MOSKVA, 14 iyul - RIA Novosti. Davlat dumasi juma kuni boʻlib oʻtgan yalpi majlisda byudjet qoidasining yangi loyihasi va Milliy farovonlik jamgʻarmasi (NWF) va zaxira fondini NWF asosida birlashtirish toʻgʻrisidagi hukumat qonun loyihasini ikkinchi oʻqishda qabul qildi.

byudjet qoidasi

Yangilangan byudjet qoidasida Urals nefti narxining chegara chegarasi barreliga 40 dollar qilib belgilangan. Ushbu bardan yuqori narxda olingan neft va gaz daromadlari zaxiralarga yo'naltiriladi.

Qonun loyihasi federal byudjet xarajatlarining yuqori chegarasini belgilaydi, bu neftning bazaviy narxi, tabiiy gazning asosiy eksport bahosi va prognoz kursi, noneft va gaz daromadlari asosida hisoblangan neft va gaz daromadlari miqdoridan oshmasligi kerak; shuningdek davlat qarziga xizmat ko'rsatish xarajatlari. Urals neftining bazaviy narxi 2017 yil narxlarida bir barrel uchun 40 dollar qilib belgilangan va 2018 yildan boshlab har yili 2 foizga indeksatsiya qilinadi.

FNB + Zaxira jamg'armasi

Ikkinchi o‘qishda Rossiya Federatsiyasining suveren jamg‘armalarini Milliy farovonlik jamg‘armasi negizida birlashtirish to‘g‘risidagi qonun loyihasiga o‘zgartirishlar kiritildi. Moliya vaziri o‘rinbosari Vladimir Kolichev so‘nggi ikki-uch yil ichida sezilarli darajada tushib ketgan neft narxlari fonida Zaxira jamg‘armasi tugashi kutilayotgan sharoitlarda bunday qo‘shilish kutilayotganini tushuntirdi.

Shu bilan birga, ushbu jamg'armaning maqsadli tarkibiy qismi avvalgi ikkita fondning maqsadlari bilan bir xil bo'lib qoladi: sug'urta pensiya tizimini muvozanatlashga qaratilgan moliyalashtirish, federal byudjet taqchilligini moliyalashtirish va ixtiyoriy pensiya jamg'armalarini birgalikda moliyalashtirish. Qo'shimcha neft va gaz daromadlari hisobiga qo'shma fond tashkil etish ko'zda tutilgan.

Jamg‘arma fondidagi mablag‘larning umumiy miqdori YaIMning 5 foizidan oshsa, undan foydalanishni neft-gaz daromadlarining kamayishi bilan cheklash, agar mablag‘larning umumiy miqdori 5 foizdan kam bo‘lsa, bu miqdorni 1 foizgacha cheklash taklif etiladi. YaIM.

O‘zgartirishlar bilan Zaxira jamg‘armasi mablag‘lari 2018-yil 1-fevraldan kechiktirmay NWF (birlashgan fond) hisobiga o‘tkazilishi nazarda tutilgan. Moliya vazirligi har oyda Milliy farovonlik jamg‘armasi mablag‘larining hisobot oyining boshiga qiymati, belgilangan jamg‘armaga mablag‘larning o‘tkazilishi, ularni joylashtirish va hisobot oyida foydalanish to‘g‘risidagi ma’lumotlarni e’lon qiladi.

Tasdiqlangan o'zgartirishlarga ko'ra, keyingi moliyaviy yil oxirida va (yoki) rejalashtirish davrining birinchi va (yoki) ikkinchi yillarida Rossiya Bankiga joylashtirilgan NWF mablag'lari miqdori prognoz hajmining 7 foiziga etgunga qadar. 2018-yil 1-yanvargacha boshlangan o‘zini-o‘zi ta’minlovchi infratuzilma loyihalarini moliyalashtirish bundan mustasno, NWF mablag‘larini boshqa moliyaviy aktivlarga joylashtirishga yo‘l qo‘yilmaydi.

MOSKVA, 11 iyul. /TASS/. Rossiya Moliya vazirligi yangi byudjet qoidasi parametrlarini "Byudjet, soliq va bojxona tarif siyosatining asosiy yo'nalishlari" da e'lon qildi. Formulada neft va tabiiy gazning bazaviy narxi, rubl kursi va noneft va gazdan tushumlar hajmi kabi ko'rsatkichlar hisobga olinadi. Hujjat Davlat Dumasining rasmiy saytida e'lon qilingan.

Moliya vazirligi tomonidan tuzatilgan yangi byudjet qoidasiga ko'ra, Urals neftining bazaviy narxi 2017 yil narxlarida bir barrel uchun 40 AQSh dollari etib belgilangan va 2018 yildan boshlab har yili 2 foizga indeksatsiya qilinadi.

Shunday qilib, federal byudjet xarajatlarining chegarasi neft va gaz daromadlarining yig'indisi sifatida hisoblanadi (neftning bazaviy narxi, gaz eksportining asosiy narxi, prognoz kursi va neft va gaz bo'lmagan daromadlar hajmi asosida hisoblanadi) va davlat qarziga xizmat ko'rsatish xarajatlari. Marjinal xarajatlarni aniqlashning ushbu usuli asosiy parametrlar bilan birlamchi darajada defitsitsiz byudjetni ta'minlash imkonini beradi, deya qayd etadi Moliya vazirligi.

Zaxiralarni to'ldirish

Neftning haqiqiy narxining belgilangan chegaraviy darajadan oshib ketishi natijasida olingan qo‘shimcha neft va gaz daromadlari Zaxira jamg‘armasiga yo‘naltiriladi.

Zaxira jamg'armasi mablag'larini to'ldirish yoki ulardan foydalanish hajmi olingan neft va gaz daromadlari bilan neftning bazaviy narxi bo'yicha hisoblangan neft va gaz daromadlari, eksport qilinadigan gazning bazaviy narxi va haqiqiy ayirboshlash kursi o'rtasidagi farq sifatida aniqlanadi.

