Iqtisodiy tartibga solish tizimi

Iqtisodiy siyosatni amalga oshirish davlatning iqtisodiyotga ta'sir etish mexanizmini tashkil etuvchi chora-tadbirlar va vositalar majmuasidan foydalangan holdagina mumkin. Ulardan oqilona foydalanish uchun ushbu chora-tadbirlarning tuzilishini bilish kerak. Tanlangan mezonlarga qarab, ularni tasniflashning bir nechta variantlari mavjud. Xususan, faoliyat ko'rsatish uslubiga ko'ra iqtisodiyotga bevosita va bilvosita ta'sir qilish usullari farqlanadi.

To'g'ridan-to'g'ri ta'sir qilish usullari davlat tomonidan shunday tartibga solishni o'z ichiga oladi, bunda xo'jalik yurituvchi sub'ektlar mustaqil iqtisodiy tanlov asosida emas, balki davlat tartibga solish asosida qaror qabul qilishga majbur bo'ladi.

Misol tariqasida soliq qonunchiligini, amortizatsiya sohasidagi huquqiy qoidalarni va davlat investitsiyalari bo'yicha byudjet tartiblarini keltiramiz. To'g'ridan-to'g'ri usullar tez-tez iqtisodiy natijalarga erishish tufayli yuqori samaradorlikka ega. Biroq, ularning jiddiy kamchiligi bor - ular bozor jarayoniga aralashadi.

Bilvosita ta'sir qilish usullari davlatning xo'jalik yurituvchi sub'ektlar tomonidan qabul qilinadigan qarorlarga bevosita ta'sir ko'rsatmasligida namoyon bo'ladi. Bu sub'ektlarning iqtisodiy qarorlarni mustaqil tanlashda iqtisodiy siyosat maqsadlariga mos keladigan variantlarga intilishlari uchun zarur shart-sharoitlarni yaratadi.

Iqtisodiyotga ta'sir ko'rsatishning ushbu usullarining afzalliklari shundaki, ular bozor kon'yunkturasini buzmaydi va dinamik muvozanat holatiga kutilmagan nomutanosiblik kiritmaydi. Kamchilik - bu davlat tomonidan chora-tadbirlarni qabul qilish, ularni iqtisodiyot tomonidan idrok etish va iqtisodiy natijalarning o'zgarishi o'rtasidagi ma'lum vaqt oralig'i.

Keling, ko'rib chiqilgan usullarning boshqa, juda muhim tasnifiga murojaat qilaylik. Yondashuv mezoni tashkiliy va institutsionaldir. Ushbu ro'yxatga quyidagilar kiradi: ma'muriy, iqtisodiy, institutsional usullar (18.5-rasm).

Ma'muriy choralar

Ma'muriy dastaklar to'plami huquqiy infratuzilmani ta'minlash bilan bog'liq bo'lgan tartibga soluvchi harakatlarni o'z ichiga oladi. Amalga oshirilayotgan chora-tadbirlarning maqsadi xususiy sektor uchun eng maqbul huquqiy bazaviy shart-sharoitlarni yaratishdan iborat. Ularning vazifasi tadbirkorlik faoliyati uchun barqaror huquqiy muhitni ta'minlash, raqobat muhitini himoya qilish, mulk huquqini va iqtisodiy qarorlarni erkin qabul qilish qobiliyatini saqlashdan iborat.

Guruch. 18.5. Iqtisodiy siyosat vositalari tizimi

Ma'muriy choralar, o'z navbatida, taqiqlash, ruxsat berish va majburlash choralariga bo'linadi.

Ma'muriy choralarni qo'llashdagi faollik darajasi iqtisodiyot sohasiga qarab farq qilishi mumkin. Ular bugungi kunda atrof-muhitni muhofaza qilish sohasida, shuningdek, aholining kam ta'minlangan qatlamlarini ijtimoiy himoya qilish sohasida eng qat'iy namoyon bo'lmoqda.

Rossiya iqtisodiyotida ma'muriy usullarga nisbatan ikkita tendentsiyani kuzatish mumkin:

Hokimiyat tuzilmalari oʻrtasidagi siyosiy qarama-qarshilikning kuchayishi natijasida maʼmuriy choralar samaradorligi sezilarli darajada kamaydi;

Buyruqbozlik iqtisodiyoti davrining merosi ma'muriy dastaklarga nisbatan ma'lum bir tishlar to'plamiga olib keldi. Iqtisodiyotning bozor tizimiga burilishi ulardan voz kechish tabiiy istagini yuzaga keltirdi. Sarkac ta'siri natijasida chekinish haddan tashqari kuchli edi.

Iqtisodiy chora-tadbirlar

Iqtisodiy vositalarga bozor jarayonining ma'lum jihatlariga ta'sir ko'rsatadigan hukumat harakatlari kiradi. Yalpi talabga, yalpi taklifga, kapitalning markazlashganlik darajasiga, iqtisodiyotning ijtimoiy va strukturaviy jihatlariga ta'sir qilish usullari haqida gapirish mumkin. Iqtisodiy choralarga quyidagilar kiradi:

Moliyaviy (byudjet, fiskal) siyosat;

pul-kredit siyosati;

Dasturlash;

Prognozlash.

"Moliya siyosati" tushunchasi sig'imli kategoriyadir. U ikkita yondashuvni aks ettiradi. Bir tomondan, u iqtisodiy siyosat maqsadlarini amalga oshirish mexanizmini ifodalaydi. Boshqa tomondan, moliyaviy chora-tadbirlarni amalga oshirish umumiy iqtisodiy siyosatning tarkibiy qismlaridan biridir.

"Pul-kredit siyosati" toifasi ham xuddi shunday ko'p qirrali xususiyatga ega. Moliyaviy chora-tadbirlar bilan solishtirganda, pul-kredit choralari ko'proq bilvosita ta'sir ko'rsatadi. Bu, masalan, moliya siyosatini birinchi navbatda hukumatning ajralmas qismi bo'lgan Moliya vazirligi amalga oshirishi bilan bog'liq. Pul-kredit siyosatini, qoida tariqasida, qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyat organlaridan nisbatan mustaqillikka ega bo'lgan Markaziy bank amalga oshiradi.

Hozirgi bozor iqtisodiyotida, qoida tariqasida, birinchi navbatda pul-kredit choralarini, keyin esa moliyaviy choralarni ko'rib chiqish odatiy holdir. Buning sababi shundaki, pul-kredit siyosatidan foydalanish iqtisodiyotdagi bozor va davlat tamoyillari o'rtasidagi tipik munosabatlarni ko'p jihatdan aks ettiradi. Yetuk milliy iqtisodiyot asosan davlatning xo'jalik yurituvchi sub'ektlarga bilvosita ta'sirini o'z ichiga oladi. Bu xususiy iqtisodiy qarorlar qabul qilish erkinligini saqlab qoladi.

O'zgaruvchan iqtisodiyotda (yoki inqiroz holatida) usullarning nisbati boshqacha bo'lishi mumkin. Tartibga solishning moliyaviy (ya'ni bevosita) jihati ba'zan birinchi o'ringa chiqadi.

Dasturlar va prognozlarni tayyorlash asosan davlat tomonidan tartibga solishning bilvosita variantini aks ettiradi. Dasturlar xususiy sektor uchun maslahat xarakteriga ega. Bu jarayon asosan ishbilarmon doiralarni muhim iqtisodiy ma’lumotlar bilan ta’minlashga qaratilgan. Ikkala holatda ham (dasturlarni tuzishda - faolroq shaklda) davlat bilvosita tadbirkorlarni harakatga undashi va rag'batlantirishi mumkin. Biroq, ishbilarmonlar ular haqida qaror qabul qilishadi.

Institutsional chora-tadbirlar

Davlat ta'siri usullarini tavsiflashda ularning tashkiliy va institutsional shaklini ham ta'kidlash mumkin.

"Institutsionallik" tushunchasi mahalliy ilmiy muomalada nisbatan kam qo'llaniladi. Afsuski, bu aholining iqtisodiy tafakkuri tomonidan ham kamroq idrok etilmoqda. Shu bilan birga, iqtisodiyotning bozor-huquqiy versiyada rivojlanishi ushbu atamani yanada faolroq qo'llash zarurligini keltirib chiqaradi. Rivojlangan huquqiy davlatda iqtisodiy hayot hodisalari tasodifiy xususiyatini yo`qotishini aks ettiradi. Muayyan huquqiy, axloqiy, psixologik, tashkiliy me'yorlar va urf-odatlar tarmog'i iqtisodiy voqelik yuzasiga qo'shilgan ko'rinadi. Iqtisodiy siyosatning o'zi tashkiliy jihatdan rasmiylashtirilgan harakatlar va an'analar tizimidir.

Nisbatan uzoq davom etgan hodisa bilan bog'liq bunday harakatlar "muassasa" tushunchasini yaratadi. V.Gamiltonning fikricha, institutlar ijtimoiy odatlar guruhini yaxshiroq tasvirlash uchun og‘zaki belgidir. Ular ijtimoiy guruh uchun odat yoki xalq uchun odatiy holga aylangan ustun va doimiy fikrlash yoki harakat tarzini anglatadi. Misol tariqasida: “huquq instituti”, “mulk instituti” nomlarini olaylik.

