Rossiya Qurilish vazirligiga elektron murojaat yuborishdan oldin, quyida keltirilgan ushbu interaktiv xizmatning ishlash qoidalari bilan tanishib chiqing.

1. Ilova qilingan shaklga muvofiq to'ldirilgan Rossiya Qurilish vazirligining vakolatlari doirasidagi elektron arizalar ko'rib chiqish uchun qabul qilinadi.

2. Elektron murojaatda ariza, shikoyat, taklif yoki so‘rov bo‘lishi mumkin.

3. Rossiya Qurilish vazirligining rasmiy internet portali orqali yuborilgan elektron murojaatlar fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash bo'limiga ko'rib chiqish uchun taqdim etiladi. Vazirlik murojaatlarning xolis, har tomonlama va o‘z vaqtida ko‘rib chiqilishini ta’minlaydi. Elektron murojaatlarni ko‘rib chiqish bepul.

4. "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" 2006 yil 2 maydagi 59-FZ-sonli Federal qonuniga muvofiq, elektron murojaatlar uch kun ichida ro'yxatga olinadi va mazmuniga qarab, tarkibiy tuzilmaga yuboriladi. vazirlikning boshqarmalari. Murojaat ro'yxatga olingan kundan boshlab 30 kun ichida ko'rib chiqiladi. Yechilishi Rossiya Qurilish vazirligining vakolatiga kirmaydigan masalalarni o'z ichiga olgan elektron murojaat ro'yxatdan o'tgan kundan boshlab etti kun ichida tegishli organga yoki tegishli mansabdor shaxsga yuboriladi, uning vakolatiga murojaatda ko'rsatilgan muammolarni hal qilish kiradi. bu haqda murojaat yuborgan fuqaroga xabar berib.

5. Elektron murojaat quyidagi hollarda ko‘rib chiqilmaydi:
- arizachining familiyasi va ismining yo'qligi;
- to'liq bo'lmagan yoki ishonchsiz pochta manzilini ko'rsatish;
- matnda odobsiz yoki haqoratli iboralarning mavjudligi;
- matnda mansabdor shaxsning, shuningdek uning oila a'zolarining hayoti, sog'lig'i va mulkiga tahdid mavjudligi;
- matn terishda kirill bo'lmagan klaviatura tartibi yoki faqat bosh harflardan foydalanish;
- matnda tinish belgilarining yo‘qligi, tushunarsiz qisqartmalarning mavjudligi;
- matnda ilgari yuborilgan murojaatlar yuzasidan arizachiga mohiyatan yozma javob berilgan savolning mavjudligi.

6. Ariza beruvchiga javob shaklni to‘ldirishda ko‘rsatilgan pochta manziliga yuboriladi.

7. Murojaatni ko‘rib chiqishda uning roziligisiz murojaatda ko‘rsatilgan ma’lumotlarni, shuningdek, uning shaxsiy hayotiga taalluqli ma’lumotlarni oshkor qilishga yo‘l qo‘yilmaydi. Ariza beruvchilarning shaxsiy ma'lumotlari to'g'risidagi ma'lumotlar shaxsiy ma'lumotlar to'g'risidagi Rossiya qonunchiligi talablariga muvofiq saqlanadi va qayta ishlanadi.

8. Sayt orqali kelib tushgan murojaatlar umumlashtirilib, ma’lumot uchun vazirlik rahbariyatiga taqdim etiladi. Eng tez-tez beriladigan savollarga javoblar vaqti-vaqti bilan "rezidentlar uchun" va "mutaxassislar uchun" bo'limlarida nashr etiladi.

1

Uy-joy kommunal xo'jaligi shahar iqtisodiyotining murakkab va yirik tarmoqlaridan biri bo'lib, uning faoliyati samaradorligi aholining farovonligi va hayotini yaxshilashda namoyon bo'ladi. Statistik ma'lumotlarga asoslanib, maqolada uy-joy fondi, uning kommunal xizmatlarining hozirgi holati tahlil qilinadi va uning faoliyatidagi muammolar muhokama qilinadi. Tadqiqot shuni ko'rsatadiki, uy-joy kommunal xo'jaligi hali ham qat'iy boshqariladigan, rentabelli emas va raqobatbardosh shart-sharoitlarga ega emas. Uning xizmatlaridan har kuni foydalanadigan Rossiya fuqarolari emas, balki davlat organlari ham uy-joy-kommunal xizmat ko'rsatish sohasi samaradorligini oshirishdan manfaatdor. Shu sababli, 90-yillarda soha islohotidan keyin uy-joy-kommunal xizmat ko'rsatish sohasi faoliyatining me'yoriy-huquqiy bazasidagi o'zgarishlarni o'rganish tadqiqotning maqsadlaridan biri edi. Muallif asosiy vositalarning yuqori eskirish muammosini hal qilish uchun huquqiy tartibga solishga zarur o'zgartirish va qo'shimchalarni ko'rib chiqadi.

Uy-joy kommunal xo'jaligi boshqarmasi

uy-joy fondi

umumiy mulk

takomillashtirish

muhandislik aloqasi

1. Petruk G.V., Ustich I.S. Amur viloyatidagi korxonalar materiallaridan foydalangan holda kichik biznesning barqaror rivojlanishini ta'minlash // Fundamental tadqiqotlar. 2014 yil. 6-7-son. 1464-1468-betlar.

2. Mintaqaviy rivojlanish vazirligi [Elektron resurs] // Kirish rejimi: http://www.minregion.ru/ Kirish sanasi 05.10.15

3. Federal Davlat statistika xizmati [Elektron resurs] // Kirish rejimi: http://www.gks.ru/ Kirish sanasi 05.15.15

4. Davlat korporatsiyasi - Uy-joy kommunal xo'jaligini isloh qilishga ko'maklashish jamg'armasi [Elektron resurs] // Kirish rejimi: http://www.fondgkh.ru/ Kirish sanasi 15.05.15

5. Rossiya Federatsiyasi Qurilish va uy-joy kommunal xo'jaligi vazirligi [Elektron resurs] // Kirish rejimi: http://www.minstroyrf.ru/ Kirish sanasi 29.05.15

6. "Sequoia Credit Consolidation" OAJ yig'ish agentligi [Elektron resurs] // Kirish rejimi: http://www.sequoia.ru/info/publication/876/ Kirish sanasi 20.05.15

Uy-joy kommunal xo'jaligi faoliyati samaradorligi mamlakatimiz aholisining ko'pchiligiga doimo ta'sir ko'rsatgan. 1992 yilgacha davlat o'z boshqaruviga berilgan uy-joy fondini saqlash uchun javobgar edi. Qayta qurish uy-joy-kommunal xo'jaligining mulkiy munosabatlariga o'z tuzatishlarini kiritdi, buning natijasida davlat turar-joy va noturar joy egalari oldidagi javobgarlik yukidan xalos bo'ldi. Ushbu sohadagi o'zgarishlarning umumiy maqsadi uning faoliyati samaradorligini oshirish va sanoatni bozor munosabatlari relslariga o'tkazishdan iborat.

Qayta qurish davrida uy-joy kommunal xo'jaligini tartibga solish uchun normativ-huquqiy baza yaratildi, jumladan, faqat xususiy mulk shakllanishi bilan paydo bo'lgan bir qator qonunlar. Qabul qilingan qonunlar quyidagilarga ruxsat berdi:

• uy-joy bozorini yaratish;
• vakolatlarni taqsimlash;
• uy-joy va kommunal xizmatlarni kommunal mulkka, keyin esa xususiy mulkka o'tkazishni amalga oshiradi;
• uy-joy kommunal xo'jaligiga bozor talabi sub'ektining paydo bo'lishi uchun sharoit yaratish.

2004 yilda Rossiya Federatsiyasining yangi Uy-joy kodeksi qabul qilindi, u vaqtning talablariga va belgilangan huquqiy, iqtisodiy va siyosiy vaziyatga javob beradi. Rossiya Federatsiyasining Uy-joy kodeksi quyidagilarga imkon berdi:

• davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining uy-joy-huquqiy munosabatlarni tartibga solish sohasidagi vakolatlari doirasini aniq chegaralash, ularning javobgarlik doirasini belgilash;
• rossiya Federatsiyasining uy-joy fondi tarkibini va turar-joy binolarining turlarini aniqlash;
• binolarni bir toifadan ikkinchisiga o'tkazish tartibini yaratish;
• uy-joy mulkdorlarining huquq va majburiyatlarini belgilash;
• "ko'p qavatli uydagi mulkdorlarning umumiy mulki" tushunchasini kiritish;
• egalariga uyni boshqarish usulini tanlash majburiyatini belgilash.

Bu yillar davomida federal hukumatning faoliyati bir-biri bilan o'zaro bog'langan uchta bozorni shakllantirishga qaratilgan: kommunal xizmatlar, uy-joy xizmatlari va uy-joy fondi.

Ushbu tadqiqotning maqsadi uy-joy fondining holatini o'rganish va uni tiklash choralarini ko'rish bilan bog'liq masalalarni ko'rib chiqishdir.

Uy-joy kommunal xo'jaligida bozor munosabatlarining rivojlanishiga to'sqinlik qilayotgan asosiy muammolardan biri bu asosiy vositalarning yuqori darajada eskirishi bo'lib, Mintaqaviy rivojlanish vazirligining hisob-kitoblariga ko'ra, yakka tartibdagi kommunal ob'ektlar uchun 60 foizni, ayrim shaharlarda esa 70 foizni tashkil etadi. -80% va yiliga 2-3% ga oshadi. Uskunalarning yuqori darajada eskirishining oqibati shundaki, Rossiya uy-joy kommunal xo'jaligi korxonalarining o'ziga xos operatsion xarajatlari Evropaga qaraganda 3-4 baravar yuqori.

Uy-joy fondi aholining uy-joyga bo'lgan ehtiyojini qondirishga mo'ljallangan infratuzilmaning asosiy elementi hisoblanadi. Rossiya Federatsiyasi Uy-joy kodeksining 19-moddasi 1-bandiga binoan, uy-joy fondi "Rossiya Federatsiyasi hududida joylashgan barcha turar-joy binolarining yig'indisi", ammo u umumiy mulkni ham o'z ichiga oladi.

Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasining uy-joy fondining mulkchilik turlari bo'yicha tuzilishi 90-yillarning boshidagi tuzilishidan keskin farq qiladi. o'tgan asr.
Federal Davlat statistika xizmati ma'lumotlari xususiy uy-joylarning barqaror o'sishini ko'rsatadi (1-jadval).

1-jadval - Rossiya Federatsiyasining uy-joy fondining tarkibi.

Mulkchilik turi
Davlat
Munitsipal

Bir qator qonunlar qabul qilinganiga qaramay, davlat uy-joy fondining normal holatini saqlash mexanizmlarini taklif qilmadi. Bugungi kunda davlat umumiy mulkni saqlash uchun topshirgan uy-joy mulkdorlari uning to'g'ri holatini saqlab qolishda qiyinchiliklarga duch kelishmoqda. 2012 yil holatiga ko'ra Rossiya Federatsiyasining uy-joy fondining texnik holati quyidagi ma'lumotlar bilan tavsiflanadi.

1990 yildan beri eskirgan va favqulodda zaxiralar 70% ga oshdi. Buning sababi, sovet davri bilan solishtirganda, mamlakatda yangi uylar qurish bo'yicha ishlar sezilarli darajada kamaydi. Rossiyada eski poydevorni buzish va yangisini qurish o'rniga uni saqlab qolish tendentsiyasi davom etmoqda. Bu turar-joy va noturar joy egalarini ko'chirishning murakkabligi va narxiga bog'liq. Federal Davlat statistika xizmati ma'lumotlariga ko'ra, umumiy uy-joy fondining 93,9 million m2 yoki 2,83 foizi yaroqsiz yoki eskirgan holatda (2-jadval).

2-jadval - Eskirgan va avariya holatidagi uy-joy fondi.

barcha eskirgan va favqulodda uy-joy fondi, million m2

shu jumladan:

favqulodda

butun uy-joy fondining umumiy maydonidagi eskirgan va eskirgan uy-joy fondining ulushi, foiz

Shuni ta'kidlash kerakki, 2007 yildan 2013 yilgacha taqdim etilgan statistik ma'lumotlar muhandislik takomillashtirish turlari bo'yicha jihozlar darajasining umumiy o'sishidan dalolat beradi, bu asosan yangi qurilgan turar-joy binolarining kommunikatsiya turlari bo'yicha 100% jihozlari bilan foydalanishga topshirilishi bilan bog'liq. Hozirgi vaqtda eskirgan va eskirgan uy-joylar asosan kam qavatli binolardan iborat bo'lsa, 10-20 yildan keyin kvadrat metrdan sezilarli darajada ko'p bo'lgan ko'p qavatli binolar ham shunday bo'ladi. Davlat tomonidan ko'rilayotgan chora-tadbirlar, xususan, Rossiya Federatsiyasining Uy-joy kodeksiga "Ko'p qavatli uylarda umumiy mulkni kapital ta'mirlashni tashkil etish" IX bo'limining kiritilishi uy-joy fondining yomonlashishini oldini olishga qaratilgan.

2013-2017 yillarda uy-joy kommunal sohasini isloh qilishga ko'maklashish jamg'armasidan ko'chirish dasturlarini moliyalashtirishning umumiy miqdori 183,4 milliard rublni tashkil etadi. Umuman olganda, 2014 yil davomida Rossiya Federatsiyasi bo'ylab 2015 yil 1 yanvar holatiga ko'ra 2 904,00 ming kvadrat metr ko'chirildi. metr avariyadagi uy-joy, 184,21 ming kishi ko'chirildi. .

Jamg'armadan 2014-2015 yillarga mo'ljallangan kapital ta'mirlash dasturlarini moliyalashtirishning umumiy miqdori 11,1 milliard rublni tashkil etadi, shu jumladan 2014 yil uchun 7,1 milliard rubl, bu 7364 ta uyni ta'mirlash imkonini beradi.

Favqulodda va eskirgan uy-joy fondi foydalanish paytida jismoniy eskirish va eskirish tufayli tan olinadi. Umuman olganda, uyning texnik holati va yaxshilanish darajasi uy-joy qulayligiga va iste'molchilar uchun kommunal xizmatlarning texnik mavjudligiga ta'sir qiladi. Rossiyada o'rtacha hisobda har tomonlama jihozlangan uy-joylarning ulushi (suv, kanalizatsiya, isitish, issiq suv ta'minoti, gaz yoki pol elektr plitalari bilan jihozlangan) 54,57% ni tashkil qiladi. 2013 yil oxiriga kelib 2005 yilga nisbatan oshgan. 4 foizga.

3-jadval - 2013 yil yakuni bo'yicha suv ta'minoti yaxshilanish darajasi (kv.m.da).

AHOLILARNI SUV TA’MINOTI
Suv quvurlari o'rnatilgan aholi punktlari soni (yil oxirida):
qishloq aholi punktlari
ularning umumiy soniga nisbatan foiz sifatida
O'zgartirishga muhtoj ko'cha suv tarmog'i, ming km
butun uzunlikning ulushi sifatida
Suv ta'minotidagi nosozliklar soni, ming

Jadvaldan ko'rib turganimizdek. 3, shahar aholi punktlari 100% suv ta'minoti tarmog'i bilan ta'minlangan, qishloq aholi punktlaridan farqli o'laroq, 2013 yilga kelib ular 32% suv ta'minoti kommunikatsiyalari bilan jihozlangan. Har yili almashtirish talab qilinadigan suv ta'minoti tarmoqlarining kilometrlari soni ortib bormoqda. Shu bilan birga, ularning soni operatsion kafolat muddati tugamagan quvurlarni ham o'z ichiga oladi. Bu sifatsiz materiallardan foydalanilganligi va nazorat qiluvchi organlar tomonidan yetarlicha nazorat qilinmaganligidan dalolat beradi.

Biroq, Rosstat ma'lumotlariga ko'ra, har yili suv ta'minotidagi nosozliklar soni kamaymoqda. Shunga ko'ra, muhandislik kommunikatsiyalari holatini monitoring qilish rejalashtirilgan tarzda amalga oshiriladi, bu esa ijobiy natijalarga olib keladi.

Uy-joy fondini kanalizatsiya tarmoqlari bilan yaxshilash bo'yicha (4-jadval) shunga o'xshash xulosalar chiqarish mumkin. Shunday qilib, qishloq aholi punktlari, shaharlarga qaraganda, kanalizatsiya tizimlari bilan kam ta'minlangan.

4-jadval - 2013 yil oxiridagi kanalizatsiyani yaxshilash darajasi (kv.m.da).

MASHHUR XUDONLARNING KANALİZASHI
Kanalizatsiyaga ega aholi punktlari soni (yil oxirida):
shaharlar umumiy soniga nisbatan foiz sifatida
qishloq aholi punktlari umumiy soniga nisbatan foiz sifatida
Kanalizatsiya tozalash inshootlari quvvatidan foydalanish - jami, foiz
Tozalash inshootlarining o'rnatilgan o'tkazish quvvati - jami, kuniga ming m 3
O'zgartirishga muhtoj ko'cha kanalizatsiya tarmog'i, ming km
Kanalizatsiyadagi avariyalar soni, ming

Shuni ta'kidlash kerakki, suv ta'minoti va kanalizatsiya bilan jihozlangan qishloq aholi punktlari soni sezilarli darajada farq qiladi. Rosstat ma'lumotlariga ko'ra, qishloq aholi punktlarida oqadigan suvning oqadigan joyi yo'q. Bu shuni ko'rsatadiki, uylar yaqinida kanalizatsiya tarmog'i markazlashtirilmagan, ya'ni tozalash inshootlaridan o'tmaydi va shunga mos ravishda atrof-muhitga zarar etkazadi va favqulodda vaziyatlar xavfini keltirib chiqaradi.

Shu bilan birga, tozalash inshootlarining o‘tkazuvchanligi ortib borayotgani bilan birga, tozalash inshootlari quvvatlaridan foydalanish foizi kamaymoqda. Shunday qilib, xulosa oqava suvlarni tozalash inshootlari quvvatlaridan noratsional foydalanish haqida o'zini oqlaydi. Ko'cha kanalizatsiya tarmog'iga kelsak, baxtsiz hodisalar sonining kamayishi bilan birga uni almashtirishga bo'lgan ehtiyoj ortib bormoqda.

Issiqlik va bug 'tarmoqlarini ikki quvurli va isitish qozonlarini yaxshilashga kelsak, ularning miqdoriy ko'rsatkichlari ortib bormoqda. Shu bilan birga, tarmoqlarni almashtirish va issiqlik yo'qotishlarini kamaytirish zarurati ortib bormoqda.

2012 yil 1 yanvar holatiga uy-joy fondini yaxshilash darajasidan kelib chiqqan holda. Suv ta'minotisiz uy-joylarda yashovchi aholi soni 29,2 million kishini, kanalizatsiya - 34,9 million kishini, issiqlik ta'minoti - 22,2 million kishini, issiq suv ta'minoti - 47,1 million kishini tashkil etadi.

Uy-joy kommunal xo'jaligining asosiy muammosi asosiy fondlarning eskirishi bo'lib qolmoqda. 2003-2009 yillar uchun. Umuman olganda, Rossiya Federatsiyasi bo'ylab barcha moliyalashtirish manbalari hisobidan 219,3 million kvadrat metrdan ortiq maydon ta'mirlandi. m umumiy uy-joy maydoni. Boshqacha qilib aytganda, 2008 yilda kapital rekonstruksiya qilingan turar-joy binolarining umumiy maydoni oshib ketdi va 2009 yilda ta'mirlash hajmi bo'yicha foydalanilgan me'yor qiymatiga deyarli yetdi - yiliga maydonning 2 foizi. Shunday qilib, uy-joy fondini tiklash choralari ko'rilmoqda, ammo davlat bu muammoni to'liq hal qila olmaydi.

Shu bilan birga, davlat moliyaviy yordamisiz turar-joy mulkdorlari kapital ta'mirlash uchun mablag' to'play olmaydi. Shuni ham ta'kidlash joizki, ilgari Rossiya Federatsiyasining Uy-joy kodeksida San'atda belgilangan kapital ta'mirlash uchun mablag 'to'plash uchun vositalarsiz. 169-sonli qarorga binoan, ko'plab egalar ushbu maqola uchun to'lashdan bosh tortdilar, chunki bu majburiy emas edi.

Shunday qilib, ko'p yillar davomida uy-joy fondi rejalashtirilgan kapital ta'mirsiz qolmoqda. Biroq, agar uni amalga oshirish muddati kechiktirilsa, ob'ektlarning qoldiq chidamliligi pasayadi va keyinchalik uni ta'minlash uchun sezilarli darajada ko'proq pul sarflash kerak bo'ladi.

Ta'kidlangan muammolar yagona muammolardan uzoqdir. Agar qonun chiqaruvchi Rossiya Federatsiyasi Uy-joy kodeksida kapital ta'mirlashni amalga oshirish tartibini aniq belgilab qo'ygan bo'lsa, unda davom etayotgan ta'mirlash bilan bog'liq jiddiy muammolar paydo bo'ladi. Muntazam ta'mirlashni amalga oshirish boshqaruv kompaniyasining mas'uliyati hisoblanadi. San'atga muvofiq. Uy-joy kodeksining 44-moddasiga binoan, rejali ta'mirlashni amalga oshirish to'g'risidagi qaror mulkdorlarning umumiy yig'ilishida hal qilinishi kerak. Shunday qilib, agar mulkdorlarning o'zlari ko'p qavatli uyni ta'mirlash bo'yicha ishlarning jadvali va ro'yxatini tasdiqlash bo'yicha yig'ilish tashabbusi qilmagan bo'lsa, boshqaruv tashkiloti umumiy yig'ilish o'tkazmasdan binoning manfaatlarini ko'zlab harakat qilish huquqiga ega.

Shu sababli, odamlarning passivligi tufayli boshqaruv tashkilotlari uyda ta'mirlashni qachon, qanday va qanday narxda amalga oshirishni mustaqil ravishda hal qilishadi. Bu uyni ta'mirlash xizmatlarining sifatsizligi ortidan uyning texnik holatining yomonlashuvi muammolaridan biridir. Agar siz joriy va kapital ta'mirlash bo'yicha umumiy yig'ilish o'tkazish mexanizmini ishlab chiqsangiz, aholi uchun pudratchilarni tanlash bo'yicha mustaqil qaror qabul qilish osonroq bo'ladi. Bu masalani hal etish uy-joy fondi holati ustidan nazoratni kuchaytiradi.

Muallifning fikricha, uy-joy fondining yomonlashuvi muammosining yana bir yechimi uy-joy kommunal xo‘jaligi sohasida tadbirkorlikni rivojlantirish uchun shart-sharoitlar yaratish bo‘lishi mumkin. Kichik biznes sub'ektlari uy-joy kommunal xo'jaligi sohasida ishlashga intilmoqda, bu esa tadbirkorlikni rivojlantirish uchun juda istiqbolli. Bugungi kunda uy-joy kommunal xo'jaligining yillik aylanmasi taxminan 4 trillion rublni tashkil etadi, bu YaIMning 7 foizini tashkil qiladi. Kapital qo'yilmalar hajmi tartibga solinadigan tashkilotlar daromadining 8 foizini yoki taxminan 291 milliard rublni tashkil qiladi.

Shu bilan birga, biznesning uy-joy kommunal xo'jaligi bilan bozor munosabatlariga o'tishdagi ikkilanishi tarmoqdagi tizimli muammolar bilan bog'liq:

• subsidiyalash (zararli biznes);
• soliqqa tortish;
• maqbul kredit shartlarining yo'qligi;
• korruptsiya;
• samarasiz tarif siyosati. Tariflarni belgilashda siyosiy motivatsiyaning iqtisodiy maqsadga muvofiqlikdan ustunligi.

Shunday qilib, uy-joy kommunal xizmatlari bozori xususiy kapitalni jalb qilish bo'yicha Rossiyada orqada qolayotgan bozorlardan biri bo'lib qolmoqda. Sanoatdagi vaziyatni o'zgartirish uchun Rossiya hukumati davlat-xususiy sheriklik mexanizmini ishlab chiqishga qaror qildi. Hukumat yaqin kelajakda tariflarni kutilayotgan tartibga solish va bank kreditlarini jalb qilish hisobiga tarmoqdagi investitsiya muhitini yaxshilashni rejalashtirmoqda.

Investorlarni jalb qilishning qiyinligi - bu uy-joy kommunal xizmatlari uchun kechiktirilgan to'lovlarning yuqori foizi va natijada moliyaviy modelning oldindan aytib bo'lmaydiganligi. Tahliliy ma'lumotlarga ko'ra, 2013 yil oxirida Rossiyada aholining kommunal xizmatlar uchun muddati o'tgan qarzi 259 milliard rublga etdi, ya'ni u 27 foizdan ko'proqqa o'sdi.

Natijada, fuqarolarning kommunal xizmatlar uchun qarzlari Rossiyaning "qarz" ro'yxatida bank kreditlaridan keyin ikkinchi o'rinni egallaydi (440,3 milliard rubl). Aholining kommunal xizmatlarga bo'lgan muddati o'tgan qarzlari darajasining an'anaviy o'sishiga bir qancha omillar sabab bo'ldi. Avvalo, bu to'lov intizomining past darajasi. Bunday his-tuyg'ular ko'pincha taqdim etilayotgan xizmatlarning narxi va sifati taqqoslanmasligi sababli paydo bo'ladi, bu esa iste'molchilarning ular uchun to'lashni istamasligiga olib keladi. Ikkinchidan, tariflarning yillik o‘sishi ham o‘z ta’sirini ko‘rsatmoqda: so‘nggi bir necha yil ichida kommunal xizmatlar uchun tariflar mamlakatdagi inflyatsiya darajasidan bir necha barobar tez o‘sib bormoqda.

Shunday qilib, davlat uy-joy kommunal xizmat ko'rsatish sohasida ko'rsatilayotgan xizmatlar sifatiga e'tibor qaratishi kerak. Boshqaruv tashkilotlari faoliyatini litsenziyalash va ma'lumotlarni majburiy ravishda oshkor qilish orqali ko'p qavatli uylarni boshqarish sohasidagi faoliyatni tartibga solishni takomillashtirish mavjud qarzdorlik holatiga qarshi kurashish uchun mo'ljallangan.

Hozirga qadar uy-joy mulkdorlari sinfining shakllanishi va uy-joy o'zini o'zi boshqarish organlarini rivojlantirishda ma'lum yutuqlardan tashqari, uy-joy kommunal xizmat ko'rsatish sohasida ijobiy jarayonlar nihoyatda sust kechmoqda.

Bugungi kunda uy-joy kommunal xo'jaligini boshqaruvchi va xizmat ko'rsatuvchi korxonalar o'rtasida raqobatbardosh munosabatlar faol rivojlanmoqda. Xususan, uy-joylarni ta'mirlashni amalga oshiruvchi boshqaruvchi kompaniyalar va pudratchilar tanlov asosida tanlanadi. Vaziyat tabiiy mahalliy monopoliya sub'ektlari faoliyat yuritadigan kommunal tarmoqlarga bog'langan uy-joy kommunal xo'jaligi tarmoqlaridagi raqobatbardosh munosabatlar bilan yanada murakkablashadi. Shu munosabat bilan xususiy sarmoyalarni jalb qilish va bu sohada davlat ko‘magisiz raqobatni rag‘batlantirish juda muammoli.

Uy-joy kommunal xo'jaligining dolzarb muammolarini hal qilish uchun federal darajada, ijro etuvchi va qonun chiqaruvchi organlar hozirda uy-joy kommunal xo'jaligi muammolarini hal qilishga qaratilgan normativ-huquqiy hujjatlar ustida ishlamoqda.

Shu bilan birga, uy-joy kommunal xizmat ko‘rsatish sohasida tijorat foydali bo‘lgan modernizatsiya loyihalarini amalga oshirish uchun shart-sharoitlarni ta’minlash bo‘yicha normativ-huquqiy bazani yanada takomillashtirish zarurati saqlanib qolmoqda.

Uy-joy kommunal xizmat ko‘rsatish sohasi investorlar uchun jozibador bo‘lishi uchun, birinchi navbatda, uzoq muddatli tariflarni tartibga solish tizimini barpo etish, uzoq muddatli investitsiya dasturlarini amalga oshirish uchun shart-sharoit yaratish va qo‘shimcha chora-tadbirlar ko‘rish zarur. xususiy tadbirkorlikni rag'batlantirish. Masalan, ushbu sohaga investitsiyalarni jalb qilish uchun soliq imtiyozlari, uy-joy kommunal xo'jaligini modernizatsiya qilish uchun kreditlar bo'yicha foiz stavkalarini subsidiyalash va boshqalar kabi umumiy vositalardan foydalanish zarur. Shu bilan birga, uy-joy kommunal xo‘jaligi korxonalarini subsidiyalash mexanizmidan voz kechish zarur. Subsidiyalarni fuqarolarga maqsadli shaxsiylashtirilgan subsidiyalarga aylantirish kerak. Tarif siyosatiga yondashuvlarni o'zgartirishimiz kerak.

Bundan tashqari, uy-joy kommunal xizmat ko‘rsatish sohasida mutasaddi shaxslar va boshqaruv kompaniyalari faoliyatining mas’uliyatini tubdan kuchaytirish va shaffofligini oshirish zarur.

Mamlakat aholisining asosiy qismining ijtimoiy-iqtisodiy ahvolini, uy-joy qurilishi bozoridagi narx-navoning holatini, shuningdek, mavjud uy-joy fondi hajmini va uning texnik holatini hisobga olgan holda, shunday xulosaga kelishimiz mumkin: kapital ta'mirlashga berilishi kerak. Shunday qilib, uy-joy muammosini hal qilish ham yangi qurilish yo'lidan, ham parallel ravishda kapital ta'mirlash orqali qurilgan va foydalanilayotgan uy-joy fondining sifatini oshirish orqali borishi kerak.

Bibliografik havola

Belova T.V. Uy-joy fondining hozirgi holati: ASOSIY MUAMMOLAR VA HALIM YO'LLARI BABORI // Xalqaro talabalar ilmiy xabarnomasi. – 2015 yil. – 6-son;
URL: http://eduherald.ru/ru/article/view?id=13409 (kirish sanasi: 09/05/2019). "Tabiiy fanlar akademiyasi" nashriyoti tomonidan chop etilgan jurnallarni e'tiboringizga havola qilamiz.

Rossiya Federatsiyasida uy-joy sektorining holati.

Uy-joy siyosatini shakllantirishga yangi yondashuv

(Analitik tahlil)

N.P.Koshman, Rossiya quruvchilar uyushmasi prezidenti.

K.K. Glinskiy, Arzon uy-joy va ipoteka bozori departamenti direktori o'rinbosari, faxriy quruvchi,

V.N.Ponomarev, Vitse-prezident, Arzon uy-joy va ipoteka bozori departamenti direktori, fizika-matematika fanlari doktori, professor.

