Mintaqada o'zini o'zi boshqarishning muhim funktsiyasi bu byudjet siyosati. Byudjet munosabatlarini tartibga solishning amaldagi qonunchilik bazasi, bizningcha, hududiy mustaqillik talablariga to‘liq javob bermaydi. Soliq va kredit siyosatining iqtisodiy asoslarida ham federal, ham mintaqaviy darajada jiddiy qarama-qarshiliklar mavjud.

Biroq, bir qator olimlarning hududlar byudjetlarini (alohida aholi punktigacha) mintaqa byudjeti daromadlarining muhim qismi to'plangan asosiy byudjet darajasiga aylantirish bo'yicha takliflari asossiz ko'rinadi. Ma'lumki, mintaqalar ham, mintaqalar tarkibidagi hududlar ham iqtisodiy salohiyatga ko'ra bir xil emas, ba'zilari donor, boshqalari tabiatan subsidiyalangan. Va bu ob'ektiv omillarning natijasidir. Ayrim hududlar byudjetini faqat ularning milliy boylik darajasiga qarab shakllantirish standartlarini belgilash bu xilma-xillikni saqlashni anglatadi.

Mintaqaviy fiskal tizim, shuningdek, federal soliq siyosati hozir eng katta tanqidga duchor bo'lmoqda. Unga qo'yiladigan asosiy talab - bu maqsadli hududiy yo'nalish bo'lib, u holda u davlat byudjeti va soliq tizimining quyi darajasiga aylanadi. Busiz hududiy boshqaruvning mustaqilligini ta’minlash va mintaqa salohiyatini kerakli darajada ushlab turish mumkin emas. Fiskal tizimga qo‘yiladigan boshqa talablar oddiylik (amalga oshirish imkoniyati), ravshanlik (qurilish tamoyillarining asosliligi), adolatlilik (mintaqaviy va davlat manfaatlarini hisobga olgan holda).

Turli mamlakatlarning fiskal tizimlarining mohiyatiga kirmasdan, biz tenglashtirish tamoyilining muhimligini ta'kidlaymiz, ya'ni. alohida hududlarni qo'llab-quvvatlash maqsadida daromadlarni qayta taqsimlash. Ammo donor sifatida ishlayotgan hududlar uchun bu fiskal imkoniyatlarning qisqarishini anglatadi. Alohida (kambag'al, tushkun) hududlarni qo'llab-quvvatlashning ob'ektiv zarurligini, shuningdek, tabiiy resurslarga boy va yuqori soliq salohiyatiga ega bo'lgan hududlar iqtisodiyotining mavjud tuzilmasini hisobga olgan holda, soliq tizimini adolatlilik tamoyili asosida qurish zarur. , ayniqsa, boy hududlarning daromadlari, asosan, butun mamlakat hisobidan ta'minlanganligi sababli.

Byudjet-moliya siyosatini shakllantirishning ushbu tartibidagi asosiy masala soliq tushumlari ulushini asoslashdan iborat bo'lib, ular boshqaruvning barcha darajalarida markazlashtirilgan bo'lishi kerak. Federal darajada bu qonun bilan belgilanadi, ammo ba'zi hududlar imtiyozli shartlarni izlamoqda. Hududiy miqyosda byudjet mablag'larini taqsimlash fondini aniqlash hududiy dasturlarni amalga oshirish uchun zarur mablag'larni majburiy rejalashtirishni va hududiy madaniyat, fan va sog'liqni saqlash ob'ektlarini moliyalashtirishni talab qiladi. Mintaqaviy byudjetning qolgan qismi (shuningdek, federal byudjet) aholi soniga mutanosib ravishda taqsimlanishi kerak. Bunday yondashuv byudjet mablag'larini pastdan yuqoriga yoki yuqoridan pastga bir kanalli shakllantirishdan ko'ra hududlar o'rtasida ham, hududlar ichida ham adolatliroq taqsimlanishini ta'minlaydi.

Mintaqada o'zini o'zi boshqarishning muhim funktsiyasi bu byudjet siyosati. Byudjet munosabatlarini tartibga solishning amaldagi qonunchilik bazasi mintaqaviy mustaqillik talablariga to‘liq javob bermaydi. Soliq va kredit siyosatining iqtisodiy asoslarida ham federal, ham mintaqaviy darajada jiddiy qarama-qarshiliklar mavjud. Biroq, bir qator mualliflarning hududlar byudjetlarini (alohida aholi punktigacha) mintaqa byudjeti daromadlarining muhim qismi to'plangan asosiy byudjet darajasiga aylantirish bo'yicha takliflari asossiz ko'rinadi. Ma'lumki, mintaqalar ham, mintaqalar tarkibidagi hududlar ham iqtisodiy salohiyatga ko'ra bir xil emas, ba'zilari donor, boshqalari tabiatan subsidiyalangan. Va bu ob'ektiv omillarning natijasidir. Ayrim hududlar byudjetini faqat ularning milliy boylik darajasiga qarab shakllantirish standartlarini belgilash bu xilma-xillikni saqlashni anglatadi.

Mintaqaviy byudjet va soliq tizimi, barcha soliq siyosatlari kabi, hozir eng katta tanqidga duchor bo'lmoqda. Unga qo'yiladigan asosiy talab - bu maqsadli hududiy yo'nalish bo'lib, u holda u davlat byudjeti va soliq tizimining quyi darajasiga aylanadi. Busiz hududiy boshqaruvning mustaqilligini ta’minlash va mintaqa salohiyatini kerakli darajada ushlab turish mumkin emas. Fiskal tizimga qo‘yiladigan boshqa talablar oddiylik (amalga oshirish imkoniyati), ravshanlik (qurilish tamoyillarining asosliligi), adolatlilik (mintaqaviy va davlat manfaatlarini hisobga olgan holda).

Turli mamlakatlarning fiskal tizimlarining mohiyatiga kirmasdan, biz tenglashtirish, ya'ni alohida hududlarni qo'llab-quvvatlash uchun daromadlarni qayta taqsimlash tamoyilining muhimligini ta'kidlaymiz. Ammo donor sifatida ishlayotgan hududlar uchun bu fiskal imkoniyatlarning qisqarishini anglatadi. Alohida (kambag'al, tushkun) hududlarni qo'llab-quvvatlashning ob'ektiv zarurligini, shuningdek, tabiiy resurslarga boy va yuqori soliq salohiyatiga ega bo'lgan hududlar iqtisodiyotining mavjud tuzilmasini hisobga olgan holda, soliq tizimini adolatlilik tamoyili asosida qurish zarur. , ayniqsa, boy hududlarning daromadlari, asosan, butun mamlakat hisobidan ta'minlanganligi sababli.

Byudjet-moliya siyosatini shakllantirishning ushbu tartibidagi asosiy masala soliq tushumlari ulushini asoslashdan iborat bo'lib, ular boshqaruvning barcha darajalarida markazlashtirilgan bo'lishi kerak. Federal darajada bu qonun bilan belgilanadi, ammo ba'zi hududlar imtiyozli shartlarni izlamoqda. Mintaqaviy miqyosda hududiy byudjet fondini belgilash hududiy dasturlarni amalga oshirish uchun zarur mablag'larni majburiy rejalashtirishni va hududiy madaniyat, fan va sog'liqni saqlash ob'ektlarini moliyalashtirishni talab qiladi. Mintaqaviy byudjetning qolgan qismi (shuningdek, federal byudjet) aholi soniga mutanosib ravishda taqsimlanishi kerak. Bunday yondashuv byudjet mablag'larini pastdan yuqoriga yoki yuqoridan pastga bir kanalli shakllantirishdan ko'ra hududlar o'rtasida ham, hududlar ichida ham adolatliroq taqsimlanishini ta'minlaydi.

Mintaqada o'zini o'zi boshqarishning muhim funktsiyasi bu byudjet siyosati. Byudjet munosabatlarini tartibga solishning amaldagi qonunchilik bazasi mintaqaviy mustaqillik talablariga to‘liq javob bermaydi. Soliq va kredit siyosatining iqtisodiy asoslarida ham federal, ham mintaqaviy darajada jiddiy qarama-qarshiliklar mavjud. Biroq, bir qator mualliflarning hududlar byudjetlarini (alohida aholi punktigacha) mintaqa byudjeti daromadlarining muhim qismi to'plangan asosiy byudjet darajasiga aylantirish bo'yicha takliflari asossiz ko'rinadi. Ma'lumki, mintaqalar ham, mintaqalar tarkibidagi hududlar ham iqtisodiy salohiyatga ko'ra bir xil emas, ba'zilari donor, boshqalari tabiatan subsidiyalangan. Va bu ob'ektiv omillarning natijasidir. Ayrim hududlar byudjetini faqat ularning milliy boylik darajasiga qarab shakllantirish standartlarini belgilash bu xilma-xillikni saqlashni anglatadi.

Mintaqaviy byudjet va soliq tizimi, barcha soliq siyosatlari kabi, hozir eng katta tanqidga duchor bo'lmoqda. Unga qo'yiladigan asosiy talab - bu maqsadli hududiy yo'nalish bo'lib, u holda u davlat byudjeti va soliq tizimining quyi darajasiga aylanadi. Busiz hududiy boshqaruvning mustaqilligini ta’minlash va mintaqa salohiyatini kerakli darajada ushlab turish mumkin emas. Fiskal tizimga qo‘yiladigan boshqa talablar oddiylik (amalga oshirish imkoniyati), ravshanlik (qurilish tamoyillarining asosliligi), adolatlilik (mintaqaviy va davlat manfaatlarini hisobga olgan holda).

Turli mamlakatlarning fiskal tizimlarining mohiyatiga kirmasdan, biz tenglashtirish tamoyilining muhimligini ta'kidlaymiz, ya'ni. alohida hududlarni qo'llab-quvvatlash maqsadida daromadlarni qayta taqsimlash. Ammo donor sifatida ishlayotgan hududlar uchun bu fiskal imkoniyatlarning qisqarishini anglatadi. Alohida (kambag'al, tushkun) hududlarni qo'llab-quvvatlashning ob'ektiv zarurligini, shuningdek, tabiiy resurslarga boy va yuqori soliq salohiyatiga ega bo'lgan hududlar iqtisodiyotining mavjud tuzilmasini hisobga olgan holda, soliq tizimini adolatlilik tamoyili asosida qurish zarur. , ayniqsa, boy hududlarning daromadlari, asosan, butun mamlakat hisobidan ta'minlanganligi sababli.

Byudjet-moliya siyosatini shakllantirishning ushbu tartibidagi asosiy masala soliq tushumlari ulushini asoslashdan iborat bo'lib, ular boshqaruvning barcha darajalarida markazlashtirilgan bo'lishi kerak. Federal darajada bu qonun bilan belgilanadi, ammo ba'zi hududlar imtiyozli shartlarni izlamoqda. Mintaqaviy miqyosda hududiy byudjet fondini belgilash hududiy dasturlarni amalga oshirish uchun zarur mablag'larni majburiy rejalashtirishni va hududiy madaniyat, fan va sog'liqni saqlash ob'ektlarini moliyalashtirishni talab qiladi. Mintaqaviy byudjetning qolgan qismi (shuningdek, federal byudjet) aholi soniga mutanosib ravishda taqsimlanishi kerak. Bunday yondashuv byudjet mablag'larini pastdan yuqoriga yoki yuqoridan pastga bir kanalli shakllantirishdan ko'ra hududlar o'rtasida ham, hududlar ichida ham adolatliroq taqsimlanishini ta'minlaydi.

