tengligi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari bilan munosabatlarda mahalliy byudjetlarning tengligi.

Ushbu tamoyillarga muvofiq, byudjet daromadlari va xarajatlarining ayrim turlari federal byudjetdan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan mahalliy byudjetlarga o'tkazilishi mumkin.

Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining darajalari o'rtasidagi daromadlar va xarajatlarni farqlash ikki nuqtani nazarda tutadi. Birinchidan, byudjet tizimining har bir darajasi - federal, mintaqaviy yoki mahalliy byudjet - byudjet qonunchiligida belgilangan daromadlarning bir qismini yoki barchasini unga taqsimlash uchun teng huquqlarga ega. Ikkinchidan, Rossiya Federatsiyasining davlat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari tegishli ravishda federal, mintaqaviy va mahalliy byudjetlardan mablag'larni sarflash yo'nalishlari va xarajatlar miqdorini mustaqil ravishda belgilash huquqiga ega.

Xarajatlar va daromadlarni byudjet tizimining bo'g'inlari o'rtasida taqsimlash jarayoni Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari byudjetlarining federal byudjet va mahalliy byudjetlar bilan mintaqaviy byudjetlar bilan munosabatlarida tengligi printsipiga asoslanadi. davlat va kommunal xizmatlarni ko'rsatish uchun moliyaviy xarajatlar standartlarini hisoblashning yagona metodologiyasi, moliyaviy yordamni hisoblash standartlari hududiy byudjetlar (byudjetlararo transfertlar), shuningdek federal va mintaqaviy soliqlarni to'lashning yagona tartibi.

Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining darajalari o'rtasida daromadlar va xarajatlarni ajratish printsipi ikkita o'zaro bog'liq tamoyilga bo'lingan. Birinchidan, byudjet tizimining har bir darajasi - federal, mintaqaviy yoki mahalliy byudjet - byudjet qonunchiligida belgilangan daromadlarning bir qismini yoki barchasini unga taqsimlash uchun teng huquqlarga ega. Ikkinchidan, Rossiya Federatsiyasining davlat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari tegishli ravishda federal, mintaqaviy va mahalliy byudjetlardan mablag'larni sarflash yo'nalishlari va xarajatlar miqdorini mustaqil ravishda belgilash huquqiga ega.

2 Turli darajadagi byudjetlar o'rtasida daromad va xarajatlarni farqlash tamoyillari

Byudjetlararo munosabatlarning asosiy muammolaridan biri soliq va moliyaviy yordam ko'rinishida hududiy byudjetlarga tushayotgan daromadlarning maqbul balansini izlashdir. Bu muammo, printsipial jihatdan, aniq yechimga ega emas. Bir tomondan, hududiy byudjetlarning daromad qismida soliq tushumlarining ulushini oshirish, miqdori hech qanday tarzda mahalliy hokimiyat organlariga bog'liq bo'lmagan moliyaviy yordamdan farqli o'laroq, soliq solinadigan baza qanchalik katta ekanligi bilan tasdiqlanadi. tegishli hudud bo'lsa, viloyat byudjetiga soliq tushumlari shunchalik ko'p bo'ladi. Binobarin, soliq tushumlarini hududiy byudjetlarga taqsimlash subsidiyalardan ustunlik qiladi, chunki u mintaqaviy va mahalliy hokimiyat organlarining o'z soliq harakatlarini rag'batlantiradi.

Byudjet tizimining darajalari o'rtasida daromadlar va xarajatlar chegaralanishining asosiy sharti turli darajadagi hokimiyat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi vakolatlarni chegaralashdir.

Vakolatlarni berish 2 shaklda amalga oshirilishi mumkin: vakolatlarni topshirish va topshirish. Vakolatlarni topshirish - bu davlat organining vakolatlarini tartibga solish usuli bo'lib, unda Rossiya Federatsiyasi davlat organining (Rossiya Federatsiyasi sub'ekti) har qanday vakolati uning vakolatidan chiqarib tashlanadi va sub'ektning davlat organi vakolatiga kiradi. rossiya Federatsiyasi (mahalliy hokimiyat organi). O'tkazishdan farqli o'laroq, vakolatlarni topshirish Rossiya Federatsiyasining davlat organi (Rossiya Federatsiyasi sub'ekti) tomonidan Rossiya Federatsiyasi sub'ektining davlat organiga (mahalliy) unga tegishli har qanday masalani hal qilish huquqini berishni o'z ichiga oladi. davlat organi) bir marta, ma'lum muddat yoki muddatsiz.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga federal darajada vakolatlar berilishi quyidagilar bilan belgilanadi:

1. Faqat federal qonunga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonuniga, Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasida tuzilgan shartnoma yoki bitimga muvofiq amalga oshiriladi;

2. Ularni amalga oshirish uchun zarur bo'lgan moddiy va moliyaviy resurslarni o'tkazish bilan tasdiqlanishi kerak;

3. O'tkazilgan (berilgan) vakolatlarni amalga oshirish ustidan Rossiya Federatsiyasining nazoratini o'z zimmasiga oladi;

4. Vakolatlarni faqat ijro etuvchi hokimiyat organlariga berish (topshirish).

Xarajat vakolatlari va daromad manbalarini chegaralash asoslari.

Byudjetlararo munosabatlarning samaradorligini baholashda, eng avvalo, ularning asosiy maqsadiga qay darajada erishilganligidan kelib chiqish muhimdir. Bu davlat-hududiy sub’ektlarning byudjet ta’minotidagi tafovutlarni kamaytirish va hududiy va mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan mutanosib byudjetlarni shakllantirish uchun dastlabki imkoniyatlar yaratish, ularga yuklangan vakolatlarni amalga oshirish, butun mamlakat bo‘ylab aholiga teng sharoitlarni ta’minlashdan iborat. davlat byudjet xizmatlarini minimal talab darajasidan past bo'lmagan hajmda va sifatda olish. Agar ularning doirasi asosan turli darajadagi davlat organlari o‘rtasidagi yurisdiktsiya sohalarini chegaralash va tegishli xarajatlar majburiyatlari, shuningdek, maksimal darajada ular uchun etarli daromad manbalari bilan bog‘liq munosabatlarni o‘z ichiga olganligidan kelib chiqadigan bo‘lsak, asosli qurilish. byudjetlararo munosabatlarning ushbu bloki ularning samarali faoliyat yuritishining asosiy shartidir. Bunga erishish ko‘p jihatdan bunday tafovutning uning asosida yotgan ilmiy asoslangan mezonlarga (tamoyillarga) qanchalik mos kelishiga bog‘liq. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining "Rossiya Federatsiyasida byudjet federalizmini rivojlantirish dasturi to'g'risida"gi qarorida Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksida turli darajadagi davlat organlari o'rtasida xarajatlar vakolatlarining aniq va barqaror taqsimlanishi belgilanishi kerak. mezonlarga muvofiq:

· subsidiarlik (xarajat qilish vakolatlarini amalga oshiruvchi davlat organlarining tegishli byudjet xizmatlari iste'molchilariga maksimal darajada yaqinligi);

· hududiy muvofiqlik (sarflash vakolatlarini amalga oshiruvchi organning hududiy yurisdiksiyasi va tegishli byudjet xizmatlarini iste'mol qilish sohasining maksimal darajada mos kelishi);

· tashqi ta'sirlar (xarajat vakolatlarini amalga oshirishdan butun jamiyatning manfaatdorligi qanchalik yuqori bo'lsa, boshqa narsalar teng bo'lsa, ular davlatning yuqori darajasiga yuklanishi kerak);

· hududiy tabaqalanishning ta’siri (byudjet xizmatlarini ishlab chiqarish va iste’mol qilishdagi mintaqaviy/mahalliy tafovutlar qancha ko‘p bo‘lsa, ular byudjet tizimining past darajalari bilan ta’minlanishi kerak);

· miqyosda tejamkorlik (byudjet xarajatlarining kontsentratsiyasi byudjetni tejashga yordam beradi).

Xarajat vakolatlari uchun bunday mezonlar hududiy muvofiqlik tamoyilini o'z ichiga oladi. Shunday qilib, ta'lim va sog'liqni saqlash sohasidagi byudjet xizmatlari turli darajadagi davlat hokimiyati va byudjet tizimida ko'rsatilishi mumkin.

Xarajatlar vakolatlarini chegaralashning yana bir muhim tamoyili aholi manfaatlarini koʻzlab byudjet xizmati koʻrsatilayotgan hududiy subʼyektlar darajasiga imkon qadar yaqin boʻlishga eʼtibor qaratishdir. Bu tamoyil subsidiarlik printsipi deb ataladi. Tumanlar va shahar tumanlariga "asosiy umumiy ta'lim dasturlari bo'yicha umumiy foydalanish mumkin bo'lgan va bepul boshlang'ich umumiy, asosiy umumiy, o'rta (to'liq) umumiy ta'limni ta'minlashni tashkil etish" vakolatlarini berish subsidiarlik tamoyiliga javob beradi. Bunda byudjet xizmati tegishli mahalliy davlat hokimiyati organlariga yuklanadi va ushbu xizmatni moliyalashtirishning eng muhim qismi mahalliy byudjetlarga viloyat byudjetlaridan subvensiyalar hisobiga ta’minlanadi.