Rossiya quruvchilar nizomidan

"Agar davlat uy-joyni shaxsiy mulk sifatida olish jarayonini ta'minlasa, u o'z fuqarolari oldidagi majburiyatini bajaradi va ularning davlat farovonligida ishtirok etish imkoniyatlarini kengaytiradi"

F. Ruzvelt

I. Uy-joy fondining holati

KPSS Markaziy Komiteti va SSSR Vazirlar Sovetining 1957 yildagi "SSSRda uy-joy qurilishini rivojlantirish to'g'risida"gi qarori qabul qilinganidan beri yarim asr o'tdi.

Uy-joy sohasida islohotlardan oldingi siyosat uy-joy qurilishini byudjetdan moliyalashtirish va qurib bitkazilgan uy-joylarni taqsimlashning davlat tizimiga asoslangan uy-joy munosabatlarini qat'iy davlat tomonidan tartibga solishga asoslangan edi.

1980 yilda xususiy uy-joylar umumiy uy-joy fondining 33,3 foizini (1861 million kvadrat metr), shu jumladan, shahar va qishloq uy-joy fondlarining tegishli ravishda shaharlarda 19 foizini va qishloq joylarda 66 foizini tashkil etdi.

SSSRning 1977 yildagi Konstitutsiyasiga muvofiq fuqarolarning uy-joyga bo'lgan huquqi davlat va jamoat uy-joy fondini rivojlantirish va muhofaza qilish, kooperativ va yakka tartibdagi uy-joy qurilishini rag'batlantirish, uy-joy maydonini jamoatchilik nazorati ostida adolatli taqsimlash orqali ta'minlandi. shinam uy-joy qurish dasturi amalga oshirildi, shuningdek, kvartira va kommunal xizmatlar uchun past ijara haqi.

Bozor tamoyillariga asoslangan yangi iqtisodiy munosabatlar uy-joy sektoriga yondashuvlarni tubdan o'zgartirdi.

1993 yilda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi davlatga uy-joy qurilishini rag'batlantirish va fuqarolarning uy-joy huquqini amalga oshirish uchun sharoit yaratish majburiyatini yukladi. Shu bilan birga, yangi muhim band paydo bo'ldi: “... kam ta'minlangan va qonunda ko'rsatilgan uy-joyga muhtoj bo'lgan boshqa fuqarolarga uy-joy bepul yoki davlat, shahar va boshqa uy-joy fondlari mablag'lari hisobidan qulay to'lov evaziga beriladi. (40-modda).

Fuqarolarning davlat va jamoat uy-joy fondlarida joylashgan turar-joy binolarini bepul o'tkazish (xususiylashtirish) qisqa vaqt ichida mulkdorlarning ulkan qatlamini shakllantirishga imkon berdi, bu esa keyinchalik mavjud uy-joy bozorining asosiga aylandi.

2000-yildayoq fuqarolarga tegishli uy-joy fondining ulushi 58 foizni (1620 mln. kv.m.) tashkil etdi. Keyingi besh yilda bu ko‘rsatkich 73,7 foizga yetdi va dunyoning eng rivojlangan mamlakatlari ko‘rsatkichidan oshib ketdi, bu davlat uy-joy siyosatining o‘zgarishi va davlatning ommaviy uy-joy qurilishini bevosita moliyalashtirishdan bosh tortgani natijasidir.

Agar 1990 yilda aholi tomonidan o'z va qarz mablag'lari hisobidan qurilgan uy-joylar maydoni 6,0 mln. kv.m.dan 61,7 mln. Qishloq joylarni hisobga olgan holda qurilgan uy-joylar (9,7 foiz) bo‘lsa, o‘n yil ichida bu ulush 41,6 foizga oshgan, 2006 yilda esa 47 foizni tashkil etgan bo‘lsa, bu 90-yillardan boshlab davlatning ushbu sektordan tez chiqib ketganidan dalolat beradi. iqtisodiyot.

1987 yildan boshlab davlat uy-joy fondining ulushi 80 foizdan 15 foizga kamaydi. Agar 1990 yilda muhtoj sifatida ro'yxatga olingan oilalarning 14 foizi yangi kvartiralarga ega bo'lgan bo'lsa, 2005 yilda bu ulush atigi 4 foizni tashkil etdi.

Shunday qilib, o'tgan asrning o'rtalari bilan taqqoslaganda, yangi asr boshlarida mamlakatimizning siyosiy va iqtisodiy tuzilishida sodir bo'lgan o'zgarishlar uy-joy sektorining barcha tarkibiy qismlariga sezilarli ta'sir ko'rsatdi.

Afsuski, yangi qonunchilik bazasini shakllantirishning birinchi bosqichida ko'p qavatli uylar va ularga tutash yer uchastkalarini binolar egalariga boshqarish uchun amalda berish jarayonlari mantiqiy tugallanmagan.

Hozir ham, Rossiya Federatsiyasining Uy-joy kodeksi qabul qilinganidan keyin ikki yil o'tgach, uy-joy fondini boshqarish va saqlash funktsiyalarini tashkiliy taqsimlash haqiqatan ham tugallanmagan.

60-80-yillarda uy-joy qurilishi sohasida sezilarli yutuqdan so'ng, Rossiya Federatsiyasi 21-asrga so'nggi o'n yilliklarda uy-joy sohasida to'planib qolgan muammolar yukini o'z yelkasiga olib kirdi va juda muhim massaga etdi.

Uy-joy fondining halokatli holati, uy-joy kommunal xizmat ko'rsatish tizimining o'ta qoniqarsiz holati, muhandislik tarmoqlari va kommunikatsiyalarining deyarli universal avariya holati, aholining mutlaq ko'pchiligining to'lov qobiliyatining pastligi - bu har kuni yuzaga keladigan asosiy muammolardir. jamiyatdagi ijtimoiy barqarorlikka ko‘proq ta’sir ko‘rsatadi.

Uy-joyning iqtisodiy va ijtimoiy ahamiyatiga endi hech kimni ishontirishga hojat qolmadi.

Endi o'z boyliklari tushunchalari ro'yxatidagi o'n kishidan sakkiztasi qulay kvartira yoki shaxsiy uyning mavjudligini birinchi o'ringa qo'yadi. Bundan qariyb qirq yil muqaddam mashhur “Cho‘lning oppoq quyoshi” filmining mashhur salbiy qahramoni Abdulla ham o‘zining baxtli keksalikni tushunishini tavsiflab, “yaxshi uy”ni birinchi o‘ringa qo‘ygan edi.

SSSRda qayta qurish boshlanishiga qadar 14 million oila (taxminan 40 million kishi) uy-joy olish uchun navbatda edi.

Eng ko'p muhtoj odamlar RSFSRda edi - 8 milliondan ortiq oila. Shu bilan birga, Rossiyada umumiy uy-joy fondining 17 foizi (30 million kvadrat metr) eskirgan va xavfli binolar edi, davlat va shahar uy-joy fondining 14 foizdan ortig'i shoshilinch ta'mirlashga muhtoj edi.

II. Uy-joy sektoridagi o'zgarishlar

O'tgan yigirma yil ichida uy-joy sohasida qanday o'zgarishlar yuz berdi?

Rossiyadagi umumiy uy-joy fondini (2,956 milliard kvadrat metr) tashkil etuvchi 19 million turar-joy binolarining 60 foizdan ortig'i 30 yoshdan oshgan.

Yaroqsiz va avariyali zaxiralar 4 barobarga (120 mln. kv.m.gacha) oʻsdi va 20-24 mln. kv.m.ga oʻsishda davom etmoqda. yiliga metr. Birgina 2006 yilning o‘zida eski uylarda bir qancha falokatlar sodir bo‘lib, qurbonlar bo‘ldi.

50-60-yillarda qurilgan, standart xizmat muddati tugagan panel uylarda 5,3 million oila istiqomat qiladi.

5 million rossiyalik ko'p xonadonli uy-joy fondida yashaydi, bu zudlik bilan kapital ta'mirlashni talab qiladi.

Taxminan 40 million odam uy-joylarda to'planib, ularni "turar-joy" deb atash mumkin emas, chunki ularda asosiy maishiy qulayliklar mavjud emas: umumiy uy-joy fondining 24 foizida suv ta'minoti yo'q, 29 foizida kanalizatsiya yo'q va 20 foizida isitish yo'q. Shahar binolarining 19 foizida hammom yoki dush mavjud emas.

Bunday sharoitda 2006 yil mart oyida "Ijtimoiy fikr" jamg'armasi (www.fom.ru) tomonidan Rossiyaning 44 viloyati, hududi va respublikalarining 100 ta aholi punktlarida aholi o'rtasida o'tkazilgan so'rov ko'plab mutaxassislarning xulosasini tasdiqlaganligi mutlaqo tabiiydir. uy-joy muammosi eng dolzarb ijtimoiy muammolardan biri ekanligi.

Respondentlarning uchdan ikki qismi (65 foiz) ular yashayotgan joyda aholi “kambag‘al” uy-joy bilan ta’minlangan deb hisoblaydi. Har to'rtinchi respondent vaziyatni "qoniqarli" deb baholadi va atigi 4 foizi - yaxshi.

Uy-joy holatini salbiy baholash ulushi qishloq aholisi (71 foiz), shuningdek, Sibir (72 foiz) va Uzoq Sharq (75 foiz) respondentlari orasida eng yuqori.

Hatto Moskvada ham respondentlarning yarmi aholi uy-joy bilan yomon ta'minlangan deb hisoblaydi.

So'nggi paytlarda rossiyaliklarning atigi 10 foizi ushbu sohadagi ijobiy o'zgarishlarni qayd etmoqda, respondentlarning 28 foizi esa qarama-qarshi nuqtai nazarga ega - vaziyat yomonlashmoqda. Ko'pchilik (51 foiz) so'nggi bir-ikki yil ichida uy-joy sektoridagi vaziyat o'zgarmagan deb hisoblaydi.

Uy-joy-kommunal infratuzilma va energetikada asosiy vositalarning eskirishi deyarli kritik chegaradan oshib ketdi va 70 foizni tashkil etadi. Mutaxassislarning fikricha, bu yaqin yillarda keng ko‘lamli texnogen falokatlarga olib keladi.

So'nggi yillarda birinchi marta Moskva, Urals va boshqa bir qator yirik mintaqalarda energiya quvvatlarining etishmasligi rivojlana boshladi, bu o'sishda davom etmoqda.

Umuman olganda, 1995 yildan boshlab elektroenergetika sanoatining asosiy tarmoqlari bo‘yicha ishlab chiqarish tarkibida hajm ko‘rsatkichlarining qisqarishi kuzatilmoqda: agar 1995 yilda elektr energetikasi ishlab chiqarilgan mahsulot umumiy hajmining 10,5 foizini tashkil qilgan bo‘lsa, u holda 2004 yilda bu ko'rsatkich 7,6 foizgacha kamaydi, bu 1992 yildagi darajadan 0,5 foizga past.

Bularning barchasi Rossiya elektroenergetika sanoatini isloh qilishni talab qildi. Asosiy e’tibor soha korxonalari faoliyati samaradorligini oshirish, investisiyalarni rag‘batlantirish asosida uni rivojlantirish uchun shart-sharoit yaratish, iste’molchilarni ishonchli va uzluksiz energiya bilan ta’minlashga qaratildi.

Radikal o‘zgarishlar allaqachon boshlandi: sohani davlat tomonidan tartibga solish tizimi o‘zgarmoqda, raqobatbardosh elektr energiyasi bozori shakllanmoqda, yangi korxonalar tashkil etilmoqda. Rossiya OAO RAO EESning 2003-2008 yillarga mo'ljallangan strategiyasi kontseptsiyasi qabul qilindi. "5+5", unga ko'ra, 2008 yilda sanoatning maqsadli tuzilmasi shakllantiriladi.

Biz faqat umid qilishimiz mumkinki, islohotlar rejalashtirilgan marralarga erishadi va energetika sektori uy-joy fondi bilan bir vaqtda o'sib borayotgan mamlakat uy-joy kommunal xo'jaligi sohasini zarur bo'lgan hamma narsani ta'minlay oladi.

Rossiyada o'rtacha uy-joy ta'minoti 20,9 kvadrat metrni tashkil qiladi. m kishi boshiga, bu rivojlangan Evropa mamlakatlariga qaraganda deyarli ikki-uch baravar kam, bu ko'rsatkich 40 kv.m. kishi boshiga yoki undan ko'p, AQShda esa - taxminan 80 kv.m. kishi boshiga.

Ammo bu xavfsizlik, ular Rossiyada aytganidek, "palata uchun o'rtacha".

Fuqarolarning kichik bir qismi katta maydonlarga ega bo'lgan hashamatli kvartiralarda yashaydi va farovonligi oshadi (to'rt xonali va undan ko'p xonadonlar soni 4,1 million). 16,8 million oila uch xonali, 36,5 million oila esa bir va ikki xonali xonadonlarda istiqomat qiladi.

Bular asosan Xrushchev islohotlari davrida olingan kvartiralardir. Yillar davomida birinchi egalari qarib, farzandlari ulg‘ayib, o‘z oilalarini qurgan, nabiralari ulg‘aygan va ularning hammasi birga yashashda davom etib, yashash sharoitlarini yaxshilash uchun o‘nlab yillar davomida navbatda turishni kutishmoqda. Shu sababli, yashash maydoni bilan ta'minlashning o'rtacha respublika ko'rsatkichi real rasmni to'g'ri aks ettirmaydi.

Agar 1980 yilda shahar va aholi punktlarida bir kishi uchun 0,43 kv.m joriy qilingan bo'lsa, 2005 yilga kelib bu ko'rsatkich 0,33 kv.m gacha kamaydi. Shu sababli, bizni yashash maydoni bilan ta'minlashning hech bo'lmaganda Yevropa darajasiga erishishimiz uchun uy-joylarni foydalanishga topshirish hajmini kamida 1 kv.m.ga oshirish kerak. yiliga kishi boshiga.

III. “Rossiya fuqarolari uchun arzon va qulay uy-joy” ustuvor milliy loyihasi

1. Uy-joy fondi.

Uy-joy fondining halokatli ahvoli, millionlab fuqarolarimizning o‘nlab yillar davomida amalga oshirilmagan insoniy sharoitda yashash huquqi, shu bois jamiyatda avj olgan ijtimoiy keskinlik hokimiyatga boshqa chora qoldirmadi. ustuvor ijtimoiy loyihalar qatorida uy-joy masalasi.

Hozirgi vaqtda amalga oshirilayotgan "Rossiya fuqarolari uchun arzon va qulay uy-joy" milliy loyihasi (keyingi o'rinlarda Loyiha deb yuritiladi) qanchalik muhim bo'lsa, uni amalga oshirish qiyin.

Loyihaning asosini tashkil etuvchi 2002-2010 yillarga mo'ljallangan "Uy-joy" Federal maqsadli dasturiga (keyingi o'rinlarda Dastur deb yuritiladi) muvofiq uy-joyning arzonligi davlatning fuqarolarning ayrim toifalari oldidagi qonun hujjatlarida belgilangan majburiyatlari nuqtai nazaridan ko'rib chiqiladi. , ma'lum birlashtiruvchi xususiyatlarga ko'ra umumiy aholidan ajralib turadi (shimolliklar, Chernobil qurbonlari, harbiy xizmatchilar, Baykonurlik migrantlar yoki yosh oilalar). Oddiy qilib aytganda, bular benefitsiarlarning toifalari.

Ularni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash yo'lga qo'yilgan bo'lib, dastur ishlab chiquvchilari fikricha, bu xarid qobiliyatining yetarli darajada oshishini ta'minlashga qodir.

Shubhasiz, yuqorida sanab o‘tilgan muammolar bunday miqyosdagi loyihani ishlab chiqishda rejalashtirilgan chora-tadbirlarning eng jiddiy moliyaviy-iqtisodiy, texnik va sotsiologik asoslanishini va yakuniy natijalarga erishishni ta’minlash mexanizmlarini talab qiladi.

Dasturning ikkinchi bosqichining (2005-2010 yillar) moliyaviy ko‘rsatkichlari o‘tgan yillar yakunlari bo‘yicha aniqlangan, qisman tarkibiy o‘zgartirilgan va uning o‘zi yagona davlat buyurtmachisiga ega bo‘lib, yangi ko‘rsatkichlarga ega bo‘lgan bo‘lsa-da, Dasturda dastlabki tamoyil saqlanib qoldi – fuqarolarning faqat tanlangan toifalariga uy-joy sotib olish uchun davlat moliyaviy yordamini ko'rsatish.

Dasturni amalga oshirishning asosiy moliyaviy mexanizmlari subsidiyalar va kreditlar bo'lib, uni ishlab chiquvchilarning fikriga ko'ra, aholining samarali talabini oshirishi, uy-joy bozorining shakllanishini jadallashtirishi va shu tariqa uy-joy muammosining keskinligini tezda engillashtirishi kerak. Klassik sxemaga ko'ra, talab taklifning o'sishiga ta'sir qilishi va arzon va qulay uy-joy qurilishiga katta investitsiyalarni jalb qilishi kerak.

Shu nuqtai nazardan, yaqin o'tmishda Rossiya Davlat qurilishi davlat uy-joy siyosati boshqarmasi boshlig'i, hozirda Rosstroi boshlig'ining o'rinbosari, ushbu sohadagi etakchi mutaxassislardan biri bo'lgan A.S.Starovoitovning fikri 2003 - 2006 yillarda. Shahar masalalari bo'yicha maslahat tarmog'ining a'zosi bo'lgan, BMTning Evropa iqtisodiy komissiyasining uy-joy ma'muriyatining jiddiy e'tiboriga loyiqdir: "Arzonlik" atamasi rus uy-joy mutaxassislarining lug'atida nisbatan yaqinda paydo bo'lgan, ularning ko'pchiligi. uy-joy siyosati sohasida faoliyat yurituvchi turli xalqaro tashkilotlar va ekspertlar bilan faol hamkorlik qiladi. Xalqaro professional foydalanishda rus tiliga "mavjudlik" deb tarjima qilingan ikkita inglizcha so'z qo'llaniladi - "arzonlik" va "mavjudlik".

Ingliz tilidagi "arzonlik" ma'nosida mavjudlik uy-joy bilan ta'minlash masalalarida ijtimoiy yo'nalishni aniq talqin qiladi va uni bozor sharoitida mustaqil ravishda sotib ololmaydigan aholi toifalarini tegishli uy-joy bilan ta'minlash qobiliyati sifatida talqin etiladi, ya'ni ijtimoiy uy-joy uchun sinonim sifatida.

Birlashgan Millatlar Tashkiloti hujjatlarida uy-joyning “hamyonbopligi” atamasi quyidagicha talqin qilingan: “Arzon uy-joy - bu mahalliy uy-joy bozorida taklif qilinganidan past narxlarda taqdim etilgan standart sifatli uy-joy. Bunga imtiyozli ijaraga beriladigan uy-joy, subsidiyali arzon xususiy uy-joy, shu jumladan umumiy mulkka tegishli uy-joy va ba'zi bozor sharoitlarida sotiladigan arzon uy-joylar kiradi. Mahalliy hokimiyat organlarining shaharsozlik va uy-joy qurilishi rejalarida so‘zning yuqoridagi ma’nosida tegishli miqdorda arzon uy-joy bilan ta’minlash nazarda tutilsin”.

Buyuk Britaniyada arzon uy-joyning ta'rifi quyidagicha: "Qo'shimcha uy-joy" bozor narxlaridan pastroqda ijaraga beriladigan ijtimoiy uy-joy sifatida tasniflanishi mumkin va shuningdek, "oraliq ijara" kabi boshqa turdagi uy-joylarni ham o'z ichiga olishi mumkin ijtimoiy ijara narxidan yuqori, lekin bozor ijarasidan past). Umumiy ma'noda, arzon uy-joy har qanday mulk shaklidagi subsidiyalangan yoki "arzon" uy-joylarni anglatadi.

"Mavjudlik" ma'nosida "mavjudlik" atamasi butunlay boshqacha ma'noga ega - uni sotib olish yoki ijaraga berishning barcha bozor mexanizmlari uchun erkin bozorda uy-joy bilan ta'minlash.

Ko'rinib turibdiki, "Uy-joy" dasturida mualliflar "arzonlik" atamasidan asosan turli xil arzon variantlar uchun uy-joyning etarli bozor taklifini yaratishni anglatadi.

Dasturni amalga oshirishning taklif etilayotgan mexanizmlarini tahlil qilish Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan rejalashtirilgan deyarli barcha qadamlar faqat mamlakatning uy-joy sektorida bozor munosabatlarini yanada rivojlantirish va takomillashtirishga qaratilgan degan xulosaga kelishimizga imkon beradi.

Dasturning dastlabki ma'lumotlariga asoslanib, biz Rossiyada uy-joy sharoitini yaxshilashga muhtoj bo'lgan 61 foiz oilaning yaqin besh yil ichida oilalarning taxminan yarmi (jami oilalarning 30 foizi) bo'ladi degan xulosaga kelishimiz mumkin. ipoteka uy-joy kreditlari mavjudligi keskin ortishi tufayli uy-joy muammosini hal qilishga qodir. Taxminan 9 foiz oila (yoki 4,5 million oila) uy-joy sharoitini yaxshilash uchun navbatda turibdi va davlat va munitsipal jamg'armalardan besh-etti yil ichida uy-joy olishi mumkin.

Ammo bu optimistik prognozlarga asoslanib, dasturda qolgan 22 foiz muhtoj oilalar yoki 32 million kishining uy-joy muammosini hal qilish bo‘yicha hech qanday chora ko‘rilmagan”.

2. Yangi va eski muammolar.

Ilgari etarlicha e'tibor berilmagan uy-joy muammosining demografik tarkibiy qismi vaqt o'tishi bilan mamlakat siyosati va iqtisodiyotiga tobora ko'proq ta'sir ko'rsatmoqda. Mamlakatimizda tashqi migratsiya jarayonlari hali sezilarli miqyosga ega bo‘lmaganligi sababli, asosiy demografik muammolar tub aholi bilan bog‘liq.

Birlashgan Millatlar Tashkilotining aholi punktlari bo'yicha qo'mitasi tomonidan qayd etilgan tendentsiyalar G'arbiy va Sharqiy Evropa mamlakatlariga, shu jumladan Rossiyaga ham xosdir: uy xo'jaliklarining ko'payishi, ularning o'rtacha hajmining bir vaqtning o'zida kamayishi, uy-joyga bo'lgan talabning o'sish sur'atlarining aholi o'sishidan oshib ketishiga olib keladi; to'liq bo'lmagan oilalar sonining ko'payishi, shuning uchun to'liq bo'lmagan oilalarda yashovchi bolalar sonining ko'payishi; aholining tez qarishi va u bilan bog'liq bo'lgan qaramlikning kuchayishi, bu esa davlat tomonidan qoplanishi kerak bo'lgan qo'shimcha xarajatlarni keltirib chiqaradi.

Bundan kelib chiqadiki, uy-joy qurilishi rejalarida, ayniqsa, yirik shaharlarda uy-joy fondining shakllanish tarixi bilan bog'liq mavjud demografik qarama-qarshiliklarni ham hisobga olish kerak.

S.M.Lijinning www.asm.rusk.ru veb-saytida joylashtirilgan "Ommaviy qurilish uylarida aholining yosh tarkibini rivojlantirish xususiyatlari" materialida va bir qator boshqa nashrlarda tahlil qilingan. muallif tomonidan 1986-2005 yillarda o'tkazilgan tadqiqot materiallari asosida.

Shaharlarda uy-joy fondi tarkibini shakllantirish mamlakat rivojlanishining ijtimoiy-iqtisodiy bosqichlariga mos keladigan muhim davrlarda ko'rib chiqiladi. Shaharning uy-joy fondini shakllantirish jarayonida aholi turar-joy qurilishi va yashash vaqtiga mutanosib ravishda taqsimlanadi.

Turar-joy binolari turli xil qurilish va mashg'ulotlar davridagi turli xil binolardan iborat. O'z korxonalaridan uy-joy olgan shahar aholisining aksariyati o'z ish joyini va yashash joyini deyarli o'zgartirmagan, vafotigacha shu erda qolishgan.

Rossiyada 2002 yilgi aholini ro'yxatga olish ma'lumotlariga ko'ra, mehnatga layoqatli yoshdagi erkaklar va ayollarning 58,1 foizi tug'ilgan kundan boshlab doimiy yashash joyida yashaydi, 14,2 foizi esa mehnatga layoqatli yoshdan kattadir (taqqoslash uchun, o'rtacha amerikalik oila yashash va ish joyini o'zgartiradi. hayoti davomida 6-7 marta).

Shu sababli, yirik shaharlarda, 60-70-yillarda qurilgan turar-joy massivlari hududlarida turli ijtimoiy muammolar kuchayib bormoqda: keksalar uchun poliklinikalar halokatli darajada yo'q, maktabgacha ta'lim muassasalari soni kamaymoqda, bu ayniqsa so'nggi o'n yil ichida, oddiygina g'oyib bo'ldi , xususiy yoki davlat idoralariga yo'l berib, yoki ularning o'rnida, hashamatli uy-joy bilan uylar o'sdi.

Bundan tashqari, turar-joy maydonlarining kengayishi transport muammolarini keltirib chiqarmoqda, keksa odamlar kirishi qiyin bo'lgan katta, qimmat supermarketlar qurilishi modaga aylandi, aholiga tanish bo'lgan kichik mahalliy do'konlar yopiladi.

Bunday hodisalarning sababi ehtiyojning vaqt o'tishi bilan o'zgarishi, aholining demografik harakatini, shahar va hatto hududlar aholisining yosh xususiyatlarini aks ettiradi.

Agar ilgari fuqarolarni mehnatga jalb qiluvchi korxonalar uy-joy va ijtimoiy infratuzilmani qurishda ishtirok etgan bo‘lsa, endi bu iqtisodiy qonunchilik bazasi keskin o‘zgargan sharoitda yetarli vakolatlarga ega bo‘lgan mahalliy hokimiyat organlarininggina tashvishiga aylandi. shaharsozlik sohasida yangi shaharsozlik rejalarini tayyorlashga va ommaviy qurilish uchun uchastkalarni shakllantirishga vaqtlari yo'q edi. Agar (qoida tariqasida) buzib tashlangan binolar o'rnida qurilish mahalliy darajada amalga oshirilsa, mavjud ijtimoiy infratuzilmani yaxshilash amalda juda qiyin.

Ommaviy uy-joy qurilishining asosiy bosqichlarida har bir turdagi turar-joy binolarida aholining demografik tarkibini o'rganish natijalari bir qator xususiyatlar va muntazam hodisalarni aniqladi:

1. Uy-joy qurilishining har bir bosqichi aholining o'ziga xos demografik tarkibiga ega.

2. Aholining har bir yosh guruhi tegishli xizmat ko'rsatish va qulaylik sharoitlarini yaratishni talab qiladi.

3. Sanoat tipidagi uy-joylarning ommaviy uy-joy qurilishi davrida aholining o'ziga xos demografik tarkibiga ega bo'lgan ulkan turar-joy qurilishi hududlari shakllandi, ular bugungi kunda yangi uy-joy qurilishi tuzilmasini shakllantirishda yosh xususiyatlarini hisobga olishni talab qiladi. ijtimoiy xizmatlar tizimi.

Insonning har bir yoshi o'ziga xos munosabatlarni yaratadi. Kichkina bolami, maktab o'quvchisimi, yoshmi yoki qariyami - barchasining o'ziga xos xususiyatlari, ehtiyojlari, odatlari va qondirish kerak bo'lgan istaklari bor.

Uy-joy madaniyati nafaqat turar-joyning o'zida - kvartirada, balki hududda, turar joy ta'limining umumiy tuzilmasida ham shunday qulaylik va hayot sifatini ta'minlashi kerak, shunda har bir yosh guruhining ehtiyojlarini qondirish mumkin. aholi uchrashadi. Bu omillarga e’tibor bermaslik aholi o‘rtasida ijtimoiy norozilikning kuchayishiga olib kelishi mumkin.

Shu sababli, "Uy-joy" Federal maqsadli dasturini tanqid qilish ko'p jihatdan uy-joy (ipoteka) sotib olish imkoniyatini oshiradigan moliyaviy vositalarni ishlab chiqishda, barqaror uy-joy olish masalalarini butunlay ortda qoldirganligi sababli eshitiladi. uzoq muddatli daromad (ishlab chiqarish mavjudligi yoki yangisini yaratish), transport infratuzilmasining mavjudligi yoki etishmasligi, tibbiy, ta'lim va boshqa ijtimoiy xizmatlarning rivojlanishi. Ya'ni, Loyihani amalga oshirish bosqichlarida bajarilishi kerak bo'lgan kapital qurilish hajmining umumiy ko'rsatkichi yo'q. Hammasi hududiy va mahalliy hokimiyatlar zimmasiga yuklangan va bu vazifaning to'liq ko'lamini tasavvur qilib bo'lmaydi.

Agar rivojlangan muhandislik va transport infratuzilmasi mavjud bo'lsa, unda haqiqatan ham talab taklifni oshirishi mumkin va bozor klassik sxema bo'yicha ishlaydi.

Agar sanab o'tilgan masalalar hal etilmagan bo'lsa va biz turli hududlarni rivojlantirishda, shu jumladan aholining jon boshiga mintaqaviy daromadlari bo'yicha qanchalik katta nomutanosiblik ekanligini bilsak, unda dasturni ishlab chiquvchilarning vazifasi uy-joy muammosini hal qilishdir. uni boshqa ustuvor milliy loyihalar bilan chambarchas bog‘lashdan iborat edi.

Nega so'nggi paytlarda aholining yoshi va ijtimoiy tarkibi masalalariga alohida e'tibor qaratilayotgani va pirovardida ustuvor milliy loyihalarga yondashuvlar ko'rib chiqilayotganda o'z aksini topgani shundan.

2006 yil iyul oyida Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi ustuvor milliy loyihalarni amalga oshirish bo'yicha kengash nomi o'zgartirildi va endi u "Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi ustuvor milliy loyihalar va demografik siyosatni amalga oshirish bo'yicha kengash" deb nomlandi.

Rossiya Federatsiyasi Bosh vazirining birinchi o'rinbosari D.A.Medvedev Milliy loyihani amalga oshirish jarayoni haqida gapirar ekan, shunday dedi: “Bu davlatdan bepul kvartira olish emas, balki uni sotib olish uchun pul topish haqida. Bunday imkoniyatlar butun dunyoda muayyan garov evaziga kreditga uy-joy olish orqali yaratiladi. Biz buni oddiygina ipoteka deb ataymiz”.