Kalit so'zlar

IQTISODIY XAVFSIZLIK / BUDJET VA MOLIYAVIY XAVFSIZLIK / BUDJET SIYOSATI / HUDUDLARNING TİPOLOGIYASI / BUDJET TA'MINOTI/ IQTISODIY XAVFSIZLIK / SOLIY XAVFSIZLIK / SOLIY SIYOSAT / MINTAQLAR TİPOLOGIYASI / BOLISAL IMKONIYAT

izoh iqtisodiyot va biznes bo'yicha ilmiy maqola, ilmiy ish muallifi - Zagarskix V.V.

Element. Tadqiqot predmeti iqtisodiy inqiroz va mintaqaviy shakllanishini o'rganishning uslubiy jihatlari hisoblanadi byudjet siyosati, talablarga javob beradi iqtisodiy xavfsizlik milliy iqtisodiy islohot strategiyasining bir qismi sifatida. Maqolada Rossiya hududlarini tahlil qilishning asosiy natijalari keltirilgan. Mulohaza iqtisodiy xavfsizlik hududlarni tavsiflovchi ko'rsatkichlar kontekstida. Ushbu maqsadga muvofiq ishda quyidagi vazifalar qo'yildi: o'rganish zarurligini asoslash iqtisodiy xavfsizlik davlat organlarining iqtisodiy samarali faoliyati nuqtai nazaridan hududlar; Rossiya mintaqalarining ijtimoiy-iqtisodiy tabaqalanishining ta'sirini ko'rsating iqtisodiy xavfsizlik mamlakatlar; xarakterlovchi asosiy ko‘rsatkichlarni aniqlang byudjet va moliyaviy xavfsizlik hududlar; tahdidlarni belgilovchi omillarni tahlil qilish iqtisodiy xavfsizlik hududi. Tadqiqotning uslubiy asosi sifatida asosan ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarni o‘rganishga tizimli yondashish tamoyillaridan foydalanildi; baholash usullari iqtisodiy xavfsizlik mintaqalar, shu jumladan asosiy makroiqtisodiy ko'rsatkichlar monitoringi va ularni o'rtacha jahon ko'rsatkichi sifatida qabul qilingan chegaraviy qiymatlar bilan taqqoslash; ijtimoiy-iqtisodiy ma'lumotlarni qayta ishlash usullari. Izohga asoslangan iqtisodiy xavfsizlik mintaqa, mintaqaviy inqiroz iqtisodiy vaziyat milliy tahdid qilishi mumkin iqtisodiy xavfsizlik. Rossiya Federatsiyasi mintaqalarining iqtisodiy jarayonlarida federal hukumatning rolining pasayishi umumiy tendentsiyasi bilan, mintaqaviy tizim. iqtisodiy xavfsizlik iqtisodiy integratsiyaning asosi va shuning uchun milliy ta'minlash iqtisodiy xavfsizlik.Xulosa. Taklif etilayotgan ko'rsatkichlar fiskal xavfsizlik mintaqa, shuningdek, ularning chegaraviy qiymatlari mintaqani ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish prognozlarini va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari uchun byudjet loyihalarini ishlab chiqish uchun asos bo'lib xizmat qilishi mumkin. Hududlarni moliyaviy ta’minlash tahlilidan iqtisodiyot va jamiyatning barqaror, barqaror va izchil rivojlanishini ta’minlash maqsadida ijro hokimiyati organlari foydalanishi mumkin.

Tegishli mavzular iqtisodiyot va biznesga oid ilmiy ishlar, ilmiy ish muallifi Zagarskix V.V.

• Rossiya Federatsiyasining fiskal siyosati: asosiy savollarga javoblar

  2017 yil / Pinskaya M.R., Tixonova A.V.

• Rossiya Federatsiyasining milliy xavfsizligini ta'minlash sharoitida ko'p darajali hududiy sub'ektlarning davlat moliyasining muhim zonalarini aniqlash.

  2016 yil / Ivanov P.A.

• Mintaqaviy iqtisodiy xavfsizlik tizimida moliyaviy xavfsizlik

  2019 / Bezdenejnix Tatyana Ivanovna, Sharafanova Elena Evgenievna

• Mintaqaning iqtisodiy xavfsizligini baholash (Bashqirdiston Respublikasi va Ivanovo viloyati misolida)

  2017 yil / Ivanov P.A.

• Mintaqaning iqtisodiy xavfsizligining moliyaviy ko'rsatkichlari Federatsiyaning ta'sis sub'ekti davlat organlari faoliyatining samaradorligini baholash tizimining elementi sifatida (Perm o'lkasi misolida)

  2019 yil / Ganin O.B., Shlyapina M.V.

• Hududlarning fiskal vakolatlari darajasi

  2016 yil / Pechenskaya M.A.

• Mintaqalararo tafovutlar va Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining holati statistikasi

  2019 yil / Morozov O. V., Biryukov A. G., Vasilev M. A.

• Viloyat byudjetiga subsidiyalar to'g'risida

  2015 yil / Sugarova I.V.

• Hududiy byudjetlar holatini baholashning uslubiy xususiyatlari

  2018 yil / Kuklin Aleksandr Anatolyevich, Naslunga Kseniya Sergeevna

• Davlatning byudjet xavfsizligi iqtisodiy o'sish sharti sifatida

  2016 yil / Galuxin Anton Viktorovich

Mintaqaviy iqtisodiy inqiroz va mintaqaviy fiskal siyosatni shakllantirish tahlili

Ahamiyat Maqolada iqtisodiy islohotlarning milliy strategiyasi doirasida iqtisodiy xavfsizlik talablariga javob berish uchun iqtisodiy inqirozni o'rganish va mintaqaviy fiskal siyosatni shakllantirish metodologiyasi ko'rib chiqiladi. Tadqiqotning asosiy maqsadi iqtisodiy xavfsizlikni tavsiflovchi ko'rsatkichlar kontekstida o'rganishdan iborat. Mintaqaning fiskal xavfsizligi. Usullari Tadqiqotning uslubiy asosini ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarni o'rganishga tizimli yondashuvning asosiy tamoyillari, hududlarning iqtisodiy xavfsizligini baholash usullari, shu jumladan asosiy makroiqtisodiy ko'rsatkichlar monitoringi va ularni chegaraviy qiymatlar bilan taqqoslash tashkil etadi. , Ijtimoiy-iqtisodiy ma'lumotlarni qayta ishlash usullari. Rossiya Federatsiyasining iqtisodiy jarayonlarida federal hukumatning rolini pasaytirishning umumiy tendentsiyasi ostida iqtisodiy xavfsizlikning mintaqaviy tizimi iqtisodiy integratsiya va shuning uchun milliy iqtisodiy xavfsizlikni ta'minlash uchun asos bo'lib xizmat qiladi. Xulosa va dolzarblik. Mintaqaning fiskal xavfsizligi ko'rsatkichlari, shuningdek ularning chegaraviy qiymatlari mintaqaning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi prognozlari va Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining byudjet smetalari uchun foydali bo'lishi mumkin. Hududlarni moliyaviy qo‘llab-quvvatlash tahlili ijro hokimiyati organlari tomonidan iqtisodiyot va jamiyatning barqaror, barqaror va izchil rivojlanishini ta’minlashda qo‘llanilishi mumkin.

Ilmiy ish matni “Hududiy iqtisodiy inqiroz tahlili va mintaqaviy byudjet siyosatini shakllantirish” mavzusida

ISSN 2311-8725 (Onlayn) Iqtisodiy rivojlanish

ISSN 2073-039X (chop etish)

MINTAQAVIY IQTISODIY IKRIZISNING TAHLILI VA MINTAQAVIY BUDJET SIYoSATINING SHAKLLANISHI*.

Vera Valerievna ZAGARSKIX

Kirov nomidagi Jazoni ijro etish federal xizmati xodimlarining malakasini oshirish instituti Jazoni ijro etish tizimini moddiy-texnika va moliyaviy ta’minlash kafedrasi katta o‘qituvchisi, Kirov sh., Rossiya Federatsiyasi [elektron pochta himoyalangan]

Maqola tarixi:

Qabul qilingan 14/03/2016 Qayta ko'rib chiqilgan shaklda qabul qilingan 13/04/2016

Tasdiqlangan 23/11/2016 Onlaynda mavjud 27/02/2017

UDC 338.246.87 JEL: N12, N72

Kalit so‘zlar:

iqtisodiy xavfsizlik, byudjet va moliyaviy xavfsizlik, byudjet siyosati, mintaqalar tipologiyasi, byudjet xavfsizligi

izoh

Element. Iqtisodiy islohotlarning milliy strategiyasi doirasida iqtisodiy tanglik va iqtisodiy xavfsizlik talablariga javob beradigan mintaqaviy byudjet siyosatini shakllantirishni o‘rganishning metodologik jihatlari tadqiqot predmeti hisoblanadi. Maqolada Rossiya mintaqalarining byudjet va moliyaviy xavfsizligini tahlil qilishning asosiy natijalari keltirilgan.

Maqsadlar. Iqtisodiy xavfsizlikni hududlarning fiskal va moliyaviy xavfsizligini tavsiflovchi ko'rsatkichlar kontekstida ko'rib chiqish. Ushbu maqsadga muvofiq ishda quyidagi vazifalar belgilandi: hududlarning iqtisodiy xavfsizligini davlat organlarining iqtisodiy samarali faoliyati nuqtai nazaridan o‘rganish zarurligini asoslash; Rossiya mintaqalarining ijtimoiy-iqtisodiy tabaqalanishining mamlakatning iqtisodiy xavfsizligiga ta'sirini ko'rsatish; hududlarning byudjet va moliyaviy xavfsizligini tavsiflovchi asosiy ko'rsatkichlarni aniqlash; mintaqaning iqtisodiy xavfsizligiga tahdidlarni belgilovchi omillarni tahlil qilish.

Metodologiya. Tadqiqotning uslubiy asosi sifatida asosan ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarni o‘rganishga tizimli yondashish tamoyillaridan foydalanildi; hududlarning iqtisodiy xavfsizligini baholash usullari, shu jumladan asosiy makroiqtisodiy ko'rsatkichlarni kuzatish va ularni o'rtacha jahon ko'rsatkichlari sifatida qabul qilingan chegaraviy qiymatlar bilan taqqoslash; ijtimoiy-iqtisodiy ma'lumotlarni qayta ishlash usullari.

Natijalar. Mintaqaning iqtisodiy xavfsizligi talqiniga asoslanib, mintaqaviy inqirozli iqtisodiy vaziyat milliy iqtisodiy xavfsizlikka tahdid solishi mumkin. Rossiya Federatsiyasi mintaqalarining iqtisodiy jarayonlarida federal hukumatning rolini pasaytirishning umumiy tendentsiyasi bilan iqtisodiy xavfsizlikning mintaqaviy tizimi iqtisodiy integratsiyaning asosi bo'lib, natijada milliy iqtisodiy xavfsizlikni ta'minlaydi.