Moliya vazirligining taʼkidlashicha, byudjet qoidasi xomashyoga ega mamlakatlar uchun oʻzini isbotlagan ichki iqtisodiy sharoitlarning tashqi sharoitlarning oʻzgarishiga taʼsirchanligini minimallashtirishning yagona samarali mexanizmi hisoblanadi. Neft narxining sezilarli o'zgarishi iqtisodiy o'sish va byudjet barqarorligiga, inflyatsiya va aholi farovonligiga, valyuta kurslari va iqtisodiyotdagi foiz stavkalariga sezilarli ta'sir ko'rsatishi mumkin.

Rejalashtirilgan davrning birinchi yilining 1 yanvar holatiga zaxira jamg‘armasi mablag‘larining miqdori YaIMga nisbatan 5 foiz darajasidan past bo‘lgan taqdirda, Zaxira jamg‘armasi mablag‘laridan foydalanishning maksimal miqdori YaIMga nisbatan 1 foizdan oshmasligi kerak. Shunday qilib, ushbu summadan kelib chiqib, byudjet taqchilligini moliyalashtirishning boshqa manbalari va / yoki xarajatlarning marjinal hajmi tuzatiladi.

Rossiya Federatsiyasida byudjet boshqaruvining tarixi

Rossiyada byudjet qoidasi dastlab 2004 yilda joriy etilgan, keyin u ikki marta o'zgartirilgan: 2008 yilda va 2013 yilda to'xtatib turish davri (2009-2012) tugashi bilan. Moliya vazirligining eʼtirof etishicha, byudjet tizimining barqarorligiga ijobiy hissa qoʻshgan boʻlsa-da, 2016-yil uchun toʻxtatilishidan oldin amalda boʻlgan fiskal qoidalarni loyihalash neft narxining oʻzgaruvchanligining iqtisodiy prognoz va fiskal barqarorlikka salbiy taʼsirini yetarli darajada bartaraf eta olmadi.

Agentlik ma'lumotlariga ko'ra, Rossiyada so'nggi 15 yil ichida nisbiy narxlar strukturasining o'zgaruvchanligi (rublning real samarali almashuv kursi) va byudjet qoidalarining samarali mexanizmiga ega bo'lgan tovar mamlakatlari valyutalari dinamikasi bilan taqqoslaganda. oldingi tuzilmalarning kamchiliklarining yaqqol ko'rinishidir.

O'tish davri

Moliya vazirligining ta'kidlashicha, fiskal qoidalarni amalga oshirishning amaliy muammosi shundaki, Rossiya suveren jamg'armalardagi zahira mablag'larining minimal miqdori bilan uzoq muddatli tovar supersiklining pasayish bosqichiga kirdi. Shunday qilib, byudjet xarajatlarini byudjet qoidalariga mos keladigan darajaga etkazish, bir tomondan, qisqa vaqt ichida amalga oshirilmaydi, boshqa tomondan, to'plangan zaxiralar hajmi konsolidatsiyani bir yilga uzaytirish uchun etarli emas. uzoq muddat.

Shu munosabat bilan yangi byudjet qoidalarining umumiy mexanizmi xarajatlarning yangi chegaralariga muammosiz o'tishni nazarda tutuvchi davr bilan to'ldiriladi. Shu bilan birga, bunday o'tish davrining davomiyligi suveren fondlarda zaxira fondlarining minimal xavfsiz darajasini saqlab qolish zarurati bilan belgilanadi.

Ushbu cheklovdan kelib chiqib, 2019 yilga qadar byudjet xarajatlarini byudjet qoidalariga mos keladigan darajaga moslashtirish tugallanishi kerak.

Byudjet qoidalarining yangi loyihasining o'tish davri qoidalari 2017 yilda amalga oshirila boshlandi. 2017-yil yanvar oyi oxirida neft narxi bir barrel uchun 40 dollardan oshganda qo‘shimcha neft va gaz daromadlarini saqlab qolish va ochiq bozorda xorijiy valyutani sotib olish/sotish bo‘yicha operatsiyalarni o‘tkazish to‘g‘risida qaror qabul qilindi. Natijada, 2017 yil fevral oyidan boshlab valyuta kursi dinamikasi va neft narxlari o'rtasidagi korrelyatsiya sezilarli darajada pasaydi, Rossiya aktivlari uchun risk mukofotining kamayishi kuzatildi, bu esa zarur daromad va muvozanat real foizlarning pasayishini anglatadi. iqtisodiyotda stavkalari, Moliya vazirligi ta'kidlash.

Hukumat tomonidan 2013-yil va 2014-2015-yillarni rejalashtirish davri uchun xarajatlar va daromadlar moddalari qabul qilinishida. deb atalmish byudjet qoidalari faol muhokama qilindi. Bu neft va gaz daromadlaridan foydalanish bo'yicha uzoq muddatli dastur edi. Bunga ehtiyoj resurslardan olinadigan foydaning yuqori darajada bog'liqligi bilan bog'liq.

Byudjet qoidasining mohiyati

Dasturni joriy etish mantiqi shundan iboratki, amaldagi davlat majburiyatlari, xarajatlari va uzoq muddatli investitsiya loyihalari hajmi o‘tgan yillarga nisbatan neftning joriy narxiga kamroq bog‘liq bo‘lishi kerak. Fiskal qoidalar aslida narxlarning o'zgarishi sharoitida mablag'larni saqlashga qaratilgan moliyaviy limitlar bo'yicha oldindan kelishuvdir.