Shu sababli, biz millionlab odamlar uchun imkoniyat yaratib, bandlikni oshirish uchun uzoq muddatli (ipoteka krediti kamida 25 yil muddatga berilishi mumkin) dasturi (yoki ijtimoiy-iqtisodiy prognoz) mavjudligini kutishga haqli edik. odamlar "kvartira sotib olish uchun pul topish" uchun.

Mamlakat tarixining so‘nggi 15 yilida birorta ham davlat dasturi to‘liq amalga oshirilmaganini inobatga oladigan bo‘lsak, loyihaga jiddiy tuzatishlar kiritilmasa, “uy-joy muammosi”ning og‘irligi yanada kuchayadi, deb taxmin qilish mumkin. aholining 30-40 foizi uchun yaqin kelajakda kamaymaydi.

3. Shaharsozlik va qurilish kompleksi masalalari.

Mamlakatda mavjud bo'lgan bozor munosabatlarining ma'lum darajada idealizatsiyasi Dastur mualliflariga Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida ishlarning haqiqiy holatini o'z vaqtida hisobga olishga, qurilishning o'sish sur'atlarini shaharsozlik rejalari bilan bog'lashga imkon bermadi. qurilish uchastkalarining mavjudligi, qurilish majmuasi va qurilish sanoatining holati.

Darhaqiqat, “Chernobilchilar”, “shimolliklar” yoki “ko‘chirilganlar” bo‘lmagan millionlab fuqarolarimiz (ayniqsa, o‘rta va keksalar) uchun yashash sharoitlarini yaxshilash masalasi yaqin-yaqingacha ochiqligicha qolgan edi. Loyiha boshlanganidan bir yil o'tgach, ushbu mavzu Rossiyaning Mintaqaviy rivojlanish vazirligining rejalarida paydo bo'la boshladi.

Yangi shaharsozlik va uy-joy qonunchiligiga bir martalik o'tishning salbiy oqibatlari ham bashorat qilinmagan.

2004 yilda qabul qilingan Rossiya Federatsiyasining Shaharsozlik va uy-joy kodekslari, shubhasiz, zamonaviy bozor talablariga javob beradigan huquqiy shart-sharoitlarni yaratish yo'lidagi jiddiy qadam bo'ldi (qurilish uchun yer ajratishning ochiq raqobat tartiblari, shaharsozlik va loyihalashtirishni tasdiqlash va davlat ekspertizasini soddalashtirish). hujjatlar, uy-joy ko'chmas mulk sohasidagi yangi huquqiy munosabatlar va boshqalar).

Loyiha ushbu qonunlar federal, mintaqaviy va mahalliy darajada tegishli me'yoriy-huquqiy baza tomonidan qo'llab-quvvatlanmagan sharoitlarda boshlangan.

Bundan tashqari, shaharsozlik va uy-joy kodeksi ko'plab ichki qarama-qarshiliklarni o'z ichiga oladi va shoshilinch tuzatishlarni talab qiladi.

Ajablanarlisi shundaki, Dasturning umumiy qismida ham, dastur usullari tavsifida ham qurilish masalalariga o'rin berilmagan. Haqiqiy qurilishi boshlanadigan uy-joy kommunal xo'jaligini qurish va obodonlashtirish uchun yer uchastkalarini shakllantirish dasturiga kiritilgan kichik dasturlar uy-joylarni foydalanishga topshirish muddatlari va hajmi bo'yicha bozor uchun nazorat ko'rsatkichlarini belgilaydi, lekin shu bilan birga qoldiradi. Bozor zarur miqyosda uy-joy qurilishiga sarmoya kiritish taklifiga qanchalik tez javob beradi degan savolni oching va qurilish sanoati qurilishni barcha zarur narsalar bilan ta'minlashga qodirmi?

Mahalliy hokimiyat organlari kam ta’minlangan fuqarolarni uy-joy bilan ta’minlash muammosini bir vaqtning o‘zida qanday kuchlar va qaysi resurslar hisobiga hal etishi, nimadan manevr fondini shakllantirishi va hokazolar kabi savollarga Dasturda javob berilmagan.

Hozirgi sharoitda qurilish materiallari ishlab chiqarishga yirik investitsiyalarni jalb etmasdan, qurilish materiallari ishlab chiqarishga yirik investitsiyalarni jalb qilmasdan, sanoat qurilishi usullari va kam qavatli uy-joy qurilishini rivojlantirishga asoslangan maxsus keng ko‘lamli davlat dasturisiz qurilish ko‘rsatkichlarini o‘z vaqtida bajarish. yangi texnologiyalar (shu jumladan to'g'ridan-to'g'ri davlat investitsiyalari hisobidan), qurilish uchun yuqori malakali kadrlarni tayyorlamasdan deyarli mumkin emas.

Bozor haqiqatan ham qonunda buning uchun barcha zarur imtiyozlar mavjud bo'lsa, vaziyatga tezda moslasha oladi, ammo hozirgi vaqtda Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligining prognozlari, hatto o'rta muddatli istiqbolga ham, bashorat qilmaydi. iqtisodiyotida sezilarli yutuq.

Uy-joy qurilishi hajmini sezilarli darajada tezlashtirishga erishish uchun qanday muammolarni hal qilish kerak?

Keng miqyosdagi qurilish loyihalari boshlanishiga toʻsqinlik qilayotgan jiddiy salbiy omillardan biri bu hududlarning shaharsozlik masalalari: hududiy rejalashtirish, shaharsozlik, hududlarni rejalashtirish, arxitektura-qurilish loyihalash, qurilish, kapital taʼmirlash, rekonstruksiya qilish masalalarida kuchli orqada qolishi hisoblanadi. kapital qurilish loyihalari.

Rossiya Federatsiyasining Shaharsozlik kodeksida shaharsozlik qoidalari mavjud bo'lmaganda kapital qurilish uchun er uchastkalarini ajratishga ruxsat berilmaganligi va oldingi davrda ishlab chiqilgan shaharsozlik rejalari allaqachon eskirganligi sababli, ularni ishlab chiqish qo'shimcha xarajatlarni talab qiladi. vaqt.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining Rossiya Federatsiyasi Shaharsozlik kodeksi normalarining bajarilishini ta'minlaydigan, shuningdek, arzon uy-joy bozori va texnik jihatdan tartibga solish uchun asos bo'lgan normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilishda tartibsizlik va kechiktirish sabab bo'ldi. mahalliy hokimiyat organlarining ishni boshlashga tayyor emasligi.

Yana bir muammo - rivojlanish uchun erning muomalaga oid mavjud qoidalari. Federal Monopoliyaga qarshi Xizmat ma'lumotlariga ko'ra, Rossiyada 2005 yil - 2006 yil boshida uy-joy qurish uchun yer uchastkalarining 90 foizdan ortig'i qonunni buzgan holda ajratilgan.

Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasi tomonidan mahalliy darajada qonun hujjatlariga rioya qilish tahlili, xususan, uy-joy loyihasi doirasidagi huquqbuzarliklarning keng tarqalganligini ko'rsatadi. Birinchi navbatda, uy-joy qurish uchun er uchastkalarini berishda, erdan foydalanish huquqini ro'yxatga olish va amalga oshirishda. Er keyinchalik spekulyativ qayta sotish maqsadida muomaladan olib qo'yiladi.

Ungacha saytlar ishlamayapti, narxlar oshishini kutmoqda va hech qanday soliq sanktsiyalari mumkin bo'lgan foydadan ustun turolmaydi.

Shu munosabat bilan Rossiya Federatsiyasi Bosh vazirining birinchi o'rinbosari D.A. Medvedev 2006 yil 31 martda "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarning "Rossiya fuqarolari uchun arzon va qulay uy-joy" ustuvor milliy loyihasini amalga oshirishga tayyorligi to'g'risida"gi masala bo'yicha yig'ilishda shunday dedi:

“Bunday turdagi bitimlar piramida sxemalari va umuman uy-joy bozoridagi beqarorlik uchun asos yaratadi. Bunday uy-joy bozorida hech qachon arzon bo'lmasligi aniq. Keling, shunga ko'ra, mulkdorlarni yerdan maqsadli foydalanishga, ya'ni shunchaki uy qurishga qanday rag'batlantirish haqida o'ylab ko'raylik."

Hozirgacha Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida barcha belgilangan tartib-qoidalar bilan tekshiruvlar o'tkazmoqda va buning majburiy oqibati sifatida er aylanmasi sezilarli darajada sekinlashdi.

Keyingi salbiy omil - kichik shaharlar va aholi punktlarining infratuzilmaviy rivojlanmaganligi, bu esa aholining yirik shaharlarga migratsiyasiga olib keladi. Bunday achinarli fakt bor - 2002 yilgi aholini ro'yxatga olish ma'lumotlariga ko'ra, aholi punktlarining 8 foizdan ortig'i "aholisiz" ro'yxatga olingan.

Katta shaharlarda, qoida tariqasida, uzoq muddatli investitsiyalarni rivojlantirish dasturlari mavjud emasligi sababli, bunday migratsiya ulardagi mavjud ijtimoiy muammolarni (ishsizlik, uy-joy, tibbiyot va ta'lim muassasalarining etishmasligi, jinoyatchilik holati va boshqalar) yanada kuchaytiradi.

Uy-joy kommunal infratuzilmasini rivojlantirishga investitsiyalar oqimi ikki asosiy sabab bilan to'sqinlik qilmoqda: uning asosiy fondlarining eskirishi va 2004 yil oxirida 307,5 ​​milliard rublga etgan uy-joy kommunal xo'jaligi korxonalarining katta kreditorlik qarzlari.

2005 yilda uy-joy kommunal xo'jaligi korxonalarini moliyaviy sog'lomlashtirish maqsadida qabul qilingan "Konsessiya shartnomalari to'g'risida" Federal qonuni federal, mintaqaviy va mahalliy darajada normativ-huquqiy hujjatlarni ishlab chiqish va tasdiqlashni talab qiladi, ularsiz u vositaga aylanmaydi. ushbu sohadagi tadbirkorlik va investitsiya faoliyati. Binobarin, uy-joy-kommunal xo'jaligini isloh qilish muddatlari orqaga surilmoqda, ammo hech kim klassik "vaqt = pul" havolasini bekor qilmagan va bu qanday yo'qotishlarga olib kelishini hech kim o'ylamagan.

4. Qurilish materiallari sanoati.

Qurilish jamiyati nuqtai nazaridan, qurilish maydonchasining rivojlanishi nafaqat qurilish maydonchalarining mavjudligiga bog'liq. Qurilish sur'atlarining keskin o'sishi faqat qurilish materiallarini ishlab chiqarish sur'atlarini etarli darajada oshirish bilan ta'minlangan taqdirdagina mumkin.

Hozir mavjud korxonalarning ishlab chiqarish quvvatlarining 60-70 foizigacha eskirgan, foydalanilayotgan texnologiyalar eskirgan, moddiy va energiya sarf-xarajatlari nihoyatda qimmat. Mavjud o'zini oqlash muddatlarini (kamida 8-10 yil) va rentabellik ko'rsatkichlarini hisobga olgan holda, masalan, qo'shimcha 1 million tonna sement ishlab chiqarish uchun 4 milliard rubldan ortiq mablag' talab qilinadi, bu esa davlat tomonidan to'g'ridan-to'g'ri investitsiyalarsiz mumkin emas. ayrim doiralarda bozorga sarmoya kiritish faqat xususiy kapitalga tegishli degan prinsipial fikr bor.

Bugungi kunda qurilish materiallari ishlab chiqaruvchi korxonalarning 60 foizi Rossiyaning Evropa qismida to'plangan, shuning uchun ularni Sibir va Uzoq Sharq mintaqalariga etkazib berish qurilish xarajatlarining sezilarli darajada oshishiga olib keladi. Qurilish sanoatining ishlab chiqarish bazasini to'g'ri va maqbul joylashtirish uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida uy-joylarning muayyan turlariga bo'lgan real ehtiyojlardan kelib chiqqan holda, aniq, batafsil uy-joy qurilishi dasturi talab qilinadi.

Nihoyat, 2006 yil oxirida Rossiya Quruvchilar assotsiatsiyasining ko'plab chiqishlaridan so'ng, hukumat darajasida Rossiya Federatsiyasida qurilish materiallari sanoatini rivojlantirish bo'yicha aniq chora-tadbirlar kompleksi ko'rib chiqila boshlandi. sanoatni qo'llab-quvvatlash.

5. Qurilish xavfsizligi masalalari.

Qulay uy-joy qurilishi uzoq muddatli foydalanish paytida uning ishonchliligi va xavfsizligini nazarda tutadi.

Shu munosabat bilan, 2010 yil 1 yanvardan boshlab "Texnik jihatdan tartibga solish to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq eski SNiPlarni almashtirishi kerak bo'lgan qurilish xavfsizligi sohasidagi texnik reglamentlarni ishlab chiqish va qabul qilish bilan bog'liq vaziyatni tanqidiy deb atash mumkin emas. Rossiya Davlat qurilish qo'mitasi tomonidan ishlab chiqilgan, lekin byurokratik kechikishlar tufayli bir vaqtning o'zida Rossiya Adliya vazirligi tomonidan ro'yxatga olinmagan.

Texnik reglamentlarni ishlab chiqish 2003 yildan beri amalga oshirilmoqda, biroq ishlab chiqish va qabul qilish jarayoni asossiz ravishda kechiktirildi va natijada bugungi kunda qurilish qonuniy me'yoriy-huquqiy baza bilan ta'minlanmagan.

Shu bilan birga, texnik reglamentlarni ishlab chiquvchilar tizimli muammolarga duch kelishmoqda.

"Texnik jihatdan tartibga solish to'g'risida" gi Federal qonun va Evropa va MDH mamlakatlarida qabul qilingan shunga o'xshash qonunlar o'rtasidagi eng muhim farq uning qo'llanilishi doirasi.

2002 yil 27 dekabrdagi 184-FZ-sonli Federal qonunini qo'llash doirasi ishlab chiqarish jarayonlarining xavfsizligiga taalluqlidir. Natijada, texnik jihatdan tartibga solish masalalari, xususan, butunlay boshqa huquqiy sohaga tegishli bo'lgan mehnatni muhofaza qilish va xavfsizlik masalalarini qamrab ola boshladi. Qonunni amalga oshirishda yagona metodologiya mavjud emas, buning natijasida umumiy texnik reglamentlar mavjud bo'lmaganda maxsus texnik reglamentlar ishlab chiqiladi.

Bundan tashqari, texnik reglamentlarni ishlab chiqishda, M.I.Kaykov boshchiligidagi ASR qurilish boshqarmasi mutaxassislarining fikriga ko'ra, tizimli xarakterga ega bo'lgan muammolar paydo bo'ldi.

Xuddi shunday xulosalar Rossiya sanoatchilar va tadbirkorlar ittifoqi tomonidan tashkil etilgan "Xalqaro standartlashtirish: Rossiya neft-gaz majmuasi korxonalarining iqtisodiy samaradorligini oshirish yo'li" xalqaro konferentsiyasi ishtirokchilari tomonidan:

“...Texnik tartibga solishning taklif etilayotgan tamoyillari Birlashgan Millatlar Tashkilotining Yevropa Iqtisodiy Komissiyasi (UNECE; Yevropa Ittifoqi mamlakatlari va deyarli barcha MDH davlatlari tomonidan qabul qilingan) tomonidan tasdiqlangan texnik tartibga solish tamoyillaridan tubdan farq qiladi; shu sababli, amalga oshirilayotgan texnik islohot haqiqatda Evropa mamlakatlari va MDH ulushi Rossiya savdo aylanmasining mutlaq ko'p qismini tashkil etishini hisobga olish;

Evropa Ittifoqi, MDH va EvrAzES davlatlaridan farqli o'laroq, texnik reglamentlar doirasi nafaqat mahsulot xavfsizligini ta'minlash nuqtai nazaridan, balki mehnatni muhofaza qilish va mehnatni muhofaza qilish nuqtai nazaridan ham ishlab chiqarish jarayonlarining xavfsizligini o'z ichiga oladi, bu esa amaldagi qonunchilikni tubdan o'zgartirish zaruriyatiga olib keladi. boshqa huquqiy sohalar, shuningdek federal qonunlar tomonidan zarur bo'lganidan sezilarli darajada ko'proq miqdordagi normativ hujjatlarni ishlab chiqish va qabul qilish (ba'zi hisob-kitoblarga ko'ra, 700 tagacha);

Texnik jihatdan tartibga solishning xalqaro amaliyotida mahsulot xavfsizligi masalalari xavf turlari bo'yicha hal qilinadi, ammo Rossiyada texnik reglamentlarni yaratishga sanoat miqyosidagi yondashuv qo'llaniladi, bu har birining o'xshash qoidalarida bir xil xavfsizlik talablarining takroriy takrorlanishiga olib keladi. sanoat tizimi;

Mahsulot xavfsizligi uchun faqat umumiy talablar berilgan va barcha o'ziga xos xususiyatlar ushbu direktivaga muvofiqlashtirilgan standartlarda berilgan Evropa direktivalaridan farqli o'laroq, Rossiya Federatsiyasi "standartlarni ochish" usulini taklif qiladi, ya'ni muayyan me'yorlarning muhim qismi olib tashlanadi. va standartlardan texnik reglamentlarga o'tkazildi, bu esa kelajakda qoidalarni bir necha bor qayta yozishga olib keladi va har safar ushbu standartlar yangi mahsulotlar yoki yangi texnologiyalar paydo bo'lishi bilan o'zgarganda ularni federal qonunlar bilan qabul qilish zarurati tug'iladi ..."

Rossiya quruvchilar uyushmasi ushbu qonunga xos bo'lgan va qurilish bilan bog'liq tizimli xatolar masalasini bir necha bor ko'targan.

Masalan, Qonunda “Binolar, inshootlar, inshootlardan xavfsiz foydalanish va ularga tutash hududlardan xavfsiz foydalanish to‘g‘risida” sarlavhali qurilishda umumiy texnik reglamentlarni ishlab chiqish talabi mavjud bo‘lib, bu tadqiqot, loyihalash va loyihalashda xavfsizlik talablarini bildiradi. umumiy texnik reglamentlarga kiritilmagan qurilish o'rnatiladi. Bunday yondashuv xavflidir, ayniqsa qurilish paytida ko'pincha odamlar qurbonlari bilan birga bo'lgan baxtsiz hodisalarning ko'payishi fonida.

Shu sababli, davlat darajasida yakuniy qarorlarni kutmasdan, Rossiya quruvchilar uyushmasi kengashi barcha a'zolari tomonidan 14 ta asosiy SNiPga majburiy rioya qilish to'g'risida qaror qabul qildi. Mazkur standartlar fuqarolarning hayoti va sog‘lig‘i, jismoniy va yuridik shaxslarning mulki, davlat va munitsipal mulk ob’ektlari muhofazasini ta’minlash, atrof-muhitni muhofaza qilish, ekologik me’yorlarga rioya etish, iste’molchilarni chalg‘ituvchi xatti-harakatlarning oldini olishga qaratilgan.

Qurilishdagi me'yoriy-huquqiy baza faqat maslahat xarakteriga ega bo'lgan sharoitda, ACP bugungi kunda Rossiyada ishlamaydigan qurilish standartlariga rioya qilishni o'z zimmasiga oldi va ACPning barcha asoschilari va a'zolarini ularga rioya qilishga majbur qildi.

Ushbu Qurilish Kodekslari va Qoidalari davlat tegishli texnik reglamentlarni qabul qilgunga qadar ACP tarkibiga kiradigan barcha tashkilotlar uchun majburiy bo'lib qoladi va ularga amalga oshirilgan ishlar uchun zarur javobgarlik bilan yagona huquqiy asosda qurilish faoliyatini amalga oshirish imkonini beradi.

Ko'pgina mutaxassislar tomonidan qayd etilgan yana bir xususiyat. Qurilishga oid qonunlarni ishlab chiquvchilar orasida ushbu sohada amaliy tajribaga ega bo'lgan professional quruvchilar va me'morlar yo'q, shuning uchun darhol tuzatishni talab qiladigan ko'plab xatolar.

6. Milliy loyiha va quruvchilar oldida turgan vazifalar.

Uy-joy muammosining keskinligini hech bo'lmaganda engillashtirish uchun yaqin yillarda quruvchilar qanday vazifalarni hal qilishlari kerak?

Uy-joyga bo'lgan ehtiyoj quyidagi ko'rsatkichlar bilan tavsiflanadi:

mamlakat aholisining 60 foizdan ortig'i o'z turmush sharoitini yaxshilashni xohlaydi;

5 millionga yaqin oila (deyarli 15 million kishi), ularning aksariyati kam taʼminlangan fuqarolar kvartira olish uchun navbatda turibdi;

1014 ming fuqaroga (shu jumladan faxriylar va nogironlar - 306 ming kishi, boshqa toifalarga mansub fuqarolar - 708 ming kishi) Rossiya Federatsiyasi federal qonun hujjatlariga muvofiq uy-joy bilan ta'minlash bo'yicha davlat majburiyatlariga ega.

2005 yilda 43,2 million kv.m uy-joy foydalanishga topshirildi. (rejalashtirilgan prognoz bilan 45-46 mln. kv.m.). Shu bilan birga, o'sish sur'ati ikki barobar kamaydi: agar 2004 yilda 2003 yilga nisbatan 13 foizga ko'p uy-joy foydalanishga topshirilgan bo'lsa, 2005 yilda 2004 yilga nisbatan atigi 6,2 foizga ko'p bo'ldi.

Rossiyada uy-joylarni foydalanishga topshirishning maksimal hajmi 1987 yilda erishilgan va 76 million kvadrat metrni tashkil etgan. metr, uy-joy qurilishi hajmining keskin qisqarishi 1992 yilda boshlangan va 2002 yildan boshlab 1999 yilgacha davom etgan, uy-joylarni foydalanishga topshirish hajmining sekin, ammo barqaror o'sishi kuzatilmoqda; 2006 yil natijasi 50,2 mln.kv.m.

Foydalanishga topshirilgan uy-joylarning joriy tuzilmasida ommaviy (zich) qurilish taxminan 60 foizni tashkil etadi, ya'ni. kv.m.ga yaqin 27 mln. demak, yiliga uy-joy qurilishining mavjud hajmlari va sur'atlari uy-joylarni eskirgan va avariya holatidagi fondlarga (20-24 mln. kv.m.) o'tkazish hisobiga uy-joy fondini tasarruf etishni birozgina qoplaydi.

Hududlarda uy-joylar nihoyatda notekis qurilmoqda. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining 76 mintaqasida (Moskva, Sankt-Peterburg, Moskva, Leningrad, Sverdlovsk, Samara, Astraxan viloyatlari, Tatariston va Boshqirdiston respublikalari bundan mustasno) 14-16 million kvadrat metrdan ko'p bo'lmagan iqtisodiyot- toifali uy-joylar qurilmoqda. yiliga m. Katta va kichik shaharlar o'rtasida ayniqsa kuchli nomutanosiblik mavjud.

Shu bilan birga, keyingi yillarda yangi qurilgan uy-joylarning tuzilishi qulaylik nuqtai nazaridan o'zgardi.

Agar uy-joyning qulayligi haqida gapiradigan bo'lsak, milliy uy-joy qurilishi loyihasining ustuvor yo'nalishlaridan biri bo'lib, uning iste'mol sifatini yaxshilashni hisobga olsak, demak, bu borada allaqachon tendentsiyalar mavjud: 1995 va 2004 yillarda qurilgan uy-joylar soni deyarli teng edi. , lekin 2004 yilda 125 ming oila kam kvartira oldi, bu esa kattaroq kvartiralarning qurilishi bilan bog'liq. 1995 va 2004 yillarda 41,0 mln.kv.m. foydalanishga topshirildi. yashash maydoni.

1995 yilda kvartiralarning umumiy maydonining o'rtacha hajmi 68,2 kv.m.

2004 yilda kvartiralarning umumiy maydonining o'rtacha hajmi 86,0 kv.m.

Bunday holda, bozor talabga tezda javob berdi, shu bilan birga aholi o'rtasida qulaylik tushunchalariga yangi munosabat shakllantirildi.

Ammo moliyaviy imkoniyatlar (mavjud) nuqtai nazaridan uy-joy bozori juda noqulay vaziyatni yaratdi.

"Uy-joy" Federal maqsadli dasturida baholash uchun qabul qilingan arzonlik koeffitsienti (Rossiya Federatsiyasida qabul qilingan ijtimoiy standartlar bo'yicha hisoblangan kvartiraning o'rtacha narxining har bir kishi uchun 18 kv.m, umumiy daromadga nisbati). o'rtacha oila), aholining katta qismining daromadlari juda past bo'lishiga qaramay, uy-joy sotib olish imkoniyati barqaror o'sib borayotganidan dalolat beradi.

Biroq, uy-joy qurilishining juda kichik hajmlari va fuqarolarning maksimal va minimal daromadlari o'rtasidagi katta tafovut sharoitida bu parametr ishlarning haqiqiy holatini aks ettirmaydi va ko'proq "kasalxonadagi o'rtacha harorat" ni eslatadi.

Darhaqiqat, 2005 yilda qurilgan uy-joy (43,2 million kv.m), ijtimoiy me'yorlar nuqtai nazaridan qariyb 750 ming oilani (o'rtacha rus oilasi 3,2 kishi) qondirishga muvaffaq bo'ldi va Rosstat ma'lumotlariga ko'ra, daromadli oilalar soni. uy-joy muammosini mustaqil hal qilish uchun etarli (shu jumladan ipoteka kreditlari yordamida uy-joy sotib olish) kamida 4 million (rus oilalari umumiy sonining 9-10 foizi).

Uy-joy kommunal xizmatlari narxlarining jiddiy o'sishi va kommunal to'lovlarning oilaviy byudjetlarda salmoqli ulushi tufayli uy-joyning arzonligi koeffitsienti nafaqat kvartirani sotib olish, balki undan keyingi foydalanish xarajatlarini ham o'z ichiga olishi kerak.

Aytgancha, ba'zi hollarda uy-joyning arzonligi moliya bozori va ko'chmas mulk bozori o'rtasidagi o'ziga xos bog'lovchi omil sifatida tushuniladi. Keyin uni ko'chmas mulk narxlari orqali baholash mumkin. Bizning holatimizda ham birlamchi, ham ikkilamchi bozorlarda narxlarning uzluksiz o'sishi uy-joyga bo'lgan samarali talabning qondirilmaganligini ko'rsatadi.

Turar-joy ko'chmas mulki narxlari indeksining hisob-kitoblari shuni ko'rsatadiki, iste'mol bozorining uy-joy segmentidagi inflyatsiya iqtisodiyotning boshqa tarmoqlaridagi o'rtacha respublika inflyatsiya ko'rsatkichlaridan 2 baravar yuqori.

Uy-joy narxlarining nazoratsiz o'sishini tabiiy iqtisodiy cheklovchilar - bu uy-joy bozorida talabning ortib borayotgan taklifning o'sishi, aylanma bilan ishlashni foydali qiladigan shartlar. Aks holda, arzon uy-joy bozordan yuvilishi davom etadi.

O'rtacha, butun mamlakat bo'ylab uy-joy narxi 2006 yilda deyarli 50 foizga oshdi. Faqat 2006 yilning uchinchi choragida narxlarning o'sish sur'atining pasayishi kuzatildi, masalan, Moskvada umumiy maydonning kvadrat metri uchun 100 ming rubldan oshdi (Rosstat ma'lumotlariga ko'ra, 2006 yilning 1 choragida yashash narxi taxminan 2690 rublni tashkil etdi va 2006 yil avgust oyida Rossiya Federatsiyasida aholi jon boshiga pul daromadlari 10066 rublni tashkil etdi).

Biroq, aholining turli guruhlari daromadlari bo'yicha nisbati shundan iboratki, bozor hozirda taklifning besh barobarini o'zlashtirishga qodir va shuning uchun o'tgan davr mobaynida kuzatilmagan narxlarning o'sish sur'atlariga bardosh bera oladi.

Uy-joy narxining o'sishining qurilish sur'atlariga bevosita bog'liqligini Sibir federal okrugi misolida ko'rish mumkin, bu erda uy-joylarni foydalanishga topshirishning o'sish sur'ati eng yuqori (15 foizgacha), narxlar esa eng kam (o'sish) bo'lgan. 15-20 foiz).

Bundan tashqari, tahlilchilar va sotsiologik so'rovlarga ko'ra, narxlarning oshishi yana bir qancha sabablarga ko'ra:

2004 yilda arzon uy-joy bozorini yaratishga qaratilgan qonunlar to'plamining faol targ'iboti fuqarolarni narxlar tez orada pasayib ketishiga ishontirdi. Shu munosabat bilan, 2005 yilda amalga oshirila boshlagan, to'xtatilgan talab paydo bo'ldi. 2004 yilning yozida bank sektorida vujudga kelgan asabiylik (bu omil ayniqsa Moskvada yaqqol namoyon bo'ldi) ham bu tendentsiyaning kuchayishida ma'lum rol o'ynadi;

2005 yil 1 aprelda "Ko'p qavatli uylar va boshqa ko'chmas mulkni birgalikda qurishda ishtirok etish va Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida" 2004 yil 31 dekabrdagi 214-FZ-sonli Federal qonunining kuchga kirishi (bundan buyon matnda). to'g'risida Qonun sifatida birgalikda qurilish ) salbiy ta'sir ko'rsatdi qurilayotgan uy-joy ta'minoti (turli manbalarga ko'ra, qisqarish 20-30 foizni tashkil etdi). Ishlab chiquvchilar turar-joy qurilishi uchun yangi saytlarni ishlab chiqishdan bosh tortishni boshladilar. Ushbu omil ushbu qonun joriy etilgunga qadar ishlab chiqilgan uchastkalarda qurilgan uy-joylarni sotish tugallangach, o'zini yanada kuchliroq namoyon qila boshlaydi;

Rossiya Federatsiyasining Shaharsozlik kodeksining kiritilishi va er mulkini "qayta taqsimlash" ning boshlanishi - uy-joy qurish uchun er uchastkalari bo'yicha. Bu erda yorqin misol Chelyabinsk, 2005 yilda kvadrat metr narxi ikki barobardan ko'proq;

samarali talabni oshirish orqali uy-joy narxining o'sishiga ipoteka kreditining ma'lum ta'siri.

Uy-joy ipoteka kreditlash tizimi nisbatan rivojlangan hududlarda narxlar dinamikasi bilan bog'liqlikni ko'rish mumkin. Boshqirdiston, Chuvashiya, Orenburg va Samara viloyatlarida ikkilamchi uy-joy bozorida narxlarning o'sishi (va hozirgacha ipoteka kreditidan foydalangan holda oldi-sotdi bitimlarining deyarli 90 foizi ikkilamchi bozorda) narxlarning o'sishiga qaraganda tezroq. qurilayotgan uy-joy bozori va narxlarning umumiy o'sishiga bilvosita ta'sir qiladi.