Xulosa. Hududning byudjet va moliyaviy ta'minotining taklif etilayotgan ko'rsatkichlari, shuningdek, ularning chegaraviy qiymatlari hududni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish prognozlarini va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari uchun byudjet loyihalarini ishlab chiqish uchun asos bo'lib xizmat qilishi mumkin. Hududlarni moliyaviy ta’minlash tahlilidan iqtisodiyot va jamiyatning barqaror, barqaror va izchil rivojlanishini ta’minlash maqsadida ijro hokimiyati organlari foydalanishi mumkin.

© FINANCE and CREDIT nashriyoti, 2016 yil

Iqtisodiy xavfsizlikning eng muhim tarkibiy qismlaridan biri budjet va moliyaviy xavfsizlik bo'lib, ularsiz davlat oldida turgan muammolarni hal qilish deyarli mumkin emas. Viloyatni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish jarayonida byudjet mablag'lari yetakchi o'rin tutadi. Konsolidatsiyalangan hududiy byudjet mintaqa daromadlarining asosiy qismini to'playdi va shuning uchun Rossiya Federatsiyasining har qanday sub'ektining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishiga investitsiyalarning asosiy manbai hisoblanadi.

* Nashr Rossiya gumanitar fondi tomonidan qoʻllab-quvvatlangan 15-12-43008-sonli ilmiy loyiha doirasida tayyorlangan.

2008 yilda Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashi Rossiya Fanlar akademiyasining Iqtisodiyot instituti tomonidan ishlab chiqilgan 36 ta iqtisodiy xavfsizlik ko'rsatkichlarining ro'yxati va chegara qiymatlarini tasdiqladi. Aynan shu ko'rsatkichlar bo'yicha iqtisodiy xavfsizlikning chegara qiymatlari hisoblanadi. Ular chegaraviy qiymatlarni tavsiflaydi, ularning ortishi iqtisodiyot va ijtimoiy sohaning normal rivojlanishiga to'sqinlik qiladi, ishlab chiqarish va aholi turmush darajasida halokatli oqibatlarga olib keladi.

Iqtisodiy xavfsizlik ko'rsatkichlarini tahlil qilish orqali mintaqa iqtisodiyotini uning rivojlanish tendentsiyalariga muvofiqligi nuqtai nazaridan (ichki va taqqoslashda) ko'rish mumkin.

boshqa hududlar bilan). Iqtisodiyotda faoliyatning innovatsion xarakteri va turli omillarning o'zaro bog'liqligi kuchaymoqda, shuning uchun boshqaruv xatolari xavfi va ularning narxi oshib bormoqda. Mintaqaning fiskal va moliyaviy xavfsizligi xavfini kamaytirish uchun iqtisodiy xavfsizlik ko'rsatkichlari, masalan, byudjet taqchilligining maksimal mumkin bo'lgan chegaralari, konsolidatsiyalangan byudjetdagi o'z mablag'larining ulushi o'rtasidagi munosabatlarning mavjud tizimini tahlil qilish kerak. daromadlar, davlat qarzining o'z daromadlariga nisbati va boshqalar.

Davlat boshqaruvi samaradorligini oshirish uchun iqtisodiy xavfsizlikning chegaraviy qiymatlari davlat darajasida tasdiqlangan va tasdiqlangan maqomini olishi, ularga rioya etilishi davlat iqtisodiy dasturlarining majburiy elementiga aylanishi kerak.

Mintaqaviy iqtisodiy xavfsizlikning turli jihatlari Rossiya Fanlar akademiyasining Ural filiali olimlari tomonidan ishlab chiqilgan. Iqtisodiy xavfsizlik holatining reyting bahosini aniqlash variantlari N. Dyujenkova tomonidan berilgan bo'lib, ular boshqa narsalar qatorida moliya sektorini xarakterlovchi bloklar tizimidan integral ko'rsatkichni olishni nazarda tutadi1. nomidagi Mordoviya davlat universiteti olimlari. N.P. Ogareva ko'p o'lchovli statistik usullardan foydalangan holda mintaqaning iqtisodiy xavfsizligini baholash usulini ishlab chiqdi2. Hududlarning iqtisodiy xavfsizligi darajasini tahlil qilish uchun o'nta ko'rsatkichga asoslangan ball baholash metodologiyasi S. Volkov tomonidan taklif qilingan3. O'z navbatida O. Taran va O. Kiseleva iqtisodiy xavfsizlik ko'rsatkichlari tizimini, jumladan, ijtimoiy (9 ko'rsatkich) va iqtisodiy (12 ko'rsatkich) bloklarini ishlab chiqdilar. I. Novikova va N. Krasnikovning mintaqaviy iqtisodiyotning turli sohalarida iqtisodiy xavfsizlik ko'rsatkichlarining mintaqaviy tizimi bo'yicha tadqiqotlari qiziqish uyg'otadi. Ishlar iqtisodiy xavfsizlik ko'rsatkichlari va ularning chegaraviy qiymatlarini aniqlashga bag'ishlangan.

1 Dyuzhenkova N.V. Iqtisodiy xavfsizlik holatini baholash mezonlari va ko'rsatkichlari tizimi // Rossiyada axborot biznesi: ilmiy va amaliy seminar materiallariga asoslangan ilmiy ishlar to'plami. Tambov, 2001. S. 42.

2 Filetkin O.S. Mintaqaning iqtisodiy xavfsizligini monitoring qilish tizimini ishlab chiqish. URL:

http://www.msnauka.com/ONG/Economics/13_ffletkin%20o.s..doc.htm

3 Volkov S.P. Milliy iqtisodiyot tarmog'ining iqtisodiy xavfsizligini ta'minlash xususiyatlari.

URL: http://www.cfin.ru/bandurin/article/sbm05/04.shtml

Hududlar bo'yicha ko'rsatkichlar va ularning chegaraviy qiymatlaridagi farqlarga qaramay, ushbu ko'rsatkichlarni tanlash mezonlarini belgilaydigan olimlarning tadqiqotlarida ham o'xshashliklar mavjud. Ishlab chiqilgan tizimlarning tahlili rasmiy manbalardan olingan ma'lumotlarning mavjudligi va ko'rsatkichlarning cheklanganligi asosida guruhlarni takomillashtirish va birlashtirishning maqsadga muvofiqligini aniqladi.

Byudjet resurslarining tanqisligi, mamlakat va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjet va moliyaviy xavfsizligiga tahdidlarning kuchayishi sharoitida byudjet siyosatining oqilonaligi va xavfsizligi mezonlarini ilmiy ishlab chiqish muammolari ayniqsa dolzarb bo'lib qolmoqda.

Hududlarning fiskal va moliyaviy xavfsizligini tavsiflovchi uchta asosiy ko'rsatkichni ko'rib chiqaylik.

Birinchi ko'rsatkich - hududning jamlanma byudjeti balansi - byudjet xavfsizligi darajasini va YaHMga nisbatan foizlarda o'zgarishlarni ko'rsatadi. Tanlangan chegara qiymati nolga teng. Ijobiy qiymat byudjet profitsitiga, manfiy qiymat taqchillikka mos keladi. Iqtisodiy jihatdan xavfsiz bu holda kamomadsiz byudjetdir.

Oxirgi yillarda moliyaviy balans moddalari tarkibini tahlil qilish asosida moliyaviy resurslar harakatining eng muhim qonuniyatlarini - ularni yaratishdan to foydalanishgacha bo'lgan davrda aniqlash mumkin. Balans mahalliy va yuqori byudjetlarga yo'naltirilgan korxonalar va tashkilotlarning ixtiyorida qoladigan moliyaviy resurslar miqdorini, shuningdek, hududdan tashqaridagi manbalardan, asosan, federal byudjetdan jalb qilingan mablag'larni belgilash imkonini beradi.

Federatsiya sub'ektlarini moliyalashtirishning ko'p bosqichli va ko'p kanalli tuzilishi shaklda keltirilgan moliyaviy oqimlar diagrammasida aks ettirilgan. 1.

Rossiya Federatsiyasining konsolidatsiyalangan byudjeti va federal byudjetini ko'rib chiqish davlatning ijtimoiy siyosati va o'rganish konteksti haqida fikr beradi.

Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining konsolidatsiyalangan byudjetlari ijtimoiy sohani moliyalashtirishda mintaqaviy farqlarning ko'lami va sabablarini tushunishga imkon beradi.

Rossiyada davlat xarajatlarini tahlil qilish uchun asosiy ma'lumot manbai byudjet hisoboti ma'lumotlaridir (2-rasm).

Federal G'aznachilik Rossiya byudjet tizimining barcha darajalaridagi byudjetlarning bajarilishi to'g'risida oylik, choraklik va yillik hisobotlarni e'lon qiladi. Eng batafsil ma'lumotlar federal byudjetning ijrosi to'g'risidagi hisobotlarda keltirilgan. Funktsional tasnifga qo'shimcha ravishda, uning xarajatlari federal vazirliklar va idoralar (byudjet mablag'larining asosiy boshqaruvchilari) kontekstida taqdim etiladi, barcha maqsadli moddalar va xarajatlar turlari ko'rsatilgan. Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining jamlanma byudjetlarining ijrosi to'g'risidagi hisobotda bunday tafsilot yo'q va bo'lishi ham mumkin emas - har bir mintaqaviy byudjetning o'z xarajatlari moddalari (turlari) ro'yxati mavjud. Ijtimoiy himoya sohasidagi xarajatlarni o'rganish uchun byudjet hisoboti ham butun Rossiya, ham mintaqaviy darajada statistik ma'lumotlar bilan to'ldirilishi mumkin.

Rossiya hududlari uchun byudjetlararo munosabatlarni o'rnatish va federal moliya tizimi bilan o'zaro hisob-kitoblar balansini muvofiqlashtirish muhimdir. Byudjetlararo hisob-kitoblarni tahlil qilish uchun siz moliyaviy balans ma'lumotlaridan foydalanishingiz mumkin.

Moliyaviy balans quyidagi nisbat bilan ifodalanishi mumkin:

SD + VD = SR + VR,

bu erda CD - hududning o'z daromadlari, shu jumladan undirilgan bojxona to'lovlari;

VD - federal moliya tizimidan va boshqa manbalardan tushumlarni o'z ichiga olgan tashqi daromad;

CP - o'z xarajatlari, ya'ni hududda amalga oshiriladi;

VR - tashqi xarajatlar, ya'ni federal markazga o'tkazmalar.

Agar mintaqa tomonidan foydalaniladigan mablag'lar hajmi o'zining mobilizatsiya daromadidan (SR> SD) oshsa, mintaqa xarajatlarini federal moliyalashtirish darajasi mintaqaning daromad manbalarini markazlashtirish darajasidan yuqori bo'ladi.

CP nisbatida< СД централизуемые доходы региона выше возвращенных в регион финансовых средств.

Markaz va mintaqa o'rtasidagi qarama-qarshi moliyaviy oqimlarni tahlil qilishda ko'pincha "subsidiyalangan mintaqa" va "donor hudud" tushunchalari qo'llaniladi. Hududni u yoki bu turga tasniflash uchun asos mintaqaning konsolidatsiyalangan byudjetining balansi hisoblanadi. Shu bilan birga, qaysi pul oqimlari uchun subsidiyalangan ish rejimi fakti o'rnatilganligi kamdan-kam tushuntiriladi.