Muammoning dolzarbligi

Rossiyada turli xil moliyaviy byudjet qoidalari mavjud. Bular, masalan, ayrim turdagi soliqlarning stavkalari. Ular viloyatlar va munitsipalitetlar uchun o'rnatiladi. Shuningdek, davlat qarzining chegaralari, davlat mablag'larining taqchilligi va boshqalar mavjud. 2012 yilda neft narxini belgilashga oid yangi fiskal qoidalar ko'plab muhokamalarga sabab bo'ldi. Gap shundaki, davlat fondi neft va gaz daromadlariga kuchli va ancha xavfli qaramlikda edi. Yangi tartibning qabul qilinishi Rossiya moliya tizimi va umuman iqtisodiyot uchun muhim qaror hisoblanadi. Moliyaviy qoidalar yillik noaniqlikni yo'q qilish usuli edi, bu ko'pincha kelgusi yilda neft narxi haqida noto'g'ri xulosalar chiqarishga olib keldi. Dasturga bo'lgan ehtiyoj federal moliya jamg'armasining daromadlari ushbu xom ashyoning narxiga yarmiga bog'liqligi bilan bog'liq.

O'ziga xoslik

2013 yil uchun strategik vazifalar asos va kelgusi ikki yil uchun rejalashtirish davri sifatida belgilandi. Ular Prezidentimizning farmonlarida, 2020-yilga qadar mamlakatimizni uzoq muddatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish konsepsiyasida belgilab berilgan. Bundan tashqari, davlat rahbarining Byudjet Murojaatnomasida belgilangan asosiy qoidalar asos bo‘ldi. Bu 2013-2015 yillarda rejalashtirilgan edi ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish bo‘yicha vazifalar makroiqtisodiy barqarorlikni, moliya tizimining barqarorligi va uzoq muddatli muvozanatini ta’minlash ustuvorligi nuqtai nazaridan hal etiladi. Bu tashqi iqtisodiy sharoitlarga qaramlikni kamaytirishi kerak edi.

Asosiy maqsadlar

Qoida yordamida hal qilinadigan asosiy vazifalar:

Qoidalarning umumiy xususiyatlari

Makroiqtisodiy barqarorlikni va moliyaviy barqarorlikni mustahkamlash byudjet qoidalari qonun bilan belgilanadi. Bu quyidagilarga imkon beradi:

• Tizimning jahon energetika bozoridagi narxlarning o'zgaruvchanligiga bog'liqligini kamaytirish.
• Uzoq muddatli istiqbolda bashorat qilishning aniqligini oshiring.
• Rossiya Federatsiyasining suveren mablag'larining zarur miqdorini shakllantirish.

Byudjet so'rovini tuzish bo'yicha qabul qilingan qoidalar xom ashyoning asosiy narxini oshirishdan ortiqcha neft va gaz daromadlarini chegirib tashlashni taklif qiladi. Mablag'lar yo'nalishini yalpi ichki mahsulotning 7 foizlik standart ko'rsatkichiga erishilgunga qadar amalga oshirish taklif etildi. Agar neftning prognoz bahosi bazaviy qiymatdan pastroq bo'lsa, pasayishdan kelib chiqadigan daromad zaxira fondi hisobidan qoplanadi. Uning hajmi me’yoriy qiymatga yetgandan so‘ng neft va gaz sanoatidan olinadigan qo‘shimcha daromadlarni Milliy farovonlik jamg‘armasiga o‘tkazish rejalashtirilgan. Ushbu mablag'larning bir qismi infratuzilmani va Rossiya Federatsiyasining majburiyatlarini keltirib chiqarmaydigan boshqa ustuvor dasturlarni moliyalashtirish uchun ishlatilishi mumkin.

Amalga oshirish xususiyatlari

Byudjet qoidalari bir qator majburiy qoidalarni nazarda tutadi. Ayniqsa:

Harakat mexanizmi

Agar so'nggi 3 yil davomida neftning o'rtacha yillik narxi, shu jumladan joriy yil, bazaviy narxdan oshmaydigan darajada barqarorlashgan bo'lsa, ikkinchisi shakllantirilganda ko'rsatilgan uch yillik davr uchun o'rtacha yillik narxdan kelib chiqqan holda hisoblanadi. byudjet. Ushbu sxemaning afzalligi, jumladan, asosiy ko'rsatkichning mumkin bo'lgan bosimidan himoyani tashkil etishidir (davr davomidagidek, 2008 yil oxirida Zaxira jamg'armasining qoldig'i yalpi ichki mahsulotning 9,8 foizini tashkil etdi, 2008 yil oxiriga kelib). keyingi yilda - 4,7%, 2010 yilda - 1,7%.2009 yilda xarajatlari qariyb 3 trln. Inqiroz.Shu bilan birga, mamlakatda oldingi beqaror yillarga nisbatan neft narxining ancha uzoq pasayishi kuzatildi.

Byudjet qoidasini bekor qilish

Bir qator ekspertlar qabul qilingan dasturdan voz kechish tarafdori. Argument sifatida, agar byudjetning marjinal taqchilligi oshgan taqdirda, ushbu ortiqcha miqdordagi mablag'larni mamlakat iqtisodiyotiga investitsiyalarga yo'naltirish mumkinligi taklif etiladi. Iqtisodiy rivojlanish vazirligining ma'lumotlariga ko'ra, agar 2015 yilda taqchillik YaIMning 1% dan 1,5 gacha (400 milliard rublga) sakrab chiqsa, o'sish sur'ati sezilarli darajada oshadi. 2014-yilda qoida qo‘llanilmaganda bu ko‘rsatkich kutilgan 0,5% o‘rniga 1,1% bo‘lishi mumkin edi. Joriy qilingan tejamkorlik rejimi nafaqat milliy iqtisodiyotning investitsion rivojlanishiga, balki davlat ijtimoiy sohasining shakllanishiga ham salbiy taʼsir koʻrsatmoqda. Ba'zi tahlilchilarning fikricha, tabiiy resurslarni moliyaviy shartlarga o'tkazish (mablag'larning suveren fondlarda xorijiy davlatlarning qarz qog'ozlari majburiyatlari sifatida to'planishi) optimal emas. O'z infratuzilmasini rivojlantirish, ishlab chiqarish fondlariga investitsiyalar (tovar-moddiy zaxiralarni shakllantirish) xarajatlari milliy iqtisodiyotning boshqa tizimini tashkil qiladi.