Zamonaviy sharoitda institutsional shakllarning tarqalishi variantlari orasida biz quyidagilarni ta'kidlaymiz:

Davlat hokimiyatining ijro etuvchi tuzilmalarini shakllantirish, ularning bevosita vazifasi hukumat maqsadlarini amaliy amalga oshirish;

Davlat mulkini yaratish va saqlash, ya'ni. davlat sektori;

Iqtisodiy dasturlar va iqtisodiy prognozlarni tayyorlash;

Iqtisodiy tadqiqot markazlarini (turli mulkchilik shakllariga ega), iqtisodiy axborot institutlarini, savdo-sanoat palatalarini, turli xo‘jalik kengashlari va birlashmalarini qo‘llab-quvvatlash;

Iqtisodiy muammolar bo'yicha maslahatchilar, maslahatchilar, ekspert kengashlari institutlari faoliyatini ta'minlash;

tadbirkorlik va kasaba uyushmalarini huquqiy va axborot bilan ta’minlash, ularning o‘zaro hamkorligining oqilona shakllari;

Iqtisodiy integratsiya shakllarini yaratishda ishtirok etish, iqtisodiy masalalar bo'yicha muntazam xalqaro uchrashuvlar tashkil etish (masalan, G7 guruhi vakillari).

Rossiyada davlat tomonidan tartibga solishning institutsional jihati har doim ma'lum bir o'ziga xoslik bilan namoyon bo'lgan. U mahalliy amaliyotda asosan ko'p sonli institutlarning o'zlari va kamroq darajada yuridik institutlarni yaratish shaklida amalga oshirildi. SSSRda 900 ga yaqin vazirlik, idora va idoralar mavjudligini eslash kifoya. Hozirgi vaqtda institutsional yondashuvning oldingi ta'kidlashida o'zgarishlar ro'y bermoqda.

Iqtisodiy siyosatning moliyaviy mexanizmi

Moliya iqtisodiyotning eng murakkab kategoriyalaridan biridir. Umuman olganda, bu pul resurslarini taqsimlash va ulardan foydalanish bilan bog'liq xarajatlar oqimlari to'plamidir. Mahalliy iqtisodiy fanning an'anaviy kursida "moliya" odatda mablag'larning harakati emas, balki ishlab chiqarish munosabatlari tizimi sifatida tushunilgan.

Davlat darajasida ma'lum maqsadlarga erishish uchun moliya tizimini boshqarish jarayoni moliyaviy siyosatdir. Ushbu kontseptsiya ko'p qirrali. Makroiqtisodiy muvozanatni tartibga solish, daromadlar va xarajatlar yordamida barqarorlashtirishga erishish odatda "fiskal siyosat" deb ataladi. Moliyaviy resurslardan foydalangan holda davlat boshqa muammolarni, masalan, ijtimoiy taqsimotni hal qilishda ham ishtirok etadi. Davlat moliyasi orqali amalga oshiriladigan barcha vazifalarning to'liq majmuasi "moliya siyosati" toifasini tashkil qiladi (shuning uchun byudjet siyosati bir element hisoblanadi).

Davlat xarajatlari nima? Bu atama odatda ijtimoiy ehtiyojlarni qondirish bilan bog'liq moddiy ne'matlar va xizmatlarni sotib olishga davlatning xarajatlari sifatida tushuniladi. Xarajatlar siyosatining asosiy maqsadi yalpi talabga ta'sir qilishdir. Bu ta'sir juda to'g'ridan-to'g'ri.

Iqtisodiyot nazariyasi savolni qo'yadi: davlat mahsulot ishlab chiqarish va etkazib berish uchun qanday tovarlarni sarflashi kerak? Javob berishdan oldin iqtisod qaysi ijtimoiy-siyosiy g‘oyani yana bir bor ta’kidlab o‘tishimiz kerak. Tovarlarning optimal ishlab chiqarilishi asosan bozor tizimining o'zi tomonidan ta'minlanadi. Bozor tizimi mexanizmi barbod bo‘lgan taqdirdagina esa davlat bu jarayonga aralashadi. Shu bilan birga, bozor iqtisodiyotining rivojlanishi quyidagi qonuniyatni shakllantirdi: davlat mablag'larni asosan faqat jamoat ne'matlarini (birinchi navbatda, ijtimoiy xususiyatga ega) yaratishga sarflaydi va bir qator xususiy shaxslarning iste'moli natijasida yuzaga keladigan salbiy tashqi ta'sirlarni bartaraf etadi. tovarlar (masalan, atrof-muhitni tiklash bo'yicha chora-tadbirlarni amalga oshirish orqali).

“Davlat daromadlari” deganda, odatda, xususiy sektordan davlatga joriy pul mablag‘lari va mulkiy o‘tkazmalar (o‘tkazmalar) tushuniladi. Pul mablag'larini o'tkazish to'lov asosida yoki hech qanday hisobga olinmasdan amalga oshirilishi mumkin. Daromad siyosati oldida turgan muammolarni ikki guruhga bo'lish mumkin:

Moliyaviy fondni shakllantirish uchun mablag'larni jalb qilish, uning yordamida makroiqtisodiy muvozanatga ta'sir qilish mumkin;

Resurslarni qazib olish texnikasi orqali tartibga solish effektiga erishish (masalan, soliq stavkalarini manipulyatsiya qilish).

Rivojlangan bozor iqtisodiyoti amaliyoti daromad siyosati xarajatlar siyosatiga nisbatan kuchliroq tartibga solish ta’siriga ega ekanligini ko‘rsatadi. Tushuntirish ko'p jihatdan ijtimoiy-psixologik xarakterga ega. Biror kishi chekinish faktini etishmovchilikdan ko'ra ko'proq hissiyot bilan qabul qiladi. Tayoq sabzidan kuchliroq!

Davlat daromadlarini olish shakllari

Davlat daromadlarini jamlashning turli shakllari va usullari mavjud. Eng umumiy shaklda moliyaviy resurslarni yig'ish odatda soliq va soliqsiz tushumlarga bo'linadi. Ikkinchisiga to'lovlar va to'lovlar kiradi. Mablag'larni majburiy olib qo'yishning eng rivojlangan shakli (aks-xizmatsiz) soliqlardir. Bu davlat mablag'larining eng muhim manbai. Rivojlangan mamlakatlar soliqlar orqali Yaponiya va AQShda YaIMning 18-21% dan, Shvetsiyada 37% gacha va Daniyada 50% gacha mobillashtiriladi.

Umuman olganda, soliq tizimi moliyaviy resurslarni yig'ish shakllari va usullari majmui sifatida murakkab hodisadir. U chuqur qarama-qarshilikni o'z ichiga oladi: bir tomondan, xo'jalik yurituvchi sub'ektlardan etarlicha katta moliyaviy resurslarni olib qo'yishni ta'minlash, ikkinchi tomondan, ularning tadbirkorlik faolligi pasayishiga yo'l qo'ymaslik kerak. Ushbu paradoksning yechimiga oqilona murosaga erishiladi.

Nemis iqtisodchisi X.Xallerning fikricha, soliq tizimi ratsionallikka erishadi, agar quyidagi shartlar bajarilsa:

Soliqqa tortish shunday tuzilishi kerakki, uni amalga oshirish uchun davlat xarajatlari imkon qadar past bo'ladi ("arzon soliqqa tortish tamoyili"ga yo'naltirilganlik);

Soliqlarni undirish soliq to'lovchining to'lash tartibi bilan bog'liq xarajatlarini imkon qadar kam bo'lishini ta'minlashi kerak (arzon soliq to'lash tamoyili);

Soliqlarni to'lash soliq to'lovchiga uning xo'jalik faoliyatiga putur etkazmaslik uchun imkon qadar kamroq yuk bo'lishi kerak (soliqlar yukini cheklash printsipi);

Soliqqa tortish ishlab chiqarishni "ichki" oqilona tashkil etishga ham, uni ehtiyojlar tarkibiga yo'naltirishga ham to'sqinlik qilmasligi kerak, ya'ni. "tashqi" ratsionallik;

Soliqlarni olish jarayoni iqtisodiy va bandlik siyosatini amalga oshirishga (bozor samaradorligi) eng katta darajada (to'plangan moliyaviy resurslar orqali) hissa qo'shishi uchun tashkil etilishi kerak;

Bu jarayon yanada adolatli bo'lishi uchun daromad taqsimotiga ta'sir qilishi kerak (taqsimlash samaradorligi);

Jismoniy shaxslarning "soliq to'lov qobiliyatini" aniqlash va ular bilan hisob-kitoblarni aniqlashtirish jarayonida fuqarolarning shaxsiy hayotiga ta'sir qiluvchi ma'lumotlarni taqdim etishni minimal darajada talab qilish kerak (xususiy sohaga hurmat);

Soliqlarning kombinatsiyasi har bir soliqning o'ziga xos maqsadi bo'lgan yagona tizimni tashkil etishini ta'minlash kerak. Shu bilan birga, soliqlarning o'zaro "bir-biriga mos kelishiga" ham, ular o'rtasida "teshiklarning" mavjudligiga ham (ichki izolyatsiya) yo'l qo'yilmasligi kerak.

Soliqlarning barqarorlashtiruvchi roli

Bozor iqtisodiyoti sharoitida soliqlar avtomatik tarzda muhim barqarorlashtiruvchi rol o'ynaydi. Nemis iqtisodchisi F.Noymarkning ta’rifiga ko‘ra, “avtomatik stabilizator” (yoki “o‘rnatilgan moslashuvchanlik”) tushunchasi davlat byudjetining kontrtsiklik ichki moslashuvi bo‘lib, avtomatik tarzda, hech qanday chora-tadbirlarsiz namoyon bo‘ladi va vujudga keladi. ma'lum daromad yoki xarajatlarning tabiatidan.