Shu bilan birga, “miqyosda tejamkorlik” tamoyiliga asoslanib, yuqorida ko‘rsatilgan tamoyillar asosida alohida vakolatlarni muayyan markazlashtirish yo‘li bilan amalga oshirilgan yurisdiktsiya va vakolatlarning taqsimlanishiga tuzatishlar kiritilishi mumkin, agar yuqoriroq darajada tegishli byudjet xizmatlarini amalga oshirish, shu jumladan byudjet mablag'larini tejash yanada samarali ta'minlanmoqda. Byudjet tizimi darajalari o'rtasida daromad manbalarini chegaralash mezonlariga kelsak, Byudjet federalizmini rivojlantirish dasturida aks ettirilgan tamoyillarga qo'shimcha ravishda, quyidagi tamoyil ham muhim ko'rinadi: "katta" soliq bazasining keng taqsimlanishini hisobga olgan holda. butun mamlakat bo'ylab soliqlar, bunday soliqlar doimiy va vaqtinchalik asosda byudjet tizimining turli darajalarida tegishli ulushlarga yo'naltirilgan bo'lishi mumkin. Byudjetlararo munosabatlar samaradorligini oshirishning eng muhim sharti ijrosi hududiy va mahalliy davlat hokimiyati organlariga yuklangan xarajatlar vakolatlarini moliyaviy qo‘llab-quvvatlash, birinchi navbatda, o‘z-o‘ziga ishonish tamoyili asosida amalga oshirilishini ta’minlash bo‘lishi kerak. va faqat etishmayotgan qismida ob'ektiv sabablarga ko'ra - boshqa darajadagi byudjetlardan mablag'larni qayta taqsimlash hisobiga.

Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimining darajalari o'rtasida daromadlarni chegaralashning asosiy usullari quyidagilardan iborat:

1. soliqlar turlarini boshqaruv darajalari o'rtasida taqsimlanishi;

2. yagona soliq stavkasi doirasida soliq tushumlari uchun kvotalar, ulushni ajratish (soliq tushumlarining stavkasi yoki hajmiga kvotalar qo'llanilishi mumkin).

Turli darajadagi byudjetlar o'rtasida soliqlarning aniq turlari va daromad manbalarini ajratishda Fiskal federalizmni rivojlantirish dasturi quyidagi mezonlarni hisobga olishni taklif qiladi:

· barqarorlik;

· iqtisodiy samaradorlik;

· soliq solinadigan bazaning hududiy harakatchanligi;

· soliq solinadigan bazani bir xil taqsimlash;

· ijtimoiy adolat;

· byudjet javobgarligi.

Rossiyaning byudjetlararo munosabatlar amaliyotida byudjetlar o'rtasida mablag'larni qayta taqsimlash mexanizmi byudjetlararo transfertlar bilan ifodalanadi, bu Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining bir byudjetidan Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining boshqa byudjetiga o'tkaziladigan mablag'larni anglatadi. Byudjetlararo transfertlar grantlar, subvensiyalar, subsidiyalar va byudjet ssudalari shaklida amalga oshirilishi mumkin.

subsidiyalar - joriy xarajatlarni moliyalashtirish uchun boshqa darajadagi byudjetlarga bepul va qaytarib olinmaydigan asosda beriladigan byudjet mablag'lari;

Subvensiyalar faqat Federal kompensatsiya jamg'armasi, mintaqaviy kompensatsiya fondlari va mahalliy byudjetlar hisobidan beriladi. Bu byudjet tizimining boshqa darajadagi byudjetiga bepul va qaytarib olinmaydigan asosda, lekin maqsadli xarajatlarni moliyalashtirish uchun beriladigan byudjet mablag'laridir.

Subsidiyalar, shuningdek, maqsadli xarajatlarni moliyalashtirish uchun boshqa darajadagi, yuridik yoki jismoniy shaxslarning byudjetlariga tekin, qaytarilmaydigan va ulush asosida beriladigan byudjet mablag‘laridir.

Byudjet ssudasi - joriy va kapital xarajatlarni moliyalashtirish uchun u yoki bu darajadagi byudjetga va yuridik shaxslarga qaytariladigan (bir yilgacha muddatga) va qaytariladigan asosda beriladigan byudjet mablag‘lari.

3. Byudjetlararo munosabatlarni baholash mezonlari

Byudjetlararo munosabatlarning samaradorligini baholashga yondashuv munitsipalitetlarni moliyalashtirishni tashkil etish tizimi o'zaro bog'liq uchta muammoni hal qilishi kerakligiga asoslanadi.

1. Munitsipalitetlarning davlat hokimiyati darajasida mustaqil faoliyat yuritishi uchun shart-sharoit yaratadigan, mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etishning eng samarali usullarini tanlash imkonini beradigan, har tomonlama ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratadigan moliyaviy mustaqilligini taʼminlash; daromadlarni ko'paytirish va mahalliy byudjet xarajatlarini optimallashtirish uchun rag'bat yaratish imkonini beradi.

2. Fuqarolarning kommunal xizmatlardan foydalanishini ta'minlashda ijtimoiy adolatni amalga oshirish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratish va munitsipal xarajatlarni optimallashtirish uchun rag'batlantirishni yaratish imkonini beruvchi munitsipalitetlar faoliyatining moliyaviy sharoitlarini tenglashtirish mexanizmlaridan foydalanish.

3. Aholining ehtiyojlari va hududlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining xususiyatlarini hisobga olgan holda, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish uchun etarli bo'lgan resurslarni munitsipal darajaga o'tkazishni ta'minlash; fuqarolarning shahar byudjeti xizmatlariga bo'lgan talabini to'liq qondirish.

Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarida byudjetlararo munosabatlarning samaradorligini baholashga quyidagi umumiy yondashuvni taklif qilishimiz mumkin:

1) baholash munitsipal islohotni samarali amalga oshirish uchun moliyaviy shart-sharoitlarni belgilaydigan yuqorida ko'rsatilgan uchta komponentni qamrab oladi;

2) tarkibiy qismlarning har biri bo'yicha ham mintaqaviy darajada byudjetlararo munosabatlarni huquqiy tartibga solishda mustahkamlangan tartiblar, ham quyida taklif qilingan miqdoriy ko'rsatkichlarda aks ettirilgan byudjetlararo munosabatlar vositalaridan foydalanish natijalari ko'rib chiqiladi;

3) tarkibiy qismlarning har biri uchun ikkita asosiy parametr baholanadi: Federatsiyaning ta'sis sub'ektida byudjetlararo munosabatlarni tartibga solishning federal qonun hujjatlari talablariga muvofiqligi va federal byudjet qonunchiligida nazarda tutilgan vositalardan maksimal darajada foydalanish darajasi. munitsipal islohotni samarali amalga oshirish.

Ushbu ishda munitsipalitetlarning moliyaviy avtonomiyasi deganda mahalliy hokimiyat organlarining mahalliy iqtisodiyotni soliqqa tortishdan moliyaviy resurslarni olish va ushbu resurslardan mahalliy aholining tegishli imtiyozlarga bo'lgan ehtiyojlarini qondirish uchun mustaqil ravishda foydalanish qobiliyati tushuniladi.

Ushbu sohada eng keng tarqalgan va uzoq vaqtdan beri qo'llaniladigan ko'rsatkich - bu mos ravishda shahar byudjetlarining daromadlari va xarajatlarining mamlakat konsolidatsiyalangan byudjeti daromadlari va xarajatlaridagi ulushi.

Ushbu sohadagi munitsipalitetlarning moliyaviy mustaqilligini baholashda quyidagilarni aniqlash kerak:

Mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etishda mahalliy davlat hokimiyati organlarining moliyaviy mustaqilligi qanchalik cheklanganligi;

Byudjetlararo transfertlarni taqsimlashda Federatsiya sub'ekti qanday ustuvorliklarga ega?

Shunga ko'ra, ushbu sohada quyidagi ko'rsatkichlardan foydalanish mumkin:

1) shahar byudjeti daromadlarida soliq tushumlari, soliq bo'lmagan tushumlar va subsidiyalarning ulushi (subvensiyasiz);

2) shartsiz moliyaviy yordam (byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar, balanslash uchun subsidiyalar va subsidiyalar ko'rinishidagi boshqa byudjetlararo transfertlar) va shartli moliyaviy yordam (qo'shma moliyalashtirish xarajatlari uchun subsidiyalar, aniq maqsadli boshqa byudjetlararo transfertlar) nisbati. shahar byudjetlariga byudjetlararo transfertlarning umumiy hajmi.

Bunday holda, baholash uchun asosiy ko'rsatkich birinchi ko'rsatkich bo'lib, u uchun soliq tushumlarini belgilash bilan bir xil algoritmdan foydalanish taklif etiladi. Taklif etilayotgan ko'rsatkich bir necha yil davomida, shuningdek, milliy o'rtacha ko'rsatkich qiymatlari bilan taqqoslaganda tahlil qilinadi.

Mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish uchun moliyaviy resurslarning etarliligi nuqtai nazaridan byudjetlararo munosabatlar samaradorligini baholashda quyidagi savollarga javob berish kerak:

1) moliyaviy resurslar mintaqaviy va mahalliy byudjetlar o'rtasida qanday taqsimlanadi;

2) munitsipalitetlar uchun belgilangan moliyaviy kafolatlar amalda qo'llaniladimi yoki yo'qmi, agar ularning mavjudligi hududiy qonun hujjatlarini tahlil qilish jarayonida aniqlangan bo'lsa;

3) mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish uchun mo'ljallangan mablag'lar berilgan davlat vakolatlarini amalga oshirishga qay darajada yo'naltiriladi;

4) mahalliy hokimiyat organlari moliyaviy yil davomida muddati o'tgan kreditorlik qarzlarining paydo bo'lishiga yo'l qo'ymaydimi (kreditorlik qarzlarining mavjudligi nafaqat mahalliy hokimiyat organlarining moliyaviy intizomining pastligini, balki ularning moliyaviy resurslarining etarli emasligini ham ko'rsatishi mumkin).

Birinchi yo'nalishni baholash uchun quyidagi ko'rsatkichlardan foydalanish taklif etiladi:

Jami shahar byudjeti daromadlarining jamlanma viloyat byudjeti daromadlaridagi ulushi (subvensiyasiz va hisobga olingan holda);

Aholi punktlari, munitsipal tumanlar va shahar tumanlari jami shahar byudjeti daromadlarining jamlanma viloyat byudjeti daromadlaridagi ulushi (subvensiyasiz va hisobga olingan holda).

Taklif etilayotgan ko'rsatkichlar subvensiyalarni hisobga olgan holda, mablag'larning butun hajmini viloyat va shahar darajalari o'rtasida taqsimlashni aks ettiradi; subvensiyalarni hisobga olmagan ko'rsatkichlar mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish uchun mablag'larning qaysi qismi ajratilganligini aniqroq baholash imkonini beradi.

Jami shahar byudjeti daromadlarining jamlanma viloyat byudjeti daromadlaridagi ulushini tavsiflovchi ko'rsatkichlar:

Byudjet statistikasining rejalashtirilgan va haqiqiy ma'lumotlari asosida;

Bir necha yil davomida dinamika;

Respublika o‘rtacha ko‘rsatkichiga nisbatan.

Byudjetlararo munosabatlar tizimi samaradorligining pastligi quyidagi omillardan dalolat beradi:

Shahar byudjeti jami daromadlarining subvensiyasiz viloyat byudjetining jamlanma daromadlaridagi haqiqiy ulushi respublika bo‘yicha o‘rtacha ko‘rsatkichdan kam;

Viloyat byudjetining jami daromadlarining subvensiyasiz daromadlaridagi haqiqiy ulushi oxirgi uch yilda pasayish tendentsiyasiga ega (ayniqsa, ushbu ko'rsatkichning qiymati respublika bo'yicha o'rtacha ko'rsatkichdan past bo'lsa);

Viloyat byudjeti jami daromadlarining subvensiyasiz viloyat byudjeti jami daromadlaridagi haqiqiy ulushi respublika oʻrtacha koʻrsatkichidan past, tuman byudjeti jami daromadlarining subvensiyalarni hisobga olgan holda viloyat byudjetining umumiy daromadlaridagi haqiqiy ulushi esa respublika koʻrsatkichidan yuqori. o'rtacha (bu mahalliy muammolarni hal qilish uchun mablag'larni cheklashda davlat vakolatlariga ega bo'lgan mahalliy boshqaruv organlariga yukning ortib borishini anglatadi);

Yalpi shahar byudjeti daromadlari ulushining subvensiyalarsiz jamlanma viloyat byudjeti daromadlaridagi ulushi rejalashtirilganidan sezilarli darajada kam, bu byudjet ijrosi davomida olingan qo'shimcha daromadlarning viloyat va shahar byudjetlari o'rtasida adolatli taqsimlanishi ta'minlanmaganligini anglatadi. darajada, yoki haqiqiy byudjetning nomutanosib katta qismi mahalliy byudjetlarga rejaga nisbatan kamomad o'tkazilishi.

MS_ClipArt_Gallery-ni EMBED

Sizni qiziqtirishi mumkin bo'lgan boshqa shunga o'xshash ishlar.vshm>
18358.		Hukumatlararo munosabatlar	112,41 KB
	Ma'muriy-hududiy boshqaruv tizimida mahalliy byudjetlarning o'ziga xos xususiyatlari. Qozog'iston Respublikasi Byudjet kodeksining byudjetlararo munosabatlarni tartibga solishga oid qoidalari mahalliy davlat hokimiyati organlariga o'z byudjetlarini mustaqil ravishda shakllantirish va ularning daromadlari hisobidan ijtimoiy muammolarni hal qilish huquqini beradi. Shunday qilib, mahalliy byudjetlar moliyaviy holatining umumiy beqarorligi va ularning davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining yuqori darajadagi moliyaviy yordamiga bog'liqligi ushbu sohadagi asosiy muammolar bo'lib qolmoqda.
10327.		Xususiy xususiy sheriklikda nikoh va oilaviy munosabatlar. Xususiy xususiy korxonalarda mehnat munosabatlari	125,54 KB
	Ba'zi mamlakatlarda ayollarning nikohga kirishi uchun cheklovlar mavjud: ular ajrashgandan yoki eri vafot etganidan keyin ma'lum vaqtdan keyin turmush qurishlari mumkin, boshqa mamlakatlarda bunday cheklovlar o'rnatilmagan. O'z fuqarolarining chet elliklar bilan turmush qurishi uchun cheklovlar yoki maxsus shartlar mavjud mamlakatlar mavjud. Ushbu davlatlarning fuqarolik kodekslari nikohdan oldin tuzilgan va birinchi navbatda erning xotinining mulkiga bo'lgan huquqlarini ta'minlaydigan nikoh shartnomasini o'rnatgan. Bir qator mamlakatlar qonunchiligi va amaliyoti...
15754.		Bozor munosabatlari	68,34 KB
	Aktsiya - bu uning egasining aksiyadorlik jamiyati ishlarini boshqarishda ishtirok etish uchun dividend shaklida foydaning bir qismini va u tugatilgandan keyin qolgan mol-mulkning bir qismini olish huquqini tasdiqlovchi qimmatli qog'oz. . Ishsiz deganda ishlashni hohlagan, ishlashi mumkin, lekin ishi yo'q odam tushuniladi. Biznes-reja - bu quyidagilarni o'z ichiga olgan qisqacha tavsif: biznes sohasini tanlashni asoslash; mahsulot xususiyatlari; bozor mahsulotlari va raqobatni baholash; moliyaviy imkoniyatlarni baholash; hamma narsaning batafsil tavsifi ...
3201.		Huquqiy munosabatlar	7,33 KB
	Yuridik faktlar - bu aniq huquqiy munosabatlarning o'zgarishi yoki tugatilishi uchun asoslar; Bu huquq normalari huquqiy munosabatlarning o'zgarishi yoki tugatilishi sodir bo'lishini bog'laydigan o'ziga xos hayotiy holatlardir. Belgilar: 1 Yuridik faktlar - bu muayyan hayotiy holatlar, ya'ni odamlar hayoti bilan bog'liq haqiqat faktlari. 2 Yuridik faktlar faqat huquqiy normalarning gipotezalarida aks ettirilgan va huquq normalari boshlanishini bog'lagan voqelik faktlaridir...
6135.		Fuqarolik munosabatlari	20,96 KB
	Fuqarolik huquqiy munosabatlar tushunchasi va uning ijtimoiy munosabatlar tizimidagi o`rni Jamiyatda kishilar o`rtasida turli xil munosabatlar rivojlanadi. ularning munosabatlari fuqarolik huquqiga aylanadi. Faqatgina ushbu holatlarda Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining normalari va boshqa fuqarolik qonunlari qo'llanilishi mumkin.
9038.		Yozuvlar, xaritalar, munosabatlar	176,92 KB
	To'plamlar orasidagi moslik To'plamlar orasidagi moslik kichik to'plam deyiladi. To'plam aniqlanish sohasi, to'plam esa mos keladigan qiymatlar sohasi deb ataladi. Agar u holda yozishmalar hamma joyda aniq yoki to'liq aniqlangan, aks holda qisman deb ataladi; agar u holda yozishmalar sur'ektiv yoki sur'ektiv deb ataladi. Barcha mos keladigan elementlar to'plami yozishmalardagi tasvir deb ataladi.
6886.		Konstitutsiyaviy-huquqiy munosabatlar	7,22 KB
	KPO sub'ektiv huquq va majburiyatlari bilan huquqiy munosabatlarda ishtirok etuvchi sub'ektlar: Rossiya Federatsiyasining ko'p millatli xalqlari, millatlar, etnik jamoalar. Huquqiy munosabatlarning ob'ektlari - bu qanday huquqiy munosabatlar paydo bo'lishi yoki ular nimaga qaratilganligi. Konstitutsiyaviy huquqiy munosabatlar ob'ektlarining turlari: moddiy dunyo ob'ektlari, moddiy boyliklar; shaxsiy nomulkiy manfaatlar hayot salomatligi sha'ni; huquqiy munosabatlar ishtirokchilarining xatti-harakati deputat davlat harakati. Rossiya Federatsiyasi Dumasi qonun loyihasini parlamentning ushbu palatasiga kiritdi...
7683.		Qurilishdagi shartnoma munosabatlari	13,12 KB
	Qurilish shartnomasi tushunchasi va mazmuni. Qurilish shartnomasining funktsiyalari va uning xususiyatlari. Shartnoma matnida qonunga zid bo'lgan yoki tomonlarning shartnoma bo'yicha munosabatlariga aloqador bo'lmagan bandlar bo'lmasligi kerak. Qurilish shartnomalari bo'yicha umumiy qoidalar va qoidalar Qozog'iston Respublikasi Fuqarolik kodeksi bilan tartibga solinadi.
17217.		Er-xotinning mulkiy munosabatlari	69,63 KB
	Er-xotin o'rtasidagi mulkiy munosabatlarning mohiyati va usullari. Turmush o'rtoqlar o'rtasidagi mulkiy munosabatlarni oilaviy huquqiy tartibga solish mexanizmi. Rossiya Federatsiyasi va xorijiy mamlakatlarda turmush o'rtoqlar o'rtasidagi mulkiy munosabatlarni tartibga solishning qiyosiy tahlili...
10213.		Shaxslararo munosabatlar va muloqot	9,08 KB
	Aloqa tuzilishi, mexanizmlar shakllari, aloqaning birgalikdagi faoliyat tabiati bilan aloqasi va aloqa sheriklari munosabatlarining tabiati. Panfilov: Muloqotning axborot-kommunikatsiya jihati axborot almashish jarayonida shaxsiy muloqot turi sifatida qaraladi; Muloqotning interaktiv jihati hamkorlik jarayonida shaxslarning o'zaro ta'siri sifatida tahlil qilinadi; Insonning gnoseologik jihati ijtimoiy bilishning sub'ekti va ob'ekti sifatida harakat qiladi; Aksiologik aspekt - bu muloqotni almashish jarayoni sifatida o'rganish ...