Inqiroz davrida, deydi ba'zi ekspertlar, takomillashtirilgan va diversifikatsiyalangan ichki iqtisodiy tizim tashqi qarzdan ko'ra muhimroqdir va uni saqlab qolish uchun ancha kamroq resurslar talab qilinishi mumkin.

Dastur foydasiga argumentlar

Fiskal qoidaning eng muhim afzalliklaridan biri neft narxining uzoq muddat tushishiga tayyor turishdir. Dastur xom ashyo tannarxining o'sishini pasaytirish yoki sekinlashtirish davri uchun moliyaviy siyosatni avtomatik ravishda moslashtirishga imkon berishi kerak. Uni amalga oshirishning asosiy maqsadlaridan biri makroiqtisodiy barqarorlikni ta’minlash bo‘lib, uning qayta ko‘rib chiqilishi investorlar uchun salbiy belgi bo‘lishi mumkin. Dastur e'lon qilinishining boshida ko'pchilik ularni byudjet muassasasi qabul qilgan deb qaror qilishdi. Biroq, dasturning ular bilan hech qanday aloqasi yo'q.

Fiskal qoida - bu neft narxiga qarab davlat xarajatlarining yuqori chegarasini belgilovchi iqtisodiy siyosat. Ushbu strategiyaga amal qilish neft va gaz bozorida keskin tebranishlar yuz berganda davlat byudjeti taqchilligidan qochish imkonini beradi.

 

Byudjet qoidasi iqtisodiy strategiya bo'lib, unda rejalashtirilgan xarajatlar neft va gaz resurslarining marjinal qiymatini o'z ichiga oladi, bu davlat xarajatlari miqdorini belgilaydi. G'aznachilikka ushbu summadan ortiq tushgan mablag'lar zaxira fondlariga yo'naltiriladi. Shunga ko‘ra, agar uglevodorodlar narxlari rejalashtirilgan qiymatga yetmasa, byudjet yalpi ichki mahsulotning 1 foizidan ko‘p bo‘lmagan taqchilligiga erishish uchun qisqartiriladi.

2004 yilda uglevodorodlar narxlarining keskin o'sishi fonida davlat byudjetining neft dollarlari bilan o'sishining oldini olishga qaror qilindi. Shu maqsadda Zaxira jamg'armasi va "kesish bahosi" deb ataladigan narsa shakllantirildi. Agar bir barrel neftning narxi 20 dollarga yetgan bo'lsa (2006 yilda - 27 dollar), ortiqcha foyda avtomatik ravishda jamg'armaga o'tdi, bu inqiroz sharoitida "xavfsizlik yostig'ini" ta'minlashga imkon berdi: va u 2008 yilda paydo bo'lgan.

Iqtisodiy strategiyaning ma'nosi

Byudjet qoidasi - bu nima va uning asosiy mohiyati nimada? Siyosatchilar uglevodorod narxining keskin oshishi bilan ijtimoiy keskinlikning unumdor zaminiga to‘kilgan neft dollarlari yomg‘iri evaziga mamlakatning ijtimoiy muammolarini hal qilish va populizm bilan shug‘ullanish vasvasasiga tushmoqda. Ammo amaliyot shuni ko'rsatadiki, sog'liqni saqlash, ta'lim, uy-joy, infratuzilmaga qo'yilgan sarmoyalar darhol daromad keltirmaydi, uzoq muddatli loyihalar esa ritmik va ko'p yillik investitsiyalarni talab qiladi.

Populistlarning qoʻlini bogʻlash va kelajak uchun zaxirani taʼminlash maqsadida neft va gaz bozoriga haddan tashqari qaram boʻlgan mamlakatlarda byudjetni toʻldirish uchun maxsus qoida joriy qilingan. Uglevodorod resurslarining “bazaviy bahosi” belgilanadi, uning asosida davlat xarajatlarining maksimal miqdori rejalashtiriladi. Defitsit faqat rejalashtirilgan daromadning ma'lum bir qiymati bo'lishi mumkin (Rossiya Federatsiyasida - YaIMning 3,7%).

Ushbu qoida bir qator afzalliklarni beradi:

1. Xom ashyo eksportining o'sishidan ortiqcha foyda va rejadan tashqari daromadlar hisobiga boylik fondlarining paydo bo'lishi;
2. Ijtimoiy-iqtisodiy loyihalarni muammosiz va bosqichma-bosqich amalga oshirish;
3. Mamlakat sarf-xarajatlarini narx muhitiga tez moslashtirish;
4. Inqiroz sharoitida davlat majburiyatlarining bajarilishini ta'minlash uchun mo'ljallangan pul zaxiralarini shakllantirish.

Neft narxining keskin pasayishi tufayli BP 2016 yilda bekor qilingan. Davlat zahira jamg'armasini to'ldirish o'rniga uni intensiv ravishda quritishni boshladi. Shunday qilib, 2016-yil 1-avgust holatiga ko‘ra, Rossiyaning “stash”i 2014-yil 1-sentabr holatiga ko‘ra mavjud bo‘lgan 91 milliard dollarga nisbatan atigi 38,18 milliard dollarni tashkil etdi. Hisob-kitoblarga ko'ra, amaldagi siyosat bo'yicha bir barrel neft 80 dollar atrofida bo'lishi kerak edi, bu haqiqatdan uzoqdir.