Mintaqa va markaz o'rtasidagi moliyaviy o'zaro hisob-kitoblarni mezonlar bo'yicha tahlil qilish mumkin, ularning har biri ma'lum turdagi subsidiya yoki xayriyaga mos keladi.

Hududlarning eng keng tarqalgan turi budjet subsidiyalari bo'lib, unda konsolidatsiyalangan byudjetning salbiy qoldig'i faqat byudjet bo'limi bilan cheklanadi. Federal qonun hujjatlari bilan belgilangan mintaqaviy konsolidatsiyalangan byudjetning soliqlar, to'lovlar va boshqa daromadlari miqdorini taqqoslash asosida byudjet subsidiyalarining uchta turi mavjud:

1) shartli normativ;

2) shartsiz;

3) o'zaro hisob-kitoblar uchun byudjet subsidiyalari.

Birinchi tur uchun, natijada paydo bo'lgan kamomad federal byudjet tizimidan maxsus transfer yordami bilan qoplanadi. Ushbu turdagi subsidiyalashning o'ziga xos xususiyati ikki darajadagi byudjetlararo munosabatlarni sun'iy tartibga solishning yuqori darajasidir.

Shartli me'yoriy subsidiyalash darajasi quyidagi formula bo'yicha hisoblanadi:

D1 = (SDB - FN) / RB,

bu erda SDB - byudjet tizimi tomonidan undiriladigan soliqlar va to'lovlarning umumiy miqdoridagi mintaqadagi byudjetning o'z daromadlari;

FN - markazga o'tkaziladigan federal soliqlar va to'lovlar;

RB - hududiy byudjet xarajatlari.

D1 nisbati< 1 свидетельствует о наличии условно-нормативной дотационности, при этом остающихся на территории налогов достаточно для финансирования собственных бюджетных расходов после выполнения финансовых обязательств перед федеральным бюджетом.

So'zsiz byudjet subsidiyalari rejimida mintaqada yig'ilgan soliqlar, to'lovlar va boshqa byudjet daromadlarining butun hajmi minimal zarur xarajatlarni qoplashga qodir emas va mintaqaga federal moliyaviy yordam ajratiladi.

O'zaro hisob-kitoblar uchun byudjet subsidiyalari daromadlar va xarajatlar asoslari bilan bog'liq emas, balki markazga o'tkaziladigan va qaytarib olingan byudjet mablag'lari hajmini taqqoslash yo'li bilan belgilanadi.

O'zaro hisob-kitoblarni subsidiyalash darajasi quyidagi formula bo'yicha hisoblanadi:

Dz = RFB / FN,

bu erda RFB federal byudjet resurslari (mintaqaviy byudjetga subsidiyalar va transfertlar).

Mintaqaning o'zaro hisob-kitoblari uchun byudjet subsidiyalash mezoni Dz > 1 tengsizlikdir.

Viloyat iqtisodiyotini moliyaviy qo‘llab-quvvatlash nafaqat byudjet hisobidan, balki bevosita ishlab chiqarish va ijtimoiy sohalardagi ehtiyojmandlarga ham ko‘rsatilishi mumkin. Va bunday qo'llab-quvvatlash manbalari nafaqat federal byudjet va byudjetdan tashqari jamg'armalar, balki mintaqadan tashqarida joylashgan tarmoqlararo fondlar, konsortsiumlar, kompaniyalar va turli investitsiya institutlari bo'lishi mumkin.

Shunday qilib, hududiy iqtisodiyotni subsidiyalashning ikkinchi turi byudjet-tarmoq (iqtisodiy) subsidiyalash bo'lishi mumkin.

Hududlarning byudjet va tarmoq (iqtisodiy) subsidiyalash darajasini quyidagi formula bo'yicha hisoblash mumkin:

Dotr = (RFB - FPO) / FN,

bu erda RFB - federal byudjet resurslari (mintaqaviy byudjetga subsidiyalar va transfertlar);

FPO - sanoat va bo'limlarning markaziy liniyasini moliyaviy qo'llab-quvvatlash;

FN - federal byudjetga o'tkaziladigan federal soliqlar va to'lovlar.

Hududni byudjet tarmoq (iqtisodiy) deb tasniflash mezoni

subsidiyalash - bu tengsizlikning bajarilishi

Dotr > 1.

Subsidiyalash rejimining eng umumiy xarakteristikasi hudud va markaz o'rtasidagi oqimlarni hududda ishlab chiqarilgan va foydalaniladigan milliy daromad (yalpi ichki mahsulot) kontekstida o'lchash - mintaqani YaIM bo'yicha subsidiyalashdir.

Bunday yondashuv bilan huquqni muhofaza qiluvchi organlar, ijtimoiy-madaniy soha va boshqalar xarajatlarini bevosita moliyalashtirish hajmiga byudjet va tarmoq subsidiyalari va subsidiyalari qo‘shiladi.

Hududlarni yalpi ichki mahsulotga nisbatan subsidiyalash darajasi hududda foydalanilgan yalpi ichki mahsulot va ishlab chiqarilgan yakuniy mahsulot nisbati bilan belgilanadi. Agar birinchisining hajmi ikkinchisidan oshsa, mintaqa yalpi ichki mahsulot tomonidan subsidiyalanganligi haqida gapirish mumkin - subsidiyaning uchinchi turi.

Konsolidatsiyalangan balans ko'plab tahliliy muammolarni hal qilishga imkon beradi, xususan:

Hududning moliyaviy ehtiyojlari va ularni qoplashning real imkoniyatlarini solishtiring;

Muayyan hududning o'rtacha moliyaviy xavfsizligini aniqlash;

Mintaqa va federal moliya tizimining o'zaro ta'sirini, ularning iqtisodiy rivojlanishga qo'shgan hissasini baholash;

Mahalliy byudjet va byudjetdan tashqari jamg'armalarning salohiyatini aniqlash;

Moliyaviy resurslarni shakllantirish, to'plash, taqsimlash va qayta taqsimlash jarayonlarini kuzatib boring.

Konsolidatsiyalangan buxgalteriya balansini tuzish uchun axborot bazasi quyidagilardan iborat:

Korxonalar va tashkilotlarning moliyaviy-xo'jalik faoliyati natijalari bo'yicha hisobotlaridan statistik ma'lumotlar;

Byudjet mablag'laridan foydalanish to'g'risidagi hisobotlar;

Soliq inspektsiyalarining ma'lumotlari;

Byudjetdan tashqari jamg'armalarni shakllantirish va ulardan foydalanish to'g'risidagi hisobotlar;

Bojxona bo'limi ma'lumotlari va boshqa ma'lumotlar.

Prognoz balansini ishlab chiqish uchun viloyat byudjetining daromad va xarajatlar qismlarini shakllantirishning bir qator xususiyatlarini hisobga olish kerak:

Boshlang'ich materiallar hisobot yili uchun moliyaviy balans ma'lumotlari, shuningdek joriy yilning taxminiy parametrlari;

Sanoatning asosiy tarmoqlari bo'yicha mahsulotlar narxlarining o'sishi ko'rsatkichlari, shuningdek, iste'mol tovarlari va xizmatlari uchun jamlangan narxlar indekslari belgilanadi;

Iqtisodiyot va uning alohida tarmoqlari samaradorligining ko'rsatkichlari keyingi moliyaviy yil uchun belgilanadi (jismoniy ishlab chiqarish hajmlarining o'sishi yoki kamayishi, rentabellik darajasi, korxonalarning investitsiya rejalari va boshqalar);

Soliq tushumlarining asosiy ko'rsatkichlari aniqlanadi: foyda, ish haqi fondi, inflyatsiya indekslari va ish haqining o'sishini hisobga olgan holda qo'shilgan qiymat;

Soliq tizimidagi barcha mumkin bo'lgan o'zgarishlar hisobga olinadi;

Soliq tushumlari, yig'imlar va boshqa to'lovlar hajmlari hisoblab chiqiladi;

Ichki va tashqi manbalardan boshqa daromadlar bo'yicha prognoz qilingan.

Byudjet xarajatlarini rejalashtirish ko'p jihatdan mumkin bo'lgan byudjet daromadlari va boshqa moliyaviy resurslarga bog'liq. Birinchidan, aholiga majburiy ijtimoiy nafaqalar to‘lash, shahar va tumanlarda kommunal xizmatlarning hayotini ta’minlash tizimlarini saqlash, huquqni muhofaza qilish organlari, davlat va shahar hokimiyati organlarining faoliyati, shuningdek, aholiga ijtimoiy nafaqalarni joriy ta’minlash bilan bog‘liq eng zarur xarajatlar hisoblab chiqiladi. ijtimoiy-madaniy soha.

Kapital qo'yilmalar hajmi alohida tarmoqlarni, iqtisodiy faoliyat turlarini, shuningdek, alohida shaharlar va aholi punktlarini rivojlantirishda belgilangan ustuvor yo'nalishlarga asoslanishi kerak. Ustuvor tarmoqlar, qoida tariqasida, yoqilg'i-energetika va agrosanoat komplekslari, transport infratuzilmasi va boshqalardir. Mahalliy ustuvorliklar tabiiy ofatlardan jabrlangan hududlar va iqtisodiyoti qoloq bo'lgan shaharlarga berilishi mumkin.

shahar tashkil etuvchi korxonalarni rekonstruksiya qilish (masalan, konvertatsiya qilinadigan harbiy-sanoat kompleksiga ega shahar) va boshqalar.

Prognoz qilingan moliyaviy daromadlarni ustuvor yo'nalishlarga taqsimlagandan so'ng, qolgan resurslar joriy va uzoq muddatli moliyalashtirishga ajratiladi.

Moliyaviy resurslarning etishmasligi bo'lsa, xorijiy mablag'larni, federal byudjetdan grantlar, subsidiyalar, subsidiyalar va subvensiyalar shaklida mablag'larni jalb qilish bo'yicha chora-tadbirlar ishlab chiqilishi kerak.

Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari va mahalliy byudjetlarning barqarorligini ta'minlash xavfi, ayniqsa, ayrim ta'sis sub'ektlarida katta miqdordagi qarzlar bilan bog'liq. Qarzning yuqori darajasi (2013 yilda - 44%, Rossiyaning ba'zi hududlarida - soliq va soliq bo'lmagan tushumlarning 50% dan ortig'i tekin tushumlarni hisobga olmaganda) mintaqaviy byudjetlarni shakllantirish va ijro etishda mavjud muammolardan dalolat beradi, bu ushbu hududlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish va iqtisodiyotini modernizatsiya qilish.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari uchun soliq va soliq bo'lmagan tushumlarning haqiqiy bahosi yo'q, bu hududlardagi mavjud vaziyatni, shuningdek, 2016-2018 yillarda federal byudjetdan moliyaviy yordam ko'rsatish hajmini buzish xavfini tug'diradi. .

Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining jamlanma byudjetlari xarajatlarining o'sishi, asosan, joriy ijtimoiy xarajatlarning ko'payishi bilan bir vaqtda asosiy fondlarni yangilashga yo'naltirilgan mablag'lar miqdorining kamayishi bilan bog'liq.