Soliqlarni kontrtsiklik tuzatish jarayoni quyidagicha. Agar bozor qizib ketsa, milliy daromad hajmi ortadi. Bosqichma-bosqich tuzilgan soliqqa tortish shkalasi mavjud bo'lganda, byudjetga to'lovlar hajmi oshadi, bu esa keyingi iqtisodiy faoliyatni cheklovchi ta'sir ko'rsatadi. Bundan tashqari, davlat byudjeti hajmining oshishi ijtimoiy siyosat yordamida aholining kam ta’minlangan qatlamlari iste’mol darajasini oshirish va shu orqali yalpi talabni oshirish, uni yalpi taklifning o‘sishiga yaqinlashtirish imkonini beradi. Bozor sharoitining pasayishi sharoitida buning aksi sodir bo'ladi.

Biroq, avtomatik moslashish jarayoni sodir bo'lishi uchun soliq tizimining bozor kon'yunkturasiga yuqori darajada munosabati ko'rinishida zaruriy shart. Turli xil soliqlar bozor egiluvchanligining turli darajalariga ega. O'z navbatida, bu soliq stavkalarini qurish usullari, asosning o'zi (ya'ni, soliq solish ob'ekti), shuningdek soliqlarni yig'ish texnikasi bilan bog'liq.

Bozor kon'yunkturasini avtomatik ravishda kuzatib boradigan soliqlar, ular qurilgan asos (daromad, aylanma, foyda va boshqalar) tufayli antitsiklik xususiyatlarni oshirdi. Rivojlangan sanoat mamlakatlarida soliq tizimining o'zagi daromad, foyda va aylanma soliqlar bo'lganligi sababli, bu soliq tizimlari bozor egiluvchanligining yuqori darajasiga ega.

Yuqoridagilar bilan bog'liq holda, moliya nazariyasida soliq tushumlarining egiluvchanligidan foydalanish odatiy holdir. U nisbat sifatida hisoblanadi:

Soliq tushumining foiz (yoki mutlaq) o‘zgarishi/milliy daromadning foiz (yoki mutlaq) o‘zgarishi *100

Masalan, Germaniya iqtisodiyotida soliqqa javob berish darajasi 1,5 ni tashkil qiladi. Demak, milliy daromadning 1 foizga oshishi yoki kamayishi soliq tushumlarining 1,5 foizga oshishi yoki kamayishiga olib keladi.

Umumiy xulosa: butun soliq tizimining bozor kon'yunkturasiga munosabat darajasi undagi soliqlarning ayrim turlarining ulushiga bog'liq. Tizimning egiluvchanlik darajasi 1 ga teng bo'lganda samarali bozorni barqarorlashtiruvchi ta'sir ko'rsatadi, deb ishoniladi. Bu soliq tizimida daromad va yuridik shaxslardan olinadigan soliqlarning qiymati etarlicha yuqori bo'lsa sodir bo'ladi.

Soliq tizimining tartibga solish imkoniyatlari nafaqat ularning turlarining umumiyligiga, balki soliq stavkalarining oqilona belgilangan darajasiga ham bog'liq. Rivojlangan mamlakatlarga xos tipik misollarni keltiramiz (18.1-jadval).

18.1-jadval Turli OECD mamlakatlari va Rossiyadagi soliq stavkalari (1997,%)

Soliq siyosatining umumiy iqtisodiy ko'rsatkichlarga ta'siri haqida gapirganda, bir iqtisodiy jihatni hisobga olish kerak. Biz "kechikish effekti" deb ataladigan narsa haqida gapiramiz. Bu hodisa moliya siyosatining aralashuvi iqtisodiyotda kutilayotgan o‘zgarishlarni keltirib chiqarishi uchun ma’lum vaqt talab etilishida namoyon bo‘ladi.

Soliqlarning tartibga soluvchi roli darajasiga, aksincha, boshqa holatlar ham ta'sir qiladi. Soliqlarni to'lash jarayonida xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning soliqqa tortishdan qochish holatlari mavjud. Soliqlarni kam to'lash ikki shaklda sodir bo'lishi mumkin: qonuniy va noqonuniy shakllar. Yuridik variant soliq to'lovchi tomonidan imtiyozlar tizimlaridan yoki ma'lum darajada tartibga soluvchi talablardan foydalanishni o'z ichiga oladi (haqiqiy hayot, ma'lumki, ma'lum bir umumlashtirilgan sxema ko'rinishidagi har qanday retseptdan ko'ra har doim murakkabroqdir).

Moliyaviy mexanizmning xususiyatlarini umumlashtirish uchun shuni ta'kidlaymizki, moliya tizimining yuqori darajada o'rnatilgan moslashuvchanligi iqtisodiyot uchun maqbuldir. O'rnatilgan moliyaviy stabilizatorlarning ijobiy tomoni shundaki, ular to'g'ri tashxis qo'yish va bozor kon'yunkturasini prognoz qilishni kamroq talab qiladi. Shu bilan birga, o'rnatilgan stabilizatorlarning afzalliklari ularning imkoniyatlarini ortiqcha baholashga olib kelmasligi kerak. Ushbu stabilizatorlar, qoida tariqasida, bozor tebranishlarini yumshatadi, lekin ularni butunlay oldini olmaydi.

Iqtisodiy siyosatning kredit mexanizmi

Iqtisodiyotni tartibga solish jarayonida davlat pul-kredit choralaridan keng foydalanadi. Moliyaviy mexanizm kabi ular ham ikki tomonlama ifodaga ega. Bir tomondan, bu iqtisodiy siyosatning butun majmuasining ajralmas qismidir. Shu bilan birga, kreditni tartibga solish davlatning iqtisodiyotga aralashuvining o'ziga xos vositasi sifatida ishlaydi.

O'z mazmuniga ko'ra kredit siyosati Markaziy bankning pul muomalasi va kredit sohasidagi makroiqtisodiy jarayonga ta'sir ko'rsatish bo'yicha faoliyati majmuidir. Ushbu chora-tadbirlarning maqsadi iqtisodiyotning mutanosib va ​​barqaror rivojlanishini ta'minlashga qaratilgan umumiy davlat chizig'ini qisman buzishdir.

Kredit siyosatining subyekti Markaziy bank (MB) hisoblanadi. Qonunga ko'ra, u hukumat maqsadlarini bajaradi, lekin ayni paytda, qoida tariqasida, davlat instituti emas. Markaziy bank muayyan darajada mustaqillikka ega. Bunday huquqlar unga hokimiyatlarning bo'linishi tamoyili asosida beriladi. G‘arb davlatlari tajribasi ko‘rsatganidek, nisbatan mustaqillikka ega bo‘lgan bu institut davlat irodasining iste’foga chiqqan ijrochisi emas. Qiyin iqtisodiy vaziyatda hukumat kredit markazidan qo'shimcha pul massasini chiqarish orqali moliyaviy muammolarini hal qilishni talab qila olmaydi.

Iqtisodiy siyosatni amalga oshirishda Markaziy bankning vazifalari majmuasi ikki yo‘nalishni o‘z ichiga oladi. Birinchisi, milliy iqtisodiyotni to'laqonli valyuta tizimi bilan ta'minlash. Barqaror valyuta bozor infratuzilmasining muhim elementidir. Ikkinchi yo‘nalish Markaziy bankka makroiqtisodiy siyosat manfaatlaridan kelib chiqib, xususiy tadbirkorlik (tijorat) banklarining kreditlash faoliyatiga ta’sir ko‘rsatish funksiyasi belgilanganligi bilan bog‘liq. Pul muomalasi sohasida davlat o'z siyosatini olib boradi va shu bilan ushbu tartibga soluvchi sherik bilan hamkorlik qiladi. Tandemning bir turi shakllanadi: "davlat - markaziy bank". Amaliyot bu hamkorlikning yuqori samaradorligini ko‘rsatmoqda.

Taqqoslab ko‘raylik: ishlab chiqarish sohasida davlatning bunday samarali ta’sir dastagi mavjud emas. Va bu tasodif emas. Bu sektor yuqori darajadagi erkinlik va mustaqillikka ega bo'lishi kerak, buni bozor tabiatining o'zi talab qiladi. Davlat e'tiborni bilvosita ta'sir qilish usullariga - pul muomalasiga qaratadi, bu esa iqtisodiyotning o'ziga xos aylanish tizimidir.

Asboblar

Pul muomalasi sohasida faoliyat yuritayotgan Markaziy bank bir qator vositalardan foydalanadi. Ularning aksariyati bilvosita ta'sirga ega. Bu iqtisodiyotdagi davlat harakatining umumiy tamoyillariga o'xshashlikdir. Biroq, kredit markazlarining ayrim operatsiyalari to'g'ridan-to'g'ri amalga oshirilishi mumkin (xuddi shunday misol - davlat subsidiyalari).

Umuman olganda, Markaziy bank tomonidan amalga oshirilayotgan chora-tadbirlar tarkibini quyidagi diagramma bilan ifodalash mumkin (18.6-rasm).

Guruch. 18.6. Markaziy bankning kredit siyosati

Kreditlash dinamikasini cheklash usuli shundan iboratki, ayrim mamlakatlarda (Angliya, Fransiya, Shveytsariya, Niderlandiya) Markaziy bank bankdan tashqari sektordagi xo’jalik banklarining kredit qo’yilmalarining o’sish darajasini cheklash huquqiga ega. Shu maqsadda kredit operatsiyalarini ma'lum vaqt oralig'ida kengaytirish uchun foiz stavkasi joriy etiladi. Agar shartlar bajarilmasa, Markaziy bank sanktsiyalarni qo'llaydi: banklardan jarima foizlarini to'lash yoki (Shveytsariyada odatdagidek) Markaziy bankning foizsiz hisob raqamiga ortiqcha kredit miqdoriga teng miqdorni o'tkazish talab qilinishi mumkin. Bank.