Rossiyada byudjet qoidasining ishlash tamoyillari:

1. Byudjet taqchilligining chegaraviy qiymati YaIMning 1 foizini tashkil etadi;
2. Uglevodorod narxlari prognozlarga emas, balki ob'ektiv iqtisodiy ko'rsatkichlarga asoslanib hisoblanadi;
3. Neft va gaz daromadlarining davlat byudjeti ehtiyojlarini qoplashga yo‘naltirilishi mumkin bo‘lgan maksimal miqdori YaIMning 3,7 foizini tashkil etadi.

2017-2018 yillarda Rossiyada byudjet qoidasi

Yaqinda paydo bo'lganidan beri, ko'rib chiqilgan iqtisodiy tamoyil bir marta sezilarli o'zgarishlarga duch keldi va 2016 yilda u butunlay muzlatilgan. 2017 yilda BP yana barqarorlashtirish jamg'armasini to'plash uchun ishlatilishi mumkin. Bu istiqbolni Rossiya Federatsiyasi Moliya vaziri A.Siluanov ochiqchasiga aytdi. Bir barrel neft narxi 50 dollardan oshganida olingan foyda zaxiralarga o‘tkaziladi - buning uchun “jamoat qo‘llab-quvvatlashi” bo‘lsa.

Yangilangan tamoyil nafaqat iqtisodiyotni neftga qaramlikdan "echish", balki Rossiya rublini keskin tebranishlardan qutqarish uchun ham mo'ljallangan. Uning jahon valyutalariga nisbatan kursi qattiqroq “shift”ga ega bo‘ladi, undan yuqoriroq ko‘tarilishiga yo‘l qo‘yilmaydi. Ushbu chorani ommabop deb atash qiyin, chunki bu Rossiya rublining kuchayishi natijasida import qilinadigan tovarlar narxining pasayishiga yordam bermaydi.

Cheklov siyosatini tanqid qilish

Ko'pgina tahlilchilarning fikricha, zaxiralarni ortiqcha foyda hisobiga shakllantirish kelajakka ega bo'lmagan g'oyadir, chunki resurslar aslida muzlatilgan. Daromadli loyihalarga yo'naltirish o'rniga, pul yillar davomida noaniqlikda qolmoqda. Inqirozning navbati kelganda, mablag'lar ijtimoiy keskinlikni to'lash uchun ishlatiladi va yana YaIM o'sishini ta'minlamaydi.

Boshqacha qilib aytganda, davlat byudjetining daromad qismini to'ldirishning byudjet qoidasi iqtisodiyotni tubdan qayta qurishga emas, balki muammolarning to'planishiga va muzlashiga olib keladi. Buni to'liq his qilish uchun Venesuela misoliga qarash mumkin. Uglevodorodlarning yuqori narxlari mamlakatga 10 yil ichida ko'plab "surunkali kasalliklar" ni davolashga imkon berdi: bandlik, shaharlarning haddan tashqari ko'pligi, ta'limning imkonsizligi.

Ammo neft narxining ikki yillik pasayishi eski qiyinchiliklarning yana avj olishiga sabab bo'ldi. Aholining davlat subsidiyalariga chuqur qaramligi tufayli barcha ijtimoiy yutuqlar bir necha oy ichida barbod bo'ldi. Shuni ta'kidlash kerakki, Rossiya Federatsiyasida iqtisodiy siyosat ancha muvozanatli bo'lib chiqdi va to'liq qashshoqlik o'rniga mamlakat faqat daromadlarni sezilarli darajada tuzatishga duch keldi. Ammo moliyaviy-iqtisodiy siyosatda chuqur islohotlarsiz Rossiya ham Venesuela taqdiriga duch kelishi mumkin.

Qoida quyidagicha qo'llaniladi:

Moliya vazirligining rasmiy pozitsiyasiga ko'ra, byudjet qoidasi federal byudjetning jahon bozorlari holatiga bog'liqligini kamaytiradi, shuningdek, 2008 yilgi inqirozga o'xshash inqiroz sharoitida "xavfsizlik yostig'i" ni ta'minlaydi.

Qoidalar tarixi

Byudjet me'yorida o'z ifodasini topgan tamoyil 2004 yilda Barqarorlashtirish jamg'armasi tuzilgan paytdan boshlab amalda bo'ldi. Ushbu fond uchun quyidagi shakllanish tartibi amal qildi: neft va gaz daromadlari tugadi chegaralangan narxlar, bu 2004 yilda bir barrel neft uchun 20 dollar, 2006 yilda 27 dollar edi. Shu bilan birga, neft narxining dinamikasi kesilgan narxning o'sishidan sezilarli darajada oshib ketdi. Mutaxassislarning fikricha, Barqarorlashtirish jamg‘armasi qulay tashqi muhitdan ¾ gacha qo‘shimcha daromad olgan.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 4 martdagi 293-r-sonli "Davlat moliyasini boshqarish" davlat dasturining qarori avtomatik stabilizatorlarni byudjet tizimining boshqa elementlari va darajalariga, shu jumladan, keyinchalik kengaytirish imkoniyatini nazarda tutadi. , Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarning qarz siyosati nuqtai nazaridan. Moliya vazirligi xodimlari kelgusida viloyatlar va munitsipalitetlarning byudjetlari uchun byudjet qoidasini qo'llash imkoniyatini inkor etmaydilar.

Iqtisodchi va davlat arboblarining fikrlari

Byudjet qoidasi ikkita asosiy funktsiyani bajaradi: u neft va gaz daromadlarini suveren fondlar bo'yicha taqsimlash algoritmini belgilaydi va byudjetning xarajatlar qismiga limitlarni belgilaydi. Oxirgi funktsiya bilan bog'liq holda, ekspertlar hamjamiyatida bunday qoidani o'rnatish maqsadga muvofiqligi haqida munozaralar mavjud.