Byudjetlararo munosabatlar - bu federal hokimiyat organlarining Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hokimiyat organlari va munitsipalitetlarning o'z vakolatlari va ularga yuklangan vazifalari va funktsiyalariga muvofiq barcha darajadagi byudjetlarni shakllantirish va ijro etish jarayonida moliyaviy munosabatlari.
Byudjetlararo munosabatlarning asosiy maqsadlari quyidagilardan iborat:

1. butun mamlakat bo‘ylab turmush darajasini oshirish, ijtimoiy ta’minot va aholining davlat xizmatlaridan va ijtimoiy kafolatlardan teng foydalanishini ta’minlash;
2. har bir hudud va butun mamlakatning resurs va soliq salohiyatidan optimal foydalangan holda barqaror iqtisodiy rivojlanishni ta’minlash;

o\w w

1. davlat tuzilishini va mamlakatning hududiy yaxlitligini mustahkamlash, Rossiyaning hududiy rivojlanishining uzoq muddatli strategiyasini amalga oshirish manfaatlarida milliy byudjet tizimining resurslarini taqsimlash va ulardan foydalanish bo'yicha turli darajadagi hokimiyat organlari o'rtasidagi markazdan qochma tendentsiyalari va nizolarning oldini olish.

Byudjetlararo munosabatlarning predmeti quyidagilardir:

• byudjet tizimining tegishli darajalarida xarajatlar vakolatlarini chegaralash va birlashtirish;
• byudjet darajalari orasidagi soliq vakolatlari va daromad manbalarini chegaralash;
• Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarning byudjet ta'minotini ularning xarajatlari va soliq potentsialini hisobga olgan holda tenglashtirish.

Hozirgi vaqtda byudjetlararo munosabatlarni takomillashtirishning asosiy muammosi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining tabaqalanishini kamaytirishdir, bu hali ham juda muhim bo'lib qolmoqda.
Rossiya Federatsiyasi hududlarini ularning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini har tomonlama baholash asosida guruhlash va ushbu rivojlanish darajasidagi sezilarli farqlarni bartaraf etish choralari "Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishidagi farqlarni kamaytirish" federal maqsadli dasturida keltirilgan. Rossiya Federatsiyasining hududlari (2002 - 2010 va 2015 yilgacha).
Byudjetlararo munosabatlar modelining samaradorligi mezonlari quyidagilar bo'lishi kerak:

1. hududning iqtisodiy salohiyatini, uning xalq iqtisodiyotiga qo'shayotgan hissasini oshirish;
2. respublika bo‘yicha hududlar aholisiga ko‘rsatilayotgan byudjet xizmatlarining sifati va hajmi.

Byudjetlararo munosabatlar ikkita asosiy funktsiyani bajaradi: tenglashtiruvchi va rag'batlantiruvchi.
Tenglashtiruvchi funktsiya hududiy sub'ektlarning byudjet ta'minotini zarur darajadan past bo'lgan (mamlakat bo'ylab konstitutsiyaviy va boshqa davlat ijtimoiy kafolatlariga rioya etilishini ta'minlash) tenglashtirish uchun mo'ljallangan.
Rag'batlantirish funktsiyasi soliq salohiyatini oshirishni rag'batlantirish, unga bo'ysunuvchi hududda byudjetga to'lovlarni o'z vaqtida va to'liq undirish, shuningdek, ularning oqilona va samarali sarflanishini rag'batlantirishga qaratilgan.
Ikkala funktsiyani ham, asosan, birgalikda amalga oshirish kerak. Mamlakatimizda rag'batlantiruvchining zarariga tenglashtiruvchi funktsiya ustunlik qildi.
Shuning uchun 2005 yildan boshlab byudjetlararo munosabatlarni isloh qilishning yangi bosqichi boshlandi.
Asosiy vazifa - qaramlik hissiyotlarini bartaraf etish va byudjetlararo munosabatlarni alohida hududlarda ham, umuman mamlakatda ham iqtisodiy o'sish omiliga aylantirish.
Shu bilan birga, shuni yodda tutish kerakki, agar byudjet tizimining yuqori darajalarida daromadlarni markazlashtirish qaramlikka olib keladigan bo'lsa, byudjet tizimi darajalarida daromadlarni markazlashtirmaslik chegaraga ega bo'lishi kerak, undan tashqarida separatizm kuchayishi mumkin. , umumiy iqtisodiy makon va milliy, mintaqaviy va mahalliy manfaatlar uyg'unligining buzilishiga olib keladi.
Byudjetlararo munosabatlarning asosini byudjetlararo transfertlar tashkil etadi.
Byudjetlararo transfertlar - bu Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining bir byudjeti tomonidan Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining boshqa byudjetiga taqdim etiladigan mablag'lar.
Byudjetlararo transfertlar (subvensiyalar bundan mustasno) federatsiyaning ta'sis sub'ektlari organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan Rossiya Federatsiyasining byudjet qonunchiligi va Rossiya Federatsiyasining soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya qilgan holda amalga oshiriladi.
Agar so'nggi uchta hisobot yilidan ikkitasida federal byudjetdan byudjetlararo transfertlarning taxminiy ulushi (subvensiyalardan tashqari) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining konsolidatsiyalangan byudjetining o'z daromadlari hajmining 5% yoki undan ko'prog'idan oshsa, u holda. ushbu mavzuga nisbatan o'sish ko'rsatilgan ulushlardan yuqori bo'lganligi sababli belgilanadigan cheklovlar va choralar qo'llaniladi.
Shunga o'xshash turdagi cheklovlar va choralar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan byudjetlararo transfertlarni oladigan munitsipalitetlarga nisbatan qo'llaniladi.
Byudjetlararo transfertlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarini o'zlarining daromad bazasini ko'paytirishni rag'batlantirish, mintaqaviy moliyaviy boshqaruv sifatini yaxshilash va hududlarga investitsiyalarni qo'llab-quvvatlash tartibini takomillashtirish uchun taqsimlanadi.
Byudjetlararo transfertlarning asosiy shakllari grantlar, subsidiyalar va subvensiyalardir.
Subsidiya - bu Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining (agar mablag'lar federal byudjetdan keladigan bo'lsa) yoki munitsipalitetlarning (agar mablag'lar mintaqaviy byudjetdan keladigan bo'lsa) byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun byudjet mablag'larini ajratish shakli.
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun federal byudjetdan subsidiyalar Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash federal jamg'armasini tashkil qiladi. Ushbu fonddan subsidiyalarni taqsimlash Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan tasdiqlangan yagona metodologiyaga muvofiq amalga oshiriladi. Ushbu fonddan subsidiyalar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga beriladi, ularning taxminiy byudjet ta'minoti darajasi Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining taxminiy byudjet ta'minotini tenglashtirish mezoni sifatida belgilangan darajadan oshmaydi.
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalarni hisobga olgan holda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarini byudjet bilan ta'minlashning minimal darajasi kamida 3 yil muddatga belgilanadi.
Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining taxminiy byudjet ta'minoti darajasi Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining rivojlanish darajasidan kelib chiqqan holda konsolidatsiyalangan byudjeti tomonidan olinishi mumkin bo'lgan aholi jon boshiga hisoblangan soliq tushumlari o'rtasidagi nisbat bilan belgilanadi. aholi tarkibi, ijtimoiy-iqtisodiy, geografik, iqlimiy va boshqa ob'ektiv omillar va shart-sharoitlarni hisobga olgan holda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konsolidatsiyalangan byudjetlari uchun o'rtacha hisobda iqtisodiyot va (yoki) soliq bazasi (soliq salohiyati) va shunga o'xshash ko'rsatkichlar tuzilishi. xarajatlarga ta'sir qiladi