Buxgalteriya (chegirma) siyosati uzoq vaqtdan beri qo'llaniladigan tartibga solish usullarini anglatadi. Markaziy bank xo'jalik yurituvchi banklarga nisbatan kreditor vazifasini bajaradi. Mablag'lar bank veksellarini qayta hisoblangan holda va ularning qimmatli qog'ozlari bilan ta'minlangan holda taqdim etiladi. Markaziy kredit aloqasiga olingan bunday mablag'lar "qayta diskont" yoki "lombard" kreditlari deb ataladi. Qonunga ko‘ra, Markaziy bank banklarga kreditlar berishda foiz stavkalarini manipulyatsiya qilish huquqiga ega. Kreditning "narxini" belgilash qobiliyati kredit tizimiga ta'sir qilish usuli sifatida ishlaydi.

Ushbu turdagi tartibga solishga “ochiq bozor operatsiyalari” sifatida murojaat qilib, Markaziy bank qimmatli qog'ozlarni (masalan, fond birjasida) sotib olish va sotishni amalga oshiradi. Ularni sotish orqali bank mohiyatan tijorat banklarining balansdagi ortiqcha zaxiralarini olib qo‘yadi. Makroiqtisodiy ma’noda bu ma’lum miqdordagi pulning muomaladan chiqarilishini bildiradi. Markaziy bank tomonidan qimmatli qog‘ozlarni xarid qilish tijorat banklari tomonidan qo‘shimcha balans zaxiralarini shakllantirishga xizmat qiladi. Muomaladagi pul massasi oshadi. Buning natijasida xo‘jalik yurituvchi banklarning kredit operatsiyalarini amalga oshirish imkoniyatlari kengaymoqda.

Minimal zahira siyosati xo'jalik yurituvchi banklarning ma'lum miqdordagi pul mablag'larining Markaziy bank hisobvaraqlarida saqlanishini ta'minlaydi. Bu bilan banklar o‘z majburiyatlarini bajarish chog‘ida Markaziy bankdan ma’lum sug‘urta elementini oladilar. Bu usul birinchi marta AQSH iqtisodiyotida 1933 yilda joriy qilingan.

Tartibga solish chora-tadbirlari majmuasi Markaziy bank va xo‘jalik yurituvchi banklar o‘rtasida tuziladigan “ixtiyoriy shartnomalar” deb ataladigan tizim bilan to‘ldiriladi. Bunday kelishuvlar, ayniqsa, Markaziy bank operativ qarorlar qabul qilishi, tez va ortiqcha byurokratiyasiz harakat qilishi kerak bo‘lgan hollarda qulaydir.

Kredit siyosatini amaliy amalga oshirish muammolari

Markaziy bankning tartibga solish harakatining eng katta samaradorligi iqtisodiy vositalarning butun majmuasi va tegishli ketma-ketlikda foydalanilganda namoyon bo'ladi. Markaziy bank makroiqtisodiy tartibga solishga ta’sir ko‘rsatayotganda milliy iqtisodiyotning jahon iqtisodiyoti doirasidagi (valyuta chizig‘i bo‘ylab) o‘zaro aloqalarini ham, milliy iqtisodiyot qismlarining o‘zaro bog‘liqligini ham hisobga olishi kerak. Biz, xususan, quyidagi muammoli vaziyatlar haqida gapiramiz.

1. Hisob siyosati nafaqat banklarga, balki iqtisodiyotning boshqa tarmoqlariga ham ta'sir qiladi. Foiz stavkalarining o'zgarishining salbiy ta'siri milliy iqtisodiyotning qarz bilan og'rigan sohalariga nisbatan namoyon bo'ladi. Bularga quyidagilar kiradi: davlat sektori, kapital ko'p talab qilinadigan sanoat tarmoqlari (atom elektr stansiyalari, GESlar), temir yo'l transporti, uy xo'jaligi, dehqonchilik.

2. Foiz siyosati o'sib borayotgan narx effektiga olib keladi. Xo'jalik yurituvchi sub'ektlar o'z xarajatlarini mijozlarning yelkasiga o'tkazish (mos ravishda qimmatli qog'ozlari narxini oshirish) orqali o'sib borayotgan diskont stavkasi ta'siridan qutulishga intiladi. Natijada inflyatsiyani ushlab turish sohasidagi davlat siyosati uchun qo'shimcha qiyinchilik tug'dirilmoqda.

Hozirgi vaqtda inflyatsiya bilan bog'liq jiddiy muammolarni boshdan kechirayotgan Rossiya iqtisodiyoti sharoitida bunday yon ta'sir ayniqsa og'riqli. Xususiy sektor tartibga solish choralari natijasida unga yuklangan har qanday qo'shimcha yukni xaridorga o'tkazishga intiladi. Rossiyada bunday moliyaviy imkoniyatlarning ehtimoli yuqori, chunki bozorning to'yinganlik darajasi va raqobat rivojlangan G'arb mamlakatlariga qaraganda zaifroq.

3. "Yuqoridan" foiz darajasining ma'muriy retsepti bozorga yo'naltirilgan harakat emas. Iqtisodiyotning bozor asoslarining zaiflashishi noxush oqibatlarga olib keladi. Misol uchun, natijada yashirin iqtisodiyot elementlarining kuchayishi bo'lishi mumkin.

Moliyaviy yoki kredit mexanizmidan foydalangan holda iqtisodiy tartibga solishni amalga oshirish iqtisodchilar oldida muhim savol tug'diradi: qaysi holatda u yoki bu variant maqbulroq? Yana bir muammo: iqtisodiyotda moliyaviy-kredit chora-tadbirlarining qanday muvozanatini qo'llash maqsadga muvofiq?

Moliyaviy chora-tadbirlarni tartibga solishda ustunlik odatda iqtisodiy siyosatning “keynscha” varianti deb ataladi. Pul mexanizmiga ko'proq e'tibor berish iqtisodiyotda "monetarizm" deb nomlangan. G'arb mamlakatlarida iqtisodiy siyosatni amalga oshirish amaliyoti shuni ko'rsatdiki, eng oqilonai har ikkala tartibga solish sohasining kombinatsiyasi hisoblanadi. Biroq, uning doirasida har doim iqtisodiy vaziyatning holatiga qarab u yoki bu usulni kuchaytirish tomon o'zgaruvchan tebranish mavjud.

Davlatning iqtisodiy siyosati vositalari uning maqsadlariga qarab tanlanadi. Zamonaviy davlatlarning makroiqtisodiy maqsadlari ko'p qirrali va shuning uchun davlatning iqtisodiyotga ta'siri turli xil vositalar yordamida amalga oshiriladi. Bundan tashqari, davlatning bunday ta'siri ham bevosita, ham bilvosita bo'lishi mumkin. To'g'ridan-to'g'ri ta'sir davlatning ishlab chiqarish jarayonidagi ishtirokini, bilvosita ta'sir esa moliya tizimidan foydalanishni nazarda tutadi. Shunday qilib, davlat iqtisodiy siyosatining asosiy vositalari fiskal va pul-kredit siyosatidir.

Moliyaviy siyosatda davlatning iqtisodiyotga ta'sir ko'rsatishning asosiy vositasi davlat byudjeti hisoblanadi. Uning bu boradagi samaradorligi daromad va tushum kabi toifalarga asoslanadi. Keling, davlat iqtisodiyotini boshqarish vositasi sifatida byudjet tuzilishini batafsil ko'rib chiqaylik. Byudjetga quyidagilar kiradi:

1) soliqlar, aktsizlar, bojxona to'lovlari va boshqalar (qoida tariqasida, ushbu toifadagi barcha byudjet daromadlarining taxminan 80-85% ni tashkil qiladi);

2) davlat mulkidan olingan daromadlar (ulushi odatda 7-10% ni tashkil qiladi);

3) ijtimoiy sug'urta jamg'armalari va pensiya jamg'armasidan tushumlarning ko'payishi (yoki davlat qarzini yaratish - taxminan 7%);

4) boshqa daromadlar.

Byudjet xarajatlariga quyidagilar kiradi:

1) transfertlar (sog'liqni saqlash, ta'lim va boshqalar uchun to'lovlar) va subsidiyalar. Bundan tashqari, qoida tariqasida, ushbu toifa barcha xarajatlarning taxminan 50% ni tashkil qiladi;

2) bozor kon'yunkturasini rivojlantirish va iqtisodiy o'sishni rag'batlantirish. Ushbu xarajatlar moddasi taxminan 12% ni tashkil etadi va unga agrar sektorga investitsiyalar va maqsadli dasturlar, korxonalarga subsidiyalar va boshqalar kiradi;

4) boshqa xarajatlar.

Demak, ko'rib chiqilayotgan tuzilmadan ko'rinib turibdiki, davlat byudjeti iqtisodiyotni tartibga solish vositasi sifatida moliyaviy resurslarni qayta taqsimlash va markazlashtirishning ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarini boshqarishda, ishlab chiqarishni rag'batlantirishda va davlatning moliyaviy holatini nazorat qilishda ishtirok etishi mumkin.