Muammo bo'yicha ikkita asosiy fikr mavjud:

• byudjet qoidasini davlat xarajatlarini cheklash nuqtai nazaridan yumshatish zarur;
• davlat xarajatlarini cheklovchi qat'iy qoidani saqlab qolish zarur.

Bo‘shatilgan mablag‘larni ahvoli mamlakat iqtisodiyotining o‘sishiga to‘sqinlik qilayotgan yo‘llar qurilishiga yo‘naltirish uchun Zaxira jamg‘armasi chegarasini YaIMning 7 foizidan 5 foizigacha tushirishni taklif qilgan Rossiya prezidenti yordamchisi Andrey Belousov , shuningdek, Iqtisodiy rivojlanish vaziri o'rinbosari Andrey Klepach, doimiy ravishda byudjet qoidasini yumshatish tarafdori.

Bu pozitsiyani Iqtisodiy rivojlanish vaziri Aleksey Ulyukaev qo'llab-quvvatlaydi, u byudjet qoidasi "investitsion tsiklga sezgir bo'lishi yoki investitsiya holatiga qarab o'zgarishi" kerakligini aytdi. Bosh vazir o‘rinbosari Olga Golodetsning so‘zlariga ko‘ra, qoida mamlakatning iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanishiga salbiy ta’sir ko‘rsatmoqda – nafaqat ijtimoiy, balki sarmoyaviy xarajatlar ham so‘roq ostida.

Vazir Anton Siluanov vakili bo'lgan Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi qat'iy byudjet qoidasini saqlab qolish tarafdori. Byudjet qoidasining joriy etilishi Xalqaro valyuta jamg‘armasi tomonidan XVFning Rossiyadagi missiyasi rahbari, Yevropa boshqaruvi maslahatchisi Antonio Spilimbergo tomonidan olqishlandi.

Qoidani yumshatish uchun dalillar

Qoidalarni saqlash uchun dalillar

"Byudjet qoidasi" maqolasiga sharh yozing

Eslatmalar

Havolalar

• Yakovenko Dmitriy.(ruscha). "Ekspert" No 18-19 (897) (2014 yil 28 aprel). 2014-yil 3-mayda olindi.
• Aleksandr Aivazov.. IA REGNUM (2013 yil 28 aprel). 2014-yil 3-mayda olindi.
• . Budget.ru (2013 yil 29 mart). 2014-yil 3-mayda olindi.