Byudjetlararo transfertlarning o'sishi, asosan, hududlarning byudjet xavfsizligini tenglashtirish va neft mahsulotlariga aksiz solig'i bo'yicha pasaytirilgan tushumlarning yo'qotilishini qoplash uchun subsidiyalarni ko'paytirish hisobiga prognoz qilinmoqda. Shu bilan birga, jamlanma hududiy byudjetlar daromadlarida byudjetlararo transfertlarning ulushi kamaymoqda. Shunday qilib, 2015 yilda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalarni 10,9% ga oshirish ko'zda tutilgan.

2015 yilda subsidiya olgan Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining umumiy soni,

Qrim Respublikasi va Sevastopol federal shahrini o'z ichiga olgan holda 71 tani tashkil etdi (2014 yilda - 72, 2013 yilda - 73). Shu bilan birga, byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar olmagan hududlar soni 2014 yildagi 11 tadan 2015 yilda 14 taga ko'paydi.

2015 yilda Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga taqsimlanadigan byudjetlararo subsidiyalar soni 16 taga (2014 yilda - 11 ta subsidiya), byudjetlararo subsidiyalarning umumiy hajmidagi ulushi esa 16,1 tadan oshdi. 2014 yilda % 2015 yilda 18,9 % ni tashkil etdi. 2015 yilda subsidiyalarning umumiy soni 81 tani tashkil etdi (2014 yilda - 80). Shu bilan birga, davlat dasturlari doirasida subsidiyalarni birlashtirish (kengaytirish) ko'zda tutilmagan, bu Rossiya Federatsiyasi Prezidentining byudjetlararo subsidiyalar berish to'g'risidagi byudjet xabarida belgilangan maqsadlarga mos kelmaydi. birlashtirilgan shakl.

Subvensiyalarning umumiy hajmi (bu davlat tomonidan ma'lum muddatga ma'lum maqsadlar uchun ajratilgan mablag'lar, noto'g'ri ishlatilsa yoki belgilangan muddatda ishlatilmagan taqdirda qaytariladigan subsidiyalardan farqli o'laroq) atigi 3,2-3,4 foizni tashkil etdi.

Mintaqaviy byudjetlarning holati daromadlar va xarajatlarning darajasi va dinamikasiga, ularning muvozanatiga bog'liq. 2008-2014 yillarda u nihoyatda beqaror edi. Daromadlar bo'yicha eng gullab-yashnagan 2008 yil o'z o'rnini inqirozli 2009 yilga bo'shatib berdi. Keyin 2010-2011 yillarda ancha tez yaxshilanish kuzatildi. 2012-yil oxiridan buyon davlat sektorida ish haqini oshirish to‘g‘risidagi farmonlarni amalga oshirish uchun viloyat budjeti xarajatlarining ko‘payishi, shuningdek, iqtisodiy turg‘unlik va byudjet daromadlari o‘sishining sekinlashishi tufayli muammolar yanada og‘irlashdi. Bu konsolidatsiyalangan viloyat va shahar byudjetlarining nomutanosibligi va taqchilligiga olib keldi (1-jadval).

Byudjet xarajatlarining dinamikasi va tuzilishi siyosiy ustuvorliklarni ko‘rsatadi

hududiy hokimiyat organlari, shu jumladan ijtimoiy sohada. Hududlarning jamlanma byudjetlarida ijtimoiy xarajatlarning jadal o'sishi ko'rib chiqilayotgan butun davr uchun asosiy tendentsiya hisoblanadi. Barcha xarajatlar nominal ko'rinishda 43 foizga o'sgan holda, ta'lim, sog'liqni saqlash va ijtimoiy siyosatga sarflangan xarajatlar deyarli ikki baravar ko'paydi. Ijtimoiy xarajatlarning o'sishi faqat 2014 yilda sekinlashdi.

Taqqoslash uchun: 2009-2010 yillardagi inqirozdan keyingi barcha hududlarning milliy iqtisodiyotga (sanoat, transport va yo'l infratuzilmasini qo'llab-quvvatlash) xarajatlari. 2014 yilga kelib barcha byudjet xarajatlari dinamikasi bilan taqqoslanadigan darajaga ko'tarildi. Hududlar uchun tejashning asosiy usuli uy-joy kommunal xizmatlarini qo'llab-quvvatlash xarajatlarini kamaytirish edi. 2011-yilda jismoniy tarbiya va sportga ajratilgan mablag‘larning o‘sishi Olimpiya o‘yinlari va boshqa yuqori maqomli musobaqalarga tayyorgarlik ko‘rish bilan bog‘liq - umumiy xarajatlarning 30 foizdan ortig‘i, 2012 yilda – 38 foiz, 2013 yilda – 35 foiz, 2014 yilda – 39 foiz. %. Sochida Olimpiya o'yinlarini o'tkazish juda qimmatga tushdi, shu jumladan infratuzilma va bolalar sportining katta xarajatlari tufayli; 2013 yildan boshlab aksariyat hududlar byudjetlarining og'ir ahvoli, taqchillik va qarzlarning o'sishi tufayli iqtisodiyotni qo'llab-quvvatlash keskin kamaydi. 2011 yilda uy-joy-kommunal xizmatlar xarajatlarining sezilarli o'sishi tabiiy monopoliyalar tariflarining keskin o'sishi bilan bog'liq (2-jadval).

2013-yilda mintaqaviy byudjetlarning inqirozi yaqqol namoyon bo‘ldi, biroq katta taqchillikka va qarzning tez o‘sishiga qaramay, hududlar xarajatlarni, jumladan, ijtimoiy xarajatlarni oshirishda davom etdi. Ta'lim va sog'liqni saqlash xarajatlari o'sishda yetakchi bo'lib qoldi, ikkinchi o'rinda madaniyat va sport turadi. Faqat aholi uchun ijtimoiy xarajatlarning o'sishi minimallashtiriladi. 2014 yilda byudjet xarajatlarini optimallashtirishga urinishlarga qaramay, hududlarda ularning o'sishini saqlab qolishning iloji bo'lmadi (2013 yilga kelib, Qrim bundan mustasno 4,6%).

Majburiy tibbiy sug'urtaning hududiy jamg'armalari xarajatlarini hisobga olgan holda sog'liqni saqlash xarajatlarining tezlashgan dinamikasi ko'p jihatdan dori vositalari bilan ta'minlashni moliyalashtirishning ko'payishi bilan bog'liq. Madaniyat va ijtimoiy siyosatga (ijtimoiy ta'minot) xarajatlarning ko'payishi prezident farmonlarini amalga oshirish va aholiga beriladigan nafaqalarni indeksatsiya qilish bilan bog'liq. 2014 yilda noijtimoiy xarajatlar dinamikasi eng sezilarli darajada yomonlashdi - uy-joy kommunal xizmat ko'rsatish va xalq xo'jaligi. Boylarni hisobga olmaganda, aksariyat hududlarda ushbu bandlarga sarf-xarajatlarni optimallashtirish imkoniyatlari tugashga yaqinlashdi. Keyingi qadam ijtimoiy xarajatlarni kamaytirish edi.

2014-yilda birinchi marta yetarlicha ko‘p sonli hududlar (17) byudjetning nominal xarajatlarini qisqartirdi. Ushbu hududlarning aksariyati Markaziy, Uzoq Sharq va janubda topilgan

va shimoli-g'arbiy federal okruglar. Katta qarzga ega bo'lgan hududlar tijorat banklarining kreditlarini almashtirish uchun Rossiya Moliya vazirligidan arzonroq va uzoq muddatli kreditlar olish uchun xarajatlarni kamaytirishga majbur bo'ldi. Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining qattiq siyosati kreditlar berish uchun xarajatlarni va byudjet taqchilligini kamaytirishni talab qiladi.

Yaqin kelajakda ijtimoiy xarajatlar dinamikasini baholash uchun byudjet xarajatlarini optimallashtirishning barcha imkoniyatlarini hisobga olish kerak.

Birinchi yo'nalish - milliy iqtisodiyotga xarajatlarni kamaytirish. Hozirgacha "yangi sanoatlashtirish" hududlari - Kaluga, Kaliningrad va Leningrad viloyatlari taslim bo'lmadi va iqtisodiyotga sarflanadigan xarajatlarni oshirmoqda.

Ikkinchi yo'nalish - uy-joy kommunal xizmatlari xarajatlarini kamaytirish - hududlarning yarmida.

Uchinchi yo'nalish - "milliy masalalar" moddasi bo'yicha xarajatlarni qisqartirish, ammo bu yo'l davlat apparatini saqlash uchun xarajatlarni kamaytirishni anglatadi, buni ta'minlash ancha qiyin. Bu minimal dinamikaga ega (1-5%) 18 ta hududda amalga oshirildi.

2014 yilda boshlangan inqiroz federal byudjetdan mintaqaviy byudjetlarni qo'llab-quvvatlash zarurligini oshirdi. Biroq, mintaqalarga federal yordam byudjet inqirozini yumshatishga qaratilgan emas edi, u geosiyosiy ustuvorliklarni aks ettirdi: Xitoy bilan chegaradosh uzoq Sharq, notinch Shimoliy Kavkaz va anneksiya qilingan Qrimni qo'llab-quvvatlash (3-rasm).

2014 yil mart oyining oxiridan dekabrgacha Qrim 125 milliard rubl oldi. byudjet transferlari (hududlarga federal yordamning 7,2%). Ushbu mablag'lardan foydalana olmadi - Qrim byudjetining profitsiti 13,4% ni tashkil etdi. 2014 yilda Uzoq Sharqqa o'tkazmalar 210 milliard rublni tashkil etdi. Shimoliy Kavkazning barcha respublikalari 189 milliard rubl oldi. Aholi jon boshiga Qrimga pul o'tkazmalari Shimoliy Kavkaz respublikalariga qaraganda ikki baravar ko'p bo'ldi. Hozirgi vaqtda Qrimdagi subsidiyalar darajasi (80%) faqat Ingushetiya (87%) va Checheniston (82%) bilan taqqoslanadi va Qrim qonun bo'yicha federal byudjetga o'tkazilishi kerak bo'lgan barcha QQSni saqlab qolganligini hisobga olsak, subsidiyalar. 85% ga yaqinlashmoqda. Sevastopoldagi subsidiyalar darajasi (70%) Dog'iston bilan taqqoslanadi. Aslida ustuvor

Qrimni qo'llab-quvvatlash hozirda Rossiyaning boshqa mintaqalari hisobidan amalga oshirilmoqda, bu inqiroz davrida ularning byudjet va moliyaviy xavfsizligi holatini yomonlashtiradi.

Hududlarning 45 foizida katta qarz byudjet taqchilligi bilan to'ldiriladi. Byudjet inqirozi o'rtacha rivojlangan hududlarda og'ir. Eng boy neft va gaz mintaqalari va federal shaharlar eng kam qarz muammosiga ega edi. Ushbu inqirozni qo'zg'atgan federal hukumat hududlarni tejashga majbur qilmoqda, ammo byudjet xarajatlarini, ayniqsa ijtimoiy xarajatlarni qat'iy optimallashtirish saylanadigan gubernatorlar uchun xavflidir. Shuning uchun, ko'pchilik uchun qarz muammolari va qarzni to'lash og'irligi yomonlashgan taqdirda federal hukumatdan yordam umid qilib, katta qarzlarga tushish osonroq.