aholi jon boshiga bir xil hajmdagi davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish.
Subsidiya - bu turli darajadagi byudjetlar tomonidan xarajatlar majburiyatlarini birgalikda moliyalashtirish uchun byudjet mablag'larini ajratish shakli.
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga federal byudjetdan subsidiyalar yig'indisi birgalikda moliyalashtirish xarajatlari federal jamg'armasini tashkil qiladi.
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga subsidiyalar berish va sarflashning maqsadlari, shartlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarini byudjetlararo subsidiyalar berish uchun tanlash mezonlari va ularni Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari o'rtasida taqsimlash. federal qonunlar va (yoki) Rossiya Federatsiyasi Hukumatining ularga muvofiq qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlari bilan kamida 3 yil muddatga belgilangan.
Subvensiya - bu boshqa byudjet darajasiga o'tkaziladigan yuqori turuvchi organlarning vakolatlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash uchun beriladigan byudjet mablag'lari shakli.
Federal byudjetdan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga subvensiyalarning umumiy miqdori Federal kompensatsiya jamg'armasini tashkil qiladi.
Federal byudjetdan subvensiyalarni taqsimlash usullari Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi, federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining normativ-huquqiy hujjatlari asosida Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan tasdiqlanadi.
Boshqa byudjetlararo transfertlar federal qonunlarda va (yoki) Rossiya Federatsiyasi Hukumatining ularga muvofiq qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlarida nazarda tutilgan hollarda va tartibda Rossiya Federatsiyasi byudjeti tomonidan ta'minlanishi mumkin.
Xuddi shunday fondlar boshqa darajadagi byudjetlarning xarajatlar qismida ham shakllantiriladi.

Rossiyada byudjetlararo munosabatlarning asosiy tamoyillari

Rossiyada byudjetlararo munosabatlar quyidagi printsiplarga asoslanadi:

• rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining muayyan darajalarida byudjet xarajatlarini taqsimlash va birlashtirish;
• rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining darajalari bo'yicha daromadlarni doimiy asosda tabaqalash (konsolidatsiya qilish);
• rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet huquqlarining tengligi, munitsipalitetlarning byudjet huquqlarining tengligi;
• rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarni minimal byudjet bilan ta'minlash darajasini tenglashtirish;
• federal byudjet bilan munosabatlarda Rossiya Federatsiyasining barcha byudjetlarining tengligi, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlari bilan munosabatlarda mahalliy byudjetlarning tengligi.

Ushbu tamoyillarga muvofiq, byudjet xarajatlarining ayrim turlari federal byudjetdan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan mahalliy byudjetlarga o'tkazilishi mumkin. Davlat va kommunal xizmatlarni ko'rsatish uchun moliyaviy xarajatlar standartlarini, hududiy byudjetlarga moliyaviy yordamni hisoblash standartlarini, shuningdek federal va mintaqaviy soliqlarni to'lashning yagona tartibini hisoblash uchun yagona metodologiya qo'llaniladi.

Byudjetlararo munosabatlar tizimini tashkil etishning maqsadlari quyidagilar bo'lishi mumkin:

• byudjet xavfsizligini tenglashtirish,
• soliq salohiyatining o'sishini rag'batlantirish,
• hududiy rivojlanishni moliyaviy boshqarish;
• mahalliy darajada asosiy byudjet xizmatlarini yetarli darajada moliyalashtirish xavfini kamaytirish.

2000-yillarda Rossiyada byudjetlararo munosabatlardagi islohotlar.

2001 yilda hukumat byudjetlararo munosabatlarni isloh qilish konsepsiyasini tasdiqladi - Rossiya Federatsiyasida 2005 yilgacha bo'lgan davrda fiskal federalizmni rivojlantirish dasturi. Konsepsiyaga ko‘ra, munitsipalitetlar ham mustaqil bo‘lishi kerak: soliq siyosatida, o‘z byudjeti xarajatlarini boshqarishda cheklangan mustaqillikka ega bo‘lishi, o‘z daromadlari hisobidan o‘zlariga berilgan mablag‘ sarflash vakolatlarini amalga oshirish.

Islohot tamoyilga asoslanadi vakolatlarni chegaralash hukumatning turli darajalari o'rtasida. Hududlar va munitsipalitetlarga cheklangan miqdordagi majburiyatlar berildi (mandatlar moliyalashtirish manbalari bilan ta'minlanmagan); Viloyat hokimiyati va mahalliy davlat hokimiyati organlarining soliq vakolatlari ham kengaytirildi. Shunday qilib, ularning daromadlarini to'g'ridan-to'g'ri hududning "soliq bazasi" (mahalliy iqtisodiyot) rivojlanishi muvaffaqiyatiga: investorlarni jalb qilish muvaffaqiyatiga, tadbirkorlik faolligini rag'batlantirishga va kichik biznesning o'sishiga bog'liq bo'lishga harakat qilindi.

Birinchi marta yangi tamoyillarga muvofiq byudjet 2005 yilda shakllantirildi.

2005 yilda "Hokimiyatlar bo'linishini takomillashtirish munosabati bilan Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida" gi qonun qabul qilindi, unda sub'ektlar yo'q bo'lganda ham bir tomonlama tartibda kiritilishi mumkin bo'lgan ixtiyoriy vakolatlar instituti joriy etildi; moliyalashtirish manbalari.

Mintaqaviy byudjetlarning pozitsiyasi

Byudjetlararo munosabatlarni isloh qilishning asosiy natijasi budjetni markazlashtirishning sezilarli darajada oshishi hisoblanadi. Funktsiyalar va daromadlarning amalda bo'linishi markazning sezilarli darajada mustahkamlanishiga olib keldi.

Haqiqiy farq yo'q edi daromad manbalari. Byudjet kodeksi yagona kanalli moliyalashtirish tamoyilini belgilaydi (bitta soliq - bitta byudjet), lekin aslida mintaqaviy byudjetlarga soliq tushumlarining 80% dan ortig'i federal soliqlardan ajratmalardir. Mintaqaviy g'aznani to'ldirishning asosiy manbalari federal markaz bilan birgalikda olinadigan daromad solig'i, shaxsiy daromad solig'i (NDFL) va aktsiz solig'ining bir qismidir. 2008-2009 yillardagi inqiroz davrida. birinchisidan daromad deyarli to'xtadi - korxonalarda foyda yo'q.

Konsolidatsiyalangan byudjet daromadlarida markaziy ulush 1999 yilda u 44% ni tashkil etdi. 2007 yilda bu ulush 66,2% ni tashkil etdi. Markaz daromadlarining bir qismi hududlarga transfertlar shaklida qayta taqsimlanishi hisobga olinsa, u hamon jamlanma byudjetning 58,9 foizini tashkil etdi. Natijada, tabiiy resurslarga boy hududlar ham o‘z byudjet majburiyatlarini qoplash uchun yetarli mablag‘ga ega emas edi. Ular markazning yordami va subsidiyalariga qaram bo'lib qoldilar. Iqtisodiy farovon 2006 yilda Hududiy rivojlanish vazirligi ma’lumotlariga ko‘ra, markazdan ajratilgan subsidiyalar ulushi 87 ta sub’ektning atigi 16 tasida atigi 10 foizni, 37 ta hududda 10-30 foizni tashkil etgan. Umuman olganda, byudjetlararo transfertlar 2007 yilda federal byudjet xarajatlarining uchdan biridan ko'prog'ini tashkil etdi.

Mintaqaviy rivojlanish vaziri Dmitriy Kozakning so'zlariga ko'ra, "Hozirda barcha vakolatlarning 70-80 foizi federal organlar qo'lida bo'lib, ular hududda vakillik qilsalar ham, qabul qilingan qarorlar uchun siyosiy javobgarlikni o'z zimmalariga olmaydilar". Hokimlarning samaraliroq ishlashga qobiliyati ham, rag‘bati ham yo‘q. Asosiy muammo - hududlarda malakali tashabbuskorlikning yo'qligi.

Shunday qilib, hududlar mustaqil bo'lib qolmadi, ular to'g'ridan-to'g'ri soliq to'lovchilardan emas, balki vositachi - federal markaz orqali mablag' oladilar; Federal markaz qancha ko'p soliq olsa, mintaqalarning samarali ishlashi uchun shunchalik kam rag'batlantiriladi. Eng katta yo'qotilganlar donor hududlardir.