Umuman olganda, davlat iqtisodiy siyosatining fiskal vositalari to'liq bandlikni ta'minlashga va inflyatsiyadan tashqari yalpi ichki mahsulot ishlab chiqarishga yordam beradi. Bu davlat xarajatlari va soliqlarni o'zgartirish orqali amalga oshiriladi.

Soliqqa tortish davlatning fiskal siyosatining quroli bo'lib, pul mablag'larini oluvchi - davlatga ham, mamlakat fuqarolari, korxonalari va muassasalariga, ya'ni soliq to'lovchilarga ham ta'sir qiladi. Demak, davlat tomonidan tartibga solish tizimida soliqqa tortishning ta'siri quyidagi tamoyillarga asoslanadi.

1. Imtiyozlar olish tamoyili. Iqtisodiy agentlar, masalan, tadbirkorlar, xuddi boshqa tovarlar kabi, davlat tomonidan taqdim etilgan tovarlar va xizmatlarni sotib olishlari mumkin. Ya'ni, tadbirkor davlat tomonidan taqdim etilgan tovarlar yoki xizmatlardan daromad olganida, u ushbu tovar va xizmatlarni ishlab chiqarishni moliyalashtiradigan soliqlarni to'lashi shart.

Bunday tovarlar yoki xizmatlar davlat, energiya va boshqalarga tegishli bo'lgan xom ashyo bo'lishi mumkin.. Bundan tashqari, biz yuridik xizmatlar yoki huquqni muhofaza qilish organlarining xizmatlari haqida gapiramiz, chunki ulardan foydalangan holda, xo'jalik sub'ektlari soliq to'lash orqali ularning ta'minotini qo'llab-quvvatlashlari kerak.

2. To'lov qobiliyati printsipi. Ixtiyorida ma'lum daromad va boylikka ega bo'lganlardan soliq undirilishi kerak. Bundan tashqari, yuqori daromadga ega bo'lgan fuqarolar yoki tadbirkorlar boyligi past bo'lgan iqtisodiy agentlarga qaraganda ko'proq soliq to'lashlari kerak. Shu tarzda soliqlar yuki taqsimlanadi. Bu zarur, chunki kichik daromadga ega bo'lgan fuqarolar uchun har bir rubl yaxshiroq bo'lganlarga qaraganda qimmatroqdir, ya'ni ushbu tamoyil yordamida soliqqa tortishda va qisman qayta taqsimlashda ma'lum ma'naviy va axloqiy muvozanat saqlanadi. daromad.

Shunday qilib, ko'rib chiqilayotgan vositalardan foydalangan holda, davlat xarajatlarining ko'payishi va soliqlarning qisqarishi iqtisodiyotdagi tsiklik tanazzulni bartaraf etishga yordam berganda, byudjet siyosati rag'batlantiruvchi yoki davlat xarajatlarining qisqarishi va soliqlarning ko'payishi bilan belgilansa, cheklovchi bo'lishi mumkin. tsiklik tiklanishning pasayishi.

Pul-kredit siyosati vositalarining harakati pul massasini o'zgartirish orqali yalpi ishlab chiqarish hajmini, bandlikni va narx darajasini tartibga solishga yordam beradi. Bu yerga Pul taklifini tartibga solishda Markaziy bankning asosiy vositalari hisoblanadi:

1) qayta moliyalash stavkasi- bu chegirmali foiz stavkasi bo'lib, uning oshishi bilan Markaziy bankdan olingan kreditlar hajmi kamayadi, boshqa (tijorat) banklarning operatsiyalari kamayadi, ular yuqori narxda kredit oladilar va shu sababli o'z kreditlarini ko'paytiradilar. stavkalari. Shunday qilib, mamlakat iqtisodiyotida pulning umumiy taklifi kamayadi;

2) majburiy zaxiralar normasi. Iqtisodiyotning holati uni o'zgartirish orqali tartibga solinadi;

3) ochiq bozor operatsiyalari. Markaziy bank tomonidan davlat qimmatli qog‘ozlarini sotib olish va sotish ham mamlakatdagi pul massasining o‘zgarishini belgilaydi. Masalan, Markaziy bank tijorat bankidan qimmatli qog‘ozlarni sotib olsa, uning zaxira hisobvarag‘idagi mablag‘ ko‘payadi, keyin esa pul massasini kengaytirish multiplikatori ishga tushadi. Bu erda shuni yodda tutish kerakki, pul massasining kengayishi miqdori uning o'sishi depozitlar va naqd pullar o'rtasida qanday taqsimlanishiga bog'liq. Shunga ko'ra, Markaziy bank qimmatli qog'ozlarni sotganda, teskari jarayon sodir bo'ladi.

Shunday qilib, ushbu pul-kredit siyosati vositalari yordamida davlat pul massasi oqimini nazorat qilishi, inflyatsiyani tartibga solish va talabni boshqarishi mumkin.

Davlatning iqtisodiy siyosatining mohiyati

Ta'rif 1

Iqtisodiy siyosat makrodarajada turli iqtisodiy qarorlarni tanlash va amalga oshirish bo'yicha hukumat chora-tadbirlari va harakatlari majmuini ifodalaydi. Davlat iqtisodiy siyosatini amalga oshirish (ideal holda) doimo ijtimoiy ahamiyatga ega maqsadlarga erishishga qaratilgan. Davlat iqtisodiy siyosatining maqsadlari u yoki bu davrda mamlakat iqtisodiyotining holati bilan belgilanadi.

Davlat iqtisodiy siyosatini amalga oshirish faqat muvofiqlashtirilgan va oqilona vositalar va chora-tadbirlardan foydalangan holda mumkin bo'lib, ular birgalikda milliy iqtisodiyotga davlat ta'siri mexanizmini tashkil qiladi.

To'g'ridan-to'g'ri va bilvosita ta'sir qilish usullari

Davlat iqtisodiy siyosati usullarini tasniflashning turli xil variantlari mavjud (tanlangan mezonlarga qarab). Shunday qilib, xususan, davlatning iqtisodiy siyosati usullari ko'pincha iqtisodiy tizimga bevosita va bilvosita ta'sir ko'rsatish choralariga bo'linadi.

To'g'ridan-to'g'ri ta'sir qilish usullari tadbirkorlik sub'ektlari mustaqil tanlashga emas, balki davlat va qonun chiqaruvchi organlarning ko'rsatmalariga (masalan, soliq qonunchiligi, amortizatsiya qoidalari, davlat buyurtmalari va investitsiyalar bilan bog'liq byudjet tartib-qoidalari) asoslangan qarorlar qabul qilishga majbur bo'lgan davlat tomonidan tartibga solishni nazarda tutadi. va boshqalar) d.). Iqtisodiyotga to'g'ridan-to'g'ri ta'sir ko'rsatish usullarining inkor etilmaydigan afzalligi natijalarga erishishning yuqori samaradorligidir. Biroq, bu usulning sezilarli kamchiligi bor - bozor mexanizmining tabiiy faoliyatiga aralashish, keyinchalik bu ko'pincha makroiqtisodiy nomutanosibliklarning sababiga aylanadi.

mohiyati bilvosita ta'sir qilish usullari shundan iboratki, davlat xo‘jalik yurituvchi sub’ektlar tomonidan qabul qilinadigan qarorlarga bevosita ta’sir ko‘rsatmaydi, balki xo‘jalik yurituvchi sub’ektlar uchun to‘liq mustaqil, erkin tanlov qilish, iqtisodiy siyosat maqsadlariga eng mos keladigan variantlarga ustunlik berish uchun asos va shart-sharoitlar yaratadi, xolos.

Bilvosita usullarning asosiy afzalligi shundaki, ular bozor mexanizmining ishlashiga tubdan ta'sir qilmaydi va shu bilan makroiqtisodiy muvozanatda keskin nomutanosiblik va buzilishlarni yaratmaydi. Bilvosita ta'sir qilish usullarining muhim kamchiligi hukumat tomonidan ma'lum chora-tadbirlarni qabul qilish, ularni iqtisodiy tizim tomonidan idrok etish va olingan yakuniy natijalar o'rtasidagi ma'lum vaqt oralig'i hisoblanadi.

Ma'muriy, iqtisodiy, institutsional usullar

Davlat tomonidan tartibga solish usullarining yana bir mashhur tasnifi mavjud. Shunday qilib, tashkiliy va institutsional mezonga ko'ra, davlatning iqtisodiyotga ta'sir ko'rsatish choralari quyidagilarga bo'linadi:

• ma'muriy
• iqtisodiy
• institutsional.

Butunning qalbida ma'muriy choralar Iqtisodiyotni davlat tomonidan tartibga solish huquqiy infratuzilmaga asoslanadi. Ma'muriy choralarning asosiy vazifasi barqaror, qonunga asoslangan ijtimoiy muhitni ta'minlashdan iborat. Xususan, ma'muriy choralar quyidagilarga qaratilgan:

• raqobat muhitini himoya qilish
• mulk huquqlarini saqlash va himoya qilish
• fuqarolarga iqtisodiy qarorlarni erkin qabul qilish imkoniyatini berish va boshqalar.

Ma'muriy choralar, o'z navbatida, taqiqlovchi, ruxsat beruvchi va majburlov choralariga bo'linishi mumkin.

TO iqtisodiy chora-tadbirlar davlatning bozor munosabatlariga iqtisodiy dastaklar yordamida ta’sir etuvchi harakatlarini kiritishimiz mumkin. Umuman olganda, ular yalpi talab va taklifga, kapitalning kontsentratsiya va markazlashuv darajasiga, iqtisodiyotning tarkibiy va ijtimoiy jihatlariga va boshqalarga ta'sir qilishning turli usullarini o'z ichiga oladi.