Byudjet qoidalarini tavsiflovchi ko'chirma

- Yaxshi, - davom etdi polk komandiri. "Odamlar mendan bir stakan aroq olishadi", deya qo'shib qo'ydi u, askarlar eshitishi uchun. - Barchangizga rahmat! Xudoga shukur! - Va u kompaniyani bosib o'tib, boshqasiga yugurdi.
“Xo'sh, u haqiqatan ham yaxshi odam; Siz u bilan birga xizmat qilishingiz mumkin, - dedi qo'l ostidagi Timoxin uning yonida ketayotgan ofitserga.
- Bir so'z, qizil! ... (polk qo'mondoni qizil qirol laqabini oldi) - dedi subaltern ofitser kulib.
Ko‘rikdan so‘ng rasmiylarning quvonchli kayfiyati askarlarga o‘tdi. Rota quvnoq edi. Har tomondan askarlar ovozi eshitilardi.
- Qanday aytishdi, Kutuzov qiyshiq, bir ko'z haqida?
- Lekin yoq! Mutlaqo qiyshiq.
- Yo'q ... uka, sizdan ko'ra kattaroq. Botinkalar va yoqalar - hamma narsaga qaradi ...
- U, ukam, oyoqlarimga qanday qaraydi ... yaxshi! o'ylab ko'ring...
- Ikkinchisi esa avstriyalik, xuddi bo'r bilan bulg'angandek u bilan birga edi. Un kabi, oq. Men choy, ular o'q-dorilarni qanday tozalashadi!
- Nima, Fedeshou! ... u dedi, ehtimol, soqchilar boshlanganda, siz yaqinroq turdingizmi? Ular hamma narsani aytishdi, Bunapartning o'zi Brunovda turibdi.
- Bunaparte turibdi! yolg'on gapirasan, ahmoq! Nima bilmaydi! Endi Prussiya qo'zg'olon ko'tarmoqda. Shuning uchun avstriyalik uni tinchlantiradi. U yarashishi bilanoq, Bounapart bilan urush boshlanadi. Va keyin, deydi u, Brunovda, Bunapart turibdi! Axmoq ekani ko‘rinib turibdi. Siz ko'proq tinglang.
“Qarang, la’nati ijarachilar! Beshinchi kompaniya, qarang, allaqachon qishloqqa aylanmoqda, ular bo'tqa pishiradi, biz esa hali yetib bormaymiz.
- Menga kraker bering, jin ursin.
"Kecha siz tamaki berdingizmi?" Bo‘ldi, uka. Axir, Xudo siz bilan.
- Agar ular to'xtab qolishsa, aks holda siz yana besh milya proprem yemaysiz.
- Nemislar bizga aravacha sovg'a qilgani yaxshi bo'ldi. Siz boring, biling: bu muhim!
- Mana, uka, odamlar butunlay g'azablanishdi. U erda hamma narsa qutbga o'xshardi, hamma narsa rus tojidan edi; va endi, birodar, qattiq nemis ketdi.
- Qo'shiq mualliflari oldinda! - Men kapitanning qichqirig'ini eshitdim.
Yigirma kishi esa kompaniya oldiga turli toifadagi odamlar yugurib chiqishdi. Barabanchi qo‘shiq kitoblariga yuz o‘girilib kuyladi va qo‘lini silkitib, cho‘zilgan askar qo‘shig‘ini kuyladi: “Tong otmadimi, quyosh botyapti...” deb boshlanib, so‘zlar bilan tugaydi: "Bu, birodarlar, Kamenskiy otasi bilan bizni shon-sharaf bo'ladi ..." Bu qo'shiq Turkiyada yaratilgan va hozir Avstriyada kuylangan, faqat "Kamenskiy otasi" o'rniga "Kutuzovning otasi" so'zlari kiritilgan o'zgartirish bilan. .
Bu so‘nggi so‘zlarni askarday uzib, yerga nimadir tashlayotgandek qo‘llarini silkitarkan, nog‘orachi, qirq yoshlardagi quruq va kelishgan askar, qo‘shiqchi askarlarga qattiq tikilib, ko‘zlarini yumdi. Keyin hammaning ko‘zlari unga qadalganiga ishonch hosil qilib, u ikki qo‘li bilan qandaydir ko‘rinmas, qimmatli narsani boshining tepasida avaylab ko‘targandek bo‘ldi-da, bir necha soniya shunday ushlab turdi va birdan umidsizlik bilan tashladi:
Oh, sen, mening soyabonim, mening soyabonim!
“Mening yangim...” yigirmata ovoz eshitildi va qoshiqchi, o'q-dorilarning og'irligiga qaramay, shiddat bilan oldinga sakrab, kompaniya oldida orqaga o'tib, yelkalarini qimirlatib, qoshiq bilan kimgadir tahdid qildi. Qo‘shiq sadosi ostida qo‘llarini silkitgan askarlar beixtiyor oyog‘iga urilib, keng qadam bilan yurishdi. Kompaniya ortidan g‘ildiraklarning shovqini, buloqlarning xirillashi va otlarning gurillashi eshitildi.
Kutuzov hamrohlari bilan shaharga qaytayotgan edi. Bosh qo‘mondon xalqning erkin yurishini davom ettirishga ishora qildi va uning chehrasi va mulozimlarining barcha chehralari qo‘shiq sadosidan, raqsga tushayotgan askarni, quvnoq va shijoatli marshlarni ko‘rishdan mamnunligini bildirdi. korxona. Ikkinchi qatorda, vagon rotalarni bosib o'tgan o'ng qanotdan ko'k ko'zli askar Doloxov beixtiyor ko'zni qamashtirdi, u qo'shiq ritmida ayniqsa chaqqon va nazokat bilan yurib, qo'shiqchilarning yuzlariga qaradi. o'tkinchilar shunday ibora bilan u bu vaqtda kompaniya bilan bormagan har bir kishiga achinadigandek. Kutuzovning mulozimlaridan polk komandiriga taqlid qilgan hussar korneti vagondan orqada qoldi va Doloxovga yaqinlashdi.
Bir vaqtlar Sankt-Peterburgdagi Gussar korneti Jerkov Doloxov boshchiligidagi zo'ravonlik jamiyatiga tegishli edi. Jerkov Doloxov bilan chet elda askar sifatida uchrashdi, lekin uni tan olishni zarur deb hisoblamadi. Endi, Kutuzovning lavozimi pasaytirilgan bilan suhbatidan so'ng, u eski do'stining quvonchi bilan unga murojaat qildi:
- Aziz do'stim, yaxshimisiz? – dedi u qo‘shiq sadosida otining qadamini shirkat qadamiga tenglashtirib.
- Men shundayman? - sovuq javob berdi Doloxov, - ko'rib turganingizdek.
Jonli qo'shiq Jerkov gapirgan xushmuomalalik ohangiga va Doloxovning ataylab sovuqqonligiga alohida ahamiyat berdi.
- Xo'sh, hokimiyat bilan qanday munosabatdasiz? - so'radi Jerkov.
Hech narsa, yaxshi odamlar. Bosh qarorgohga qanday kirgansiz?
- Ishga yuborildim, navbatchiman.
Ular jim turishdi.
“O‘ng yengimdan lochinni qo‘yib yubordim”, dedi qo‘shiq beixtiyor quvnoq, quvnoq tuyg‘uni uyg‘otib. Agar qo‘shiq sadosida gapirmaganlarida, ehtimol, ularning suhbati boshqacha bo‘lardi.
- Nima rost, avstriyaliklar kaltaklangan? — soʻradi Doloxov.
“Iblis biladi, deyishadi.
"Men xursandman", dedi Doloxov, qo'shiq talab qilganidek, qisqa va aniq javob berdi.
- Xo'sh, kechqurun fir'avn garovga qo'yganda bizga keling, - dedi Jerkov.
Yoki ko'p pulingiz bormi?
-Keling.
- Bu taqiqlangan. U qasam berdi. Ishim tugamaguncha ichmayman, o‘ynamayman.
Xo'sh, birinchi narsadan oldin ...
- O'sha yerda ko'rasiz.
Ular yana jim bo'lishdi.
"Kiring, agar sizga biror narsa kerak bo'lsa, shtab-kvartirada hamma yordam beradi ..." dedi Jerkov.
Doloxov kulib yubordi.
“Xavotir olmang yaxshisi. Menga nima kerak, so'ramayman, o'zim olaman.
- Ha, men judayam...
- Xo'sh, men ham.
- Xayr.
- Salomat bo'l…
... va baland va uzoq,
Uy tomonda...
Jerkov otiga shnurlari bilan tegdi, u uch marta hayajonlanib, tepib, qaerdan boshlashni bilmay, engib o'tib, yugurib, kompaniyani quvib o'tib, vagonga yetib oldi, shuningdek, qo'shiq bilan o'z vaqtida.