Yuqoridan signalning uzatilishi sekin, chunki u federal hokimiyatning to'rtta doirasidan o'tishi kerak. Hududlarning federal qonun ijodkorligidagi vakilligi ham de-fakto, ham de-yure minimal darajaga tushiriladi. Moliyaviy federalizm nuqtai nazaridan vakolatlarni taqsimlash butunlay yovvoyi tarzda amalga oshiriladi. Hududlarni rag'batlantirish o'zaro kafolatga o'xshaydi, chunki kambag'allar to'ydiriladi va ular mehnatga bo'lgan har qanday rag'batni yo'qotadi, boylar esa soliq yukiga tortiladi. 2005 yilgi byudjetlararo islohot federal g'aznaning norasmiy bo'linishini kuchaytirdi va amaldorlarning qo'shimcha 15 foizini yaratdi. Bundan tashqari, yangi mintaqaviy sport turi - byudjet lobbisi paydo bo'ldi. Yangi, to'rtinchi byudjet darajasi - munitsipal - yaroqsiz bo'lib chiqdi va mahalliy o'zini o'zi boshqarish islohoti muvaffaqiyatsizlikka uchradi. Keyin Kozak mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tartibga solishga va standartlashtirishga harakat qildi, lekin aslida bu faqat o'zini o'zi boshqarishning uydirmasi bo'lib chiqdi, faqat vakolatlar va mablag'larsiz yangi davlat hokimiyati yaratildi;

Munitsipal byudjetlarning pozitsiyasi

Byudjet kodeksiga ko'ra, munitsipalitetlar faqat ikkita soliqni - jismoniy shaxslardan olinadigan yer va mol-mulk solig'ini qisman boshqarishi mumkin. Ammo bu soliqlarni yig'ish qiyin va ular shahar tumanlari byudjetining bir necha foizini tashkil qiladi. Asosiy kvitansiyalar- Bu yuqori byudjetlardan boshqa soliqlar ulushini munitsipalitetlarga o'tkazishdir. Masalan, qishloq aholi punktlari o'z hududida yig'iladigan shaxsiy daromad solig'ining (NDFL) 10 foizini va yagona qishloq xo'jaligi solig'ining (USAT) 30 foizini, munitsipal hududlar - jismoniy shaxslardan olinadigan daromad solig'ining 20 foizini, yagona qishloq xo'jaligi solig'ining 30 foizini va qishloq xo'jaligining yagona soliq to'lovini oladi. Hisoblangan daromaddan yagona soliqning 90%.

Shunday qilib, munitsipalitetlar o'z hududlari va markaziga to'liq qaram bo'lib qoladilar.

Inqiroz davrida Rossiya Federatsiyasining mintaqaviy va shahar byudjetlari

2009 yilning yanvar-iyul oylari yakunlari bo'yicha 2008 yilning shu davriga nisbatan daromadning kamayishi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konsolidatsiyalangan byudjetlarining 7% ni tashkil etdi. 35 ta hududda daromadlar hajmi kamaydi. Ulardan 5 tasida daromad 20 foizdan ko‘proqqa kamaydi.

2009 yilning sakkiz oyida daromadlarning eng katta pasayishi Tyumen viloyatida (34 foizga), Chelyabinsk viloyatida (28 foizga), Vologda viloyatida (24 foizga) va Xanti-Mansi avtonom okrugida (23 foizga) qayd etilgan. ). Xuddi shu davrda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konsolidatsiyalangan byudjetlarining soliq tushumlarining qisqarishi 17% ni tashkil etdi, 23 ta hududda soliq tushumlarining o'sishi va 11 ta sub'ektda 20% dan ortiq kamaydi. federatsiya. 2008-2009 yillardagi inqiroz tufayli. Viloyat byudjetlarining asosiy daromad manbalaridan biri bo‘lgan daromad solig‘i bo‘yicha tushumlar jiddiy kamaydi. Korxonalar deyarli foyda keltirmaydi. Ushbu soliqdan tushumlar 44% ga kamaydi, 16 ta mintaqada daromadlar 50% dan ko'proq kamaydi, Rossiyaning 11 ta hududida daromad solig'i tushumlarining o'sishi qayd etildi. Jismoniy shaxslardan olinadigan daromad solig‘i hajmining kamayishi 1 foizni tashkil etdi, tushumlar esa 41 ta hududda oshdi.

huquqlar. Endi ana shu huquqiy munosabatlarning o‘ziga xos turi – byudjetlararo munosabatlarga to‘xtalamiz. Zamonaviy byudjet tizimining byudjet mablag'larining etarli emasligi, siyosiy qarama-qarshiliklar, byudjet mablag'larini byudjet tizimi byudjetlari o'rtasida taqsimlashni iloji boricha samaraliroq qilishga urinishlar bilan bog'liq muammolarni hisobga olgan holda, byudjetlararo munosabatlar mavzusi ayniqsa dolzarb bo'lib qoldi.

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga muvofiq byudjetlararo munosabatlar- bu "federal davlat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi byudjet-huquqiy munosabatlarni tartibga solish, byudjet jarayonini tashkil etish va amalga oshirish masalalari bo'yicha munosabatlar" (6-modda). Shuni ta'kidlash kerakki, byudjetlararo munosabatlarning ushbu ta'rifi adabiyotda chuqur tanqidga uchraydi [Rossiyaning ma'muriy huquqi: Ma'ruza matnlari / muallif - komp. L.V. Truxanovich. M.: Oldin, 1999]. Buning asosiy sababi byudjetlararo munosabatlarda ijtimoiy-hududiy sub'ektlar - Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarning ishtirokini ta'kidlash zarurati. Aynan ular ko'p hollarda bu munosabatlarning sub'ektlari bo'lib, byudjetlararo transfertlarni - byudjetlararo munosabatlar ob'ektlarini taqsimlash shaklida byudjet mablag'laridan foydalanish va ularni tasarruf etish bo'yicha o'z vakolatlarini amalga oshiradilar.

Byudjetlararo transfer- bular turli rejimlarga muvofiq (qoplash, tekinga), turli shakllarda bir byudjetdan boshqasiga yuboriladigan pul (byudjet) fondlaridir. Transferlarning bu tushunchasi zamonaviy byudjet qonunchiligida (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 6-moddasi) mavjud.

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 129 va 135-moddalarida byudjetlararo o'tkazmalarning shakllari quyidagilardir:

Subvensiya byudjetlararo o'tkazma shakli sifatida, bu maqsadli xarajatlarni amalga oshirish uchun byudjet tizimi byudjetiga bepul va qaytarib olinmaydigan asosda beriladigan byudjet mablag'lari (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 6-moddasi). Rossiya qonunchiligi quyidagi hollarda subvensiyalarni taqdim etishni nazarda tutadi:

A)	Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining Rossiya Federatsiyasi bilan qo'shma yurisdiktsiya sub'ektlari bo'yicha Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti hokimiyatlari tomonidan amalga oshiriladigan vakolatlar ro'yxatida nazarda tutilmagan vakolatlarini moliyaviy ta'minlash uchun. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjeti ("Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyatini qonun chiqaruvchi (vakillik) va ijro etuvchi organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" 1999 yil 6 oktyabrdagi Federal qonunining 26 3, 26 13-moddalari. Rossiya Federatsiyasi");
b)	mahalliy davlat hokimiyati organlariga berilgan ayrim davlat vakolatlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash uchun (2003 yil 6 oktyabrdagi Federal qonunning 19, 63-moddalari (2004 yil 30 dekabrdagi tahrirda) "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federatsiya”) [Alekseev S.S. Qonun: ABC-nazariya-falsafa. Kompleks tadqiqotlar tajribasi. M., 1999.];
V)	shaharlararo xarakterdagi mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish uchun aholi punktlari byudjetlaridan munitsipal tumanlar byudjetlariga subvensiyalar (shartli ravishda bunday masalalar "birgalikda ahamiyatga ega bo'lgan masalalar" deb belgilanishi mumkin) (Byudjet kodeksining 133, 140, 142-moddalari). Rossiya Federatsiyasi).

ostida byudjet krediti Byudjetlararo transfertlarning bir shakli sifatida boshqa byudjetga qaytariladigan va qoplanadigan asosda beriladigan byudjet mablag'lari tushuniladi (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 6-moddasi).

Byudjetlararo transfertlar ro'yxatiga ko'ra byudjetlararo munosabatlarni quyidagilarga ajratish kerak: moliyaviy yordam ko'rsatish munosabatlari; byudjet ssudalari, subvensiyalarni berish munosabatlari; byudjet tizimi byudjetlari o'rtasida mablag'lar tekin va qaytarib olinmaslik asosida o'tkaziladigan munosabatlar.

Moliyaviy yordam byudjetlararo transfer sifatida. Qo'llab-quvvatlash fondlari

Qonunchilik moliyaviy yordamning ta'rifini belgilamaydi, lekin ayni paytda tegishli kontseptsiya bilan faol ishlaydi. Byudjet huquqining o'rnatilgan nazariyasiga ko'ra moliyaviy yordam- qonun hujjatlarida belgilangan moliyaviy mablag‘larni davlat-hududiy sub’ektlar o‘rtasida taqsimlash natijasida boshqa davlat-hududiy sub’ektning byudjetidan tekin va qaytarib olinmaslik asosida bir davlat-hududiy sub’ektning byudjetiga o‘tkaziladigan mablag‘lar. jamiyatning muvaffaqiyatli rivojlanishini qo'llab-quvvatlaydigan davlat vazifalari va funktsiyalarini amalga oshirish uchun xarajatlarni qoplash uchun byudjet ta'minoti etarli bo'lmagan davlatning bir qismi [Antokolskaya M. Oila huquqi. M., 1997.]