Iqtisodiy choralarga quyidagilar kiradi:

• moliyaviy siyosat (xususan, byudjet-soliq yoki fiskal siyosat);
• pul-kredit (pul) siyosati;
• makroiqtisodiy rejalashtirish va prognozlash va boshqalar.

ostida institutsional chora-tadbirlar davlatning iqtisodiy tizimga ta'siri muayyan davlat institutlarini (ularning eng asosiylari «huquq instituti», «mulk instituti» va boshqalar) yaratish, rivojlantirish va qo'llab-quvvatlashni nazarda tutadi.

1. Ma'muriy choralar

Iqtisodiy siyosatni amalga oshirish davlatning iqtisodiyotga ta'sir etish mexanizmini tashkil etuvchi chora-tadbirlar va vositalar majmuasidan foydalangan holdagina mumkin. Ulardan oqilona foydalanish uchun ushbu chora-tadbirlarning tuzilishini bilish kerak. Tanlangan mezonlarga qarab, ularni tasniflashning bir nechta variantlari mavjud. Xususan, faoliyat ko'rsatish uslubiga ko'ra iqtisodiyotga bevosita va bilvosita ta'sir qilish usullari farqlanadi.

To'g'ridan-to'g'ri ta'sir qilish usullari davlat tomonidan shunday tartibga solishni o'z ichiga oladi, bunda xo'jalik yurituvchi sub'ektlar mustaqil iqtisodiy tanlov asosida emas, balki davlat tartibga solish asosida qaror qabul qilishga majbur bo'ladi.

Misol tariqasida soliq qonunchiligini, amortizatsiya sohasidagi huquqiy qoidalarni va davlat investitsiyalari bo'yicha byudjet tartiblarini keltiramiz. To'g'ridan-to'g'ri usullar tez-tez iqtisodiy natijalarga erishish tufayli yuqori samaradorlikka ega. Biroq, ularning jiddiy kamchiligi bor - ular bozor jarayoniga aralashadi.

Bilvosita ta'sir qilish usullari davlatning xo'jalik yurituvchi sub'ektlar tomonidan qabul qilinadigan qarorlarga bevosita ta'sir ko'rsatmasligida namoyon bo'ladi. Bu sub'ektlarning iqtisodiy qarorlarni mustaqil tanlashda iqtisodiy siyosat maqsadlariga mos keladigan variantlarga intilishlari uchun zarur shart-sharoitlarni yaratadi.

Iqtisodiyotga ta'sir ko'rsatishning ushbu usullarining afzalliklari shundaki, ular bozor kon'yunkturasini buzmaydi va dinamik muvozanat holatiga kutilmagan nomutanosiblik kiritmaydi. Kamchilik - bu davlat tomonidan chora-tadbirlarni qabul qilish, ularni iqtisodiyot tomonidan idrok etish va iqtisodiy natijalarning o'zgarishi o'rtasidagi ma'lum vaqt oralig'i.

Keling, ko'rib chiqilgan usullarning boshqa, juda muhim tasnifiga murojaat qilaylik. Yondashuv mezoni tashkiliy va institutsionaldir. Ushbu ro'yxatga quyidagilar kiradi: ma'muriy, iqtisodiy, institutsional usullar (2.1-rasm).

Ma'muriy dastaklar to'plami huquqiy infratuzilmani ta'minlash bilan bog'liq bo'lgan tartibga soluvchi harakatlarni o'z ichiga oladi. Amalga oshirilayotgan chora-tadbirlarning maqsadi xususiy sektor uchun eng maqbul huquqiy bazaviy shart-sharoitlarni yaratishdan iborat. Ularning vazifasi tadbirkorlik faoliyati uchun barqaror huquqiy muhitni ta'minlash, raqobat muhitini himoya qilish, mulk huquqini va iqtisodiy qarorlarni erkin qabul qilish qobiliyatini saqlashdan iborat.

Ma'muriy choralar, o'z navbatida, taqiqlash, ruxsat berish va majburlash choralariga bo'linadi.

Ma'muriy choralarni qo'llashdagi faollik darajasi iqtisodiyot sohasiga qarab farq qilishi mumkin. Ular bugungi kunda atrof-muhitni muhofaza qilish sohasida, shuningdek, aholining kam ta'minlangan qatlamlarini ijtimoiy himoya qilish sohasida eng qat'iy namoyon bo'lmoqda.

Belarus iqtisodiyotida ma'muriy usullarga nisbatan ikkita tendentsiya kuzatilishi mumkin:

Kuchli nazorat organlari tizimi;

Doimiy ravishda o'zgarib turadigan qonunchilik.

2. Iqtisodiy chora-tadbirlar

Iqtisodiy vositalarga bozor jarayonining ma'lum jihatlariga ta'sir ko'rsatadigan hukumat harakatlari kiradi. Yalpi talabga, yalpi taklifga, kapitalning markazlashganlik darajasiga, iqtisodiyotning ijtimoiy va strukturaviy jihatlariga ta'sir qilish usullari haqida gapirish mumkin. Iqtisodiy choralarga quyidagilar kiradi:

Moliyaviy (byudjet, fiskal) siyosat;

pul-kredit siyosati;

Dasturlash;

Prognozlash.

"Moliya siyosati" tushunchasi sig'imli kategoriyadir. U ikkita yondashuvni aks ettiradi. Bir tomondan, u iqtisodiy siyosat maqsadlarini amalga oshirish mexanizmini ifodalaydi. Boshqa tomondan, moliyaviy chora-tadbirlarni amalga oshirish umumiy iqtisodiy siyosatning tarkibiy qismlaridan biridir.

2.1-rasm – Iqtisodiy siyosat vositalari tizimi

Eslatma - Manba

"Pul-kredit siyosati" toifasi ham xuddi shunday ko'p qirrali xususiyatga ega. Moliyaviy chora-tadbirlar bilan solishtirganda, pul-kredit choralari ko'proq bilvosita ta'sir ko'rsatadi. Bu, masalan, moliya siyosatini birinchi navbatda hukumatning ajralmas qismi bo'lgan Moliya vazirligi amalga oshirishi bilan bog'liq. Pul-kredit siyosatini, qoida tariqasida, qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyat organlaridan nisbiy mustaqillikka ega bo'lgan Milliy bank amalga oshiradi (Milliy bank boshqaruvi raisi Prezident tomonidan tayinlanadi).

Hozirgi bozor iqtisodiyotida, qoida tariqasida, birinchi navbatda pul-kredit choralarini, keyin esa moliyaviy choralarni ko'rib chiqish odatiy holdir. Buning sababi shundaki, pul-kredit siyosatidan foydalanish iqtisodiyotdagi bozor va davlat tamoyillari o'rtasidagi tipik munosabatlarni ko'p jihatdan aks ettiradi. Yetuk milliy iqtisodiyot asosan davlatning xo'jalik yurituvchi sub'ektlarga bilvosita ta'sirini o'z ichiga oladi. Bu xususiy iqtisodiy qarorlar qabul qilish erkinligini saqlab qoladi.

O'zgaruvchan iqtisodiyotda (yoki inqiroz holatida) usullarning nisbati boshqacha bo'lishi mumkin. Tartibga solishning moliyaviy (ya'ni bevosita) jihati ba'zan birinchi o'ringa chiqadi.

Dasturlar va prognozlarni tayyorlash asosan davlat tomonidan tartibga solishning bilvosita variantini aks ettiradi. Dasturlar xususiy sektor uchun maslahat xarakteriga ega. Bu jarayon asosan ishbilarmon doiralarni muhim iqtisodiy ma’lumotlar bilan ta’minlashga qaratilgan. Ikkala holatda ham (dasturlarni tuzishda - faolroq shaklda) davlat bilvosita tadbirkorlarni harakatga undashi va rag'batlantirishi mumkin. Biroq, ishbilarmonlar ular haqida qaror qabul qilishadi.

3. Institutsional chora-tadbirlar

Davlat ta'siri usullarini tavsiflashda ularning tashkiliy va institutsional shaklini ham ta'kidlash mumkin.

"Institutsionallik" tushunchasi mahalliy ilmiy muomalada nisbatan kam qo'llaniladi. Afsuski, bu aholining iqtisodiy tafakkuri tomonidan ham kamroq idrok etilmoqda. Shu bilan birga, iqtisodiyotning bozor-huquqiy versiyada rivojlanishi ushbu atamani yanada faolroq qo'llash zarurligini keltirib chiqaradi. Rivojlangan huquqiy davlatda iqtisodiy hayot hodisalari tasodifiy xususiyatini yo`qotishini aks ettiradi. Muayyan huquqiy, axloqiy, psixologik, tashkiliy me'yorlar va urf-odatlar tarmog'i iqtisodiy voqelik yuzasiga qo'shilgan ko'rinadi. Iqtisodiy siyosatning o'zi tashkiliy jihatdan rasmiylashtirilgan harakatlar va an'analar tizimidir.

Nisbatan uzoq davom etgan hodisa bilan bog'liq bunday harakatlar "muassasa" tushunchasini yaratadi. V.Gamiltonning fikricha, institutlar ijtimoiy odatlar guruhini yaxshiroq tasvirlash uchun og‘zaki belgidir. Ular ijtimoiy guruh uchun odat yoki xalq uchun odatiy holga aylangan ustun va doimiy fikrlash yoki harakat tarzini anglatadi. Misol tariqasida: “huquq instituti”, “mulk instituti” nomlarini olaylik.