Qurilishda narxlash muammosiga qarashning yana bir usuli bor. Masalan, Rossiya Quruvchilar assotsiatsiyasining Qurilishda narxlarni belgilash va ekspert-tahlil ishlari departamenti direktori Pavel Goryachkinning fikricha, federal va mahalliy davlat organlari aybdor, ular yer bilan ta'minlashning mavjud tizimini buzgan. uchastkalar va qurilishda birgalikda ishtirok etish, o'rniga samarasiz va ishlamaydigan sxema taklif qilindi. Shu bilan birga, qurilish kompaniyalari, hatto narxlarning ko'tarilishi tufayli vaqtincha ko'paygan foydani ham, fuqarolar kabi, "inqiroz qurbonlari" deb hisoblashlari kerak, chunki kompaniya rahbarlarining eng uzoqni ko'ra biladiganlari to'g'ridan-to'g'ri, ular o'zlarining xavf-xatarlaridan qo'rqishlarini aytishadi. bozorda kelajakda muqarrar pasayish va shoshilinch talabdan olingan pulni qaerga investitsiya qilishni bilmayman. Ko'pgina shaharlarda pul sarflash va qurilishni boshlash mumkin bo'lgan erga bepul kirish deyarli yo'q.

Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasiga Uy-joy ipoteka kreditlash agentligidan olingan qarzlar bo'yicha kafolatlar berish orqali bank ipotekalarini byudjet tomonidan qo'llab-quvvatlashning keng ko'lamli o'sishi (2005 yildagi 4 milliard rubldan 2006 yilda 14 milliard rublgacha) inflyatsiya kutilmalarini keltirib chiqarmoqda. Rivojlangan bozorlar uchun bunday moliyaviy in'ektsiya hajmi sezilarli bo'lmaydi, lekin Rossiyada ipoteka bozori endi oyoqqa turmoqda.

Ipoteka kreditlarining sezilarli hajmlarisiz ham uy-joy bozorida talab va taklif muvozanati buzilgani vaziyatni yanada og‘irlashtiradi.

Mintaqaviy ipoteka operatorlarining ma'lumotlariga ko'ra, Rossiya Federatsiyasining ko'plab hududlarida qurilgan kvartirani topishdan ko'ra ipoteka kreditini olish osonroq. Bundan tashqari, "Uy-joy" Federal maqsadli dasturining yangi tahririda uy-joy bozorida taklifni rag'batlantirish uchun taqdim etilgan mablag'lar (asosan davlat kafolatlari) 2 yil ichida yangi binolar shaklida rejalashtirilgan daromadni keltira boshlaydi. , va hatto keyin muddatlarga qat'iy rioya qilish bilan , Rosstroi tomonidan rejalashtirilgan.

7. Loyihaning ijtimoiy ahamiyati.

"Rossiya fuqarolari uchun arzon va qulay uy-joy" ustuvor milliy loyihasi nima uchun siyosiy va iqtisodiy nuqtai nazardan muhim ahamiyatga ega? ?

Rossiya fuqarolarining aksariyati hayot sharoitlarini yaxshilashni hayotning boshqa ustuvor yo'nalishlari orasida birinchi o'rinlardan biriga qo'yadilar. Binobarin, jamiyatdagi ijtimoiy keskinlik va siyosiy harorat ko'p jihatdan fuqarolarning uy-joyga bo'lgan ehtiyojlarini qondirish imkoniyatiga bog'liq.

Binobarin, arzon va shinam uy-joy sog‘liqni saqlash, ta’lim va qishloq xo‘jaligi sohalarida amalga oshirilayotgan ustuvor milliy loyihalar maqsadlariga erishishning moddiy asosining eng muhim tarkibiy qismidir.

“Ijtimoiy fikr” jamg‘armasi tomonidan o‘tkazilgan so‘rovlardan ma’lum bo‘lishicha, “Arzon uy-joy” milliy loyihasiga aholining uy-joy qurilishi holatidan noroziligining yuqori darajasi bo‘lgandir.

Rossiyaliklarning deyarli uchdan ikki qismi (61 foiz) bu loyiha haqida biror narsa biladi yoki eshitgan, uchdan bir qismi (36 foiz) hali eshitmagan. “Arzon uy-joy” loyihasi bo‘yicha xabardorlik darajasi “sog‘liqni saqlash” (48 foiz) va “ta’lim” (39 foiz) loyihalari bo‘yicha tegishli ko‘rsatkichdan sezilarli darajada yuqori bo‘ldi.

“Arzon uy-joy” loyihasining barcha yo‘nalishlaridan ikkitasi eng katta qiziqish uyg‘otadi – “yosh oilalarga uy sotib olishda moddiy yordam ko‘rsatish” va “ipoteka kreditlash hajmini oshirish”. Respondentlarning mos ravishda 39 va 37 foizi ushbu loyiha hududlari haqida eshitgan.

Rossiyaliklarning "Arzon uy-joy" milliy loyihasi bilan bog'liq umidlarini ehtiyotkorlik bilan optimistik deb atash mumkin. Respondentlarning 40 foizi ushbu loyihaning amalga oshirilishi aholini uy-joy bilan taʼminlash holatini yaxshilaydi, deb hisoblaydi, respondentlarning 33 foizi teskari nuqtai nazarga ega – milliy loyiha vaziyatni yaxshilamaydi (27 foizni tashkil etish qiyin, deb hisoblaydi). bu savolga javob bering). Shu bilan birga, respondentlarning 16 foizi sezilarli yaxshilanishlarni kutmoqda, 24 foizi esa ular ahamiyatsiz bo'lishiga ishonishadi.

Milliy loyihani amalga oshirishdan uy-joy sektoridagi ijobiy o'zgarishlarni bugungi kundagi vaziyat "yaxshi" yoki "qoniqarli" deb hisoblaydiganlar ko'proq kutayotgani muhimdir. Shu bilan birga, uy-joy holatini salbiy baholagan respondentlar ko'pincha yaxshilanishni kutmaydilar.

Ushbu ko'rsatkichlar Loyihaning ijtimoiy ahamiyatini tavsiflaydi.

Uy-joy muammosini hal etish nafaqat budjet, ham xususiy katta moliyaviy resurslarni, balki davlat hokimiyatining barcha bo‘g‘inlari, moliya va qurilish biznes hamjamiyatining birgalikdagi sa’y-harakatlarini ham talab qiladi.

Bunday hamkorlik bevosita uy-joy qurilishi muammosini hal etishdan tashqari, iqtisodiyotning boshqa tarmoqlarini ham yuksaltirishga turtki beradi, chunki qurilish industriyasi tizimni tashkil etuvchi sanoat bo‘lib, metallurgiya, energetika, mashinasozlik rivojiga bevosita ta’sir ko‘rsatadi. , transport va boshqa sanoat tarmoqlari.

Uy-joy sohasida to‘planib qolgan muammolar shu qadar o‘tkirki, ular mamlakatning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini to‘xtatuvchi omil bo‘lib, ishlab chiqarish salohiyati va mehnat resurslarini oqilona taqsimlashga, demografik holatga bevosita salbiy ta’sir ko‘rsatishga salbiy ta’sir ko‘rsatmoqda. vaziyat.

Davlatimiz taraqqiyotining barcha bosqichlarida sovet hokimiyatining dastlabki yillaridan boshlab uy-joy masalasini hal etish choralari ko‘rildi.

Dastlab, bu ko'proq ekspropriatsiya xarakteriga ega edi va "zichlashtirish" va kvartiralar - kommunalarni yaratish orqali amalga oshirildi. O'sha davrdagi kommunal kvartiralar institutining shakllanishining eng yorqin adabiy namunasi Mixail Bulgakovning "Itning yuragi" asaridir.

Biroq, bir vaqtning o'zida aholining bir qismini boshqa qismi hisobidan uy-joy bilan ta'minlash muammosini hal qilgan "kommunal kvartiralar" o'nlab yillar o'tgach, shaharlarni tiklash bilan parallel ravishda hal qilinishi kerak bo'lgan muammolar chigaliga aylandi. urush tomonidan vayron qilingan.

Uy-joy muammosini hal qilishning yagona muvaffaqiyatli urinishi N.S.Xrushchev tomonidan boshlangan keng ko'lamli uy-joy qurilishi dasturi deb hisoblanishi mumkin, garchi u barcha muammolarni hal qilmasa ham (kommunal kvartiralar bugungi kunda ham mavjud), lekin uy-joy sohasida sifatli yutuqni ta'minladi. qurilish.

60-yillarda uy-joy qurilishi ma'muriy-buyruqbozlik tizimi doirasida faqat byudjet mablag'lari hisobidan davlat pudratchilari tomonidan amalga oshirildi.

"Rossiya fuqarolari uchun arzon va qulay uy-joy" ustuvor milliy loyihasi o'zining miqyosi bo'yicha ham, qo'yilgan vazifalarning murakkabligi va murakkabligi jihatidan ham oltmishinchi yillardagi uy-joy dasturi bilan taqqoslanmaydi.

Uy-joy fondining 70 foizdan ortig'i davlatga emas, balki deyarli barcha qurilish tashkilotlari va sanoat korxonalariga tegishli, shuning uchun ham davlat qurilish jarayonini avvalgidek bevosita boshqara olmaydi;

Bugungi kunda davlat va aholi o‘rtasidagi munosabatlar xususiy investitsiyalarni (jumladan, davlat mablag‘larini) maqsadli byudjet subsidiyalari, davlat kafolatlari va kreditlari ko‘rinishidagi davlat tomonidan qo‘llab-quvvatlashni birlashtirgan qonunchilik va bozor mexanizmlariga asoslanadi.

Loyihaning muvaffaqiyati asosan xususiy investorlar, ishlab chiquvchilar va pudratchilarning faoliyati bilan belgilanadi.

Shu munosabat bilan, uni samarali amalga oshirishning zarur sharti rejalashtirilgan rejalarni to'g'ridan-to'g'ri ijrochi - o'z kasaba uyushmalari va o'z-o'zini tartibga solish tamoyillari asosida ishlaydigan birlashmalarda birlashgan Rossiya qurilish biznesi tomonidan qo'llab-quvvatlashdir.

Ko‘p yillik amaliyot bizni qurilish industriyasini monopolistik davlat tomonidan tartibga solish (litsenziyalash, arxitektura-qurilish nazorati, texnik jihatdan tartibga solish va h.k.) talab qilinadigan samaradorlikni ta’minlay olmasligiga ishonch hosil qildi, buni uy-joy qurilishi sifatining pasayib ketishi, ko‘payib borayotgani guvohlik beradi. baxtsiz hodisalar va jamoat binolarining vayron bo'lishi.

Bizga davlat, investorlar va quruvchilar o‘rtasidagi hamkorlik zarur – Milliy loyiha maqsadlariga belgilangan hajm va muddatlarda erishishning yagona yo‘li.

8. Qurilish sohasida o'z-o'zini tartibga solish.

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tashabbusi bilan 2003 yildagi ma'muriy islohot davlatning tadbirkorlik sub'ektlarining iqtisodiy faoliyatiga aralashuvini cheklash, shu jumladan o'z-o'zini tartibga solish tizimini rivojlantirish bilan birgalikda ortiqcha davlat tomonidan tartibga solishni to'xtatishga qaratilgan edi. iqtisodiyot sohasidagi tashkilotlar.

Agar birinchi vazifa qisqa vaqt ichida bajarilgan bo'lsa, o'zini o'zi tartibga soluvchi tashkilotlar tizimining rivojlanishi sekinlashdi, chunki o'z-o'zini tartibga soluvchi tashkilotlar to'g'risidagi federal qonun hali qabul qilinmagan.

O'z-o'zini tartibga solishga bosqichma-bosqich o'tish jamoaviy javobgarlikning, ishlab chiquvchilar va pudratchilarning javobgarligini majburiy sug'urta qilishning maxsus mexanizmlarini ishlab chiqish va yaratishni o'z ichiga oladi.

O'z-o'zini tartibga solishning afzalligi nimada?

Qoidaga ko'ra, o'z-o'zini tartibga solish normalari davlat tomonidan belgilanganidan ko'ra ko'proq moslashuvchan va o'zgaruvchan sharoitlarga moslashish osonroq.

O'z-o'zini tartibga soluvchi tashkilot (keyingi o'rinlarda SRO deb yuritiladi) a'zolari davlat organlarining siyosatiga qaraganda, shu jumladan o'zini o'zi tartibga soluvchi tashkilotlarning boshqaruv organlarini saylash orqali uning siyosatiga ta'sir qilish uchun ko'proq huquqiy imkoniyatlarga ega.

SRO a'zolarining faoliyatini o'z nazorat organlari tomonidan nazorat qilish SRO a'zolariga ta'sir qilish va ichki ma'muriy va iqtisodiy sanksiyalarni qo'llashda samaraliroq bo'lib chiqadi, bu esa bozor ishtirokchilarining davlat tomonidan qo'llaniladigan sanktsiyalarga qaraganda kamroq rad etilishiga olib keladi.

SROlarda shakllangan iste'molchilar va tovarlar/xizmatlarni ishlab chiqaruvchilar o'rtasidagi nizolarni sudgacha hal qilish mexanizmlari odatda tomonlar uchun arzonroq va sud muhokamasiga qaraganda kamroq vaqt talab etadi. Nizolarni hal qilish tartib-qoidalari standart sud protseduralariga qaraganda muayyan faoliyat sohasi shartlariga va bozor ishtirokchilari o'rtasidagi munosabatlarning xususiyatlariga ko'proq moslashtirilgan.

O'z-o'zini tartibga soluvchi tashkilotlarning tashkil etilishi jamiyatning biznesga bo'lgan munosabatiga ijobiy ta'sir ko'rsatishi mumkin, shu jumladan biznesning ochiqligi va uning ijtimoiy yo'nalishini oshirish orqali.

O'z-o'zini tartibga solishning tabiatiga xos bo'lgan kamchiliklari haqida gapirmaslik mumkin emas:

SRO a'zolariga qo'yiladigan talablar, qoida tariqasida, juda jiddiy va bozor autsayderlariga nisbatan qo'llanilmasligi mumkin (SROga majburiy a'zolik orqali maxsus tartibga solish bundan mustasno);

sohaga kirishda qo‘shimcha to‘siqlar yaratish (yuqori a’zolik badallari, ma’lum darajadagi kasbiy yoki fuqarolik javobgarligini sug‘urtalash, kompensatsiya fondlariga badallarning yuqori darajasi va boshqalar) SRO a’zolarining tovarlari/xizmatlari narxlarining oshishiga olib kelishi mumkin;

jamiyat tomonidan tadbirkorlik yoki kasbiy birlashmalarning muayyan sohani mustaqil ravishda tartibga solish va belgilangan standartlar va qoidalarga rioya etilishi ustidan nazoratni ta'minlash qobiliyatiga ishonchsizlik;

o'z a'zolari va umuman biznes manfaatlarini himoya qilish vazifasi va butun jamiyat manfaatlarini ko'zlab harakat qilish zarurati o'rtasidagi ziddiyatning paydo bo'lishi.

Shuni hisobga olish kerakki, amalda ba'zi afzalliklar amalga oshmay qolishi mumkin, xuddi SRO doirasida maxsus tartib va ​​mexanizmlarni ishlab chiqish orqali bir qator kamchiliklarni bartaraf etish mumkin. Bu, asosan, o'z-o'zini tartibga solish tarafdorlari va muxoliflari o'rtasida nizolarni keltirib chiqaradi.

Shunga qaramay, bir necha kundan beri jahon amaliyotida qo'llanilayotgan o'z-o'zini tartibga solishning afzalliklari aniq:

o'zini o'zi tartibga soluvchi tashkilotlarning davlat organlaridan mustaqilligi, o'z organlari va nazorat mexanizmlarining mavjudligi;

o'z-o'zini tartibga solish jarayonlarining shaffofligi, iste'molchiga yo'naltirilganligi, ijtimoiy yo'naltirilganligi;

o'z-o'zini tartibga solish jarayonlarini, shu jumladan ilg'or investitsiya standartlari asosida mustaqil va barqaror moliyaviy ta'minlash;

tashkilotlarni akkreditatsiya qilish va sertifikatlash, xodimlarni sertifikatlash va sertifikatlash, shuningdek bozor va biznesning jadal rivojlanishiga hissa qo'shadigan boshqa ko'plab sohalarda malaka oshirish.

Mazkur qonunni imkon qadar tezroq qabul qilish, shuningdek, qurilish bozoridagi faoliyatni tartibga soluvchi boshqa normativ-huquqiy hujjatlarga tegishli o‘zgartirish va qo‘shimchalar kiritish zarur.

Shu munosabat bilan, ACPning barcha a'zolari uchun majburiy bo'lgan qurilish standartlarini qabul qilish Rossiya quruvchilar uyushmasi tomonidan amalga oshirilayotgan Moskva qurilish majmuasida o'z-o'zini tartibga solishni joriy etish bo'yicha eksperimentni amalga oshirishdagi birinchi qadamdir.

Bunday eksperiment o'zini-o'zi tartibga soluvchi tashkilotlar to'g'risidagi qonunni qabul qilish maqsadga muvofiqligini amalda tasdiqlashi va qonun kontseptsiyasida taklif qilingan normalarni u kuchga kirgunga qadar amaliyotga tatbiq etish nuqtai nazaridan dalolat berishi mumkin.

Bundan tashqari, o'z-o'zini tartibga solish tamoyillariga o'tishga tayyorgarlik ko'rish uchun ASRning yuridik bo'limi (bo'lim mudiri A.S.Samoilov) Davlat Dumasining Mulk qo'mitasi bilan birgalikda "Shaharsozlikga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" Federal qonun loyihasini tayyorladi. "Rossiya Federatsiyasi Kodeksi" (muhandislik tadqiqotlari, arxitektura-qurilish loyihalash va kapital qurilish loyihalarini qurish bo'yicha faoliyatni o'z-o'zini tartibga solish nuqtai nazaridan) va ASRning o'zini o'zi tartibga solishga o'tishini ta'minlash uchun hujjatlar ishlab chiqilgan:

Rossiya quruvchilar uyushmasi Nizomining yangi tahriri;

Rossiya quruvchilar uyushmasi a'zolarining umumiy yig'ilishi (kongressi) to'g'risidagi nizom;

Rossiya quruvchilar uyushmasi a'zolarining umumiy yig'ilishi (kongressi) yig'ilishlarini o'tkazish to'g'risidagi nizom;

Rossiya quruvchilar uyushmasi kengashi to'g'risidagi nizom;

Rossiya quruvchilar uyushmasining taftish komissiyasi to'g'risidagi nizom;

Rossiya quruvchilar uyushmasining Qoidalar va standartlar qo'mitasi to'g'risidagi nizom;

Rossiya quruvchilar uyushmasining nazorat qo'mitasi to'g'risidagi nizom;

Rossiya quruvchilar uyushmasining intizom qo'mitasi to'g'risidagi nizom.

Ko'rib turganimizdek, Rossiya quruvchilar uyushmasi me'yoriy hujjatlarga oldindan g'amxo'rlik qildi.

Afsuski, ma'muriy islohot paytida, boshqalar qatori, uy-joy siyosati bo'yicha Hukumat komissiyasi tugatildi, uning yo'qligi (Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Kengash tashkil etilishidan oldin) milliy uy-joy qurilishining rivojlanishiga salbiy ta'sir ko'rsatdi. federal va mintaqaviy davlat organlari, shuningdek, jamoat va ilmiy tashkilotlar vakillarini birlashtirgan "tafakkur markazi" loyihasi.

Shu bilan birga, Rossiya Davlat qurilish qo'mitasi tugatildi.

Qurilish, uy-joy kommunal xo'jaligi va uy-joy siyosatidagi jarayonlarni tartibga solish va boshqarishni ta'minlaydigan uning apparatining qisqarishi eng professional kadrlarning yo'qolishiga olib keldi, bu esa barqarorlik va ish sifatining uzluksizligiga ta'sir qilmasligi mumkin emas edi. uy-joy va qurilish siyosatini shakllantirish.

Malumot uchun: Tugatish paytida Rossiya Davlat qurilishining soni 460 shtat birligini tashkil etdi. Davlat xizmatlarini ko'rsatish, davlat mulkini boshqarish va qurilish va uy-joy-kommunal xizmat ko'rsatish sohasidagi huquqni muhofaza qilish funktsiyalarini bajaradigan Qurilish va uy-joy kommunal xo'jaligi federal agentligi a'zolarining maksimal soni 183 birlik etib belgilandi. . Taqqoslash uchun: eng bozorga yo'naltirilgan mamlakatda, ya'ni Qo'shma Shtatlarda uy-joy va shaharsozlik vazirligi mavjud bo'lib, ularning soni mintaqaviy bo'linmalar bilan birga Germaniyada 12,5 ming xodimni tashkil etadi, xuddi shunday ixtisoslashgan vazirlik; 3,5 ming xodim.

Buni ishlab chiqish va qabul qilishning borishi tasdiqlaydi:

arzon uy-joy bozorini yaratishga qaratilgan qonunlar to'plami, ularning sifati nafaqat uy-joy qurilishi bozorining professional ishtirokchilari, balki huquqshunoslar tomonidan ham juda ko'p shikoyatlarga ega. Qonunchilikdagi noto'g'ri hisob-kitoblarning salbiy ijtimoiy-iqtisodiy oqibatlari allaqachon paydo bo'la boshlagan va agar biz qonunchilikni zudlik bilan yakunlashni boshlamasak, vaziyat yanada yomonlashadi (e'tiborga loyiq misollar - Rossiya Federatsiyasining shaharsozlik va uy-joy kodeksi, ulushli kapital to'g'risidagi qonun). qurilish va boshqa bir qator);

qabul qilingan federal qonunlarning qoidalarini amalga oshirish uchun zarur bo'lgan normativ-huquqiy hujjatlar. Ushbu hujjatlarning yarmidan ko'pi o'z vaqtida tayyorlanmagan, buning natijasida qonunlar amalda ishlamaydi;

2002-2010 yillarga mo'ljallangan "Uy-joy" Federal maqsadli dasturining yangi tahriri, uni ishlab chiqish 2006 yil yangi moliyaviy yil boshlanishiga kechiktirildi, buning natijasida hududlar uni juda kech, vaqt zaxirasiga ega bo'lmasdan oldilar. o'z vaqtida tayyorgarlik ko'rish uchun;

"Uy-joy" federal maqsadli dasturida nazarda tutilgan chora-tadbirlarni amalga oshirishni ta'minlaydigan normativ-huquqiy hujjatlar. Natijada, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 14 noyabrdagi 1926-r-son buyrug'i bilan tasdiqlangan jadvalda belgilangan muddatlardan kechikish mavjud.

Rossiya Mintaqaviy rivojlanish vazirligining 2006 yil 5 iyulda bo'lib o'tgan kollegiyasida "Rossiya fuqarolari uchun arzon va qulay uy-joy" ustuvor milliy loyihasini va "Uy-joy" federal maqsadli dasturini amaliy amalga oshirish to'g'risida"gi masala ko'rib chiqildi. 2002-2010 yillarga mo‘ljallangan”, 2006 yil yanvar oyida Hududiy rivojlanish vazirining buyrug‘i bilan tasdiqlangan dasturni amalga oshirish jadvali qator lavozimlarda buzilgani va ularni amalga oshirish 3-chorakga ko‘chirilgani ma’lum qilindi.

Bundan tashqari, "Rosstroy" rahbari S.I.Kruglikning so'zlariga ko'ra, 2006 yil uchun davlat uy-joy sertifikatlarini berish va tarqatish jadvaliga muvofiq, joriy yilning iyun oyi oxirida sertifikat blankalari chiqarilib, viloyatlar va federal ijroiya organlariga yuborilgan. kichik dasturda ishtirok etuvchi fuqarolarga berish bo'yicha vakolatlar. Biroq, yig'ilish vaqtida Rossiyaning Mintaqaviy rivojlanish vazirligi 1 kv.m.ning o'rtacha bozor qiymatini aniqlamagan edi. 2006 yilning 3-choragi uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti tomonidan umumiy uy-joy maydoni m va standart qiymati 1 kv. 2006 yilning 2-yarmida Rossiya Federatsiyasida umumiy uy-joy maydoni m. Shu bilan birga, sertifikatlarning amal qilish muddati ijro etuvchi hokimiyat organlari sertifikat blankalarini olgan paytdan boshlab 2 oylik muddat bilan cheklanadi.

Shunday qilib, islohotdan va vazirlik mutasaddilarining fuqarolarning ehtiyojlariga mutlaqo befarqligidan ijobiy ta'sir yo'q, ular uchun bu ma'lumotnomalar uy-joy muammosini hal qilish uchun oxirgi umid.

Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan ko'rilayotgan chora-tadbirlarga qaramay, ba'zida davlat organlarining milliy uy-joy loyihasini tashkil etish va boshqarishdagi o'rni va roli, shuningdek, uy-joy qurilishi jarayonlarini rag'batlantirishda davlat ishtirokining shakllari va darajasi hali ham ko'rinadi. uy-joy qurilishining jadal rivojlanishi to'liq belgilanmagan.

Turli darajadagi mansabdor shaxslar tomonidan davlat uy-joy siyosatini amaliy amalga oshirishda ularning harakatsizligini asoslash maqsadida uy-joy sohasiga ajratilayotgan byudjet va byudjetdan tashqari mablag‘larning yetarli emasligi doimo birinchi o‘rinda turadi.

Ushbu virus Milliy loyihaga yuqishining oldini olish uchun uy-joy qurilishini moliyalashtirish masalalarini davlat-xususiy sheriklik darajasiga o‘tkazish zarur.

Tahlil shuni ko'rsatadiki, uy-joy qurilishida investitsiya va qarz resurslarining keskin tanqisligining asosiy sababi bozor munosabatlariga davlatning samarasiz aralashuvi (yoki samarasiz aralashmasligi)dir.

Biz hali ma'muriy-buyruqbozlik tizimidan rivojlangan bozor iqtisodiyotiga o'tish bosqichidan to'liq o'tganimiz yo'q, shuning uchun ko'plab fuqarolar, ayniqsa keksa avlod, SSSRda hal qilingan yirik loyihalarni amalga oshirish muvaffaqiyatlari haqida hali ham yangi xotiralarda. sa'y-harakatlarni jamlash va davlat moliyaviy resurslarini strategik muhim ijtimoiy-iqtisodiy sohalarga (yadroviy dasturlar, kosmik, bokira erlar, uy-joy qurilishi, BAM va boshqalar) safarbar etish.

Ayrim davlat amaldorlarining ishlarni buyruqbozlik bilan "to'g'ri yo'nalishga" yo'naltirish uchun bozorga faol aralashuvga bo'lgan tabiiy istagi shundan kelib chiqadi.

Uy-joylarni foydalanishga topshirish stavkalarini oshirishni ta'minlash uchun federal markaz tomonidan mintaqaviy hokimiyat organlariga ma'muriy bosim hali ham mavjud. Milliy Loyihaning "sozlamalari" ga muvofiq rejalarni amalga oshirish to'g'risida yuqoriga hisobot berish vasvasasi hali ham juda katta. Bu bizni beixtiyor yaqin o'tmishga qaytaradi, o'shanda raqamlarning kutilgan natijalarga deyarli sezilmaydigan moslashuvi jamiyatni "tinchlantirgan".

O'tgan 2006 yil natijalari turli darajadagi rahbarlar o'rtasida uy-joylarni foydalanishga topshirishning erishilgan hajmlari bo'yicha optimizmning kuchayishiga olib keldi, bu ularni 80-yillarning oxiri - 90-yillarning boshlaridagi yutuqlar bilan solishtirishga asos beradi.

Haqiqatan ham, Rosstat ma'lumotlariga ko'ra, 2006 yilda 50,2 million kvadrat metr foydalanishga topshirildi, bu 2005 yilga kelib 115,2 foizni tashkil etgan bo'lsa, 2005 yilda uy-joy qurilishining o'sish sur'ati 2004 yilga kelib 106,1 foizni tashkil etdi. Shu bilan birga, 19,8 mln.kv.m. aholi tomonidan o‘z va qarz mablag‘lari hisobidan qurildi, bu 2005 yilga nisbatan 13,1 foizga ko‘pdir.

Afsuski, oddiy hisob-kitob shuni ko'rsatadiki, Rossiyada SSSR hududida 1987 yilda erishilgan 76 million kvadrat metrlik uy-joylarni foydalanishga topshirish bo'yicha eng yuqori yutuqdan 2006 yildagi ma'lumotlar atigi 66 foizni tashkil etadi.

Lekin hatto qiymati 50,2 mln.kv.m. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida ishlarning holati haqida ma'lumotga ega bo'lgan ko'plab mustaqil ekspertlar orasida shubha uyg'otadi.

Bir qator hududlarda kommunal tarmoqlarga ulanmagan, jiddiy kamchiliklari bor uy-joylarni qabul qilish va hisobga olish yoki o‘tgan yillarda qurilgan uy-joylarni ro‘yxatga olish jadal olib borilmoqda. Agar rasmiy statistik ma'lumotlar shu tarzda olingan deb hisoblasak, bu og'ish real ko'rsatkichlardan 10-15 foizga oshishi mumkin. Shunday qilib, 2006 yilda uy-joy qurilishi hajmida sifat jihatidan o'sish kuzatilmadi.

Binobarin, biz hozirgacha Loyihaning asosiy maqsadi – uy-joyning arzonligi oshmagan, uy-joy bozoridagi talab va taklif o‘rtasidagi nomutanosiblik kamaymagan, chunki uy xo‘jaliklarining daromadlari 10 foizga oshdi uy-joy narxining oshishiga sabab bo'lgan asosiy salbiy omil saqlanib qoldi.

9. Davlat va biznes.

Davlat investor sifatida harakat qilganda (masalan, fuqarolarning kam ta’minlangan toifalari uchun ijtimoiy uy-joy qurishda) u uy-joy narxlarini tartibga solishga haqli, bu bozor mafkurasiga zid bo‘lmagan, chunki o‘yin qoidalari bozor har doim investor tomonidan belgilanadi.

Investor-davlatning maqsadi ham foyda olishdir, farqi shundaki, u uchun foyda ijtimoiy muammolarni samarali hal etishdir.

Byudjet investitsiyalaridan foydalanish samaradorligini oshirishdan tashqari, bunday tartibga solish professional bozor ishtirokchilarining xatti-harakatlariga ijobiy ta'sir ko'rsatadi.

Bozorning o'zi hamma narsani o'z o'rniga qo'yadi, faqat samarali talabni rag'batlantirish kifoya qiladi va uy-joy qurilishiga sarmoya kiritish uchun investor topiladi, degan o'ta liberal g'oyalar faqat iqtisodiyoti rivojlangan va bozorlari o'rnatilgan mamlakatlar bilan mos keladi.