Qonunchilik - m. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 129, 135-moddalari - moliyaviy yordam turlari orasida grantlar va subsidiyalarni belgilaydi.

Subsidiyalar- bu "Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining byudjetiga bepul va qaytarib olinmaydigan asosda taqdim etiladigan byudjet mablag'lari" (6-modda).

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi subsidiyalarni muayyan xarajatlarni amalga oshirish bilan bog'lamaydi, ularning ta'minlanishi resurslardan foydalanish uchun oldindan kelishilgan maydonlarga bog'liq emas; Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksida subsidiyalardan maqsadli foydalanish to'g'risida to'g'ridan-to'g'ri ko'rsatma yo'qligi ularning "maqsadli bo'lmagan" moliyaviy yordam ekanligini tasdiqlash uchun asos bermaydi. Byudjet mablag'laridan maqsadli foydalanish tamoyilini hisobga olgan holda (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 38-moddasi) moliyaviy yordam umuman maqsadli xususiyatga mos keladi. Muayyan yordam turi - subsidiya ham maqsadli yo'nalishga mos kelishi kerak. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 131, 137-138-moddalarida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarning byudjet ta'minoti darajasini tenglashtirish uchun subsidiyalar ajratish nazarda tutilgan. Moliyaviy yil davomida subsidiyalar talab qilinadigan alohida xarajatlar kelgusi moliya yili uchun byudjet to'g'risidagi qonun hujjatlarida belgilanadi. Amaliyot shuni ko'rsatadiki, har yili, qoida tariqasida, quyidagi vazifalarni amalga oshirish uchun federal byudjetdan subsidiyalar ajratish rejalashtirilgan:

A)	Sochi shahrining xarajatlarini moliyalashtirish uchun Baykonur shahri infratuzilmasini saqlash ("2005 yil uchun Federal byudjet to'g'risida" 2004 yil 23 dekabrdagi Federal qonunining 45-moddasi 1-bandi) [Baglay M.V. Rossiya Federatsiyasining konstitutsiyaviy huquqi. M.: NORM, 2003.];
b)	rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari byudjetlarining muvozanatini ta'minlash bo'yicha chora-tadbirlarni qo'llab-quvvatlash ("2005 yil uchun federal byudjet to'g'risida" Federal qonunining 43-moddasi);
V)	mahalliy davlat hokimiyati organlarining yurisdiktsiyasiga berilgan uy-joy-kommunal xo'jaligi va ijtimoiy-madaniy sohani saqlashdan yo'qotishlarni qoplash ("2005 yil uchun Federal byudjet to'g'risida" Federal qonunining 18-ilovasi) va boshqa ba'zi vazifalar va tadbirlar.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga Rossiya Federatsiyasi tomonidan subsidiyalar shaklida moliyaviy yordam ko'rsatish uchun federal byudjet tarkibida Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash federal jamg'armasi tuziladi. Aholi punktlarini (shahar tumanlari, shahar tumanlari) moliyaviy qo'llab-quvvatlash bo'yicha mintaqaviy jamg'armalar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari tarkibida munitsipalitetlarga subsidiyalar berish uchun tashkil etiladi. Munitsipalitetlarning byudjetlari tarkibida aholi punktlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash uchun tuman fondi rejalashtirilgan (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 137, 138-moddalari).

Hajmi byudjet tarkibida shakllantiriladigan tegishli darajadagi moliyaviy qo‘llab-quvvatlash jamg‘armasi va ma’lum miqdorda moddiy yordam oluvchilar byudjet to‘g‘risidagi yillik huquqiy hujjat bilan tasdiqlanadi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga va munitsipalitetlarga moliyaviy yordamning yana bir turi - subsidiyalar mavjud. ostida subsidiyalar moliyaviy yordam turi sifatida maqsadli xarajatlarni birgalikda moliyalashtirish asosida boshqa byudjetga beriladigan byudjet mablag'lari tushuniladi (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 6-moddasi).

Subsidiyalarning yuqoridagi ta'rifidan biz ularga xos bo'lgan quyidagi o'ziga xos xususiyatlarni xulosa qilishimiz mumkin: belgilar.

Birinchidan, subsidiyalar davlat-hududiy sub'ektlarga ob'ekt yoki tadbirni moliyalashtirish uchun zarur bo'lgan mablag'larning faqat ma'lum bir qismidagi yordam sifatida beriladi.

Ikkinchidan, subsidiyalar qat'iy maqsadli, ya'ni ular oldindan belgilangan byudjet xarajatlarini amalga oshirishga qaratilgan.

San'at asosida. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 132, 139-moddalari subsidiyalar hisobidan moliyalashtiriladigan xarajatlar qatoriga quyidagilar kiradi:

Investitsion loyiha- kapital qo'yilmalarning iqtisodiy maqsadga muvofiqligi, hajmi va muddatlarini, shu jumladan zarur loyiha-smeta hujjatlarini, shuningdek investitsiyalarni amalga oshirish bo'yicha amaliy harakatlar tavsifini asoslash. Investitsion loyihalarning ro'yxati investitsiya dasturlarini shakllantiradi ("Rossiya Federatsiyasida kapital qo'yilmalar shaklida amalga oshiriladigan investitsiya faoliyati to'g'risida" 1999 yil 25 fevraldagi Federal qonunning 1, 13-moddasi (2004 yil 22 avgustdagi tahrirda) [ Gorodilov A .A., Kulikov A.V., Mnatsakanyan A.G. Yurisprudensiya. M.: KNORUS, 2010.]

Maqsadli dastur davlatning iqtisodiy, ijtimoiy va madaniy rivojlanishi sohasidagi muammolarni hal qilishni ta'minlaydigan resurslar, ijrochilar va amalga oshirish muddatlari bilan bog'liq bo'lgan ilmiy-tadqiqot, ishlab chiqarish, ishlab chiqarish, ijtimoiy-iqtisodiy, tashkiliy va iqtisodiy faoliyat majmuasidir qonun: darslik / tahrir ostida. A.P.Sergeev, Yu.P.Tolstoy. M., 1998.]

Ijtimoiy ahamiyatga ega xarajatlar- bu davlat (munitsipalitetlar) budjeti hisobidan amalga oshiriladigan, jamiyat rivojlanishini ta'minlovchi, aholi xavfsizligi darajasiga foydali ta'sir ko'rsatadigan, ya'ni davlatning ijtimoiy-iqtisodiy funktsiyasini amalga oshirishga mos keladigan xarajatlardir. . Ustivor ijtimoiy ahamiyatga ega xarajatlar uchun xarajatlar orasida: tibbiy yordam, ta'lim muassasalarida o'qitish va boshqalar uchun to'lov xarajatlari Xarajatlarning ijtimoiy xususiyatiga ko'ra, federal byudjetdan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga subsidiyalar yuborish rejalashtirilgan. Fuqarolarga uy-joy kommunal xizmatlari uchun subsidiyalar berish, mehnat faxriylarini ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralarini ko'rish va boshqalar uchun xarajatlarni qisman qoplash uchun federatsiya ("2005 yil uchun Federal byudjet to'g'risida" Federal qonunining 40-moddasi).

Davlat infratuzilmasini rivojlantirish investitsiya dasturlarini (loyihalarini) moliyalashtirish uchun subsidiyalar va ustuvor ijtimoiy ahamiyatga ega xarajatlarni moliyalashtirish uchun subsidiyalar berish uchun zarur bo‘lgan mablag‘lar tegishli ravishda hududiy (shahar) rivojlantirish jamg‘armasi va ijtimoiy xarajatlarni qo‘shma moliyalashtirish fondida jamlanadi (moddalar). Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 132, 139).

Muayyan moliyaviy yil byudjeti tarkibidagi ushbu mablag'larning hajmi moliya yili uchun byudjet to'g'risidagi huquqiy hujjat bilan belgilanadi.

Mamlakatning byudjet tizimiga kiritilgan barcha byudjetlar byudjetlararo munosabatlar doirasida o'zaro bog'liq bo'lib, davlat organlari o'rtasidagi munosabatlardir. rossiya Federatsiyasining hokimiyat organlari, davlat organlari. tegishli byudjetlarni shakllantirish va ijro etish bilan bog'liq Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining organlari va mahalliy hokimiyat organlari.

MOlar quyidagi printsiplarga asoslanadi: Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining ma'lum darajalarida byudjet xarajatlarini taqsimlash va birlashtirish (doimiy asosda konsolidatsiya va vaqtinchalik standartlar bo'yicha taqsimlash); rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet huquqlarining tengligi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari, munitsipalitetlarning byudjet huquqlarining tengligi; federal byudjet bilan munosabatlar, mahalliy byudjetlarning Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlari bilan munosabatlarida tengligi.