Hududlardagi byudjet kon'yunkturasining yaqin kelajakdagi xavf-xatarlarini byudjet xavfsizligi ko'rsatkichlari va 2014 yildagi hududlarning konsolidatsiyalangan byudjetlari holati ko'rsatkichlari yordamida tizimlashtirish mumkin. Bu ko'rsatkichlarga quyidagilar kiradi:

Byudjet xarajatlari indeksiga moslashtirilgan aholi jon boshiga byudjet daromadlari, ming rubl / kishi;

Viloyatlar va munitsipalitetlarning umumiy qarzi

byudjetning soliq va soliqdan tashqari tushumlariga;

Byudjet taqchilligi daromadga nisbatan, %

Mintaqa fiskal xavfsizligining qo'shimcha ko'rsatkichlari sifatida quyidagilar hisobga olinadi:

Federal yordamga bog'liqlikni tavsiflovchi subsidiyalar darajasi;

Qarzning real miqyosi (qarz o'tkazmalarni hisobga olmagan holda byudjetlarning o'z daromadlariga nisbatan o'lchanadi);

Tijorat banklari kreditlarining qarz tarkibida yuqori foiz stavkalari va qat'iy qaytarish shartlari bilan tijorat ssudalarini olishning xavflilik darajasini ko'rsatadigan ulushi (3-jadval).

Yuqorida keltirilgan byudjet va moliyaviy ta'minot ko'rsatkichlari tizimidan foydalanib, biz hududlarni besh turga ajratamiz.

I toifa (boy) - eng yuqori boylikka ega 9 ta mintaqa, bular yetakchi

neft va gaz qazib oluvchi hududlar va federal shaharlarning aglomeratsiyalari. Ularning byudjetlari eng muvozanatli, qarz muammolari minimal, kamomadlar yo'q yoki kichikdir.

II toifa (ko'proq mas'uliyatli) - o'rtacha va kamaytirilgan byudjet ta'minoti va transfertlarning ulushi kamaygan 12 mintaqa (Yakutiya bundan mustasno). Ularda qarz yuki pastroq, ammo byudjet taqchilligi mavjud bo'lsa-da, hududlarning uchdan birida taqchillik katta, bu esa muammolarning kuchayganidan dalolat beradi.

III toifa (o'rta dehqonlar) 33 ta mintaqaning eng katta guruhi bo'lib, xavfsizlik ko'rsatkichlarining o'rtacha qiymatiga ega bo'lib, aholi punktini hisobga olgan holda 2: 1 nisbatda bo'linadi: asosiy turar-joy zonasi va kam aholi yashaydigan hududlar. Ushbu guruhning deyarli barcha hududlarida byudjet imkoniyatlari pasaygan, katta qarz yuki Rossiya hududlari uchun o'rtacha darajadan oshib ketadi va o'rta yoki katta byudjet taqchilligiga ega.

IV tip (standart) - byudjet imkoniyatlari pasaygan, qarz yuki yuqori va o'ta yuqori, byudjet taqchilligi o'rta yoki katta bo'lgan 20 ta hudud. Rossiyada mintaqaviy defolt siyosiy sabablarga ko'ra mumkin bo'lmasa-da, mintaqalarning xususiyatlari unga mos keladi.

V toifa (yuqori subsidiyalangan) - subsidiyalarning maksimal darajasiga ega 9 ta iqtisodiy rivojlangan respublika. Federatsiyaning ushbu sub'ektlari bo'yicha aholi jon boshiga byudjet daromadlari, qarz va taqchillik ko'rsatkichlari o'rtacha va yuqori, ammo asosiy omil - federal byudjetdan transferlar dinamikasi.

Rivojlangan tipologiyani hisobga olgan holda 20 ta hududda (IV tur) ijtimoiy byudjet xarajatlari jadal sur’atlarda qisqartirilishi kutilmoqda. Yana 33 ta mintaqada (III turdagi) vaziyat muammoli bo'ladi, ammo mintaqaviy hokimiyatlarning harakatlariga bog'liq. 12 ta hudud (II tur) ularga byudjet taqchilligining oshishi, ehtimol, byudjet vaziyatining umumiy yomonlashuvi tufayli yaqinlashadi. Federal o'tkazmalarga eng ko'p qaram bo'lgan hududlarda (V turi) dinamika federal hokimiyatlarning siyosati bilan belgilanadi. 9 ta boy mintaqa uchun (I-toifa) xavflar eng kichik, ammo ular bo'ladi

jon boshiga yuqori ijtimoiy xarajatlarning afzalliklarini asta-sekin yo'qotadi. Ushbu imtiyozlarga o'rganib qolgan aholi, hech qachon bunday imtiyozlarga ega bo'lmagan hududlar aholisiga qaraganda, qisqartirishlarga keskinroq munosabatda bo'lishi mumkin. Yo'qotish har doim yo'qligidan ko'ra og'riqliroqdir.

Mintaqaviy byudjetlarning hozirgi holati 2009 yildagi inqirozli vaziyatdan tubdan farq qiladi. Birinchidan, Rossiya hududlari 2014 yilda muvozanatsiz byudjetlar va katta qarzlar bilan boshlangan yangi iqtisodiy inqirozga kirishdi. Ikkinchidan, mintaqalar endi federal byudjetdan 2009 yil bilan taqqoslanadigan miqdorda yordamga umid qila olmaydi, o'shanda ularga transferlar uchdan biriga ko'paygan. 2015 yilda federal byudjet daromadlari qisqartirildi va xarajatlarni 10 foizga sekvestr qilish to'g'risida qaror qabul qilindi. Hududlar ushbu o'zgarishlarga moslashishga va byudjet xarajatlarini, jumladan, ijtimoiy soha va davlat sektorida bandlikni kamaytirishga majbur. Mavjud xarajatlar tarkibini o'zgartirish va ustuvorliklarni o'zgartirish tizimning yuqori darajadagi inertsiyasi tufayli juda qiyin: byudjetlarning qabul qilingan davlat tartibga solish majburiyatlarini siyosiy xavflarsiz bekor qilish deyarli mumkin emas.

Shunday qilib, iqtisodiy o'sish va Rossiya viloyatlari va munitsipalitetlarining soliq potentsialini oshirish, byudjetlararo munosabatlar sohasida ularning subsidiyalari darajasini pasaytirish uchun byudjet xavfsizligini ob'ektiv ravishda zarur bo'lgan tenglashtirish o'rtasidagi optimal muvozanatga erishish bo'yicha ishlarni davom ettirish kerak. iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanish uchun rag'batlantirishni yaratish.

Jamg'arma byudjet daromadlarida o'z mablag'larining ulushi ko'rsatkichi xo'jalik yurituvchi sub'ektning moliyaviy mustaqilligi darajasini aks ettiradi. Chegara qiymati 75% ga o'rnatiladi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konsolidatsiyalangan byudjetlarining asosiy muammosi - bu o'z daromadlarining etarli emasligi. Federatsiyaning aksariyat sub'ektlari uchun daromadning eng katta qismi tekin o'tkazmalardan tushadi. Subsidiyalangan hududlar soni 85 tadan 70 tasini tashkil etadi, ya'ni Rossiyaning barcha mintaqalarining 82 foizi foydasiz zonada. Ularda aholining 74,2 foizi istiqomat qiladi, ular shtat hududining 87 foizini egallaydi. Bu holat ketma-ket 10 yildan ortiq davom etmoqda. Ya'ni, mamlakatning aksariyat hududlari shunday holatda

surunkali foydasizlik. Bundan tashqari, Rossiya iqtisodiyotida to'liq subsidiyalangan federal okruglar mavjud. Shunday qilib, Janubiy, Sibir va Uzoq Sharq federal okruglarining barcha hududlari federal subsidiyalarni oladi. Umuman olganda, subsidiyalarni federal okruglar o'rtasida taqsimlash tarkibi quyidagicha:

Ural federal okrugi - 2,6%;

Shimoliy-G'arbiy Federal okrugi - 4,5%;

Volga federal okrugi - 10,1%;

Markaziy federal okrug - 13,3%;

Sibir federal okrugi - 18,2%;

Uzoq Sharq federal okrugi - 25,1%;

Janubiy federal okrugi - 26,2%.

Federal okruglarning yo'qotish xususiyatini oddiy hodisa deb hisoblash mumkin emas.

Ammo subsidiyalangan sub'ektlardan tashqari, Rossiya Federatsiyasida 13 ta donor mintaqalari mavjud. Bularga Tatariston Respublikasi, Vologda, Leningrad, Lipetsk, Samara, Sverdlovsk, Tyumen viloyatlari, Moskva, Sankt-Peterburg, Nenets, Xanti-Mansiysk, Yamalo-Nenets avtonom okrugi, Perm o‘lkasi kiradi.

Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi ma'lumotlariga ko'ra, mamlakatning umumiy soliq salohiyatining 66 foizi Federatsiyaning 13 ta sub'ektida to'plangan.

Federatsiyaning ta'sis sub'ektining konsolidatsiyalangan byudjeti muammosi uning shaxsiy daromad bazasini ta'minlash masalasidir. Soliq yukini kamaytirish orqali sanoatni rag'batlantirish zarur, biroq hududlar o'zlarining byudjet majburiyatlari bajarilishini ta'minlash uchun bir vaqtning o'zida xarajatlarni optimallashtirish bilan birga byudjet daromadlarini oshirish usullarini ishlab chiqishga majbur.

Tekin tushumlarni hisobga olmagan holda davlat qarzining o‘z daromadiga nisbati ko‘rsatkichi viloyatning davlat oldidagi qarzdorlik darajasini va bu qarz miqdorini ko‘rsatadi. Ushbu ko'rsatkichning chegara qiymati 20% ni tashkil qiladi.

2015-yil 1-iyul holatiga ko‘ra, davlat qarzi hajmi o‘z daromadlari hajmidan oshib ketgan hududlar soni 14 taga yetdi.

Davlat qarzining o'z byudjeti daromadlariga nisbatiga teng qarz yuki eng yuqori bo'lgan hududlarga Kostroma viloyati (115,9%), Smolensk viloyati (110,4%), Kareliya Respublikasi (108,9%), O'zbekiston Respublikasi kiradi. Xakasiya (108,9%), 1%), Qorachay-Cherkes Respublikasi (107%), Transbaykal o'lkasi (105,6%), Astraxan viloyati (105%), Udmurt Respublikasi (101,4%), Belgorod viloyati (101,3%), Saratov viloyati ( 101,2% va Mari El Respublikasi (100,4%).

Qarz yukining past darajasi - soliq va soliq bo'lmagan tushumlarning 10 foizidan past - Rossiyaning to'qqizta mintaqasida. Ularning tarkibi deyarli o'zgarishsiz qolmoqda. Bular Nenets avtonom okrugi va davlat qarziga ega bo'lmagan Saxalin viloyati, Tyumen viloyati, Sankt-Peterburg, Oltoy o'lkasi, Xanti-Mansiysk avtonom okrugi - Yugra va Moskva. Ularga ikkita yangi davlat qo‘shildi: davlat qarzi yo‘q Sevastopol va qarzi kam bo‘lgan Qrim Respublikasi.