Bizning sharoitimizda bozor ham hamma narsani o'z o'rniga qo'yadi, yagona savol qachon, qaysi vaqt oralig'ida?

Bunday liberal yondashuv tarafdorlari ko'pincha misol tariqasida Moskva viloyatidagi shisha sanoatini keltirishadi, bu erda davlatning moliyaviy ishtirokisiz xususiy investitsiyalar yirik ishlab chiqarish ob'ektlarini (xususan, Moskvaning Ramenki shahridagi zavod) yaratishga imkon berdi. mintaqa).

Ammo shu bilan birga, ular investorlarning "pishirishi" uchun taxminan 5 yil kerak bo'lganini va o'sha paytda Moskva Saratov viloyatidan qimmatroq (transport xarajatlari tufayli) va past sifatli derazalarni oldi.

Xususiy investitsiyalar tsement sanoatiga ham keladi, lekin darhol emas (uzoq o'zini oqlash muddati tufayli) va yaqin va uzoq xorijdan yuqori ehtimollik bilan, garchi davlat o'zining maqsadli sarmoyaviy uy-joy dasturini ishlab chiqishi mumkin edi.

Agar biz deyarli o'ta og'ir sharoitlarda uy-joy sotib olish muammosini jadal hal qilishni istasak, davlat xususiy investor o'z ijtimoiy mas'uliyatini anglab yetguncha yoki investitsiyalar uchun qulay ob'ektiv sharoitlar etgunga qadar xotirjam kuzatish va kutishga haqli emas.

Arzon uy-joy bozorini yaratishga qaratilgan qonunlar to'plamini ishlab chiqishda maqsadlarning o'rnini bosish bila turib yoki bilmagan holda sodir bo'ldi. Asosiy e'tibor uy-joy sektoridagi tarkibiy o'zgarishlarni normativ-huquqiy jihatdan qo'llab-quvvatlashga qaratildi. Shuni aniq tushunish kerakki, har qanday islohot yangi qoidalar bo'yicha ishlashga ko'nikishning juda og'riqli jarayonidir.

Natijada, unchalik rivojlanmagan bozor narxlarni oshirish bilan javob berdi va davlatning mas'uliyatli niyatlari faqat yaxshi niyat bo'lib qoldi.

“Milliy uy-joy qurilishi” loyihasining strategik maqsadi fuqarolarni eng qisqa muddatlarda arzon va qulay uy-joy bilan ta’minlashdan iborat bo‘lishi, bozor munosabatlarini rag‘batlantirishga qaratilgan mexanizmlarni ishlab chiqish esa ana shu maqsadning hosilasi (va aksincha emas) bo‘lishi kerak.

Davlat davlat-xususiy sheriklikning ishlab chiqilgan shaffof mexanizmlari doirasida quyidagi to'g'ridan-to'g'ri qo'shma investorga aylanishi kerak:

qurilish industriyasi bazasini belgilovchi segmentlarini ishlab chiqish (qurilish kompleksini rivojlantirish strategiyasi va prognozi taklif etilishi va puxta ishlab chiqilishi, turar-joylarni ilg'or foydalanishga topshirishga urg'u berilishi va uning arzonligi mezonlari aniqlovchi bo'lishi kerak) omil);

uy-joy qurish uchun mo'ljallangan hududlarni infratuzilma bilan ta'minlash, shu jumladan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish prognozlarini hisobga olgan holda mintaqaviy investitsiya dasturlari asosida tabiiy monopoliyalar tariflarining investitsiya komponenti orqali.

Albatta, iqtisodiy soha yetuklashgani sari bu jarayon keskin kechmaydi.

Shunday qilib, o‘tish iqtisodiyoti bosqichida “Milliy uy-joy qurilishi” loyihasini muvaffaqiyatli amalga oshirishning asosiy sharti davlat ishtirokining darajasi va shakllarini, Loyihani tashkil etish va boshqarishda hokimiyat organlarining o‘rni va rolini aniq belgilashdan iborat.

Agar tariximizga yana bir bor nazar tashlaydigan bo'lsak, Sovet uy-joy dasturining o'ziga xos xususiyati o'n minglab odamlarni yerto'lalardan, kazarmalardan va dugonalardan ko'chirish, ko'p xonadonli kommunal kvartiralarni joylashtirish zarurati ekanligiga amin bo'lamiz. Shu sababli, qulaylik talabi juda soddalashtirilgan tarzda tushunildi va kommunal xizmatlar minimal darajaga tushirildi va foydalanish imkoniyatining asosiy parametri qurilgan yakka tartibdagi kvartiralarning soni va uy-joy uchun navbatdagi joyning tartibi edi.

Qadimgi kinoxronikalarda barcha uy-ro'zg'or buyumlarini mushukda tashish mumkin bo'lgan odamlarning quvonchli yuzlariga qarang. Ularning qo'llarida alohida kvartira uchun qimmatbaho order bor edi, hatto kichkina bo'lsa ham, buni faqat G'alaba kunidagi quvonch hissi bilan tenglashtirish mumkin edi.

Bugun biz sifat jihatidan boshqacha ijtimoiy-iqtisodiy vaziyatga duch kelyapmiz. Uy-joyning qulayligiga (yoki eski ma'noda, yashashga) qo'yiladigan talablar har xil, xilma-xil bo'lib, fuqarolarning real daromadlariga mos keladi.

Fuqarolarning turli toifalari uchun uy-joy sotib olish imkoniyati mezonlarini (vaqt va hududiy jihatdan) aniq shakllantirish talab etiladi, buning asosida Loyihaning maqsadlariga erishishning miqdoriy ko'rsatkichlari, bosqichlari va mexanizmlarini aniq belgilash mumkin. Uy-joyning arzonligini aniqlashning uslubiy asoslari hududlarga o'zlarining mintaqaviy dasturlarini qabul qilish imkonini beradi, ularda quyidagilar hisobga olinadi:

hududlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish prognozlari, shu jumladan mehnat resurslariga bo'lgan ehtiyoj;

mavjud uy-joy fondining holati va tuzilishi;

muhandislik va ijtimoiy infratuzilma, umumiy energetika va uy-joy kommunal xo'jaligining holati;

mahalliy xomashyo nuqtai nazaridan qurilish industriyasi bazasi va uy-joy qurilishi texnologiyasini rivojlantirish imkoniyatlari va istiqbollari, shuningdek, uy-joyning qulayligi to‘g‘risidagi imtiyoz va g‘oyalar shakllandi.

Shu bilan birga, “ijtimoiy” qulaylik va “bozor” tushunchalarini yana bir bor aniq farqlash va ularning nisbatini aniqlash zarur.

Loyihaning amalga oshirilishini axborot-tahliliy ta'minlash va monitoringini tashkil etishda quyidagilarni aks ettirishga alohida e'tibor qaratish lozim:

uy-joy qurilishi hajmining o'sish sur'atlarining etarliligi;

qurilayotgan uy-joyning tuzilishi (loyihaviy yechimlar va qurilish texnologiyalari) va uni keyinchalik amalga oshirish shakli (sotib olish, ijaraga berish, ijtimoiy ijaraga berish);

samarali talabni, hududiy mehnat bozorlari ehtiyojlarini va uy-joy bozorida taklifni muvozanatlash;

investitsiya va qurilish loyihalarini turar-joy qurilishi uchun mo‘ljallangan hududlarda kommunal infratuzilmani yaratish bilan chambarchas bog‘lash.

Uy-joy qurish uchun qulaylik, dizayn va texnologik echimlarni izlash va tanlash kerak.

Aytgancha, bunday ma'lumotlar Rossiya Prezidenti huzuridagi ustuvor milliy loyihalar va demografik siyosatni amalga oshirish bo'yicha kengashning maxsus veb-saytida allaqachon joylashtirilgan.

10. Umumiy vazifalar.

“Rossiya fuqarolari uchun arzon va qulay uy-joy” ustuvor milliy loyihasining maqsadlariga erishish uchun qanday asosiy bosqichlardan o‘tish kerak?

Davlat uy-joy siyosatining mohiyati Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining asosiy qoidasiga asoslanadi: "Rossiya Federatsiyasi ijtimoiy davlat bo'lib, uning siyosati odamlarning munosib hayoti va erkin rivojlanishini ta'minlaydigan shart-sharoitlarni yaratishga qaratilgan". (7-modda).

Bu holat davlatning uy-joy siyosati strategiyasini ishlab chiqishda o'z aksini topdi:

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2000 yil 11 yanvardagi 28-sonli "Rossiya Federatsiyasida uy-joy ipoteka kreditlash tizimini rivojlantirish kontseptsiyasi to'g'risida" gi qarorida;

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2000 yildagi davlat uy-joy siyosati strategiyasi to'g'risidagi qarorida;

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2001 yil 17 sentyabrdagi 675-sonli 2002-2010 yillarga mo'ljallangan "Uy-joy" federal maqsadli dasturi to'g'risidagi qarorida;

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2002 yil 26 sentyabrdagi "Rossiya Federatsiyasining uy-joy-kommunal xo'jaligini isloh qilishning borishi to'g'risida"gi qarorida;

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2003 yil 20 fevraldagi qarorida. “Ipoteka kreditlashni rivojlantirish bo‘yicha qabul qilingan qarorlar ijrosining borishi va bu boradagi qo‘shimcha chora-tadbirlar to‘g‘risida”;

Rossiya Federatsiyasi Davlat Kengashi Prezidiumida 2003 yil 27 fevraldagi "Ipoteka kreditlarini rivojlantirish va uy-joy qurilishini rag'batlantirishning boshqa chora-tadbirlari to'g'risida" gi masala va Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 27 martdagi keyingi ko'rsatmalarini muhokama qilishda. 2003;

Rossiya Davlat qurilish boshqarmasining 2003 yildagi "2002 - 2010 yillarga mo'ljallangan "Uy-joy" Federal maqsadli dasturini isloh qilish to'g'risida"gi qarorida;

Rossiya Davlat qurilish qo'mitasi hay'atining 2003 yildagi "Qurilish sanoatini rivojlantirish strategiyasi to'g'risida" gi qarorida;

Rossiya Federatsiyasi Davlat Kengashi Prezidiumida 2005 yil 19 apreldagi "Rossiya fuqarolarini arzon uy-joy bilan ta'minlash chora-tadbirlari to'g'risida" gi masala va Rossiya Federatsiyasi Prezidentining keyingi ko'rsatmalarini muhokama qilish paytida.

Ushbu Strategiyani izchil amalga oshirish amalda barcha toifadagi fuqarolar uchun uy-joy sotib olish imkoniyatini oshirishga olib kelishi kerak:

davlat kam ta’minlangan (ijtimoiy himoyaga muhtoj) fuqarolarni ijtimoiy ijara shartnomalari bo‘yicha byudjet mablag‘lari hisobidan ijtimoiy maqsadlar uchun davlat va munitsipal uy-joy fondlaridan uy-joy bilan ta’minlash orqali ularni samarali ijtimoiy himoya qilishni ta’minlaydi;

Boshqa barcha fuqarolar uchun uy-joy ijara shartnomasi bo'yicha beriladi yoki ular tomonidan mulk sifatida olinadi.

Shu bilan birga, davlat fuqarolarning ayrim toifalarini faqat maqsadli moliyaviy yordam (maqsadli uy-joy subsidiyalari) bilan ta'minlaydi, bu esa mavjud mulkiy tengsizlik tufayli yuzaga keladigan ijtimoiy keskinlikni pasaytiradi.

Bunga erishish quyidagi vazifalarni hal qilish yo'lida yotadi.

Maqsad 1. Kam ta'minlangan fuqarolarni uy-joy bilan ta'minlash.

Bu muammoni hal qilmasdan turib, jamiyatda ijtimoiy keskinlikning kuchayishiga guvoh bo‘lamiz.

"Rossiya fuqarolari uchun arzon va qulay uy-joy" ustuvor milliy loyihasining qabul qilingan kontseptsiyasi kam ta'minlangan fuqarolarni uy-joy bilan ta'minlash masalalarini deyarli butunlay istisno qiladi, garchi Rossiya Federatsiyasining Uy-joy kodeksi ushbu toifaga etarlicha e'tibor beradi.

Bu fuqarolarga g'amxo'rlik qilish munitsipalitetlarning mas'uliyati ekanligi aniq, ammo uy-joy loyihasi Milliy hisoblanadi va shuning uchun ushbu toifadagi fuqarolarning uy-joy muammosini hal qilish unda aks ettirilishi kerak.

Shuni ta'kidlash kerakki, kam ta'minlangan fuqarolarni samarali ijtimoiy himoya qilish iqtisodiy tizim yalpi ichki mahsulotning barqaror o'sishini va barcha darajadagi byudjetlarni to'ldirishni ta'minlaydigan tarzda ishlagandagina mumkin.

Bunga jamiyatning ijtimoiy va iqtisodiy faol qatlamlari, birinchi navbatda, barqaror ish bilan ta'minlangan, ancha yuqori maosh, ma'lumot (kasbiy malaka) va ijtimoiy ta'minotga ega bo'lgan o'rta sinfning faoliyati natijasida erishiladi.

Binobarin, o'rta sinf uchun munosib turmush sharoitlarini ta'minlash davlat uy-joy siyosatini qurishning asosidir. Arzon uy-joy bozorini rivojlantirish bo‘yicha davlat siyosatini shakllantirishdagi bunday izchillik butun mamlakat aholisi uchun uy-joy muammosini hal etishning kalitidir.

Mehnatga layoqatli aholini arzon uy-joy bilan ta'minlashning zarur sharti (to'lovga qodir) talabni maksimal darajada rag'batlantirish, shu bilan birga uy-joylarni foydalanishga topshirish hajmining mutanosib o'sishini muvozanatlashdir.

Uy-joy qurilishining o‘sishi aholining ijtimoiy himoyaga muhtoj qatlamlari uchun byudjet mablag‘laridan foydalanish samaradorligini oshiradi.

2-topshiriq. Arzon uy-joy bozori faoliyatini ta'minlash mexanizmlarini shakllantirish.

Milliy uy-joy loyihasida talabning ortishi (to'lov qobiliyati) "Uy-joy" Federal maqsadli dasturining kichik dasturlari doirasida amalga oshiriladi.

Aholining (to'lovga qodir) talabini oshirish bilan bog'liq dasturlarning qiymati 588,6 milliard rublni tashkil etadi.

Jumladan, federal byudjet hisobidan - 187,4 milliard rubl, mintaqaviy byudjetlar - 77,6 milliard rubl, xususiy investitsiyalar (shu jumladan, aholi mablag'lari) - 323,6 milliard rubl.

Shu bilan birga, "Uy-joy" Federal maqsadli dasturini ishlab chiquvchilar byudjet mablag'larining turli tabiatini - to'g'ridan-to'g'ri investitsiyalar va davlat kafolatlarini hisobga olmaydilar.

Davlat kafolatlari faqat jalb qilingan kreditlar uchun kafolat sifatida xizmat qilganligi sababli, byudjet investitsiyalarining real hajmi aslida kamroq. Shu sababli, AHML majburiyatlari bo'yicha kafolatlar shaklida rejalashtirilgan 138 milliard rubl hisob-kitobdan chiqarib tashlanishi kerak.

"Uy-joy" Federal maqsadli dasturining ijobiy tomoni - ilgari bir-biridan farq qiladigan kichik dasturlarni yagona davlat buyurtmachisi boshqaruvi ostida birlashtirish va barcha byudjet mablag'larini sertifikat shakliga o'tkazish (Rossiya Davlat qurilish qo'mitasining 2003 yildagi taklifi).

Dasturning ushbu boʻlimida 5 yil davomida 132 ming oilani kvartira bilan taʼminlash rejalashtirilgan.

Shu bilan birga, o‘tgan 5 yil davomida (2001-2005-yillarda) faqat Prezidentning “Davlat uy-joy guvohnomalari” dasturi doirasida muddatli harbiy xizmatdan bo‘shatilgan yoki bo‘shatilgan 120 mingga yaqin harbiy xizmatchi oilasi xonadonga ega bo‘ldi. Shunday qilib, hech qanday yutuq ko'rinmaydi, hamma narsa avvalgi davr darajasida qoladi. Agar bu yangi ipoteka sxemasi bo'yicha harbiy xizmatchilarni uy-joy bilan ta'minlashga bosqichma-bosqich o'tish bilan bog'liq bo'lsa, unda Dasturda o'tish davrining bosqichlari va davomiyligi ko'rsatilishi kerak edi.

Byudjet investitsiyalarining rejalashtirilgan hajmlari uy-joy bozorida amalda mavjud bo'lgan narxlardan ko'ra, aniq kam baholangan narxlarga asoslanadi. Natijada, fuqarolar ko'p hollarda ijtimoiy standartlarga muvofiq uy-joy sotib ololmaydilar, balki kichikroq maydondagi kvartiralarni sotib olishga yoki sertifikatlar bilan ta'minlangan mablag'larni naqdlashtirishga yoki ikkilamchi bozorda uy-joy sotib olishga majbur bo'lishadi. , bu ko'p hollarda qulaylik haqidagi zamonaviy g'oyalarga mos kelmaydi.

Buning oldini olish uchun sizga kerak:

uy-joy bozor narxlarining real darajasini maksimal darajada aks ettiruvchi sertifikatning narxini aniqlash uchun narx indekslari asosida uy-joyning kvadrat metri narxini hisoblash usullarini ishlab chiqish;

uy-joy bozorida takliflar yaratish uchun sertifikatlar tomonidan taqdim etilgan mablag'lardan foydalanishga imkon beruvchi mexanizmlarni ishlab chiqish (shunga o'xshash mexanizm bo'yicha takliflar Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligi, Rossiya Mudofaa vazirligi va Rossiya Davlat qurilish qo'mitasi tomonidan 2003 yilda ishlab chiqilgan). Shuningdek, siz investitsiya fondlari orqali uy-joy qurilishiga sarmoya kiritish mexanizmlaridan foydalanishingiz mumkin.

Bu muammo harbiy xizmatchilar uchun jamg'arma-ipoteka uy-joy tizimi uchun ham dolzarbdir, chunki 2004 yil 20 avgustdagi 117-FZ-sonli tegishli Federal qonuni faqat uy-joy sotib olish uchun mablag'larni to'plash mexanizmini nazarda tutadi, lekin uni haqiqiy sotib olish emas.

Vazifa 3. Tijorat maqsadlarida foydalanish uchun fondni shakllantirish (ko'p qavatli uylar deb ataladi).

Hozirgi vaqtda uy-joy qurilishini moliyalashtirish infratuzilmasi rivojlanmaganligi ushbu muammoni hal qilishga to'sqinlik qilmoqda. Xususan, investitsiya fondlari (ko‘chmas mulk toifasidagi pay fondlari) kabi moliya institutlarini rivojlantirish kerak.

Milliy loyihaning qabul qilingan konsepsiyasida bu vazifa e'tibordan chetda qolmoqda. Kvartiralarni ijaraga olishga bo'lgan ehtiyoj ortib borayotgan bir sharoitda tegishli qonunchilikning yo'qligi allaqachon jinoyatchilik bilan bog'liq vaziyatning kuchayishiga, uy-joy qonunchiligidagi bo'shliqlar tufayli jazolanmaslikdan foydalanib, kvartirada ijarachilarni tom ma'noda qo'rqitadigan talonchilik guruhlari paydo bo'lishiga olib keldi. xususiy sektor.

Vazifa 4. Fuqarolarning turli toifalari uchun uy-joyning arzonligi mezonlarini ishlab chiqish.

Uy-joyning arzonligi muammosini fuqarolar toifalariga tabaqalashtirilgan yondashuv asosida uy-joy moliyalashtirish tizimi, shu jumladan hududlarning kommunal infratuzilmasini rivojlantirish bo'yicha investitsiya rejalari, uy-joy qurilishi, fuqarolar tomonidan mablag'larni ishonchli to'plash mexanizmlari va uzoq muddatli hal qilinishi mumkin. manzilli davlat yordami bilan birgalikda uy-joy kreditlash.

Maqsadli uy-joy subsidiyalarining soni va hajmi byudjet imkoniyatlari, mamlakatni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning ustuvor yo‘nalishlari (jumladan, demografik va migratsiya siyosati) va oilalarning daromadlari bilan chambarchas bog‘liq bo‘lishi kerak.

Katta va kichik shaharlar va aholi punktlarida Rossiyaning turli mintaqalarida yashovchi fuqarolarning turli toifalari uchun uy-joy sotib olish mezonlari kontseptsiyasini shakllantirmasdan, Loyihaning miqdoriy va sifat ko'rsatkichlarini belgilash mumkin emas.

"Uy-joy" Federal maqsadli dasturining dastur ko'rsatkichlari asos bo'lgan moliyaviy qo'shilish koeffitsienti bu holda mutlaqo etarli emas.

Vazifa 5. Uy-joy bozorida taklifni oshirish.

2002-2010 yillar uchun tasdiqlangan "Uy-joy" Federal maqsadli dasturida byudjet mablag'lari quyidagilarga ajratiladi:

“Uy-joy qurish uchun yer uchastkalarini kommunal infratuzilma bilan ta’minlash” kichik dasturini moliyalashtirish (377,1 mlrd. rubl);

"Kommunal infratuzilma ob'ektlarini modernizatsiya qilish" kichik dasturini moliyalashtirish (101,677 milliard rubl).

Uy-joy bozorida taklifni ko'paytirishga qaratilgan kichik dasturlarning umumiy qiymati 478,8 milliard rublni tashkil etadi, shu jumladan:

federal byudjet hisobidan - 55,7 milliard rubl;

viloyat byudjetlari mablag'lari - 44,1 milliard rubl;

xususiy investorlarning mablag'lari - 379,0 mlrd.

Ijobiy jihati shundaki, "Fuqarolarni eskirgan va eskirgan uy-joylardan ko'chirish" kichik dasturidan mablag'larni kommunal infratuzilmani yaratishga yo'naltirish, qoida tariqasida, xususiy investorlarning uy-joy qurilishiga qo'shimcha mablag'larini jalb qilish imkonini beradi. ning 1300-1800 milliard rubl (infratuzilma qiymati umumiy qurilish qiymatining 20 foizini tashkil etadi, deb faraz) va maxsus muhandislik-jihozlangan saytlar haqida 120 million kvadrat metr qurish. metr uy-joy (o'rtacha narxi 17500 rubl / kv.m.).

Shu bilan birga, fuqarolarni eskirgan va eskirgan uy-joylardan ko'chirish bo'yicha kichik dasturni keyinchalik kim oshdi savdosi bilan qurilish uchastkalarini shakllantirish kichik dasturiga to'liq almashtirilishi ushbu fond rezidentlari muammolarini hal qilishni noma'lum muddatga qoldirmoqda (ya'ni, uy-joy sotib olish imkoniyati kamayadi).

Rossiya Federatsiyasi Uy-joy kodeksining 89-moddasiga muvofiq, uy buzilganda, yashash uchun yaroqsiz deb topilganda yoki kapital ta'mirlash ishlari olib borilganda, ijarachilarga evaziga boshqa qulay yashash maydoni beriladi.

Agar "Uy-joy" Federal maqsadli dasturining oldingi nashriga ko'ra, fuqarolarni eskirgan binolardan ko'chirish uchun ajratilgan federal byudjet mablag'lari munitsipalitetlarga katta yordam bergan bo'lsa, endi mahalliy hokimiyat organlari qo'shimcha resurslar izlashga majbur, chunki uchastkalarni sotish mumkin emas. og'irligi bilan va qurilayotgan uy-joyning keyingi tijorat bahosi quruvchi tomonidan o'rnatiladi.

Aytgancha, moliyaviy jihatdan eng arzon bo'lgan uy-joy bozorida taklifni ko'paytirish usullaridan biri bu umumiy qurilish hajmining 30 foizidan ko'prog'ini egallagan va yaqinda federal hokimiyat organlarining diqqat markazida bo'lgan yakka tartibdagi uy-joy qurilishidir. va "past qavatli qurilish", "yog'och uy qurilishi" va boshqalar deb ataladi.

Ammo gap nomda emas, balki iqtisodiyotda - juda ko'p sonli loyihalar mavjud, ham individual rivojlanish, ham hududlarni kompleks kottej rivojlantirish shaklida, va eng muhimi - qisqa vaqt ichida qurilish materiallari sanoati, shu jumladan. mahalliy resurslarga tayanib, ushbu loyihalarni yoki asosiy konstruktiv elementlarni turli xil materiallardan yog'ochdan avtoklavlangan gazbetongacha bo'lgan sanoat ishlab chiqarish texnologiyalarini ishlab chiqishga o'tishga qodir. Bunday holda, sarmoya minimal va juda qisqa vaqt ichida to'lanadi.

Vazifa 6. Moliyaviy mexanizmlar. Kvartira kreditlaridan ipoteka qimmatli qog'ozlari bozorigacha.

Zamonaviy ko'chmas mulk bozori asosan moliyaviy oqimlarning harakati ekanligi allaqachon umumiy qabul qilingan haqiqatga aylandi. Agar ushbu bozorda davlatning moliyaviy siyosati to'g'ri tuzilgan bo'lsa, unda iqtisodiy samara muqarrar.

Umuman olganda, agar dasturning asosiy moliyaviy mexanizmi haqida gapiradigan bo'lsak, bu alohida umidvor bo'lgan, bu ipoteka uy-joy krediti bo'lib, uning rivojlanish kontseptsiyasi 2000 yilda V.V.Putin tomonidan hukumat raisi lavozimida tasdiqlangan rossiya Federatsiyasi (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2000 yil 11 yanvardagi 28-son qarori).

Rossiya Federatsiyasining uy-joy ipoteka kreditlash tizimini rivojlantirish kontseptsiyasi ipoteka bozori faoliyatining ikki darajali modeliga asoslangan edi.

Ushbu model uy-joy ipoteka kreditlarining birlamchi bozorini maksimal darajada rivojlantirishni va aholiga ipoteka uy-joy kreditlarini taqdim etuvchi kredit tashkilotlarini qayta moliyalashtirish maqsadida ajratiladigan moliya bozorlaridan uzoq muddatli resurslarni jalb qilish mexanizmlarini bosqichma-bosqich ishga tushirishni nazarda tutadi.

Aynan shu yondashuv Amerika Qo'shma Shtatlariga ipoteka bozorining ulkan hajmini (taxminan 9 trillion AQSh dollari) taqdim etishga va 4,5 trillionga baholangan davlat qimmatli qog'ozlari bozoridan o'zib ketishga imkon berdi. AQSH dollarini, korporativ qimmatli qog‘ozlar bozorini hisobga olmaganda – 2,4 trln. AQSH dollari.

Qayta moliyalash mexanizmidan foydalanishga asoslangan ipoteka institutining jadal rivojlanishi Yevropa, Osiyo va Lotin Amerikasi bozorlarida ham kuzatilmoqda.

2006 yil noyabr oyida Varshavada boʻlib oʻtgan Markaziy va Sharqiy Yevropa davlatlarining uy-joylarni ipoteka kreditlashiga bagʻishlangan III moliyaviy kongressida ipoteka kreditlarining kelajagi sezilarli darajada qayta moliyalash mexanizmlarini rivojlantirishga bogʻliqligi taʼkidlandi.

Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasida uy-joy ipoteka kreditining ikki bosqichli modelini strategiya sifatida tanlash to'g'ri bo'ldi va aholining uy-joy muammolarini hal qilishni tezlashtirishga imkon beradi.

Faqat bu yo'lda (hatto Rossiya moliya bozori infratuzilmasining nisbiy rivojlanmaganligini tushunish) Rossiya Federatsiyasi Prezidenti V.V. Putin har yili 1 million oilani kredit asosida uy-joy bilan taʼminlash haqida.

Yuqoridagi model doirasida ipoteka instituti faoliyatining mohiyati quyidagilardan iborat:

birlamchi kreditorlar balansida yoki ipoteka kreditlari bo'yicha ipoteka uy-joy kreditlari (ipoteka) jamg'armasi;

o'z kompaniyasini keyingi sotish - agent (Maxsus Maqsadli Avtomobil, SPV, rus terminologiyasida maxsus ipoteka agenti);

ushbu pulni sekyuritizatsiya qilish va moliya bozorlariga joylashtirilgan ipoteka bilan ta'minlangan qimmatli qog'ozlarni (ikkilamchi ipoteka) chiqarish.

Sekyuritizatsiya - bu pulga kiritilgan uzoq muddatli ipoteka kreditlari bo'yicha to'lovlar natijasida hosil bo'lgan moliyaviy oqimlarni ipoteka bilan ta'minlangan qimmatli qog'ozlarning tegishli chiqarilishi (odatda katta, mezzanin va kichik transhlar) uchun garov bo'lgan transhlarga ajratish.

Birinchi ikki transh moliya bozorlarida erkin joylashtiriladi. Kredit xatarlarining asosiy qismini o'z zimmasiga oladigan (va shuning uchun yuqori rentabellikka ega) kichik transh yo konduit (yoki anderrayting banki) balansida qoladi yoki asosiy kreditorga qaytariladi yoki institutsional investorlar tomonidan sotib olinadi. (yirik sug'urta kompaniyalari, pensiya tizimlari va boshqalar) .P.).

Bugungi kunda Rossiya Federatsiyasida, ayniqsa so'nggi 4 yil ichida, quyidagi yo'llar bilan beriladigan uy-joy ipoteka kreditlarining birlamchi bozori faol rivojlanmoqda:

eng yirik, shu jumladan davlat banklarining o'z resurslari;

bir qator xalqaro moliya institutlari (Xalqaro moliya korporatsiyasi – IFC, Yevropa tiklanish va taraqqiyot banki va boshqalar) tomonidan ochilgan kredit liniyalari;

rossiya Federatsiyasining davlat kafolatlari ostida mablag'larni jalb qiladigan uy-joy ipoteka krediti davlat agentligi (bundan buyon matnda AHML deb yuritiladi) OAJ tomonidan qayta moliyalashtirish.

Barcha birlamchi kreditorlar tomonidan berilgan ipoteka uy-joy kreditlari soni har yili 2-3 baravardan ko'proq oshib bormoqda. 2006 yil oxirida ularning qiymati 8-10 milliard AQSH dollariga baholanmoqda.

2002 yildan boshlab birlamchi ipoteka bozorini rivojlantirishda asosiy rolni AHML o'ynadi va o'ynadi, u aslida ipoteka kreditlashni rivojlantirish bo'yicha davlat instituti bo'lgan holda, ayni paytda tijorat tashkiloti bo'lib, uning maqsadi ipoteka kreditini rivojlantirish bo'yicha asosiy maqsaddir. foyda olish (yagona aktsiyadorning manfaatlarini ko'zlab - Rossiya Federatsiyasi) .