Zamonaviy sharoitda institutsional shakllarning tarqalishi variantlari orasida biz quyidagilarni ta'kidlaymiz:

Davlat hokimiyatining ijro etuvchi tuzilmalarini shakllantirish, ularning bevosita vazifasi hukumat maqsadlarini amaliy amalga oshirish;

Davlat mulkini yaratish va saqlash, ya'ni. davlat sektori;

Iqtisodiy dasturlar va iqtisodiy prognozlarni tayyorlash;

Iqtisodiy tadqiqot markazlarini (turli mulkchilik shakllariga ega), iqtisodiy axborot institutlarini, savdo-sanoat palatalarini, turli xo‘jalik kengashlari va birlashmalarini qo‘llab-quvvatlash;

Iqtisodiy muammolar bo'yicha maslahatchilar, maslahatchilar, ekspert kengashlari institutlari faoliyatini ta'minlash;

tadbirkorlik va kasaba uyushmalarini huquqiy va axborot bilan ta’minlash, ularning o‘zaro hamkorligining oqilona shakllari;

Iqtisodiy integratsiya shakllarini yaratishda ishtirok etish, iqtisodiy masalalar bo'yicha muntazam xalqaro uchrashuvlar tashkil etish (masalan, G7 guruhi vakillari).

Belarus Respublikasida davlat tomonidan tartibga solishning institutsional jihati har doim ma'lum bir o'ziga xoslik bilan namoyon bo'lgan. U mahalliy amaliyotda asosan ko'p sonli institutlarning o'zlari va kamroq darajada yuridik institutlarni yaratish shaklida amalga oshirildi. SSSRda 900 ga yaqin vazirlik, idora va idoralar mavjudligini eslash kifoya. Hozirgi vaqtda institutsional yondashuvning oldingi ta'kidlashida o'zgarishlar ro'y bermoqda.

4. Iqtisodiy siyosatning moliyaviy mexanizmi

Moliya iqtisodiyotning eng murakkab kategoriyalaridan biridir. Umuman olganda, bu pul resurslarini taqsimlash va ulardan foydalanish bilan bog'liq xarajatlar oqimlari to'plamidir. Mahalliy iqtisodiy fanning an'anaviy kursida "moliya" odatda mablag'larning harakati emas, balki ishlab chiqarish munosabatlari tizimi sifatida tushunilgan.

Davlat darajasida ma'lum maqsadlarga erishish uchun moliya tizimini boshqarish jarayoni moliyaviy siyosatdir. Ushbu kontseptsiya ko'p qirrali. Makroiqtisodiy muvozanatni tartibga solish, daromadlar va xarajatlar yordamida barqarorlashtirishga erishish odatda "fiskal siyosat" deb ataladi. Moliyaviy resurslardan foydalangan holda davlat boshqa muammolarni, masalan, ijtimoiy taqsimotni hal qilishda ham ishtirok etadi. Davlat moliyasi orqali amalga oshiriladigan barcha vazifalarning to'liq majmuasi "moliya siyosati" toifasini tashkil qiladi (shuning uchun byudjet siyosati bir element hisoblanadi).

Davlat xarajatlari nima? Bu atama odatda ijtimoiy ehtiyojlarni qondirish bilan bog'liq moddiy ne'matlar va xizmatlarni sotib olishga davlatning xarajatlari sifatida tushuniladi. Xarajatlar siyosatining asosiy maqsadi yalpi talabga ta'sir qilishdir. Bu ta'sir juda to'g'ridan-to'g'ri.

Iqtisodiyot nazariyasi savolni qo'yadi: davlat mahsulot ishlab chiqarish va etkazib berish uchun qanday tovarlarni sarflashi kerak? Javob berishdan oldin iqtisod qaysi ijtimoiy-siyosiy g‘oyani yana bir bor ta’kidlab o‘tishimiz kerak. Tovarlarning optimal ishlab chiqarilishi asosan bozor tizimining o'zi tomonidan ta'minlanadi. Bozor tizimi mexanizmi barbod bo‘lgan taqdirdagina esa davlat bu jarayonga aralashadi. Shu bilan birga, bozor iqtisodiyotining rivojlanishi quyidagi qonuniyatni shakllantirdi: davlat mablag'larni asosan faqat jamoat ne'matlarini (birinchi navbatda, ijtimoiy xususiyatga ega) yaratishga sarflaydi va bir qator xususiy shaxslarning iste'moli natijasida yuzaga keladigan salbiy tashqi ta'sirlarni bartaraf etadi. tovarlar (masalan, atrof-muhitni tiklash bo'yicha chora-tadbirlarni amalga oshirish orqali).

“Davlat daromadlari” deganda, odatda, xususiy sektordan davlatga joriy pul mablag‘lari va mulkiy o‘tkazmalar (o‘tkazmalar) tushuniladi. Pul mablag'larini o'tkazish to'lov asosida yoki hech qanday hisobga olinmasdan amalga oshirilishi mumkin. Daromad siyosati oldida turgan muammolarni ikki guruhga bo'lish mumkin:

Moliyaviy fondni shakllantirish uchun mablag'larni jalb qilish, uning yordamida makroiqtisodiy muvozanatga ta'sir qilish mumkin;

Resurslarni qazib olish texnikasi orqali tartibga solish effektiga erishish (masalan, soliq stavkalarini manipulyatsiya qilish).

Rivojlangan bozor iqtisodiyoti amaliyoti daromad siyosati xarajatlar siyosatiga nisbatan kuchliroq tartibga solish ta’siriga ega ekanligini ko‘rsatadi. Tushuntirish ko'p jihatdan ijtimoiy-psixologik xarakterga ega. Biror kishi chekinish faktini etishmovchilikdan ko'ra ko'proq hissiyot bilan qabul qiladi.

5. Davlat daromadlarini olish shakllari

Davlat daromadlarini jamlashning turli shakllari va usullari mavjud. Eng umumiy shaklda moliyaviy resurslarni yig'ish odatda soliq va soliqsiz tushumlarga bo'linadi. Ikkinchisiga to'lovlar va to'lovlar kiradi. Mablag'larni majburiy olib qo'yishning eng rivojlangan shakli (aks-xizmatsiz) soliqlardir.

Umuman olganda, soliq tizimi moliyaviy resurslarni yig'ish shakllari va usullari majmui sifatida murakkab hodisadir. U chuqur qarama-qarshilikni o'z ichiga oladi: bir tomondan, xo'jalik yurituvchi sub'ektlardan etarlicha katta moliyaviy resurslarni olib qo'yishni ta'minlash, ikkinchi tomondan, ularning tadbirkorlik faolligi pasayishiga yo'l qo'ymaslik kerak. Ushbu paradoksning yechimiga oqilona murosaga erishiladi.

Nemis iqtisodchisi X.Xallerning fikricha, soliq tizimi ratsionallikka erishadi, agar quyidagi shartlar bajarilsa:

Soliqqa tortish shunday tuzilishi kerakki, uni amalga oshirish uchun davlat xarajatlari imkon qadar past bo'ladi ("arzon soliqqa tortish tamoyili"ga yo'naltirilganlik);

Soliqlarni undirish soliq to'lovchining to'lash tartibi bilan bog'liq xarajatlarini imkon qadar kam bo'lishini ta'minlashi kerak (arzon soliq to'lash tamoyili);

Soliqlarni to'lash soliq to'lovchiga uning xo'jalik faoliyatiga putur etkazmaslik uchun imkon qadar kamroq yuk bo'lishi kerak (soliqlar yukini cheklash printsipi);

Soliqqa tortish ishlab chiqarishni "ichki" oqilona tashkil etishga ham, uni ehtiyojlar tarkibiga yo'naltirishga ham to'sqinlik qilmasligi kerak, ya'ni. "tashqi" ratsionallik;

Soliqlarni olish jarayoni iqtisodiy va bandlik siyosatini amalga oshirishga (bozor samaradorligi) eng katta darajada (to'plangan moliyaviy resurslar orqali) hissa qo'shishi uchun tashkil etilishi kerak;

Bu jarayon yanada adolatli bo'lishi uchun daromad taqsimotiga ta'sir qilishi kerak (taqsimlash samaradorligi);

Jismoniy shaxslarning "soliq to'lov qobiliyatini" aniqlash va ular bilan hisob-kitoblarni aniqlashtirish jarayonida fuqarolarning shaxsiy hayotiga ta'sir qiluvchi ma'lumotlarni taqdim etishni minimal darajada talab qilish kerak (xususiy sohaga hurmat);

Soliqlarning kombinatsiyasi har bir soliqning o'ziga xos maqsadi bo'lgan yagona tizimni tashkil etishini ta'minlash kerak. Shu bilan birga, soliqlarning o'zaro "bir-biriga mos kelishiga" ham, ular o'rtasida "lyuklarning" mavjudligiga ham (ichki izolyatsiya) yo'l qo'yilmasligi kerak.

Bozor iqtisodiyoti sharoitida soliqlar avtomatik tarzda muhim barqarorlashtiruvchi rol o'ynaydi. Nemis iqtisodchisi F.Noymarkning ta’rifiga ko‘ra, “avtomatik stabilizator” (yoki “o‘rnatilgan moslashuvchanlik”) tushunchasi davlat byudjetining kontrtsiklik ichki moslashuvi bo‘lib, avtomatik tarzda, hech qanday chora-tadbirlarsiz namoyon bo‘ladi va vujudga keladi. ma'lum daromad yoki xarajatlarning tabiatidan.