Umuman olganda, Rossiya Moliya vazirligi ma'lumotlariga ko'ra, Rossiya Federatsiyasining barcha hududlari davlat qarzining umumiy hajmi 2015 yil 1 iyul holatiga ko'ra 2,121 trillion rublni tashkil etdi. (4-jadval).

RIA Rating reyting agentligi ekspertlarining fikriga ko'ra, 2015 yilda Rossiya mintaqalarida davlat qarzining o'sish sur'ati turg'un iqtisodiyot va byudjet soliqlarini olish bilan bog'liq muammolar fonida tezlashdi. Davlat qarzining tarkibi byudjet ssudalari ulushining ortishi va qarz vositalari va tijorat kreditlari hisobiga qarz olishning kamayishi hisobiga bosqichma-bosqich o‘zgaradi. Biroq, cheklangan byudjet mablag'lari tufayli tijorat kreditlarini to'liq almashtirishni kutish mumkin emas. RIA reytingi ekspertlari umumiy davlat qarzi yil davomida 25-30 foizga oshishi mumkinligini taxmin qilmoqda. Ba'zi hududlarda qarz bilan bog'liq vaziyat sezilarli darajada yomonlashishi mumkin. Shu bilan birga, shuni ta'kidlash kerakki, qarz vaqt o'tishi bilan taqsimlanadi va favqulodda vaziyatda bo'lgan ayrim hududlar har doim federal markazning yordamiga tayanishi mumkin.

Fiskal va moliyaviy xavfsizlik alohida hududlar va butun mamlakatning barqaror iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanishi uchun hal qiluvchi ahamiyatga ega. Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish tahlili

2015-yilda mintaqalar oʻrtasida asosiy ijtimoiy-iqtisodiy koʻrsatkichlar boʻyicha iqtisodiy jihatdan eng koʻp rivojlangan va kam rivojlangan hududlar oʻrtasida sezilarli farqlar saqlanib qolganligini koʻrsatadi. Rossiya Federatsiyasining byudjet imkoniyatlari bo'yicha eng ko'p moliyaviy ta'minlangan 10 ta va eng kam ta'minlangan 10 ta sub'ekti o'rtasidagi farq (byudjetlararo tenglashtirishgacha) 2015 yilda 6,8 baravar (2014 yilda - 6,2 marta, 2013 yilda - 6,7 marta).

2015 yilda aholi jon boshiga byudjet xarajatlari bo'yicha hududlar o'rtasidagi tafovutlar oldingi davrlarga nisbatan biroz o'zgardi. Aholi jon boshiga byudjet xarajatlari shuni ko'rsatadiki, Rossiya aslida ikkita teng bo'lmagan guruhga bo'lingan - boy mintaqalar (Moskva, Sankt-Peterburg, Tyumen, Saxalin viloyatlari va uchta neft va gazni qayta ishlash avtonom okruglari) va qolganlari, byudjet ta'minotida bir oz farq qiladi, chunki. nisbatan rivojlanmagan hududlarga pul o'tkazmalari o'rtacha darajaga ko'tarilmoqda.

Shunday qilib, hududlarni byudjet-moliyaviy ta'minlash tahlili shuni ko'rsatdiki, hozirgi vaqtda hududiy byudjetlarning ijtimoiy yo'naltirilganligi haddan tashqari oshdi va Federatsiyaning aksariyat sub'ektlarida byudjet daromadlari va xarajatlarining nomutanosibligiga olib keldi. Mintaqaviy byudjetlarning ijtimoiy majburiyatlarini keng ko'lamda oshirish mumkin emas, bu tendentsiya aksincha o'zgaradi;

Mamlakatning davlat va hududiy yaxlitligini ta'minlash iqtisodiyot va moliya sohasida federal munosabatlarni qurishning konstitutsiyaviy tamoyillarini izchil amalga oshirishni talab qiladi. Iqtisodiyotni modernizatsiya qilish va ijtimoiy siyosatni isloh qilishga qaratilgan mamlakat kursi faqat Federatsiya va uning tuzilmalari darajasidagi byudjet siyosatining samaradorligi bilan birgalikda samarali bo'lishi mumkin.

Rossiyaning hududiy rivojlanishining strategik maqsadlariga mos keladigan byudjet siyosati

tarkibiy islohotlarni amalga oshirish, barqaror rivojlanish, raqobatbardoshlik va iqtisodiy xavfsizlikni ta’minlashda hududiy va mahalliy hokimiyat organlari hamda boshqaruv organlarini uzoq muddatli institutsional rag‘batlantirish. Barcha darajadagi davlat moliyasini boshqarish iqtisodiy samaradorlik, fiskal mas'uliyat, ijtimoiy adolat va siyosiy konsolidatsiya tamoyillari kombinatsiyasiga asoslanishi kerak.

Moliyaviy resurslarni byudjet tizimi darajalari va hududlar o‘rtasida taqsimlash bo‘yicha ijtimoiy konsensusga erishish, hududiy va mahalliy davlat hokimiyati organlarining fuqarolik jamiyati, huquqiy va moliyaviy-iqtisodiy mexanizmlar doirasida o‘z vakolatlarini samarali amalga oshirishi uchun shart-sharoit yaratish zarur. boshqaruv organlarining o‘z siyosati natijalari uchun mas’uliyatini oshirish, hududlar o‘rtasida teng raqobatni ta’minlash.

Samarali davlat moliyasini boshqarish tizimini yaratish yo'lidagi sezilarli yutuqlarga qaramay, uning barcha elementlari yetarli darajada yuqori samaradorlik bilan ishlamaydi. Bu, shuningdek, byudjetlararo munosabatlarga va butun byudjet jarayoniga, shu jumladan shakllantirish, ijro etish, hisobga olish va nazorat qilish bosqichlariga, shuningdek, byudjetlarning shaffofligi va byudjet qarorlarini qabul qilish tartib-qoidalariga, qarzlar va aktivlarni boshqarishga taalluqlidir. Davlat majburiyatlari va resurslarining YaIMga nisbatan umumiy nomutanosibligi byudjet tizimining past samaradorligini belgilaydi.

So'nggi yillar, bir tomondan, mintaqaviy va mahalliy darajada to'plangan katta xarajatlar majburiyatlari va byudjet mablag'lari o'rtasidagi nomutanosiblik, bir tomondan, ularni amalga oshirish uchun mas'uliyatning yo'qligi va byudjetlararo munosabatlar va mintaqaviy moliyaning keskin inqiroz davriga aylandi. boshqa tomondan foydalaning.

1-jadval

2008-2014 yillardagi jamlanma viloyat byudjetlarining daromadlari va xarajatlari.

2008-2014 yillarda viloyatlar jamlanma byudjetlarining daromadlari va xarajatlari

Ko'rsatkich 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014*

Daromad hajmi, milliard rubl. 6.196 5.924 6.537 7.644 8.064 8.165 8.747

Xarajatlar hajmi, milliard rubl. 6,251 6,253 6,637 7,679 8,343 8,807 9,216

Kamomad, milliard rubl -55 -329 -100 -35 -279 -642 -469

Daromad dinamikasi 151,7 95,6 110,3 116,9 105,5 101,2 107,1

o'tgan yilga nisbatan, %

Xarajatlar dinamikasi 130,2 100 106,1 115,7 108,6 105,6 104,6

o'tgan yilga nisbatan, %

* Qrim Respublikasi va Sevastopol bundan mustasno

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining moliyasi - bu ta'sis sub'ektlari, xo'jalik yurituvchi sub'ektlar va mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi pul munosabatlarining majmui bo'lib, ular markazlashtirilgan hududiy mablag'larni shakllantirish, to'plash, taqsimlash va qayta taqsimlash, ulardan foydalanish bilan bog'liq. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari oldida turgan ijtimoiy-iqtisodiy muammolarni hal qilish uchun mintaqaviy byudjetlardir.

Umuman olganda, moliya quyidagilarni o'z ichiga oladi:

1. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining jamlanma byudjetidan mablag'lar;

2. sub'ektning o'z byudjeti mablag'lari;

3. davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari hududiy bo'linmalarining sub'ekt hududida joylashgan mablag'lari;

4. emitenti Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining hukumati bo'lgan davlat qimmatli qog'ozlarini bozorlarga joylashtirishdan olingan mablag'lar;

5. davlat aksiyalarini sotib olish va sotish orqali olingan mablag'lar; egalari Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining hukumati bo'lgan va ushbu korxonalarning yollanma boshqaruviga ishonchli boshqaruvga berilishi mumkin bo'lgan davlat unitar korxonalari;

6. subfederal davlat unitar korxonalarining iqtisodiy faoliyati natijasida olingan foydaning bir qismi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining moliyasi quyidagi printsiplarga asoslanadi:

1. Subyekt byudjetini, davlat budjetdan tashqari fondlarining hududiy bo‘linmalari byudjetlarini shakllantirish jarayonida mustaqillik tamoyili. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksida va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining mintaqaviy byudjetlari to'g'risidagi qonunlarda mustahkamlangan normativ-huquqiy baza mavjud.

2. Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining uchta darajasi o'rtasidagi byudjet vakolatlarini, yurisdiktsiya sub'ektlarini chegaralashni, uchta daraja o'rtasidagi daromad manbalarini chegaralashni, byudjetlararo munosabatlarni shakllantirishni o'z ichiga olgan byudjet federalizmi printsipi. ulushlari byudjet tizimining uch darajasida hisobga olinadigan va yuqori va quyi darajadagi byudjetlar o'rtasida qayta taqsimlash funktsiyasini bajaradigan byudjetlararo transfertlarga asoslangan tartibga soluvchi soliqlar asosi.

3. Ommaviy axborot vositalari va jamoat tashkilotlari kabi fuqarolik jamiyati institutlari tomonidan byudjet jarayonining ochiqligi va nazorat qilinishidan iborat shaffoflik va oshkoralik tamoyili. Oshkoralik tamoyili shundan iboratki, mablag‘larni sarflash tartibi davlat organlari va jamoat tashkilotlari nazorati uchun ochiq bo‘ladi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining moliyasi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyati organlariga tegishli bo'lgan yoki byudjet tashkilotlari yoki unga bo'ysunadigan muassasalarning mulki bo'lgan mulk va mulk bilan bir qatorda sub'ektning davlat hokimiyatining iqtisodiy asosini tashkil qiladi. rossiya Federatsiyasi sub'ektining davlat organlari.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat organlari mintaqaviy byudjetning moliyaviy resurslarini va davlat byudjetdan tashqari jamg'armalarining hududiy bo'linmalari byudjetlarini boshqarish bo'yicha ma'lum miqdorda vakolatlarga ega. Ushbu vakolatlar ularga federal va subfederal hokimiyatlarning birgalikdagi yurisdiktsiyasi sub'ektlari, shuningdek mintaqaning mutlaq yurisdiktsiyasi bilan bog'liq masalalarni tartibga soluvchi federal qonunlar va boshqa normativ hujjatlarni ishlab chiqish va qabul qilish jarayonida beriladi. Mintaqaviy hokimiyat organlari tomonidan o'zlariga yuklangan vakolatlarning bajarilishini yanada ta'minlash uchun faoliyatni moliyalashtirish manbalari qabul qilingan federal va mintaqaviy qonunlarga muvofiq hududlarga o'tkaziladi.