Shu sababli, Agentlik faoliyatining ijtimoiy ustuvorliklarini aniq belgilamasdan (masalan, daromadlari ijtimoiy standartlarga muvofiq kvartiralarni sotib olish uchun bunday qo'llab-quvvatlashni talab qiladigan fuqarolar toifalariga berilgan kreditlarni olish) ortiqcha davlat tomonidan qo'llab-quvvatlanishi mumkin. AHMLni ipoteka bozorining boshqa ishtirokchilariga nisbatan teng bo'lmagan sharoitda joylashtirish.

Shu munosabat bilan, ipoteka hamjamiyatini Rossiya Federatsiyasi Hukumati raisining o'rinbosari A.D.Jukovning bayonoti tashvishga solmaydi, u jurnalistlar bilan suhbatda Rossiya hukumati o'z oldiga ushbu darajani pasaytirishni maqsad qilib qo'yganligini aytdi. ipoteka kreditlari bo'yicha foiz stavkalarini yillik 7 foizgacha.

Uning so‘zlariga ko‘ra, joriy yilda stavkalar biroz pasayganiga qaramay, ipoteka kreditlari juda qimmat va aholining katta qismi uchun foydalana olmaydigan darajada qolmoqda.

Ipoteka kreditlari bugungi kunda aholining salmoqli qismi uchun, birinchi navbatda, fuqarolarning ko‘pchiligining daromadlari pastligi va talab va taklif o‘rtasidagi nomutanosiblik tufayli uy-joy narxlarining tez sur’atlar bilan oshib borishi bilan bog‘liq bo‘lib qolmoqda.

Davlatning ipoteka kreditlash sohasidagi ustuvor yo'nalishi uy-joy bozorida taklifni sifat jihatidan oshirish uchun shart-sharoitlar yaratish bo'lishi kerak.

Ushbu muammoni hal qilishdan tashqari, foiz stavkalarini sun'iy ravishda pasaytirish nafaqat ma'nosizdir, chunki uy-joy va ipoteka kreditlarining arzonligiga asosiy "hissa" bo'lgan narxlarning ko'tarilishi (2006 yilda taxminan 50 foiz) bo'ladi. zararli, chunki turar-joy ko'chmas mulkidagi inflyatsiyani kuchaytiradi.

Uy-joyga bo'lgan talabning qondirilmaganligi bilan kredit mablag'lari mavjudligini ko'paytirish orqali sotib olish qobiliyatini oshirish faqat uy-joy bozorida chayqovchilikka olib keladi.

Adolat uchun aytish kerakki, A.D.Jukov ham jurnalistlar bilan suhbatida stavkalarni 7 foizga tushirish Rossiyada inflyatsiya 5 foizdan kamayganidan keyingina mumkin bo‘lishini ham aytgan.

Hozirgi vaqtda qarz oluvchilarni jalb qilish stavkalarni pasaytirish bilan emas, balki xizmat ko‘rsatish sifatini oshirish, tranzaksiya xarajatlarini kamaytirish, kreditlarni qisqa muddatlarda berish imkonini beruvchi yangi texnologiyalarni joriy etish, mahsulot turlarini kengaytirish va modernizatsiya qilish orqali amalga oshirilishi kerak. kredit riskini sug'urta qilish institutini tashkil etish (ipoteka sug'urtasi).

Malumot uchun: ushbu ijtimoiy hukumat instituti ikkilamchi ipoteka bozori operatori tashkil etilishidan oldin, Federal uy-joy ma'muriyatini yaratish orqali ipoteka kreditlari mavjudligini oshirish nuqtai nazaridan Qo'shma Shtatlarda katta rol o'ynagan va o'ynamoqda. Bu institut Qozog‘istonda faol rivojlanmoqda.

Bunga, xususan, ipoteka bozorining tartib va ​​mexanizmlarini standartlashtirish ishlari yordam beradi.

2006 yil dekabr oyining o'rtalarida Rossiya banklari assotsiatsiyasi (ARB) qo'mitasining Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligi, Federal moliya bozorlari xizmati, Rossiya banki vakillari ishtirokida ipoteka kreditlash bo'yicha kengaytirilgan yig'ilishida, Federal ro'yxatga olish xizmati, AHML, IFC, shuningdek, "Rossiya" mintaqaviy banklari assotsiatsiyasi (ARBR), Ipoteka bozori ishtirokchilari milliy assotsiatsiyasi (NAUIR - ASR a'zosi) va Ipoteka kompaniyalari assotsiatsiyasi (AIC) loyihani ko'rib chiqdi. IFC, AHML va Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligi tomonidan ishlab chiqilgan ipoteka kreditlarining standart shakllari.

Ipotekaning standart shakli Uy-joy ipoteka krediti agentligi OAJ Kuzatuv kengashi tomonidan tasdiqlangan ipotekaga asoslanadi, ammo Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligi, Federal ro'yxatga olish xizmati, Moliyaviy bozorlar bo'yicha federal xizmatning takliflarini hisobga olgan holda o'zgartirildi. , bank hamjamiyati, ipoteka kompaniyalari va IFC.

Ushbu uchrashuv natijasida ARB, ARBR, NAUIR va AIC rahbarlari "Ipoteka qog'ozining standart shaklini qo'llash bo'yicha tavsiyalar" ni imzoladilar, ular ipoteka qog'ozining yakuniy versiyasi ishlab chiqilgandan so'ng foydalanishga yuborildi. Federal ro'yxatga olish xizmati tomonidan.

Bunday hujjatning qabul qilinishi dolzarb ahamiyatga ega, chunki ipoteka kreditlarini rasmiylashtirishda foydalaniladigan hujjatlar va tartiblarni standartlashtirish va unifikatsiya qilish “Arzon va qulay uy-joy qurish” ustuvor milliy loyihasida belgilangan ipoteka kreditlash hajmi bo‘yicha belgilangan ko‘rsatkichlarga erishishning asosiy shartlaridan biridir. Rossiya fuqarolari uchun."

Yana bir bor ta’kidlash joizki, foiz stavkalarini pasaytirishga ta’sir etuvchi asosiy omil inflyatsiya darajasini pasaytirish bilan bir qatorda, ipoteka uy-joy kreditlash hajmining sifat jihatidan o‘sishi (kreditlar berish birligi xarajatlarining kamayishi hisobiga) bo‘ladi.

Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasining AHML majburiyatlarini kafolatlash uchun ajratilgan federal byudjet mablag'lari cheklangan.

Shu bilan birga, o'z mablag'lari hisobidan ipoteka kreditlarini taqdim etayotgan birlamchi kreditorlar "uzoq muddatli" pulning keskin tanqisligini boshdan kechirmoqda, chunki uzoq muddatli resurslar ularning balanslari tarkibida atigi 8-10 foizdan ko'p bo'lmagan miqdorni egallaydi.

Bundan tashqari, aksariyat banklar yetarlicha kapitallashtirilmagan va shuning uchun aktivlarni balansdan chiqarishga majbur, shuningdek, kredit risklarini, jumladan, oldindan to'lov risklarini kamaytirish va balans leverage orqali aktsiyaga to'g'ri keladigan daromadni (ROE) oshirish bosimiga duch kelishadi.

Malumot uchun: qayta moliyalash nafaqat birlamchi kreditorlar balansini yaxshilaydi va arzon resurslardan foydalanish imkoniyatini ochadi, balki investorlar nazarida bank qiymatini sezilarli darajada oshiradi)

Shu sababli, qayta moliyalash mexanizmlaridan foydalanmasdan turib, ipoteka kreditlash hajmini sifat jihatidan oshirishga erishish mumkin emas.

So'nggi paytlarda ipoteka to'g'risidagi qonun hujjatlarining rivojlanishi (shu jumladan, ipoteka bilan ta'minlangan qimmatli qog'ozlar muomalasiga oid bir qator qonun hujjatlari va boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlarning qabul qilinishi) va birlamchi ipoteka bozorining barqaror rivojlanishi tufayli erishilgan jiddiy yutuqlarga erishish imkonini berdi. sekyuritizatsiya mexanizmidan foydalanish asosida uy-joy ipoteka kreditlarini qayta moliyalashtirish tizimini shakllantirishga yaqin.

Buning muhim sharti 1999-2004 yillarda (Rossiya Davlat qurilishining tashabbusi va tashkiliy-uslubiy yordami bilan) tashkil etilishi edi. Rossiya Federatsiyasining barcha hududlarida AHML ipoteka dasturida faol ishtirok etish natijasida ipoteka kreditlarini berishni tashkil etishda sezilarli ijobiy tajriba to'plagan mintaqaviy ipoteka agentliklari va kompaniyalari (mintaqaviy ipoteka operatorlari, bundan keyin RIO). Rossiya Federatsiyasining hududlari.

Rossiya Federatsiyasi hukumati AHML tomonidan ishlab chiqilgan Rossiyada uy-joy ipoteka kreditlarini qayta moliyalashtirishning yagona tizimini rivojlantirish kontseptsiyasini tasdiqladi.

Ushbu Konsepsiya AHML faoliyatini RIO tomonidan berilgan ipoteka uy-joy kreditlarini qaytarib olishdan ipoteka bilan ta'minlangan qimmatli qog'ozlar bozoridagi faoliyatga bosqichma-bosqich o'zgartirishni e'lon qildi.

Shu munosabat bilan AHMLga davlat kafolatlarini berish tartibi masalasini ulardan foydalanish samaradorligini oshirish nuqtai nazaridan ham, ipoteka bozorini rivojlantirish nuqtai nazaridan ham ko‘rib chiqish mumkin ko‘rinadi.

Ipoteka kreditlash tizimini shakllantirishning dastlabki bosqichida AHML RIOni qayta moliyalashtirishni ta'minlash uchun etarli aktivlarga ega emas edi. Shuning uchun uning korporativ obligatsiyalari bo'yicha davlat kafolatlarini ta'minlash zarur edi. Bu federal agentlikka Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan ipoteka kreditlarini ishga tushirish bo'yicha qo'yilgan vazifani muvaffaqiyatli hal qilish imkonini berdi.

Bugungi kunda AHML majburiyatlari allaqachon juda katta likvid ipoteka aktivlari (1 milliard dollardan ortiq) bilan ta'minlangan.

Shu sababli, AHML, qoida tariqasida, ipoteka bilan ta'minlangan qimmatli qog'ozlarni chiqarish va joylashtirish orqali mustaqil ravishda qayta moliyalashtirishi mumkin. Davlat kafolatlaridan ularning har bir kredit puli uchun tannarxning 10 foizidan ko'p bo'lmagan qismini tashkil etuvchi pastroq transhini ta'minlash uchun foydalanish maqsadga muvofiqdir. Bu bir xil hajmdagi davlat kafolatlari bilan 10 barobar ko‘proq mablag‘ jalb qilish imkonini beradi. Shu bilan birga, davlat taraqqiyot institutining ushbu raqobatbardosh ustunligi, hatto potentsial bo'lsa ham, erkin raqobat tamoyilini buzishga qodir emas. AHML faqat ipoteka bozoridagi xususiy professional ishtirokchilarning aksariyati bajara olmaydigan vazifani kafolatlar orqali amalga oshiradi.

Shuni ham ta'kidlash kerakki, ipoteka kreditlari hajmining o'sish dinamikasi ortib borayotgan AHML davlat kafolatlarining chegaralari mintaqaviy operatorlar uchun moliyaviy siyosatni uzoq muddatli rejalashtirishda qiyinchiliklarni keltirib chiqarishi mumkin.

Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida turar-joylarni ipoteka kreditlash bo'yicha tashkiliy va uslubiy markazlar sifatida RIOlarning ahamiyatini kamaytiradigan vaziyat yuzaga kelishi mumkin.

Yangi e'lon qilingan yondashuvlar hali to'liq ishlab chiqilmasligi va allaqachon yaratilgan RIO tarmog'idan to'liq foydalanilmasligi xavfi mavjud.

Ushbu xavfni tushungan holda, ko'plab mintaqaviy ipoteka operatorlari AHML oldidagi majburiyatlarini bajarish bilan birga, o'z balanslarida ipoteka kreditlarini sotib olish uchun boshqa sheriklarni qidirishni boshlaydilar.

Ijobiy fakt sifatida RIOning o'z uyushmalarini yaratishga urinishlarini qayd etishimiz kerak.

Xususan, 2006 yil oktyabr oyida Ipoteka kompaniyalari uyushmasi davlat AHMLning tashkiliy ko'magida davlat ro'yxatidan o'tkazildi.

RuMAC va NAUIR ipoteka kanali rahbarlarining fikriga ko'ra, ushbu tashkilotlar mintaqalararo ipoteka tarmoqlarini shakllantirishga imkon qadar ko'proq hissa qo'shadilar.

Ularni yaratishda bozorda erkin raqobatni va ipoteka aktivlarining (nafaqat rasmiy siyosiy birlashmalarning) real konsolidatsiyasini ta'minlash muhim ahamiyatga ega.

RIO'lar alohida-alohida hali etarli ipoteka aktivlarini to'plagani yo'q. Ularning har birining ustav kapitali daromadli ipoteka biznesiga kirishga imkon bermaydi, bu esa foiz stavkalarini pasaytirishni va natijada ipoteka uy-joy kreditlari mavjudligini oshirishni ta'minlaydi.

Ularning aksariyati aktsiyadorlik jamiyatlari shaklida emas, balki unitar korxonalar yoki fondlar shaklida tashkil etilgan.

Har bir alohida hududda uy-joylarni ipoteka kreditlashning nisbatan kichik hajmlari va tayyor uy-joylarning keskin tanqisligi sharoitida mintaqaviy ipoteka operatorlari nafaqat ipoteka bozorida ishlashga, balki investitsiya va kreditlarni amalga oshirishda faol ishtirok etishga majbur bo'lmoqdalar. qurilish loyihalari.

Bu RIOni moliyalashtirish uchun kredit risklarini sezilarli darajada oshiradi va natijada aholiga berilgan kreditlar bo'yicha foiz stavkalarini pasaytirishga imkon bermaydi.

Shu munosabat bilan sof ipoteka aktivlarini hududiy ipoteka operatorlarining sho‘ba korxonalariga ajratish, so‘ngra ushbu aktivlarni hududlararo tarmoqlarga birlashtirish zarur.

Shuni ham ta'kidlaymizki, bugungi kunda ipoteka kreditlarining salmoqli qismi (80 foizdan ortig'i) yangi qurilgan emas, balki ikkinchi darajali uy-joy bilan ta'minlangan. Bu ipoteka kreditlashning hali juda ahamiyatsiz bo'lib ko'rinadigan hajmlariga qaramay (butun uy-joy bozorining rivojlanmaganligiga ta'sir qiluvchi omil) uy-joy narxlarining yuqori o'sish sur'atlariga yordam beradi.

Uy-joy ipoteka kreditining uy-joy qurilishi hajmining oshishiga zaif ta'siri zudlik bilan konvertatsiya qilinadigan kredit mexanizmlarini joriy etishni talab qiladi (ya'ni, qurilish bosqichida beriladigan iste'mol kreditlari, ko'chmas mulkka egalik huquqi ro'yxatga olinganidan keyin esa ipoteka kreditlariga aylantiriladi).

Shu bilan birga, bu ushbu aktivlarni qayta moliyalashtirish mexanizmini ishlab chiqish va amalga oshirish bilan birlashtirilishi kerak.

2006 yilda birlamchi ipoteka bozorining ba'zi yirik o'yinchilari ipoteka aktivlarini birinchi "sekyuritizatsiya" ni amalga oshirdilar, chet elda va Rossiyada ipoteka bilan ta'minlangan qimmatli qog'ozlarni chiqardilar va joylashtirdilar (Vneshtorgbank, Shahar ipoteka banki, Sovfin-savdo banki), shunga o'xshash. tranzaksiya AHML yakuniga yaqin.

Buning oldidan boshqa kredit mahsulotlarini ("Soyuz" ATB tomonidan berilgan avtokreditlar va Uy-joy moliyalashtirish banki tomonidan uy-joy qurilishi bosqichida berilgan kreditlar) strukturalashtirish (sekyuritizatsiya) bo'yicha operatsiyalar muvaffaqiyatli yakunlandi.

NAUIR va ASR tashabbusi bilan yuqorida qayd etilgan deyarli barcha operatsiyalarda faol ishtirok etgan mutaxassislar (Vneshtorgbankdan tashqari) ipoteka bozorida birinchi xususiy ixtisoslashtirilgan kompaniya (ipoteka kanali) OAJ "RuMAC" (Rossiya Ipoteka) ni yaratdilar. Qabul qiluvchi kompaniya).

Bunday kompaniyaning maqsadi rossiyalik birlamchi kreditorlar manfaatlarini ko'zlab sekyuritizatsiyani (birinchi navbatda ipoteka) tashkil etish va o'tkazishdir.

Malumot uchun: RuMAC kompaniyasi hozirda uy-joy qurilishi bosqichida aholiga kredit beradigan kredit tashkilotlarini qayta moliyalashtirish uchun mo'ljallangan texnologiyani ishlab chiqmoqda.

Ipoteka kanallarini yaratish, birlamchi kreditorni fond bozorida mustaqil qayta moliyalashtirish faqat ipoteka kreditlashning ma'lum hajmlariga erishilgandagina iqtisodiy ma'noga ega bo'lishi (xarajat va rentabellik nuqtai nazaridan) bilan bog'liq.

Optimal ipoteka puli qiymati 100 million AQSh dollaridan (3 milliard rubl) oshadi.

2007 yilning birinchi yarmida biz faqat SPVni ro'yxatdan o'tkazish joyi va ipoteka bilan ta'minlangan qimmatli qog'ozlar turi (ipoteka bilan ta'minlangan obligatsiyalar yoki ipoteka ishtiroki) bo'yicha tubdan farq qiluvchi transchegaraviy va Rossiya sekyuritizatsiyasi bo'yicha keyingi operatsiyalarni yakunlanishini kutishimiz kerak. sertifikatlar - obligatsiyalar) [2, 3-rasm].

Transchegaraviy "sekyuritizatsiya" ning afzalligi - ipoteka kreditlarini qayta moliyalashtirish uchun arzonroq mablag'larni jalb qilish qobiliyati. Tugallangan transchegaraviy operatsiyalar uchun jalb qilingan mablag'lar narxi: LIBOR plyus yiliga 1-1,6 foizni tashkil etdi.

Bu aholi uchun ipoteka kreditlari imkoniyatlarini oshirishga xizmat qiladi.

Rublda ifodalangan ipoteka bilan ta'minlangan qimmatli qog'ozlarni xalqaro moliya bozorlarida joylashtirish rublni konvertatsiya qilish muammosini hal qilishni rag'batlantiradi.

Xalqaro moliya bozorlarida joylashtiriladigan ipoteka qimmatli qog‘ozlarining asosiy turi ipoteka ishtiroki sertifikatlari – o‘tish obligatsiyalari bo‘ladi, ularning afzalligi ipoteka kreditlarini muddatidan oldin to‘lash xavfini birlamchi kreditordan ipoteka qimmatli qog‘ozlarini xaridorga o‘tkazishdir.

Natijada, risklarni yanada samarali taqsimlash va samarali narx belgilashga erishiladi.

Rossiyada ushbu turdagi qimmatli qog'ozlarni chiqarish va joylashtirish "Ipoteka asosidagi qimmatli qog'ozlar to'g'risida" gi Federal qonunning kamchiliklari tufayli hali ham imkonsizdir, shuning uchun ushbu qonunga imkon qadar tezroq o'zgartirish kiritish, shuningdek, qabul qilish; "Sekuritizatsiya to'g'risida" Federal qonuni

Shunday qilib, hozirda ipoteka bozorida uy-joy ipoteka kreditlarini qayta moliyalashtirishning Butunrossiya tizimini shakllantirish bo'yicha jarayonlar boshlandi.

Shuni qo'shimcha qilish kerakki, Milliy loyihada belgilangan maqsadlar ko'lami shundayki, mavjud qonunchilik bazasi universal moliyaviy mexanizm sifatida ipoteka rivojlanishini sekinlashtira boshlaydi, biz bozorga ta'sir qilishning barcha imkoniyatlari mavjud emas. hali baholangan.

"Ipoteka (ko'chmas mulk garovi) to'g'risida" Federal qonuniga kiritilishi kerak bo'lgan, ammo texnik xususiyatga ega bo'lgan bank hamjamiyati tomonidan taklif qilingan turli xil o'zgarishlarga qo'shimcha ravishda, AHML yaqinda imkoniyatlarni kengaytirish bo'yicha takliflarni ilgari surdi. tegishli federal qonun hujjatlarida belgilangan me'yorlardan tashqari ko'chmas mulkni garovga qo'yish.

Gap "Ipoteka (ko'chmas mulk garovi) to'g'risida" Federal qonuniga va Rossiya Federatsiyasining Yer kodeksiga mahalliy hokimiyat organlariga muhandislik infratuzilmasini yotqizish va er uchastkalarini tayyorlash uchun mablag 'olish imkonini beradigan bir qator o'zgartirishlar kiritish taklifi haqida bormoqda. o'zlariga tegishli yerlarni garov asosida qurish uchun.

Darhaqiqat, bu yer ipotekasini rivojlantirish yo'lidagi qadamdir va bu muhimroq, chunki Milliy loyihani amalga oshirish uchun 2010 yilgacha uy-joy qurish uchun 80 dan 100 ming gektargacha erlarni o'zlashtirish kerak (Interfaks ma'lumoti). AHML veb-sayti 2007 yil 21 yanvardagi http: //www.ahml.ru).

7-maqsad. Davlat-xususiy sheriklik tizimini rivojlantirish

“Milliy uy-joy qurilishi” loyihasi budjet mablag‘lari ishtirokida davlat-xususiy sheriklik tamoyillari asosida amalga oshirilayotgan biznes-loyiha hisoblanadi.

Shu ma’noda Qozog‘iston Respublikasi tajribasi ibratli bo‘lib, u yerda ham xuddi shunday davlat-xususiy biznes loyihasi amalga oshirilmoqda.

Qozog‘istonda muhandislik infratuzilmasi aslida davlat-xususiy sheriklik tamoyillari asosida yaratilgan.

Xususiy quruvchi investor (davlat) bilan kelishilgan narxlarda davlat ssudasidan foydalangan holda uchastkalarni oladi va qurilishni amalga oshiradi, so‘ngra qurilgan uy-joyni xususiy banklar tomonidan berilgan, Pensiya jamg‘armasi mablag‘lari hisobidan Davlat ipoteka korporatsiyasi tomonidan sotib olingan ipoteka kreditlari asosida sotadi. U bilan kelishilgan stavka bo'yicha jamg'arma. Barcha moliyaviy oqimlar va muddatlar o'zaro bog'liqdir.

Uy-joyning arzonligi davlatning aniq investor ekanligi bilan ta'minlanadi: buning uchun foyda - uy-joy bilan ta'minlangan oilalar soni. Bundan tashqari, u muhandislik infratuzilmasini yaratish bilan bog'liq yukni muayyan uy-joy sotib oluvchilar (joy tarmoqlari) va ma'lum bir munitsipalitetda yashovchi butun jamoa o'rtasida taqsimlaydi (lekin bo'lib-bo'lib, tariflarning investitsiya komponenti orqali).

Bu davlat monopoliyasini yaratmaydi. Xususiy professional ishtirokchilar bozor qonunlariga muvofiq bozorda ishlashda davom etadilar.

"Qozog'iston milliy uy-joy loyihasi" barcha jihatlarida (shu jumladan ipoteka krediti) faqat fuqarolarning davlat tomonidan belgilanadigan toifalariga tegishli va yordam miqdori ijtimoiy uy-joy standartlari bilan cheklangan.

Natija:

Rossiyaning uy-joy sektorida mavjud bo'lgan muammolarning to'liq ro'yxatini ko'rib chiqishdan ham ko'rinib turibdiki, ularni hal qilishdagi asosiy to'siq zaif investitsion faollikdir.

Yuqorida aytib o'tilganidek, faqat davlatning to'g'ri tuzilgan moliyaviy siyosati quyidagilarga qaratilgan:

Barcha toifadagi fuqarolar uchun, ularning daromadlaridan qat'i nazar, uy-joy sotib olish imkoniyatini real oshirish;

Uy-joy sohasida bozor munosabatlarini rivojlantirish, uy-joy taklifi va unga bo'lgan samarali talabning dinamik va ayni paytda muvozanatli o'sishini ta'minlash.

Binobarin, sanab o'tilgan muammolarni hal qilish quyidagi mexanizmlar orqali ham davlat, ham xususiy investitsiyalar tekisligida yotadi:

ijtimoiy uy-joy qurilishini byudjetdan moliyalashtirish (kam ta'minlangan fuqarolar uchun);

ijara uy-joy sektorini yaratish uchun uzoq muddatli moliyaviy resurslarni jalb qilish;

fuqarolarning ayrim toifalari uchun manzilli uy-joy subsidiyalari shaklida davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash;

ipoteka uy-joylarini kreditlash, shu jumladan ipoteka kreditlari (ssudalari) beruvchi tashkilotlarni moliya bozorlaridan uzoq muddatli, shu jumladan pensiya tizimida to‘plangan resurslarni jalb qilish orqali qayta moliyalashtirish mexanizmlari;

fuqarolar tomonidan uy-joy qurish va sotib olish uchun mablag'larni jamg'arish (jamg'arma-ssuda kassalari, qurilish jamg'arma kassalari va boshqalar);

uy-joy qurilishi uchun investitsiya va kreditlash (shu jumladan fuqarolar hisobidan). To'lovlarni qaytarish sotish, shu jumladan ipoteka kreditlari orqali sotish orqali amalga oshiriladi;

kommunal infratuzilmani yaratish uchun investitsiyalar va kreditlash uchun resurslarni jalb qilish;

qurilish sanoati bazasini rivojlantirishga sarmoya kiritish.

Bunda davlat resurslari faqat investitsiya jarayonlarining katalizatori rolini o‘ynaydi, investitsiyalar xatarlarini kamaytiradi va ularning jozibadorligini oshiradi, aholining turli qatlamlari o‘rtasidagi mulkiy nomutanosiblikni kamaytiradi va shu orqali ijtimoiy keskinlikni pasaytiradi, jamiyatning siyosiy barqarorligini oshiradi. Natijada, ular keyingi sarmoya uchun qulay shart-sharoitlarni yaratadilar.

Shunday qilib, biz uy-joy sektorini chigallashgan muammolar chigalini davlat uy-joy siyosatini ishlab chiqish, izchil amalga oshirish va amalga oshirish orqali to'liq hal qilish mumkinligini ko'ramiz va bu butunlay federal, mintaqaviy va mahalliy hokimiyatning barcha tarmoqlari harakatlarini muvofiqlashtirishga bog'liq. hukumat.

Foydalanilgan adabiyotlar ro'yxati

1. S.M.Lijin. Uyning intrigasi. - Ekaterinburg: "Filantropist" nashriyoti, 2005 yil "Moskva arxitekturasi va qurilishi" 2006 yil uchun 2-3-sonli ilmiy-ommabop jurnalning elektron versiyasi www.asm.rusk.ru

2. “Architecton” jurnali. U bosma nashr sifatida 1992 yil oktabr oyida chiqdi. 2004 yil may oyidan boshlab jurnal raqamlarning doimiy raqamlanishini saqlab qolgan holda faqat elektron versiyada mavjud. Uning Internetdagi manzili http://archvuz.ru. № 13, 2006 y

3. A.S.Starovoytov. "Zamonaviy Rossiyada ijtimoiy uy-joy - afsona yoki haqiqat", POISK jurnali, 2006 yil 3-iyun.

4. «Milliy loyihalar» jurnali, № 1, № 2, DirectPress MChJ, 2006 yil, www.rus-reform.

5. V.N.Ponomarev "Ipoteka to'g'risida mulohazalar".

6. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 31 dekabrdagi 865-sonli "2002 - 2010 yillarga mo'ljallangan "Uy-joy" federal maqsadli dasturini amalga oshirish bo'yicha qo'shimcha chora-tadbirlar to'g'risida"gi qarori.

7. “Uy-joy moliyasi, ipoteka krediti” xalqaro seminari materiallari, Dubna, Moskva viloyati, 2004 yil 9-12 fevral.

8. L.A.Kazinets, A.A.Gerasimov, P.A.Jbanov, A.S.Samoilov, I.Yu.Tomova, S.T.Frolov. Rossiya Federatsiyasida investitsiya va qurilish faoliyatini o'z-o'zini tartibga solishga o'tish sharoitida qurilish tashkilotlarini akkreditatsiya qilish kontseptsiyasining asoslari. Rossiya quruvchilar uyushmasi. Moskva: "Granitsa" nashriyoti, 2006 - 96 p.

9. Rosstat. Rossiya statistik yilnomasi. Rasmiy nashr. "Rossiya statistikasi" axborot-nashriyot markazi, www.infostat.ru.

10. 21-asrda aholi punktlarida barqaror hayot sifatini ta'minlash sohasidagi EEK strategiyasi loyihasi. Birlashgan Millatlar Tashkiloti Yevropa Ittifoqining aholi punktlari bo'yicha qo'mitasi. Jeneva, 2000 yil 19 sentyabr

ROSSIYA FEDERASİYASIDAGI UY-QUYLISH SEKTORI HOVLATI.

Uy-joy siyosatini shakllantirishga yangi yondashuv

N.P.Koshman, Rossiya quruvchilar uyushmasi prezidenti.

K.K. Glinskiy, Arzon uy-joy va ipoteka bozori departamenti direktori o'rinbosari, faxriy quruvchi,

V.N.Ponomarev, Vitse-prezident, Arzon uy-joy va ipoteka bozori departamenti direktori, fizika-matematika fanlari doktori, professor.

Rossiya quruvchilar nizomidan

"Agar davlat uy-joyni shaxsiy mulk sifatida olish jarayonini ta'minlasa, u o'z fuqarolari oldidagi majburiyatini bajaradi va ularning davlat farovonligida ishtirok etish imkoniyatlarini kengaytiradi"

F. Ruzvelt

I. Uy-joy fondining holati

KPSS Markaziy Komiteti va SSSR Vazirlar Sovetining 1957 yildagi "SSSRda uy-joy qurilishini rivojlantirish to'g'risida"gi qarori qabul qilinganidan beri yarim asr o'tdi.

Uy-joy sohasida islohotlardan oldingi siyosat uy-joy qurilishini byudjetdan moliyalashtirish va qurib bitkazilgan uy-joylarni taqsimlashning davlat tizimiga asoslangan uy-joy munosabatlarini qat'iy davlat tomonidan tartibga solishga asoslangan edi.

1980 yilda xususiy uy-joylar umumiy uy-joy fondining 33,3 foizini (1861 million kvadrat metr), shu jumladan, shahar va qishloq uy-joy fondlarining tegishli ravishda shaharlarda 19 foizini va qishloq joylarda 66 foizini tashkil etdi.