Ushbu tamoyillarga muvofiq, byudjet xarajatlarining ayrim turlari federal byudjetdan Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari byudjetlaridan mahalliy byudjetlarga o'tkazilishi mumkin.

Xarajatlar va daromadlarni byudjet tizimining bo'g'inlari o'rtasida taqsimlash jarayoni federal byudjet va mahalliy byudjetlar bilan mintaqaviy byudjetlar bilan munosabatlarda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlarining tengligi printsipiga asoslanadi. Ushbu tamoyil davlat va kommunal xizmatlarni ko'rsatish uchun moliyaviy xarajatlar standartlarini hisoblashning yagona metodologiyasidan, hududiy byudjetlarga moliyaviy yordamni hisoblash standartlaridan, shuningdek federal va mintaqaviy soliqlarni to'lashning yagona tartibidan foydalanishni o'z ichiga oladi.

Federal byudjetdan byudjetlararo mablag'lar quyidagilar shaklida taqdim etiladi: - Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar; rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari - Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga boshqa m / byudjet transferlari; byudjetdan tashqari fondlar.

Ta'minlash shartlari: 1. Federal hukumatning byudjetlararo transfertlari (subvensiyalardan tashqari) davlat organlari tomonidan bajarilishi sharti bilan amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining vakolatlari, Rossiya Federatsiyasining byudjet qonunchiligi va Rossiya Federatsiyasining soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonun hujjatlari.2. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari, mushukning byudjetlarida. federal byudjetdan byudjetlararo transfertlarning taxminiy ulushi. b-ta (subvensiyalardan tashqari) oxirgi 3 hisobot yilidan 2 tasida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining jamlanma byudjetining o'z daromadlari hajmining 5% dan oshdi, naqd pul mablag'lari bo'yicha shartnomalar tuzish huquqiga ega emas. Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining davlat hokimiyati ijro etuvchi organi tomonidan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti byudjeti, hududiy davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari byudjetlari va munitsipal tuzilmalar tarkibiga kiruvchi byudjetlar ijrosiga xizmat ko'rsatish. 3 -/-/-/ Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining jamlanma byudjetining o'z daromadlari hajmining 20 foizidan oshsa, quyidagi huquqlarga ega emas:

1) Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlar bilan davlat organlarining vakolatlariga yuklangan masalalarni hal qilish bilan bog'liq bo'lmagan xarajatlar majburiyatlarini belgilash va bajarish. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining organlari;

2) davlat mehnatiga haq to'lash xarajatlarini shakllantirish uchun hukumat tomonidan belgilangan me'yorlardan oshib ketishi. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat xizmatchilari va (yoki) davlat organlarining xizmatchilari. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining vakolatlari.

4. -/-/ Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining jamlanma byudjetining o'z daromadlari hajmining 60 foizidan oshsa, ushbu moddaning 3-bandida belgilanganlarga nisbatan quyidagi qo'shimcha choralar ko'riladi:

1) Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi bilan byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini oshirish va soliq va soliq bo'lmagan tushumlarni ko'paytirish chora-tadbirlari to'g'risida bitimlar imzolash;

2) Federal G'aznachilikda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalari uchun shaxsiy hisobvaraqlarni ochish va yuritish bilan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti byudjetining ijrosini tashkil etish;

3) Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi yoki Moliyaviy va byudjet nazorati federal xizmati tomonidan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti byudjetining ijrosi to'g'risidagi yillik hisobotning yillik tashqi auditini o'tkazish;

Byudjetlararo munosabatlar - bu Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ekti bo'lgan Rossiya Federatsiyasining munitsipal hokimiyat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi munosabatlar.

Byudjetlararo munosabatlarning tamoyillari : *Daromad va iste’mol BSda belgilangan darajada taqsimlanadi va mustahkamlanadi; * Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarning byudjet huquqlarining tengligi; *Soliqlar va yig‘imlar federatsiyasidan yagona normativ ajratmalar; *Quyi budjetlarga budjetlararo transfertlarni hisoblashning yagona usuli taqdim etildi; *Hudud uchun nazarda tutilgan byudjet darajalarini moslashtirish.

Byudjetlararo o'tkazmalarning shakllari- bular bir darajadagi budjetdan ikkinchi darajali byudjetga tekin va qaytarib olinmaydigan mablag‘lardir.

Transfer shakllari: 1.Subsidiyalar. Ular Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarni byudjet bilan ta'minlash darajasini tenglashtirishga qaratilgan. / Byudjet xavfsizligi darajasi aholi jon boshiga tegishli konsolidatsiyalangan byudjetning taxminiy soliq tushumlari sifatida aniqlanadi. Bunda ma'lum bir hududning aholi tarkibi, geografik, iqlimiy va bir xil hajmdagi davlat xizmatlarini ko'rsatish xarajatlariga ta'sir qilishi mumkin bo'lgan boshqa sharoitlar bilan bog'liq o'ziga xos xususiyatlari hisobga olinadi. / Byudjet xavfsizligi ma'lum darajadan past bo'lgan hududlar subsidiyalar olish huquqiga ega. / Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjeti tomonidan federal byudjetdan taqdim etiladigan subsidiyalar yig'indisi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash federal jamg'armasini tashkil qiladi. Shunga o'xshash mablag'lar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipal tumanlarning byudjetlarida yaratiladi.

2. Subvensiyalar. Ular Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari yoki munitsipalitetlarning davlat boshqaruvining boshqa darajalarida vakolatlarini amalga oshirishda xarajatlar majburiyatlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash uchun taqdim etiladi. / Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari byudjeti tomonidan federal byudjetdan subvensiyalarning umumiy miqdori federal kompensatsiya fondini tashkil qiladi. / Bunday fondlar viloyat budjetlari va joylarda tashkil etiladi. 3.Subsidiyalar. Ular turli darajadagi boshqaruv organlarining birgalikdagi qarashlari masalalari bo'yicha mintaqaviy va mahalliy byudjetlarning xarajatlarini birgalikda moliyalashtirish maqsadida taqdim etiladi. / Federal byudjetdan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetiga subsidiyalar yig'indisi mahalliy darajada byudjetlararo munosabatlarning o'ziga xos xususiyati - bu salbiy transferlarning mavjudligi.

Byudjetlararo munosabatlar - Bu federal davlat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari, mahalliy hokimiyat organlari o'rtasidagi byudjet-huquqiy munosabatlarni tartibga solish, byudjet jarayonini tashkil etish va amalga oshirish masalalari bo'yicha munosabatlar.

Byudjetlararo munosabatlar quyidagilardan kelib chiqadi:

1. Rossiya Federatsiyasining davlat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari o'rtasida;

2. Rossiya Federatsiyasining davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasida;

3. Rossiya Federatsiyasining bir sub'ektining davlat organlari va Rossiya Federatsiyasining boshqa sub'ektining davlat organlari o'rtasida;

4. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasida;

5. bir mahalliy davlat hokimiyati organlari va boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasida.

Byudjetlararo munosabatlarning ob'ekti - bu butun Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish funktsiyalarini bajarishga yo'naltirilishi kerak bo'lgan byudjet mablag'lari. Byudjetlararo munosabatlar orqali amalga oshiriladi byudjetlararo transfertlar- Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining bir byudjetidan Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining boshqa byudjetiga o'tkaziladigan mablag'lar.

Federal byudjetdan byudjetlararo transfertlar quyidagi shakllarda taqdim etiladi:

1. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga moliyaviy yordam;

2. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga subvensiyalar;

3. alohida munitsipalitetlarning byudjetlariga moliyaviy yordam;

5. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga byudjet ssudalari.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan byudjetlararo transfertlar quyidagi shakllarda taqdim etiladi:

1. mahalliy byudjetlarga moliyaviy yordam;

2. mahalliy byudjetlarga subvensiyalar;

3. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining federal davlat organlariga davlat qarzini to'lash yoki unga xizmat ko'rsatish munosabati bilan federal byudjetga o'tkaziladigan mablag'lar;

4. boshqa tekin va qaytarib olinmaydigan o‘tkazmalar;

5. mahalliy byudjetlarga byudjet ssudalari.

Mahalliy budjetlardan byudjetlararo transfertlar quyidagi shakllarda amalga oshiriladi:

1. shahar tumanlari byudjetlaridan aholi punktlari byudjetlariga moliyaviy yordam;

2. aholi punktlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash bo'yicha hududiy fondlarga va shahar tumanlarini (shahar tumanlarini) moliyaviy qo'llab-quvvatlash hududiy jamg'armalariga o'tkaziladigan subvensiyalar;

3. shaharlararo xarakterdagi mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish uchun aholi punktlari byudjetlaridan munitsipal tumanlar byudjetlariga o'tkaziladigan subvensiyalar;

4. munitsipalitetning federal davlat organlariga yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat organlariga munitsipal qarzini to'lash yoki unga xizmat ko'rsatish munosabati bilan federal byudjetga yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti byudjetiga o'tkaziladigan mablag'lar. ;

5. boshqa tekin va qaytarib bo'lmaydigan o'tkazmalar.