Vakolatlar va vakolat sohalarini chegaralash to‘g‘risidagi qonun hujjatlari viloyat byudjetlarini moliyalashtirish manbalarini hududiy hokimiyat organlari tomonidan o‘zlariga berilgan vakolatlarni ijro etishi uchun yetarli miqdorda shakllantirish uchun barcha shart-sharoitlarni, shuningdek, tashqi investitsiyalarni jalb qilish va boshqa shart-sharoitlarni yaratishi kerak. federal va mintaqaviy maqsadli dasturlarni amalga oshirish uchun va Rossiya Federatsiyasining ma'lum bir sub'ekti hududida joylashgan munitsipalitetlarning byudjetlariga moliyaviy yordam ko'rsatish uchun mablag'lar.

Ushbu moliyaviy yordam quyidagi asosiy shakllarda taqdim etilishi mumkin:

1. Byudjet ssudasi - viloyat budjetining alohida yo‘nalishi bo‘yicha yoki alohida ssuda shartnomasi asosida sub’ektning ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan tuziladigan alohida ssuda asosida berilishi mumkin bo‘lgan muayyan byudjet mablag‘lari. tegishli mablag'lar berilgan yuridik shaxs yoki organ. Shartnomada ssudaning miqdori, foiz stavkasi, muddati, to'lash shakli va tartibi, u qanday maqsadlarda olinishi ko'rsatilishi kerak.

2. Byudjet subsidiyalari – quyi bo‘g‘in byudjetlariga maqsadli bo‘lmagan, tekin va qaytarib bo‘lmaydigan asosda beriladi.

3. Byudjet subsidiyalari - quyi budjetlarga umumiy asosda beriladi; qaytarib olinmaydigan yoki qaytarilishi mumkin.

4. Byudjet subvensiyasi - maqsadli, qaytarib bo'lmaydigan, tekin moliyaviy yordam.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti hukumati va federal hukumat o'rtasida vakolatlarni chegaralashning maxsus tartibi to'g'risida qo'shimcha bitimlar tuzilishi mumkin, bu ularga qo'shimcha ravishda er, suv, o'rmon resurslariga egalik huquqini chegaralashni o'z ichiga oladi. sub'ekt iqtisodiyotining asosi; shuningdek, sub'ekt hududida federal bo'ysunuvchi ob'ektlarni boshqarish vakolatlari.

Shartnomalar asosida tabiiy resurslarga va tabiiy resurslardan foydalanishdan olinadigan barcha daromad manbalariga egalik ulushlari, shuningdek sub'ekt hududidagi davlat mulki ob'ektlarini ishlatishdan olingan foyda ulushi sub'ektga o'tkazilishi mumkin. sub'ektning davlat organlari. Mazkur shartnomalar viloyat byudjetining moliyaviy mustaqilligini ta’minlashga qodir bo‘lib, mustaqillik tamoyilini amalga oshirishga qaratilgan.

Mintaqaviy moliya siyosati Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining makroiqtisodiy siyosatining bir qismi bo'lib, u quyidagi asosiy yo'nalishlarni o'z ichiga oladi: soliq, byudjet, pul-kredit, institutsional, investitsion, ijtimoiy siyosat.

Mintaqaviy soliq siyosati quyidagi tadbirlarni o'z ichiga oladi:

· daromadlarni qayta taqsimlash va soliq solinadigan bazani optimallashtirish maqsadida qonun hujjatlariga o'zgartirishlar kiritish zarurligi to'g'risida federal hokimiyat organlariga sub'ektning hokimiyat organlaridan takliflar kiritish;

· sub'ektning davlat hokimiyati organlariga yuklangan hududiy soliqlar doirasini tartibga soluvchi tartibga solish, ya'ni bu organlar hududiy soliqlarni bekor qilishi yoki joriy etishi mumkin;

· Hududiy soliq turlari bo'yicha soliq stavkalarini qayta ko'rib chiqish yoki mahalliy darajada bilan birgalikda mahalliy soliq stavkalarini qayta ko'rib chiqish;

· Mintaqaviy hokimiyat organlari ham federal, ham mahalliy darajada soliq solinadigan bazani kengaytirish bo'yicha takliflar kiritishi, shuningdek, hududda soliq ma'muriyatchiligi tizimini kuchaytirishi yoki liberallashtirishi mumkin.

Byudjet siyosati doirasidagi tadbirlarga quyidagilar kiradi:

· Viloyat byudjetini shakllantirish, tasdiqlash va ijro etish jarayoni;

· ta’sis sub’ektlari hududidagi budjetdan tashqari hududiy jamg‘armalarning byudjetlarini kelishish va tasdiqlash jarayoni;

· Byudjet vakolatlarini chegaralash va qayta taqsimlash bo‘yicha kelishuv va bitimlarni tasdiqlash;

· Davlat kreditlash tizimini tashkil etish va joriy etish;

· sub'ekt hududidagi munitsipalitetlarning byudjetlariga moliyaviy yordam ko'rsatish;

Pul-kredit siyosati quyidagilarni o'z ichiga oladi:

· Qarz oluvchilarning qarz majburiyatlariga xizmat ko‘rsatishga sarflaydigan mablag‘larning hududiy budjet mablag‘lari hisobidan qoplanishi uchun imtiyozli kreditlar va kreditlar berish bo‘yicha normativ-huquqiy bazani qabul qilish;

· sub'ekt hududida ishlab chiqarishni tijorat kreditlash bank tizimini rivojlantirish maqsadida byudjet mablag'larining ustav kapitalida ishtirok etish ko'rinishidagi hududiy banklar tizimini shakllantirish;

· jismoniy, yuridik shaxslar, kichik va o‘rta biznes sub’ektlarini kreditlash tizimiga ulash maqsadida markaziy bank filiallari bilan shartnomalar tuzish, normativ-huquqiy bazani yaratish;

· Hududda mablag'larni jalb qilish uchun sharoit yaratish;

Institutsional siyosatga quyidagilar kiradi:

· Hududiy mulkni xususiylashtirish dasturini qonun hujjatlarida tasdiqlash;

· hududiy iqtisodiyot tarmoqlari yoki hududiy iqtisodiyot uchun zarur bo‘lgan ishlab chiqarish tarmoqlarini maqsadli imtiyozli kreditlash dasturini shakllantirish; strategik ishlab chiqarishni kreditlash;

· Hududiy xo‘jalik kompleksida tarkibiy islohotlarni amalga oshirish maqsadida xo‘jalik faoliyatini tartibga solishning ma’muriy vositalarini shakllantirish;

· samarali boshqaruv tizimini shakllantirish;

Investitsion siyosat quyidagilarni o'z ichiga oladi:

· Hudud iqtisodiyotiga tashqi investitsiyalarni jalb qilish uchun shart-sharoitlar yaratish;

· kichik va o‘rta biznes uchun ma’muriy to‘siqlarni qisqartirish, hududiy monopolistlar faoliyatini ularning hududiy bozorga kirishi uchun qo‘shimcha to‘siqlar yaratishiga yo‘l qo‘ymaslik nuqtai nazaridan tartibga solish;

· hududiy iqtisodiyotning ijtimoiy ahamiyatga ega ob’ektlarining investitsiya salohiyati va jozibadorligini ta’minlash.

Ijtimoiy siyosat quyidagilarni o'z ichiga oladi:

· barcha hududiy ijtimoiy to'lovlar va hududiy nafaqalarni to'liq hajmda tartibga solish;

· Eng kam ish haqini me'yoriy tartibga solish, u butun Rossiyadan past bo'lmasligi uchun;

· umume’tirof etilgan hisob me’yorlariga javob beradigan hududiy iste’mol savatini shakllantirish;

· Ishsizlik nafaqalari, pensiyalar, nogironlik nafaqalari va stipendiyalarning o‘z vaqtida to‘lanishini ta’minlash.

Mintaqaviy moliya siyosatining asosiy maqsadi ishlab chiqarishni barqarorlashtirish va iqtisodiy o'sishni ta'minlashdan iborat.

Ushbu maqsad fiskal federalizm asoslarini ta'minlash bilan parallel ravishda amalga oshirilmoqda, bu mamlakatda hududlarning ijtimoiy-iqtisodiy va moliyaviy rivojlanishi uchun sharoitlarni tenglashtirishga asoslanishi mumkin.

Mintaqaviy moliya siyosati ko'p jihatdan hududiy mehnat taqsimoti tizimiga va ma'lum bir mintaqada mavjud bo'lgan hududiy iqtisodiy kompleksning ixtisoslashuv tarmoqlariga bog'liq.

Mintaqaviy moliyaviy siyosatni ta'minlash usullari:

1. Tushkun va qoloq hududlar iqtisodiyotini qayta qurishda moliyaviy yordam ko‘rsatish;

2. Bozor infratuzilmasini, ulgurji va chakana savdo tizimini, reklama agentliklarini, ishlab chiqarish va bozor infratuzilmasi tarmog'ini shakllantirish uchun zarur bo'lgan Rossiya va xorijiy investorlarning iqtisodiyotning real sektoriga mablag'larini jalb qilish uchun sharoit yaratish;

3. Aholi va ijtimoiy ahamiyatga molik ob'ektlar uchun tabiiy monopoliyalar xizmatlari va tovarlari narxlarini davlat tomonidan tartibga solishning samarali tizimini shakllantirish.

Mintaqaviy moliyaviy siyosatni amalga oshirishning quyidagi shakllari ajratiladi:

§ mintaqaviy sub'ektlar tomonidan ishlab chiqish va amalga oshirish va ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish bo'yicha federal maqsadli dasturlarda ishtirok etish;

§ hududiy byudjet mablag'larining eng samarali investitsiya loyihalarida ishtirok etishi;

§ auktsion asosida hududiy buyurtmalarni joylashtirish;

§ viloyatda yuqori ilmiy va kadrlar salohiyati va ishlab chiqarish infratuzilmasiga ega bo‘lgan hududlarda texnopolislar tashkil etish uchun moliyaviy sharoit yaratish;

§ kichik va o'rta biznesni rivojlantirishga ko'maklashish.

Mintaqaviy moliya siyosati samarali hududiy byudjetni shakllantirmasdan muvaffaqiyatli bo'lishi mumkin emas, bu nafaqat pul mablag'larini sarflash shakli, balki mintaqada makroiqtisodiy barqarorlikni ta'minlashga qaratilgan qonun shaklida tasdiqlangan mintaqaning moliyaviy rejasi. mintaqa, shuningdek, hududning iqtisodiy o'sishini oshirish maqsadida davlat sanoat siyosatini amalga oshirishda.

Mintaqaviy byudjet ijtimoiy jarayonlarni, tadbirkorlik va investitsiya faoliyatini iqtisodiy va moliyaviy tartibga soluvchi, mintaqadagi vaziyatni ijtimoiy barqarorlashtirish, biznesni rivojlantirish uchun teng boshlang'ich sharoitlarni ta'minlash, imtiyozli imtiyozlar kafolati funktsiyalarini bajarishi kerak. iqtisodiyotni tarkibiy o‘zgartirish va ustuvor tarmoqlar rivojlanishini ta’minlash maqsadida kreditlash tizimi.