SSSRning 1977 yildagi Konstitutsiyasiga muvofiq fuqarolarning uy-joyga bo'lgan huquqi davlat va jamoat uy-joy fondini rivojlantirish va muhofaza qilish, kooperativ va yakka tartibdagi uy-joy qurilishini rag'batlantirish, uy-joy maydonini jamoatchilik nazorati ostida adolatli taqsimlash orqali ta'minlandi. shinam uy-joy qurish dasturi amalga oshirildi, shuningdek, kvartira va kommunal xizmatlar uchun past ijara haqi.

Bozor tamoyillariga asoslangan yangi iqtisodiy munosabatlar uy-joy sektoriga yondashuvlarni tubdan o'zgartirdi.

1993 yilda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi davlatga uy-joy qurilishini rag'batlantirish va fuqarolarning uy-joy huquqini amalga oshirish uchun sharoit yaratish majburiyatini yukladi. Shu bilan birga, yangi muhim band paydo bo'ldi: “... kam ta'minlangan va qonunda ko'rsatilgan uy-joyga muhtoj bo'lgan boshqa fuqarolarga uy-joy bepul yoki davlat, shahar va boshqa uy-joy fondlari mablag'lari hisobidan qulay to'lov evaziga beriladi. (40-modda).

Fuqarolarning davlat va jamoat uy-joy fondlarida joylashgan turar-joy binolarini bepul o'tkazish (xususiylashtirish) qisqa vaqt ichida mulkdorlarning ulkan qatlamini shakllantirishga imkon berdi, bu esa keyinchalik mavjud uy-joy bozorining asosiga aylandi.

2000-yildayoq fuqarolarga tegishli uy-joy fondining ulushi 58 foizni (1620 mln. kv.m.) tashkil etdi. Keyingi besh yilda bu ko‘rsatkich 73,7 foizga yetdi va dunyoning eng rivojlangan mamlakatlari ko‘rsatkichidan oshib ketdi, bu davlat uy-joy siyosatining o‘zgarishi va davlatning ommaviy uy-joy qurilishini bevosita moliyalashtirishdan bosh tortgani natijasidir.

Agar 1990 yilda aholi tomonidan o'z va qarz mablag'lari hisobidan qurilgan uy-joylar maydoni 6,0 mln. kv.m.dan 61,7 mln. Qishloq joylarni hisobga olgan holda qurilgan uy-joylar (9,7 foiz) bo‘lsa, o‘n yil ichida bu ulush 41,6 foizga oshgan, 2006 yilda esa 47 foizni tashkil etgan bo‘lsa, bu 90-yillardan boshlab davlatning ushbu sektordan tez chiqib ketganidan dalolat beradi. iqtisodiyot.

1987 yildan boshlab davlat uy-joy fondining ulushi 80 foizdan 15 foizga kamaydi. Agar 1990 yilda muhtoj sifatida ro'yxatga olingan oilalarning 14 foizi yangi kvartiralarga ega bo'lgan bo'lsa, 2005 yilda bu ulush atigi 4 foizni tashkil etdi.

Shunday qilib, o'tgan asrning o'rtalari bilan taqqoslaganda, yangi asr boshlarida mamlakatimizning siyosiy va iqtisodiy tuzilishida sodir bo'lgan o'zgarishlar uy-joy sektorining barcha tarkibiy qismlariga sezilarli ta'sir ko'rsatdi.

Afsuski, yangi qonunchilik bazasini shakllantirishning birinchi bosqichida ko'p qavatli uylar va ularga tutash yer uchastkalarini binolar egalariga boshqarish uchun amalda berish jarayonlari mantiqiy tugallanmagan.

Hozir ham, Rossiya Federatsiyasining Uy-joy kodeksi qabul qilinganidan keyin ikki yil o'tgach, uy-joy fondini boshqarish va saqlash funktsiyalarini tashkiliy taqsimlash haqiqatan ham tugallanmagan.

60-80-yillarda uy-joy qurilishi sohasida sezilarli yutuqdan so'ng, Rossiya Federatsiyasi 21-asrga so'nggi o'n yilliklarda uy-joy sohasida to'planib qolgan muammolar yukini o'z yelkasiga olib kirdi va juda muhim massaga etdi.

Uy-joy fondining halokatli holati, uy-joy kommunal xizmat ko'rsatish tizimining o'ta qoniqarsiz holati, muhandislik tarmoqlari va kommunikatsiyalarining deyarli universal avariya holati, aholining mutlaq ko'pchiligining to'lov qobiliyatining pastligi - bu har kuni yuzaga keladigan asosiy muammolardir. jamiyatdagi ijtimoiy barqarorlikka ko‘proq ta’sir ko‘rsatadi.

Uy-joyning iqtisodiy va ijtimoiy ahamiyatiga endi hech kimni ishontirishga hojat qolmadi.

Endi o'z boyliklari tushunchalari ro'yxatidagi o'n kishidan sakkiztasi qulay kvartira yoki shaxsiy uyning mavjudligini birinchi o'ringa qo'yadi. Bundan qariyb qirq yil muqaddam mashhur “Cho‘lning oppoq quyoshi” filmining mashhur salbiy qahramoni Abdulla ham o‘zining baxtli keksalikni tushunishini tavsiflab, “yaxshi uy”ni birinchi o‘ringa qo‘ygan edi.

SSSRda qayta qurish boshlanishiga qadar 14 million oila (taxminan 40 million kishi) uy-joy olish uchun navbatda edi.

Eng ko'p muhtoj odamlar RSFSRda edi - 8 milliondan ortiq oila. Shu bilan birga, Rossiyada umumiy uy-joy fondining 17 foizi (30 million kvadrat metr) eskirgan va xavfli binolar edi, davlat va shahar uy-joy fondining 14 foizdan ortig'i shoshilinch ta'mirlashga muhtoj edi.

II. Uy-joy sektoridagi o'zgarishlar

O'tgan yigirma yil ichida uy-joy sohasida qanday o'zgarishlar yuz berdi?

Rossiyadagi umumiy uy-joy fondini (2,956 milliard kvadrat metr) tashkil etuvchi 19 million turar-joy binolarining 60 foizdan ortig'i 30 yoshdan oshgan.

Yaroqsiz va avariyali zaxiralar 4 barobarga (120 mln. kv.m.gacha) oʻsdi va 20-24 mln. kv.m.ga oʻsishda davom etmoqda. yiliga metr. Birgina 2006 yilning o‘zida eski uylarda bir qancha falokatlar sodir bo‘lib, qurbonlar bo‘ldi.

50-60-yillarda qurilgan, standart xizmat muddati tugagan panel uylarda 5,3 million oila istiqomat qiladi.

5 million rossiyalik ko'p xonadonli uy-joy fondida yashaydi, bu zudlik bilan kapital ta'mirlashni talab qiladi.

Taxminan 40 million odam uy-joylarda to'planib, ularni "turar-joy" deb atash mumkin emas, chunki ularda asosiy maishiy qulayliklar mavjud emas: umumiy uy-joy fondining 24 foizida suv ta'minoti yo'q, 29 foizida kanalizatsiya yo'q va 20 foizida isitish yo'q. Shahar binolarining 19 foizida hammom yoki dush mavjud emas.

Bunday sharoitda 2006 yil mart oyida "Ijtimoiy fikr" jamg'armasi (www.fom.ru) tomonidan Rossiyaning 44 viloyati, hududi va respublikalarining 100 ta aholi punktlarida aholi o'rtasida o'tkazilgan so'rov ko'plab mutaxassislarning xulosasini tasdiqlaganligi mutlaqo tabiiydir. uy-joy muammosi eng dolzarb ijtimoiy muammolardan biri ekanligi.

Respondentlarning uchdan ikki qismi (65 foiz) ular yashayotgan joyda aholi “kambag‘al” uy-joy bilan ta’minlangan deb hisoblaydi. Har to'rtinchi respondent vaziyatni "qoniqarli" deb baholadi va atigi 4 foizi - yaxshi.

Uy-joy holatini salbiy baholash ulushi qishloq aholisi (71 foiz), shuningdek, Sibir (72 foiz) va Uzoq Sharq (75 foiz) respondentlari orasida eng yuqori.

Hatto Moskvada ham respondentlarning yarmi aholi uy-joy bilan yomon ta'minlangan deb hisoblaydi.

So'nggi paytlarda rossiyaliklarning atigi 10 foizi ushbu sohadagi ijobiy o'zgarishlarni qayd etmoqda, respondentlarning 28 foizi esa qarama-qarshi nuqtai nazarga ega - vaziyat yomonlashmoqda. Ko'pchilik (51 foiz) so'nggi bir-ikki yil ichida uy-joy sektoridagi vaziyat o'zgarmagan deb hisoblaydi.

Uy-joy-kommunal infratuzilma va energetikada asosiy vositalarning eskirishi deyarli kritik chegaradan oshib ketdi va 70 foizni tashkil etadi. Mutaxassislarning fikricha, bu yaqin yillarda keng ko‘lamli texnogen falokatlarga olib keladi.

So'nggi yillarda birinchi marta Moskva, Urals va boshqa bir qator yirik mintaqalarda energiya quvvatlarining etishmasligi rivojlana boshladi, bu o'sishda davom etmoqda.

Umuman olganda, 1995 yildan boshlab elektroenergetika sanoatining asosiy tarmoqlari bo‘yicha ishlab chiqarish tarkibida hajm ko‘rsatkichlarining qisqarishi kuzatilmoqda: agar 1995 yilda elektr energetikasi ishlab chiqarilgan mahsulot umumiy hajmining 10,5 foizini tashkil qilgan bo‘lsa, u holda 2004 yilda bu ko'rsatkich 7,6 foizgacha kamaydi, bu 1992 yildagi darajadan 0,5 foizga past.

Bularning barchasi Rossiya elektroenergetika sanoatini isloh qilishni talab qildi. Asosiy e’tibor soha korxonalari faoliyati samaradorligini oshirish, investisiyalarni rag‘batlantirish asosida uni rivojlantirish uchun shart-sharoit yaratish, iste’molchilarni ishonchli va uzluksiz energiya bilan ta’minlashga qaratildi.

Radikal o‘zgarishlar allaqachon boshlandi: sohani davlat tomonidan tartibga solish tizimi o‘zgarmoqda, raqobatbardosh elektr energiyasi bozori shakllanmoqda, yangi korxonalar tashkil etilmoqda. Rossiya OAO RAO EESning 2003-2008 yillarga mo'ljallangan strategiyasi kontseptsiyasi qabul qilindi. "5+5", unga ko'ra, 2008 yilda sanoatning maqsadli tuzilmasi shakllantiriladi.

Biz faqat umid qilishimiz mumkinki, islohotlar rejalashtirilgan marralarga erishadi va energetika sektori uy-joy fondi bilan bir vaqtda o'sib borayotgan mamlakat uy-joy kommunal xo'jaligi sohasini zarur bo'lgan hamma narsani ta'minlay oladi.

Rossiyada o'rtacha uy-joy ta'minoti 20,9 kvadrat metrni tashkil qiladi. m kishi boshiga, bu rivojlangan Evropa mamlakatlariga qaraganda deyarli ikki-uch baravar kam, bu ko'rsatkich 40 kv.m. kishi boshiga yoki undan ko'p, AQShda esa - taxminan 80 kv.m. kishi boshiga.

Ammo bu xavfsizlik, ular Rossiyada aytganidek, "palata uchun o'rtacha".

Fuqarolarning kichik bir qismi katta maydonlarga ega bo'lgan hashamatli kvartiralarda yashaydi va farovonligi oshadi (to'rt xonali va undan ko'p xonadonlar soni 4,1 million). 16,8 million oila uch xonali, 36,5 million oila esa bir va ikki xonali xonadonlarda istiqomat qiladi.

Bular asosan Xrushchev islohotlari davrida olingan kvartiralardir. Yillar davomida birinchi egalari qarib, farzandlari ulg‘ayib, o‘z oilalarini qurgan, nabiralari ulg‘aygan va ularning hammasi birga yashashda davom etib, yashash sharoitlarini yaxshilash uchun o‘nlab yillar davomida navbatda turishni kutishmoqda. Shu sababli, yashash maydoni bilan ta'minlashning o'rtacha respublika ko'rsatkichi real rasmni to'g'ri aks ettirmaydi.

Agar 1980 yilda shahar va aholi punktlarida bir kishi uchun 0,43 kv.m joriy qilingan bo'lsa, 2005 yilga kelib bu ko'rsatkich 0,33 kv.m gacha kamaydi. Shu sababli, bizni yashash maydoni bilan ta'minlashning hech bo'lmaganda Yevropa darajasiga erishishimiz uchun uy-joylarni foydalanishga topshirish hajmini kamida 1 kv.m.ga oshirish kerak. yiliga kishi boshiga.

III. “Rossiya fuqarolari uchun arzon va qulay uy-joy” ustuvor milliy loyihasi

1. Uy-joy fondi.

Uy-joy fondining halokatli ahvoli, millionlab fuqarolarimizning o‘nlab yillar davomida amalga oshirilmagan insoniy sharoitda yashash huquqi, shu bois jamiyatda avj olgan ijtimoiy keskinlik hokimiyatga boshqa chora qoldirmadi. ustuvor ijtimoiy loyihalar qatorida uy-joy masalasi.

Hozirgi vaqtda amalga oshirilayotgan "Rossiya fuqarolari uchun arzon va qulay uy-joy" milliy loyihasi (keyingi o'rinlarda Loyiha deb yuritiladi) qanchalik muhim bo'lsa, uni amalga oshirish qiyin.

Loyihaning asosini tashkil etuvchi 2002-2010 yillarga mo'ljallangan "Uy-joy" Federal maqsadli dasturiga (keyingi o'rinlarda Dastur deb yuritiladi) muvofiq uy-joyning arzonligi davlatning fuqarolarning ayrim toifalari oldidagi qonun hujjatlarida belgilangan majburiyatlari nuqtai nazaridan ko'rib chiqiladi. , ma'lum birlashtiruvchi xususiyatlarga ko'ra umumiy aholidan ajralib turadi (shimolliklar, Chernobil qurbonlari, harbiy xizmatchilar, Baykonurlik migrantlar yoki yosh oilalar). Oddiy qilib aytganda, bular benefitsiarlarning toifalari.

Ularni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash yo'lga qo'yilgan bo'lib, dastur ishlab chiquvchilari fikricha, bu xarid qobiliyatining yetarli darajada oshishini ta'minlashga qodir.

Shubhasiz, yuqorida sanab o‘tilgan muammolar bunday miqyosdagi loyihani ishlab chiqishda rejalashtirilgan chora-tadbirlarning eng jiddiy moliyaviy-iqtisodiy, texnik va sotsiologik asoslanishini va yakuniy natijalarga erishishni ta’minlash mexanizmlarini talab qiladi.

Dasturning ikkinchi bosqichining (2005-2010 yillar) moliyaviy ko‘rsatkichlari o‘tgan yillar yakunlari bo‘yicha aniqlangan, qisman tarkibiy o‘zgartirilgan va uning o‘zi yagona davlat buyurtmachisiga ega bo‘lib, yangi ko‘rsatkichlarga ega bo‘lgan bo‘lsa-da, Dasturda dastlabki tamoyil saqlanib qoldi – fuqarolarning faqat tanlangan toifalariga uy-joy sotib olish uchun davlat moliyaviy yordamini ko'rsatish.

Dasturni amalga oshirishning asosiy moliyaviy mexanizmlari subsidiyalar va kreditlar bo'lib, uni ishlab chiquvchilarning fikriga ko'ra, aholining samarali talabini oshirishi, uy-joy bozorining shakllanishini jadallashtirishi va shu tariqa uy-joy muammosining keskinligini tezda engillashtirishi kerak. Klassik sxemaga ko'ra, talab taklifning o'sishiga ta'sir qilishi va arzon va qulay uy-joy qurilishiga katta investitsiyalarni jalb qilishi kerak.

Shu nuqtai nazardan, yaqin o'tmishda Rossiya Davlat qurilishi davlat uy-joy siyosati boshqarmasi boshlig'i, hozirda Rosstroi boshlig'ining o'rinbosari, ushbu sohadagi etakchi mutaxassislardan biri bo'lgan A.S.Starovoitovning fikri 2003 - 2006 yillarda. Shahar masalalari bo'yicha maslahat tarmog'ining a'zosi bo'lgan, BMTning Evropa iqtisodiy komissiyasining uy-joy ma'muriyatining jiddiy e'tiboriga loyiqdir: "Arzonlik" atamasi rus uy-joy mutaxassislarining lug'atida nisbatan yaqinda paydo bo'lgan, ularning ko'pchiligi. uy-joy siyosati sohasida faoliyat yurituvchi turli xalqaro tashkilotlar va ekspertlar bilan faol hamkorlik qiladi. Xalqaro professional foydalanishda rus tiliga "mavjudlik" deb tarjima qilingan ikkita inglizcha so'z qo'llaniladi - "arzonlik" va "mavjudlik".

Ingliz tilidagi "arzonlik" ma'nosida mavjudlik uy-joy bilan ta'minlash masalalarida ijtimoiy yo'nalishni aniq talqin qiladi va uni bozor sharoitida mustaqil ravishda sotib ololmaydigan aholi toifalarini tegishli uy-joy bilan ta'minlash qobiliyati sifatida talqin etiladi, ya'ni ijtimoiy uy-joy uchun sinonim sifatida.

Birlashgan Millatlar Tashkiloti hujjatlarida uy-joyning “hamyonbopligi” atamasi quyidagicha talqin qilingan: “Arzon uy-joy - bu mahalliy uy-joy bozorida taklif qilinganidan past narxlarda taqdim etilgan standart sifatli uy-joy. Bunga imtiyozli ijaraga beriladigan uy-joy, subsidiyali arzon xususiy uy-joy, shu jumladan umumiy mulkka tegishli uy-joy va ba'zi bozor sharoitlarida sotiladigan arzon uy-joylar kiradi. Mahalliy hokimiyat organlarining shaharsozlik va uy-joy qurilishi rejalarida so‘zning yuqoridagi ma’nosida tegishli miqdorda arzon uy-joy bilan ta’minlash nazarda tutilsin”.

Buyuk Britaniyada arzon uy-joyning ta'rifi quyidagicha: "Qo'shimcha uy-joy" bozor narxlaridan pastroqda ijaraga beriladigan ijtimoiy uy-joy sifatida tasniflanishi mumkin va shuningdek, "oraliq ijara" kabi boshqa turdagi uy-joylarni ham o'z ichiga olishi mumkin ijtimoiy ijara narxidan yuqori, lekin bozor ijarasidan past). Umumiy ma'noda, arzon uy-joy har qanday mulk shaklidagi subsidiyalangan yoki "arzon" uy-joylarni anglatadi.

"Mavjudlik" ma'nosida "mavjudlik" atamasi butunlay boshqacha ma'noga ega - uni sotib olish yoki ijaraga berishning barcha bozor mexanizmlari uchun erkin bozorda uy-joy bilan ta'minlash.

Ko'rinib turibdiki, "Uy-joy" dasturida mualliflar "arzonlik" atamasidan asosan turli xil arzon variantlar uchun uy-joyning etarli bozor taklifini yaratishni anglatadi.

Dasturni amalga oshirishning taklif etilayotgan mexanizmlarini tahlil qilish Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan rejalashtirilgan deyarli barcha qadamlar faqat mamlakatning uy-joy sektorida bozor munosabatlarini yanada rivojlantirish va takomillashtirishga qaratilgan degan xulosaga kelishimizga imkon beradi.

Dasturning dastlabki ma'lumotlariga asoslanib, biz Rossiyada uy-joy sharoitini yaxshilashga muhtoj bo'lgan 61 foiz oilaning yaqin besh yil ichida oilalarning taxminan yarmi (jami oilalarning 30 foizi) bo'ladi degan xulosaga kelishimiz mumkin. ipoteka uy-joy kreditlari mavjudligi keskin ortishi tufayli uy-joy muammosini hal qilishga qodir. Taxminan 9 foiz oila (yoki 4,5 million oila) uy-joy sharoitini yaxshilash uchun navbatda turibdi va davlat va munitsipal jamg'armalardan besh-etti yil ichida uy-joy olishi mumkin.

Ammo bu optimistik prognozlarga asoslanib, dasturda qolgan 22 foiz muhtoj oilalar yoki 32 million kishining uy-joy muammosini hal qilish bo‘yicha hech qanday chora ko‘rilmagan”.

2. Yangi va eski muammolar.

Ilgari etarlicha e'tibor berilmagan uy-joy muammosining demografik tarkibiy qismi vaqt o'tishi bilan mamlakat siyosati va iqtisodiyotiga tobora ko'proq ta'sir ko'rsatmoqda. Mamlakatimizda tashqi migratsiya jarayonlari hali sezilarli miqyosga ega bo‘lmaganligi sababli, asosiy demografik muammolar tub aholi bilan bog‘liq.

Birlashgan Millatlar Tashkilotining aholi punktlari bo'yicha qo'mitasi tomonidan qayd etilgan tendentsiyalar G'arbiy va Sharqiy Evropa mamlakatlariga, shu jumladan Rossiyaga ham xosdir: uy xo'jaliklarining ko'payishi, ularning o'rtacha hajmining bir vaqtning o'zida kamayishi, uy-joyga bo'lgan talabning o'sish sur'atlarining aholi o'sishidan oshib ketishiga olib keladi; to'liq bo'lmagan oilalar sonining ko'payishi, shuning uchun to'liq bo'lmagan oilalarda yashovchi bolalar sonining ko'payishi; aholining tez qarishi va u bilan bog'liq bo'lgan qaramlikning kuchayishi, bu esa davlat tomonidan qoplanishi kerak bo'lgan qo'shimcha xarajatlarni keltirib chiqaradi.

Bundan kelib chiqadiki, uy-joy qurilishi rejalarida, ayniqsa, yirik shaharlarda uy-joy fondining shakllanish tarixi bilan bog'liq mavjud demografik qarama-qarshiliklarni ham hisobga olish kerak.

S.M.Lijinning www.asm.rusk.ru veb-saytida joylashtirilgan "Ommaviy qurilish uylarida aholining yosh tarkibini rivojlantirish xususiyatlari" materialida va bir qator boshqa nashrlarda tahlil qilingan. muallif tomonidan 1986-2005 yillarda o'tkazilgan tadqiqot materiallari asosida.

Shaharlarda uy-joy fondi tarkibini shakllantirish mamlakat rivojlanishining ijtimoiy-iqtisodiy bosqichlariga mos keladigan muhim davrlarda ko'rib chiqiladi. Shaharning uy-joy fondini shakllantirish jarayonida aholi turar-joy qurilishi va yashash vaqtiga mutanosib ravishda taqsimlanadi.

Turar-joy binolari turli xil qurilish va mashg'ulotlar davridagi turli xil binolardan iborat. O'z korxonalaridan uy-joy olgan shahar aholisining aksariyati o'z ish joyini va yashash joyini deyarli o'zgartirmagan, vafotigacha shu erda qolishgan.

Rossiyada 2002 yilgi aholini ro'yxatga olish ma'lumotlariga ko'ra, mehnatga layoqatli yoshdagi erkaklar va ayollarning 58,1 foizi tug'ilgan kundan boshlab doimiy yashash joyida yashaydi, 14,2 foizi esa mehnatga layoqatli yoshdan kattadir (taqqoslash uchun, o'rtacha amerikalik oila yashash va ish joyini o'zgartiradi. hayoti davomida 6-7 marta).

Shu sababli, yirik shaharlarda, 60-70-yillarda qurilgan turar-joy massivlari hududlarida turli ijtimoiy muammolar kuchayib bormoqda: keksalar uchun poliklinikalar halokatli darajada yo'q, maktabgacha ta'lim muassasalari soni kamaymoqda, bu ayniqsa so'nggi o'n yil ichida, oddiygina g'oyib bo'ldi , xususiy yoki davlat idoralariga yo'l berib, yoki ularning o'rnida, hashamatli uy-joy bilan uylar o'sdi.

Bundan tashqari, turar-joy maydonlarining kengayishi transport muammolarini keltirib chiqarmoqda, keksa odamlar kirishi qiyin bo'lgan katta, qimmat supermarketlar qurilishi modaga aylandi, aholiga tanish bo'lgan kichik mahalliy do'konlar yopiladi.

Bunday hodisalarning sababi ehtiyojning vaqt o'tishi bilan o'zgarishi, aholining demografik harakatini, shahar va hatto hududlar aholisining yosh xususiyatlarini aks ettiradi.

Agar ilgari fuqarolarni mehnatga jalb qiluvchi korxonalar uy-joy va ijtimoiy infratuzilmani qurishda ishtirok etgan bo‘lsa, endi bu iqtisodiy qonunchilik bazasi keskin o‘zgargan sharoitda yetarli vakolatlarga ega bo‘lgan mahalliy hokimiyat organlarininggina tashvishiga aylandi. shaharsozlik sohasida yangi shaharsozlik rejalarini tayyorlashga va ommaviy qurilish uchun uchastkalarni shakllantirishga vaqtlari yo'q edi. Agar (qoida tariqasida) buzib tashlangan binolar o'rnida qurilish mahalliy darajada amalga oshirilsa, mavjud ijtimoiy infratuzilmani yaxshilash amalda juda qiyin.

Ommaviy uy-joy qurilishining asosiy bosqichlarida har bir turdagi turar-joy binolarida aholining demografik tarkibini o'rganish natijalari bir qator xususiyatlar va muntazam hodisalarni aniqladi:

1. Uy-joy qurilishining har bir bosqichi aholining o'ziga xos demografik tarkibiga ega.

2. Aholining har bir yosh guruhi tegishli xizmat ko'rsatish va qulaylik sharoitlarini yaratishni talab qiladi.

3. Sanoat tipidagi uy-joylarning ommaviy uy-joy qurilishi davrida aholining o'ziga xos demografik tarkibiga ega bo'lgan ulkan turar-joy qurilishi hududlari shakllandi, ular bugungi kunda yangi uy-joy qurilishi tuzilmasini shakllantirishda yosh xususiyatlarini hisobga olishni talab qiladi. ijtimoiy xizmatlar tizimi.

Insonning har bir yoshi o'ziga xos munosabatlarni yaratadi. Kichkina bolami, maktab o'quvchisimi, yoshmi yoki qariyami - barchasining o'ziga xos xususiyatlari, ehtiyojlari, odatlari va qondirish kerak bo'lgan istaklari bor.

Uy-joy madaniyati nafaqat turar-joyning o'zida - kvartirada, balki hududda, turar joy ta'limining umumiy tuzilmasida ham shunday qulaylik va hayot sifatini ta'minlashi kerak, shunda har bir yosh guruhining ehtiyojlarini qondirish mumkin. aholi uchrashadi. Bu omillarga e’tibor bermaslik aholi o‘rtasida ijtimoiy norozilikning kuchayishiga olib kelishi mumkin.

Shu sababli, "Uy-joy" Federal maqsadli dasturini tanqid qilish ko'p jihatdan uy-joy (ipoteka) sotib olish imkoniyatini oshiradigan moliyaviy vositalarni ishlab chiqishda, barqaror uy-joy olish masalalarini butunlay ortda qoldirganligi sababli eshitiladi. uzoq muddatli daromad (ishlab chiqarish mavjudligi yoki yangisini yaratish), transport infratuzilmasining mavjudligi yoki etishmasligi, tibbiy, ta'lim va boshqa ijtimoiy xizmatlarning rivojlanishi. Ya'ni, Loyihani amalga oshirish bosqichlarida bajarilishi kerak bo'lgan kapital qurilish hajmining umumiy ko'rsatkichi yo'q. Hammasi hududiy va mahalliy hokimiyatlar zimmasiga yuklangan va bu vazifaning to'liq ko'lamini tasavvur qilib bo'lmaydi.

Agar rivojlangan muhandislik va transport infratuzilmasi mavjud bo'lsa, unda haqiqatan ham talab taklifni oshirishi mumkin va bozor klassik sxema bo'yicha ishlaydi.

Agar sanab o'tilgan masalalar hal etilmagan bo'lsa va biz turli hududlarni rivojlantirishda, shu jumladan aholining jon boshiga mintaqaviy daromadlari bo'yicha qanchalik katta nomutanosiblik ekanligini bilsak, unda dasturni ishlab chiquvchilarning vazifasi uy-joy muammosini hal qilishdir. uni boshqa ustuvor milliy loyihalar bilan chambarchas bog‘lashdan iborat edi.

Nega so'nggi paytlarda aholining yoshi va ijtimoiy tarkibi masalalariga alohida e'tibor qaratilayotgani va pirovardida ustuvor milliy loyihalarga yondashuvlar ko'rib chiqilayotganda o'z aksini topgani shundan.

2006 yil iyul oyida Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi ustuvor milliy loyihalarni amalga oshirish bo'yicha kengash nomi o'zgartirildi va endi u "Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi ustuvor milliy loyihalar va demografik siyosatni amalga oshirish bo'yicha kengash" deb nomlandi.

Rossiya Federatsiyasi Bosh vazirining birinchi o'rinbosari D.A.Medvedev Milliy loyihani amalga oshirish jarayoni haqida gapirar ekan, shunday dedi: “Bu davlatdan bepul kvartira olish emas, balki uni sotib olish uchun pul topish haqida. Bunday imkoniyatlar butun dunyoda muayyan garov evaziga kreditga uy-joy olish orqali yaratiladi. Biz buni oddiygina ipoteka deb ataymiz”.

Shu sababli, biz millionlab odamlar uchun imkoniyat yaratib, bandlikni oshirish uchun uzoq muddatli (ipoteka krediti kamida 25 yil muddatga berilishi mumkin) dasturi (yoki ijtimoiy-iqtisodiy prognoz) mavjudligini kutishga haqli edik. odamlar "kvartira sotib olish uchun pul topish" uchun.

Mamlakat tarixining so‘nggi 15 yilida birorta ham davlat dasturi to‘liq amalga oshirilmaganini inobatga oladigan bo‘lsak, loyihaga jiddiy tuzatishlar kiritilmasa, “uy-joy muammosi”ning og‘irligi yanada kuchayadi, deb taxmin qilish mumkin. aholining 30-40 foizi uchun yaqin kelajakda kamaymaydi.

TUSHUNCHA

ROSSIYA FEDERASİYASIDAGI IJTIMOIY UY-joy SIYoSATI VA IJTIMOIY UY-joy.

Ishlab chiquvchilar:

ROSSIYA quruvchilar uyushmasi

Bosh rol:

"O'z uyi" notijorat hamkorligi,

IPOTEKA BOZORI ISHTIROKCHILARI MILLIY assotsiatsiyasi,

RUSSIYA IPOTEKA QABUL KOMPANIYASI.

Ishlab chiqish jarayonida biz Qurilish va uy-joy kommunal xo'jaligi federal agentligi rahbari o'rinbosari tomonidan nashr etilgan nashrlardan, shuningdek, Mintaqaviy rivojlanish instituti va Rossiya quruvchilar uyushmasi tomonidan ommaviy qurilishning uzoq muddatli strategiyasi uchun birgalikda tayyorlangan materiallardan foydalandik. barcha toifadagi fuqarolar uchun uy-joy qurilishi.