Ko'rib chiqishdan qaytib, Kutuzov avstriyalik general hamrohligida o'z kabinetiga bordi va ad'yutantni chaqirib, o'ziga kelayotgan qo'shinlarning holati to'g'risida ba'zi hujjatlarni va oldinga qo'shinni boshqargan Archduke Ferdinanddan olingan xatlarni berishni buyurdi. . Knyaz Andrey Bolkonskiy kerakli hujjatlar bilan bosh qo'mondonning kabinetiga kirdi. Stol ustidagi reja oldida Kutuzov va avstriyalik Hofkriegsrat a'zosi o'tirishdi.
"Oh ..." dedi Kutuzov Bolkonskiyga qarab, go'yo bu so'z bilan ad'yutantni kutishga taklif qilgandek va frantsuz tilida boshlangan suhbatni davom ettirdi.
"Men faqat bir narsani aytaman, general", dedi Kutuzov yoqimli ifoda va intonatsiya bilan, odamni har bir bemalol aytilgan so'zni tinglashga majbur qildi. Kutuzov o'zini zavq bilan tinglagani aniq edi. — Men faqat bir narsani aytaman, general, agar ish mening shaxsiy xohishimga bog‘liq bo‘lganida edi, u holda imperator Frantsning vasiyatnomasi allaqachon bajarilgan bo‘lardi. Men archdukega allaqachon qo'shilgan bo'lardim. Va shon-sharafimga ishoning, shaxsan men uchun armiyaning yuqori qo'mondonligini o'zimdan ko'ra ko'proq Avstriya kabi bilimdon va mohir generalga topshirish va bu og'ir mas'uliyatni shaxsan o'zim uchun o'z zimmasiga olish baxt bo'lardi. . Ammo sharoit bizdan kuchliroq, general.
Kutuzov shunday degandek jilmayib qo'ydi: "Siz menga ishonmaslikka haqingiz bor, hatto menga ishonasizmi yoki yo'qmi, menga farqi yo'q, lekin buni menga aytishga hech qanday sabab yo'q. Hamma gap ham shunda”.
Avstriyalik general norozi ko'rindi, lekin Kutuzovga bir xil ohangda javob bera olmadi.
– Aksincha, – dedi u xijolatli va g‘azabli ohangda, aytilgan so‘zlarning xushomadgo‘y ma’nosiga zid, – aksincha, Janobi Oliylarining umumiy ishdagi ishtiroki oliy hazratlari tomonidan yuksak qadrlanadi; ammo biz ishonamizki, haqiqiy sekinlashuv ulug'vor rus qo'shinlari va ularning qo'mondonlarini jangda yig'ib olishga odatlangan yutuqlardan mahrum qiladi ", deb tugatdi u aftidan tayyorlangan iborani.
Kutuzov tabassumini o'zgartirmasdan ta'zim qildi.
- Va men shunchalik aminmanki, oliy hazratlari archgertsog Ferdinand meni hurmat qilgan oxirgi maktubga asoslanib, general Mak kabi mohir yordamchining qo'mondonligi ostida Avstriya qo'shinlari allaqachon hal qiluvchi g'alabani qo'lga kiritgan deb taxmin qilaman. Bizning yordamimiz kerak, - dedi Kutuzov.
General qovog‘ini chimirdi. Avstriyaliklarning mag'lubiyati haqida hech qanday ijobiy xabar bo'lmasa-da, umumiy noqulay mish-mishlarni tasdiqlovchi juda ko'p holatlar mavjud edi; va shuning uchun Kutuzovning avstriyaliklarning g'alabasi haqidagi taxmini masxara bilan juda o'xshash edi. Ammo Kutuzov muloyimlik bilan jilmayib qo'ydi, baribir o'zi buni o'z zimmasiga olishga haqli ekanligini aytdi. Darhaqiqat, Mak armiyasidan olgan so'nggi xati unga g'alaba va armiyaning eng foydali strategik pozitsiyasi haqida xabar berdi.
"Mana bu xatni menga bering", dedi Kutuzov knyaz Andreyga o'girilib. - Mana, ko'rmoqchi bo'lsangiz. - Va Kutuzov lablarining uchida istehzoli tabassum bilan archduke Ferdinandning nemis-avstriyalik generalning maktubidan quyidagi parchani o'qib chiqdi: “Wir haben vollkommen zusammengehaltene Krafte, nahe an 70,000 Mann, um den Feind, wenn er den Lech passirte, angreifen und schlagen zu konnen. Wir konnen, da wir Meister von Ulm sind, den Vortheil, auch von beiden Uferien der Donau Meister zu bleiben, nicht verlieren; mithin auch jeden Augenblick, Wenn der Feind den Lech nicht passirte, die Donau ubersetzen, uns auf seine Communikations Linie werfen, die Donau unterhalb repassiren und dem Feinde, wenn er sich gegen unsere treue Allirte mit wor ganzer alabachtlite wenn. Wir werden auf solche Weise den Zeitpunkt, wo die Kaiserlich Ruseische Armee ausgerustet sein wird, muthig entgegenharren, va sodann leicht gemeinschaftlich die Moglichkeit finden, dem Feinde das Schicksal zuzubereiten, shuning uchun.” [Bizda to'liq jamlangan kuch bor, taxminan 70 000 kishi, agar dushman Lexni kesib o'tib ketsa, biz hujum qilishimiz va uni mag'lub etishimiz mumkin. Biz allaqachon Ulmga egalik qilganimiz sababli, biz Dunayning ikkala qirg'og'iga qo'mondonlik qilish ustunligini saqlab qolishimiz mumkin, shuning uchun har daqiqada, agar dushman Lexni kesib o'tmasa, Dunayni kesib o'tib, aloqa liniyasiga shoshilib, Dunayni pastroq va dushmanni kesib o'ting. , agar u butun kuchini sodiq ittifoqchilarimizga qaratishga qaror qilsa, niyatining amalga oshishiga yo'l qo'ymaslik uchun. Shunday qilib, biz imperator rus armiyasi to'liq tayyor bo'lgan vaqtni xursandchilik bilan kutamiz va keyin birgalikda dushmanni u munosib taqdirga tayyorlash imkoniyatini osongina topamiz.