Kredit siyosatining subyekti Milliy bank (MB) hisoblanadi. Qonunga ko'ra, u hukumat maqsadlarini bajaradi, lekin ayni paytda, qoida tariqasida, davlat instituti emas. Milliy kutubxona muayyan darajada mustaqillikka ega. Bunday huquqlar unga hokimiyatlarning bo'linishi tamoyili asosida beriladi. G‘arb davlatlari tajribasi ko‘rsatganidek, nisbatan mustaqillikka ega bo‘lgan bu institut davlat irodasining iste’foga chiqqan ijrochisi emas. Qiyin iqtisodiy vaziyatda hukumat kredit markazidan qo'shimcha pul massasini chiqarish orqali moliyaviy muammolarini hal qilishni talab qila olmaydi.

Milliy bankning iqtisodiy siyosatni amalga oshirishdagi vazifalari majmuasi ikki yo‘nalishni o‘z ichiga oladi. Birinchisi, milliy iqtisodiyotni to'laqonli valyuta tizimi bilan ta'minlash. Barqaror valyuta bozor infratuzilmasining muhim elementidir. Ikkinchi yo‘nalish Milliy bankka makroiqtisodiy siyosat manfaatlaridan kelib chiqib, xususiy tadbirkorlik (tijorat) banklarining kreditlash faoliyatiga ta’sir ko‘rsatish funksiyasi belgilanganligi bilan bog‘liq. Pul muomalasi sohasida davlat o'z siyosatini olib boradi va shu bilan ushbu tartibga soluvchi sherik bilan hamkorlik qiladi. Tandemning bir turi shakllanadi: "davlat - Milliy bank". Amaliyot bu hamkorlikning yuqori samaradorligini ko‘rsatmoqda.

Milliy bankning tartibga solish harakatining eng katta samaradorligi iqtisodiy vositalarning barcha to'plamidan va tegishli ketma-ketlikda foydalanilganda namoyon bo'ladi. Milliy bank makroiqtisodiy tartibga solishga ta’sir ko‘rsatayotganda milliy iqtisodiyotning jahon iqtisodiyoti doirasidagi (valyuta chizig‘i bo‘ylab) o‘zaro aloqalarini ham, milliy iqtisodiyot qismlarining o‘zaro bog‘liqligini ham hisobga olishi kerak. Biz, xususan, quyidagi muammoli vaziyatlar haqida gapiramiz.

1. Hisob siyosati nafaqat banklarga, balki iqtisodiyotning boshqa tarmoqlariga ham ta'sir qiladi. Foiz stavkalarining o'zgarishining salbiy ta'siri milliy iqtisodiyotning qarz bilan og'rigan sohalariga nisbatan namoyon bo'ladi. Bularga: davlat sektori, kapital ko'p talab qiluvchi tarmoqlar (energetika), temir yo'l transporti, uy xo'jaligi, dehqonchilik kiradi.

2. Foiz siyosati o'sib borayotgan narx effektiga olib keladi. Xo'jalik yurituvchi sub'ektlar o'z xarajatlarini mijozlarning yelkasiga o'tkazish (mos ravishda qimmatli qog'ozlari narxini oshirish) orqali o'sib borayotgan diskont stavkasi ta'siridan qutulishga intiladi. Natijada inflyatsiyani ushlab turish sohasidagi davlat siyosati uchun qo'shimcha qiyinchilik tug'dirilmoqda.

3. "Yuqoridan" foiz darajasining ma'muriy retsepti bozorga yo'naltirilgan harakat emas. Iqtisodiyotning bozor asoslarining zaiflashishi noxush oqibatlarga olib keladi. Misol uchun, natijada yashirin iqtisodiyot elementlarining kuchayishi bo'lishi mumkin.

Shunday qilib, moliyaviy mexanizmning xususiyatlarini umumlashtirish uchun shuni ta'kidlaymizki, moliya tizimining yuqori darajada o'rnatilgan moslashuvchanligi iqtisodiyot uchun maqbuldir. O'rnatilgan moliyaviy stabilizatorlarning ijobiy tomoni shundaki, ular to'g'ri tashxis qo'yish va bozor kon'yunkturasini prognoz qilishni kamroq talab qiladi. Shu bilan birga, o'rnatilgan stabilizatorlarning afzalliklari ularning imkoniyatlarini ortiqcha baholashga olib kelmasligi kerak. Ushbu stabilizatorlar, qoida tariqasida, bozor tebranishlarini yumshatadi, lekin ularni butunlay oldini olmaydi.

Davlat ta'siri usullarini tavsiflashda ularning tashkiliy va institutsional shaklini ham ta'kidlash mumkin.

"Institutsionallik" tushunchasi mahalliy ilmiy muomalada nisbatan kam qo'llaniladi.

Afsuski, bu aholining iqtisodiy tafakkuri tomonidan ham kamroq idrok etilmoqda. Shu bilan birga, iqtisodiyotning bozor-huquqiy versiyada rivojlanishi ushbu atamani yanada faolroq qo'llash zarurligini keltirib chiqaradi. Rivojlangan huquqiy davlatda iqtisodiy hayot hodisalari tasodifiy xususiyatini yo`qotishini aks ettiradi. Muayyan huquqiy, axloqiy, psixologik, tashkiliy me'yorlar va urf-odatlar iqtisodiy voqelik yuzasida qatlamlangan ko'rinadi.

Iqtisodiy siyosatning o'zi tashkiliy jihatdan rasmiylashtirilgan chora-tadbirlar va an'analar tizimidir. Bunday harakatlar bilan bog'liq

uzoq vaqtdan beri mavjud bo'lgan hodisa, ular "muassasa" tushunchasini yaratadilar. Amerikalik iqtisodchi V.Gamiltonning fikricha, “institutlar ijtimoiy odatlar guruhini eng yaxshi tavsiflash uchun og‘zaki ramzdir, ular ijtimoiy guruh uchun odat yoki odat bo‘lib qolgan hukmron va doimiy fikrlash yoki harakat tarzini bildiradi bir xalq."

Misol tariqasida, “huquq instituti” va “mulk instituti”ni aytaylik. Ushbu ma'noda atamaning qo'llanilishi, tabiiyki, masalan, "tadqiqot instituti" yoki "olijanob qizlar instituti" sifatida belgilangan variantlardan biroz farq qiladi. Mahalliy leksik amaliyotda ko'proq odatiy bo'lgan ushbu atamani ishlatishning oxirgi holatlari edi.

Tashkiliy-huquqiy tabiatga e'tibor davlat tomonidan tartibga solish usullarining ba'zi qo'shimcha xususiyatlarini aniqlashga imkon beradi:

* bevosita vazifasi davlat maqsadlarini amalda amalga oshirish bo‘lgan davlat hokimiyati ijroiya tuzilmalarini shakllantirish;

* davlat mulkini yaratish va saqlash, ya'ni. davlat sektori;

* iqtisodiy dasturlar va iqtisodiy prognozlarni tayyorlash;

* iqtisod boʻyicha ilmiy-tadqiqot markazlari (turli mulkchilik shakllariga ega), iqtisodiy axborot institutlari, savdo-sanoat palatalari, turli xoʻjalik kengashlari va birlashmalarini qoʻllab-quvvatlash;

* iqtisodiy muammolar bo'yicha maslahatchilar, maslahatchilar, ekspert kengashlari institutlari faoliyatini ta'minlash;

* tadbirkorlik va kasaba uyushmalarini huquqiy, axborot bilan ta’minlash, ularning o‘zaro hamkorligining oqilona shakllari;

* iqtisodiy integratsiya shakllarini yaratishda ishtirok etish, iqtisodiy masalalar bo'yicha muntazam xalqaro uchrashuvlar tashkil etish (masalan, G7 guruhi vakillari).

Hukumat chora-tadbirlarining institutsional shaklining namoyon bo'lishiga yaqqol misol sifatida Germaniyada mavjud amaliyotdir. Bu mamlakat iqtisodiy sohada huquqiy normalar va an'analarning alohida ahamiyati bilan ajralib turadi. Oddiy ko'rinish, eng avvalo, iqtisodiy huquq tizimining o'z vaqtida rivojlanish darajasidir.

Ikki yirik davlat instituti: tadbirkorlar birlashmalari va kasaba uyushmalari o‘rtasida aniq va oqilona hamkorlik qilish tizimini davlat tomonidan qo‘llab-quvvatlanayotgani e’tiborga molik. Davlat boshqaruvi tizimi yaxshi rivojlangan va juda samarali faoliyat ko'rsatmoqda - oz sonli vazirliklarni (hozirda 16 ta shunday boshqarma) birlashtirish orqali. 6 ta iqtisodiy tadqiqot instituti va Ekspertlar kengashi (jurnalistlar tomonidan “Besh donishmandlar kengashi” deb ataladi)dan iborat tizimga davlatga tayanish tajribasi juda muvaffaqiyatli bo‘ldi.

Rossiyada davlat tomonidan tartibga solishning institutsional jihati har doim ma'lum bir o'ziga xoslik bilan namoyon bo'lgan. U mahalliy amaliyotda asosan ko'p sonli institutlarning o'zlari va kamroq darajada yuridik institutlarni yaratish shaklida amalga oshirildi. SSSRda 900 ga yaqin vazirlik, idora va idoralar mavjudligini eslash kifoya. Hozirgi vaqtda institutsional yondashuvning oldingi ta'kidlashida o'zgarishlar ro'y bermoqda.