UMUMIY HOLAT
1-BO'lim. UY-QUYLISH SEKTORINING HOZIRGI HOZIRGI ROSSIYA FEDERATSIYASI
1.1. Rossiya Federatsiyasida uy-joy muammosining ijtimoiy ahamiyati
1.3. Uy-joy qurilishining hozirgi holati
1.4. Yilning bozor munosabatlari sharoitida uy-joy bozorini isloh qilish
2-BO'lim. UY-joy qurishning STRATEGIK MAQSADLARI, PRINSİPLARI VA VAZIFALARI. Siyosatchilar
2.1. Uy-joy bozorini rivojlantirishning optimal stsenariysi
2.2. Uy-joy siyosati tamoyillari va davlatning uy-joy bozoridagi strategik maqsadlari
2.3. Uy-joy qurilishini moliyalashtirish tizimi bozorda davlat strategiyasini amalga oshirish vositasidir
2.4. Davlat uy-joy siyosatining vazifalari
3-BO'lim. IJTIMOIY HIMOYA MEXANIZMLARI
3.1. Uy-joy siyosati bo'yicha ko'rsatmalar va uy-joy sotib olish mezonlari
3.2. Ijtimoiy uy-joy fondini yaratish va moliyalashtirish mexanizmlari
3.3. Fuqarolarni eskirgan va avariya holatidagi uy-joylardan ko'chirish va mavjudlarini kapital ta'mirlash uy-joy fondi
4-BO'lim. IJTIMOIY QUVVATLASH VA TALABNI rag'batlantirish MEXANIZMLARI.
4.1. Ijaraga olingan uy-joy bozori
4.2. Ipoteka uy-joy kreditlash
4.2.1. Ijtimoiy ipoteka dasturlari
4.3. Maqsadli uy-joy subsidiyalari
4.4. Jamg'arma mexanizmlarini takomillashtirish va rivojlantirish uy-joy sotib olish
5-BO'lim. BOZOR TAKLIFNI RAG'T QILISh TADORLARI
5.1. Kommunal (muhandislik va ijtimoiy) infratuzilmani rivojlantirish
5.2. Uy-joy fondini moliyalashtirish mexanizmlari
5.3. Hududlarni kompleks rivojlantirish va "Kam qavatli Rossiya" dasturi
5.4. Qurilish majmuasini rivojlantirish
5.4.1 Uy-joy sohasida energiya tejashni rag'batlantirish
6-BO'LIM. TARTIB QO'RISH MEXANIZMLARINI TAKMONLASH Uy-joy BOZORI VA DAVLAT RIVOJLANISH MASSASALARI
6.1. Qurilish va uy-joy bozorida o'z-o'zini tartibga solish
6.2. Uy-joy bozorida texnik tartibga solish va nazoratni takomillashtirish
6.3. Qurilish va uy-joy bozorida sug'urta mexanizmlarini rivojlantirish
6.4. Federal uy-joy korporatsiyasi
6.5. Uy-joy kommunal xo'jaligini isloh qilishga ko'maklashish jamg'armasi
6.6. Uy-joy ipoteka krediti agentligi

UMUMIY HOLAT

Konstitutsiyaga muvofiq, Rossiya Federatsiyasi ijtimoiy davlat bo'lib, uning faoliyati fuqarolarning huquq va erkinliklarini ta'minlashga qaratilgan.

Amalga oshirish davlatga yuklangan eng muhim huquq bu uy-joy huquqidir.

Konstitutsiyaning 40-moddasiga muvofiq kam ta’minlangan shaxslar va qonunda ko‘rsatilgan boshqa fuqarolar e uy-joyga muhtoj bo'lganlarga davlat, shahar va boshqa uy-joy fondlari hisobidan bepul yoki arzon to'lov evaziga uy-joy beriladi.

Darhaqiqat, mamlakat aholisini arzon va shinam uy-joy bilan ta’minlash muammosi bitta mahalliy muammo emas, balki jamiyatning ahvolini, aholi turmush darajasini, ijtimoiy iqlimni belgilab beruvchi o‘zaro bog‘liq bo‘lgan keng ko‘lamli muammolar majmuasidir. Rossiyaning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish strategiyasi.

Uy-joy sharoitlarini yaxshilash fuqarolar farovonligini oshirishning asosiy ko'rsatkichlaridan biri, davlatning siyosiy va iqtisodiy barqarorligining asosiy shartidir.

Shubhasiz, bugungi kunda Rossiya aholisining yashashi uchun qulay va oqilona makonni faol shakllantirish davlat siyosatining eng muhim vazifalaridan biriga aylanib borayotgan payt keldi.

Uy-joy nafaqat mehnat mahsuli va iste'mol mahsuloti, balki faqat unga xos bo'lgan, boshqa uzoq muddatli iste'mol tovarlaridan farqli o'ziga xos funktsiyalar majmuini bajaradi. U insonning jismoniy mavjudligi va normal hayotiy faoliyatining saqlanishini ta'minlaydi, uni shaxs sifatida shakllantiradi, iqtisodiy va ma'naviy ehtiyojlarini qondiradi, oilaning rivojlanishi va barpo etilishining moddiy asosidir.

Faqat munosib turmush sharoitiga ega bo‘lgan odamgina o‘zining ham, barcha vatandoshlarining ham farovonligi uchun zamin yaratib, samarali mehnat qila oladi.

1-BO'lim. ROSSIYA FEDERASİYASIDAGI UY-joy Sektorining hozirgi holati.

1.1. Uy-joy muammosining ijtimoiy ahamiyati

Rossiya aholisining 40% dan ortig'i obodonlashtirish va qulaylik uchun minimal talablarga javob bermaydigan uy-joylarda yashaydi.

Mahalliy hokimiyat organlari tomonidan 3,1 millionga yaqin oila (mamlakat aholisining 6,4 foizi) turar-joyga muhtoj oilalar sifatida ro'yxatga olingan.

Sotsiologik so‘rovlarga ko‘ra, hozirda oilalarning 60 foizdan ortig‘i o‘z turmush sharoitidan norozi.

Shu bilan birga, mamlakat aholisining 15% dan ko'p bo'lmagan qismi hozirgi narxlar darajasida uy-joy sotib olish uchun etarli moliyaviy resurslarga ega.

Fuqarolarning qulay turmush sharoitida o'z ehtiyojlarini qondirish uchun real imkoniyatlarning yo'qligi shaxsning har tomonlama va barkamol rivojlanishiga to'sqinlik qiladi, demografik faollikni pasaytiradi, jamiyatdagi ijtimoiy keskinlikni kuchaytiradi, bu esa pirovard natijada mamlakat iqtisodiy rivojlanishining sekinlashishiga olib keladi.

Shunday qilib, bu boradagi davlat siyosatining asosini mamlakat aholisining iqtisodiy faol qismining uy-joyga bo'lgan ehtiyojini qondirish imkonini beradigan shart-sharoitlarni yaratishga, shuningdek, uy-joy mulkdorlari toifasiga kiruvchi fuqarolar toifalarini davlat tomonidan qo'llab-quvvatlashning samarali choralarini ko'rishga e'tibor qaratish lozim. , ob'ektiv sabablarga ko'ra, uy-joy muammosini o'z-o'zidan hal qila olmaydi.

1.2. Uy-joy fondining hozirgi holati

Uy-joy fondi hajmi Rossiya Federatsiyasida 2007 yil yanvar holatiga ko'ra 3 milliard kvadrat metrdan sal ko'proq edi. m.

Kvartiralar va yakka tartibdagi uylar soni(uy-joylar) 2007 yil yanvar holatiga ko'ra 58,02 mln., uy-joylarning o'rtacha maydoni 51,7 kv. metr. Shunday qilib, 1000 kishiga to'g'ri keladigan uy-joy birliklarida uy-joy ta'minoti 408 birlikni tashkil etadi, bu Yevropa o'rtacha darajasiga yaqin.

Shu bilan birga, yashash maydonining o'rtacha ta'minlanishi mamlakatdagi aholi soni 21,1 kv. kishi boshiga m, bu Yevropa o‘rtacha ko‘rsatkichidan 2 baravar past.

72% umumiy hajmning shahar aholi punktlaridagi uy-joy fondiga to'g'ri keladi; 28% umumiy hajmdan – qishloq joylarda, bu ko'rsatadi sezilarli urbanizatsiya mamlakatdagi aholi.

Xususiylashtirish natijasida xususiy uy-joy fondi hajmi deyarli yetdi 80% mamlakat uy-joy fondining umumiy hajmi. Egalarining katta qismi ko'p qavatli uylarni ishlatish uchun mas'uliyat va xarajatlarni o'z zimmasiga olishga tayyor emas. Faqat ichida 6% ko‘p xonadonli uy-joylar uchun uy-joy mulkdorlari shirkatlari tashkil etildi.

Taxminan 20% uy-joy fondining umumiy hajmi davlat va munitsipal mulkda- asosan, bu turli sabablarga ko'ra kam xususiylashtirilgan, hisobga olinmagan holda ochiq ijtimoiy ijara shartnomalari bo'yicha beriladigan uy-joy. fuqarolarning real daromadlari darajasi, shuningdek, davlat tomonidan qo'llab-quvvatlashga ehtiyojning mavjudligi yoki yo'qligi, bu cheklangan moliyaviy resurslardan samarasiz foydalanishga olib keladi va munitsipal jamg'armaning ko'payishiga yordam bermaydi. uy-joy, ijtimoiy yollash uchun mo'ljallangan.

Bozor yetarli darajada rivojlanmagan ijaraga beriladigan uy-joy.

Rossiya hududida joylashtirish darajasiga ko'ra: Rossiya Federatsiyasining barcha erlarining umumiy hajmi 1709,8 million gektar bo'lsa, aholi punktlari erlari 19,1 million gektarni yoki barcha erlarning taxminan 1,1 foizini egallaydi, shundan shahar posyolkalari erlari atigi 7,9 million gektar yoki 0,46 foizni tashkil etadi, qishloq aholi punktlari erlari esa 11,2 million gektar yoki Rossiyadagi barcha erlarning 0,65 foizini tashkil qiladi. Shu bilan birga, ko'plab yirik va yirik shaharlarda aholi punktlari chegarasidan tashqarida joylashgan, ularning toifasi bo'yicha aniqlangan, uy-joy qurishga ruxsat bermaydigan erlarning holati ommaviy uy-joy qurilishi imkoniyatlarini cheklaydi.

Rivojlanish turi bo'yicha: 30,2% - yakka tartibdagi uy-joy; 69,8% - ko'p qavatli binolar. Ushbu ma'lumotlar Evropada, qoida tariqasida, ko'p qavatli binolar uy-joy fondining 20 dan 40% gacha bo'lishiga qaramay, ko'p qavatli uy-joylarning sezilarli darajada ustunligini va shunga mos ravishda qurilish zichligini ko'rsatadi.

Uy-joy fondining eskirish darajasi 2007 yil yanvar holatiga ko'ra quyidagi ko'rsatkichlar bilan tavsiflanadi:

Uy-joy fondining 60,2% minimal eskirishga ega (0 dan 30% gacha),

Uy-joy fondining 36,0 foizi 31 foizdan 65 foizgacha eskirgan bo‘lib, ta’mirlash yoki modernizatsiya qilishni talab qiladi;

Uy-joy fondini kapital ta'mirlash yoki modernizatsiya qilish yoki uni buzish majburiy bo'lgan 66 foizdan 70 foizgacha bo'lgan amortizatsiya uy-joy fondining 2,7 foizini tashkil qiladi;

Uy-joy fondining 0,94%i kritik darajada eskirish darajasiga ega (70% dan ortiq) (2005 yilda 0,9%).

Shu bilan birga, ushbu ko'rsatkichlar turar-joy binolarining xizmat qilish muddatini rasmiy hisob-kitob qilish asosida hisoblanganligini hisobga olsak, ular uy-joy fondining haqiqiy holatini aks ettirmaydi va uy-joy fondini muntazam texnik tekshirish tizimi deyarli mavjud emas. .

Umumiy maydoni" href="/text/category/obshaya_ploshadmz/" rel="bookmark">umumiy maydoni 50,55 mln kv.m., bu 2005 yilning shu davriga nisbatan 116,1% ni tashkil etadi. Birinchi yarim yillikda 2007 yilda umumiy maydoni 21,2 million kvadrat metr bo'lgan 231,2 ming turar-joy binolari foydalanishga topshirildi, bu 2006 yilning mos davriga nisbatan 134,8 foizni tashkil etdi. Shu bilan birga, rejalashtirilgan qurilish hajmlariga erishildi. 2007 yil (56,3 mln. kv.m.) aholining mavjud samarali talabini qondira olmaydi.

Aholi jon boshiga foydalanishga topshirilgan uy-joy Rossiya hududlarida notekis. 2006 yil oxirida mamlakatda o'rtacha 0,35 kvadrat metr foydalanishga topshirildi. kishi boshiga m, 0,02 kv. m Murmansk viloyatida kishi boshiga 0,9 kv.m gacha. Moskva viloyatida m.

Rossiya Federatsiyasining ko'plab ta'sis sub'ektlarida uy-joylarni foydalanishga topshirish hajmi mavjud ehtiyojni qondirmaydi, bu nafaqat ob'ektiv ijtimoiy-iqtisodiy omillar, balki bir qator sub'ektiv omillar, shu jumladan davlat boshqaruvi darajasidagi boshqaruv sifati bilan ham bog'liq. viloyatlar va munitsipalitetlar.

https://pandia.ru/text/78/621/images/image005_76.gif" width="642" height="360 src=">

Qurilish hajmining o'sishiga to'sqinlik qiluvchi eng muhim omillar shaharsozlik hujjatlari va muhandislik infratuzilmasi bilan jihozlangan yer uchastkalarining yo'qligi hisoblanadi..

Hozirgi vaqtda ko'pchilik munitsipalitetlarda hududiy rejalashtirish hujjatlari ishlab chiqilmagan, ba'zi munitsipalitetlarda esa shaharsozlik hujjatlari eskirgan.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis subyektlarining ma'lumotlariga ko'ra, 2007 yilda qariyb 12,5 ming gektar er muhandislik infratuzilmasi bilan ta'minlanadi. Shu bilan birga, muhandislik infratuzilmasi bilan ta'minlangan yer uchastkalariga bo'lgan ehtiyoj, agar fuqarolarni uy-joy bilan ta'minlashdagi vaziyatni tubdan o'zgartirish haqida gapiradigan bo'lsak, kamida 5 baravar yuqori. .

Shu bilan birga, hududlarda mavjud muhandislik infratuzilmasining ishonchliligi, ekspert baholariga ko'ra, maqbul darajadan sezilarli darajada past (halokatlar va shikastlanishlar soni har 1 km tarmoq uchun yiliga 1,8 dan 2,2 gacha bo'ladi. maqbul 0,3). Shu bilan birga, tarmoqni almashtirish ko'lami ularning umumiy uzunligining 1,2% dan oshmaydi va faqat ayrim hududlarda - 1,8% gacha, yiliga 4 - 5% talab qilinadi.

Uy-joy qurilishining o'sish sur'atlarini cheklovchi yana bir omil yetarli emas qurilish majmuasini resurslar bilan ta'minlash. Qurilish majmuasining rivojlanishi quyidagilar bilan cheklanadi: ishlab chiqarish quvvatlarining eskirishi, bir qator mahalliy qurilish materiallarining raqobatbardoshligi pastligi, zamonaviy qurilish texnologiyalari va qurilish materiallarini joriy etishning etarli darajada emasligi, barcha darajadagi malakali kadrlarning etishmasligi. Rosstat ma'lumotlariga ko'ra, qurilish materiallari sanoatida asosiy vositalarning amortizatsiyasi kam emas 44% .

Uy-joy narxi Rossiya Federatsiyasida o'sishda davom etmoqda. 1998 yildan boshlab uy-joy narxi yiliga o'rtacha 27 foizga oshdi, ya'ni inflyatsiya sur'ati va qurilish materiallari narxining o'sish sur'atidan sezilarli darajada yuqori. So'nggi 5 yil ichida narxlarning eng sezilarli o'sishi 2006 yilda sodir bo'ldi - 2007 yilning ikkinchi choragi natijalariga ko'ra narxlar 2006 yil oxiriga nisbatan 17,5 foizga o'sdi va birlamchi bo'yicha 42,3 ming rublni tashkil etdi; bozor va ikkilamchi uy-joy bozorida 43,3 ming rubl.

Narxlar oshishining asosiy sababi uy-joy bozoridagi talab va taklifning nomutanosibligidir.

Darhaqiqat, agar 2006 yilda 50 mln. metr uy-joy, keyin nazariy jihatdan, ijtimoiy me'yorlarga ko'ra (odam boshiga 18 kvadrat metr), rus oilalarining taxminan 2 foizi uni olishlari (sotib olishlari) mumkin edi (o'rtacha oila 3 kishidan iborat bo'lsa). Darhaqiqat, oilalarning 1,5 foizidan ko'pi yangi uy-joyga ko'chib o'tmagan, chunki haqiqatda qurilayotgan uy-joyning yashash maydoni ijtimoiy me'yorlardan sezilarli darajada oshadi.

Shu bilan birga, joriy narxlarda uy-joy sotib olish uchun etarli daromadga ega oilalar ulushi, turli hisob-kitoblarga ko'ra, kamida 10-15 foizni tashkil etadi (kreditga uy-joy sotib olishni hisobga olgan holda). Agar biz ushbu toifadagi fuqarolar uchun uy-joy sharoitlarini yaxshilash zarurati Rossiyadagi o'rtacha ko'rsatkichdan sezilarli darajada past ekanligini hisobga olsak ham, unda biz talabning taklifdan ikki baravar ko'prog'ini olamiz. Bu shuni anglatadiki, narxlarni pasaytirish yoki hatto ularni barqarorlashtirishga qaratilgan real iqtisodiy omillar mavjud emas. Buni 2007 yilning birinchi yarmidagi narxlarning o'sishiga oid hisob-kitoblar ham tasdiqlaydi.

2007 yilda 2006 yilga nisbatan narxlarning o'sish sur'atining biroz pasayishi (va hatto 2006 yilda o'sish 96,8 foizni tashkil etgan Moskvada uy-joy narxlarining biroz pasayishi) narxlarning tez o'sishidan keyin aholining ma'lum bir "charchaganidan" dalolat beradi. 2006 yilda.

Umuman olganda, o'rta muddatli istiqbolda uy-joy bozori bo'ladi narxlarning monoton o'sishi bo'ladi. Biroq, bu o'sish yillik tsikllar bo'yicha modulyatsiya qilinadi: ba'zi hududlarda narxlarning tez o'sishi yilidan so'ng nisbiy barqarorlashuv yili kuzatiladi.

Qurilish xarajatlarining ulushi (loyihalash va qurilish-montaj ishlari). Jami faqat 50-60 foiz qurilish qiymatidan, shuningdek, muhandislik infratuzilmasi bilan jihozlangan er uchastkalari qiymati, muhandislik infratuzilmasi ob'ektlariga ulanish uchun yig'im va dastlabki ruxsat beruvchi hujjatlarni olish xarajatlari kiradi.

Uy-joy qurilishi narxining o'sishi kuzatilmoqda, bu birinchi navbatda qurilish materiallari va energiya resurslari narxlarining o'sishi bilan bog'liq bo'lib, u 2006 yilda taxminan 12-14 foizni tashkil etdi, shu bilan birga, uy-joylarni sotish narxlarining o'sishi 3 baravardan oshdi. xarajatlarning oshishiga qaraganda bir necha barobar tezroq. Iqtisodiy rag'batlantirishning yo'qligi qurilishda arzonroq texnologiyalardan foydalanishga erishish uchun barcha sa'y-harakatlarni samarasiz qiladi.

Bozor segmentidagi narxlarni ma'muriy usullar bilan tartibga solishga yo'l qo'yilmaydi, chunki bu faqat sotishning spekulyativ tarkibiy qismining oshishiga va nafaqat ijtimoiy uy-joy segmentida navbatlarning paydo bo'lishiga olib keladi.

Shu bilan birga, investitsiya va qurilish jarayonida davlatning moliyaviy ishtiroki narxlarni tartibga solishni nafaqat imkon, balki zaruratga aylantiradigan segment deyarli yo'q. Biz ijtimoiy uy-joy fondlari haqida gapiramiz.

Ijtimoiy qo'llab-quvvatlash mexanizmlari (maqsadli uy-joy subsidiyalari) ham faqat talabni rag'batlantiradi. Xuddi shu narsa davlat tomonidan jiddiy qo'llab-quvvatlash talabning yuqori o'sish dinamikasini saqlab qolgan turar-joy ipoteka kreditiga ham tegishli.

Afsuski, "Uy-joy" Federal maqsadli dasturining "Uy-joy qurilishi ob'ektlarining muhandislik infratuzilmasini shakllantirish" kichik dasturi taklif etilayotgan investitsiya mexanizmining samarasizligi va shaharsozlikni rivojlantirishdagi kechikishlar tufayli takliflarning o'sishiga deyarli ijobiy ta'sir ko'rsatmadi. hujjatlar.

Talab va taklifning mavjud nomutanosibligi bozorning birinchi navbatda aholining yuqori daromadli guruhlariga yo'naltirilishiga olib keladi.

In hajmi o'sishining yuqori dinamikasiga erishildi ipoteka uy-joy krediti. Yangi qurilgan uy-joylar bilan ta'minlanmaganligi sababli ipoteka kreditlari birinchi navbatda ikkilamchi uy-joy bozorida beriladi. Ularning soni har yili ortib bormoqda 2-3 marta.

Ushbu maqsadlarga erishish, pirovardida, davlatni uy-joy sektorini byudjet bilan ta'minlash funksiyasidan ozod qilib, uni o'zini-o'zi ta'minlash va o'zini o'zi moliyalashtirishga o'tkazishga olib kelishi kerak edi.

Qurilish materiallari sanoatidagi qurilish tashkilotlari va korxonalarining bozor shakllariga o'tishi xususiylashtirish va yangi xususiy qurilish firmalarini tashkil etish orqali juda tez sodir bo'ldi. Ayni paytda xususiy qurilish tashkilotlarining ulushi 90 foizdan ziyodni tashkil etadi.

Bularning barchasi qisqa vaqt ichida (yillar ichida) mamlakatning ko'plab hududlarida yangi uy-joy bozorini yaratish imkonini berdi.

Bu davrda mavjud uy-joy fondini xususiylashtirish juda faol kechdi. 1995 yil oxiriga kelib, uy-joylarning 50% dan ortig'i xususiy mulk edi. Uy-joylarni xususiylashtirish bepul, ixtiyoriy ravishda va har bir fuqaro uchun bir marta amalga oshirildi.

Shunday qilib, dastlabki ikkita gol uy-joy islohoti davlat manfaatlariga to‘g‘ri kelishi, tashvishlardan xoli bo‘lgani uchun katta qiyinchiliksiz amalga oshirildi. uy-joy kommunal xo'jaligida, va aholi o'z uyining egasiga aylanadi.

Shu bilan birga, uy-joy sohasida mulkiy munosabatlarni isloh qilish amalda mavjud uy-joy fondi, aloqa va muhandislik-texnik ta'minot tizimlarining holatini hisobga olmasdan amalga oshirildi. Uy-joylarni keng miqyosda xususiylashtirish xususiy uy-joy fondining sezilarli hajmiga olib keldi, shu bilan birga o'z uy-joyining egasiga aylangan, lekin uni saqlash uchun mablag'ga ega bo'lmagan "kambag'al mulkdorlar" muammosini keltirib chiqardi. Shu bilan birga, ko'p qavatli uylardagi binolarning egalari ushbu binolarni boshqarish jarayonida umuman ishtirok etmagan.

Islohot ancha qiyin edi uy-joy kommunal majmuasi. “Uy-joy” davlat maqsadli dasturida nazarda tutilgan chora-tadbirlar obyektiv sabablarga ko‘ra kutilgan natijani bermadi.

1998 yil avgustdagi iqtisodiy inqiroz to'xtatilgan 2002-2010 yillarga mo'ljallangan "Uy-joy" Federal maqsadli dasturi Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2001 yil 1 yanvardagi 000-sonli qarori (bundan buyon matnda Dastur deb yuritiladi) bilan tasdiqlangan 2001 yilgacha uy-joy islohotini amalga oshirish.

Ushbu Dasturning qabul qilinishi bilan Rossiyada uy-joy islohotining ikkinchi bosqichi boshlandi. Davomida uni amalga oshirish Davlat uy-joy siyosatining huquqiy va tashkiliy asoslari yaratildi, uning ustuvor yo‘nalishlari belgilandi va amalga oshirish mexanizmlari ishlab chiqildi.

2 yil davomida. Dastur va uning kichik dasturlarini amalga oshirish natijasida Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi takomillashtirildi. yaratish tomon arzon uy-joy bozorini rivojlantirish uchun huquqiy shart-sharoitlar. Arzon uy-joy bozorini qonunchilik bilan ta'minlash uchun asos bo'lgan qonunlar to'plamidagi asosiy me'yoriy-huquqiy hujjat bo'lgan Rossiya Federatsiyasining Uy-joy kodeksi qabul qilindi.

Federal byudjet mablag'lari hisobidan Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida belgilangan turli toifadagi fuqarolarning 131,5 ming oilasi uy-joy bilan ta'minlangan. davlat uy-joy bilan ta'minlash majburiyatlari.

Dastur ko'rsatkichlarini sezilarli darajada oshirib, uy-joy qurilishining o'sishini ta'minlash mumkin bo'ldi (uy-joy qurilishining o'sishi 2004 yilga nisbatan 2003 yilga nisbatan 13 foizni tashkil etdi, Dasturda yiliga 3 foizni tashkil etdi). Aholini uy-joy va kommunal xizmatlar to'lash bilan bog'liq qo'llab-quvvatlashning manzilliligi oshdi (2004 yilda barcha oilalarning 13 foizi uy-joy subsidiyalarini oldi). Favqulodda va eskirgan uy-joy fondidan 27,1 ming oila ko'chirildi. Umumiy maydoni 630,4 ming kvadrat metr bo‘lgan yaroqsiz turar-joy binolari tugatildi. metr. O‘tgan davr mobaynida yosh oilalarga bola tug‘ilishi (farzand asrab olinishi) uchun 6700 ta subsidiya ajratildi, hududiy dasturlarda ishtirok etayotgan oilalar soni 114 mingtani tashkil etdi.

Shu bilan birga, ushbu davrdagi asosiy muammolar edi:

Faoliyatning etarlicha yo'naltirilganligi Dasturlar uy-joy qurilishi hajmini oshirish;

Federal, mintaqaviy va shahar darajasida byudjet mablag'larini birlashtirish mexanizmlarining yo'qligi;

Byudjetdan tashqari Dasturlardan, shu jumladan xususiy investorlar, kreditorlar mablag'lari va fuqarolarning shaxsiy mablag'laridan sust foydalanish;

Davlatning fuqarolarning ayrim toifalarini uy-joy bilan ta'minlash bo'yicha majburiyatlarini bajarish, shuningdek uy-joy kommunal xo'jaligi sohasida samarali mintaqaviy va mahalliy dasturlarni amalga oshirish uchun xususiy investitsiyalarni jalb qilishni rag'batlantirish uchun federal byudjetdan ajratilgan mablag'larning etarli emasligi;

Er uchastkalari, qurilish materiallari va xizmatlar narxlarining intensiv o'sishi.

Ushbu muammolar uy-joy sektorini isloh qilishda yangi yondashuvni ishlab chiqish zaruriyatini keltirib chiqardi, bu esa o'z aksini topdi “Rossiya fuqarolari uchun arzon va qulay uy-joy” ustuvor milliy loyihasi ( keyingi - loyiha ) , 2006 yilda boshlangan.

Shu bilan birga, Loyihani amalga oshirishning boshlanishi davlat organlari faoliyati samaradorligini oshirish va tadbirkorlik subyektlariga o‘z huquqlarini amalga oshirish uchun qulay shart-sharoitlar yaratishga qaratilgan ma’muriy islohotlar boshlanishiga to‘g‘ri keldi.

U davlatning iqtisodiy faoliyatga aralashuvini cheklash, shu jumladan ortiqcha davlat tomonidan tartibga solishni tugatish, shu bilan birga o'z-o'zini tartibga solish tizimini rivojlantirish uchun mo'ljallangan edi.

Rossiya Federatsiyasi Qurilish va uy-joy kommunal xo'jaligi davlat qo'mitasining tugatilishi va xodimlarning sezilarli darajada qisqarishi eng professional xodimlarning yo'qolishiga olib keldi, natijada boshqaruv bo'shlig'i paydo bo'ldi. Shu bilan birga, qurilish sohasida o'z-o'zini tartibga solish qonuni qonun sifatida rasmiylashtirilmagan. Bularning barchasi milliy uy-joy loyihasining rivojlanishiga ta'sir qilmasligi mumkin edi.

Loyihani amalga oshirishning birinchi bosqichida (2006–2007) toʻrtta asosiy yoʻnalish belgilandi:

Ipoteka uy-joy kreditlash hajmini oshirish.

Uy-joy sotib olish imkoniyatini oshirish.

Uy-joy qurilishi hajmini oshirish va davlat infratuzilmasi obyektlarini modernizatsiya qilish.

Fuqarolarning belgilangan toifalarini uy-joy bilan ta'minlash bo'yicha davlat majburiyatlarini bajarish.

Loyihani amalga oshirishga qaratilgan hokimiyat, federal, mintaqaviy va munitsipal darajalarning sa'y-harakatlari birlashtirildi. . Hududlarda uy-joy qurish dasturlari ijrosi, kim oshdi savdolari orqali yer uchastkalarini berish tartib-qoidalariga rioya etilishi ustidan doimiy monitoring olib borilmoqda. Uy-joylarni ipoteka kreditlash bo'yicha ustav kapitali ko'paytirildi, Dasturni amalga oshirish uchun qo'shimcha mablag'lar ajratildi;

Bu uy-joylarni foydalanishga topshirish va ipoteka kreditlash hajmining oshishiga, ularning yashash sharoitlarini yaxshilagan yosh oilalar va boshqa toifadagi fuqarolar sonining ko'payishiga, bosh rejalar, boshqa shaharsozlik hujjatlarini ishlab chiqish jarayonining tezlashishiga va hokazolarga ta'sir ko'rsatdi.

Afsuski, ko‘rilayotgan barcha chora-tadbirlarga qaramay, ayni paytda uy-joy bozorida talab va taklifning sezilarli darajada nomutanosibligi kuzatilmoqda, bu esa aholining salmoqli qismining uy-joyga ega bo‘lish darajasining pasayishiga olib kelmoqda.